Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.12.2011 № 888
Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.12.2011 N 888 Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории города Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону от 05.12.2012 г. N 1085) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от21.11.2011 N 860 "Об утверждении порядка принятия решения о разработкедолгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации,порядка проведения и критериев оценки эффективности реализациидолгосрочных городских целевых программ" (ред. от 01.10.2012),распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.08.2010 N 453"О разработке долгосрочной городской целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на территории города Ростова-на-Дону на 2011-2013 годы" (Вредакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 05.12.2012г. N 1085) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить долгосрочную городскую целевую программу"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на территории города Ростова-на-Дону на 2011-2013годы" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Муниципальному заказчику-координатору Программы -Администрации города Ростова-на-Дону (отдел по работе справоохранительными органами и вопросам общественного порядка)обеспечить результативное и целевое расходование средств бюджетагорода, предусмотренных на реализацию системы программных мероприятийна 2011-2013 годы, в соответствии с бюджетной росписью. (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 05.12.2012 г. N1085) 3. Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону (А.В.Максимов) организовать исполнение бюджета по программным мероприятиямв установленном порядке. (В редакции Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 05.12.2012 г. N 1085) 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования в городской газете "Ростов официальный". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города (по социальным вопросам) В.В.Леденеву. (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 05.12.2012 г. N 1085) Мэр (глава Администрации) города М.А. Чернышев Приложение к постановлению Администрации города от 01.12.2011 N 888 ДОЛГОСРОЧНАЯ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА РОСТОВА- НА-ДОНУ НА 2011-2013 ГОДЫ" (В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону от 05.12.2012 г. N 1085) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ----------------T-----------------------------------------------------¬¦Наименование ¦- долгосрочная городская целевая программদПрограммы ¦ "Комплексные меры противодействия¦¦ ¦ злоупотреблению наркотиками и их незаконному¦¦ ¦ обороту на территории города Ростова-на-Дону нদ ¦ 2011-2013 годы". ¦+---------------+-----------------------------------------------------+¦Инициатор ¦- Администрация города Ростова-на-Дону (отдел ¦¦разработки ¦ по работе с правоохранительными органами и ¦¦Программы ¦ вопросам общественного порядка). ¦(В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 05.12.2012 г. N 1085)L---------------+------------------------------------------------------ РАЗДЕЛ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Необходимость подготовки и последующей реализации даннойПрограммы вызвана тем, что современная ситуация в городеРостове-на-Дону, и в целом по России представляет серьезную угрозуздоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. Благоприятные климатические условия, наличие неиспользуемыхземельных угодий, способствуют произрастанию дикорастущей конопли,создает положительные условия для ее культивации. Наиболеераспространенными в нашем регионе были и остаются наркотическиесредства, изготовляемые из конопли. Дикорастущая конопля в Ростовскойобласти фактически является сорняком, очаги произрастания встречаютсяповсеместно: в населенных пунктах, лесополосах и на полях. Являетсяодним из основных видов растений, образующих травяной покров. Большинство наркозависимых граждан приобщается к потреблениюпсихоактивных веществ с малолетнего возраста, изготавливая наркотикиименно из дикорастущей конопли, которая устойчива к погодныманомалиям, доступна, в связи с чем годовой объем марихуаны "местногопроизводства" зависит только от ее спроса. Несмотря на то, что дикорастущая конопля обладает меньшимнаркотическим эффектом, чем культивируемая, многие наркозависимые лицаэкстрагируют "тетрагидроканнабинол", содержащийся в ней, путемдополнительной термической обработки, получая "гашишное масло". В целях уменьшения общего объема наркотических средств,изготавливаемых из местной конопли, правоохранительными органамиежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия,направленные на выявление, предупреждение и ликвидацию незаконныхпосевов мака и конопли. Осуществляется блокирование доступа лиц,занимающихся сбором наркосодержащих растений, к местам ихестественного произрастания, объектам их хранения и переработки,перекрытие каналов незаконной транспортировки наркотических средств,уничтожение дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений. Так, правоохранительными органами только за 1-е полугодие 2010года пресечено 5 фактов культивирования конопли, уничтожено 105 кустовданного растения. Выявлен 1 факт культивирования опийного мака,уничтожен 31 куст. Выявлено и уничтожено более 8 тонн дикорастущейконопли, произрастающей на общей площади 856 кв. м. В течении 1-го полугодия 2010 года выявлено и ликвидировано 74притона для потребления наркотических средств, в которых, какпоказывает анализ, наиболее часто употреблялся синтетический опиоид -"дезоморфин", изготавливаемый из засоренных маковой соломой семянпищевого мака "ацетилированный опий", а также "экстракт маковойсоломы". По данным ИЦ ГУВД Ростовской области в 2009 году в городеРостове-на-Дону правоохранительными органами зарегистрировано 2 794преступления, связанных с наркотиками (за аналогичный период 2008 года- 2 554), в том числе сбыт - 1 400 (2008 г. - 1 402). По оконченным производством уголовным делам правоохранительнымиорганами в 2009 году изъято 60,5 кг наркотиков (2008 г. - 1052,5 кг).За 1-е полугодие 2010 года из незаконного оборота правоохранительнымиорганами области изъято около 430 кг наркотических средств,психотропных и сильнодействующих веществ. По сведениям ГУЗ "Наркологический диспансер" Ростовской областираспространенность наркомании на 100 тысяч населения составляет поРостовской области - 290,5 человек, по г. Ростову-на-Дону - 352,9человек. В г. Ростове-на-Дону зарегистрировано наибольшее числонаркоманов - 3 701 лиц с диагнозом наркомания. Настоящий комплекс мероприятий подготовлен с учетом российского изарубежного опыта планирования противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту. Комплекс мероприятий носитмежведомственный характер, направлен на дальнейшую координациюдействий его участников, призван способствовать проведению единойстратегии противодействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту, повышениюответственности его исполнителей. Статистика наркотической ситуации указывает на низкий инедостаточно эффективный уровень предоставляемых населению услуг.Программа мер противодействия злоупотреблению наркотическимисредствами должна стать составляющей частью Стратегического планасоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону и отвечатьследующему основному требованию - все мероприятия Программы должныносить в большей степени стратегический, а не разовый агитационныйхарактер. Агитация и пропаганда здорового образа жизни эффективнытогда, когда подкреплены качественными и доступными широким слоямнаселения услугами. Комплексная стратегия на максимально возможное устранениеуказанных пробелов в социальной среде поможет решить основные задачиданной Программы. РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ Главными целями Программы являются: - создание условий для приостановления роста злоупотреблениянаркотиков и их незаконного оборота; - сокращение распространения наркомании и связанных с нейпреступности и правонарушений до уровня минимальной опасности дляобщества. Для достижения цели Программы решаются следующие основные задачи: - объединение административно-правовых, образовательных,социальных и медицинских мер в рамках профилактики, направленной настабилизацию наркотической ситуации в городе; - осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий,направленных на профилактику наркомании у жителей города, в т. ч.детей и молодежи; - осуществление мониторинга наркотической ситуации; - внедрение методики проведения антинаркотическойпрофилактической работы. Программа разработана на период 2011-2013 годы. Целевые показатели реализации Программы представлены в таблице:----T---------------------------------T-------------T-----T-----T-----¬¦ N ¦ Наименование ¦ Базовый ¦2011 ¦2012 ¦2013 ¦¦п/п¦ показателя ¦ показатель ¦ год ¦ год ¦ год ¦¦ ¦ ¦ 2010 года ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------+-------------+-----+-----+-----+¦1. ¦Число лиц, больных наркоманией, в¦ 352,9 ¦350,0¦347,0¦344,0¦¦ ¦расчете на 100 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------+-------------+-----+-----+-----+¦2. ¦Доля детей, молодежи и подростков¦ 76,2 ¦78,0 ¦80,0 ¦82,0 ¦¦ ¦в возрасте от 11 до 18 лет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вовлеченных в профилактические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦мероприятия, от общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦данной категории населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципального образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦данной возрастной категории, (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦процентах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------+-------------+-----+-----+-----+¦3. ¦Количество детей и подростков в ¦ 100,0 ¦102,0¦104,0¦106,0¦¦ ¦возрасте от 3 до 18 лет, ¦(40 462 чел.)¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦занимающихся спортом (без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦негосударственной сети), (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦процентах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---+---------------------------------+-------------+-----+-----+------ РАЗДЕЛ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ-------T-------------------------------T-----------T-------------------T--------------------------T---------¬¦N п/п ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Объем финансирования ¦Источник ¦¦ ¦ ¦ исполне- ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦финанси- ¦¦ ¦ ¦ ния ¦ +-----T--------------------+рования, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦Всего¦в том числе по годам¦ КЦСР ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T------T-------+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ ¦+------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------+¦ I. Организационно-управленческие меры ¦+------T-------------------------------T-----------T-------------------T-----T-----T------T-------T---------+¦ 1.1 ¦Проведение городского конкурса ¦2011-2013, ¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦¦ ¦методических разработок ¦ май ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦профилактических мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленных на развитие у ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обучающихся ответственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦отношения к здоровью, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦укрепление защитных факторов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и снижения риска вовлечения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦употребление психоактивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦веществ (далее - ПАВ). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------+¦ 1.2 ¦Анонимное анкетирование ¦2012-2013, ¦ отдел по делам ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦¦ ¦студентов и учащихся ¦ октябрь ¦ молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦системы профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образования на выявление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦отношения к проблеме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наркомании. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------+¦ 1.3 ¦Проведение семинаров для ¦2011-2013, ¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦¦ ¦педагогов-психологов, учителей,¦1 раз в год¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦направленных на внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦современных технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦превентивной работы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------+¦ 1.4 ¦Организовать информационное ¦2011-2013, ¦ администрации ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦¦ ¦взаимодействие с УМВД по ¦ май - ¦ районов города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦городу о местах произрастания ¦ октябрь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦дикорастущей и культивируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦конопли для принятия мер. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------+¦ 1.5 ¦Организовать совместные с ¦2011-2013, ¦ отдел по ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦¦ ¦УФСКН РФ по РО мероприятия ¦ постоянно ¦ работе с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦по выявлению материалов и ¦ ¦правоохранительны- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предметов, пропагандирующих ¦ ¦ ми органами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦потребление наркотиков. ¦ ¦ вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ порядка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 05.12.2012 г. N 1085)L------+-------------------------------+-----------+-------------------+-----+-----+------+-------+---------- РАЗДЕЛ IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Донуот 05.12.2012 г. N 1085) РАЗДЕЛ V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Координация мероприятий по реализации Программы осуществляетсячерез нормативно-правовые акты - постановления и распоряженияАдминистрации города Ростова-на-Дону, решения антинаркотическойкомиссии города Ростова-на-Дону. Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляетсяАдминистрацией города ежеквартально. В соответствие с постановлением Мэра города от 15.09.2008 N 940,для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации долгосрочнойгородской целевой программы заказчик-координатор Программы -управление по работе с правоохранительными органами и вопросамобщественного порядка Администрации города предоставляет в МУ"Департамент экономики города Ростова-на-Дону" и МУ "Муниципальноеказначейство г. Ростова-на-Дону" отчеты о ходе реализации Программы. Реализация программных мероприятий осуществляется на основеконтрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполняемых работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Общий контроль за реализацией Программы осуществляет управлениепо работе с правоохранительными органами и вопросам общественногопорядка Администрации города Ростова-на-Дону и антинаркотическаякомиссия города Ростова-на-Дону. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за ихкачественное и своевременное выполнение, рациональное использованиефинансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы. РАЗДЕЛ VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ В результате реализации программных мероприятий и последующего еесистемного развития ожидается обеспечение комплексного контроляантинаркотической обстановки на территории города. Программа носит ярко выраженный социальный характер, имеетобщественную и проблемно-ориентированную профилактическуюнаправленность. Результаты реализации ее мероприятий будут оказыватьвлияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительноговремени. Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечитформирование моральных и нравственных ценностей, определяющихотрицательное отношение к потреблению наркотиков, выбор здоровогообраза жизни подростками и молодежью. Приведут к снижению количествалиц, впервые попробовавших наркотики, общему сокращению ихпотреблению. Оценка эффективности реализации программных мероприятийосуществляется в соответствии с методикой (согласно приложения 1 кПрограмме) на основании: - фактических значений целевых индикаторов, представляемыхисполнителями Программы; - проведения сравнительного анализа базового и текущего значенийцелевых индикаторов; - ведения мониторинга данных, отражающих состояние наркоситуациии работы по организации профилактики наркомании. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева Приложение 1 к Программе МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ В ходе реализации Программы, осуществляется оценка показателей,способствующих устойчивому социально-экономическому развитию города последующей методике: - ведение мониторинга наркотической ситуации в городе - этосистема наблюдения, анализа и прогноза изменения уровняраспространения наркомании, выявления причин и условий, способствующихросту числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ.Отслеживание доли детей, молодежи и подростков в возрасте от 11 до 18лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, от общей численностиданной категории населения города Ростова-на-Дону; - отслеживание количества детей и подростков в возрасте от 3 до18 лет, занимающихся спортом; - ведение мониторинга данных, отражающих состояние криминогеннойситуации на территории города. Для оценки эффективности реализации Программы используютсяцелевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнениемероприятий Программы. Оценка эффективности реализации Программы производится путемсравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов засоответствующий год с нормативными значениями целевых индикаторов. Программа предполагает использование системы индикаторов,характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации. Эффективность реализации Программы оценивается как степеньфактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле: Tф Тф Тф 1 2 n ------ + ------ +........ + ------ Тn Тn Тn 1 2 n E = ---------------------------------------- х 100%, n где Е - эффективность реализации Программы, %; Tф - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации 1Программы; Тn - нормативный индикатор, достигнутый в ходе реализации 1Программы; n - количество индикаторов Программы. Бюджетная эффективность Программы (определяется как степеньреализации расходных обязательств) рассчитывается по формуле: Фф Эбюд = --------- х 100%, Фп где Эбюд - бюджетная эффективность Программы; Фф - фактическое использование средств; Фп - планируемое использование средств. Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будетвыражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленноймасштабами распространения немедицинского потребления наркотиков,создании дополнительных условий для оздоровления жителей городаРостова-на-Дону, снижения уровня заболеваемости наркоманией населения,сохранения трудового потенциала, формировании основ здорового образажизни. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева