Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 998
О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.12.2011 N 998 О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения первичныхмер пожарной безопасности на территории города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о порядке обеспечения первичных мерпожарной безопасности на территории городского округа "ГородРостов-на-Дону" согласно приложению к постановлению. 2. Считать утратившими силу постановления Мэра городаРостова-на-Дону от 25.10.2006 N 1230 "О порядке обеспечения первичныхмер пожарной безопасности на территории города Ростова-на-Дону". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования в городской газете "Ростов официальный". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону В.В.Киргинцева и МУ "Управление по делам ГО и ЧС" (К.Б. Мусоян). Мэр (глава Администрации) города М.А. ЧернышевПостановление вноситМУ "Управление по делам ГО и ЧС" Приложение к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону N 998 от 30.12.2011 Положение о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности пообеспечению первичных мер пожарной безопасности на территориигородского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее - городРостов-на-Дону). 1.2. Требования пожарной безопасности - специальные условиясоциального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством РоссийскойФедерации, нормативными документами или уполномоченным государственныморганом. 1.3. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечениюпожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарнойбезопасности. 1.4. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых вустановленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров,спасению людей и имущества от пожаров на территории городаРостова-на-Дону. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решениювопросов организационно-правового, финансового,материально-технического обеспечения пожарной безопасности городаРостова-на-Дону; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности города Ростова-на-Дону и объектов муниципальнойсобственности, которые должны предусматриваться в планах и программахразвития территории, обеспечение надлежащего состояния источниковпротивопожарного водоснабжения, содержание в исправном состояниисредств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевыхпрограмм по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров ипроведения аварийно-спасательных работ на территории городаРостова-на-Дону и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории городаРостова-на-Дону, а также дополнительных требований пожарнойбезопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к меступожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности ипропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространениюпожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан иорганизаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия вборьбе с пожарами. 1.5. Особый противопожарный режим - дополнительные требованияпожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной властиили органами местного самоуправления в случае повышения пожарнойопасности на территориях Ростовской области и города Ростова-на-Дону. 1.6. Противопожарная пропаганда - целенаправленное информированиеобщества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности,осуществляемое через средства массовой информации, посредством изданияи распространения специальной литературы и рекламной продукции,устройства тематических выставок, смотров, конференций и использованиядругих, не запрещенных законодательством Российской Федерации форминформирования населения. 1.7. Долгосрочная городская целевая программа - муниципальнаяпрограмма, полностью или частично реализуемая за счет средств бюджетагорода Ростова-на-Дону и направленная на решение общегородскихпроблем, развитие отдельных отраслей экономики или социальной сферы,разработанная на срок более одного года и требующая согласованноговзаимодействия Администрации города Ростова-на-Дону и хозяйствующихсубъектов. 1.8. Ведомственная целевая программа представляет собой комплексвзаимоувязанных мероприятий, направленных на выполнение конкретной,измеряемой целевыми индикаторами, тактической задачи, решение которойвозложено исключительно на один (соответствующий) отраслевой(функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону. 1.9. Добровольная пожарная охрана - социально ориентированныеобщественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативефизических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений дляучастия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведенииаварийно-спасательных работ. 1.10. Допустимый пожарный риск - пожарный риск, уровень которогодопустим и обоснован исходя из социально-экономических условий. 2. Реализация полномочий Администрации города Ростова-на-Дону по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования 2.1. Администрация города Ростова-на-Дону реализует полномочия порешению вопросов организационно-правового, финансового,материально-технического обеспечения пожарной безопасности через своиотраслевые (функциональные) и территориальные органы при выполненииими своей уставной деятельности в части ее касающейся. 2.2. Полномочия Администрации города Ростова-на-Дону по решениювопросов организационно-правового, финансового,материально-технического обеспечения пожарной безопасности реализуютсяна основании федеральных законов, нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, законов и нормативныхправовых актов Ростовской области, настоящего постановления и иныхправовых актов органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону. 2.3. Деятельность по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности осуществляется отраслевыми (функциональными) итерриториальными органами Администрации города Ростова-на-Дону, иподведомственными им муниципальными учреждениями и предприятиями(далее - муниципальные организации) в соответствии с требованиямидействующих норм и правил пожарной безопасности, а также на основанииобязательных для исполнения предписаний органов государственногопожарного надзора по устранению нарушений требований пожарнойбезопасности. 2.4. Планирование и реализация деятельности по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности по городу Ростову-на-Дону в целомосуществляется путем ежегодной разработки и выполнения Комплексамероприятий Администрации города Ростова-на-Дону по реализациипервичных мер пожарной безопасности на территории города (далее -Комплекс по реализации первичных мер пожарной безопасности). 2.5. Комплекс по реализации первичных мер пожарной безопасностина очередной год, после согласования с отделом надзорной деятельностипо городу Ростову-на-Дону, подлежит рассмотрению и утверждению наежегодном итоговом заседании Комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиАдминистрации города Ростова-на-Дону. 2.6. Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону": осуществляет сбор и обобщение информации о ходе реализациимуниципальными организациями Комплекса по реализации первичных мерпожарной безопасности и выполнении иных мероприятий по обеспечениюпервичных мер пожарной безопасности; подготавливает и представляет в Администрацию городаРостова-на-Дону отчеты о выполнении указанных мероприятий, а такжепредложения по повышению пожарной безопасности на территории городаРостова-на-Дону; на основе анализа состояния пожарной безопасности на территориигорода Ростова-на-Дону и предложений муниципальных организацийразрабатывает проект Комплекса по реализации первичных мер пожарнойбезопасности на очередной год; осуществляет подготовку к рассмотрению на заседаниях Комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Администрации города Ростова-на-Дону вопросовпожарной безопасности на территории города Ростова-на-Дону. 3. Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности города Ростова-на-Дону и объектов муниципальной собственности 3.1. Руководители муниципальных организаций: разрабатывают в пределах своей компетенции мероприятия,направленные на выполнение первичных мер пожарной безопасности наподведомственных территориях и объектах, в соответствии с Комплексомпо реализации первичных мер пожарной безопасности; организуют деятельность по обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности, направленную на выполнение требований пожарнойбезопасности в границах города Ростова-на-Дону, в подведомственныхзданиях, сооружениях и территориях; в установленном порядке участвуют в работе Комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Администрации города Ростова-на-Дону, выполняютее решения, вносят предложения на ее заседания; составляют перечни мероприятий по повышению пожарной безопасностимуниципальных организаций, рассчитывают объемы финансовых средств,необходимых для реализации первичных мер пожарной безопасности; предоставляют в установленном порядке сведения и документы осостоянии пожарной безопасности в муниципальных организациях, в томчисле о произошедших на их территориях пожарах и их последствиях; направляют в курирующие отраслевые (функциональные) итерриториальные органы Администрации города Ростова-на-Дону отчеты овыполнении на подведомственных территориях и объектах мероприятий,предусмотренных Комплексом по реализации первичных мер пожарнойбезопасности, а также мероприятий, проводимых в соответствии спредписаниями, выданными органами Государственного пожарного надзора. 3.2. В целях предотвращения воздействия на людей опасных факторовпожара, в том числе их вторичных проявлений, на всех объектахмуниципальных организаций создается система пожарной безопасности. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для территорий,зданий и сооружений муниципальных организаций должны в обязательномпорядке предусматривать решения, обеспечивающие не превышение уровнядопустимого пожарного риска. Необходимый уровень обеспечения пожарной безопасности людей спомощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требованийнормативных документов по пожарной безопасности, а такжеобщеобъектовых инструкций о мерах пожарной безопасности, которымиустанавливаются правила применения на территории муниципальныхорганизаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения ипроведения временных пожароопасных работ, а также инструкций о мерахпожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного ипожароопасного участка. Основные требования к видам, содержанию и изложению инструкций омерах пожарной безопасности в муниципальных организациях приведены впункте 8 настоящего Положения. 3.3. Главные распорядители и распорядители средств бюджета городаРостова-на-Дону: формируют перечни мероприятий по выполнению первичных мерпожарной безопасности по каждому получателю бюджетных средств всоответствии с Комплексом по реализации первичных мер пожарнойбезопасности, утвержденными нормативами и предписаниями, выданнымиорганами Государственного пожарного надзора; осуществляют формирование объема затрат в области обеспеченияпервичных мер пожарной безопасности на очередной финансовый год исреднесрочную перспективу с учетом потребностей и в соответствии сперечнями первичных мер пожарной безопасности. В течение финансового года допускается изменение перечнейпервичных мер пожарной безопасности в связи с изменением действующегозаконодательства, возникновением необходимости дополнительныхнеотложных мероприятий и в других случаях в пределах утвержденнойсуммы бюджетных ассигнований. 3.4. Муниципальное учреждение "Департамент архитектуры иградостроительства города Ростова-на-Дону" в соответствии спредоставленными полномочиями: при разработке документов территориального планирования городаРостова-на-Дону, подготовке проектов планировки территории и проектовмежевания территории в обязательном порядке учитывает требованияпожарной безопасности, установленные действующим законодательством; при утверждении проектов планировки и межевания застроенныхтерриторий в обязательном порядке принимает меры по соблюдениюустановленных законодательством требований к наличию и размерампротивопожарных разрывов, проходов, проездов и подъездов к зданиям,сооружениям и строениям, а также к источникам наружногопротивопожарного водоснабжения; при заключении договоров о развитии застроенных территорий вобязательном порядке принимает меры по учету установленных требованийк наличию источников наружного противопожарного водоснабжения -водопроводных сетей с пожарными гидрантами, к размещению пожарных депои других объектов пожарной охраны, а также к созданию и обеспечениюфункционирования парковок (парковочных мест) в целях повышенияпропускной способности дорог. Проекты планировки территории в обязательном порядке должнывключать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.4. Разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности 4.1. Отраслевые (функциональные) органы Администрации городаРостова-на-Дону при разработке проектов долгосрочных городских целевыхпрограмм, ведомственных целевых программ должны предусматриватьвключение в них отдельными разделами или пунктами мероприятий длярешения вопросов по обеспечению пожарной безопасности. Вопросы обеспечения пожарной безопасности могут также включатьсяв виде подпрограмм в городские целевые программы развития отраслейгородского хозяйства. 4.2. Муниципальные организации в установленном порядке вносятпредложения о включении необходимых противопожарных мероприятий введомственные целевые программы или в долгосрочные городские целевыепрограммы. 5. Установление особого противопожарного режима на территории города Ростова-на-Дону, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия 5.1. Особый противопожарный режим на территории (частитерритории) города Ростова-на-Дону устанавливается постановлениемАдминистрации города Ростова-на-Дону в случае повышения пожарнойопасности. 5.2. На период действия особого противопожарного режима натерритории города Ростова-на-Дону устанавливаются дополнительныетребования пожарной безопасности в соответствии с действующимзаконодательством. Дополнительные требования пожарной безопасности перечисляются впостановлении Администрации города Ростова-на-Дону, которым вводитсяособый противопожарный режим. 5.3. Сведения о введении особого противопожарного режима иустановленных дополнительных требованиях пожарной безопасности вустановленном порядке доводятся до населения города Ростова-на-Донучерез средства массовой информации. Указанные сведения могут также доводиться посредствомраспространения специальных листовок, памяток и использования других,не запрещенных законодательством Российской Федерации форминформирования населения. 6. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний 6.1. Обучение мерам пожарной безопасности работниковмуниципальных организаций проводится администрациями этих организацийв соответствии с законодательством Российской Федерации в областипожарной безопасности по специальным программам, утвержденнымсоответствующими руководителями федеральных органов исполнительнойвласти и согласованным в порядке, установленном федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным на решение задач в областипожарной безопасности. Порядок и периодичность проведения обучения установлены нормамипожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работниковорганизаций", утвержденными в установленном порядке приказом МЧСРоссии. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарнойбезопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимумапожарно-технических знаний. Обучение мерам пожарной безопасностидолжно проводиться на основании ежегодно разрабатываемого Планаорганизации обучения мерам пожарной безопасности руководителей,специалистов и работников муниципальной организации. 6.2. Обязательное обучение детей в муниципальных дошкольныхобразовательных учреждениях и лиц, обучающихся в муниципальныхобразовательных учреждениях, мерам пожарной безопасностиосуществляется этими учреждениями по специальным программам,согласованным с федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. 6.3. Муниципальные организации проводят: пожарно-тактические учения, тренировки с отработкой плановэвакуации на объектах муниципальных организаций в соответствии сподготовленными УГПН МЧС России методическими рекомендациями"Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий иучреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях" (под общейредакцией главного государственного инспектора Российской Федерации попожарному надзору генерал-полковника Г.Н. Кириллова); пропаганду в области пожарной безопасности при осуществлении имисвоей деятельности - целенаправленное информирование населения городаРостова-на-Дону о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасностичерез средства массовой информации, путем проведения собранийперсонала, бесед с гражданами, распространения листовок, памяток напротивопожарную тематику и использования других, не запрещенныхзаконодательством Российской Федерации форм информирования населения. Пропаганда в области пожарной безопасности осуществляется всоответствии с Комплексом по реализации первичных мер пожарнойбезопасности и Планом проведения Администрацией города Ростова-на-Донупротивопожарной пропаганды, информирования населения и оказаниясодействия органам государственной власти Ростовской области винформировании населения о решениях, принимаемых в области пожарнойбезопасности на территории города (далее - План пропаганды), в которомдетализированы предусмотренные Комплексом по реализации первичных мерпожарной безопасности мероприятия. Ежегодно разрабатываемый План пропаганды на очередной год, послесогласования с отделом надзорной деятельности по городуРостову-на-Дону, подлежит рассмотрению и утверждению на ежегодномитоговом заседании Комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиАдминистрации города Ростова-на-Дону. 7. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах 7.1. Граждане города Ростова-на-Дону могут принимать участие вобеспечении первичных мер пожарной безопасности: путем выполнения на добровольной основе работ по очисткетерриторий от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухойтравы и т.п. при проведении организуемых Администрацией городаРостова-на-Дону субботников и "месячников чистоты"; путем участия на безвозмездной основе в распространении листовок,памяток и иных информационных материалов по вопросам пожарнойбезопасности; путем участия в конкурсах, викторинах, смотрах, проводимых попротивопожарной тематике; путем обсуждения вопросов пожарной безопасности на официальномпортале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации городаРостова-на-Дону с сети "Интернет"; являться членом или участником общественного объединения пожарнойохраны; в иных, не запрещенных законодательством Российской Федерацииформах. 7.2. Отраслевые (функциональные) и территориальные органыАдминистрации города Ростова-на-Дону и подведомственные иммуниципальные организации в установленном законодательством порядкеоказывают поддержку, осуществляют социальное и экономическоестимулирование участия членов добровольных пожарных формирований вдобровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. 7.3. Муниципальное учреждение "Управление образования городаРостова-на-Дону" совместно с территориальными подразделениямиФедеральной противопожарной службы могут в установленном порядкесоздавать в муниципальных общеобразовательных учреждениях добровольныедружины юных пожарных. 8. Основные требования к видам, содержанию и изложению инструкций о мерах пожарной безопасности в муниципальных организациях 8.1. Инструкции о мерах пожарной безопасности (далее -инструкции) разрабатываются на основе действующих норм и правилпожарной безопасности, других нормативных документов (стандартов, нормстроительного и технологического проектирования, ведомственных норм иправил), а также требований паспортной документации на установки иоборудование, применяемые в организации, в части требований пожарнойбезопасности. Инструкции устанавливают основные направления обеспечения системпредотвращения пожара и противопожарной защиты в муниципальнойорганизации, порядок обеспечения безопасности людей и сохранностиматериальных ценностей, а также создание условий для успешного тушенияпожара. 8.2. Инструкции подразделяются на следующие виды: объектовая инструкция - общая инструкция о мерах пожарнойбезопасности для муниципальной организации; инструкция для отдельных зданий, сооружений, помещений,производственных процессов; инструкции по обеспечению в муниципальной организации безопасногопроизводства временных пожаро- и взрывоопасных работ; положения об организации деятельности противопожарныхформирований и обучении работающих мерам пожарной безопасности. Разработка инструкций производится лицами, ответственными запожарную безопасность муниципальной организации. 8.3. Инструкции утверждаются руководителем муниципальнойорганизации, согласовываются со службой (специалистом) охраны труда ивводятся приказом по муниципальной организации. Нарушение требованийинструкций влечет за собой дисциплинарную и иную ответственность всоответствии с действующим законодательством. 8.4. Изложение объектовой инструкции рекомендуется выполнять впоследовательности, приведенной в Правилах пожарной безопасности вРоссийской Федерации, кроме того, включать в нее: общие положения, включающие юридические основания введенияданного нормативного документа в муниципальной организации иобязательность исполнения требований данной инструкции всемиработающими в муниципальной организации; ссылки на другие, конкретные, инструкции о мерах пожарнойбезопасности для зданий, сооружений, помещений, технологическогооборудования, как дополняющие требования данной инструкции иобязательные для исполнения; порядок допуска работников муниципальной организации к выполнениюсвих обязанностей, ответственность за нарушение требований пожарнойбезопасности; организационные мероприятия, регламентирующие основныенаправления обеспечения пожарной безопасности в муниципальнойорганизации, порядок назначения, права и обязанности ответственных запожарную безопасность; требования к содержанию путей эвакуации; требования к содержанию первичных средств пожаротушения; требования к содержанию систем обнаружения пожара (установок исистем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуациейлюдей при пожаре, систем противодымной защиты, автоматическихустановок пожаротушения; требования к содержанию источников противопожарного водоснабженияв зданиях, сооружениях и на территории муниципальной организации; общий порядок действий при пожаре, обязанности работников иадминистрации муниципальной организации. 8.5. Инструкции для отдельных зданий, сооружений и помещений, атакже технологических процессов производства разрабатываются наосновании требований общеобъектовой инструкции, и дополняют ее, болееподробно анализируют пожарную опасность и конкретизируют требованияпожарной безопасности. 8.6. Инструкции для подразделений и технологических процессов недолжны дублировать требования общеобъектовой инструкции. Обязанностипри пожаре должны конкретно определять действия работающих по вызовупожарной охраны, эвакуации людей, спасанию материальных ценностей,действиям по тушению пожара. Выписки из инструкции вывешиваются навидных местах в каждом защищаемом помещении. 8.7. Инструкции для выполнения временных взрыво- и пожароопасных,огневых, строительно-монтажных и других работ, на которые выдаетсянаряд-допуск, разрабатываются конкретно для проведения данных видовработ в муниципальной организации. До начала производства работ поэтим инструкциям проводится инструктаж работающих, о чем вустановленном порядке делается отметка в наряде-допуске. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева