ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 ноября 2011 года г. Ростов-на-Дону N 1752
О внесении изменения в постановление Законодательного
Собрания Ростовской области "Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года"
Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в приложение к постановлению Законодательного Собрания
Ростовской области от 30 октября 2007 года N 2067 "Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на
период до 2020 года" изменение, изложив его в следующей редакции:
"Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Ростовской области
"Об утверждении Стратегии
социально-экономического
развития Ростовской области на
период до 2020 года"
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Введение
Необходимость принятия в новой редакции Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года (далее - С СЭР РО-2020), утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года
N 2067, продиктована коренными изменениями социально-экономической
ситуации в России и мире в целом. Последствия мирового
финансово-экономического кризиса, повлекшие изменения
денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках
специализации Ростовской области, сферы занятости и доходов населения,
потребовали внесения соответствующих изменений в действующую стратегию
долгосрочного социально-экономического развития региона. Кроме того,
внесение поправок и дополнений в С СЭР РО-2020 было обусловлено
необходимостью ее согласования со Стратегией социально-экономического
развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее -
Стратегия социально-экономического развития ЮФО).
Основной целью стратегирования социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года является создание для
органов исполнительной власти Ростовской области системы управления
долгосрочным развитием региона. Реализация С СЭР РО-2020 направлена на
формирование и развитие экономических и институциональных условий для
устойчивого и динамичного развития региона. Основные идеи С СЭР
РО-2020 базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного
потенциала региона в целях обеспечения достойного качества жизни
населения Ростовской области.
С СЭР РО-2020 - это целостная система, включающая в себя миссию,
цели, задачи, приоритетные направления и механизм реализации
экономической и социальной политики на период до 2020 года с учетом
принятых и разрабатываемых программ, концепций и мероприятий
социально-экономического развития разных уровней управления. Для этого
в С СЭР РО-2020:
проанализировано текущее социально-экономическое положение
региона, дана оценка сложившимся тенденциям и трендам
социально-экономического развития, определены место и роль Ростовской
области в системе межрегиональных социально-экономических связей и
отношений;
определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты
Ростовской области, достижение которых позволит решить текущие
проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть
ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные
преимущества в системе межрегионального и международного разделения
труда, обеспечить устойчивое развитие региона;
определены целевые индикаторы и разработан механизм реализации
долгосрочных социально-экономических целей и задач;
разработан механизм управления процессом стратегирования в
регионе на период до 2020 года.
Идеологией С СЭР РО-2020 является консолидация интересов
населения, деловых кругов, общественных организаций и органов
исполнительной власти Ростовской области.
В основе С СЭР РО-2020 использовались следующие ключевые принципы
и подходы:
1. Общественное партнерство. С СЭР РО-2020 разработана
интерактивным методом совместно со всеми заинтересованными субъектами:
органами исполнительной власти Ростовской области, Законодательным
Собранием Ростовской области, органами местного самоуправления в
Ростовской области, научным сообществом, предпринимателями и
общественными организациями, а также при активном участии населения.
Предполагается, что С СЭР РО-2020 будет реализовываться совместными
усилиями всех заинтересованных сторон. С СЭР РО-2020 нацелена на
поиск, консолидацию и использование общественного согласия.
2. Взаимосвязанность и комплексность. С СЭР РО-2020 согласована с
основными приоритетами развития России и Южного федерального округа
(далее - ЮФО), определенными на период до 2020 года. Состав основных
блоков и элементов сформирован с учетом структуры Стратегии
социально-экономического развития ЮФО. В С СЭР РО-2020 сбалансированы
экономические, институциональные, инфраструктурные и социальные
приоритеты развития региона, обеспечена взаимная увязка интересов
общества и действующих на территории региона предприятий, организаций
и иных хозяйствующих субъектов. Она разработана с учетом опыта
использования программно-целевого подхода в управлении развитием
региона, дополняет федеральные, а также другие региональные и
ведомственные стратегические и программные документы.
3. Приоритетность инновационной формы развития. С СЭР РО-2020
закладывает основы и обеспечивает условия для устойчивого
инновационного развития территориальной социально-экономической
системы региона, сбалансированного развития общества, его экономики и
имеющейся природной среды. Инновационность является ключевым
приоритетом при выборе направлений и инструментов развития в экономике
и социальной сфере.
4. Концентрация ресурсов. С СЭР РО-2020 учитывает ограниченность
ресурсной базы и предполагает, что развитие экономики Ростовской
области возможно на основе реализации наиболее перспективных
направлений, способных служить катализатором роста всего
народнохозяйственного комплекса, как органического единства и
взаимосвязи всех отраслей экономики и непроизводственной сферы, а
также обеспечить реализацию синергетического эффекта. Для обеспечения
высоких темпов роста необходимо концентрировать человеческие,
финансовые, природные, инфраструктурные и иные ресурсы на приоритетных
направлениях развития региона.
5. Системный подход. С СЭР РО-2020 предполагает изучение и учет
всех сторон и аспектов жизнедеятельности общества в регионе как единой
открытой системе, включающей в себя историческую, этническую,
культурную и конфессиональную специфику, социально-экономическую
сферу, внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения,
внешние возможности, вызовы и угрозы. Ростовская область в С СЭР
РО-2020 рассматривается не только как субъект в системе
межрегиональных российских отношений, но и как активный участник
международных экономических, политических, культурных и других связей.
6. Адаптивность. В условиях постоянно меняющихся внешних и
внутренних вызовов, открывающихся возможностей и угроз С СЭР РО-2020
сохраняет гибкость и может быть скорректирована в процессе реализации.
Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного
мониторинга реализации стратегии, ее корректировки и территориальной
детализации, наличия специальной организационной структуры контроля за
ходом ее реализации.
7. Реалистичность и конкретность. С СЭР РО-2020 трансформируется
в конкретные и реалистичные инвестиционные проекты, реализуемые в пяти
важнейших аспектах: правовом, административном, финансовом,
пространственном и временном.
8. Ясность, доступность и публичность. С СЭР РО-2020, ее основные
положения, изложены в форме, доступной для восприятия и понимания
всеми субъектами, в интересах которых она разрабатывалась. С целью
активного участия всех заинтересованных сторон формирование
предложений, обсуждение и конструирование выводов в процессе ее
разработки, реализации и последующей актуализации носило публичный
характер.
Все указанные ключевые принципы и подходы имеют равное значение
для разработчиков и в совокупности составляют целостную
научно-методическую систему, способную в полной мере служить
фундаментом для выводов и рекомендаций.
1. Базовые положения и характеристика социально-экономической
системы Ростовской области: конкурентные преимущества, тенденции,
вызовы и угрозы, цели и задачи социально-экономического развития
Ростовской области
1.1. Конкурентные преимущества и специализации Ростовской области
1.1.1. Конкурентные преимущества Ростовской области
Благоприятные природно-климатические условия и ресурсный
потенциал Ростовской области
Одним из основных конкурентных преимуществ Ростовской области
являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат
фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса
(далее - АПК). Климат Ростовской области умеренно-континентальный, со
среднегодовым объемом осадков 400-650 мм в год. Средние температуры
января от -9°С до -5°С, июля от +22°С до +24°С. Территория Ростовской
области относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные
ресурсы. Это прежде всего пригодные для сельского хозяйства
плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и в меньшей
мере - минеральные и водные ресурсы.
Благодаря южному положению (46-50°сев. широты) на территории
Ростовской области отмечается обилие солнечного света и тепла.
Продолжительность солнечного сияния увеличивается с севера на юг от
2 067 ч/год (город Миллерово) до 2 143 ч/год (город Ростов-на-Дону).
Продолжительность периода с температурой выше 10?С колеблется по
территории от 160 до 180 дней. Поэтому на территории Ростовской
области такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница,
яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры
полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и
теплолюбивые культуры. Большая часть территории Ростовской области
расположена в засушливой зоне, и для получения высоких устойчивых
урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное
искусственное орошение.
Территория Ростовской области составляет 10 096,7 тыс. га (табл.
1.1). По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по Ростовской области , по состоянию на 1 января 2009
года структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного
назначения - 87,31 процента; земли поселений - 4,33 процента; земли
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны,
безопасности и иного специального назначения за пределами поселений -
0,92 процента; земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,11
процента; земли лесного фонда - 3,39 процента; земли водного фонда -
2,15 процента; земли запаса - 1,77 процента.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашни
занимают 64,86, кормовые угодья - 27,31, многолетние насаждения - 0,4
процента.
Основу пахотных земель составляют черноземы и каштановые почвы.
Черноземы занимают 65 процентов территории Ростовской области, это 4-5
процентов черноземов России. Ростовская область по уровню плодородия
почв сельхозугодий в России занимает 10-е место по пашне, 50-е - по
сенокосам, 61-е - по пастбищам, 13-е - в целом по сельхозугодиям.
Таблица 1.1
Структура земельного фонда Ростовской области по состоянию на
1 января 2009 года
-------------------------------------------------T-----------¬
¦ Категория земель ¦Площадь, га¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦Всего ¦10 096 710 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦в том числе земли сельскохозяйственного ¦ 8 815 826 ¦
¦назначения ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦в том числе: ¦ 5 718 103 ¦
¦пашня ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦кормовые угодья ¦ 2 407 262 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦многолетние насаждения ¦ 35 335 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли поселений (населенных пунктов) ¦ 438 023 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли промышленности, энергетики, транспорта, ¦ 93 381 ¦
¦связи, радиовещания, телевидения, информатики, ¦ ¦
¦космического обеспечения, обороны, безопасности ¦ ¦
¦и иного специального назначения за пределами по-¦ ¦
¦селений ¦ ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли особо охраняемых территорий и объектов ¦ 11 411 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли лесного фонда ¦ 342 412 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли водного фонда ¦ 217 186 ¦
+------------------------------------------------+-----------+
¦земли запаса ¦ 178 471 ¦
L------------------------------------------------+------------
Ростовская область относится к малолесным регионам России.
Площадь лесов на территории Ростовской области составляет 374,322 тыс.
га.
Леса располагаются на землях:
лесного фонда, площадь которых составляет 360,602 тыс. га, или
96,3 процента от общей площади лесов Ростовской области;
населенных пунктов, на которых расположены городские леса
площадью 13,72 тыс. га, или 3,7 процента от всех лесов Ростовской
области.
Водные ресурсы Ростовской области в среднем оцениваются в 27,7
куб.км, из которых только 2,7 куб.км (10 процентов) формируются в
пределах Ростовской области, а остальные 25,0 куб.км (90 процентов)
поступают извне, в основном с территории Верхнего Дона и Украины
(река Северский Донец и реки Приазовья). При этом ресурсы речного
стока весьма неравномерно распределяются по территории и во времени. В
северо-западных районах Ростовской области слой годового стока
составляет 70 мм, а в юго-восточных - немногим превышает 10 мм. Причем
70 процентов годового стока, а в юго-восточных районах до 90 процентов
приходится на период кратковременного весеннего половодья.
Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает
среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя (2,4 тыс.
куб.км/чел.) - более чем в 10 раз.
Несмотря на низкую водообеспеченность в целом по Ростовской
области водохозяйственный баланс (в годовых объемах) бездефицитен.
Однако вследствие неравномерного внутригодового распределения стока
отмечаются дефициты водных ресурсов в меженные месяцы. Напряженность
водохозяйственного баланса усиливается на юге и юго-востоке Ростовской
области.
Ростовская область имеет ресурсный потенциал
топливно-энергетического, строительного, теплоизоляционного,
металлургического, агрохимического и рудного сырья. В последние годы
открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов
минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы),
используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов,
минеральных удобрений.
В минерально-сырьевом потенциале Ростовской области важное место
занимают неметаллические полезные ископаемые, которые являются основой
для развития производства строительных материалов и стройиндустрии.
Ростовская область имеет также предпосылки для расширения ресурсного
потенциала дефицитных видов сырья: таких как цементное, сырье для
производства минеральной ваты, агрохимическое, кремнистое, стекольное,
сорбентное и пигментное.
Общее количество запасов угля на территории Ростовской области,
учтенное до глубины 1 500 м, составляет 13 523,9 млн. тонн, в том
числе разведанных (категории А+В+С1) - 6 584,2 млн. тонн,
предварительно оцененных (категория С2) - 3 160,3 млн. тонн,
забалансовых - 3 779,4 млн. тонн. Марочный состав углей разнообразен -
от длиннопламенных до антрацитов. Преобладают антрациты (87
процентов), коксующиеся угли составляют лишь 5,2 процента от общего
количества балансовых запасов.
В границах Ростовской области открыто и учтено 21 месторождение
углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1
нефтегазоконденсатное и 1 газонефтяное. Разведанные геологические
запасы свободного газа составляют 31,183 млрд.куб.км, а предварительно
оцененные - 17,673 млрд. куб.км. По нефти значения в разрезе
вышеназванных показателей соответственно равны 1,891 млн. тонн
(извлекаемые - 0,783 млн. тонн) и 1,679 млн. тонн (извлекаемые - 0,713
млн.тонн), а для конденсата - 0,188 млн. тонн (извлекаемые - 0,162
млн.тонн) и 0,001 млн.тонн (извлекаемые - 0,001 млн. тонн).
Перспективные ресурсы Ростовской области составляют 54,732 млн. тонн
нефти (извлекаемые) и 69,405 млрд.куб.км газа (геологические) .
Все месторождения углеводородного сырья в Ростовской области по
величине запасов относятся к мелким. Для увеличения добычи газа в
северной части Ростовской области начато строительство нового
газопровода Марковское-Астаховское. Современное состояние газодобычи в
Ростовской области следует признать неудовлетворительным, а потенциал
достаточно высоким, так как из ее недр отобрано менее 20 процентов
начальных разведанных запасов газа. Имеются значительные перспективы
открытия газовых и газоконденсатных месторождений.
Уникальное геополитическое и геоэкономическое положение
Ростовская область расположена на юге Европейской части России.
Граничит на юге с Краснодарским и Ставропольским краями, на
юго-востоке - с Калмыкией, на востоке и северо-востоке - с
Волгоградской областью, на севере - с Воронежской областью, на западе
проходит государственная граница с Украиной (с Донецкой и Луганской
областями, протяженность сухопутной границы составляет 660 км, на
юго-западе омывается Таганрогским заливом Азовского моря (имеет
морскую границу с Украиной).
Уникальное географическое и геополитическое положение
обеспечивает Ростовской области звание и функцию "ворот Северного
Кавказа". В городе Ростов-на-Дону расположен аппарат полномочного
представителя Президента Российской Федерации по ЮФО, Южное таможенное
управление, а также функционируют региональные офисы крупных
вертикально интегрированных российских и зарубежных корпораций.
Выгодное геополитическое положение создает предпосылки для
активной внешнеполитической роли Ростовской области на юге (Турция,
Азербайджан, Армения, Грузия и другие страны) и юго-западе (Украина,
Румыния и другие страны) России, а также особую политическую и
экономическую роль в связи с соседством с Северо-Кавказскими
республиками, Краснодарским краем с его высокоразвитым рекреационным и
транспортным сектором, Астраханской областью и ее выходом в Казахстан.
В Ростовской области осуществляют деятельность Представительство
Министерства иностранных дел Российской Федерации, Генеральное
консульство Республики Армения, Генеральное консульство Румынии,
Почетный консул Словацкой Республики Шулек Петер, Торговое
представительство Венгрии, действует Генеральное консульство Украины,
Республики Беларусь, а также работает заместитель руководителя
Торговой миссии Украины в России.
Развитая транспортная инфраструктура
Транспортная инфраструктура Ростовской области является
составляющей ведущих евроазиатских международных транспортных
коридоров: "Север-Юг", проходящего по маршруту Санкт-Петербург -
Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск, и "Транссиб", проходящего по
маршруту Саратов - Волгоград - Каменск-Шахтинский - Ростов-на-Дону -
Новороссийск, официально установленных на Второй общеевропейской
конференции по транспорту (о. Крит) - N 1, 2, 9, и евроазиатский
коридор "Север-Юг", установленный на Второй международной европейской
конференции по транспорту (Санкт-Петербург, 2000 год).
Основой железнодорожной сети Ростовской области является
двухпутная, электрифицированная магистраль Москва - Воронеж -
Ростов-на-Дону - Баку (495 км), пересекающая с севера на юг ее
западную часть и обеспечивающая выход на Северный Кавказ и страны
Закавказья. В железнодорожную сеть Ростовской области входят также
следующие магистральные линии:
Ростов-на-Дону - Марцево - Ясиноватая (135 км), обеспечивающая
выход на Украину и связь двух самых крупных городов Ростовской области
Ростова-на-Дону и Таганрога;
Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск (110 км), дающая выход
на Черноморское побережье к крупнейшему порту России;
Батайск - Азов (30 км), обеспечивающая связь с портом Азов;
Батайск - Сальск (180 км), предоставляющая выход на магистраль
Краснодар - Волгоград;
Лихая - Морозовск - Волгоград (225 км), связывающая Ростовскую
область с городом Волгоградом.
Наиболее значительными железнодорожными станциями являются
Ростов-на-Дону, Батайск, Лихая, Сальск.
Для экономических связей Ростовской области с другими регионами
России, а также для внутриобластных связей большое значение имеет
водный транспорт, в частности Азово-Донской водный путь. По территории
Ростовской области протекает река Дон и ее главные притоки Северский
Донец и Маныч, а также Азово-Донской и Таганрогский подходные морские
каналы.
Основные портовые мощности Ростовской области располагаются в
городах Таганроге, Азове, Ростове-на-Дону, Волгодонске, Усть-Донецке.
Причем Таганрогский, Ростовский и Азовский порты являются
международными, связывают регион с пятью морями и обеспечивают доступ
к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн -
к придунайским странам.
Вместе с портами Краснодарского края порты Ростовской области
формируют один из двух, наравне с Санкт-Петербургом и Ленинградской
областью, основных экспортно-импортных регионов Российской Федерации.
Суммарная мощность портов Азово-Черноморского бассейна Российской
Федерации составляет более 150 млн. тонн в год.
Сеть автомобильных дорог Ростовской области представлена
федеральными, прочими федеральными и территориальными автодорогами
общего пользования, а также ведомственными (сельскими) дорогами.
На территории Ростовской области расположены следующие
федеральные магистрали:
М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до
Новороссийска;
М-19 - Новошахтинск - Майский (из Киева через Полтаву, Харьков)
от границы с Украиной до магистрали "Дон";
М-21 - Волгоград - Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на
Днепропетровск, Кишинев);
М-23 - Ростов-на-Дону - Таганрог до границы с Украиной (на
Харьков, Одессу).
Автодорожными узлами являются, как правило, районные центры, но
наиболее загруженные из них - города Ростов-на-Дону, Миллерово,
Каменск-Шахтинский, Белая Калитва, Зерноград, Таганрог.
На территории Ростовской области воздушный транспорт представлен
аэропортом города Ростова-на-Дону.
По территории Ростовской области проходят следующие трассы
магистральных нефтепроводов:
Лисичанск - Тихорецк, L = 246 км по Ростовской области, D - 720
мм, давление - 50 атм., производительность - 60 тыс. тонн/сутки;
Самара - Тихорецк, L = 257 км по Ростовской области, D - 800 мм,
давление - 40 атм., производительность - 30 тыс. тонн/сутки;
Самара - Лисичанск", L = 151 км по Ростовской области, D -
1200 мм, давление - 35 атм., производительность - 114 тыс. тонн/сутки;
обходная ветка нефтепровода Суходольная- Родионовская,
L = 260 км, которая проходит по территории Ростовской области вдоль
границы с Украиной, производительность - 70 тыс. тонн/сутки.
Предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в
пределах территории Ростовской области в различных комплексах и
секторах экономики
Ростовская область располагает потенциалом для локализации на ее
территории всей цепочки добавленной стоимости как в производстве
конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в
агропромышленном секторе, секторах сельхозмашиностроения и легкой
промышленности, транспортно-логистическом, производстве и
распределении электроэнергии, сфере медицины и образования. Для этого
имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на
соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость
специализированных рынков; прямые и косвенные поддерживающие отрасли;
инфраструктурная обеспеченность (техническая инфраструктура, система
подготовки необходимых кадров, инфраструктура научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), правовая
инфраструктура, инфраструктура бизнес-услуг), система дистрибуции
(экспортеры, оптовая и розничная торговля).
Значительный потенциал регионального потребительского рынка,
определяемый сравнительно высокой численностью и концентрацией
населения, относительно высоким уровнем доходов на душу населения и
устойчиво высоким транзитным трафиком населения
По данным на 1 января 2011 года, с учетом предварительных итогов
Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - ВПН-2010)
численность постоянного населения Ростовской области составляет 4 276
426 человек, в том числе городского населения - 2 876 272 человека,
сельского - 1 400 154 человека. На долю Ростовской области приходится
более 30 процентов численности постоянного населения, проживающего в
ЮФО. Плотность населения Ростовской области составляет 42,38 чел. на
км2 и в сравнении с другими субъектами ЮФО уступает только
Краснодарскому краю и Республике Адыгея (табл. 1.2).
На начало 2010 года из общей численности постоянного населения
(без учета ВПН-2010) доля населения в трудоспособном возрасте (от 16
лет до 59 лет для мужчин и от 16 лет до 54 лет для женщин) составила
61,4 процента, старше трудоспособного - 23,8 процента, моложе
трудоспособного -14,9 процента .
Таблица 1.2
Численность постоянного населения в разрезе субъектов ЮФО
в 2010 году, в среднем за год
------------------------T---------T--------------------T--------¬
¦ Наименование ¦тыс. чел.¦В процентах от общей¦чел./км2¦
¦ ¦ ¦ численности ЮФО ¦ ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Южный федеральный округ¦ 13 858 ¦ 100,0¦ 33,1 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Республика Адыгея ¦ 440 ¦ 3,2¦ 57,95 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Республика Калмыкия ¦ 289 ¦ 2,1¦ 3,8 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Краснодарский край ¦ 5 219 ¦ 37,7¦ 68,76 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Астраханская область ¦ 1 011 ¦ 7,3¦ 22,92 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Волгоградская область ¦ 2 615 ¦ 18,9¦ 22,93 ¦
+-----------------------+---------+--------------------+--------+
¦Ростовская область ¦ 4 284 ¦ 30,9¦ 42,38 ¦
L-----------------------+---------+--------------------+---------
Учитывая географическое положение, потенциал потребительского
спроса в Ростовской области в значительной мере определяется
интенсивностью транзитных и миграционных потоков. Неоспоримым
преимуществом региона является наличие одной из крупнейших агломераций
в России , численность населения которой по разным оценкам составляет
от 1,8 млн. чел. до 3 млн. чел. Именно городские агломерации в
настоящее время являются локомотивами развития регионов и
макрорегионов, так как концентрируют ресурсы динамичного роста
потребительского рынка, возможности формирования новых
интеллектуалоемких секторов экономики, потенциал социокультурной
переработки.
В Ростовской области имеются предпосылки для объединения
Ростовской агломерации и Восточно-Донбасской конурбации, на территории
которой проживает свыше 500 тыс. человек населения. В результате
такого объединения может быть сформирована Ростовско-Шахтинская
конурбация, которая располагает мощным трудовым и потребительским
потенциалом, развитой инженерной инфраструктурой и системой
жизнеобеспечения. Решением о создании в 2010 году Еврорегиона
"Донбасс", объединяющего приграничные районы Восточного Донбасса
Ростовской области, а со стороны Украины - Луганскую и Донецкую
области, по сути, подготовлены условия для формирования крупного
трансграничного агломеративного комплекса с численностью населения
свыше 7 млн. человек.
Показатели численности, концентрации, миграции и транзита
населения обеспечили в Ростовской области по итогам 2010 года оборот
розничной торговли в размере 464 115,5 млн. руб., в сравнении с
другими субъектами ЮФО Ростовская область располагает вторым по своей
емкости потребительским рынком.
Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие
высокотехнологических производств
Развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие
высокотехнологических производств обеспечивают высокий уровень
развития человеческих ресурсов. Население Ростовской области имеет
высокий образовательный уровень: на 1 000 человек среднее специальное
образование имеют 300 человек, среднее общее образование - 400
человек, неполное среднее - 87 человек, высшее - 190 человек,
незаконченное высшее - 12 человек. На конец 2010 года в регионе
количество образовательных учреждений начального профессионального
образования составило 85 единиц (численность обучающихся 29,975
тыс. чел.); количество государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования на начало 2010/2011 учебного
года составило 62 единицы (64,46 тыс. чел.); количество
образовательных учреждений высшего профессионального образования -
26 единиц (209,96 тыс. чел.).
Ростовская система высшей школы - единственная в ЮФО, имеющая
разветвленную филиальную сеть . В "зону охвата" филиальной сети
ростовских вузов попадают Краснодарский и Ставропольский края, а также
республики Северо-Кавказского федерального округа. Ростовской область
традиционно принимает большое количество будущих студентов из этих
регионов (по разным оценкам доля иногородних студентов составляет от
15 до 30 процентов).
По итогам 2010 года в Ростовской области 100 организаций
выполняли научные исследования и разработки (из них 50 -
научно-исследовательских организаций, 12 - конструкторских
организаций, 1 - проектные и проектно-изыскательская организация
строительства, 20 - высших учебных заведений, 11 - промышленных
предприятий) (рис. 1.1).
Рисунок 1.1. Число организаций Ростовской области, выполняющих
научные исследования и разработки в 2010 году
23 ноября 2006 года распоряжением Правительства Российской
Федерации в городе Ростове-на-Дону был образован Южный федеральный
университет (далее - ЮФУ) путем присоединения к Ростовскому
государственному университету Ростовской государственной академии
архитектуры и искусства, Ростовского государственного педагогического
университета и Таганрогского государственного радиотехнического
университета. Стратегической целью послужило развитие ЮФУ как
исследовательского университета инновационно-предпринимательского
типа, современного и конкурентоспособного на мировых рынках труда,
знаний и технологий, способного отработать механизмы модернизации
отечественного высшего профессионального образования на основе его
интеграции с академической и прикладной наукой, активного участия в
решении социально-экономических проблем региона и страны.
В результате модернизации научно-исследовательских процессов в
2007-2010 годах в ЮФУ дополнительно были организованы: совместно с РАН
7 научных центров; 17 кафедр и лабораторий, в том числе
научно-образовательный центр "Нанотехнологии"; 20 центров
коллективного пользования уникальным научным оборудованием и 84
научно-образовательных центра. Объем научно-исследовательских работ
составил 2 666,2 млн. руб.
Высокий уровень диверсификации экономики
Высокий уровень диверсификации экономики обуславливает
устойчивость экономического развития региона и создает основы
социальных гарантий (минимизация рисков при резком сокращении
занятости в одной из отраслей, межотраслевая конкуренция за кадры,
возможность альтернатив профессионального выбора). Кроме того,
диверсификация региональной экономики формирует условия для
концентрации межотраслевых цепей поставок, кооперации и, таким
образом, создает возможность получения значительного
мультипликационного эффекта.
По уровню диверсификации промышленного сектора, рассчитанного на
основе коэффициента концентрации Герфинделя и данных об объеме
отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и
услуг собственными силами за период с 2005 по 2009 годы, Ростовская
область занимает первое место среди субъектов ЮФО (табл. 1.3).
В промышленном производстве Ростовской области доля добычи
полезных ископаемых в 2009 году составляла 3,68 процента, производство
электроэнергии, газа и воды - 16,87 процента, обрабатывающих
производств - 79,45 процента.
Таблица 1.3
Коэффициент диверсификации промышленности в разрезе субъектов ЮФО
в 2005-2009 годах
---------------------------T-----------¬
¦Наименование субъектов ЮФО¦Коэффициент¦
+--------------------------+-----------+
¦Республика Адыгея ¦ 0,78 ¦
+--------------------------+-----------+
¦Республика Калмыкия ¦ 0,68 ¦
+--------------------------+-----------+
¦Краснодарский край ¦ 0,79 ¦
+--------------------------+-----------+
¦Астраханская область ¦ 0,84 ¦
+--------------------------+-----------+
¦Волгоградская область ¦ 0,85 ¦
+--------------------------+-----------+
¦Ростовская область ¦ 0,87 ¦
L--------------------------+------------
В секторе добычи полезных ископаемых топливно-энергетические и
полезные ископаемые, кроме топливно-энергетических, составляют 81,5 и
18,5 процентов соответственно.
В структуре обрабатывающих производств доминируют следующие виды:
"Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" - 27,5
процента, "Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий" - 17,5 процента, "Производство транспортных
средств и оборудования" - 14,5 процента, "Производство машин и
оборудования" - 11,5 процента (рис. 1.2).
Рисунок 1.2. Структура обрабатывающих производств в 2009 году
Энергоизбыточность региона
Энергоизбыточность региона в условиях дефицитности энергосистемы
Юга обеспечивает Ростовской области существенное конкурентное
преимущество. В перспективе состояние энергосистемы останется
избыточным благодаря запланированному на 2014-2017 годы вводу 3-го и
4-го энергоблоков Ростовской атомной электростанции.
Энергоизбыточность Ростовской области является одним из ключевых
конкурирующих преимуществ при выборе месторасположения новых
энергоемких производств. Кроме того, производство электроэнергии как
сфера экономической деятельности имеет важное мультиплицирующее
значение для развития прочих производств и сферы обслуживания в
Ростовской области.
1.1.2. Специализации Ростовской области
В сравнении с Российской Федерацией для Ростовской области
характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (превышение доли сектора
в структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) Ростовской
области по сравнению с долей в структуре валового внутреннего продукта
(далее - ВВП) Российской Федерации, по данным за 2008 год, составило
2,7 раза), обрабатывающие производства (1,2 раза), производство и
распределение электроэнергии, газа и воды (1,07 раза), строительство
(1,6 раза), гостиницы и рестораны (1,26 раза), транспорт и связь (1,09
раза), образование (1,36 раза), здравоохранение и предоставление
социальных услуг (1,17 раза).
Для определения специализации в разрезе обрабатывающей
промышленности используется метод сравнения относительных долей видов
деятельности в общем объеме отгруженной продукции Ростовской области с
сопоставимыми среднероссийскими показателями. Если доля отгруженной
продукции собственного производства в совокупном объеме превышает долю
рассматриваемого вида деятельности в отгрузке на уровне Российской
Федерации, данный вид деятельности рассматривается как отрасль
специализации. Для определения специализации Ростовской области
использовались данные об объеме отгруженной продукции собственного
производства в 2010 году (табл. 1.4). В обрабатывающих производствах
Ростовская область специализируется в следующих видах деятельности:
"Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака",
"Текстильное и швейное производство", "Производство кожи, изделий из
кожи и производство обуви", "Производство прочих неметаллических
минеральных продуктов", "Производство машин и оборудования" и
"Производство транспортных средств и оборудования".
Ключевым также является анализ структуры обрабатывающей
промышленности в разрезе доминирующих секторов, которые по своим
масштабам (отгрузка, занятость, концентрация капитала) составляют
системообразующий промышленный базис Ростовской области. Для
определения доминирующих секторов промышленности Ростовской области
выполнена классификация видов деятельности обрабатывающих производств
в зависимости от их доли в общем объеме отгрузки продукции
собственного производства, по данным за 2010 год:
1. Группа А - доминирующие виды деятельности, обеспечивающие 75
процентов отгруженной продукции собственного производства
обрабатывающей промышленности, включает в себя "Производство пищевых
продуктов, включая напитки, и табака", "Металлургическое производство
и производство готовых металлических изделий", "Производство
транспортных средств и оборудования", "Производство кокса и
нефтепродуктов" и "Производство машин и оборудования".
2. Группа В - не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие
остальные 25 процентов отгруженной продукции собственного производства
обрабатывающей промышленности, включает в себя "Производство прочих
неметаллических минеральных продуктов", "Текстильное и швейное
производство", "Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования", "Химическое производство", "Прочие
производства", "Производство резиновых и пластмассовых изделий",
"Целлюлозно-бумажное производство; "Издательская и полиграфическая
деятельность", "Производство кожи, изделий из кожи и производство
обуви" и "Обработка древесины и производство изделий из дерева".
Таблица 1.4
Структура обрабатывающей промышленности по видам деятельности в
разрезе отгруженной продукции собственного производства в 2010 году,
проценты
--------------------------------------T----------T----------¬
¦ Наименование видов деятельности ¦Российская¦Ростовская¦
¦ ¦Федерация ¦ область ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Обрабатывающие производства ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦из них: ¦ 17,8 ¦ 26,8 ¦
¦Производство пищевых продуктов, вклю-¦ ¦ ¦
¦чая напитки, и табака ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Текстильное и швейное производство ¦ 1,0 ¦ 4,1 ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство кожи, изделий из кожи и ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦
¦производство обуви ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Обработка древесины и производство ¦ 1,4 ¦ 0,2 ¦
¦изделий из дерева ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Целлюлозно-бумажное производство; из-¦ 3,2 ¦ 2,2 ¦
¦дательская и полиграфическая деятель-¦ ¦ ¦
¦ность ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство кокса и нефтепродуктов ¦ 18,6 ¦ 8,8 ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Химическое производство ¦ 7,7 ¦ 3,9 ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство резиновых и пластмассо- ¦ 2,7 ¦ 2,6 ¦
¦вых изделий ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство прочих неметаллических ¦ 4,4 ¦ 4,8 ¦
¦минеральных продуктов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Металлургическое производство и про- ¦ 18,4 ¦ 17,3 ¦
¦изводство готовых металлических изде-¦ ¦ ¦
¦лий ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство машин и оборудования ¦ 5,0 ¦ 7,6 ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство электрооборудования, ¦ 5,9 ¦ 3,9 ¦
¦электронного и оптического оборудова-¦ ¦ ¦
¦ния ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Производство транспортных средств и ¦ 9,1 ¦ 14,4 ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+----------+
¦Прочие производства ¦ 4,6 ¦ 2,9 ¦
L-------------------------------------+----------+-----------
Таким образом, в зависимости от удельного веса в общем объеме
отгрузки продукции собственного производства и специализации по
сравнению с Российской Федерацией все виды деятельности
обрабатывающего сектора Ростовской области разбиты на четыре группы
(см. рис. 1.3).
Рисунок 1.3. Классификация видов обрабатывающей промышлен-
ности Ростовской области в зависимости от удельного веса в объеме от-
груженной продукции собственного производства крупных и средних
предприятий и специализации относительно промышленности Россий-
ской Федерации в 2010 году
Классификация видов экономической деятельности в зависимости от
их специализации и доминирования является основой для формирования
приоритетов социально-экономического развития Ростовской области на
период до 2020 года.
1.2. Состояние и тенденции социально-экономического развития
Ростовской области
Валовой региональный продукт
По данным Министерства экономического развития Ростовской
области, объем ВРП Ростовской области в 2010 году в основных текущих
ценах составил 634 469,4 млн. руб., индекс физического объема ВРП к
уровню 2009 года - 106,4 процента, что несколько выше индекса
физического объема ВВП в целом по Российской Федерации (104 процента).
По объему ВРП за 2009 год, по официальным данным Росстата,
(556 194,2 млн. рублей) Ростовская область занимает вторую строчку
среди субъектов ЮФО (рис. 1.4.), обеспечивая 28 процентов совокупного
объема ВРП ЮФО, и уступает лишь Краснодарскому краю, доля которого
составляет 43 процента.
Рисунок 1.4. Динамика объема и индекса физического объема ВРП
Ростовской области в 2004-2010 годах
Сохраняя устойчивые темпы роста экономики на протяжении последних
пяти лет на уровне 107-113 процентов в год, Ростовская область
является одним из лидеров экономического роста не только на Юге
России, но и по сравнению с Российской Федерацией в целом (табл. 1.5).
Однако в 2009 году в результате мирового финансово-экономического
кризиса ВРП Ростовской области в реальном выражении снизился на 10,8
процента относительно уровня 2008 года. В сравнении с динамикой ВВП
России и ВРП субъектов ЮФО экономика Ростовской области испытала одно
из самых существенных сокращений.
Таблица 1.5
Индекс физического объема валового регионального продукта
субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2004-2009 годах, в процентах к
предыдущему году
----------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Российская Федерация ¦ 107,4 ¦ 107,6 ¦ 108,3 ¦ 108,3 ¦ 105,7 ¦ 92,4 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Адыгея ¦ 111,5 ¦ 107,9 ¦ 107,0 ¦ 116,0 ¦ 114,0 ¦ 106,1 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Калмыкия ¦ 104,2 ¦ 106,8 ¦ 103,1 ¦ 103,4 ¦ 102,2 ¦ 101,4 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Краснодарский край ¦ 109,3 ¦ 106,1 ¦ 110,7 ¦ 110,3 ¦ 108,8 ¦ 98,2 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Астраханская область ¦ 102,8 ¦ 105,4 ¦ 107,8 ¦ 108,5 ¦ 108,0 ¦ 89,4 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Волгоградская область¦ 109,4 ¦ 105,2 ¦ 101,7 ¦ 107,0 ¦ 105,7 ¦ 87,0 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ростовская область ¦ 113,2 ¦ 106,9 ¦ 112,2 ¦ 112,4 ¦ 110,2 ¦ 89,2 ¦
L---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
По данным за 2009 год, ВРП Ростовской области в расчете на душу
населения составил 131 312,2 руб. Среди субъектов ЮФО Ростовская
область стабильно занимает 4 место, опережая лишь Республики Калмыкия
и Адыгея, при этом значение данного показателя отстает от среднего по
ЮФО и существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (рис.
1.5).
Рисунок 1.5. Валовой региональный продукт субъектов Российской
Федерации и ЮФО в расчете на душу населения в 2009 году, рублей
Основной вклад в ВРП Ростовской области в 2009 году внесли
обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, доля которых
составила соответственно 18 и 17,7 процента. Далее следуют такие виды
экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство - 11,8 процента, транспорт и связь - 10,4 процента,
строительство - 10,1 процента. Совокупная доля перечисленных видов
экономической деятельности в общем объеме ВРП Ростовской области за
2009 год составила 68 процентов (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Структура валового регионального продукта в разрезе субъектов ЮФО
в 2009 году, процентов
-----------------------T-----T-------T-------T------T------T------T-----¬
¦ Виды деятельности ¦Рос- ¦Респуб-¦Респуб-¦Крас- ¦ Аст- ¦Волго-¦Рос- ¦
¦ ¦сий- ¦ лика ¦ лика ¦нодар-¦рахан-¦град- ¦тов- ¦
¦ ¦ская ¦ Ады- ¦ Кал- ¦ ский ¦ ская ¦ ская ¦ская ¦
¦ ¦Феде-¦ гея ¦ мы- ¦ край ¦ об- ¦ об- ¦ об- ¦
¦ ¦рация¦ ¦ кия ¦ ¦ласть ¦ласть ¦ласть¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Сельское хозяйство, ¦ 4,9¦ 16,5¦ 31,0¦ 12,7¦ 9,1¦ 12,2¦ 11,8¦
¦охота и лесное хозяй- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Рыболовство, рыбовод- ¦ 0,3¦ 0,0¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,7¦ 0,0¦ 0,1¦
¦ство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Добыча полезных ис- ¦ 9,7¦ 1,0¦ 2,5¦ 0,6¦ 2,8¦ 5,0¦ 0,9¦
¦копаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Обрабатывающие про- ¦ 16,7¦ 13,9¦ 3,4¦ 10,2¦ 14,7¦ 23,1¦ 18,1¦
¦изводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Производство и рас- ¦ 4,6¦ 2,1¦ 2,5¦ 2,8¦ 3,5¦ 3,6¦ 4,4¦
¦пределение электро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Строительство ¦ 6,7¦ 10,1¦ 6,9¦ 13,8¦ 14,7¦ 5,0¦ 10,1¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Оптовая и розничная ¦ 18,4¦ 20,6¦ 8,2¦ 16,9¦ 10,2¦ 14,4¦ 17,7¦
¦торговля; ремонт авто-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортных средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мотоциклов, бытовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изделий и предметов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦личного пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Гостиницы и рестора- ¦ 1,1¦ 1,0¦ 0,6¦ 2,8¦ 1,6¦ 0,8¦ 1,3¦
¦ны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Транспорт и связь ¦ 10,4¦ 4,3¦ 6,2¦ 17,4¦ 13,5¦ 10,9¦ 10,4¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Финансовая деятель- ¦ 0,6¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,0¦ 0,1¦ 0,4¦
¦ность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Операции с недвижи- ¦ 11,8¦ 5,7¦ 5,4¦ 6,9¦ 9,6¦ 8,1¦ 8,0¦
¦мым имуществом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аренды и предоставле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Государственное ¦ 5,5¦ 11,0¦ 16,8¦ 5,5¦ 7,9¦ 6,5¦ 6,4¦
¦управление и обеспе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чение военной безо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пасности; обязательное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальное обеспече- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Образование ¦ 3,5¦ 6,2¦ 7,6¦ 3,6¦ 4,4¦ 4,1¦ 4,5¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Здравоохранение и пре-¦ 4,2¦ 6,2¦ 7,2¦ 5,3¦ 6,1¦ 5,1¦ 4,7¦
¦доставление социаль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+-----+
¦Предоставление прочих ¦ 1,6¦ 1,4¦ 1,6¦ 1,4¦ 1,2¦ 1,1¦ 1,2¦
¦коммунальных, соци- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦альных и персональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-----+-------+-------+------+------+------+------
Промышленное производство
В 2010 году промышленность Ростовской области в целом
компенсировала существенное сокращение физических объемов
производства, произошедшее в результате финансово-экономического
кризиса. По итогам 2010 года индекс промышленного производства (полный
круг предприятий) к 2009 году составил 115,9 и 98,0 процентов к уровню
докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом
повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в
целом по Российской Федерации (табл. 1.7). Однако необходимо отметить,
что в разрезе субъектов ЮФО Ростовская область продемонстрировала один
из самых низких темпов восстановительного роста к уровню 2008 года,
опередив только Волгоградскую область и Краснодарский край.
Таблица 1.7
Динамика индекса промышленного производства в разрезе субъектов
ЮФО и Российской Федерации в 2010 году, в процентах к 2009, 2008 и
2004 годам
----------------------T-----------T-----------T-----------¬
¦ Наименование ¦к 2009 году¦к 2008 году¦к 2004 году¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Российская Федерация ¦ 108,2 ¦ 98,1 ¦ 117,8 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Астраханская область ¦ 117,0 ¦ 109,3 ¦ 136,8 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Волгоградская область¦ 106,6 ¦ 96,3 ¦ 105,4 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Краснодарский край ¦ 108,5 ¦ 95,3 ¦ 142,3 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Адыгея ¦ 111,6 ¦ 115,8 ¦ 198,9 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Калмыкия ¦ 116,9 ¦ 113,8 ¦ 84,5 ¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Ростовская область ¦ 115,9 ¦ 98,0 ¦ 158,5 ¦
L---------------------+-----------+-----------+------------
Тем не менее на более длительном временном отрезке Ростовская
область продолжает сохранять лидирующие позиции. Так, в сравнении с
базой 2004 года индекс промышленного производства Ростовской области в
2010 году составил 158,5 процента, что является вторым результатом
среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея, где индекс промышленного
производства на указанном временном промежутке практически удвоился.
По итогам 2010 года объем отгруженной продукции по промышленным
видам деятельности в Ростовской области составил 471 077,3 млн. руб. В
структуре ЮФО на долю Ростовской области в разрезе данного показателя
приходится 30,9 процента, что является вторым по величине результатом
после Волгоградской области (рис. 1.6).
Рисунок 1.6. Структура отгруженной продукции собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без
налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных
платежей) по промышленным видам деятельности в разрезе субъектов ЮФО в
2010 году
Сельское хозяйство
По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства
Ростовской области составил 108 011,3 млн. руб. Индекс физического
объема продукции сельского хозяйства в 2010 году зафиксирован на
уровне 98,6 процента по сравнению с 2009 годом (табл. 1.8).
Таблица 1.8
Продукция сельского хозяйства (хозяйства всех категорий)
в 2010 году
----------------------T----------T---------------------T---------------¬
¦ Наименование, ¦ Объем ¦В сопоставимых ценах,¦ В расчете на ¦
¦ субъектов ЮФО ¦продукции,¦ в процентах к ¦душу населения,¦
¦ ¦ млн.руб. +----------T----------+ тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦2009 году ¦2004 году ¦ ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Республика Адыгея ¦ 10 949,6 ¦ 100,4 ¦ 175,2 ¦ 24,87 ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Республика Калмыкия ¦ 10 795,2 ¦ 100,1 ¦ 134,8 ¦ 37,30 ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Краснодарский край ¦191 652,4 ¦ 104,5 ¦ 128,3 ¦ 36,72 ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Астраханская область ¦ 20 445,3 ¦ 104,0 ¦ 187,7 ¦ 20,23 ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Волгоградская область¦ 64 476,8 ¦ 87,7 ¦ 99,7 ¦ 24,66 ¦
+---------------------+----------+----------+----------+---------------+
¦Ростовская область ¦108 011,3 ¦ 98,6 ¦ 114,6 ¦ 25,21 ¦
L---------------------+----------+----------+----------+----------------
В сравнении с остальными субъектами ЮФО динамика
сельскохозяйственного производства в Ростовской области оказалась
одной из самых низких, более низкие значения зафиксированы только в
Волгоградской области. Аналогичная ситуация складывается и на более
длительном временном интервале с 2004 по 2010 годы.
В расчете на душу населения объем продукции сельского хозяйства в
Ростовской области в 2010 году составил 25,21 тыс. руб., что является
третьим по величине результатом после Республики Калмыкия и
Краснодарского края. Вместе с тем Ростовская область была и остается
крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, занимая
вторую строчку в рэнкинге субъектов ЮФО после Краснодарского края. На
долю Ростовской области в общем объеме сельскохозяйственного
производства ЮФО в 2010 году приходится 26,7 процента, при этом доля
лидера - Краснодарского края - составляет 45,8 процента.
По показателю урожайности зерновых и зернобобовых культур (в
расчете на убранную площадь) по итогам 2010 года Ростовская область
уступает не только Краснодарскому краю, в котором устойчиво
фиксируются лучшие результаты среди субъектов ЮФО, но и Республике
Адыгея (табл. 1.9). Отставание Ростовской области по данному
показателю наблюдается и в производстве подсолнечника. В то же время
необходимо отметить, что неравномерность урожайности среди субъектов
ЮФО в определенной мере обусловлена объективными различиями в
природно-климатических условиях. По итоговым валовым сборам
сельскохозяйственных культур в 2010 году Ростовская область уступает
только Краснодарскому краю, устойчиво сохраняя относительно высокие
результаты в сравнении с другими регионами ЮФО.
Таблица 1.9
Итоговые валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур
в разрезе субъектов ЮФО в 2009-2010 годах
---------------T-------------------------------T----------------------------¬
¦ Наименование ¦ Итоговые валовые сборы ¦ Итоговая урожайность ¦
¦ субъектов ¦ сельскохозяйственных культур, ¦сельскохозяйственных культур¦
¦ ЮФО ¦ тыс. тонн ¦ (в расчете на убранную ¦
¦ ¦ ¦ площадь), центнеров с га ¦
¦ +---------------T---------------+--------------T-------------+
¦ ¦зерно и зерно- ¦ подсолнечник ¦зерно и зерно-¦подсолнечник ¦
¦ ¦ бобовые ¦ ¦ бобовые ¦ ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T------+-----T-------+
¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Республика ¦ 471,5¦ 437,5¦ 116,9¦ 95,6¦ 39,4¦ 38,6¦ 18,3¦ 14,0¦
¦Адыгея ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Республика ¦ 401,5¦ 275,4¦ 2,9¦ 4,0¦ 17,2¦ 15,5¦ 3,2¦ 4,6¦
¦Калмыкия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Краснодарский ¦9 486,0¦9 942,6¦1 149,5¦1 028,8¦ 43,9¦ 46,6¦ 21,1¦ 21,0¦
¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Астраханская ¦ 48,1¦ 43,6¦ -¦ -¦ 23,5¦ 23,1¦ -¦ -¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Волгоградская ¦3 317,1¦1 498,8¦ 582,9¦ 420,4¦ 19,2¦ 12,0¦ 9,9¦ 7,7¦
¦область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+-------+
¦Ростовская об-¦6 598,1¦6 620,9¦ 966,3¦ 901,1¦ 24,68¦ 24,6¦ 9,96¦ 10,0¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-----+--------
Строительство
По итогам 2010 года в Ростовской области объем работ, выполненных
собственными силами по виду деятельности "Строительство", составил
67 686,4 млн. руб. (табл. 1.10).
Таблица 1.10
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в
2010 году в Российской Федерации и субъектах ЮФО (полный круг
предприятий и организаций)
----------------------T-----------T-----------------------T-----------¬
¦ Наименование ¦Объем работ¦ В сопоставимых ценах, ¦ В расчете ¦
¦ ¦млн. рублей¦ в процентах ¦ на душу ¦
¦ ¦ +-----------T-----------+населения, ¦
¦ ¦ ¦к 2009 году¦к 2004 году¦тыс. рублей¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Российская Федерация ¦4 206 094,0¦ 99,4¦ 153,8¦ 29,43¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Адыгея ¦ 7 075,0¦ 84,9¦ 308,6¦ 16,07¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Калмыкия ¦ 2 531,3¦ 78,1¦ 90,6¦ 8,75¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Краснодарский край ¦ 267 686,8¦ 126,0¦ 235,8¦ 51,29¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Астраханская область ¦ 16 871,4¦ 85,5¦ 123,6¦ 16,69¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Волгоградская область¦ 35 621,0¦ 99,8¦ 147,9¦ 13,62¦
+---------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Ростовская область ¦ 67 686,4¦ 103,4¦ 154,0¦ 15,80¦
L---------------------+-----------+-----------+-----------+------------
На долю Ростовской области в ЮФО приходится 17 процентов
совокупного объема работ, что является вторым по величине результатом
после Краснодарского края, доля которого равна 67,3 процента. В
расчете на душу населения объем строительства в Ростовской области
значительно ниже, чем по Российской Федерации, а в сравнении с
субъектами ЮФО регион уступает не только Краснодарскому краю, но и
Астраханской области и Республике Адыгея.
По итогам 2010 года Ростовская область и Краснодарский край
оказалась единственными субъектами в ЮФО, продемонстрировавшими
положительную динамику в секторе строительства к уровню 2009 года.
Однако для Ростовской области это оказалось недостаточным для того,
чтобы компенсировать кризисное падение физических объемов работ в
2009 году, в результате чего к уровню 2008 года значение индекса
составило всего 83,7 процента.
На более длительном промежутке 2004-2010 годов Ростовская область
возглавляет группу субъектов ЮФО со средними темпами роста объемов
строительно-монтажных работ, уступая лидерам - Краснодарскому краю и
Республике Адыгея, в которых опережающие темпы строительства
детерминированы работами, связанными с подготовкой к зимним
Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи. В целом динамика
строительных работ в Ростовской области соответствует общероссийским
тенденциям.
По данным за 2010 год, в Ростовской области введено в действие
1 808,6 тыс. кв.м жилой площади, что составляет 26,8 процента от
значения показателя в целом по ЮФО (второй по величине результат после
Краснодарского края, на долю которого приходится 52,7 процента). В
расчете на душу населения ввод жилья в Ростовской области
незначительно превышает среднероссийское значение, а в рэнкинге
субъектов ЮФО уверено занимает третью позицию после Краснодарского
края и Республики Адыгея.
Таблица 1.11
Ввод в действие жилых домов в 2010 году в Российской Федерации и
субъектах ЮФО (полный круг предприятий и организаций)
----------------------T----------T-------------------T------------¬
¦ Наименование ¦Ввод жилья¦ В процентах к ¦В расчете на¦
¦ ¦тыс. кв. м¦ ¦душу населе-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ния, кв. м ¦
¦ ¦ +---------T---------+------------+
¦ ¦ ¦2008 году¦2004 году¦ ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Российская Федерация,¦ 58,4 ¦ 90,7 ¦ 141,6 ¦ 0,41 ¦
¦млн. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Республика Адыгея ¦ 495,7 ¦ 129,7 ¦ 78,6 ¦ 0,49 ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Республика Калмыкия ¦ 666,7 ¦ 81,3 ¦ 131,1 ¦ 0,25 ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Краснодарский край ¦ 3 554,8 ¦ 90,2 ¦ 196,4 ¦ 0,68 ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Астраханская область ¦ 133,9 ¦ 166,0 ¦ 338,2 ¦ 0,30 ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Волгоградская область¦ 80,6 ¦ 135,9 ¦ 155,5 ¦ 0,28 ¦
+---------------------+----------+---------+---------+------------+
¦Ростовская область ¦ 1 808,6 ¦ 90,1 ¦ 161,9 ¦ 0,42 ¦
L---------------------+----------+---------+---------+-------------
Кризисные процессы в 2009 году негативно отразились на темпах
ввода жилья, причем для Ростовской области последствия оказались
одними из самых значительных. В 2010 году существенного перелома в
ситуации не произошло, в результате чего к уровню 2008 года темп ввода
в действие жилых домов составил 90,7 процента, причем падение
показателя оказалось более существенным, чем в среднем по Российской
Федерации и субъектах ЮФО, за исключением Астраханской области (табл.
1.11).
Инвестиции в основной капитал
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий
и организаций Ростовской области в 2010 году составил
152 116,2 млн. руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в
экономику Ростовской области. Так, индекс физического объема
инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 84,1 процента к
уровню 2009 года (для сравнения в Российской Федерации - 106
процентов). Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году,
значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 72
процента. Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в
других субъектах ЮФО, за исключением Краснодарского края (табл. 1.12).
Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу
предприятий и организаций в Ростовской области - одно из самых
значительных, более глубокое сокращение инвестиционной активности
зафиксировано только в Республиках Адыгея и Калмыкия.
Таблица 1.12
Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий и
организаций в 2010 году в Российской Федерации и субъектов ЮФО
----------------------T------------T-----------------------T-----------¬
¦ Наименование ¦Объем инве- ¦ В сопоставимых ценах, ¦ В расчете ¦
¦ ¦ стиций ¦ в процентах ¦ на душу ¦
¦ ¦млн. рублей +-----------T-----------+населения, ¦
¦ ¦ ¦к 2009 году¦к 2003 году¦тыс. рублей¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Российская Федерация ¦9 151 411 ¦ 106,0 ¦ 177,31 ¦ 64,02 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Адыгея ¦ 11 375,9 ¦ 67,0 ¦ 211,86 ¦ 25,84 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Республика Калмыкия ¦ 7 288,2 ¦ 81,0 ¦ 124,42 ¦ 25,18 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Краснодарский край ¦ 492 733 ¦ 118,2 ¦ 256,46 ¦ 94,40 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Астраханская область ¦ 56 934,8 ¦ 89,6 ¦ 148,69 ¦ 56,34 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Волгоградская область¦ 73 964,2 ¦ 93,5 ¦ 158,82 ¦ 28,29 ¦
+---------------------+------------+-----------+-----------+-----------+
¦Ростовская область ¦ 152 116 ¦ 84,1 ¦ 186,50 ¦ 35,51 ¦
L---------------------+------------+-----------+-----------+------------
В то же время по объему накопленных инвестиций Ростовская область
сохраняет фундаментальный потенциал. Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал в 2008 году к базе 2003 года в
Ростовской области вырос в 2,6 раза, что является вторым результатом
среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея. Резкое отставание в
темпах роста от Краснодарского края и Республики Адыгея наметилось
начиная с 2009 года. Так, в 2010 году к уровню 2003 года физический
объем инвестиций Ростовской области составил 186,5 процента, в то
время как аналогичный показатель в Краснодарском крае и Республике
Адыгея вырос в 2,6 раза и 2,1 раза соответственно. В расчете на душу
населения инвестиции в основной капитал в Ростовской области составили
в 2010 году 35,5 тыс. руб., что почти в 2 раза ниже среднероссийского
значения и является третьим результатом в ЮФО с существенным
отставанием от лидеров - Краснодарского края и Астраханской области.
Тем не менее по итогам 2010 года вклад Ростовской области в общий
объем инвестиций ЮФО остается значительным - 19,1 процента, что
является вторым результатом после Краснодарского края (62 процента).
Финансовое состояние предприятий и организаций
По итогам 2010 года удельный вес прибыльных крупных и средних
предприятий и организаций Ростовской области составил 74,2 процента. В
сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область занимает лидирующее
место, уступая лишь Краснодарскому краю, где значение показателя
составило 77,5 процента. По сравнению с кризисным 2009 годом доля
прибыльных предприятий и организаций выросла на 3,3 процента. Однако
соотношение прибыльных и убыточных организаций пока не достигло
докризисного уровня 2008 года, когда удельный вес прибыльных
организаций составлял 80,3 процента. Сальдированный финансовый
результат предприятий и организаций Ростовской области по итогам
января-декабря 2010 года составил 23 393,1 млн. руб. В сравнении с
субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте,
значительно уступая Краснодарскому краю (в 4,8 раза) и Волгоградской
области (в 2,6 раза). Одновременно по показателю "финансовый результат
(убытки) убыточных организаций" Ростовская область продемонстрировала
худший результат среди субъектов ЮФО: убытки в разрезе убыточных
предприятий в 2010 году составили 17 266,2 млн. руб.
Такая дифференциация финансовых результатов наблюдается и на
протяжении более длительного временного периода (2004-2010 годы), что
может свидетельствовать об объективных структурных особенностях
экономики регионов.
Торговля и услуги
Оборот розничной торговли в Ростовской области, по данным за 2010
год, составил 464 115,5 млн. руб. В физическом объеме к уровню 2009
года значение показателя выросло на 9,6 процента (табл. 1.13). Однако
по итогам 2010 года сектор розничной торговли не в полной мере
преодолел последствия кризисного сокращения, пик которого пришелся на
2009 год. В результате к уровню 2008 года индекс физического объема
оборота розничной торговли в Ростовской области составил 92,8 процента
(значение показателя в Российской Федерации - 100,9 процента), тогда
как остальные субъекты ЮФО по итогам 2010 года продемонстрировали
положительную динамику и преодолели "планку" докризисного 2008 года.
Тем не менее Ростовская область продолжает сохранять лидирующие
позиции в секторе розничной торговли на Юге России. Так, на долю
Ростовской области приходится 31,2 процента общего объема оборота
розничной торговли ЮФО в 2010 году. В расчете на душу населения оборот
розничной торговли составил 109,6 тыс. руб. (в разрезе данного
показателя Ростовская область уступает только Краснодарскому краю, а
также среднероссийскому значению).
Таблица 1.13
Оборот розничной торговли в Российской Федерации и субъектах ЮФО
в 2010 году
-------------------T-------------T-------------------T------------¬
¦ Наименование ¦ Оборот роз- ¦ В сопоставимых ¦В расчете на¦
¦ ¦ ничной тор- ¦ценах, в процентах ¦ душу ¦
¦ ¦ говли млн. ¦ к ¦ населения, ¦
¦ ¦ рублей +---------T---------+тыс. рублей ¦
¦ ¦ ¦2009 году¦2008 году¦ ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Российская Федера-¦16 468 608,2 ¦ 106,3 ¦ 100,9 ¦ 115,2 ¦
¦ция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Республика Адыгея ¦ 36 620,7¦ 109,9 ¦ 122,8 ¦ 83,2 ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Республика Калмы- ¦ 9 817,2¦ 106,0 ¦ 110,6 ¦ 33,9 ¦
¦кия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Краснодарский край¦ 646 284,1¦ 110,2 ¦ 110,8 ¦ 123,8 ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Астраханская об- ¦ 100 303,2¦ 113,2 ¦ 110,8 ¦ 99,3 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Волгоградская об- ¦ 229 312,1¦ 106,5 ¦ 104,9 ¦ 87,7 ¦
¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+-------------+---------+---------+------------+
¦Ростовская область¦ 464 115,5¦ 109,6 ¦ 92,8 ¦ 109,6 ¦
L------------------+-------------+---------+---------+-------------
Объем платных услуг населению по всем каналам реализации в
Ростовской области в январе-декабре 2010 года составил 104 155,5
млн. руб., что является вторым после Краснодарского края результатом
среди субъектов ЮФО. Потенциал рынка платных услуг в Ростовской
области является одним из самых высоких среди субъектов ЮФО, однако
динамика его роста оставляет желать лучшего. За 5 лет, с 2004 по 2009
годы, темпы его роста заметно отставали от значений других субъектов
ЮФО (табл. 1.14).
Таблица 1.14
Индекс физического объема платных услуг населению по всем каналам
реализации в Российской Федерации и субъектах ЮФО в 2004-2009 годах, в
процентах к предыдущему году
----------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Российская Федерация ¦ 108,4 ¦ 106,3 ¦ 107,6 ¦ 107,7 ¦ 104,3 ¦ 97,5 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Адыгея ¦ 118,4 ¦ 112,7 ¦ 92,0 ¦ 108,3 ¦ 110,0 ¦ 100,0 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Калмыкия ¦ 136,0 ¦ 109,4 ¦ 132,6 ¦ 105,8 ¦ 108,1 ¦ 98,7 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Краснодарский край ¦ 113,6 ¦ 110,8 ¦ 103,7 ¦ 115,5 ¦ 107,6 ¦ 98,6 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Астраханская область ¦ 107,2 ¦ 105,8 ¦ 107,7 ¦ 100,3 ¦ 109,0 ¦ 102,8 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Волгоградская область¦ 111,4 ¦ 104,4 ¦ 106,7 ¦ 104,6 ¦ 109,8 ¦ 95,0 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ростовская область ¦ 111,5 ¦ 101,3 ¦ 111,1 ¦ 105,6 ¦ 104,1 ¦ 98,6 ¦
L---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Доходы населения и рынок труда, уровень общей безработицы
Среднедушевые денежные доходы в Ростовской области составили в
2010 году 14 394,1 руб. в месяц (табл. 1.15). В сравнении с остальными
субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте после
Краснодарского края и Астраханской области. Динамика реальных денежных
доходов в 2010 году в Ростовской области зафиксирована на уровне 105,2
процента, что позволило нивелировать падение доходов вследствие
кризисных явлений: к уровню 2008 года реальные денежные доходы
составили 99,1 процента.
Отметим, что в сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская
область продемонстрировала самую низкую восстановительную динамику.
Симптоматичным является то, что в рэнкинге субъектов ЮФО Ростовская
область занимает последнюю строчку, имея самый низкий темп роста
реальных денежных доходов в 2010 году относительно уровня 2004 года.
По показателю покупательной способности по итогам декабря 2010 года
Ростовская область занимает предпоследнее место, опережая только
Республику Калмыкия. Отношение среднедушевых денежных доходов к
стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в
Ростовской области в указанном периоде составило 2,3 раза против 2,88
и 2,78 раза, зафиксированных в лидирующих по данному индикатору
регионах - в Астраханской области и Краснодарском крае. Очевидно, что
данный фактор в значительной мере будет ограничивать емкость
потребительского рынка и, таким образом, негативно влиять на деловую
активность в сегментах производства и сфере услуг, ориентированных на
внутрирегиональное потребление.
Таблица 1.15
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) и реальные
денежные доходы населения субъектов ЮФО
----------------------T-------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование ¦ Среднедушевые ¦ Реальные денежные доходы ¦
¦ субъектов ЮФО ¦ денежные доходы ¦ в 2010 году, в процентах к ¦
¦ ¦населения (в месяц)+---------T---------T---------+
¦ ¦в 2010 году, рублей¦2009 году¦2008 году¦2004 году¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Республика Адыгея ¦ 12 372,6 ¦ 109,6 ¦ 131,3 ¦ 218,3 ¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Республика Калмыкия ¦ 7 524,6 ¦ 99,6 ¦ 121,2 ¦ 164,1 ¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Краснодарский край ¦ 16 521,2 ¦ 113,1 ¦ 116,6 ¦ 205,5 ¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Астраханская область ¦ 14 593,3 ¦ 105,2 ¦ 110,6 ¦ 162,6 ¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Волгоградская область¦ 13 997,9 ¦ 104,5 ¦ 108,2 ¦ 157,5 ¦
+---------------------+-------------------+---------+---------+---------+
¦Ростовская область ¦ 14 394,1 ¦ 105,2 ¦ 99,1 ¦ 146,2 ¦
L---------------------+-------------------+---------+---------+----------
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете
на одного работника по полному кругу предприятий и организаций
Ростовской области в 2010 году составила 15 243,9 руб. Это значительно
ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 20 952,0 руб., а в
сравнении с субъектами ЮФО ниже, чем в Астраханской области -
16 582,1 руб. и Краснодарском крае - 16 329,9 руб.
Среднегодовая численность занятых в экономике Ростовской области
в 2009 году составила 1 901,5 тыс. чел. Среди субъектов ЮФО это второй
результат после Краснодарского края (2 270,3 тыс. чел.). Вместе с тем
численность населения, проживающего в Краснодарском крае, является и
самой высокой среди субъектов ЮФО. При этом доля занятых в частном
секторе в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае: 65,7
процента от общего числа занятых в экономике против 64,2 процента
соответственно.
Уровень официально зарегистрированной безработицы в Ростовской
области является одним из самых низких в ЮФО (табл. 1.16). По итогам
2010 года более низкие показатели были зафиксированы только в
Краснодарском крае. Характерно, что динамика данного показателя на
протяжении 2005-2010 годов в Ростовской области имеет позитивный
характер - устойчиво сокращается. Исключением являются кризисные годы,
когда занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к
росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 1,7
процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до
1,3 процента, что существенно ниже, чем в целом по Российской
Федерации (2,1 процента).
Таблица 1.16
Уровень официально зарегистрированной безработицы в разрезе
субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2005-2010 годах, в процентах
----------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Российская Федерация ¦ 2,5 ¦ 2,3 ¦ 2,1 ¦ 2 ¦ 2,8 ¦ 2,1 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Адыгея ¦ 4,4 ¦ 4,7 ¦ 4,0 ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ 2,2 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Калмыкия ¦ 3,7 ¦ 3,9 ¦ 4,0 ¦ 3,6 ¦ 3,8 ¦ 3,2 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Краснодарский край ¦ 0,8 ¦ 0,8 ¦ 0,7 ¦ 0,9 ¦ 1,1 ¦ 1,0 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Астраханская область ¦ 2,8 ¦ 2,5 ¦ 1,5 ¦ 1,4 ¦ 2,0 ¦ 1,9 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Волгоградская область¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 1,4 ¦ 1,7 ¦ 2,8 ¦ 1,9 ¦
+---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ростовская область ¦ 1,8 ¦ 1,5 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,7 ¦ 1,3 ¦
L---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
1.3. Ключевые проблемы социально-экономического развития
Ростовской области
Замедление темпов социально-экономического развития Ростовской
области
Несмотря на объективное улучшение социально-экономических и
финансовых показателей в Ростовской области в 2010 году, последствия
экономического кризиса требуют переоценки и переосмысления процессов,
связанных со структурой и динамикой социально-экономического развития
региона. Среди субъектов Российской Федерации Ростовская область
занимает устойчивые позиции в группе регионов со средними значениями
показателей, характеризующих уровень социально-экономического
развития, объемы и темпы развития реального сектора экономики,
инвестиционную привлекательность, доходы, занятость населения и
бюджетную систему. Согласно методике Министерства регионального
развития Российской Федерации по итогам 2010 года в Ростовской области
были зафиксированы значения выше среднероссийских только по
показателям "темп роста потребления электроэнергии" и "сводный индекс,
характеризующий доходы и занятость населения". В 2010 году Ростовская
область вошла в группу лидеров - регионов, в которых отсутствовала
задолженность по заработной плате. Среди субъектов ЮФО по уровню
развития Ростовская область сохраняет за собой позиции лидера, уступая
лишь Краснодарскому краю. Однако по динамике экономического развития
Ростовская область утратила свои лидерские позиции. Об этом
свидетельствует значение интегральной оценки за период 2004-2009
годов, рассчитанной по основным показателям экономического развития
(табл. 1.17). Так, по значению указанного показателя Ростовская
область опережает только Волгоградскую область и Республику Калмыкия,
при кратном отставании от Республики Адыгея и Краснодарского края.
По сути, объективные природно-климатические, демографические,
ресурсные и социально-экономические преимущества Ростовской области
эксплуатируются не в полной мере. Ресурсы и потенциал Ростовской
области преимущественно используются экстенсивно, что в долгосрочной
перспективе может стать серьезным ограничением в развитии Ростовской
области и создать угрозу стагнации всей социально-экономической
системы.
Таблица 1.17
Интегральная оценка динамики экономического развития субъектов
ЮФО в 2004-2010 годах, единиц (минимальное значение - 0, максимальное
- 1)
----------------------T-----T-----T-----T------T-----T-----T---------¬
¦ Наименование ¦Респ-¦Респ-¦Крас-¦Астра-¦Волг-¦Рост-¦ Среднее ¦
¦ показателей ¦убли-¦убли-¦нода-¦ханск-¦огра-¦овск-¦значение ¦
¦ ¦ ка ¦ ка ¦рски-¦ ая ¦дска-¦ ая ¦нормиро- ¦
¦ ¦Ады- ¦Кал- ¦ й ¦облас-¦ я ¦обла-¦ ванного ¦
¦ ¦ гея ¦мык- ¦край ¦ ть ¦обла-¦ сть ¦показате-¦
¦ ¦ ¦ ия ¦ ¦ ¦ сть ¦ ¦ ля ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Индекс промышлен- ¦ 1¦ 0¦0,383¦ 0,116¦0,072¦ 0,52¦ 0,356¦
¦ного производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего по промышлен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ным видам деятельно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сти, полный круг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий и орга- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦низаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Индекс производства ¦ 1¦0,787¦0,448¦ 0,954¦ 0¦0,346¦ 0,562¦
¦продукции сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Индекс физического ¦0,662¦ 0¦ 1¦ 0,184¦0,261¦ 0,47¦ 0,447¦
¦объема инвестиций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦основной капитал, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полный круг пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приятий и организа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Индекс физического ¦ 1¦ 0¦0,988¦ 0,341¦0,451¦0,224¦ 0,462¦
¦объема работ, выпол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ненных собственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦силами по виду дея- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельности "Строи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тельство" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Индекс физического ¦ 1¦ 0¦0,659¦ 0,383¦0,109¦0,016¦ 0,364¦
¦объема оборота роз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ничной торговли, все-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦го ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+---------+
¦Интегральная оценка ¦4,662¦0,787¦3,478¦ 1,979¦0,893¦1,575¦ 2,191¦
L---------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+----------
Высокая зависимость консолидированного бюджета Ростовской области
от безвозмездных поступлений
Несмотря на сокращение доли безвозмездных поступлений в общем
объеме доходов консолидированного бюджета по итогам 2010 года до
уровня 31,2 процента по сравнению с 36,1 процента в сопоставимом
периоде 2009 года, зависимость бюджетной системы Ростовской области от
безвозмездных поступлений сохраняется на достаточно высоком уровне.
Среди субъектов ЮФО значение данного показателя в анализируемом
периоде выше только у Республик Калмыкия и Адыгея: 62,3 и 57,1
процента соответственно .
Учитывая неудовлетворительную динамику основных источников
формирования доходной части консолидированного бюджета Ростовской
области (доходы физических лиц, прибыль прибыльных организаций,
имущество), вероятнее всего, зависимость консолидированного бюджета
Ростовской области от внешних источников финансирования сохранится и в
ближайшее время. В Ростовской области сохраняется достаточно высоким
уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение
значительного числа крупных и средних предприятий, а также
неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о
проблемах с наполняемостью консолидированного бюджета Ростовской
области и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития
Ростовской области.
Несбалансированность и неравномерность внутриобластного
социально-экономического развития
Эта проблема особенно проявила себя в результате кризиса в связи
с резким ухудшением социально-экономической ситуации в территориях со
слабо диверсифицированной экономикой. Согласно методике Министерства
регионального развития Российской Федерации в Ростовской области в
качестве моногородов были признаны города Гуково и Зверево, для
которых разработаны комплексные инвестиционные планы развития, а из
федерального бюджета предусмотрена финансовая поддержка на развитие
инфраструктуры. Сама по себе монопрофильность территории не является
проблемой, так как в результате специализации и концентрации
конкретного вида экономической деятельности такая форма развития
является закономерной в системе межрегионального и международного
разделения труда. Вместе с тем на более длительном временном
промежутке монопрофильность экономики территории может иметь серьезные
негативные последствия, в частности, она детерминирует рост рисков
финансовой устойчивости бюджета муниципального образования, формирует
условия для резких дестабилизирующих колебаний на рынке труда, а также
увеличивает риски обеспечения устойчивого функционирования и развития
систем жизнеобеспечения.
Серьезной проблемой устойчивого развития Ростовской области
является неравномерность социально-экономического развития городских
округов и других муниципальных образований. Для значительной части
территорий среднеобластные значения показателей в сферах
социально-экономического развития, финансов, систем жизнеобеспечения
на сегодняшний день недостижимы и, как следствие, наблюдается
значительная дифференциация в уровне и качестве обеспечения населения
социальными услугами, возможностях самореализации. В частности, по
итогам 2010 года снижение промышленного производства (по крупным и
средним предприятиям) допущено в трех городах - Гуково, Зверево,
Новошахтинске, а также в 16 муниципальных районах. Наибольшее
отставание наблюдается в Каменском, Заветинском, Целинском,
Куйбышевском районах Ростовской области. Стратегически важно, чтобы
региональная политика была тесно связана с решением задач оздоровления
депрессивных территорий, она должна максимально приближать бизнес к
нуждам жителей Ростовской области и иметь муниципальное измерение.
Неравномерное и несбалансированное внутрирегиональное обеспечение
и развитие транспортной, инженерно-технической, социально-культурной и
бытовой инфраструктур
Данная проблема, с одной стороны, является следствием объективно
сложившихся условий неравномерного распределения ресурсов между
городскими и муниципальными районами Ростовской области. С другой
стороны, сложившаяся дифференциация в уровне обеспечения и развития
производственных, социальных и иных инфраструктур снижает
привлекательность инвестиций в данные территории и становится
сдерживающим фактором для их дальнейшего социально-экономического
развития. Как следствие, это становится причиной деградации систем
жизнеобеспечения городских округов и других муниципальных образований.
В частности, Ростовская область обладает большим объемом
энергогенерирующих мощностей, превосходящих потребности региональной
экономики. Однако в силу сетевых ограничений в отдельных территориях,
доступ к ним для потребителей затруднен. Это серьезный барьер для
экономического роста и, по сути, является для предприятий и
организаций Ростовской области своеобразным монопольным налогом. Кроме
того, сохраняется дифференциация в газификации и обеспечении
территорий дорогами с твердым покрытием. Существенная разница
наблюдается в доступности медицинских, образовательных, социальных и
культурно-досуговых услуг.
Отрицательное сальдо и неудовлетворительная структура
внешнеторгового баланса
Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса для Ростовской
области носит устойчивый характер. В структуре экспорта на протяжении
достаточно длительного периода времени доминируют товары с низкой
добавленной стоимостью, преимущественно сельскохозяйственное сырье, а
в структуре импорта лидируют товары с высокой добавленной стоимостью.
По сути, это означает использование сырьевой модели, опирающейся
на ресурсный потенциал Ростовской области. Развитие
внешнеэкономической деятельности при данном подходе возможно
преимущественно экстенсивное, когда рост может быть обеспечен
исключительно за счет увеличения нагрузки на природные ресурсы со
всеми вытекающими последствиями. Сложившаяся товарная структура
внешней торговли свидетельствует о малоперспективном месте Ростовской
области в системе международного разделения труда.
Деградация промышленного потенциала
Критический износ основных производственных фондов, использование
устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного
обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной
по цене и качеству продукции. Например, в целом по обрабатывающей
промышленности износ машин и оборудования составляет около 42
процентов, при этом около 60 процентов предприятий обрабатывающих
производств имеют степень износа машин и оборудования 50 процентов и
более. Зачастую крупные предприятия располагают незагруженными
производственными площадями и инженерной инфраструктурой, дефицит
которых сдерживает активизацию инвестиционной деятельности в
Ростовской области. Растут деградация и потери кадрового потенциала
промышленных предприятий, в результате социальная ситуация в
промышленных центрах Ростовской области будет неустойчивой.
Низкий уровень инновационной активности и неудовлетворительные
темпы развития новых отраслей
Имея высокий научно-технический потенциал, Ростовская область
характеризуется недостаточным уровнем реализации промышленных
инноваций, проявляющемся как в незначительном количестве инновационно
активных предприятий, так и в низкой доле инновационной продукции в
общем объеме продукции. В немалой степени это объясняется тем, что
Ростовская область не располагает достаточно эффективной региональной
инновационной системой, обеспечивающей трансформацию научных идей в
технологии и продукты, позволяющей концентрировать инвестиционные и
интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях.
Рост масштабов теневой экономики и неформального сектора
Масштабы теневой экономики в Ростовской области, как и в целом на
Юге России, достаточно велики. Наличие неформального сектора объясняет
низкий уровень регистрируемой безработицы в депрессивных районах. В
результате это лишает бюджет налоговых доходов, благодаря которым
регион мог бы существенно повысить свою финансовую и бюджетную
автономность и устойчивость. Коррупционный фактор особенно проявляется
в сфере государственных закупок и жилищном строительстве. Эффективная
борьба с монополизмом и коррупцией в строительстве могла бы стать
решающим фактором снижения стоимости жилья и увеличения темпов
жилищного строительства в Ростовской области. В этой связи крайне
важна разработка мероприятий, направленных на минимизацию
экономических и социальных издержек, связанных с теневой экономикой.
1.4. Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария
социально-экономического развития Ростовской области
1.4.1. Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического
развития Ростовской области
Ухудшение макроэкономической ситуации в России, с одной стороны,
и замедление темпов экономического развития Ростовской области, с
другой - создают в совокупности угрозу для обеспечения устойчивости
бюджетной системы региона
Учитывая ограниченные темпы роста внутреннего потребительского
рынка и позицию России в мировом разделении труда как поставщика
углеводородного сырья и природных ресурсов, а также продукции первого
передела, риски, связанные с обеспечением устойчивых темпов
экономического роста, следует отметить, что угроза макроэкономической
стабильности в России в целом сохранится вплоть до 2020 года. В
результате способность федерального бюджета компенсировать социальные
издержки регионов будет не стабильной. С другой стороны, высокий
процент убыточных предприятий в Ростовской области и средний темп их
роста по сравнению с другими субъектами ЮФО, отставание Ростовской
области по показателям реальных денежных доходов, реальной заработной
платы существенно ограничивают темпы роста налоговых доходов
консолидированного бюджета. Кроме того, отставание Ростовской области
по показателям инвестиционной активности предприятий (прежде всего
инвестиций в сопоставимых ценах в основной капитал) становится
существенным ограничением для расширения налогооблагаемой базы в
ближайшие годы. Все в совокупности формирует риски, связанные с
возможностью выполнения социальных функций и обязательств и
поддержания таким образом социальной стабильности и поступательного
развития социально-экономической сферы в Ростовской области.
Кроме этого, риски устойчивости бюджетно-финансовой системы
Ростовской области связаны с высоким уровнем теневой экономики и
неформальной деятельности. Доля налога на доходы физических лиц
сокращается против ожидаемого роста в результате увеличения величины
налоговой ставки. Сокращение общей и регистрируемой безработицы
происходит на фоне сокращения занятых в экономике. По сути, это
свидетельствует о сокрытии легальных заработных плат.
Неоднозначной является проблема переоценки основных фондов. В
одних случаях собственники умышленно сдерживают процесс увеличения
стоимости имущества, не желая таким образом увеличивать суммы
соответствующих налогов; в других, наоборот, с целью проведения
эмиссии ценных бумаг или предоставления залогового обеспечения для
получения кредитов умышленно идут на завышение стоимости капитальных
активов. Эти факты даже в краткосрочной перспективе имеют негативные
последствия для областного бюджета, искажают реальную картину
эффективности экономики Ростовской области. Деструктивное воздействие
теневого сектора может составить заметную угрозу национальной
безопасности и личной безопасности граждан, проживающих на территории
Ростовской области, особенно в форс-мажорные периоды.
В силу концентрации экономической активности в пределах
Ростовской агломерации в регионе сохраняются угрозы усиления
территориальной дифференциации
На фоне динамично развивающихся территорий (города
Ростов-на-Дону, Таганрог, Азовский, Аксайский и Мясниковский районы)
достаточно большим остается круг депрессивных территорий (города
Гуково, Зверево, Донецк, Куйбышевский район, Советский район и другие
районы и городские округа), которые имеют наихудшие значения рейтинга
интегральных оценок среди муниципальных районов и городских округов в
Ростовской области. Дальнейший рост в территориях-лидерах будет
замедляться в силу ограничений трудовых ресурсов и территорий
застройки, а деградация инженерной и социальной инфраструктуры в
депрессивных муниципальных образованиях будет усиливаться.
Поэтому риски усиления территориальных диспропорций следует
оценивать как крайне высокие. Они будут способствовать увеличению
социальной и бюджетной напряженности. Основными проблемами развития
территорий уже сейчас являются высокая степень износа инженерных
инфраструктур или их полное отсутствие, диспропорции на рынке труда,
отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок,
мест приложения труда, что ведет к миграционному оттоку из небольших
городов, а также появлению "застойной бедности" (в силу
демографических особенностей территорий, специфики рынка труда и
других причин).
Рост инфраструктурных ограничений
Несмотря на энергоизбыточность существуют серьезные сетевые
ограничения, которые уже сейчас тормозят развитие региональной
экономики.
Прежде всего это касается электроэнергетической инфраструктуры:
имеет место дефицит пропускной способности основной сети в
электроснабжении Таганрогского промышленного узла и юго-западных
административно-территориальных образований Ростовской области;
имеется значительное количество дефицитных центров питания
потребителей по пропускной способности распределительной сети и
мощности подстанций (центральная часть Ростовской области, западный
планировочный район, левобережная промышленная зона города
Ростова-на-Дону, города Батайск, Азов и ряд других).
Другим инфраструктурным ограничением в Ростовской области
является дефицит природного газа, который уже негативно сказывается на
конкурентоспособности предприятий электроэнергетики и всего
промышленного комплекса Ростовской области, а также может в будущем
поставить под сомнение реализацию крупных индустриальных проектов.
Существуют ограничения для социально-экономического развития в
состоянии транспортной инфраструктуры. Ключевыми недостатками
сложившегося транспортного комплекса являются:
слабый уровень развития логистики (отсутствие глобальных
логистических операторов, неразвитость логистической инфраструктуры и
другие причины), что негативно сказывается на объемах, скорости и
эффективности перевозок;
недостаточный уровень транспортной связанности с Краснодарским
краем и Москвой;
отсутствие законченных широтных полукольцевых направлений,
соединяющих меридиональные в единую систему путей сообщения;
отсутствие обхода города Ростова-на-Дону (северного, западного и
южного) и других городов Ростовской области трассами федеральных
магистральных путей сообщения, что приводит к прохождению транзитных
потоков через территории городов;
исчерпание пропускной способности приграничных таможенных
переходов и подводящих к ним путей сообщения;
наличие мостов и путепроводов в неудовлетворительном состоянии на
трассах федеральных и основных автомобильных дорог;
наличие однопутных железных дорог на ряде направлений, среди
которых Краснодар - Волгоград, Куберле - Морозовск, Батайск - Сальск;
отсутствие электрификации на магистральных линиях Лихая -
Волгоград, Морозовск - Куберле, Батайск - Сальск.
Сохраняется угроза сокращения численного состава, деградации
демографической структуры населения и усиление диспропорций на рынке
труда Ростовской области
Сокращение численности населения Ростовской области не способно
компенсировать активная миграционная политика, тем более что высокая
динамика миграционных потоков создает условия социо-культурного
напряжения в Ростовской области. Кроме того, низкие темпы рождаемости
на фоне роста продолжительности жизни будут увеличивать нагрузку на
пенсионную систему. В результате дефицит на рынке труда будет только
усиливаться. Спрос на трудовые ресурсы в Ростовской области постоянно
растет, и дефицит на рынке труда уже ощутим. Это подтверждается как
низкими показателями безработицы, так и снижением возрастных барьеров
при приеме на работу.
Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения
персонала будут традиционные производства (машиностроение, легкая
промышленность, а также металлургия, сельское хозяйство и другие
отрасли), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями
труда и невысокой заработной платой. Рассматриваемые виды деятельности
уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. Серьезный
кадровый дефицит будет испытывать основная зона экономического
развития региона - Ростовская агломерация. При реализации крупных
проектов вопрос о трудовых ресурсах будет также существенным
ограничением для шахтерских территорий (города Шахты, Красный Сулин и
другие) по причинам высокой естественной убыли населения и
неразвитости социальной инфраструктуры, а также для северо-западных
районов Ростовской области. Данный процесс будет усиливаться в связи с
демографическими тенденциями, инертностью системы образования и
переподготовки кадров.
Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются
несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе
специальностей потребностям рынка труда. Это обусловлено как
экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и
другие причины), так и социальными (престижность профессии, статус и
подобные причины). В свою очередь, система высшего и профессионального
образования, реагируя на социальный запрос со стороны абитуриентов и
не располагая точными квалификационными требованиями, характеризующими
новые рабочие места, формирует неадекватное региональной экономике
предложение специалистов. В результате длительности обучения и
особенностей образовательных стандартов, система высшего и
профессионального образования оказывается инертной по отношению к
рынку труда. Система подготовки кадров не обладает достаточной
гибкостью и предполагает наличие временного лага, необходимого для
перестройки под рыночный спрос.
Интенсификация межрегиональной и глобальной конкуренции за рынки
сбыта продукции и за ресурсы развития
Во-первых, конкуренция на рынках специализации Ростовской области
как в масштабе страны, так и мира (АПК, машиностроение, металлургия,
легкая промышленность и другие отрасли) будет только усиливаться.
Кроме того, катализатором, стимулирующим еще большее усиление позиций
импорта по отдельным товарным группам, может стать вступление России
во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Несмотря на то, что в
Ростовской области сосредоточены высокотехнологичные производства
"советского типа", научные институты и высшие учебные заведения
государственного значения, предприятия в Ростовской области
(ориентированные на выпуск так называемой гражданской продукции) не
обладают значимыми в международном масштабе технологиями, а
сохранившиеся на предприятиях конструкторские бюро в большинстве
практически не функционируют. Взаимодействие с
научно-исследовательскими организациями во всех сферах развито крайне
слабо.
Во-вторых, обостряются проблемы конкуренции за ограниченные
ресурсы развития на уровне субъектов Российской Федерации, когда
регионы стремятся создать привлекательные, уникальные условия для
привлечения инвесторов на свои территории. В результате соперничество
с соседними регионами за бюджетные и частные инвестиции будет расти.
Замедление темпов экономического развития может стать существенным
ограничением для создания условий по привлечению в регион крупных
федеральных и иностранных корпораций, поддержке развития малого
бизнеса, а также в долгосрочном плане будет способствовать деградации
действующей социально-экономической и организационно-технологической
системы Ростовской области. На уровне ЮФО наряду с Краснодарским краем
высокую динамику социально-экономического развития на протяжении
последних 5-7 лет показывают Волгоградская и Астраханская области, а
также Ставропольский край, присоединившийся к Северо-Кавказскому
федеральному округу. Актуализируются риски, связанные с потерей
"столичного" статуса городом Ростова-на-Дону в рамках ЮФО, в связи с
чем центр принятия политических решений на Юге России может
переместиться в другой регион или его функции могут перераспределиться
между несколькими регионами. В этой связи качество государственного
управления на уровне Ростовской области будет определять способность
территории стать площадкой для концентрации и роста производства и
услуг, создания благоприятных условий жизнедеятельности и
самореализации населения.
Ухудшение конъюнктуры на мировых рынках специализации Ростовской
области
С одной стороны, ухудшение конъюнктуры на мировых рынках
специализации Ростовской области может привести к снижению спроса на
продукцию региональных производителей. Так, в результате мирового
финансово-экономического кризиса в 2009 году экспорт металлов и
изделий из них сократился по сравнению с 2008 годом на 47,5 процента,
машин, оборудования и транспортных средств - на 43,5 процента,
топливно-энергетических товаров - на 68,1 процента, продукции
химической промышленности и каучука - на 37,9 процента.
С другой стороны, нестабильность мировых резервных валют, имеющая
место в последние годы и прогнозируемая в ближайшей перспективе, будет
негативно влиять на конкурентоспособность отечественных товаров.
Экологические риски
Интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства в
Ростовской области не могло не отразиться на состоянии окружающей
среды. Рост городов, подпитываемый растущими потребностями населения,
усложнением производственных, экономических и социальных взаимосвязей,
способствует процессам загрязнения атмосферного воздуха, водных
объектов, почв, увеличению количества отходов, вытесняет с улиц
городов зеленые насаждения. В рамках разработки территориальной
комплексной схемы развития Ростовской области экспертами Российского
государственного научно-исследовательского и проектного института
Урбанистики Министерства регионального развития Российской Федерации
ФГУП "РосНИПИУрбанистики" было проведено районирование территории
Ростовской области по степени остроты экологической ситуации в
муниципальных образованиях:
1. Районы с относительно удовлетворительной обстановкой занимают
северо-восток и юго-восток Ростовской области. Для них характерна
очень слабая антропогенная нагрузка и умеренное загрязнение природной
среды. Состояние здоровья населения изменяется от удовлетворительного
в Дубовском, Ремонтненском и Зимовниковском районах до
неблагополучного в Кашарском районе, а в целом оценивается как
промежуточное между напряженным и критическим.
2. В северо-западной, восточной и южной частях Ростовской области
выявлена напряженная ситуация. Антропогенное воздействие возрастает
здесь до критического, причем доминирует в основном
сельскохозяйственная нагрузка, особенно в Мартыновском, Куйбышевском,
Веселовском, Матвеево-Курганском, Егорлыкском и Песчанокопском
районах. Степень загрязнения окружающей среды немного выше, чем в
предыдущей группе районов, а здоровье населения значительно хуже.
3. Районы с критической обстановкой сосредоточены в основном в
центре Ростовской области. Для них характерно усиление антропогенного
воздействия, причем сельскохозяйственная нагрузка во всех районах
достигает максимума, исключая Белокалитвинский район, где доминирует
промышленная. Уровень загрязнения среды определяется как промежуточный
между напряженным и критическим, что обусловливает высокий уровень
загрязнения сельхозпродукции. Состояние здоровья населения в целом
аналогично предыдущей группе.
4. Наиболее экологически опасная группа районов (с кризисной
ситуацией) находится на западе и юго-западе Ростовской области. Здесь
отмечается очень высокий уровень антропогенного воздействия (с
примерно равными соотношениями всех его видов), значительное
загрязнение всех природных сред, крайне неудовлетворительное состояние
здоровья населения.
1.4.2. Условия базового сценария социально-экономического
развития Ростовской области
Сценарии долгосрочного развития Ростовской области разработаны на
основе стратегических ориентиров и приоритетов
социально-экономического развития Российской Федерации,
предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства
Российской Федерации и Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (далее - КДР РФ-2020), Прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на период 2012-2014 годов , а также с
учетом сценариев и целевых установок развития ЮФО, принятых в рамках
Стратегии социально-экономического развития ЮФО.
Несмотря на последствия мирового финансово-экономического
кризиса, приоритеты инновационного развития и
социально-ориентированной модели экономического роста России не
изменились, однако возникли очевидные ограничения, связанные с
сокращением финансовых резервов страны и изменением сроков реализации
крупных федеральных инвестиционных проектов. В этой связи проблемы,
связанные с деградацией производственной базы и инфраструктуры
экономики, в среднесрочной перспективе сохранятся, а негативные
колебания конъюнктуры на основных мировых рынках существенно затруднят
выход на них с новыми инновационными продуктами, усиливая при этом
зависимость России от добычи и экспорта энергоресурсов и сырья.
Направления и приоритеты долгосрочного развития Ростовской
области определяются в рамках двух сценариев перспективного развития -
консервативного и инновационного, гармонизированных с позиций
формирования приоритетных направлений развития ЮФО и России в целом, -
опираясь на Стратегию социально-экономического развития ЮФО, и в
соответствии с КДР РФ-2020. Количественные параметры сценарных условий
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года (приложение 1) разработаны в соответствии с прогнозными
макроэкономическими показателями Стратегии социально-экономического
развития ЮФО (приложение 2).
Базовым для Ростовской области является сценарий инновационного
развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на
основе приоритетов и направлений развития ЮФО и Российской Федерации.
С СЭР РО-2020, ориентированная на ускоренный экономический рост
на основе инновационных технологий и институтов, направлена на решение
актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и
ограничениями развития Ростовской области. Огромный потенциал для
инновационного и инвестиционного развития Ростовской области заключен
в развитии городских агломераций и ключевых экономических и социальных
комплексов.
В сфере территориального развития необходимо акцентировать
внимание на развитии Ростовско-Шахтинской конурбации.
Перераспределение социальной и деловой активности между высокоразвитой
Ростовской агломерацией и депрессивными шахтерскими территориями может
создать мультиплицирующий эффект для перехода на новый качественный
уровень не только Ростовской агломерации, но самое главное
Восточно-Донбасского экономического района Ростовской области.
Перспективным для Ростовской области является также развитие
Волгодонской системы расселения.
В целях укрепления роли Ростовской области и города
Ростова-на-Дону в качестве управленческого,
инновационно-технологического и культурного центра в регионе влияния
необходима концентрация ресурсов и активизация органов исполнительной
власти с активным привлечением деловой, научной и культурной
общественности при реализации крупных, регионообразующих проектов.
Перспективной является реализация проекта "Ростов-СИТИ", который
должен стать новым управленческим, финансовым, деловым и контактным
центром региона, на базе которого должны быть созданы необходимые и
уникальные условия для концентрации:
функций регионального управления (органов исполнительной власти),
что позволит повысить качество и эффективность внутреннего
взаимодействия, а также упростить и сделать удобным взаимодействие
органов исполнительной власти, бизнеса и населения;
финансовых институтов (банков, страховых компаний, частных
пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов, площадок для биржевой
торговли финансовыми активами, валютой, зерном и другими биржевыми
товарами) и таким образом формирования в перспективе в городе
Ростове-на-Дону финансовой столицы Юга России;
выставочно-ярмарочной деятельности, для чего необходимо построить
отвечающие современным требованиям комплексы и создать соответствующую
инфраструктуру;
деловых, научных, культурных, образовательных и других
мероприятий, в том числе конгрессов, форумов и других мероприятий,
проводимых на регулярной основе.
Значительный потенциал для инновационного роста содержится во
внешнеэкономическом, информационном, гуманитарном сотрудничестве
Ростовской области с Республиками Украина, Беларусь, Казахстан,
Азербайджан, Армения, а также регионами Причерноморья и
Средиземноморья.
Использование механизмов международного сотрудничества в рамках
созданного Еврорегиона "Донбасс", в состав которого вошли Луганская и
Донецкая области Украины, могут стать новыми ускорителями
экономического роста не только приграничных территорий, но и
Ростовской области в целом. Еврорегион "Донбасс" необходимо
рассматривать как один из перспективных центров экономического
развития Ростовской области и России в целом, учитывая выгодное
геополитическое соседство Украины и Евросоюза. Опыт международного
сотрудничества и взаимодействия с Украиной особенно ценен в связи с
проведением чемпионатов Европы по футболу в Украине в 2012 году и в
России в 2018 году, тем более что в Ростове-на-Дону планируется
проведение серии матчей, для которых будет построен новый футбольный
стадион.
В Ростовской области имеются значительные возможности в развитии
АПК, производства транспортных средств, машин и оборудования,
металлургии и производства готовых металлических изделий, легкой
промышленности, строительства и производства строительных материалов,
логистического комплекса, финансового сектора, туризма, медицины,
образования, а также связи и информационно-коммуникационных
технологий.
Развитие новых промышленных зон, модернизация промышленных
предприятий в старых индустриальных районах позволит обеспечить
существенное повышение производительности труда в экономике Ростовской
области и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие
возможности связаны с активизацией работы по привлечению прямых
иностранных инвестиций и переносом зарубежными компаниями своих
производств в регион.
Модель инновационного, социально ориентированного развития
Ростовской области базируется на балансе интересов экономики,
социальной сферы и экологии.
Приоритеты экономического развития Ростовской области при
реализации базового сценария включают в себя:
1. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и
формирование в регионе высокоорганизованного АПК. Необходимо в полном
объеме использовать объективные преимущества Ростовской области, для
того чтобы стать доминирующим на внутреннем рынке Российской Федерации
и известным на зарубежных рынках поставщиком широкого перечня
переработанной сельскохозяйственной продукции. Для этого необходимо:
качественно пересмотреть подходы в растениеводстве с ориентацией
на интенсивные формы сельскохозяйственного производства (включая
изменения структуры посевных площадей и возделываемых культур,
развитие агротехнологий, генетики, селекции, и собственного
семеноводства);
углубление переработки продукции растениеводства
(мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство
комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок,
производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их
основе и другие производства);
интенсивное развитие овощеводства на орошаемых землях, а также
развитие индустриального тепличного и плодово-ягодного производств;
развитие производства натуральных соков, фруктовых напитков,
детского питания, консервированной плодоовощной продукции,
производство замороженной и сублимированной продукции из овощей,
плодов и ягод;
развитие виноградарства и виноделия;
используя позитивный опыт в индустриальном птицеводстве, в
котором Ростовская область является одним из лидеров не только среди
субъектов ЮФО, но и России в целом, интенсивно развивать свиноводство,
производство крупного рогатого скота (далее - КРС), овцеводство и
коневодство. Приоритетным направлением является развитие крупных
фермерских хозяйств и индустриальных форм производства, которые в
большей мере способны интегрироваться с перерабатывающим сектором и
создать основу для развития мясопереработки и производства молочной
продукции;
создание производств по переработке шкур КРС, овец и свиней, а
также изготовлению высококачественной кожи;
создание и развитие производств по переработке
эндокринно-ферментного сырья;
интенсивное развитие аквакультуры, в том числе внедрение в
производство новых объектов выращивания (товарные осетровые, форель,
сомовые и другие);
развитие рыбоперерабатывающих производств (полуфабрикаты,
консервы, снэки и другие);
развитие специализированной логистической инфраструктуры: овоще-
и картофелехранилища, холодильники, в том числе низкотемпературные.
Путем поддержки действующих в регионе перерабатывающих
предприятий, а также привлечения в Ростовскую область лидеров АПК
необходимо в структуре экспорта и межрегионального обмена сократить
долю сельскохозяйственного сырья и увеличить долю готовой продукции.
Использование инновационных технологий, направленных на углубление
переработки сырья, позволит повысить конкурентоспособность донских
производителей и увеличить их долю на российском и международных
рынках продукции АПК, в том числе в сегментах брэндированной продукции
под маркой "Сделано на Дону".
2. Модернизацию и развитие машиностроения на основе
технологических инноваций. В частности, в качестве приоритетных должны
быть определены транспортное, сельскохозяйственное и энергетическое
машиностроение. Несмотря на серьезные проблемы, возникшие у ряда
крупных машиностроительных предприятий в результате
финансово-экономического кризиса и вследствие ряда других факторов
(ООО "Тагаз", ООО ПК "НЭВЗ", ОАО "ТАНК им. Г.М. Бериева", ОАО
"Роствертол", ООО "КЗ "Ростсельмаш", ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" и
другие), данные сегменты машиностроения имеют сложившуюся
производственную базу, рынки сбыта, квалифицированный
инженерно-технический и конструкторский персонал, кооперационные связи
и другие необходимые условия для своего дальнейшего развития. В ряде
случаев предприятия машиностроения испытывают серьезные финансовые
проблемы, ограничивающие собственные возможности для нового
инновационного развития. Для преодоления данных ограничений необходимо
выработать собственную промышленную политику для их инновационного
развития и качественного технологического рывка.
3. Развитие металлургического производства и производства готовых
металлических изделий с приоритетом увеличения объемов продукции в
сегменте готовых металлических изделий. Это позволит увеличить передел
на территории Ростовской области и осуществить замещение поставок
готовых металлических изделий из других регионов, а также из-за
рубежа, которые в значительных объемах используются в машиностроении и
строительстве. Учитывая энергоизбыточность, развитую логистику,
позволяющую аккумулировать сырье (металлолом), а также принимая во
внимание значительный спрос на металлопродукцию на мировых рынках и
региональных рынках России, развитие данного приоритетного направления
позволит, с одной стороны, увеличить долю продукции регионального
производства в общем объеме металлопотребления Ростовской области, с
другой, увеличить объем поставок готовых металлических изделий в
экспорте и структуре межрегиональных поставок.
4. Развитие транспортно-логистического комплекса, в том числе
ориентированного на обслуживание экспортно-импортных потоков,
предполагающее расширение существующей и создание новой
транспортно-логистической инфраструктуры; обеспечение эффективного
взаимодействия всех видов транспорта с достижением международных
стандартов при оптимизации уровня издержек на всех стадиях
транспортного процесса. Приоритетной, в частности, является реализация
проектов, направленных на расширение существующих транспортных
возможностей региона: строительство до 2017 года аэрокомплекса "Южный"
(хаб), направленного на обслуживание транзитных пассажиро- и
грузопотоков в (из) страны Закавказья, Южной Европы, Азии и Африки;
строительство универсального порта в портово-промышленной зоне
"Заречная" города Ростова-на-Дону; строительство специализированных
терминалов (Азовский порт и другие порты). Важным приоритетным
направлением является развитие сельских дорог с твердым покрытием,
отсутствие которых существенно ограничивает развитие экономики
территорий и снижает потенциальный интерес к ним со стороны
инвесторов.
5. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных
материалов. Использование разведанных запасов минеральных ресурсов и
уникальных технологий по их переработке, а также привлечение в регион
крупнейших производителей строительных материалов позволит обеспечить
строительный рынок Ростовской области собственными строительными
материалами, оживить научные прикладные исследования в этой сфере,
создать рабочие места в депрессивных территориях и повысить финансовую
устойчивость местных бюджетов.
6. Несмотря на энергоизбыточность региона необходимо продолжить
наращивание мощностей по производству электроэнергии при одновременном
развитии сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для
потребителей Ростовской области, в частности для развития новых
инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.
7. Развитие высокотехнологичных видов услуг в финансовой и
страховой сферах, медицине, образовании, государственном управлении,
развитие кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, услуг
в сфере НИОКР, а также туристского сектора. Развитие финансовых рынков
при выполнении определенных условий может обеспечить городу
Ростову-на-Дону статус финансовой столицы ЮФО и всего Северного
Кавказа. Приоритетным является дальнейшее развитие сферы обслуживания
(торговля, связь, образование, медицина, туризм), ориентированной на
экспорт, а также спрос из других регионов России, для чего в
Ростовской области имеется значительный накопленный потенциал.
Осуществление данного направления является одним из необходимых
условий укрепления позиций Ростовской области как управленческого и
экономического центра Юга и части Центрально-Черноземного региона
России, а также приграничных территорий СНГ.
8. Развитие науки является одним из необходимых условий
реализации инновационного развития Ростовской области. Несмотря на
накопленную критическую массу нерешенных проблем Ростовская область
сохраняет значительный потенциал как в части инфраструктурного, так и
кадрового обеспечения науки. При этом необходимым условием
эффективного развития науки является обеспечение трансферта инноваций
из сферы науки в производство за счет создания научных лабораторий на
производстве, а также путем софинансирования кафедр и лабораторий в
вузах и научно-исследовательских институтах.
Кроме того, в качестве приоритета развития обрабатывающей
промышленности Ростовской области, в частности, легкой и химической, а
также производства кокса и нефтепродуктов является увеличение объемов
и масштабов промышленного производства, углубление переработки с
использованием инновационных технологий, направленных на повышение
производительности труда, энерго- и материалоэффектиности, повышение
конкурентоспособности и снижение вредных нагрузок на экосистему.
Приоритеты социального развития
Развитие социальной сферы Ростовской области при реализации
инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах
обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения
благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной
безопасности, доступность высококачественных услуг образования,
здравоохранения и социальной защиты насления, необходимый уровень
обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень
экологической безопасности. В частности, в качестве приоритетов
необходимо развивать следующие направления:
1. Образовательный сектор. Доступность и качество образования
являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения,
качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность
населения, привлекательность территории при выборе места проживания.
Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе
духовно-нравственного воспитания и становления личности. Серьезной
проблемой для Ростовской области остается неравномерность в
обеспеченности населения услугами дошкольных образовательных
учреждений, сохраняется нерешенной проблема обеспечения учителями
общеобразовательных школ, особенно в сельской местности.
2. Здравоохранение. Приоритетом развития системы здравоохранения
Ростовской области является обеспечение стандартов доступности и
качества услуг здравоохранения, в том числе на основе внедрения
новейших медицинских технологий. Система здравоохранения Ростовской
области обладает серьезным потенциалом развития. Несмотря на наличие
серьезных проблем в обеспечении врачами, отдельными медицинскими
услугами населения, в Ростовской области расположен один из лучших на
Юге России медицинский университет, успешно функционирует
онкологический центр, развита хирургия глаза, урология,
кардиохирургия, педиатрия, которые при должном внимании и увеличении
инвестиций способны стать мощным инновационным медицинским кластером.
3. Социальная защита населения. Важнейшей социальной функцией
государственной власти является обеспечение гарантированных,
минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев
населения. Приоритетным направлением развития социальной защиты
населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов,
детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.
Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к
решению проблем рационального природопользования и экологии в
Ростовской области за счет экологизации экономической, туристической,
научной и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в
области экологически безопасного развития промышленного и
сельскохозяйственного производств, туризма, развития городского
хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления,
использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных
ресурсов. Инновационным направлением экологизации экономической
деятельности является создание и использование возобновляемых
источников энергии, организация работ по реконструкции глубоководных
выпусков сточных вод, современной системы утилизации отходов,
базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и
обезвреживанию.
При реализации инновационного сценария развития среднегодовой
темп роста ВРП Ростовской области прогнозируется на уровне 7,3
процента, реальные доходы населения будут увеличиваться в среднем на
7,8 процента в год, среднегодовой темп роста инвестиций в экономику
составит 10,4 процента, производительность труда будет увеличиваться
ежегодно на 7,6 процента. В целом за весь прогнозируемый период
(2010-2020 годы) ВРП Ростовской области увеличится в 1,85 раза,
инвестиции - в 2,15 раза, реальные доходы населения - в 1,93 раза,
производительность труда - в 1,9 раза.
Важным условием, во многом предопределяющим успех реализации
обозначенных приоритетных направлений и стратегических целей развития
Ростовской области, является консолидация административной, бизнес,
научной и культурной элит региона с целью продвижения и реализации
интересов Донского края на международном, федеральном и региональном
уровнях. Консолидация элит позволит повысить эффективность решения
ключевых социально-экономических проблем с соблюдением принципов
общественного согласия и устойчивого развития Ростовской области.
Состав и целевые значения макроэкономических показателей
долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на
период до 2020 года представлены в приложении 1.
1.5. Миссия, стратегические цели и задачи
социально-экономического развития Ростовской области
Анализируя результаты социально-экономического развития
Ростовской области, основные тренды, направления и условия развития
мировой, российской и окружной экономики, а также принимая во внимание
уникальность потенциала, специфику проблем и рисков развития, миссию
Ростовской области можно сформулировать так: Ростовская область -
управленческий и инновационно-технологический центр Юга и части
Центрально-Черноземного региона России, а также граничащих с ней
территорий СНГ, обеспечивающий устойчивое экономическое и
пространственное развитие, высокий уровень и качество жизни населения
Ростовской области.
Миссия призвана объединить и выступить интегрирующей основой
эффективного взаимодействия населения, бизнеса и органов
государственной власти в создании наилучших условий для
жизнедеятельности на территории Ростовской области и укрепления ее
позиций как управленческого, инновационно-технологического,
финансового и общественно-культурного ядра в регионе влияния с высоким
уровнем развития человеческого капитала, мощным научно-образовательным
потенциалом и диверсифицированной структурой экономики. Стратегически
важным и необходимым является создание условий для непрерывного
повышения качества жизни посредством использования инноваций в
социально-экономической сфере, сохранения здоровья населения,
поступательного развития системы образования, здравоохранения,
культуры и спорта.
Стратегические цели и задачи долгосрочного
социально-экономического развития Ростовской области
1. Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области:
развитие ключевых комплексов и секторов экономики;
инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической,
энергетической инфраструктуры);
развитие сферы услуг;
снижение уровня дотационности.
2. Пространственное развитие региона:
развитие Ростовско-Шахтинской конурбации, Волгодонской системы
расселения и приграничных территорий Ростовской области в рамках
Еврорегиона "Донбасс";
повышение устойчивости системы расселения региона;
снижение дифференциации социально-экономического развития
муниципальных образований.
3. Повышение качества жизни населения:
повышение капитализации человеческих ресурсов;
обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе, в том числе
модернизация системы профобразования в соответствии с запросами рынка
труда;
улучшение демографической ситуации;
обеспечение роста уровня потребления и повышение инфраструктурной
обеспеченности социальной сферы выше среднероссийского;
обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Анализ текущего состояния и основные направления развития
ключевых комплексов и отраслей экономики
2.1. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс
Агропромышленный комплекс представляет собой систему
взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по
производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной
продукции. Благоприятные природно-климатические условия, уникальное
транзитное положение в транспортной сети страны способствовали
капитализации в Ростовской области значительного потенциала в
агропромышленном комплексе и превращению ее в житницу России. Более
того, в ЮФО с его развитым аграрным сектором экономики,
агропромышленный комплекс Ростовской области занимает ведущее место по
производству отдельных видов продукции (сборы подсолнечника,
производство подсолнечного масла, выращивание прудовой рыбы,
производство табачной продукции и другой продукции).
Для агропромышленного комплекса Ростовской области в целом
характерно опережающее развитие производства продукции сельского
хозяйства по сравнению с ее переработкой. Так, если в 2009 году по
отношению к 2003 году в сопоставимых ценах производство продукции
сельского хозяйства выросло на 40,6 процента, то производство пищевых
продуктов, включая напитки, и табака, - только на 30 процентов.
Сельское хозяйство
В секторе сельского хозяйства создается 12 процентов ВРП
Ростовской области (включая охоту и лесное хозяйство). По степени
вклада в формирование ВРП Ростовской области сельское хозяйство
занимает третье место после обрабатывающей промышленности и торговли.
В сельском хозяйстве занято около 14 процентов всего занятого
населения в экономике Ростовской области. В то же время в данном
секторе наблюдается существенный отток трудовых ресурсов. Так, с 2004
года по 2009 год среднегодовая численность работников в данном секторе
экономики сократилась на 16,4 процента, или на 51,6 тыс. человек, что
является наибольшим после сектора добычи полезных ископаемых снижением
среднегодовой численности занятых среди всех секторов экономики.
Отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства связан с
проблемами социального и экономического характера, которые присущи
сельским районам, среди которых необходимо выделить следующие:
заработная плата в сельском хозяйстве характеризуется одним из
самых низких значений в экономике Ростовской области;
отсутствие в сельской местности альтернативной занятости;
низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры
(низкая обеспеченность услугами системы образования и здравоохранения,
культурно-досуговыми учреждениями, централизованными водоснабжением и
канализацией, низкий уровень газификации);
сокращение производства при одновременном росте
производительности труда объективно обусловили снижение потребности в
трудовых ресурсах в сельском хозяйстве.
Растениеводство
Более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства
Ростовской области производится в секторе растениеводства. В регионе
возделывается около 100 видов сельскохозяйственных культур.
Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое
хозяйство - под зерновыми культурами занято около 50 процентов пашни,
используемой в сельскохозяйственном обороте. Главная зерновая культура
- озимая пшеница. Широко распространены посевы ячменя, кукурузы,
проса, гречихи, риса и других крупяных культур, сои. Ведущей
технической культурой является подсолнечник. На промышленной основе
организовано садоводство и виноградарство, значительно пострадавшее за
последнее время. За период с 2003 по 2009 годы производство продукции
растениеводства в физическом выражении выросло на 31,6 процента.
Прежде всего это связано с ростом валовых сборов озимой пшеницы -
производство в 2010 году в сравнении с 2003 годом возросло в 2,9 раза.
Также значительный рост валовых сборов наблюдается в производстве
сахарной свеклы - в 7,6 раза и риса - 2,2 раза. В то же время снижение
наблюдается по валовым сборам подсолнечника на 25,5 процента, ячменя
на 39,7 процента. При этом необходимо отметить увеличение площади под
масличными и техническими культурами в 2010 году по сравнению с
2003 годом льна масличного в 10,9 раза, сои - 4,7 раза, рапса -
14,4 раза, прочих зернобобовых (нут, чина, маш) - 3,8 раза.
По данным за 2010 год, общая посевная площадь
сельскохозяйственных культур составила 4 351,4 тыс. га, увеличившись
по сравнению с 2003 годом на 7,1 процента. В структуре посевных
площадей основными культурами являются пшеница озимая и яровая (46,8
процента общей площади) и подсолнечник (23,4 процента). Значительно
меньшая доля приходится на ячмень озимый и яровой (9,6 процента),
кормовые культуры (6 процентов) и кукурузу (3,6 процента). Другие виды
сельскохозяйственных культур, за исключением проса, доля которого в
обшей посевной площади составляет 1,7 процента, и гороха - 1,6
процента, занимают незначительную часть в структуре площадей - менее 1
процента каждая.
Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 2010 году по
сравнению с 2003 годом характеризовалась следующей динамикой (темп
роста в процентах):
пшеница озимая и яровая - 139,5;
подсолнечник - 82,4;
кукуруза - 49,1;
сахарная свекла - 147,3;
рис - 147,5.
Среди проблем, сдерживающих рост продуктивности
сельскохозяйственных культур, необходимо назвать следующие:
неудовлетворительная селекционная работа научно-исследовательских
институтов и хозяйств;
снижение плодородия почв вследствие недостаточного внесения
органических и минеральных удобрений;
низкие темпы внедрения современных агротехнологий.
Основной причиной сложившейся ситуации и, одновременно, фактором,
определяющим решаемость перечисленных выше проблем, является
неустойчивое финансовое положение значительной части
сельхозпроизводителей, в том числе в результате диспаритета цен на
продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики.
В настоящее время отмечаются процессы усиления деградации почв
такие как дегумификация, вторичное засоление, подтопление,
опустынивание. В результате водной и ветровой эрозии из оборота
выводятся пахотные земли, увеличиваются площади с солонцовыми почвами,
на которых ограничивается сельскохозяйственное производство.
Уменьшается площадь орошаемых земель, что ведет к сокращению объемов
производства ряда поливных сельскохозяйственных культур. В целях
предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в
отрасли необходимо остановить процессы деградации почв и сохранить
потенциал орошаемого земледелия.
В этой связи основными условиями интенсификации земледелия,
способствующими росту урожайности и валового сбора
сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление
почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их
рациональное использование.
Проблема внесения органических удобрений обусловлена
несбалансированностью структуры сельского хозяйства по растениеводству
и животноводству. Только при комплексном осуществлении мероприятий по
повышению плодородия почв Ростовской области с учетом основных
требований системы земледелия можно достичь увеличения объемов
сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли.
В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и
увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции
необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих
технологий, а также рекомендаций научно-исследовательских институтов
по совершенствованию системы земледелия. Указанные направления требуют
в том числе государственного стимулирования и поддержки.
Важным фактором приоритетного развития производства продукции
растениеводства является растущий спрос на мировом рынке. Ростовская
область является крупнейшим экспортером продовольственных товаров и
сельскохозяйственного сырья на Юге России. В структуре экспорта ЮФО за
период с 2005 по 2009 годы по данной группе экспорта Ростовская
область занимает самую большую долю - свыше 50 процентов, на втором
месте Краснодарский край, на долю которого приходится около 45
процентов. Данная экспортная позиция является основной и в структуре
экспорта самой Ростовской области: по итогам 2005-2010 годов на долю
продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме
текстильного) приходится 43,4 процента всего объема экспорта. В то же
время экспорт сельскохозяйственной продукции имеет для экономики
Ростовской области как положительные, так и отрицательные последствия.
Положительным фактором является то, что выход на внешние рынки
обеспечивает региональным сельхозпроизводителям сбыт продукции по
мировым ценам. В свою очередь, повышается рентабельность и
инвестиционная привлекательность растениеводства, что стимулирует
наращивание объемов производства. Негативные последствия связаны с
формированием сырьевой направленности экспорта сельскохозяйственной
продукции, так как основным экспортным товаром данной группы является
зерно. Рост экспорта зерна сдерживает развитие перерабатывающих
производств и животноводческого комплекса. Аналогичная ситуация
наблюдалась и по экспорту семян подсолнечника. Однако после введения
экспортных пошлин, были созданы условия для развития переработки
подсолнечника в регионе. Так, с 2004 года по 2009 год производство
растительного масла выросло на 39 процентов, производство жмыха и
шрота - на 45 процентов, комбикормов - на 25 процентов. В свою
очередь, рост производства жмыха и комбикормов стимулировал развитие
птицеводства. Противоположная динамика наблюдается в секторе
переработки зерновых культур. Производство муки сократилось в 2009
году по сравнению с 2003 годом на 29 процентов, макаронных изделий -
на 47 процентов.
Таким образом, в целях обеспечения устойчивого
социально-экономического развития Ростовской области необходимо
провести взвешенную внешнеэкономическую политику регулирования
экспорта сельскохозяйственного сырья, оптимизирующую структуру
экспорта в направлении увеличения доли продукции с бoльшей добавленной
стоимостью, а также обеспечения региональных производителей
собственной сырьевой базой при соблюдении баланса интересов как
производителей, так и переработчиков сельскохозяйственной продукции.
Животноводство
В животноводстве агропроизводители Ростовской области
специализируются по следующим направлениям: птицеводству,
свиноводству, молочному и мясному скотоводству, отчасти овцеводству и
коневодству. За рыночный период удовлетворение потребности страны в
мясе переориентировалось на более дешевые импортные поставки, и в
результате этого традиционные рынки сбыта для хозяйств Ростовской
области, специализирующихся на животноводстве, были утрачены. Были
ликвидированы многие крупные животноводческие комплексы (птицефабрика
в хуторе Кавалерский Егорлыкского района, Петровская птицефабрика в
Мясниковском районе, Братская откормочная площадка КРС в Мартыновском
районе и другие хозяйства).
Рост производства продукции животноводства в 2009 году к уровню
2003 года составил 131,7 процента. В этом же периоде рост производства
мяса (скота и птицы на убой в живом весе) достиг 142,6 процента.
Основными факторами указанной динамики стало увеличение производства
мяса птицы в 2,7 раза и свинины - на 34 процента. Незначительное
негативное влияние на общий рост объемов оказало снижение на 2,4
процента производства мяса КРС.
Существенный рост производства мяса птицы и свинины обусловлен
рядом факторов таких, как появление крупных производителей,
относительно короткий срок окупаемости инвестиций, наличие кормовой
базы, внутренний спрос на продукцию.
По данным за 2010 год, поголовье птицы в хозяйствах всех
категорий Ростовской области составило 21 736,24 тыс. голов, что
практически в 2 раза больше, чем в 2003 году (рост составил 190,7
процента). В сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область занимает
лидирующие позиции как по объему, так и по динамике развития
птицеводства. В 2010 году в Ростовской области хозяйствами всех
категорий произведено 1 598,2 млн. шт. яиц, что является вторым
результатом в ЮФО с незначительным отставанием от Краснодарского края
(1 802 млн. шт.), доля Ростовской области в ЮФО составляет 35,7
процента, у Краснодарского края - 40,3 процента. За последние семь лет
Ростовская область продемонстрировала самый значительный рост
производства яиц: в 2010 году к уровню 2003 года 127,1 процента.
Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий по данным за 2010
год, составило 529,8 тыс. голов. Значительный рост поголовья свиней на
31,3 процента произошел в 2006 году к уровню 2004 года. Начиная с
2007 года ситуация существенно изменилась, в результате чего уже в
2009 году поголовье сократилось практически до уровня 2004 года.
Огромный урон свиноводческому комплексу Ростовской области нанесла
вспышка африканской чумы свиней (АЧС), пик которой пришелся на
2010 год. В результате эпидемии поголовье сократилось на 30,1
процента. Отметим, что среди субъектов ЮФО Ростовская область понесла
самые значительные потери. В то же время регион продолжает сохранять
лидирующую позицию по поголовью свиней среди субъектов ЮФО, уступая
лишь Краснодарскому краю. Таким образом, рост производства мяса
свинины, наблюдавшийся в последнее время, происходил на фоне
значительного сокращения поголовья.
В 2010 году поголовье КРС в хозяйствах всех категорий Ростовской
области насчитывало 569,1 тыс. голов, что составляет 24 процента от
общего количества по ЮФО (бо?льшая доля только у Краснодарского края -
28 процентов). По сравнению с 2003 годом поголовье КРС сократилось на
11,9 процента. В то же время необходимо отметить, что аналогичные
тенденции наблюдаются и в других субъектах ЮФО, за исключением
Республики Калмыкия и Астраханской области, где рост поголовья в 2010
году к 2003 году составил 246,7 и 134,9 процента соответственно. Так,
в Волгоградской области и Краснодарском крае произошло еще более
значительное сокращение поголовья КРС - на 25,3 и 23,5 процента
соответственно. Это свидетельствует о том, что проблемы в сфере
выращивания КРС носят системный характер.
Производство молока в Ростовской области в целом сохраняет
положительную динамику. Так, по итогам 2010 года к уровню 2003 года
производство молока увеличилось на 5,2 процента. В сравнении с другими
субъектами ЮФО Ростовская область по темпам роста уступает Республикам
Калмыкия и Адыгея (рост составил 144 и 113,5 процента, соответственно)
и Астраханской области (119,1 процента). В то же время в анализируемом
периоде Волгоградская область и Краснодарский край так же, как и
Донской регион, снизили производство молока до уровня 94,4 и 98,4
процента соответственно. Объем производства молока в 2010 году
хозяйствами всех категорий Ростовской области составил 1 003,1 тыс.
тонн и является вторым по величине значением показателя среди регионов
ЮФО после Краснодарского края (1 396,7 тыс. тонн). Тенденция
сокращения поголовья коров в субъектах ЮФО в целом соответствует
динамике поголовья КРС в регионе. В Ростовской области сокращение в
2010 году по сравнению с 2003 годом составило 13,5 процента. Рост
производства молока во всех сельхозорганизациях при снижающемся
поголовье коров связан со значительным ростом их продуктивности. По
данным за 2010 год, надои на одну корову выросли к уровню 2003 года на
74,6 процента. Это самый высокий показатель роста продуктивности в ЮФО
после Республики Адыгея, где за аналогичный период надои возросли на
94,5 процента. В 2010 году надои молока на одну корову в
сельскохозяйственных организациях Ростовской области составили 4 015
кг, что является вторым результатом после Краснодарского края, где
значение показателя достигло 5 447 кг.
Среди причин, обуславливающих сокращение поголовья КРС,
необходимо выделить:
1. Недостаточная кормовая база вследствие изменения структуры
посевных площадей в пользу более доходных сельскохозяйственных культур
в ущерб производства кормовых.
2. Значительно более длительный срок окупаемости инвестиций
(окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10
лет).
3. Усиление конкуренции со стороны импортного мясосырья и
продукции из других регионов.
4. Недостаточный уровень организации селекционно-племенной работы
в сельскохозяйственных предприятиях с целью интенсивного
воспроизводства стада из-за недостаточной обеспеченности электронными
системами учета.
5. Отсутствие областного племенного предприятия по заготовке,
хранению и реализации семени животных-производителей для
искусственного осеменения маточного поголовья сельскохозяйственных
животных.
Одной из особенностей животноводства Ростовской области является
преобладание личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в общей структуре
производства. Для сравнения бо?льшая часть общего поголовья КРС
Краснодарского края содержится в сельхозорганизациях - свыше 69
процентов, в то время как в Ростовской области всего около 23
процентов. В частности, в Краснодарском крае свыше 65 процентов
поголовья коров содержится в сельхозорганизациях, которые обеспечивают
62,5 процента общего производства молока, а на долю ЛПХ приходится
всего около 32 процента поголовья и 34,5 процента объемов производства
молока. Противоположная ситуация в Ростовской области: в
сельхозорганизациях содержится всего 20 процентов от общей численности
коров, производящих около 13 процентов молока, в то время как в ЛПХ -
почти 70 процентов, дающих порядка 77 процентов молока. Аналогичная
картина наблюдается и в свиноводстве. В Краснодарском крае большая
часть поголовья свиней содержится в сельхозорганизациях - около 60
процентов и лишь 36 процента - в ЛПХ, в то время как в Ростовской
области около 40 процентов поголовья содержится в сельхозорганизациях
и более 50 процентов - в ЛПХ. Указанная особенность животноводства
Ростовской области приводит к следующим проблемам:
несоответствие качества производимой свинины как требованиям
промышленной переработки, так и формату сетевой торговли;
сложности с заготовкой КРС и свиней, произведенных в ЛПХ, их
переработкой и сбытом. При рассредоточенном выращивании поголовья
затраты на логистику существенно возрастают. Проблемы усугубляются в
связи с отсутствием разветвленной сети малых убойных цехов, способных
аккумулировать на своих базах оптовые партии, а состояние существующих
перерабатывающих площадок в сельских районах не соответствует
современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим
требованиям. В настоящее время мясопереработка в Ростовской области
сконцентрирована на крупных предприятиях с углубленной переработкой
сырья, тяготеющих к рынкам сбыта, расположенным в крупных городах;
низкая эффективность мер поддержки крупных производителей
продукции животноводства;
трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического
контроля;
сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких
производителей вследствие высоких рисков;
неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в
результате чего имеет место его низкая продуктивность.
Рыбохозяйственный комплекс
Рыбохозяйственный комплекс включает в себя свыше 400 предприятий
и организаций различных форм собственности и направлений деятельности,
на которых работает более 6 тыс. человек. Основные составляющие
рыбохозяйственной отрасли - это товарное рыбоводство (аквакультура),
рыболовство и рыбопереработка. При этом необходимо отметить, что
аквакультура - наиболее перспективное направление рыбного хозяйства, в
том числе и по причине резкого снижения запасов ценных видов рыб в
естественных водоемах. Выращиванием товарной рыбы занимается 28
специализированных предприятий аквакультуры и более 80 малых
предприятий и предпринимателей. Воспроизводством и селекцией водных
биоресурсов занимаются 8 государственных предприятий . Более 40
предприятий осуществляют промысел рыбы в Азовском и Черном морях, реке
Дон, Веселовском, Пролетарском и Цимлянском водохранилищах.
Переработкой рыбы занимаются 23 крупных и средних предприятия и более
60 малых предприятий и предпринимателей. Четыре организации высшего и
среднего образования ведут подготовку специалистов для рыбной отрасли.
В 1990-х годах высокие издержки производства и устаревшая
производственная база привели к тому, что количество выращиваемой рыбы
резко сократилось с 28 тыс. тонн до 5,6 тыс. тонн в год. Однако в
последние годы предприятия аквакультуры стабильно развиваются.
Количество предприятий, занимающихся выращиванием осетровых рыб, пока
невелико, тем не менее в Ростовской области имеются все предпосылки
для развития этого направления: наличие уникальных маточных стад и
прудовых площадей, имеются специалисты с опытом товарного
осетроводства. Благодаря принимаемым мерам государственной поддержки
производство товарной рыбы в Ростовской области с 1998 года
увеличилось втрое - до 17,4 тыс. тонн (2010 год), в результате чего
Ростовская область в последние годы является лидером среди субъектов
Российской Федерации по объемам производства продукции аквакультуры.
Одним из внутренних факторов, сдерживающих развитие аквакультуры
в настоящее время, является ограниченный ассортимент продукции,
существенно влияющий на наращивание объемов сбыта. Практически все
прудовые хозяйства выращивают только три вида рыб: карп, толстолобик и
амур. В связи с этим одним из стратегических направлений отрасли
является внедрение в производство новых объектов выращивания (товарные
осетровые, форель, сомовые и другие) при дальнейшем общем увеличении
объемов производства.
Среди внешних факторов, негативно отражающихся на развитии
отрасли рыбоводства и рыболовства, необходимо особо выделить
существующий диспаритет цен, выражающийся прежде всего в опережающем
росте цен на энергоносители, корма.
В связи с отсутствием рыбохозяйственных водопропусков из
Цимлянского водохранилища, а также рядом других причин естественное
воспроизводство в Азово-Донском районе не способно обеспечить
пополнение рыбных запасов на должном уровне. Поэтому большое значение
имеет искусственное воспроизводство. На территории Ростовской области
действуют 7 государственных предприятий по искусственному
воспроизводству водных биоресурсов.
Развитию рыболовства также препятствует сокращение объемов
воспроизводства водных биоресурсов и, как следствие, сокращение
сырьевой базы промысла вследствие возрастающего антропогенного
давления. Так, по причине зарегулирования стока рек и отсутствия
весенних паводков, обеспечивающих обводнение нерестилищ донских рыб,
площади для их естественного воспроизводства существенно сократились.
Это привело к падению запасов и, соответственно, уловов ценных видов
рыб в Азово-Донском бассейне. В этой связи в целях улучшения условий
воспроизводства необходима расчистка нерестовых рек.
На сокращение воспроизводства водных биоресурсов также оказывает
влияние и рост интенсивности движения крупнотоннажного грузового и
нефтеналивного флота на нижнем Дону, которое за последние годы
увеличилось более чем в три раза, и превысило докризисный период
1990-х годов, достигнув 17 500 судопроходов в год. Кроме того, в
течение последних десяти лет приняло массовый характер использование
браконьерами лесковых сетей, которые после однократного применения
выбрасываются в водоем, что ведет к массовой гибели рыбы и раков.
Таким образом, важнейшей задачей для развития рыбохозяйственной
отрасли в условиях повышенного антропогенного давления является
осуществление рыбоохранных мероприятий.
В целях сохранения водных биоресурсов в 2010 году при содействии
департамента охраны и использования объектов животного мира и водных
биологических ресурсов Ростовской области организована эксплуатация
Усть-Манычского обходного нерестового канала, обеспечивающего проход
донской рыбы на нерест в Усть-Манычское водохранилище. По оценкам
ученых, это позволит увеличить промвозврат промысловых рыб до
5 тыс. тонн.
Промышленное рыболовство осуществляется предприятиями Ростовской
области в Азовском и Черном морях, а также на внутренних пресноводных
водоемах. Объем промысловых уловов в 2010 году составил более
13 тыс. тонн:
в Азово-Черноморском бассейне - 9,1 тыс. тонн, из которых 8 -
составляют малорентабельные мелкосельдевые виды рыб;
в Цимлянском водохранилище - 3,6 тыс. тонн;
в водохранилищах Манычского каскада - 335 тонн.
В 2012-2013 годах объем вылова прогнозируется на прежнем уровне:
в морях - около 10 тыс. тонн рыбы, во внутренних пресноводных водоемах
- около 4 тыс. тонн (основная часть в Цимлянском водохранилище -
3,5 тыс. тонн).
Основными объектами промысла в Азовском и Черном морях на
сегодняшний день являются мелкосельдевые (тюлька, хамса, шпрот), бычки
и пиленгас. Из перечисленных видов рыб высокорентабельный и
валютоемкий только пиленгас. Рекомендуемые объемы добычи,
предоставляемые рыбодобывающим организациям Ростовской области в
Азовском и Черном морях, составляют более 40 тыс. тонн в год, из них
около 90 процентов - мелкосельдевые виды рыб и бычки, доходы от их
вылова в настоящее время не могут обеспечить активное развитие
рыбодобывающих предприятий, в результате чего уровень их освоения не
превышает 20-25 процентов. Увеличение доходов возможно при наращивании
объемов добычи на единицу флота, для чего необходимы дорогостоящая
модернизация и ремонт промысловых судов, износ которых достигает 80
процентов, что для большинства предприятий весьма затруднительно.
Низкая рентабельность судового промысла мелкосельдевых и бычков
привела к сокращению численности рыбопромыслового флота Ростовской
области за последние 5 лет более чем в 3 раза - с 14 действующих
сейнеров и приемно-транспортных рефрижераторов до 4.
Вместе с тем необходимо учитывать, что благодаря своей низкой
стоимости эти виды рыб и рыбопродукция из них являются социально
значимыми. Кроме того, тюлька необходима для полноценного
функционирования таких сопряженных отраслей, как птицеводство,
животноводство и звероводство, а такие виды рыб, как шпрот, хамса и
бычки, могут послужить сырьем для восстановления производства
консервов в Ростовской области.
Сохранение данного вида промысла особенно важно в свете того, что
Азовское море является межгосударственным водоемом и квоты добычи
водных биоресурсов в нем распределяются между Россией и Украиной на
основе сопоставления величин уловов. В последние годы Российская
сторона существенно уступает Украине и, если не принять срочных мер,
то российские рыбодобывающие организации будут вытеснены из Азовского
моря.
В этой связи стратегическим направлением развития рыболовства и
рыбоводства является сохранение рыбопромыслового флота и увеличение
объемов добычи водных биоресурсов. Стратегически важным является
увеличение биопотенциала внутренних водоемов Ростовской области. Для
этого необходимо разработать комплекс мер, направленных на
воспроизводство биоресурсов в Цимлянском и Маныческом водохранилищах,
реках Дон, Маныч и других водоемах.
Необходимым условием развития отрасли рыболовства и рыбоводства в
Ростовской области является восстановление и наращивание мощностей
рыбопереработки. Рыбоперерабатывающие предприятия производят свыше 150
наименований рыбопродукции, основными из которых являются пресервы из
местных и океанических видов рыб, соленая, вяленая и копченая
продукция, балыки из местных и океанических видов рыб, нарезка в
вакуумной упаковке, замороженная и живая прудовая рыба. В 2010 году в
Ростовской области произведено 25,3 тыс. тонн пищевой рыбопродукции на
общую сумму 622,6 млн. руб., что на 121 тонну больше по сравнению с
2009 годом. За последние три года наблюдается тенденция к увеличению
объемов производства пищевой рыбопродукции. При этом необходимо
отметить, что рост объемов производства рыбопродукции в настоящее
время обеспечен за счет достаточно активного развития предприятий
малого и среднего предпринимательства: переработкой рыбы в Ростовской
области занимаются более 60 малых и средних цехов. Однако данные
хозяйства не в состоянии резко увеличить объемы рыбопереработки и
восстановить рыбоконсервную промышленность, утраченную в Ростовской
области в кризисные периоды 1990-х - начала 2000-х годов.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Значительные объемы относительно дешевого сельхозсырья
способствовали развитию местной пищевой промышленности. Максимальный
потенциал роста сложился в сфере производства растительных масел, мяса
и мясопродуктов, молочной продукции, производства табака, алкогольных
и безалкогольных напитков и вод, а также рыбных и плодоовощных
консервов и замороженных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной
промышленности.
Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое место
среди обрабатывающих производств Ростовской области. В структуре
обрабатывающей промышленности сектор переработки сельскохозяйственного
сырья и производства пищевых продуктов занимает самую большую долю.
Так, по данным за 2010 год, в отгруженной продукции обрабатывающих
производств Ростовской области доля производства пищевых продуктов,
включая напитки, и табака составила 26,8 процента. В 2009 году
среднегодовая численность занятого населения в данном секторе
составила 51 313 человек, или 20,5 процента от всего занятого
населения в обрабатывающих производствах. Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности в 2010 году к уровню 2004 года
составил 165,2 процента, что значительно ниже, чем в целом по
обрабатывающим производствам (232,8 процента).
На территории Ростовской области работают крупнейшие российские
агрохолдинги (ГК "Юг Руси", ОАО "Астон", ООО "Группа Агроком" и
другие), предприятия практически всех отраслей пищевой и
перерабатывающей промышленности, многочисленные производители молочной
продукции, плодоовощных консервов, кондитерских изделий, алкогольных
напитков, питьевых и минеральных вод и иных подобного рода товаров.
Продукция донского АПК экспортируется более чем в 50 стран мира.
Предприятия постоянно осуществляют модернизацию действующей
производственной базы и ввод новых мощностей по переработке
сельскохозяйственного сырья. Ведется работа по расширению ассортимента
и повышению качества выпускаемой продукции, производители формируют
свой потребительский имидж. Многими видами пищевой продукции
Ростовская область обеспечивает себя полностью. В мясной отрасли
("производство мяса и мясной продукции") работает около 7 крупных и
средних мясокомбинатов, 16 малых предприятий. Донской регион - лидер в
масштабах России в производстве растительного масла, обеспечивая 60
процентов экспорта российских растительных масел. В крупяной отрасли
("производство муки и крупы") действуют порядка 7 крупных и средних
предприятий, 50 малых предприятий и цехов. Перспективным направлением
является переработка таких сельскохозяйственных культур, как нут и
чечевица, изготовление крупяных хлопьев. Мукомольная промышленность
представлена 14 крупными и средними предприятиями (общей
производственной мощностью по выпуску муки 417 тыс. тонн в смену и
144 минимельницами. Хлебопекарная отрасль ("производство хлебобулочных
изделий") представлена 14 крупными и средними хлебопекарными
предприятиями, 65 хлебозаводами потребительской кооперации и более чем
500 минипекарнями . Кондитерские изделия выпускают две
специализированные фабрики, 12 хлебокомбинатов хлебопекарной отрасли,
пищекомбинаты, кондитерские цеха системы общественного питания.
Безалкогольные напитки и минеральные воды производят 4 крупных и
средних предприятия с основным видом деятельности "производство
безалкогольных напитков". В Ростовской области произрастают знаменитые
сорта красного и белого винограда и ведется выпуск уникальных красных
и розовых игристых вин (в том числе "Цимлянского шампанского"),
производство столовых вин, коньяка.
Аграрная сырьевая база позволяет разместить на территории
Ростовской области новые предприятия по переработке сельхозпродукции и
производству продуктов питания самого широкого ассортимента.
Основные проблемы развития агропромышленного комплекса
1. Отсутствие механизма гарантированного сбыта произведенной
сельскохозяйственной продукции по стабильным ценам.
2. Низкие темпы внедрения современных технологий в
растениеводство и земледелие.
3. Ухудшение плодородия земли и ухудшение экологии.
4. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур, в том числе
по причине неполного использования потенциала продуктивности
сельскохозяйственных культур.
5. Несбалансированность растениеводческого и животноводческого
комплексов.
6. Децентрализация животноводческого комплекса, проявляющаяся в
значительной доле мелкотоварного сектора.
7. Относительно низкая продуктивность сельскохозяйственных
животных.
8. Неразвитая инфраструктура взаимодействия (в том числе
логистическая) производителей и переработчиков сельскохозяйственной
продукции.
9. Неэффективное использование имеющихся производственных
мощностей по переработке сельхозпродукции.
10. Неэффективное использование потенциала торговой сети в
Ростовской области, в том числе потребительской кооперации.
11. Высокие входные барьеры на рынки сбыта сельскохозяйственной
продукции.
12. Высокая конкуренция со стороны импортной продукции и
продукции из других регионов, трудности в выходе региональной
продукции как на внутренний, так и на внешние рынки.
13. Низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных
товаропроизводителей, финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная
нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком
частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования
при производстве сельскохозяйственной продукции, труднодоступность
кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость
ипотечного кредитования на селе.
14. Низкий уровень жизни сельского населения, недостаточные объем
и качество социальных услуг, недостаточный уровень инженерной
инфраструктуры, дефицит квалифицированных кадров (здравоохранение,
образование, культура, снижение рождаемости, отток молодежи),
недостаточная государственная поддержка, направленная на социальное
обустройство села.
Риски развития агропромышленного комплекса Ростовской области
1. Рыночные: диспаритет цен на сельскохозяйственную, промышленную
продукцию, энергоносители и готовую продукцию АПК Ростовской области.
2. Макроэкономические: усиление конкуренции на рынке
сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта
продовольствия.
3. Финансово-экономические: недостаточный объем средств
федерального бюджета, направляемых на поддержку развития сельского
хозяйства и социальное обустройство села.
4. Управленческие: отсутствие долгосрочной стратегии развития
сельского хозяйства России и Ростовской области, учитывающей
региональные аспекты и взаимосвязанной с бюджетными параметрами.
5. Природно-климатические: глобальное изменение климата,
опустынивание восточных территорий.
6. Эпизоотические: риск распространения эпидемии инфекционных
заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения
ветеринарных требований к содержанию и вводимых ограничений на ввоз
сырья и вывоз готовой продукции.
Стратегические цели развития агропромышленного комплекса
Ростовской области
1. Повышение конкурентоспособности продукции.
2. Увеличение объемов производства продукции АПК Ростовской
области.
3. Обеспечение населения качественными и доступными продуктами
питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте,
достаточных для рационального питания.
4. Увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах
реализуемой продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Импортозамещение, увеличение экспорта и вывоза в другие регионы
Российской Федерации готовой продукции АПК Ростовской области.
5. Увеличение доли перерабатывающей промышленности в общем объеме
продукции АПК Ростовской области.
6. Сохранение и воспроизводство плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства
и национального достояния Ростовской области.
7. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и
уровня жизни сельского населения.
8. Профилактика и ликвидация болезней животных.
Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса
1. Повышение технико-технологического уровня развития
агропромышленного комплекса:
стимулирование использования новых высокопроизводительных и
ресурсосберегающих технологий;
обеспечение сельхозтоваропроизводителей Ростовской области более
производительной и ресурсосберегающей техникой, создание условий для
инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение
производства;
поддержка проектов в сфере генетики, селекции, биоинженерии и
биоэнергетики.
2. Развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса:
развитие материально-технической базы, укрупнение и расширение
функций сервисных комплексов по обслуживанию предприятий АПК в центрах
муниципальных районов (ремонт сельхозтехники, торговля запасными
частями, минеральными удобрениями и ядохимикатами, осуществление
лизинговых операций и других услуг);
развитие консультационной помощи и предоставление государственных
услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных
товаропроизводителей Ростовской области, улучшение кадрового
обеспечения отрасли;
содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке
Ростовской области и снижение административного давления на его
участников;
создание организационно-экономических условий для развития
региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и
рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной
продукции местного производства;
формирование агропромышленных парков как инструмента привлечения
инвестиций и инновационного развития агропромышленного комплекса, а
также обеспечение бизнеса инженерной инфраструктурой, доступом к
основным транспортным коммуникациям региона и решение вопросов
организации эффективной логистики;
поддержка кооперации сельхозтоваропроизводителей Ростовской
области, развитие отраслевых ассоциаций, стимулирование создания
вертикально интегрированных компаний, концентрирующих производство,
переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию готовой
продукции;
развитие транспортной и инженерной инфраструктуры сельского
хозяйства;
модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных,
снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских
кооперативов, сельскохозяйственных потребительских организаций по
переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов.
3. Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного
средства производства и национального достояния Ростовской области:
стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических,
фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и
восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного
назначения;
восстановление оросительных систем;
создание нормативной, правовой и методической базы оценки уровня
плодородия почв и агротехнологий;
обеспечение гарантий прав собственности на землю.
4. Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:
обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами,
в общей площади посева не менее 10 процентов;
увеличение количества вносимых удобрений.
5. Опережающее развитие животноводства с приоритетом
крупнотоварного производства и развитие переработки:
строительство новых животноводческих комплексов, модернизация
действующих молочно-товарных ферм, реконструкция ветхих и
переоборудование пустующих построек;
поддержка фермерских хозяйств;
лизинг племенного скота, техники и оборудования для
животноводства;
обеспечение ускоренного развития животноводства на основе
доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья
сельскохозяйственных животных до 15 процентов;
развитие кормовой базы за счет увеличения площадей по выращивание
кормовых культур, развитие индустрии комбикормов, особенно
высокотехнологичных премиксов;
содействие строительству крупных комплексов по промышленному и
пастбищному откорму КРС;
возрождение крупнотоварного молочного скотоводства;
дальнейшее развитие промышленного производства свинины;
развитие овцеводства и племеннового коневодства;
увеличение объемов переработки мясного сырья, создание и развитие
производств по переработке эндокринно-ферментного сырья, шкур.
6. Дальнейшее развитие птицеводства.
7. Развитие рыбохозяйственного комплекса:
стимулирование реконструкции и модернизации существующих и
строительство новых комплексов по осуществлению промышленного
рыбоводства;
софинансирование мелиоративных и противоэпизоотических работ;
реализация проектов по развитию рыбопереработки;
развитие биопотенциала внутренних водоемах Ростовской области и
увеличение добычи биоресурсов.
8. Развитие овощеводства, плодоводства и переработки плодов и
овощей:
рост объемов и ассортимента выращиваемых овощей и плодов за счет
увеличения площади орошаемых земель, садов, тепличного хозяйства,
использования инновационных агротехнологий, селекции;
развитие перерабатывающей промышленности, в том числе реализация
проектов по производству консервированных овощей, замороженных и
сублимированных овощей, плодов, ягод и смесей, соков и сокосодержащих
напитков, детского питания;
развитие логистической инфраструктуры в сфере производства и
переработки овощей и плодов и доведение ее технологического уровня до
требований сетевого формата торговли.
9. Развитие виноградарства и виноделия.
10. Увеличение доли продукции АПК Ростовской области в общем
объеме товарооборота розничной торговли продуктами питания в
Ростовской области, а также повышение доли региональных
товаропроизводителей на федеральном рынке продовольствия, в том числе
в сегменте брэндированной продукции под маркой "Сделано на Дону".
11. Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного
комплекса и доступности кредитов:
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер
по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к
кредитным ресурсам на льготных условиях и увеличению удельного веса
застрахованных площадей посевов в общей площади до 15 процентов;
формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования.
12. Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости
и уровня жизни сельского населения:
улучшение жилищных условий в сельской местности и обеспечение
доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе;
восстановление и наращивание потенциала социальной инфраструктуры
в сферах культуры, здравоохранения и образования;
обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения;
развитие транспортной инфраструктуры в сельских районах, в том
числе обеспечение сельских населенных пунктов постоянной
круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования
по дорогам с твердым покрытием;
развитие инженерной инфраструктуры, современных
информационно-телекоммуникационных технологий, повышение доступности
сельского населения к услугам радио и телевизионного вещания,
электросвязи и почтовой связи.
13. Формирование эффективной и доступной системы
торгово-закупочной деятельности с учетом потенциала сельской
кооперации. Развитие системы закупки, переработки, предпродажной
подготовки сельскохозяйственной продукции, произведенной населением.
14. Для повышения эффективности управления, использования
преимуществ программно-целевого подхода к развитию АПК, обеспечения
устойчивого и опережающего роста АПК, определения приоритетных
объектов поддержки и формирования комплекса мероприятий, направленных
на решение ключевых проблем и достижение поставленных стратегических
целей необходимо разработать целевую долгосрочную программу развития
АПК в Ростовской области на период действия С СЭР РО-2020.
2.2. Машиностроительный комплекс
Машиностроительный комплекс - это один из системообразующих
элементов экономики Ростовской области. Являясь частью
машиностроительного комплекса Российской Федерации, он определяет
состояние производственного потенциала страны, обеспечивает устойчивое
функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический
комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные
отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка. От
уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели
валового внутреннего продукта страны (материалоемкость, энергоемкость
и иные показатели), производительность труда в отраслях народного
хозяйства, уровень экологической безопасности промышленного
производства и обороноспособность государства.
В секторе машиностроения задействовано около 31 процента всего
населения Ростовской области, занятого в обрабатывающих производствах.
При этом в отрасли наблюдается отток трудовых ресурсов. Так, с
2004 года по 2009 год среднегодовая численность занятого в
машиностроительном комплексе населения сократилась на 20 процентов, в
то время как в целом по экономике Ростовской области данный показатель
остался без изменения, а в обрабатывающих производствах он снизился
всего на 6 процентов. В разрезе видов деятельности, образующих
машиностроительный комплекс, распределение трудовых ресурсов, по
данным за 2009 год, имеет следующую структуру, в процентах:
производство транспортных средств и оборудования - 44,3;
производство машин и оборудования - 39,4;
производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 16,3.
В сравнении с 2004 годом структура занятости претерпела
существенное изменение, что связано с различной динамикой показателя в
разрезе видов экономической деятельности, образующих
машиностроительный комплекс. Так, если по видам деятельности
"Производство машин и оборудования" и "Производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования"
количество занятых сократилось примерно на 35 процентов, то по виду
"Производство транспортных средств и оборудования" значение показателя
выросло на 14 процентов.
В структуре отгруженной продукции собственного производства
обрабатывающего сектора на долю машиностроительного комплекса, по
данным за 2010 год, приходилось 25,9 процента, в том числе
производство транспортных средств и оборудования - 14,4 процента,
машин и оборудования - 7,6 процента и электрооборудования,
электронного и оптического оборудования - 3,9 процента. При этом в
последнее время наблюдается снижение доли машиностроения в структуре
отгрузки обрабатывающих производств: для сравнения в 2005 году
значение показателя составляло 32,9 процента. Указанная негативная
динамика связана прежде всего с влиянием мирового экономического
кризиса, в результате которого индекс промышленного производства в
машиностроении в 2009 году составил около 144 процентов к уровню 2005
года, притом что в 2008 году этот показатель достиг максимального в
рассматриваемом временном промежутке значения - около 200 процентов. В
разрезе видов деятельности в наибольшей степени пострадало
производство машин и оборудования, где индекс промышленного
производства по результатам 2009 года упал до значения 62,6 процента к
уровню 2005 года. В секторах "Производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования" и "Производство транспортных
средств и оборудования" также наблюдалось кризисное сокращение
производства, однако значительная положительная динамика предыдущих
лет позволила сохранить существенный рост производства к докризисному
уровню. Так, индекс производства в 2009 году к уровню 2005 года в
отмеченных видах деятельности составил 230,4 и 200,2 процента
соответственно. В 2010 году машиностроение продемонстрировало
незначительную восстановительную динамику, однако от уровня 2008 года
сохраняется существенное отставание, в частности, индекс промышленного
производства составил около 77 процентов, в том числе по видам
деятельности "Производство машин и оборудования" - 63,8 процента,
"Производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования" - 92,3 процента и "Производство транспортных средств и
оборудования" - 84,4 процента. Сравнение структуры обрабатывающего
сектора субъектов ЮФО показывает, что машиностроительный комплекс
Ростовской области занимает самую значительную долю в отгруженной
продукции собственного производства обрабатывающих производств, что
свидетельствует о специализации региона в производстве
машиностроительной продукции.
Динамика инвестиционной активности предприятий
машиностроительного комплекса Ростовской области в докризисный период
росла опережающими темпами по сравнению с обрабатывающим производством
в целом. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал
крупных и средних предприятий машиностроительного комплекса в
2008 году к уровню 2005 года вырос в 4,1 раза, при том что в целом по
обрабатывающим производствам рост составил 3,6 раза. Указанная
динамика в машиностроении практически на 90 процентов обусловлена
ростом физического объема инвестиций в основной капитал по виду
деятельности "Производство транспортных средств и оборудования",
который составил 5,1 раза. Другие 10 процентов положительной динамики
обусловлены инвестициями в производство машин и оборудования, где
значение показателя составило 160,7 процента. В то же время негативно
на динамике инвестиций в машиностроение региона сказалось сокращение
инвестиций в разрезе вида деятельности "Производство
электрооборудования, электронного и оптического оборудования", где
инвестиции в физическом выражении в 2008 году к уровню 2005 года
снизились на 32,1 процента. В кризисном 2009 году на фоне общего
сокращения инвестиционной активности в обрабатывающих производствах на
29,1 процента к уровню 2008 года, инвестиции в машиностроительном
комплексе сократились еще в большей степени - на 33 процента. В 2010
году падение инвестиционной активности предприятий машиностроения
продолжилось, в результате чего к уровню 2008 года значение показателя
снизилось уже на 65,4 процента (в целом по обрабатывающим
производствам отставание от 2008 года на 49 процентов). В частности, в
производстве машин и оборудования индекс физического объема инвестиций
в основной капитал в 2010 году к уровню 2008 года составил 49,4
процента, в производстве электрооборудования, электронного и
оптического оборудования - 83,2 процента и в производстве транспортных
средств и оборудования - 26,7 процента.
Предприятия машиностроительного комплекса обеспечивают
значительную часть сальдированного финансового результата
обрабатывающих производств. Так, в 2008 году на долю крупных и средних
предприятий машиностроения приходилось 42,8 процента всего значения
показателя обрабатывающего сектора. В результате кризиса в 2010 году
вклад комплекса сократился до 16,6 процента, однако предприятия
машиностроения остаются одним из основных источников доходной части
областного бюджета.
Продукция машиностроительного комплекса составляет существенную
долю экспорта Ростовской области. За период с 2005 по 2010 годы в
структуре экспорта в разрезе основных товарных групп на долю машин,
оборудования и транспортных средств приходилось 20,2 процента. Это
третья по величине группа после продовольственных товаров и
сельскохозяйственного сырья (43,4 процента), а также металлов и
изделий из них (20,8 процента). Начиная с 2005 года по 2008 год среди
прочих товарных групп экспорт машин, оборудования и транспортных
средств наращивался наиболее интенсивно. Так, в предкризисном 2008
году объем данной категории экспорта составил 520,7 млн. долларов США,
что практически в полтора раза больше в сравнении со значением
показателя 2005 года. В то же время в результате кризиса объем
экспорта машиностроительной продукции Ростовской области испытал самое
существенное падение: по итогам 2010 года до 42,8 процента к уровню
2008 года. В сравнении с сопоставимыми регионами ЮФО товарная
структура экспорта Ростовской области отличается наибольшей долей
машин, оборудования и транспортных средств, что также свидетельствует
о специализации Ростовской области в экспорте данной продукции.
Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов ЮФО и
по экспорту продукции машиностроительного комплекса в стоимостном
отношении. Так, за период 2005-2009 годов экспорт машин, оборудования
Ростовской области составил 2 666,4 млн. долларов США, опережая
ближайшего конкурента Астраханскую область практически в 4 раза.
Основными странами-импортерами продукции машиностроения являются
Украина и Казахстан, на долю которых, по данным за 2005-2010 годы,
приходится 21 и 15 процентов всего экспорта указанной товарной группы,
что обусловлено такими объективными причинами, как пространственная
близость рынков сбыта, сравнимый уровень технологии производства и
близость технологических стандартов, сохранившиеся со времен СССР
хозяйственные связи, схожий уровень развития потребительского рынка,
относительно лояльная таможенная политика и подобного рода иными
факторами.
Машиностроительный комплекс Ростовской области представлен как
средними предприятиями, продукция которых в основном ориентирована на
внутренний спрос, так и крупными, выпускающими уникальную,
высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную в масштабах
глобальной экономики. При этом некоторые предприятия являются
крупнейшими или даже единственными в Российской Федерации
производителями отдельных видов продукции машиностроения, что также
свидетельствует о высоком уровне конкурентоспособности
машиностроительного комплекса региона. Предприятиями машиностроения
Ростовской области производится практически весь спектр продукции,
относящейся к данному сектору экономики, ориентированному на
удовлетворение инвестиционного спроса (производство средств
производства).
Наиболее развитыми отраслями машиностроительного комплекса
являются транспортное машиностроение, сельхозмашиностроение,
автомобилестроение, энергетическое машиностроение. В каждой из
указанных отраслей имеется одно или несколько крупных предприятий,
играющих определяющую роль в соответствующей отрасли. По сути, от их
портфеля заказов и финансово-экономического состояния зависит
множество более мелких предприятий, производство которых в
значительной степени ориентировано на удовлетворение спроса в
промежуточной продукции "флагманских" предприятий.
В транспортном машиностроении определяющую роль играют
производитель электровозов ООО "ПК "НЭВЗ", которое в последние годы
стабильно наращивало объемы производства с 25 локомотивов в 2002 году
до 267 в 2008 году (с 2009 года собственником ООО "ПК "НЭВЗ" является
ОАО "РЖД"), ОАО "Роствертол" и другие юридические лица.
В секторе сельхозмашиностроения определяющую роль по-прежнему
играет ООО "КЗ "Ростсельмаш"" с дочерними обществами (ООО "Ростовский
прессово-раскройный завод", ООО "Ростовский литейный завод" и другие
юридические лица), ОАО "Морозовсксельмаш", ОАО "Миллеровосельмаш", ОАО
"Аксайкардандеталь", ОАО "Сальсксельмаш", ОАО "Корммаш", а также
торговые предприятия ООО "Сампо Ростов", ООО "Бизон".
В автомобилестроении Ростовской области определяющую роль играет
Таганрогский автомобильный завод. Основные виды выпускаемой продукции:
легковые автомобили, в том числе внедорожники, малые грузовики,
седельные тягачи, автобусы. Модельный ряд выпускаемой продукции
включает в себя в общей сложности 13 моделей легковых автомобилей и
коммерческой техники.
В отрасли энергетического машиностроения основные тенденции
определяют ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" и группа компаний "Атоммаш".
Основной ассортимент продукции ОАО "ТКЗ "Красный котельщик":
барабанные и прямоточные котлы от 220 до 3 950 тонн пара/час,
котлы-утилизаторы, парогенераторы высоконапорные для парогазовых
установок (ПГУ), подогреватели высокого и низкого давления для паровых
турбин мощностью 200-1 200 МВт.
Важной составляющей машиностроительного комплекса являются
предприятия, производящие оборонно-промышленную продукцию.
Ключевые проблемы
В результате распада СССР, реформ 1990-х годов и кризиса
машиностроительный комплекс испытал сильнейшие трудности, связанные с
отсутствием спроса и разрывом существовавших хозяйственных связей, с
одной стороны, и, с другой - необходимостью конкурировать с
зарубежными производителями в условиях открытой экономики. В
результате многие предприятия либо снизили объемы производства, либо
вовсе прекратили свое существование. В этих условиях основной задачей
предприятий являлось выживание. При этом из-за хронического недостатка
инвестиций был допущен существенный износ основных фондов (как
физический, так и моральный), выявилось значительное отставание в
технологиях в сравнении с пришедшими на традиционные рынки
постсоветского пространства новыми конкурентами, утрачен значительный
научно-производственный и кадровый потенциал. Последствия указанных
трансформационных процессов продолжают сказываться на развитии
машиностроительного комплекса и в настоящее время. При этом
взаимообусловленный характер проблем приводит к их
самовоспроизведению: отсутствие спроса из-за высокой конкуренции
приводит к снижению инвестиционных возможностей самих предприятий и их
привлекательности для сторонних инвесторов, что влечет за собой
замедление процесса обновления основных фондов, недоинвестирование
НИОКР и снижение кадрового потенциала, - в результате чего
конкурентоспособность продукции снижается, приводя к еще большим
проблемам со сбытом готовой продукции. В то же время
машиностроительный комплекс является одним из немногих секторов
экономики, сохраняющим потенциал прикладной науки, и может стать
локомотивом инновационного роста. На многих крупных предприятиях
сохраняются конструкторские бюро, ведутся НИОКР.
В этой связи ключевыми проблемами машиностроения являются:
1. Высокий физический и моральный износ основных фондов.
2. Устаревшие технологии производства.
3. Деградация конструкторского и инженерно-технологического
кадрового потенциала.
4. Низкая конкурентоспособность продукции по сравнению с
аналогичной продукцией ведущих мировых производителей.
5. Недостаток финансовых ресурсов в связи с низкой инвестиционной
привлекательностью предприятий отрасли.
6. Высокая энергоемкость продукции машиностроения.
7. Опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных
монополий по сравнению со стоимостью готовой продукции.
8. Неурегулированность вопроса о правах собственности и статусе
земельных участков под промышленными объектами.
Основной угрозой развития машиностроения Ростовской области
является ужесточение условий конкурентной борьбы на традиционных
рынках сбыта продукции при дальнейшей деградации производственного,
научного и кадрового потенциалов.
Основная цель развития машиностроительного комплекса Ростовской
области - удовлетворение внутреннего платежеспособного спроса на
машиностроительную продукцию, расширение присутствия на внешних
рынках.
Приоритетные направления развития машиностроительного комплекса
1. Модернизация действующих предприятий на инновационной основе и
создание новых производств, в том числе с иностранным участием.
2. Повышение конкурентоспособности продукции машиностроения на
основе внедрения новых технологий, стимулирования НИОКР, снижения
себестоимости продукции за счет роста производительности труда,
энерго- и ресурсосбережения.
3. Стимулирование внутреннего спроса на продукцию
машиностроительного комплекса и расширение присутствия на внешних
рынках.
4. Развитие кадрового потенциала, в том числе высшего
руководящего звена, и создание условий, способствующих привлечению в
машиностроительную отрасль квалифицированных специалистов.
5. Обеспечение прав собственности и статуса земельных участков
предприятий машиностроительного комплекса.
6. Использование механизма государственно-частного партнерства
для создания инфраструктурных условий для модернизации действующих
производств и привлечения на территорию Ростовской области новых
машиностроительных компаний, реализующих передовой технологический
опыт.
Меры по реализации приоритетных направлений развития
машиностроения
1. По направлению "Модернизация действующих предприятий на
инновационной основе и создание новых производств, в том числе с
иностранным участием":
предоставление налоговых льгот в части затрат на
технико-технологическое перевооружение;
субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным на
модернизацию производства и реализацию новых инвестиционных проектов;
содействие в организации иностранными фирмами производств на
территории Ростовской области;
улучшение инвестиционной привлекательности предприятий отрасли, в
том числе для иностранных инвестиций;
содействие предприятиям машиностроения в привлечении инвестиций
различных финансовых учреждений.
2. По направлению "Стимулирование внутреннего спроса на продукцию
машиностроительного комплекса и расширение присутствия на внешних
рынках":
мониторинг федеральных целевых программ, содействие включению в
них проектов в сфере машиностроения и оборонно-промышленного комплекса
Ростовской области;
мониторинг размещения заказов естественных монополий и содействие
участию организаций машиностроения и оборонно-промышленного комплекса
Ростовской области в их реализации;
содействие в обеспечении участия предприятий и организаций
машиностроительного и оборонно-промышленного комплекса Ростовской
области в российских и международных выставках-ярмарках,
научно-промышленных форумах;
поддержка экспорта продукции машиностроения, в том числе в рамках
проектов развития приграничных территорий, входящих в Еврорегион
"Донбасс".
корректировка областной долгосрочной целевой программы поддержки
экспорта в Ростовской области с определением мероприятий по
стимулированию присутствия предприятий машиностроительного комплекса
на внешних рынках.
3. По направлению "Повышение конкурентоспособности продукции
машиностроения на основе внедрения новых технологий, стимулирования
НИОКР, снижения себестоимости продукции за счет роста
производительности труда, энерго- и ресурсосбережения":
содействие разработке, освоению и обеспечению производства новых
видов высокотехнологичной, инновационной продукции;
содействие созданию на базе производственных площадей
машиностроительного комплекса и научных организаций
высокотехнологичных производств (технопарков) и специализированных
технологических центров;
содействие программам предприятий по повышению производительности
труда, энерго- и ресурсосбережения;
стимулирование роста расходов предприятий на НИОКР.
4. По направлению "Развитие кадрового потенциала, в том числе
высшего руководящего звена, и создание условий, способствующих
привлечению в машиностроительную отрасль квалифицированных
специалистов":
проведение семинаров-совещаний по изучению и обобщению передового
опыта развития и управления предприятий и организаций
машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов;
реализация программ по подготовке и повышению квалификации кадров
для машиностроения как на базе региональных учреждений высшего
профессионального образования, так и за рубежом;
формирование и периодическая актуализация банка данных
потребностей предприятий машиностроения в кадрах;
налаживание кооперационных связей между предприятиями и учебными
заведениями.
5. По направлению "Обеспечение прав собственности и статуса
земельных участков предприятий машиностроительного комплекса":
совершенствование нормативно-правовой базы в части урегулирования
вопросов прав собственности на землю промышленных предприятий.
6. По направлению "Создание с использованием механизма
государственно-частного партнерства инфраструктурных условий для
модернизации действующих производств и привлечения на территорию
Ростовской области новых машиностроительных компаний, реализующих
передовой технологический опыт" необходимо разработать стратегию
долгосрочного развития машиностроительного комплекса Ростовской
области на период до 2020 года, определяющую механизм и
инструментальную базу решения проблем инфраструктуры и создания новых
производственных мощностей.
2.3. Металлургическое производство
Металлургическое производство Ростовской области объединяет около
800 предприятия черной и цветной металлургии, специализирующихся в
производстве стали, стального проката и проволоки, буровых,
водопроводных и газопроводных труб, электродов для алюминиевой
промышленности и другой металлургической продукции. Металлургия - это
базовая отрасль экономики, обеспечивающая потребности машиностроения,
строительства, топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) и
других секторов в металле - основном конструкционном материале.
Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий занимает более 17 процентов в структуре
отгруженной продукции обрабатывающих производств. Металлургическая
промышленность играет заметную социальную роль - на ее долю приходится
около 2 процентов от среднегодовой численности занятого населения в
целом в экономике Ростовской области и около 15 процентов - в
обрабатывающих производствах. Уровень оплаты труда в металлургии выше,
чем в среднем по экономике и обрабатывающим производствам. По данным
за 2010 год, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в
расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций
составила 17 162,0 руб. (в целом по экономике - 15 243,9 руб., в
обрабатывающих производствах - 16 352,5 руб.).
Динамика производства продукции в рассматриваемом периоде
характеризуется ростом, значительно отстающим от динамики в целом по
обрабатывающим производствам. Так, максимальное значение индекса
производства металлургии к уровню 2004 года было достигнуто в
2008 году и составило 126,8 процента, в то время как по обрабатывающим
производствам значение аналогичного показателя составило 174,5
процента. В 2009 году произошло снижение производства, однако к уровню
2004 года сохранился незначительный положительный разрыв - 108
процентов. В 2010 году отрасль продемонстрировала существенную
восстановительную динамику, в результате чего объем производства
превысил уровень 2008 года на 9,6 процента. В разрезе основных видов
продукции металлургии в 2009 году к базе 2004 года производство стали
выросло на 41 процент, проката снизилось на 18,9 процента. Кризис
существенно повлиял на финансовое состояние предприятий
металлургического производства и производства готовых металлических
изделий - по итогам 2009 года было получено одно из самых больших
отрицательных значений сальдированного финансового результата по
экономике. В 2010 году отрасль сумела вернуть сальдо в область
положительных значений, однако его абсолютное значение составляет
всего 35 процентов от уровня 2008 года. Показательным фактом, также
свидетельствующем о неблагополучном финансовом положении, является
банкротство крупнейшего предприятия ЗАО "Стакс", производящего
металлические порошки, стальную заготовку и прокат.
Металлургическое производство Ростовской области является одним
из самых инвестиционно-активных и одновременно инвестиционноемких
секторов экономики. За период с 2005 по 2010 годы в отрасль было
инвестировано 34,6 процента общего объема инвестиций в обрабатывающие
производства и 7,2 процента - в экономику Ростовской области в целом.
При этом к уровню 2004 года в 2008 году инвестиции в физическом
выражении выросли в 21 раз. В результате кризиса инвестиционная
активность снизилась более чем в два раза, однако по итогам 2010 года
объем инвестиций в физическом выражении в 12 раз превысил значение
показателя в 2004 году. В целом металлургическая промышленность
Ростовской области - это относительно успешный в инвестиционном
отношении сегмент экономики. Итогом масштабных инвестиций стал
2,5-кратный темп роста стоимости основных фондов предприятий,
производящих металлургическую продукцию и готовые металлические
изделия в 2009 году по сравнению с 2005 годом. Также нужно отметить,
что в металлургическом комплексе сконцентрировано около 30 процентов
стоимости всех основных фондов обрабатывающих производств (по данным
за 2009 год), что является самой большой долей по сравнению с другими
секторами обрабатывающей промышленности.
Ростовская область наряду с Волгоградской областью является
крупнейшим производителем металлургической продукции на Юге России.
При этом необходимо отметить тенденцию к укреплению позиций Ростовской
области в ЮФО как региона, специализирующегося в производстве
продукции металлургического комплекса. Так, если в 2005 году на долю
Ростовской области приходился 31 процент от всего объема отгруженной
продукции по виду деятельности металлургическое производство и
производство готовых металлических изделий в ЮФО, то в 2010 году - уже
35 процентов. Рост доли Ростовской области произошел за счет
сокращения доли Волгоградской области с 62 процентов в 2005 году до 52
процентов в 2010 году. Одновременно необходимо обратить внимание на
динамику, которую демонстрирует Краснодарский край: индекс
промышленного производства в 2010 году к уровню 2004 года вырос в 2,7
раза. В результате в 2010 году доля Краснодарского края в общем объеме
отгруженной продукции металлургического производства и производства
металлических изделий в ЮФО составила 12 процентов против 5 процентов
- в 2005 году.
Металлургическая промышленность является одним из самых высоко
интегрированных в мировой рынок секторов экономики и обеспечивает
пятую часть всего экспорта Ростовской области. Так, по данным за
период 2005-2010 годов, доля металлов и изделий из них составляла 20,2
процента от совокупного объема экспорта - вторая по объему товарная
группа после продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.
Металлургическое производство Ростовской области обеспечивает около 30
процентов всего экспорта металлургической продукции в ЮФО. Это второй
по величине вклад после Волгоградской области, доля которой составляет
около 55 процентов. В то же время необходимо отметить, что наблюдается
ослабление позиций металлургического комплекса Ростовской области в
ЮФО по экспорту металлов и изделий из них: если в 2005 году его доля
составляла 35 процентов, то в 2009 году - уже 26 процентов. Так, в
рассматриваемом периоде объем экспорта продукции металлургического
комплекса Ростовской области имел тенденцию к снижению. Максимальное
падение показателя было зафиксировано в кризисном 2009 году - в 2 раза
ниже уровня 2004 года. В 2010 году произошло существенное
восстановление экспорта продукции металлургии, однако от объемов
2004 года он достиг только 88,4 процента. Основной страной-импортером
металлургической продукции Ростовской области является Турция, на долю
которой приходится около 35 процентов всего экспорта данной товарной
группы, на втором месте Иран - 10 процентов, на третьем месте Украина
- 8 процентов.
Ключевые проблемы металлургической промышленности
Внутренние факторы:
недостаточная развитость сети малых и средних предприятий,
производящих широкую номенклатуру металлоизделий в соответствии с
требованиями рынка металлопродукции, особенно при реализации
инновационных проектов в машиностроении;
более высокие по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами,
удельные расходы сырья, материальных и энергоресурсов в натуральном
выражении на производство однотипных видов металлопродукции;
низкий уровень производительности труда;
низкая восприимчивость предприятий к внедрению инноваций прежде
всего отечественных;
резкое обострение проблемы обеспечения предприятий
квалифицированными кадрами.
Внешние факторы:
низкая емкость внутреннего рынка продукции металлургического
комплекса, которая определяется спросом со стороны основных
потребителей - отраслей машиностроения и металлообработки, а также
объемами дорожного, производственного и жилищно-коммунального
строительства;
опережающий рост цен на продукцию естественных монополий по
сравнению с ценами на продукцию металлургического комплекса;
низкая восприимчивость внешних рынков к российской
металлопродукции высоких переделов;
обострение конкурентной борьбы на мировом рынке;
протекционистские меры, введенные со стороны стран - крупнейших
игроков на ранке металлургической продукции;
резкое усиление экспансии Китая и других стран азиатского региона
на мировых рынках металлопродукции.
Стратегической целью развития металлургической промышленности
Ростовской области является обеспечение растущего спроса региональных
металлопотребляющих отраслей, а также расширение присутствия на
внутреннем и внешних ранках.
Приоритетными направлениями долгосрочного развития
металлургического комплекса Ростовской области на период до 2020 года
являются:
дальнейшее наращивание инвестиций в основное производство и
техническое перевооружение;
дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения
снижения издержек и расширения производства;
повышение производительности труда;
импортозамещение и замещение продукции металлургии, поставляемой
из других регионов России за счет развития собственного
конкурентоспособного производства;
приоритетное привлечение региональных предприятий
машиностроительного комплекса и проектных институтов при реализации
проектов модернизации существующего производства и строительства новых
мощностей;
увеличение доли продукции высоких переделов, высокотехнологичной
продукции и готовых металлических изделий в общем объеме производимой
продукции;
обеспечение внутреннего спроса на продукцию металлургического
комплекса за счет развития машиностроительного комплекса, жилищного
строительства, строительной индустрии, осуществления инфраструктурных
проектов в области энергетики, жилищно-коммунального хозяйства (далее
- ЖКХ) и других отраслях;
кооперация с научно-образовательными учреждениями в целях
обеспечения отрасли необходимыми кадрами, а также активизации
инновационной деятельности;
повышение экологической безопасности металлургического комплекса
за счет внедрения новейших технологий производства;
разработка стратегии долгосрочного развития металлургического
комплекса Ростовской области на период до 2020 года.
2.4. Химический комплекс
Химический комплекс является одним из значимых секторов экономики
Ростовской области, включающий в себя два укрупненных вида
экономической деятельности: "Химическое производство" и "Производство
резиновых и пластмассовых изделий". Продукция химического комплекса
используется практически во всех отраслях промышленности, а также для
конечного потребления.
Ростовская область является одним из крупнейших производителей
продукции химического комплекса на Юге России. В структуре отгруженной
продукции собственного производства химического комплекса ЮФО в 2010
году на долю Ростовской области приходится 27 процентов, что является
второй по величине после Волгоградской области, доля которой
составляет 46 процентов. Ростовская область является также одним из
лидеров ЮФО по динамике производства продукции химического комплекса:
индекс производства в 2010 году к базе 2004 года составил около 136
процентов, что является второй по интенсивности динамикой после
Краснодарского края - около 213 процентов.
По данным за 2009 год, в химической промышленности занято
18 654 человек, что составляет 7,5 процента от общего числа занятых в
обрабатывающих производствах. При этом по сравнению с 2004 годом в
химическом комплексе наблюдается рост занятых на 9,7 процента.
Указанная динамика определяется значительным увеличением числа занятых
по виду деятельности "Производство резиновых и пластмассовых изделий",
составившим в 2009 году к уровню 2004 года 176,3 процента. В то же
время по виду деятельности "Химическое производство" наблюдается отток
трудовых ресурсов, в результате которого в 2009 году к уровню
2004 года число занятых составило 87,4 процента. Уровень оплаты труда
в химическом комплексе выше, чем в среднем по обрабатывающим
производствам: по данным за 2010 год, среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила
17 817,4 руб. против 16 352,5 руб. соответственно.
В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств на
долю химического комплекса, по данным за 2010 год, приходится 6,5
процента, при этом фиксируется тенденция роста указанной доли. В то же
время динамика производства продукции химического комплекса в
рассматриваемом периоде была ниже, чем в среднем по обрабатывающим
производствам. Максимальное значение индекса производства к уровню
2004 года было достигнуто в 2008 году, когда значение показателя
составило более 152 процентов. Главной причиной наметившегося в
2003-2004 годах ускорения производства продукции химического комплекса
стал резкий рост мировых цен на углеводороды, который повлек за собой
рост цен на бoльшую часть химической продукции, то есть рост по своей
природе носил преимущественно конъюнктурный характер. В результате
кризиса в 2009 году производство снизилось до 97,3 процента от объемов
2008 года. В 2010 году падение производства в химическом комплексе
продолжилось, в итоге - к уровню 2008 года индекс промышленного
производства составил 89,4 процента. Наиболее неблагоприятная ситуация
складывается в разрезе вида деятельности "Химическое производство",
где по данным за 2010 год, объемы производства упали ниже уровня
2004 года: индекс производства составил 92,4 процента. В результате
кризиса произошло банкротство крупнейшего предприятия химического
производства - ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов". В
то же время производство резиновых и пластмассовых изделий, несмотря
на кризисное сокращение, сохраняет значительный рост в 2,1 раза к
уровню 2004 года. В итоге структура химического комплекса изменяется в
направлении роста доли производства резиновых и пластмассовых изделий.
Так, если, по данным за 2005 год, в структуре отгрузки продукции
собственного производства химического комплекса виды деятельности
"Химическое производство" и "Производство резиновых и пластмассовых
изделий" находились в соотношении 72 процента против 28 процентов, то
в 2010 году - 60 процентов против 40 процентов.
В структуре вида деятельности "Химическое производство" по данным
об отгруженной продукции собственного производства за 2010 год
основная доля приходится на производство красок и лаков - 28,7
процента, производство искусственных, синтетических волокон - 19,7
процента и производство основных химических веществ - 16,8 процента. В
структуре производства резиновых и пластмассовых изделий определяющим
является производство пластмассовых изделий, на долю которого
приходится 95,3 процента отгруженной продукции данного вида
деятельности. Оставшиеся 4,7 процента приходятся на производство
резиновых изделий. В более детализированной форме структура
химического комплекса представлена на рис. 2.1.
Значительная часть продукции химического комплекса Ростовской
области поставляется на экспорт. По данным за период 2005-2010 годов,
в структуре экспорта Ростовской области продукция химической
промышленности (в том числе каучук) занимает 3,2 процента. Динамика
экспорта продукции химической промышленности и каучука в
рассматриваемом периоде в целом следует общей тенденции развития
экспорта. В докризисном периоде наблюдалось наращивание объемов
экспорта, в результате чего в 2008 году к уровню 2005 года темп роста
показателя составил 198,4 процента. После кризисного падения в 2009
году до 123,2 процента в 2010 году произошло незначительное
восстановление объемов экспорта - 126,4 процента к базе 2005 года.
Основными странами-импортерами продукции химического комплекса, на
долю которых приходится более половины всего экспорта данной товарной
группы, являются Украина (25,6 процента от всего экспорта продукции
химического комплекса) и Казахстан (21,2 процента от всего экспорта
продукции химического комплекса).
Однако товарная номенклатура экспорта химического комплекса
главным образом представлена продукцией низкой степени передела, при
этом основным конкурентным преимуществом является цена, что
определяется более низкими внутренними ценами на электроэнергию и
природный газ. В то же время по сравнению с продукцией глубокой
переработки запас ценовой конкурентоспособности отсутствует вследствие
использования устаревших технологий и оборудования, характеризующихся
высокой энерго- и ресурсоемкостью, а также непроизводительными
потерями.
Рисунок 2.1. Структура химического комплекса Ростовской области
в 2010 году
Ключевые проблемы развития химического комплекса Ростовской
области определяются как внутренними, так и внешними факторами.
Внешние факторы
Во-первых, существенное влияние на химический комплекс Ростовской
области оказывает состояние и тенденции развития мирового рынка
химической и нефтехимической продукции, среди которых необходимо
выделить следующие:
выход на рынок крупнейших транснациональных компаний и компаний
из развивающихся стран;
существенный рост экспорта продукции химической промышленности
Китая, в результате которого страна вышла на третье место по объему
произведенной продукции в мире, а также развития в Китае собственного
производства химической и нефтехимической продукции, закупаемой ранее
в России;
наращивание экспортного потенциала химической и нефтехимической
продукции странами Ближнего и Среднего Востока, обеспеченного высокой
ценовой конкурентоспособностью на базе дешевого углеводородного сырья.
Кроме того, существенное негативное влияние на российский экспорт
оказывает введение в ряде стран протекционистских и антидемпинговых
мер. Указанные тенденции усложняют позиции региональных производителей
продукции химического комплекса как на традиционных внешних, так и
внутреннем рынках.
Во-вторых, растет межрегиональная конкуренция производителей
продукции химического комплекса.
Внутренние факторы
Главной проблемой химического комплекса Ростовской области
является несоответствие производимой продукции современным
потребностям экономики. Так, в основном химическая промышленность
производит продукцию с низкой степенью передела первичного сырья,
поэтому потребность в высокотехнологичной продукции (конструкционные
пластмассы, химические волокна и нити, синтетические красители,
текстильно-вспомогательные вещества, химические средства защиты
растений и другие) удовлетворяется главным образом за счет импорта. По
сути, за рубеж экспортируется сырье, которое затем импортируется в
Россию и Ростовскую область, в частности, в виде готовой продукции с
бо?льшей добавленной стоимостью.
Факторами, определяющими системную проблему химического
комплекса, являются:
1. Технологическая отсталость и высокий износ основных фондов.
2. Низкая инновационная активность предприятий.
3. Дефицит и низкая эффективность инвестиций.
4. Недостатки нормативно-правового регулирования.
5. Инфраструктурные и ресурсно-сырьевые ограничения.
6. Кадровый дефицит.
В то же время в условиях инновационного сценария развития
предусмотрен рост внутреннего спроса на продукцию химического
комплекса со стороны промышленного производства, сельского хозяйства,
транспорта и других отраслей-потребителей. Таким образом, химический
комплекс Ростовской области имеет возможность использовать эффект
растущего рынка для решения комплекса существующих в настоящее время
проблем и выйти на траекторию устойчивого роста.
В этой связи приоритетными направлениями развития химического
комплекса должны стать:
1. Повышение эффективности производства за счет внедрения
современных технологий и технического перевооружения на существующих
производствах.
2. Увеличение производства продукции как за счет введения новых
производственных мощностей на существующих предприятиях, так и за счет
создания новых производств, в том числе с иностранным участием и
привлечением крупных вертикально-интегрированных компаний.
3. Изменение структуры выпускаемой продукции в сторону увеличения
доли высокотехнологичной продукции с бо?льшей добавленной стоимостью.
4. Максимальное привлечение к решению задач инновационного
развития регионального научного и кадрового потенциала, в частности
посредством:
разработки и реализации механизма взаимодействия
научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций с
предприятиями химического комплекса;
стимулирования привлечения молодых ученых в отрасль.
5. Максимальное удовлетворение спроса в продукции химического
комплекса со стороны других секторов экономики Ростовской области.
6. Повышение экологичности производства продукции химического
комплекса для обеспечения концепции устойчивого развития.
7. Для определения инструментов и механизмов развития химического
комплекса необходимо разработать стратегию долгосрочного развития
химического комплекса Ростовской области на период до 2020 года.
2.5. Легкая промышленность
Легкая промышленность является одним из значимых секторов
обрабатывающей промышленности Ростовской области. В структуре
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее
- ОКВЭД) легкая промышленность Ростовской области представлена видами
деятельности "Текстильное и швейное производство" и "Производство
кожи, изделий из кожи и производство обуви". При этом основная доля
около 90 процентов в объеме отгруженной продукции собственного
производства легкой промышленности, по данным за период
2005-2010 годов, приходится на текстильное и швейное производство. На
предприятиях легкой промышленности работает 9 процентов от всего
занятого населения обрабатывающего сектора, 75 процентов из которых
женщины. Необходимо отметить, что по итогам 2009 года в сравнении с
2004 годом в отрасли наблюдается более интенсивный, чем в среднем по
обрабатывающим производствам отток работающих: среднесписочная
численность работников по полному кругу организаций в 2009 году к
уровню 2004 года составила 86,4 процента против 93,5 процента
соответственно. Одной из причин этого является значительное отставание
уровня оплаты труда в секторе легкой промышленности от среднего по
обрабатывающим производствам. Так, в 2010 году среднемесячная
номинальная заработная плата в расчете на одного работника по полному
кругу предприятий и организаций легкой промышленности сложилась ниже,
чем по обрабатывающему сектору на 36,6 процента: 10 361,1 руб. и
16 352,5 руб. соответственно. В частности, по видам деятельности
"Текстильное и швейное производство" - 10 360,9 руб. и "Производство
кожи, изделий из кожи и производство обуви" - 10 363,2 руб.
Легкая промышленность является отраслью специализации Ростовской
области не только по отношению к экономике ЮФО, но и Российской
Федерации в целом. На Ростовскую область приходится около 64 процентов
всей продукции легкой промышленности, произведенной в пределах ЮФО, и
5,3 процента - общероссийского объема (по данным за период 2005-2010
годов). Тем не менее в последнее время наблюдается ослабление позиций
Ростовской области в структуре легкой промышленности России. Так, если
в 2005 году на долю Ростовской области приходилось 5,6 процента всей
отгруженной в Российской Федерации продукции легкой промышленности, то
в 2009 году - 4,9 процента. Изменение региональной структуры
производства обусловлено отставанием динамики развития легкой
промышленности Ростовской области от среднероссийской, наблюдающимся с
2007 года. Более того, если в целом по России после снижения в
2009-2010 годах к уровню 2004 года был получен практически 10
процентный рост, то в Ростовской области сохранилось значительное
отставание - около 22 процентов.
Инвестиционная активность предприятий легкой промышленности в
докризисный период значительно отставала от обрабатывающих производств
в целом. Так, если индекс физического объема инвестиций в основной
капитал крупных и средних предприятий в 2005-2008 годах в легкой
промышленности в среднем составлял 108,7 процента, то в обрабатывающих
производствах - 146,7 процента. Ситуация усугубилась вследствие
мирового финансово-экономического кризиса: в 2009 году объем
инвестиций в основной капитал в легкой промышленности сократился к
уровню 2008 года более чем в 2 раза и составил 43,6 процента, в
частности, на предприятиях текстильного и швейного производства - 41,9
процента; по производству кожи, изделий из кожи и обуви - 52,6
процента. Отметим, что в целом по обрабатывающим производствам
значение аналогичного показателя составило 70,9 процента. В 2010 году
падение инвестиционной активности практически прекратилось и индекс
физического объема инвестиций в основной капитал к 2009 составил 98,9
процента против 71,9 процента по обрабатывающим производствам. Однако
в 2010 году объем инвестиций в физическом выражении к 2004 году в
легкой промышленности составил только половину, в то время как в
обрабатывающих производствах сохранился более чем двукратный
положительный разрыв.
В то же время в анализируемом периоде крупные и средние
предприятия легкой промышленности характеризовались более высоким
уровнем рентабельности проданной продукции по сравнению со средней в
обрабатывающих производствах: 9,8 процента против 7,7 процента. Кроме
того, если в целом обрабатывающий сектор по итогам 2009 года отработал
с отрицательным сальдированным результатом, то в легкой промышленности
был получен рост положительного сальдо по сравнению с 2008 годом более
чем на 31 процент. В значительной мере это объясняется частичной
девальвацией рубля и повышением ценовой конкурентоспособности
продукции легкой промышленности, произведенной в России.
Ключевые проблемы развития легкой промышленности в Ростовской
области
1. Отсталость техники и технологий легкой промышленности от
уровня мировых производителей, приводящая к высокой материало-,
энерго- и трудоемкости производства, а также к несоответствию качества
продукции современным стандартам:
низкий коэффициент обновления основных производственных фондов по
сравнению с мировыми стандартами;
низкий уровень автоматизации и соответственно высокий уровень
трудоемкости производства;
отсутствие современных технологических переделов и
автоматизированных систем управления производством;
существенное отставание от зарубежных предприятий в уровне
организации производства, в оперативном контроле за технологическим
процессом, дизайне и моделировании, в эффективности работы
маркетинговых служб предприятий и большой продолжительности выполнения
заказов.
2. Недостаточная инновационная и инвестиционная активность в
секторе легкой промышленности:
отсутствие инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и
осуществления инновационного развития, позволяющего производить
современную, конкурентоспособную продукцию, соответствующую мировым
стандартам качества, востребованную как на внутреннем, так и на
внешнем рынках;
сокращение или полное прекращение НИОКР а также снижение их
результативности;
низкий уровень освоения в промышленности результатов научных
разработок и инноваций.
отсутствие достаточных собственных средств для осуществления
инвестиций в требуемом объеме;
сложности с получением банковских кредитов и высокие ставки
кредитования.
3. Высокая конкуренция на внутреннем рынке как со стороны
легального, так и нелегального импорта продукции легкой
промышленности:
несоответствие производства, ассортимента и качества продукции
отечественных производителей спросу внутреннего рынка;
отставание развития отечественной индустрии моды от мировых
тенденций;
несовершенство законодательства в области импорта продукции
легкой промышленности.
4. Высокий удельный вес теневой экономики:
высокий уровень контрафактной продукции на рынке;
высокая налоговая нагрузка, стимулирующая теневые формы
производства;
коррумпированность контролирующих органов.
5. Кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците как
высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, так и
основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим процессам,
старение кадрового состава:
низкий уровень профессиональной и квалификационной подготовки
кадров;
низкая заработная плата и отсутствие престижности труда;
недостаточная доля молодых специалистов в кадровом составе,
необходимая для передачи технологического опыта, научного потенциала,
прогрессивного развития и обеспечения преемственности.
6. Опережающий рост цен на продукцию естественных монополий.
7. Низкая обеспеченность собственной сырьевой базой.
Приоритетные направления развития легкой промышленности в
Ростовской области на период до 2020 года
Современное состояние мирового рынка продукции легкой
промышленности характеризуется тем, что центр массового производства
переместился из стран Западной Европы и США в страны с дешевой рабочей
силой - Юго-Восточную и Среднюю Азию, Южную Америку. Одновременно
высокоразвитые страны сконцентрировались на производстве продукции с
высокой добавленной стоимостью, основанном на самых последних
технологиях, инновациях, оригинальном дизайне, остромодной продукции
высокого класса и технически сложного и специального текстиля. Таким
образом, на мировом рынке производителей продукции легкой
промышленности можно выделить две основные стратегии, базирующиеся на
использовании соответствующих конкурентных преимуществ:
1. Выпуск массовой продукции, основанный на применении дешевых
трудовых ресурсов и сырья.
2. Выпуск оригинальной, уникальной, брэндированной, а также
наукоемкой продукции, основанный на реализации и дальнейшем
наращивании конструирования и дизайна, научного и технического
потенциала.
Для легкой промышленности Ростовской области в чистом виде не
подходит не один из указанных вариантов. Реализация первого
направления - использование дешевой рабочей силы - ограничена и без
того неудовлетворительным уровнем оплаты труда в данном секторе
экономики, значительно отстающим от среднего по обрабатывающим
производствам, результатом которого является отток и старение трудовых
кадров, отсутствием дешевой сырьевой базы для организации массового
производства, а также дефицитом трудовых ресурсов в целом по экономике
Ростовской области. Реализация второго направления развития потребует
привлечения значительного объема инвестиций и связана с длительным
процессом восстановления научного и кадрового потенциала. Для легкой
промышленности Ростовской области необходим смешанный вариант
развития, направленный на удовлетворение спроса в продукции широкого
потребления, на основе роста производительности труда и интенсификации
инновационного процесса, в том числе с использованием торговых марок и
лицензий известных мировых производителей.
Одним из перспективных направлений развития легкой промышленности
Ростовской области является удовлетворение растущего спроса прежде
всего развитых западно-европейских стран на продукцию из натуральных
волокон и материалов в первую очередь из льна, кожи и других
материалов Одним из главных конкурентных преимуществ в развитии
указанного направления является наличие значительной сырьевой базы - в
настоящее время на долю России приходится около 15 процентов мирового
производства льна. Ростовская область, располагая собственной мощной
сырьевой базой, на сегодняшний день практически не перерабатывает кожу
КРС и свиней, вывозит ее в другие регионы или экспортирует.
Одновременно определенный потенциал имеется в развитии овцеводства для
производства шерсти. Развитие птицеводства в Ростовской области
способствует увеличению производства пухо-перьевого сырья.
Перспективные направления долгосрочного развития легкой
промышленности Ростовской области на период до 2020 года
1. Развитие цивилизованного внутреннего рынка продукции легкой
промышленности:
активизация борьбы правоохранительных структур с нелегальным
импортом продукции, незаконным производством на территории Ростовской
области, контроль качества продукции , реализуемой конечному
потребителю, главной целью которой является поддержка добросовестного
производителя и обеспечение справедливой конкуренции.
2. Повышение конкурентоспособности существующих производителей:
стимулирование процесса обновления основных фондов как за счет
импорта современного оборудования из-за рубежа, так и использования
возможностей отечественного машиностроительного комплекса прежде всего
Ростовской области;
содействие импорту современных технологий, а также развития
собственного научно-инновационного потенциала;
стимулирование процесса повышения квалификации кадров;
стимулирование создания брендированной продукции, содействие
продвижению ее как на внутреннем, так и внешних рынках;
развитие отраслевой ассоциации .
3. Привлечение в отрасль новых производителей и содействие их
развитию:
привлечение иностранных производителей для размещения своих
производств на территории Ростовской области, в том числе и на базе
существующих предприятий;
содействие развитию малого предпринимательства;
развитие инструмента технопарков.
4. Увеличение локализации производства с одновременным трансфером
технологий с целью повышения добавленной стоимости продукции,
произведенной на территории Ростовской области:
развитие кооперации между предприятиями легкой промышленности с
целью максимального удовлетворения спроса в промежуточном потреблении
за счет региональных мощностей;
содействие в развитие новых производств, недостающих в цепочке
создания добавленной стоимости;
развитие кооперации легкой промышленности и других смежных
отраслей экономики Ростовской области, с целью оптимизации структуры
промежуточного потребления;
стимулирование импортозамещения на всех этапах создания продукции
легкой промышленности.
5. Развитие научно-инновационного потенциала:
стимулирование опережающего финансирования НИОКР;
обновление материально-технической базы экспериментальных
производств;
создание научно-инновационных институтов в широком смысле;
содействие научным разработкам в производстве новых материалов и
создании эффективных технологий производства.
6. Развитие кадрового потенциала:
стимулирование притока в отрасль молодых перспективных
специалистов;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров;
содействие программам международного обмена опытом и проведение
международных конкурсов среди дизайнеров и модельеров.
7. Обеспечение экологической безопасности технологических
процессов производства и самой продукции легкой промышленности.
8. Для повышения эффективности реализации указанных мероприятий,
а также связанных с ними государственных расходов целесообразно
разработать стратегию развития легкой промышленности в Ростовской
области на период до 2020 года.
2.6. Добыча и переработка полезных ископаемых
Ростовская область является основной угольной базой Юга России.
На ее территории разведано 6,5 млрд. тонн угольных ресурсов, из
которых предварительно оценено 3 млрд. тонн угля. По действующему
шахтному фонду Восточного Донбасса промышленные запасы составляют
более 285 млн. тонн угля. В разных стадиях строительства и
проектирования находятся шахты "Обуховская N 1", "Быстрянская 1-2",
"имени Братченко", "Садкинская - Восточная" и "Садкинская - Северная"
с суммарными запасами 475 млн. тонн угля. Кроме того, имеется ряд
перспективных участков для возможного освоения в современных
экономических условиях с запасами более 70 млн. тонн угля. Таким
образом, в Ростовской области имеется мощный потенциал разведанных
запасов в объеме более 830 млн. тонн угля. Более 90 процентов запасов
составляют антрациты. Добыча угля осуществляется подземным способом.
Основная продукция - энергетические угли и топливо для
коммунально-бытовых нужд.
Уникальное географическое и геополитическое расположение
Ростовской области, наличие развитой инфраструктуры (автомобильных и
железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения),
наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и
технический потенциал, наличие квалифицированной рабочей силы
предопределяют позитивные перспективы развития угольной
промышленности.
Общие проблемы угольной отрасли
В начале 90-х годов угольная промышленность с ее изношенными
основными фондами, избыточной численностью занятых и ограниченным
рынком сбыта продукции оказалась в тяжелом положении. Для возможности
развиваться самостоятельно и конкурировать на внутреннем рынке с
природным газом угольной промышленности была необходима реформа. Такая
реформа - реструктуризация угольной промышленности была начата в 1994
году. В процессе реструктуризации из 64 действующих шахт в Ростовской
области переведены в стадию ликвидации и ликвидированы 52 шахты.
Завершение реструктуризации намечено на 2015 год. Решение комплекса
проблем, связанных с реструктуризацией угольной промышленности,
позволило создать предприятия, способные в нынешних экономических
условиях работать рентабельно. Однако несмотря на принятые меры
существует целый ряд проблем развития угольной отрасли, не позволяющих
в полной мере реализовать конкурентные преимущества. В их числе:
сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь ;
сохранение высокого уровня социальной напряженности в шахтерских
регионах, обусловленной низким уровнем заработной платы, высоким
уровнем безработицы, дефицитом и низким качеством социальных услуг,
высоким уровнем травматизма и общим экологическим неблагополучием;
высокая себестоимость добычи угля и значительный объем
дополнительной социальной нагрузки, отсутствующей в других отраслях.
Угольная отрасль по сравнению с другими отраслями ТЭК обладает меньшим
потенциалом для снижения затрат ;
низкая рентабельность продаж угля, короткие сроки кредитования и
высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам. В
посткризисный период ужесточились условия предоставления кредитов и
увеличились процентные ставки по кредитам, выдаваемым угледобывающим
предприятиям, что сокращает объем инвестиций на развитие производства
и ведет к свертыванию лизинговых программ. Кредитные организации
предъявляют высокие требования к залоговому имуществу: в качестве
залога не принимаются добытый уголь на складах или основные средства
предприятия (здания и сооружения, горные выработки). Как правило, в
качестве залога кредитные учреждения требуют корпоративные ценные
бумаги. Все это препятствует привлечению финансовых ресурсов для
модернизации угольной промышленности и повышения безопасности работ;
нарастающий дефицит квалифицированных трудовых ресурсов,
обусловленный потерей престижа шахтерской профессии, низким уровнем
оплаты труда и состоянием техники безопасности.
Проблемы угольной отрасли Ростовской области
Угледобывающие предприятия в Ростовской области расположены на
территории Восточного Донбасса - старейшего угольного бассейна страны,
поэтому к указанным выше общим проблемам добавляются проблемы,
характерные лишь для Ростовской области такие, как отсталость горного
хозяйства и изношенность основных фондов.
Большинство шахт в Ростовской области эксплуатируется 40-50 и
более лет и в основном отработали благоприятные запасы. Шахты имеют
протяженную сеть горных выработок вследствие того, что очистные забои,
как правило, расположены на флангах выемочных полей, многоступенчатую
транспортную цепочку и сложные схемы проветривания. Работы ведутся на
больших глубинах в условиях повышенной температуры и влажности. Износ
основных фондов угольных предприятий в Ростовской области превышает 70
процентов. Поддержание в надлежащем состоянии горных выработок,
обеспечение деятельного проветривания требует значительных затрат и
негативно отражается на себестоимости продукции.
Стратегическими целями и задачами развития угольной
промышленности в Ростовской области являются:
надежное и эффективное удовлетворение спроса на
высококачественное топливо и продукты его переработки внутри
Ростовской области и за ее пределами;
обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях
насыщенности топливного рынка альтернативными энергоресурсами;
модернизация угольных предприятий с целью повышения эффективности
производства, повышения уровня безопасности функционирования
угледобывающих предприятий, снижение их вредного воздействия на
окружающую среду;
обеспечение занятости населения шахтерских территорий Ростовской
области за счет строительства на перспективных участках новых
мощностей по добыче, переработке угля и сопутствующих предприятий и
увеличения налогооблагаемой базы шахтерских территорий Ростовской
области;
повышение престижа шахтерского труда, в частности, за счет
повышения уровня заработной платы, безопасности труда и предоставления
социальных гарантий, а также восстановление и совершенствование
системы профессиональной подготовки кадров для угольной
промышленности.
Из анализа состояния, основных проблем и перспектив развития
угольной промышленности Восточного Донбасса следует, что преодоление
препятствий и рисков на пути ее эффективного и устойчивого
долгосрочного развития может быть обеспечено на основе
государственно-частного партнерства. Реализация принципов
государственно-частного партнерства требует согласования долгосрочных
интересов государства и инвесторов, объединения их усилий и разделения
ответственности и рисков. Основные интересы государства связаны с
реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на
период до 2030 года (далее - ЭС-2030) положений государственной
энергетической политики в рамках перехода к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития.
Этапы реализации мероприятий, направленных на развитие
угледобывающей промышленности Ростовской области
ЭС-2030 года предусмотрено доведение добычи угля в Восточном
Донбассе к 2030 году до 13 млн. тонн в год. В соответствии с
положениями ЭС-2030, а также горизонтом прогноза и планирования в
рамках С СЭР РО-2020 необходимо выделить несколько этапов:
1-й этап - стабилизация (2011-2015 годы)
Стабилизация угольной отрасли включает в себя комплекс мер по
техническому перевооружению и интенсификации угольного производства,
снижению аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях и
дальнейшему развитию потенциала угольной промышленности. Кардинальное
повышение производительности при обеспечении мировых стандартов в
области промышленной безопасности и охраны труда, экологической
безопасности при добыче и обогащении угля. На данном этапе планируется
выбытие отработанных мощностей и завершение мероприятий по
реструктуризации угольной промышленности.
2-й этап - развитие (2015-2020 годы)
Развитие производственных мощностей за счет реконструкции
действующих и строительства новых угледобывающих предприятий.
Формирование новых центров угледобычи в Сулино-Садкинском и
Миллеровском угольных районах с благоприятными условиями залегания
угольных пластов, оснащение предприятий отрасли современной
высокопроизводительной техникой, внедрение промышленных технологий,
отвечающих мировым экологическим нормам.
Разработка локальных участков с небольшими запасами,
характеризующимися благоприятными условиями залегания, низкой
зольностью, близостью к основным транспортным коммуникациям
(строительство новых высокоэффективных шахт малой и средней мощности и
неглубокого заложения на участках "Заповедный-Северный N 1",
"Заповедный-Северный N 2" и "Кадамовский-Западный").
3-й этап - повышение конкурентоспособности угледобычи
(2020-2030 годы)
Третий этап выходит за рамки С СЭР РО-2020, поэтому мероприятия,
направленные на достижение поставленных целей, не являются частью
данного документа.
На первом этапе необходимо реализовать комплекс мер, направленных
на дальнейшее развитие эффективных предприятий и повышение
эффективности работы проблемных предприятий.
Для отнесения угольных предприятий к проблемным определены
следующие критерии отбора:
наличие внешней просроченной кредиторской задолженности;
наличие просроченной задолженности по заработной плате;
наличие просроченной задолженности по налоговым и другим
обязательным платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;
убыточность предприятия по итогам предыдущего периода;
коэффициент обеспеченности шахты запасами (отношение количества
вскрытых запасов к годовой производственной мощности шахты).
Основные проблемы развития эффективных угольных предприятий:
1. Сложность привлечения долгосрочных инвестиций, в том числе
кредитных, для реконструкции действующих мощностей и строительства
новых угольных производств.
2. Значительный удельный вес затрат (до 30 процентов стоимости
проекта) на строительство и реконструкцию объектов инженерной
инфраструктуры (транспорт, энергоснабжение, водоснабжение и
водоотведение) двойного назначения (оказывающих услуги угольному
предприятию и сторонним предприятиям, включая муниципальные
образования).
3. Необеспеченность рабочими и инженерными кадрами на период
строительства и последующей эксплуатации угледобывающего предприятия.
Характерные негативные свойства проблемных предприятий:
1. Изношенность объектов шахтной инфраструктуры и выемочного
оборудования.
2. Отставание в развитии горных работ.
3. Удаленность очистных забоев, необходимость поддержания
большого объема горных выработок, многоступенчатость транспортной
цепочки, сложные схемы проветривания.
4. Низкий уровень заработной платы при высокой ее составляющей
(до 40 процентов) в структуре себестоимости продукции.
5. Необеспеченность квалифицированными кадрами.
Для преодоления проблем, сдерживающих устойчивое
функционирование, а также для достижения стратегических целей и задач
развития угледобывающей промышленности Ростовской области на первом
этапе необходимо реализовать следующие мероприятия:
повысить уровень безопасности работ за счет внедрения систем
позиционирования горных рабочих и транспорта СПГТ-41 и комплекса
аварийного оповещения и селективного вызова горнорабочих СУБР-1П для
оповещения горнорабочих и инженерно-технических работников,
находящихся в подземных выработках, об авариях, индивидуального вызова
к телефону или громкоговорящей связи;
провести реконструкцию, техническое перевооружение и введение в
эксплуатацию новых очистных забоев, шахт, перевод очистных работ на
новые угольные пласты;
ввести в эксплуатацию новые шахты и обогатительные фабрики;
развивать и использовать различные формы государственной
поддержки в рамках действующего законодательства, учитывающих
длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли, и сформировать
комфортные социальные и инвестиционные условия;
перевести в стадию ликвидации в связи с отработкой запасов шахту
"Алмазная".
На втором этапе необходимо:
1. Построить и ввести в эксплуатацию центральную панель горизонта
- 500 м на шахте "Обуховская".
2. Сформировать новый топливно-энергетический комплекс на
Садкинском месторождении с годовым объемом добычи до 10 млн. тонн угля
в год.
3. Реконструировать Лиховское отделение Северо-Кавказской
железной дороги на участке станция "Чапаевка-Ростовская" - станция
"Новомихайловка".
4. Обеспечить эффективную эксплуатацию действующих шахт и
строительство новых горизонтов, шахт, электростанций.
5. Создать условия для производственно-технологической кооперации
в рамках ОАО "Мечел" - ОАО "Шахта Восточная" и ОАО "Экспериментальная
тепловая электростанция", в рамках ЗАО "Новоростовская государственная
районная электростанция (далее - ГРЭС)" - шахта имени Братченко и
Новоростовская ГРЭС.
6. Построить новые высокоэффективные шахты малой и средней
мощности и неглубокого заложения на локальных перспективных участках
"Заповедная-Северная N 1", "Кадамовская-Западная", и
"Заповедная-Северная N 2", характеризующихся благоприятными условиями
залегания, низкой зольностью, высоким содержанием углерода, близостью
к основным транспортным коммуникациям.
7. Разработать пилотные проекты на базе российских технологий
глубокой переработки угля, добычи шахтного метана и создания угольных
продуктов с высокой добавленной стоимостью.
В результате реализации указанных проектов прогнозируется
увеличение налогооблагаемой базы территорий, создание более 3 тыс.
новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что в совокупности
стабилизирует социально-экономическую ситуацию в шахтерских
муниципальных образованиях и решит существенный объем
социально-экономических проблем региона.
2.7. Строительный комплекс
Строительный комплекс занимает ключевое место в экономике
Ростовской области, обеспечивая реализацию стратегических задач
социально-экономической развития региона. В структуре строительного
комплекса выделяют сектора строительства зданий и сооружений и
производства строительных материалов.
Строительство
По данным за 2009 год, в структуре ВРП Ростовской области
строительство занимает 10,1 процента, что сравнимо с такими видами
деятельности, как "Сельское хозяйство" и "Транспорт и связь". При этом
необходимо отметить, что наблюдается тенденция к росту вклада
строительства в создание региональной добавленной стоимости: для
сравнения в 2004 году указанная доля составляла 7,2 процента.
Среднегодовая численность занятого населения по виду деятельности
"Строительство" в 2009 году составила 141 319 человек, или 7,5
процента от значения показателя в целом по Ростовской области. При
этом строительство относится к числу видов деятельности, в которых
наблюдается приток трудовых ресурсов. Так, по сравнению с 2004 годом в
строительстве показатель занятости вырос на 11,6 процента, уступая по
динамике только таким видам деятельности, как "Финансовая
деятельность" (рост на 33,4 процента) и "Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление услуг" (22,9 процента).
Сектор характеризуется уровнем оплаты труда, превышающим средний
по экономике региона. Так, по данным за 2010 год, среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила
16 612,0 руб. против 15 243,9 руб. в целом по экономике Ростовской
области.
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности
"Строительство", в 2010 году составил 67 686,4 млн. руб. В сравнении с
другими регионами ЮФО по рассматриваемому показателю Ростовская
область занимает устойчивое второе место с долей 17 процентов, при
этом значительно уступая лидеру - Краснодарскому краю, на долю
которого приходится 67 процентов.
В целом в рассматриваемом периоде (2004-2010 годы) на сектор
строительства пришлось около 2,1 процента от всего объема инвестиций.
При этом необходимо отметить, что инвестиционная активность в
строительном секторе имеет слабовыраженную тенденцию к снижению с
отставанием от средней по экономике региона. Так, среднегодовое
значение индекса физического объема инвестиций в основной капитал
крупных и средних предприятий по виду деятельности "Строительство" в
2005-2010 годах составило 99,4 процента, в то время как в целом по
экономике - 109,8 процента. В результате кризиса наблюдалось резкое
падение инвестиций в 2009-2010 годах. В итоге объем инвестиций в 2010
году в физическом выражении составил 46,7 процента, что является одним
из самых существенных сокращений в экономике.
Негативным является низкая производительность труда в
строительном комплексе Ростовской области как в сравнении с Российской
Федерацией, так и субъектами ЮФО. Так, по данным за 2009 год, значение
показателя на одного работника в Ростовской области составило
515,5 тыс. руб., в то время как среднероссийское значение -
759,2 тыс. руб., а у лидеров ЮФО - Краснодарского края и Республики
Адыгея - 1 001,9 тыс. руб. и 896,7 тыс. руб. соответственно. Среди
субъектов ЮФО значение показателя ниже только у Волгоградской области
- 462,3 тыс. руб. При этом необходимо отметить, что указанный уровень
производительности труда в строительном секторе Ростовской области в
рассматриваемом периоде относительно субъектов ЮФО является довольно
устойчивым, что может свидетельствовать о наличии объективных
факторов, негативно влияющих на эффективность использования трудовых
ресурсов.
Жилищное строительство
В 2010 году в Ростовской области введено в действие
1 808,6 тыс. кв. м. жилой площади. В общем объеме введенного жилья
субъектами ЮФО на долю Ростовской области приходится 26,8 процента,
что обеспечивает устойчивое второе место по данному показателю в
составе ЮФО, при значительном отставании от Краснодарского края, доля
которого составляет 52,7 процента. В расчете на душу населения в 2010
году введено 0,42 кв. м жилой площади. Это выше среднероссийского
показателя - 0,41 кв. м, и является третьим результатом среди
субъектов ЮФО: на первом месте Краснодарский край - 0,68 кв. м, на
втором - Астраханская область 0,49 кв. м. Среднегодовой темп роста
ввода в действие жилых домов в 2004-2010 годах составил 109,3
процента, что также является третьим результатом после Республики
Адыгея - 121,5 процента и Краснодарского края - 113,6 процента.
В общей площади введенного жилого фонда в Ростовской области в
2010 году индивидуальные жилые дома составляют 73,7 процента.
Необходимо отметить, что это самый высокий показатель по сравнению с
другими субъектами ЮФО, ближайшее значение у Республики Адыгея, где
индивидуальными застройщиками введено 66,2 процента общей площади
жилых домов. Указанная особенность роста доли индивидуального
жилищного строительства обозначилась как тенденция начиная с
2007 года. В то же время в 2006 году данным сегментом строительства
обеспечивалось лишь 52,7 процента введенного жилого фонда, что
являлось одним из самых низких значений в сравнении с другими
регионами ЮФО после Волгоградской области, где показатель составлял 41
процент. Отмеченная особенность свидетельствует о наличии проблем в
секторе массового индустриального строительства.
Производство строительных материалов
Промышленность строительных материалов представлена в Ростовской
области в основном видами деятельности "Производство прочих
неметаллических минеральных продуктов" и "Добыча полезных ископаемых,
кроме топливно-энергетических". В 2009 году среднегодовая численность
занятых в промышленности строительных материалов составила 21 768
человек, или 1,1 процента от всего занятого населения. При этом по
сравнению с 2004 годом значение показателя выросло на 8,9 процента.
Вплоть до 2008 года уровень заработной платы в отрасли был выше, чем в
среднем по Ростовской области. В 2009-2010 годах в результате
кризисного сокращения заработная плата опустилась ниже среднего по
экономике и в 2010 году составила 14 061,5 руб. против 15 243,9 руб.
При этом наблюдается и существенный разрыв в уровне оплаты в разрезе
видов деятельности: "Производство прочих минеральных продуктов" -
14 968,3 руб., "Добыча полезных ископаемых, кроме
топливно-энергетических" - 10 492,2 руб.
На долю промышленности строительных материалов в разрезе
указанных видов деятельности, по данным за 2010 год, пришлось около
4,5 процента от всего объема отгруженной продукции промышленных видов
деятельности. Динамика в секторе производства строительных материалов
в рассматриваемом периоде вплоть до 2008 года характеризовалась
темпами роста выше, чем в среднем по промышленным видам деятельности:
среднегодовое значение индекса производства за период 2004-2008 годах
составляло 116,4 процента против 113,5 процента соответственно. В этом
же периоде наблюдалась более интенсивная динамика производства в
промышленности строительных материалов по сравнению со строительством:
среднегодовой индекс физического объема работ по виду деятельности
"Строительство" в 2004-2010 годах составлял 114 процентов. Кризисное
падение объемов строительных работ в 2009-2010 годах повлекло за собой
сокращение платежеспособного спроса и, как следствие, снижение
производства строительных материалов. Так, в 2009 году индекс
производства промышленности строительных материалов составил к уровню
2008 года 66,8 процента, в частности, по видам деятельности
"Производство прочих минеральных продуктов" - 67,4 процента и "Добыча
полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" - 63,1 процента. В
2010 году произошло частичное восстановление физических объемов
производства - 103,2 процента к уровню 2009 года, в результате чего к
уровню 2008 года значение показателя составило 69 процентов.
В целом в 2010 году в отрасль инвестировано 1 940,5 млн. руб.,
или 2 процента от всего объема инвестиций в экономику региона.
Среднегодовое значение индекса физического объема инвестиций в
основной капитал в промышленности строительных материалов за период
2005-2010 годов составил 119,3 процента, что существенно выше, чем в
целом по экономике - 109,8 процента.
Ключевые проблемы строительного комплекса Ростовской области
1. Сектор промышленного и гражданского строительства:
высокая себестоимость строительства;
высокая стоимость подключения к инженерным сетям и
благоустройства прилегающих территорий;
использование устаревших технологий строительства и строительных
материалов;
низкая механизация и производительность труда;
устаревшая нормативная база строительства;
низкий уровень автоматизации управления строительными проектами;
наличие высоких бюрократических барьеров при оформлении
исходно-разрешительной документации, оформлении земельных участков под
строительство и сдаче готовых объектов в эксплуатацию;
высокая социальная нагрузка на застройщиков;
отсутствие достаточного платежеспособного спроса, в том числе в
результате, недостаточно развитой системы ипотечного кредитования и
высокой стоимости инвестиционного кредитования;
дефицит квалифицированных кадров;
несоблюдение комплексного, системного подхода при размещении
строительных объектов.
2. Сектор производства строительных материалов:
высокая степень износа основного оборудования на определенной
части предприятий стройиндустрии;
недостаточный уровень конкурентоспособности продукции по
сравнению с зарубежными аналогами;
несбалансированность спроса и предложения на рынке строительных
материалов региона;
низкий уровень механизации и автоматизации и, как следствие,
низкая производительность труда на отдельных предприятиях
стройиндустрии;
не отвечающая требованиям современного рынка нормативная база
производства стройматериалов;
дефицит квалифицированных кадров;
отсутствие производства некоторых важнейших видов строительных
материалов, и в первую очередь цемента и стекла .
Целью развития строительного комплекса является удовлетворение
потребностей развивающейся социальной и производственной сфер в
строительной продукции требуемого качества на основе использования
новейших технологий, обеспечивающих ресурсоэффективность и
экологическую безопасность, конкурентоспособную на внутреннем и
мировом рынке, а именно:
1. В сфере жилищного строительства - обеспечение роста
благосостояния населения в части удовлетворения спроса населения на
жилье различной степени комфортности , снижение доли ветхого и
аварийного жилья и повышение уровня обеспеченности современными
объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения
(здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового
обслуживания).
2. В сфере производственного строительство - обеспечение развития
производственного сектора в части нового строительства, реконструкции
и технического перевооружения промышленных узлов, предприятий, зданий
и сооружений, инженерных сетей.
3. В сфере производства строительных материалов - обеспечение
внутреннего спроса Ростовской области высококачественными
строительными материалами (изделиями, конструкциями), удовлетворяющими
требованиям современных строительных технологий, конкурентоспособных
на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающими снижение себестоимости
строительства и эксплуатационных затрат содержания объектов при
одновременном повышении их надежности и долговечности.
Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач
Сектор жилищного строительства
1. Повышение доступности жилья:
дальнейшее развитие и поддержка ипотечного кредитования;
увеличение объемов строительства жилья эконом-класса, в
частности, многоэтажного строительства в крупных городах;
организация строительства жилья для льготных категорий граждан;
повышение ценовой доступности жилья за счет снижения
себестоимости строительства;
реализация программ поддержки приобретения жилья определенными
категориями граждан.
2. Повышение качества жилья в соответствии с требованиями
комфортности, безопасности, экологичности, энергосбережения.
3. Обеспечение комплексного, системного подхода при строительстве
объектов:
стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах
необходимой градостроительной документации;
сохранение исторического самобытного облика городов и
гармонизация существующей городской среды;
сбалансированность размеров жилищного фонда, числа рабочих и
учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и
транспортной инфраструктуры;
восстановление и поддержание в равновесном экологическом
состоянии природной окружающей среды.
4. Обеспечение единства архитектурно-пространственной среды,
сохранение культурного и архитектурного наследия, разработка
архитектурно-строительных систем нового поколения.
5. Снятие бюрократических барьеров и антикоррупционные
мероприятия.
Сектор производственного строительства
1. Снижение себестоимости строительства новых и реконструкции
старых объектов.
2. Обеспечение высокого качества строительства в соответствии с
требованиями энергосбережения, безопасности, экологичности.
3. Внедрение передовых объемно-планировочных и конструктивных
решений, обеспечивающих быструю приспосабливаемость зданий и
сооружений к изменению технологических процессов.
Сектор производства строительных материалов
1. Организация выпуска высококачественных строительных материалов
и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией, для
обеспечения строительного рынка Ростовской области.
2. Проведение мониторинга минерально-сырьевой базы региона,
включающего оценку и актуализацию запасов полезных ископаемых,
определение объемов добычи и переработки в сырье и полуфабрикаты;
разработка основных направлений использования минерального сырья на
основе технологий нового поколения; вовлечение в производство отходов
угольной промышленности .
3. Техническое перевооружение и реконструкция действующих
карьеров и других объектов с учетом требований строительных
предприятий региона к качеству сырья (для повышения эффективности
производства нерудного сырья и потенциала его кластеризации).
4. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в
том числе для внедрения инновационных технологий и проведения НИОКР.
5. Создание постоянно действующей выставки/экспозиции выпускаемых
в Ростовской области строительных материалов.
Строительный комплекс в целом
1. Стимулирование процесса обновления мощностей и
материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с
переходом на более высокий уровень технической оснащенности.
2. Снижение ресурсо-, энерго- и трудоемкости продукции, а также
повышение производительности за счет механизации и автоматизации
производственных процессов, как ключевого фактора, определяющего
конкурентоспособность строительного комплекса.
3. Снижение затрат на технологическое присоединение к инженерным
сетям.
4. Применение эффективных материалов, в том числе высокопрочных
легких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины,
высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций,
полимерных изделий, негорючих деатемных утеплителей, а также
материалов на базе рационального использования техногенных отходов
промышленного производства.
5. Снижение приведенной массы зданий, сокращение сроков
строительства.
6. Обеспечение равных условий для конкуренции предприятий
строительного комплекса.
7. Совершенствование системы управления строительного комплекса,
в том числе постоянное повышение кадрового менеджмента, внедрение
системы менеджмента качества (далее - СМК) по стандартам Международной
организации по стандартизации (далее - ИСО) ИСО 9001:2000, системы
страхования строительных рисков.
8. Дальнейшее формирование системы кадрового обеспечения
строительного комплекса.
9. Разработка стратегии развития строительного комплекса до 2020
года с более детальной проработкой необходимых мер и механизма
реализации направлений, определенных С СЭР РО-2020.
2.8. Сфера услуг
2.8.1. Потребительский рынок
Потребительский рынок - один из наиболее динамично развивающихся
секторов экономики, основной целью которого является обеспечение
территориальной и ценовой доступности широкого ассортимента
качественных товаров и услуг для потребителей.
В торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения
Ростовской области формируется около 18 процентов валового
регионального продукта и занято 24,6 процента работающих (с учетом
индивидуальных предпринимателей и наемных работников). Расходы
населения на приобретение товаров и оплату услуг занимают 80 процентов
в структуре использования денежных доходов населения Ростовской
области.
Особую роль в развитии потребительского рынка играет торговля.
Оборот розничной торговли за последние 10 лет в сопоставимых ценах
вырос в 2,5 раза. По величине розничного товарооборота Ростовская
область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.
Удельный вес Ростовской области в общем объеме оборота розничной
торговли Российской Федерации составляет 3 процента. Среди регионов
ЮФО Ростовская область занимает 2-е место (уступая Краснодарскому
краю) по обороту розничной торговли на душу населения.
Институциональная структура розничной торговли в Ростовской
области имеет устойчивую тенденцию увеличения доли торгующих
организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках стационарной
торговой сети (с 66,1 процента в 2000 году до 88 процентов в 2010
году), при снижении удельного веса рыночной и ярмарочной торговли (с
33,9 процента в 2000 году до 12 процентов в 2010 году). Ростовская
область входит в число 11 субъектов Российской Федерации, в которых
сложились наиболее благоприятные условия для развития сетевой
торговли, что повышает заинтересованность федеральных розничных
операторов в присутствии на потребительском рынке региона. Наблюдается
стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм
обслуживания: гипермаркетов, супермаркетов, торговых центров. Для
сельской местности более характерно развитие сетевых
магазинов-дискаунтеров. По итогам 2010 года международными,
федеральными и региональными торговыми сетями обеспечено 17,6 процента
общего объема оборота розничной торговли, что на 1,2 процента выше
показателей 2009 года и среднего по России уровня (16,7 процента).
Потребительский рынок характеризуется высокой инвестиционной
привлекательностью, о чем свидетельствует постоянный рост количества
торговых предприятий: за 2000-2011 годы их число увеличилось вдвое. На
начало 2011 года на потребительском рынке Ростовской области
действовали 40 тыс. торговых объектов. Вместе с тем инвестиционная
активность в Ростовской области связана с территориальной
концентрацией спроса на потребительские товары и услуги и близостью
транспортно-складской инфраструктуры и распределяется избирательно.
Данные условия имеются не только в пределах Ростовской агломерации, но
и в крупных городских округах (Таганрог, Новочеркасск, Шахты и
другие).
В общественном питании в кризисный период произошло снижение
деловой активности. По итогам 2009 года оборот общественного питания в
сравнении с предыдущим годом сократился на 4,2 процента. В 2010 году
наметились позитивные тенденции, прирост оборота общественного питания
к уровню 2009 года в сопоставимых ценах составил 6,4 процента. Среди
регионов ЮФО Ростовская область по этому показателю занимает 4-е
ранговое место, уступая Республике Адыгея (112,8 процента),
Астраханской области (112,6 процента) и Республике Калмыкия (106,5
процента).
На начало 2011 года на потребительском рынке Ростовской области
действовали 5,9 тыс. объектов общественного питания. Основную часть
оборота общественного питания формируют субъекты малого
предпринимательства (80,7 процента). Структура сети предприятий
общественного питания складывается в основном из ресторанов, баров,
кафе (40 процентов), школьных, студенческих столовых и столовых при
предприятиях и организациях (30 процентов), закусочных (30 процентов).
На потребительском рынке Ростовской области успешно функционируют
стационарные и нестационарные сети быстрого питания, в том числе
работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями. Популярным,
востребованным и доступным видом общественного питания является
фаст-фуд.
В Ростовской области принимаются меры по совершенствованию
организации питания детей и подростков. По месту учебы организовано
1 447 объектов общественного питания (столовые, кафе, закусочные,
раздаточные, буфеты). На начало 2011 года в Ростовской области охват
горячим питанием составил 76 процентов школьников. С 2007 года в
Ростовской области реализуется мероприятие "Донское школьное молоко"
по стопроцентному обеспечению бесплатным дополнительным молочным
питанием учащихся начальных классов.
В сфере бытового обслуживания населения ведущую роль играет малый
бизнес и особенно индивидуальное предпринимательство. По
предварительным данным, субъекты малого предпринимательства в 2010
году формировали 90,4 процента общего объема бытовых услуг в
Ростовской области, причем на долю граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,
приходилось 80,9 процента от общего объема. В последние годы
отмечается процесс развития сетевых форматов предприятий бытового
обслуживания: парикмахерские и салоны красоты, организации по ремонту
и техническому обслуживанию автотранспорта, бытовой техники и
электроники, которые демонстрируют более высокие темпы роста. В
структуре бытовых услуг в 2010 году преобладали такие виды, как ремонт
и строительство жилья и других построек (59,1 процента), ремонт и
техобслуживание автомототранспортных средств (13 процентов), услуги
парикмахерских (9,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив и
вязание трикотажных изделий (6,1 процента), которые формировали 88,1
процента общего объема бытовых услуг.
Опережающий рост цен на услуги по сравнению с ценами на товары на
потребительском рынке Ростовской области в определенной степени
определил ежегодное снижение физического объема бытовых услуг,
оказанных населению (в 2007 году - 96,3, 2008 году - 99,9, 2009 году -
98,4, 2010 году - 96,8 процента). Это явилось одним из факторов,
которые привели к снижению доли бытовых услуг в общем объеме платных
услуг (с 16,7 в 2007 году до 15,1 процента в 2010 году).
Ключевые проблемы долгосрочного развития потребительского рынка
Ростовской области
1. В части инфраструктурного развития:
низкая обеспеченность населения цивилизованной инфраструктурой
потребительского рынка;
высокая территориальная дифференциация в уровне развития
потребительского рынка, дискриминирующая потребности сельского
населения, проживающего в отдаленных и малочисленных населенных
пунктах ;
ограниченные возможности подключения к коммунальным сетям;
сложности с получением земли под строительство новых объектов
потребительского рынка;
недостаточный уровень развития логистической инфраструктуры и
услуг.
2. В части организационного развития:
слабые хозяйственные связи между региональными производителями и
организациями торговли и общественного питания;
недостаточный уровень развития как горизонтальной, так и
вертикальной кооперации;
наличие большого числа посредников в товаропроводящей цепи.
3. В части развития конкуренции:
недостаточный уровень конкуренции между организациями
потребительского рынка;
растущие барьеры входа в крупные сетевые компании;
4. В части обеспечения защиты прав потребителей:
высокая доля контрафактной, фальсифицированной и некачественной
продукции;
низкая эффективность контроля и надзора деятельности субъектов
потребительского рынка в части обеспечения требуемого качества и
безопасности реализуемой продукции и услуг.
В качестве основных ограничений, сдерживающих развитие
потребительского рынка в Ростовской области, необходимо выделить
следующие:
на фоне опережающего роста реальных денежных доходов населения
Ростовской области по итогам 2010 года по сравнению с Российской
Федерацией (105,2 и 103,9 процента соответственно) наблюдается
тенденция отставания среднедушевых денежных доходов населения
Ростовской области от среднероссийских показателей (14 394,1 руб. и
18 722,3 руб. соответственно). Среди регионов ЮФО Ростовская область
по этому показателю уступает Краснодарскому краю и Астраханской
области (16 521,2 руб. и 14 593,3 руб. соответственно). Сохраняется
высокая дифференциация заработной платы между работниками, занятыми
различными видами деятельности, а также между городскими округами и
муниципальными образованиями;
несмотря на высокую концентрацию населения в Ростовской области
фиксируется самый высокий в ЮФО удельный вес населения пенсионного
возраста (28,9 процента) и устойчивое снижение численности постоянно
проживающего населения в результате естественной убыли.
В краткосрочной перспективе данные факторы в совокупности будут
негативно влиять на темпы развития потребительского спроса и емкость
потребительского рынка Ростовской области в целом.
Приоритетными направлениями развития потребительского рынка
Ростовской области до 2020 года являются
1. Формирование добросовестной конкуренции на потребительском
рынке Ростовской области для гарантированного обеспечения населения
качественными товарами и услугами по доступным ценам в объемах и
ассортименте, достаточных для полноценной жизнедеятельности.
2. Снижение территориальной дифференциации в развитии
потребительского рынка.
3. Формирование благоприятных условий для продвижения товаров и
услуг, производимых на территории Ростовской области, укрепление
продовольственной и экономической безопасности региона.
Основные задачи и мероприятия развития потребительского рынка
Ростовской области на период до 2020 года
Розничная торговля
1. Развитие инфраструктуры торговли:
развитие розничной торговой сети современных форматов в том числе
в малых и отдаленных населенных пунктах;
достижение нормативов минимальной обеспеченности населения
Ростовской области торговыми площадями и прежде всего в сельских
территориях;
развитие инфраструктуры системы потребительской кооперации в
муниципальных районах ;
обязательное градостроительное планирование, разработка схем
размещения торговых объектов;
совершенствование процедур выделения площадей под торговые
объекты, повышение доступности площадей и земель для развития торговых
и логистических организаций с использованием механизмов
государственно-частного партнерства;
формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя
сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую
деятельность на территории Ростовской области;
инфраструктурная поддержка развития субъектов малого
предпринимательства.
2. Оптимизация торговой деятельности.
2.1. Повышение эффективности взаимодействия с вертикально
интегрированными компаниями:
совершенствование механизмов налогообложения в целях минимизации
зависимости местных бюджетов от финансовой политики иногородних
компаний и недопущения снижения уровня налоговых платежей;
оптимизации ассортиментной политики федеральных и региональных
торговых сетей в целях увеличения в товарообороте доли товаров,
произведенных на территории Ростовской области, и обеспечения баланса
интересов торговых сетей и организаций-поставщиков.
2.2. Качественное развитие торговой деятельности:
сокращение звенности товародвижения в целях регулирования и
ограничения неоправданного роста потребительских цен в том числе на
социально значимые товары;
расширение прогрессивных форм обслуживания населения в том числе
и в сельской местности;
развитие системы розничной торговли и сферы услуг социально
ориентированного формата;
развитие развозной торговли;
распространение ассоциированной торговли;
поддержка развития субъектов малого предпринимательства на
потребительском рынке;
внедрение новых форм торговли - дистанционной, заказ товаров по
каталогам и через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"
(далее - Интернет).
2.3. Содействие повышению конкурентоспособности региональных
товаропроизводителей:
содействие региональным предприятиям пищевой и перерабатывающей
промышленности, сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых
хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли, в том числе с
помощью организации региональных и участия в международных выставках и
ярмарках;
развитие фирменной торговли местных производителей;
стимулирование повышения качества товаров местных
товаропроизводителей, проведение независимых потребительских экспертиз
и исследований продукции, создание автоматизированного банка данных
продукции в рамках бренда "Сделано на Дону".
Общественное питание и бытовое обслуживание
обеспечение 100 процентов охвата горячим питанием учащихся
общеобразовательных учреждений, в частности, за счет создания
комбинатов питания, поставляющих продукцию в школьные столовые,
переоборудования и переоснащения столовых и пищеблоков в
образовательных учреждениях;
повышение технического уровня предприятий общественного питания,
реконструкция и модернизация объектов отрасли;
стимулирование инвестиционной активности;
распространение инновационных форм деловой практики;
развитие сети предприятий с использованием механизма
франчайзинга;
развитие комплексной системы бытового обслуживания населения в
сельской местности;
повышению квалификации кадров предприятий общественного питания и
бытового обслуживания населения.
Защита прав потребителей
Главным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно
оставаться создание на территории Ростовской области благоприятных
условий для реализации потребителями своих законных прав, а также
обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения
доступности консультативной, юридической помощи потребителям. При этом
главным принципом должно быть предупреждение и профилактика нарушения,
а не защита уже нарушенных прав потребителей и осуществление других
мероприятий.
Основными задачами государственной политики по обеспечению защиты
прав потребителей, являются:
повышение уровня правовой грамотности потребителей;
информированность потребителей о потребительских свойствах
товаров (работ, услуг); повышение уровня доступности информации о
товарах (работах, услугах), в том числе посредством создания
современной системы информационного обеспечения в области торговой
деятельности на базе интернет-технологий, позволяющей широко
информировать субъектов потребительского рынка об изменениях
нормативно-правовой базы, проводить рыночные обследования и опросы,
организовать горячую линию по вопросам соблюдения прав потребителей и
обеспечивающей другие подобного рода преимущества;
улучшение качества реализуемых на потребительском рынке товаров и
оказываемых услуг и работ;
мониторинг и предупреждение необоснованного роста цен на
социально значимые товары.
Кадровое обеспечение
Важной задачей развития потребительского рынка является
формирование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы
торговли, общественного питания и бытового обслуживания
(государственно-частное партнерство в сфере специального
профессионального образования, проведения мероприятий по
профессиональной ориентации молодежи, содействия в трудоустройстве
выпускников средних специальных учебных заведений).
2.8.2. Туристско-рекреационный комплекс
В 2010 году на туристском рынке Ростовской области свою
деятельность осуществляли 286 турфирм, что на 70 процентов больше, чем
в 2007 году, 90 из них зарегистрированы в Едином государственном
реестре юридических лиц как туроператоры. Последствия экономического
кризиса 2008-2009 годов повлияли на переориентирование туроператоров
на внутренний туризм. Количество туроператоров, занятых во внутреннем
туризме, выросло по сравнению с 2007 годом на 24 процента и составило
56 компаний. Ростовская область входит в первые пятнадцать регионов
среди субъектов Российской Федерации по количеству гостиниц и
аналогичных средств размещения, а также по численности размещаемых
лиц. За период с 2007 по 2010 год число коллективных средств
размещения выросло на 8,1 процента и составило 386 единиц с номерным
фондом 24,3 тысячи мест единовременного размещения (рис. 2.2).
Рисунок 2.2. Количество турфирм и гостиничных предприятий
Ростовской области в 2007-2010 годах, в единицах
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области, за 2010 год
количество туристов Ростовской области, воспользовавшихся услугами
коллективных средств размещения, сократилось по сравнению с 2008 годом
на 5,4 процента и составило 650,1 тыс. человек. На снижение турпотока
повлияли процессы экономического спада, повлекшие снижение доходов
населения и относительный рост цен на услуги коллективных средств
размещения. Однако по экспертным оценкам, численность неорганизованных
посетителей Ростовской области в 2010 году на территории Нижнего Дона
и Приазовья увеличилась по сравнению с 2008 годом на 41,9 процента и в
абсолютном выражении составила 167,7 тыс. человек. Последнее отражает
рекреационную привлекательность территории Ростовской области и
перспективы развития бюджетного семейного пляжного отдыха.
Одновременно следует отметить, что показатели туристского потока
въездного и внутреннего туризма значительно опережают показатели
численности туристов, выехавших за пределы Ростовской области и
России. В абсолютных цифрах турпоток в Ростовскую область показывает
незначительную стабилизацию и свидетельствует в пользу устойчивого
развития регионального туристского рынка (рис. 2.3.).
Рисунок 2.3. Туристские потоки Ростовской области в
2007-2010 годах, тыс. человек
Положительная динамика основных показателей туризма за период
с 2007 года по 2010 год позволяет говорить не только о посткризисной
стабилизации, но и в целом об устойчивом развитии туристской отрасли в
регионе. Наряду с традиционно известными туристскими центрами
Ростовской области - городами Ростовом-на-Дону, Азовом,
Новочеркасском, Таганрогом, а также Аксайским, Азовским, Мясниковским,
Неклиновским, Усть-Донецким и Шолоховским районами - ставку на
развитие различных форм туризма делают и другие муниципальные
образования, имеющие для этого благоприятные условия, в частности,
города Донецк, Волгодонск, а также Волгодонской, Октябрьский,
Константиновский, Орловский, Пролетарский, Семикаракорский,
Куйбышевский, Песчанокопский районы и другие города и районы.
По мнению экспертов областного туристского рынка, основу
турпотока (62 процента) составляют туристы, приезжающие с деловыми (45
процентов) и культурно-познавательными (17 процентов) целями.
Значительную долю в турпотоке (более 10 процентов) составляют туристы,
предпочитающие рекреационный отдых. Доля туристов, посещающих
Ростовскую область с лечебно-оздоровительными целями, невелика - всего
7 процентов; на остальные виды туризма приходится по 2-4 процента от
общего турпотока в регион (рис. 2.4).
Рисунок 2.4. Структура туризма в Ростовской области
Высоким темпам развития делового и событийно-развлекательного
туризма способствуют наличие в Ростовской области крупных успешно
развивающихся компаний, активная деловая среда и концентрация
административных структур, включая федеральные, инициирующих большое
количество мероприятий российского и международного уровней.
Сравнительный конкурентный анализ туристских и рекреационных
ресурсов Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев,
показал, что Ростовская область даже на фоне Краснодарского края,
российского лидера по приему пляжных туристов, и Ставропольского края,
признанного лидера оздоровительного туризма, обладает определенными
преимуществами для приема туристов. Сдерживающими факторами являются
недостаточное количество гостиниц и современных центров развлечения -
аквапарков, тематических парков и других объектов.
Ростовская область, уступая этим регионам по абсолютным
показателям развития туризма, в то же время демонстрирует лучшую
динамику роста, что свидетельствует о наличии неиспользованных
возможностей и высоком потенциале этой отрасли (табл. 2.1).
По мнению экспертов, величина турпотока в Ростовскую область уже
в среднесрочной перспективе может достигнуть более 1 млн. человек в
год.
На территории Ростовской области выделяется 5
туристско-рекреационных районов: Вешенский, Северо-Донецкий,
Приазовский, Цимлянский и Маныческий (рис. 2.5). Проходящие по
территории Ростовской области широтные и меридиональные транспортные
коридоры связывают эти районы между собой.
Таблица 2.1
Сравнительный анализ туристского продукта регионов ЮФО
--------------T-----------------------T--------------T-----------¬
¦ Сравнитель- ¦ Ростовская область ¦ Краснодар- ¦ Ставро- ¦
¦ ный анализ ¦ ¦ ский край ¦ польский ¦
¦ регионов ¦ ¦ ¦ край ¦
+-------------+-----------------------+--------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-------------+-----------------------+--------------+-----------+
¦Природные ¦Особо охраняемые при- ¦ООПТ, побе- ¦Лечебные ¦
¦ресурсы ¦родные территории (да- ¦режье Черного ¦воды и гря-¦
¦ ¦лее - ООПТ), лечебные ¦моря, водные ¦зи, клима- ¦
¦ ¦грязи и воды, биоресур-¦биоресурсы ¦тотерапев- ¦
¦ ¦сы (водные и охотничьи ¦