Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 16.02.2012 № 1839
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ16 февраля 2012 года г. Ростов-на-Дону N 1839 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению отчет о работе Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2011 году (прилагается). 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году" ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти в 2011 году подготовлен в соответствии с требованиями ч. 2статьи 22 Областного закона от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС"О Контрольно-счетной палате Ростовской области", рассмотрен назаседании коллегии Контрольно-счетной палаты 30 января 2012 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году В отчетном году Контрольно-счетной палатой Ростовской области(далее - Палата) все мероприятия, предусмотренные планом, утвержденнымпостановлением Законодательного Собрания Ростовской области от2 декабря 2010 года N 1261 "О плане работы Контрольно-счетной палатыРостовской области на 2011 год", выполнены в полном объеме. Проведено152 контрольных мероприятия, обеспечено выполнение всех намеченныхэкспертно-аналитических, методических, информационных и другихмероприятий. Кроме того, проведено дополнительно 9 внеплановыхконтрольных мероприятий. Перечень контрольных мероприятий, проведенныхПалатой в 2011 году, прилагается. Контрольными мероприятиями было охвачено 966 объектов. В ихчисле: 27 главных распорядителей средств областного бюджета и278 муниципальных образований (11 городских округов, 38 муниципальныхрайонов, 229 поселений). По результатам проверок составлен 1671 акт. Общий объемпроверенных средств составил 68,1 млрд. рублей. Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетов,в основном, соблюдались требования действующего бюджетногозаконодательства и подзаконных актов, принятых для его реализации.При формировании и исполнении доходов, в основном, обеспечиваласьполнота и своевременность поступлений доходных источников,использование бюджетных средств осуществлялось правомерно иэффективно. Вместе с тем, были выявлены различные нарушения и недостатки вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 2514,8 млн. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений связана с ненадлежащимконтролем за использованием государственной и муниципальнойсобственности, а также за полнотой и своевременностью перечислениясредств от ее использования (2187,8 млн. рублей, или 87,0% общейсуммы). Установлены нарушения при получении и возмещении бюджетныхсредств на сумму 75,9 млн. рублей. Нарушения при расходовании бюджетных средств составили 251,1 млн.рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств -59,0 млн. рублей, избыточные расходы бюджетов, связанные с завышениемобъемов и стоимости выполненных работ, переплатами (недоплатами) инеположенными выплатами, сверхнормативными и неподтвержденнымирасходами - 192,1 млн. рублей. Динамика объемов выявленных финансовых нарушений в2009-2011 годах приведена на следующей диаграмме. По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствиис решениями коллегии Палаты руководителям проверенных объектовнаправлено 327 представлений, большинство из которых до концаотчетного года исполнены. Отдельные проверки 4 квартала остаются наконтроле до принятия мер по устранению выявленных нарушений в полномобъеме. Динамика направленных и исполненных представлений по адресатам,по состоянию на дату формирования отчета за соответствующий год,отражена на следующей диаграмме. В рамках реализации соглашений о взаимодействиис правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений,содержащим признаки уголовных преступлений, направлено длярассмотрения и применения мер реагирования 155 материалов, в том числе146 - по результатам проверок отчетного периода, возбуждено3 уголовных дела. По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетныхсредств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 годаN 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено 73 протоколаоб административных правонарушениях. К административнойответственности привлекались 26 руководителей органов местногосамоуправления (23 городских и сельских поселений, 3 муниципальныхрайонов - Зерноградского, Обливского и Чертковского), руководители38 муниципальных образовательных учреждений, а также руководителиотделов и главные бухгалтеры администраций муниципальных районов иучреждений социального обслуживания. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатковПалата информировала главных распорядителей средств областного бюджетаи органы местного самоуправления о результатах проведенных проверок.Главными распорядителями средств областного бюджета рассылалисьинформационные письма получателям бюджетных средств, проводилиськоллегии, совещания с участием Палаты. Структура принятых мер по результатам контрольных мероприятийпредставлена на следующей диаграмме. В результате принятых мер в консолидированный бюджет Ростовскойобласти перечислено 307,0 млн. рублей, выполнены подрядные работы насумму 45,0 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность побюджетным обязательствам на 6,2 млн. рублей. Уменьшены лимитыбюджетных обязательств на 17,9 млн. рублей. Приведены в соответствиес требованиями нормативных правовых актов первичные документы на сумму114,5 млн. рублей. Приняты также иные меры: находятся на реализации иски вАрбитражный суд Ростовской области, претензии о взысканиизадолженности по арендной плате, об уплате штрафов и пени на общуюсумму 1599,0 млн. рублей. В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работеиздано 914 нормативных правовых актов, а также применены мерыдисциплинарного характера, такие как предупреждение, выговор, лишениепремии и увольнение, к 900 ответственным работникам проверенныхорганизаций. В соответствии с представлениями Палаты руководителямипроверенных объектов принимались меры по устранению выявленныхнарушений и восстановлению бюджетных средств, что исключилонеобходимость внесения Палатой предложений Губернатору Ростовскойобласти в части применения мер принуждения. Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальныхобразованиях проводились итоговые совещания, на которыхрассматривались результаты контрольных мероприятий и проведеннойработы по устранению нарушений. В феврале 2011 года по итогам проверки, завершенной Палатой в г.Шахты, совещание провел Губернатор Ростовской области. В совещаниитакже приняли участие представители Законодательного СобранияРостовской области и областных органов исполнительной власти. Сучастием Вице-губернатора области совещания прошли в Неклиновском иБелокалитвинском районах. В отчетном году была продолжена практика подведения итоговконтрольных мероприятий, проведенных Палатой в муниципальныхобразованиях области, в режиме видеоконференции. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятийи мерах, принятых руководителями проверенных объектов и областнымиорганами власти, регулярно направлялась Губернатору Ростовскойобласти. Все предложения Палаты, направленные на совершенствованиедеятельности в части усиления контроля и финансовой дисциплины,Губернатором области были поддержаны. Информация о результатах проведенных проверок и принятыхруководителями проверенных объектов мерах направлялась такжезаместителям Губернатора Ростовской области по курируемым направлениямдеятельности. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятийи мерах, принятых руководителями проверенных объектов и областнымиорганами власти, регулярно направлялась Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области. Сводная информация о результатах проводимых контрольныхмероприятий ежеквартально представлялась Законодательному СобраниюРостовской области и Губернатору Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. В соответствии с утвержденным планом Палатой проведено24 контрольных мероприятия по проверке соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета и целевого использования материальных ресурсов ифинансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельныхпереданных государственных полномочий Ростовской области. При этомбыла соблюдена предусмотренная областным законодательствомобязательная периодичность этих проверок - не реже одного раза в два споловиной года. Проверками было охвачено 238 муниципальных образований, в томчисле 22 муниципальных района, 2 городских округа, 214 городских исельских поселений. Составлено 843 акта, проверено 540 объектов, средикоторых местные администрации, финансовые органы, а также главныераспорядители и получатели бюджетных средств. Результаты проверок показали, что, в целом, органами местногосамоуправления соблюдалось бюджетное законодательство как основноеусловие предоставления межбюджетных трансфертов. Порядок разработки,принятия бюджетов, внесения в них изменений и другие требованиябюджетного законодательства по организации и исполнению местныхбюджетов, в основном, не нарушались. Формирование и исполнениебюджетов в муниципальных образованиях основывались на единой правовойбазе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации. Использование материальных ресурсов и финансовых средств,предоставленных органам местного самоуправления для осуществленияотдельных переданных государственных полномочий Ростовской области, восновном, осуществлялось правомерно и эффективно. Вместе с тем, в проверенных муниципальных образованиях имелиместо различные факты несоблюдения требований действующего бюджетногозаконодательства и иных условий получения органами местногосамоуправления межбюджетных трансфертов. Так, не в полной мере органами местного самоуправленияи муниципальными бюджетными учреждениями соблюдалось условиепредоставления межбюджетных трансфертов об отсутствии просроченнойкредиторской задолженности местных бюджетов по расходнымобязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источниковфинансирования дефицитов местных бюджетов. Случаи наличия просроченнойкредиторской задолженности в отдельных проверяемых периодах былиотмечены в 59 муниципальных образованиях области (Краснодонецкое,Синегорское поселения Белокалитвинского района, Добровольское,Дубенцовское поселения Волгодонского района, Дубовский район,Дубовское, Андреевское поселения Дубовского района, Константиновскийрайон, Авиловское, Богоявленское поселения Константиновского района,Божковское, Владимирское, Красносулинское, Ковалевское, Комиссаровскоепоселения Красносулинского района, Мясниковский район, г.Новошахтинск, Артемовское поселение Октябрьского района,Развильненское, Жуковское поселения Песчанокопского района,Опенкинское сельское поселение Пролетарского района,Барило-Крепинское, Кутейниковское поселения Родионово-Несветайскогорайона, Калач-Куртлакское, Советское, Чирское поселения Советскогорайона, Кировское, Михайловское, Юловское поселения Целинского района,Цимлянский район, Новоцимлянское, Саркеловское, Красноярское поселенияЦимлянского района, Чертковский район, Донское, Кутейниковскоепоселения Чертковского района, Шолоховский район, Базковское,Вешенское, Дубровское поселения Шолоховского района и др.). В ряде муниципальных образований Тарасовского района (Войковское,Дячкинское, Курно-Липовское, Митякинское сельские поселения) иЗерноградского района (Красноармейское, Большеталовское сельскиепоселения) не обеспечивалось соблюдение нормативов формированиярасходов на оплату труда депутатов, муниципальных служащих, выборныхдолжностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. В Аксайском районе, Сохрановском сельском поселении Чертковскогорайона устанавливались и исполнялись расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органовместного самоуправления. В отдельных муниципальных образованиях не соблюдалисьустановленные ограничения, в том числе по размерам дефицита бюджетаи верхнего предела муниципального долга. Так, в г. Новошахтинске былодопущено превышение ограничения дефицита местного бюджета,установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В Богоявленском сельском поселении Константиновского районав нарушение требований статьи 184.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации при внесении изменений и дополнений в решение о бюджете небыл утвержден прогнозируемый уточненный размер дефицита. Кроме того, некоторыми органами местного самоуправления вотдельные проверяемые периоды в нарушение положений статьи107 Бюджетного кодекса Российской Федерации не устанавливались или несоблюдались ограничения предельного объема муниципального долга (г.Новошахтинск, Дубовский район, отдельные муниципальные образованияКонстантиновского района (Авиловское, Богоявленское, Гапкинское,Николаевское, Почтовское и Стычновское сельские поселения),Мясниковского района (Недвиговское сельское поселение), Обливскогорайона (Каштановское, Нестеркинское и Обливское сельские поселения),Тарасовского района (Войковское поселение), Целинского района(Кировское, Среднеегорлыкское сельские поселения) и др.). Анализ итогов проверок позволил также выделить наиболеехарактерные нарушения требований, регламентирующих порядокформирования и исполнения бюджетов. Так, не в полном объеме исполнялись положения бюджетногозаконодательства, касающиеся соблюдения процедур санкционированиярасходов. Имели место нарушения сроков составления, утверждения идоведения сводных бюджетных росписей, бюджетных смет, лимитовбюджетных обязательств, предоставления кассовых заявок об объемахфинансирования, а также нарушались сроки опубликования решений обюджете (г. Новошахтинск, Константиновский, Красносулинский районы,поселения Октябрьского района и др.). Допускались несоответствия показателей сводной бюджетной росписии бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам,утвержденным решением о бюджете (Цимлянский район, Поляковскоесельское поселение Неклиновского района, Красюковское, Бессергеневскоесельские поселения Октябрьского района и др.). В отдельных муниципальных образованиях не соблюдались порядкисоставления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных смет. Принимались бюджетные обязательства при отсутствии или сверхдоведенных лимитов бюджетных обязательств в Аксайском, Сальском,Советском районах, а также в некоторых муниципальных образованияхМясниковского (Петровское сельское поселение), Неклиновского(Андреево-Мелентьевское, Николаевское сельские поселения),Тарасовского (Большинское сельское поселение) и Шолоховского(Базковское сельское поселение) районов. Нарушались сроки перечисления бюджетных средств получателям вАксайском, Зерноградском, Константиновском, Мясниковском,Неклиновском, Пролетарском, Чертковском, Шолоховском районах, а такжев г. Новошахтинске. Нарушались порядок формирования и предоставления отчетности обисполнении бюджета и правила бюджетного учета в муниципальныхобразованиях Аксайского, Белокалитвинского, Волгодонского, Дубовского,Зерноградского, Кагальницкого, Константиновского, Красносулинского,Мясниковского, Неклиновского, Обливского, Октябрьского,Песчанокопского, Пролетарского, Родионово-Несветайского, Сальского,Советского, Тарасовского, Целинского, Цимлянского, Чертковского,Шолоховского районов, а также в г. Новошахтинске. В Андреево-Мелентьевском сельском поселении Неклиновского района,Красюковском сельском поселении Октябрьского района в нарушение п.1 ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проводилисьвнешние проверки отчетов об исполнении местных бюджетов. В ходе проверок выявлены нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих получение и возмещение бюджетныхсредств, а также распоряжение и использование объектов муниципальнойсобственности и земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена. Общая сумма нарушений при работе с муниципальной собственностью иземельными участками, приведших к недопоступлениям средств в бюджеты,составила 213,4 млн. рублей, при получении и возмещении бюджетныхсредств - 55,4 млн. рублей. Недопоступления, связанные с недостаточным контролем или егоотсутствием по взысканию платежей за использование объектовсобственности и земельных участков со стороны органов местногосамоуправления, были выявлены во всех проверенных муниципальныхрайонах и городах. В целом, по этому нарушению в бюджеты недопоступило205,9 млн. рублей. Наибольшие недопоступления выявлены в Таганроге -115,1 млн. рублей, Новошахтинске - 16,4 млн. рублей, а также вЦимлянском и Красносулинском районах - 11,2 млн. рублей и 7,7 млн.рублей соответственно. Случаи несвоевременного или неполного перечисления в бюджетсредств, полученных от распоряжения, использования государственной имуниципальной собственности установлены в 16 муниципальныхобразованиях на сумму 32,1 млн. рублей (Сальский район, Неклиновскийрайон, Гуреевское сельское поселение Дубовского района,Белокалитвинский район, Кагальницкий район, Калининское сельскоепоселение Кагальницкого района, Константиновский район, г.Новошахтинск и др.). В 18 муниципальных образованиях допускалось бесплатноеиспользование земельных участков, а также использование арендованныхземельных участков не по целевому назначению, повлекшее занижениеразмера арендной платы на сумму 7,5 млн. рублей (Цимлянский район,Пролетарский район, Обливский район, Красносулинский район,Красносулинское городское поселение Красносулинского района,Белокалитвинский район, Чертковский район, Родионово-Несветайскийрайон и др.). Факты нарушений требований нормативных правовых актов,утвердивших базовые размеры и методики определения арендной платы,установлены в 15 муниципальных образованиях области (Обливский район,Целинский район, Дубовский район, Крымское сельское поселениеМясниковского района, Красносулинский район, Неклиновский район,Сальский район, Новошахтинск и др.). В результате непримененияповышающих коэффициентов по договорам аренды, применения заниженныхкоэффициентов при расчете арендной платы в бюджеты недопоступило7,46 млн. рублей. В 5 муниципальных образованиях проверками Палаты выявленозачисление поступивших средств не в соответствующий бюджет на общуюсумму 7,1 млн. рублей, из которых 6,7 млн. рублей являются средствами,полученными от продажи земельных участков, зачисленными в бюджетЦелинского района не по соответствующему коду бюджетной классификацииРоссийской Федерации. В результате несвоевременного или неполного перечисления средств,предоставленных на возвратной основе, в бюджеты 3 муниципальныхобразований недопоступило 5,3 млн. рублей, из них в Чертковском районе- 3,1 млн. рублей, в Волгодонском районе - 2,2 млн. рублей. Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в10 муниципальных образованиях не была направлена в бюджет частьприбыли, подлежащая перечислению после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, в сумме 3,3 млн. рублей. Такие нарушениядопущены в Сальском районе (Юловское и Сальское поселения),Неклиновском, Красносулинском, Белокалитвинском районах и др. Случаи неперечисления в бюджет дивидендов по акциям,принадлежащим Ростовской области или муниципальным образованиям, былизафиксированы в Сальском и Неклиновском районах. Общая сумманедопоступления составила 0,1 млн. рублей. По результатам комплексных проверок во исполнение представленийПалаты перечислено 59,9 млн. рублей, направлены иски, претензии насумму 164,2 млн. рублей, внесены изменения в решения о бюджетах и вдругие нормативные правовые акты. Нарушения на сумму 6,7 млн. рублейустранены путем приведения документов в соответствие с требованиямидействующего законодательства, заключены договоры на сумму 5,5 млн.рублей. Приняты другие меры. В рамках реализации задачи Палаты по контролю за законностью,результативностью (эффективностью и экономностью) использованиямежбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджетабюджетам муниципальных образований, проверялось использование субсидийФонда софинансирования, а также средств резервного фонда ПравительстваРостовской области, направленных на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов муниципальной собственности. Сумма нарушений, связанных с завышением стоимости и заменой видовремонтно-строительных работ, сверхнормативными, неподтвержденнымирасходами, составила 37,7 млн. рублей, нецелевое использование - 31,0тыс. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений установлены в муниципальныхобразованиях Сальского (10,0 млн. рублей), Красносулинского (3,2 млн.рублей), Цимлянского (3,0 млн. рублей), Дубовского (2,3 млн. рублей),Кагальницкого (2,0 млн. рублей), Аксайского (1,7 млн. рублей),Пролетарского (1,4 млн. рублей), Шолоховского (1,3 млн. рублей),Обливского (1,2 млн. рублей), Неклиновского (1,0 млн. рублей) районов,а также в г. Таганроге (2,8 млн. рублей). Значительная часть нарушений (23,4 млн. рублей) установленав результате контрольных обмеров фактических объемовремонтно-строительных работ, произведенных на 86 объектах социальнойсферы (школы и детские сады, больницы и поликлиники, музеи и домакультуры, жилые дома), инфраструктуры муниципальных образований(дороги, водопроводно-канализационные и газовые сети). Также причинами завышения стоимости работ являлись неправомерноеприменение коэффициентов, индексов и отдельных единичных расценок, атакже необоснованное увеличение подрядными организациями,использующими упрощенную систему налогообложения, стоимости контрактови выполненных на их основании работ на величину налога на добавленнуюстоимость. Для устранения выявленных нарушений подрядными организациямидовыполнены предусмотренные договорами ремонтно-строительные работы насумму 10,8 млн. рублей, перечислено в бюджет 1,9 млн. рублей,сокращена кредиторская задолженность на 3,5 млн. рублей. На суммунарушений 21,5 млн. рублей приняты иные меры, в том числе: согласовананеобходимость проведения не предусмотренных проектно-сметнойдокументацией видов работ, направлены иски в Арбитражный судРостовской области. По выявленным Палатой нарушениям, допущенным при выполнении иоплате ремонтно-строительных работ, материалы проверок направлялись впрокуратуру Ростовской области. В случае необходимости принималисьмеры прокурорского реагирования: вносились представления ипредостережения, проводились доследственные проверки. Материалынаправлялись в следственные органы для решения вопроса о возбужденииуголовного дела. По факту оплаты фактически невыполненных работ при проведениикапитального ремонта детского сада "Тополек" в станице Обливская вотношении руководителя отдела образования Обливского района возбужденоуголовное дело. В ходе проверок в муниципальных образованиях в соответствиис областным законодательством Палатой осуществлялся контрольза использованием средств областного бюджета, предоставленных местнымбюджетам для осуществления отдельных переданных государственныхполномочий Ростовской области. Проверки показали, что в целом порядокрасходования бюджетных средств соответствовал нормативным правовымактам, принятым для реализации государственных полномочий,обеспечивалось целевое и эффективное использование выделенных средств. В то же время в 2 городских округах и 21 муниципальном районеобласти Палатой выявлены нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих расходование этих средствобластного бюджета. Общая сумма нецелевого использования средств,переплат (недоплат) и неположенных выплат заработной платы, а такжесверхнормативных и неподтвержденных расходов составила 25,1 млн.рублей. Проверки расходования субвенции на осуществление полномочий посоциальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов,предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областногозакона "О социальном обслуживании населения Ростовской области", заисключением возмещения коммунальных расходов учреждений социальногообслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочийгосударственными учреждениями социального обслуживания, проведенные в15 муниципальных образованиях, фактов нецелевого использования средствне выявили. Общий объем нарушений, связанных с переплатами заработнойплаты, а также сверхнормативными и неподтвержденными расходами,составил 18,1 млн. рублей, из них 15,6 млн. рублей - нарушения вАксайском районе, связанные в основном с начислением и выплатойзаработной платы работникам ЦСО при ненадлежащем оформлениисоответствующих документов (табеля учета рабочего времени).Аналогичные нарушения были выявлены в Зерноградском районе на сумму1,6 млн. рублей, а также в Целинском районе - 0,4 млн. рублей. Имели место нарушения при использовании субвенции на обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, а также дополнительного образования, вобщеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализацииосновных общеобразовательных программ в части финансирования расходовна оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов научебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходныематериалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержаниезданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). По результатам проверок, проведенных в 19 муниципальныхобразованиях области, общая сумма нарушений составила 6,4 млн. рублей,в том числе нецелевое использование - 1,8 млн. рублей (Аксайский,Дубовский, Кагальницкий, Обливский, Пролетарский, Песчанокопский,Родионово-Несветайский, Сальский, Цимлянский, Целинский, Чертковский,Шолоховский районы). Проверки по использованию средств, выделенных бюджетаммуниципальных образований на денежные выплаты медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам скорой медицинской помощи в рамках реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье", были проведены в 5 муниципальныхобразованиях области. В целом расходование субвенции осуществлялосьправомерно. Отдельные нарушения были выявлены в Мясниковском,Неклиновском, Константиновском, Октябрьском районах на сумму 0,2 млн.рублей. По результатам проверок средства, использованные не по целевомуназначению, в полном объеме восстановлены в областной бюджет. Штатныерасписания, должностные оклады, начисление заработной платы,установление надбавок и других выплат, положения о премированииприведены в соответствие с действующим законодательством, примененымеры дисциплинарного воздействия. По фактам нецелевого использованиябюджетных средств к административной ответственности привлечены39 руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений иучреждений социального обслуживания. 2.2. В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" в отчетном году проведены внешние проверки годовых отчетов обисполнении местных бюджетов 58 муниципальных образований области. Как показали проверки, отчетность об исполнении бюджетовмуниципальных образований, в целом, соответствовала требованиямБюджетного кодекса Российской Федерации и утвержденному порядкусоставления и представления годовой, квартальной и месячной отчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В то же время в ряде муниципальных образований были установленыфакты нарушений и недостатков, связанных с несоответствием приложенийи форм бюджетной отчетности нормативным документам, искажениемотчетных данных. Так, например, в отчете об исполнении бюджета городаНовошахтинска отсутствовал ряд показателей в части источниковфинансирования местного бюджета, а в бюджетной отчетностиСохрановского сельского поселения Чертковского района не был указанкод администратора доходов бюджета. В Волгодонском районе и Горняцком,Коксовском и Синегорском сельских поселениях Белокалитвинского районабыло установлено несоответствие отдельных показателей опубликованногорешения об исполнении местного бюджета и форм бюджетной отчетности, ав Красносулинском районе и входящих в его состав Горненском,Комиссаровском, Михайловском и Углеродовском поселениях текстовыечасти пояснительных записок не были оформлены в разрезе разделовбюджетной классификации расходов Российской Федерации и не содержаливсей требуемой информации. В городе Новошахтинске и Волгодонском районе состав инаименование приложений к решению об исполнении бюджета несоответствовали требованиям статьи 264.6 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Также в ходе внешних проверок было проверено соблюдениетребований статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации вчасти осуществления внешних проверок годовых отчетов об исполненииместных бюджетов до их рассмотрения в представительных органахмуниципальных образований. В результате проверками Палаты был установлен ряд нарушений инедостатков при проведении указанных внешних проверок. Так, в нарушение пункта 2 статьи 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не был установлен порядок проведения внешнейпроверки отчета об исполнении местного бюджета Горняцкого,Краснодонецкого и Синегорского сельских поселений Белокалитвинскогорайона, Гашунского и Глубочанского сельских поселений Зимовниковскогорайона. Кроме того, в Зимовниковском районе и входящих в его составГашунском и Глубочанском поселениях не были соблюдены требованияуказанной статьи в части проведения внешней проверки отчета обисполнении местного бюджета и оформления ее результатов. В Кривянскомсельском поселении Октябрьского района сроки представления годовогоотчета об исполнении бюджета поселения не соответствовали требованиямпункта 3 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отчетоб исполнении бюджета Южненского сельского поселения Мартыновскогорайона был утвержден Собранием депутатов до проведения внешнейпроверки и при отсутствии заключения на годовой отчет об исполнениибюджета. В заключениях по результатам внешних проверок отчетов обисполнении бюджетов Вареновского и Синявского сельских поселенийНеклиновского района за 2010 год, проведенных комиссиями Собранийдепутатов поселений по экономической политике, бюджету, налогам имуниципальной собственности, отсутствовали сведения о периодепроведения внешних проверок и датах составления заключений, в связи счем, было невозможно определить соблюдение сроков их составления,установленных Положениями о бюджетном процессе и Положениями о внешнейпроверке бюджетов поселений. В целом, нарушения и недостатки при осуществлении внешнихпроверок были установлены Палатой в 32 муниципальных образованиях:Белокалитвинском районе и входящих в его состав Горняцком, Коксовском,Краснодонецком и Синегорском сельских поселениях, Волгодонском районеи Победеновском сельском поселении этого района, Зерноградском районе,Зимовниковском районе и входящих в его состав Гашунском и Глубочанскомсельских поселениях, Куйбышеском районе, Вареновском и Синявскомсельских поселениях Неклиновского района, Октябрьском районе иКривянском сельском поселении этого района, Семикаракорском районе,Сохрановском сельском поселении Чертковского района, Шолоховском идругих районах, а также в городе Новошахтинске. По итогам проведенных внешних проверок органам местногосамоуправления были даны рекомендации по устранению выявленныхнарушений и оптимизации бюджетного процесса. Заключения по результатам проведенных Палатой внешних проверокотчетов об исполнении местных бюджетов были рассмотрены на заседанияхколлегии Палаты и направлены в исполнительно-распорядительные ипредставительные органы муниципальных образований. В адрес мэра городаНовошахтинска было направлено представление, во исполнение которогоорганами местного самоуправления были внесены соответствующиеизменения в муниципальные правовые акты и бюджетный учет и отчетность,а также приняты меры дисциплинарного взыскания. 2.3. В отчетном году Палатой проведены проверки 13 главныхраспорядителей средств областного бюджета по фактическому исполнениюсметных назначений собственных расходов и осуществлению ведомственногофинансового контроля в соответствующей сфере деятельности. При этомбыла соблюдена предусмотренная областным законодательствомобязательная периодичность этих проверок - не реже одного раза в два споловиной года. В ходе этих проверок осуществлялись выборочныепроверки отдельных подведомственных им бюджетных учреждений. Проверки показали, что в целом главными распорядителями средствобластного бюджета соблюдались требования действующегозаконодательства, нормативных правовых актов, регламентирующихисполнение областного бюджета. Выделенные средства на содержаниеаппаратов министерств и ведомств позволили обеспечить выполнениевозложенных на органы исполнительной власти государственных функций изадач. Нецелевого использования средств областного бюджета провереннымиглавными распорядителями выявлено не было. В то же время былиустановлены факты нарушений действующего федерального и областногозаконодательства в части учета и управления бюджетными средствами, атакже неэффективного их использования. Так, у 8 главных распорядителей средств областного бюджета быливыявлены такие нарушения как завышение объемов и стоимости выполненныхработ, переплаты и недоплаты заработной платы, сверхнормативные инеподтвержденные расходы на общую сумму 0,7 млн. рублей. В их числе -минэкономразвития области, министерство ЖКХ области, УГСЗН Ростовскойобласти, департамент по обеспечению деятельности мировых судейРостовской области, комитет по управлению архивным делом Ростовскойобласти, Ростовоблгостехнадзор. При этом наибольший объем таких нарушений (72,6%) был установленв ходе проверок комитета по управлению архивным делом Ростовскойобласти и УГСЗН Ростовской области. Так, проверкой комитета по управлению архивным делом Ростовскойобласти и подведомственных ему государственных казенных учрежденийвыявлено завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 0,2 млн.рублей. При проверке УГСЗН Ростовской области были установленынеположенные выплаты квартальной премии ряду государственных служащихв общей сумме 0,2 млн. рублей, а также сверхнормативные расходы наоплату сотовой связи должностным лицам управления, отсутствующим вперечне должностных лиц органов исполнительной власти, имеющих правона использование служебных сотовых телефонов, на сумму 0,03 млн.рублей. По результатам проведенных проверок главными распорядителямисредств областного бюджета приняты меры по устранению выявленныхнарушений в полном объеме, в том числе восстановлены средстваобластного бюджета в общей сумме 0,1 млн. рублей. Приведены всоответствие с действующим законодательством штатные расписания,должностные оклады и положения о премировании, а также другиедокументы по расходованию бюджетных средств. За допущенные нарушенияк дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц. По-прежнему одними из наиболее часто встречающихся при проведениипроверок сметных назначений нарушений остаются нарушения правил учетагосударственных средств, а также правил бухгалтерского учета иотчетности. Такие нарушения были установлены в ходе проверокминэкономразвития области, минсельхозпрода области, департамента пообеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, комитета поуправлению архивным делом Ростовской области, Ростовоблгостехнадзора,Ростобрнадзора и др. Имели место нарушения при выполнениигосударственных задач и функций и недостатки в деятельностигосударственных органов, а также нарушения при планировании бюджетныхсредств. В ходе контрольных мероприятий проводилась оценка осуществленияотдельными главными распорядителями средств областного бюджетаконтрольных функций за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств, направляемых получателям. Так, анализ деятельности минздраваРО свидетельствует об усилении ведомственного финансового контроля,результатом которого явилось уменьшение допускаемых подведомственнымиучреждениями нарушений в использовании бюджетных средств, учететоварно-материальных ценностей. Активизирована работа по осуществлениюконтроля за использованием межбюджетных трансфертов, исполнениемфедеральных, областных программ, мероприятий в сфере здравоохранения. В то же время, наряду с положительной динамикой проводимойконтрольной работы, имеется ряд недостатков в организации финансовогоконтроля, требующий совершенствования его форм и методов. Палатой отмечалось, что организация внутриведомственногофинансового контроля в ряде министерств и ведомств не обеспечивает вполной мере исполнение функций главного распорядителя бюджетныхсредств, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Так, штатным расписанием министерства ЖКХ области не былопредусмотрено отдельного структурного подразделения, на котороевозлагаются обязанности по осуществлению финансового контроля всоответствующей сфере деятельности. Контрольные функции осуществлялисьспециалистами структурных отделов, отвечающих за реализацию областныхдолгосрочных целевых программ. В министерстве не была предусмотрена иединая система учета выявленных нарушений и недостатков, контроля замероприятиями по их устранению. Также в Ростовоблгостехнадзоре отсутствовали внутренниенормативные документы, определяющие порядок проведения проверок вцелях осуществления ведомственного финансового контроля, механизмреализации итогов этих контрольных мероприятий и весь документооборот,должностные регламенты сотрудников Управления, содержащие обязанностипо проведению финансового контроля по всем направлениям деятельности. В департаменте по делам казачества и кадетских учебных заведенийРостовской области не была обеспечена установленная статьей 17Областного закона от 3 августа 2007 года N 743-ЗС "О бюджетномпроцессе в Ростовской области" периодичность проведения проверокподведомственных учреждений, не осуществлялась аналитическая работа порезультатам проведенных контрольных мероприятий, с подведомственнымиучреждениями не проводились профилактические мероприятия понедопущению выявленных в ходе проверок нарушений, документально неоформлялся отчет о работе рабочей группы, созданной в целях контроляза реализацией инвестиционного проекта. Также, департаментом вянваре-ноябре 2011 года не осуществлялись мероприятия по контролю зацелевым использованием средств, предоставленных бюджетам муниципальныхрайонов и городских округов в виде субсидий для обеспечения несениямуниципальной службы муниципальными казачьими дружинами. Кроме того, минэкономразвития области при проверке деятельностиГАУ РО "Региональный информационно-аналитический центр" был допущенформальный подход - содержание акта не в полной мере соответствовалоутвержденной программе проверки. По результатам проверок отдельным главным распорядителям былорекомендовано принять меры по обеспечению необходимой периодичности иполноты проверок и совершенствованию системы внутреннего финансовогоконтроля в соответствующей сфере деятельности, а также усилитьконтроль за целевым использованием межбюджетных трансфертов,направляемых муниципальным образованиям, и контроль за работой поустранению выявленных нарушений. 2.4. В соответствии с Областным законом от 3 августа 2007 годаN 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в отчетном годупроведены плановые внешние проверки бюджетной отчетности всех40 главных распорядителей средств областного бюджета. Анализрезультатов внешних проверок показал, что бюджетная отчетностьсоответствует требованиям бюджетного законодательства, показателиконсолидированной бюджетной отчетности главных распорядителей средствобластного бюджета подтверждаются данными бюджетной отчетностиполучателей бюджетных средств. Установленные нарушения, в целом, не повлияли на годовуюбюджетную отчетность главных распорядителей средств областного бюджетаи на показатели отчета об исполнении областного бюджета за 2010 год вчасти отражения исполнения плановых назначений по доходам и расходам,и касались, в основном, соблюдения требований нормативных правовыхактов о составлении и предоставлении отчетности (полнотапредоставления и отражения информации, искажения и несоответствияотдельных показателей бюджетной отчетности). Следует отметить, чторезультаты настоящих внешних проверок отдельных главных распорядителейсредств областного бюджета по сравнению с результатами аналогичныхпроверок за 2009 год свидетельствуют об исключении ряда ранееустановленных нарушений. Замечания Палаты были учтены. Результаты внешних проверокбюджетной отчетности были использованы при подготовке заключенияПалаты на отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год, котороепредставлено Губернатору Ростовской области и в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области в установленный срок. В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Палатой проведена проверка отчета об исполнении бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год.Фактов недостоверности показателей отчета не установлено. Заключение, подготовленное по результатам проверки, былонаправлено в адрес Законодательного Собрания Ростовской области. 2.5. В соответствии с планом работы Палатой проведено16 тематических контрольных мероприятий. Проверка полноты и своевременности поступления вконсолидированный бюджет области средств от распоряжения ииспользования земельных ресурсов, эффективности предоставления ииспользования земельных участков общего пользования и земельныхучастков в составе рекреационных зон (аудитор - Калашникова Н.А.)проведена в 18 муниципальных образованиях. Кроме того былапроанализирована предоставленная по запросам Палаты информация55 муниципальных образований - городских округов и районов области.Общий объем охваченных проверкой средств составил 8515,3 млн. рублей. Общий объем поступлений в консолидированный бюджет областиземельных платежей в 2010 году составил 9515,3 млн. рублей, за5 месяцев 2011 года - 3506,5 млн. рублей, наибольшую долю - 65,6%составляет земельный налог. Динамика поступлений в консолидированный бюджет области средствот распоряжения и использования земельных ресурсов в целомположительная. В 2010 году наблюдался рост поступлений земельногоналога в целом на 34,7% по отношению к уровню 2009 года и аренднойплаты за землю - на 7,7 процентов. За 5 месяцев 2011 года поступленияпо земельному налогу также увеличились и составили 102,9% к плану5 месяцев. Проверка выявила характерные нарушения, связанные с учетом ивовлечением в хозяйственный оборот земельных участков. Этонепоступление средств в бюджет в результате невыполнения обязательствпри совершении сделок с земельными участками; использование земельныхучастков без оплаты и правоустанавливающих документов; нарушенияусловий договоров аренды в части полноты и своевременности оплаты, атакже целевого использования земельных участков; нарушениязаконодательства при распоряжении земельными участками и неэффективноераспоряжение земельными участками; низкое качество организации учета иконтроля за поступлением платежей за землю; нарушения порядка веденияреестра муниципальной собственности и правил бюджетного учета. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков в 18 территорияхсоставила 3118,6 млн. рублей, или 36,6% от объема проверенных средств. Повлекли недопоступления в консолидированный бюджет областинарушения на сумму 2187,1 млн. рублей. Основную часть этих средствсоставляет задолженность по арендной плате за землю - 1584,5 млн.рублей, из них в Ростове-на-Дону - 1459,7 млн. рублей, или 92,1процента. Несоблюдение арендаторами договорных условий в части полноты исвоевременности поступления арендной платы, в отдельных случаяхсистематическое, а также факты использования земельных участков безправоустанавливающих документов и оплаты привели к недопоступлениюсредств в бюджет в сумме 56,8 млн. рублей в городахКаменск-Шахтинском, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, вКонстантиновском, Неклиновском, Сальском районах, Лозновском сельскомпоселении Цимлянского района и в других муниципальных образованиях. В большинстве проверенных муниципальных образований допускалосьприобретение прав и предоставление земельных участков с нарушениемземельного законодательства; использование земельных участков не поцелевому назначению или их неосвоение, в том числе в рамках целевыхпрограмм по развитию туризма; непринятие органами местногосамоуправления мер по эффективному использованию земельных ресурсов наобщую сумму 168,4 млн. рублей (г.г. Каменск-Шахтинский, Новочеркасск,Константиновский, Неклиновский, Родионово-Несветайский районы,Федоровское сельское поселение Неклиновского района, Барило-Крепинскоесельское поселение Родионово-Несветайского района и другие). В Верхнедонском, Родионово-Несветайском, Сальском и другихрайонах предоставление в собственность земельных участков осуществленос нарушением процедур подготовки и проведения аукциона. В проверенных муниципальных образованиях установлены нарушения инедостатки, связанные с неполным выполнением функций администраторовдоходов, несоблюдением правил бюджетного учета имущества казны,порядка ведения реестра муниципального имущества в общей сумме744,7 млн. рублей. Органами местного самоуправления, как во время проверки, так и входе исполнения представлений, принимались меры по устранениювыявленных нарушений и недостатков. Так, нарушения и недостатки,повлекшие недопоступление средств в бюджетную систему, устранены вобщей сумме 2204,4 млн. рублей; при предоставлении и использованииземель - 375,4 млн. рублей; при получении средств в бюджетную систему- 37,0 млн. рублей. В рамках исполнения направленных Палатой представлений проведенымероприятия по снижению задолженности по земельному налогу и повопросам недопущения последующих нарушений, внесены изменения в учет иотчетность. По факту задолженности по арендным платежам в полномобъеме приняты меры по взысканию средств в бюджет. По результатам контрольного мероприятия было подготовлено исков ипретензий на общую сумму 1431,7 млн. рублей. По отдельным фактамнарушений законодательства, выявленным в муниципальных образованиях,материалы направлены в прокуратуру Ростовской области.К 15 должностным лицам, допустившим нарушения, применены мерыдисциплинарного взыскания. Приняты иные меры. Губернатору Ростовской области было внесено предложение,направленное на разработку комплекса мероприятий по повышениюответственности за соблюдением законодательства при распоряженииземельными участками, в том числе из состава земель общего пользованияи рекреационных зон, и обеспечению полноты и своевременностипоступлений от их использования в консолидированный бюджет области,усилению результативности и действенности муниципального земельногоконтроля, повышению результативности выявления неиспользуемых илииспользуемых ненадлежащим образом. Губернатором Ростовской областибыло поддержано данное предложение. Палатой проведена проверка эффективности распоряжения,использования и управления государственной собственностью, находящейсяв распоряжении государственных унитарных предприятий, а также полнотыи своевременности перечисления части прибыли унитарных предприятий вобластной бюджет в 2010-2011 годах (аудитор - Калашникова Н.А.). Контрольным мероприятием охвачены все областные государственныеунитарные предприятия, количество которых на 01.09.2011 составляет 61.Проверки проведены в минимуществе Ростовской области, министерствахтранспорта и здравоохранения области (концентрируют в своем ведении80,3% предприятий) и непосредственно в 14 предприятиях. Объемпроверенных средств, включая стоимость имущества и земельных участков,находящихся в пользовании предприятий, составил 2127,9 млн. рублей, изних средств областного бюджета 108,4 млн. рублей. Предприятиями представлялись в отраслевые министерства программы,отчетность, отчеты руководителя и иная информация офинансово-хозяйственной деятельности. Полномочия, возложенные наотраслевые министерства по координации и регулированию деятельностигосударственных унитарных предприятий, осуществляются в целом всоответствии с законодательством. Проверка показала, что государственные унитарные предприятияосуществляют деятельность в целом в соответствии с учредительнымидокументами и нормативными правовыми актами, которая направлена надостижение поставленных целей в социально и экономически значимыхотраслях. Общий объем прибыли всех предприятий по итогам 2009 годасоставил 121,17 млн. рублей, по итогам 2010 года - 100,5 млн. рублей В проверяемом периоде общий объем налоговых, арендных платежей иперечисления части прибыли предприятиями в бюджетную систему составил252,1 млн. рублей. Проверкой выявлены нарушения и недостатки, общая сумма которыхсоставила 555,9 млн. рублей, или 26% от объема проверенных средств. По результатам контрольного мероприятия в адрес руководителейпроверенных предприятий и в минимущество Ростовской области направленыпредставления для принятия мер по устранению выявленных нарушений инедостатков и привлечению к ответственности виновных лиц. Вминистерства транспорта и здравоохранения области направленысоответствующие предложения по совершенствованию деятельности в даннойсфере. Проверенными организациями, как во время проверки, так и в ходеисполнения представлений, принимались меры по устранению выявленныхнарушений и недостатков, реализуются соответствующие планымероприятий. Приведены в соответствие с законодательством, согласованыи находятся на утверждении уставы 6 предприятий. Приняты меры иустранены нарушения на общую сумму 170,0 млн. рублей. В бюджетнуюсистему перечислены часть прибыли, задолженность по арендным платежам,пени в общей сумме 0,684 млн. рублей. Приняты меры по погашениюкредиторской задолженности и взысканию дебиторской в общей сумме11,0 млн. рублей. Внесены изменения в бухгалтерскую отчетность,учетную политику, отчеты руководителя предприятия. Проведенаинвентаризация в соответствии с установленными требованиями. Устраняются нарушения по учету и ведению реестра государственнойсобственности. Приняты меры, направленные на повышение контроля надисполнительской дисциплиной сотрудников минимущества области. Министерством здравоохранения области в целях повышенияэффективности работы подведомственных предприятий и учреждений былапроведена аттестация руководителей подведомственных предприятий насоответствие занимаемой должности; взят на контроль вопрос оразработке и реализации мероприятий по устранению нарушений,руководителям предприятий направлены письма. По информации министерства транспорта области зарегистрированыуставы 4 подведомственных предприятий, 23 устава находятся насогласовании в минимуществе Ростовской области, 3 устава вминистерстве транспорта. В ноябре 2011 года проведена аттестацияруководителей 4 ГУПов, министерствами была запрошена информация осостоянии дебиторской и кредиторской задолженности предприятий. По итогам проверки принято 13 распорядительных актов.К дисциплинарной ответственности привлечено 13 человек, уволено4 человека. Приняты и иные меры. По результатам контрольного мероприятия Губернатору Ростовскойобласти были направлены предложения поручить проверенным министерствамусилить координацию и взаимодействие с подведомственными предприятиямив целях своевременного и достоверного представления программдеятельности предприятий, отчетов руководителей и выполнения плановыхпоказателей, а также усилить контроль за своевременными и полнымипоступлениями в бюджет, полнотой учета государственного имущества,соблюдением порядка назначения руководителей предприятий и проведенияих аттестации в необходимые сроки. Данные предложения были поддержаны. Палатой проведена проверка эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности организаций различных организационно-правовых форм,имеющих в уставных капиталах вклады в виде бюджетных ассигнованийиз областного бюджета или имущественные взносы государственнымимуществом Ростовской области за 2008-2010 годы (аудитор - КалашниковаН.А.). Общий объем бюджетных средств, предоставленных проверенныморганизациям с момента их создания, составил 1069,2 млн. рублей (изних средства областного бюджета - 490,9 млн. рублей, федеральногобюджета - 578,3 млн. рублей). В ходе контрольного мероприятия было проверено 8 организаций,созданных с участием Ростовской области и имеющих в уставных капиталахвклады в виде бюджетных ассигнований из областного бюджета илиимущественные взносы государственным имуществом Ростовской области.Были проанализированы финансовые и бухгалтерские документы, состояниерасчетов организаций с бюджетом, отчетность о финансово-хозяйственнойдеятельности организаций. Как показала проверка, 6 из 8 проверенных организацийосуществляют деятельность в целом направленную на достижениепоставленных основных целей в соответствии с нормативными правовымиактами и учредительными документами. Двумя организациями (ОАО"Корпорация развития Ростовской области" и некоммерческое партнерство"Аграрный рынок") финансово-хозяйственная деятельность, направленнаяна достижение уставных целей, в проверяемом периоде не осуществлялась. Проведенные проверки и анализ финансово-хозяйственнойдеятельности данных организаций показали, что в контекстесоциально-экономического развития Ростовской области ни одна изпроверенных организаций, имеющих вклад Ростовской области, не достиглазначимых результатов в своей сфере деятельности при участии в ихуправлении уполномоченных государственных органов. Наиболее встроенными в реализацию целевых программ с позиций, каквыделения бюджетных средств, так и их использования являютсянекоммерческое партнерство "Ростовское региональное агентствоподдержки предпринимательства" и некоммерческая организация"Гарантийный фонд Ростовской области", в меньшей степени - ОАО"Ростовская региональная ипотечная корпорация" (доля Ростовскойобласти в уставном капитале - 97,4%). В 2008-2010 годах проверенными обществами перечислено в областнойбюджет дивидендов по акциям и вознаграждения представителям областина общую сумму 0,67 млн. рублей (основной объем перечисленОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация" - 0,48 млн.рублей). В результате проверки установлен широкий спектр нарушений инедостатков, основными из которых явились: нарушения и недостатки приполучении и возмещении бюджетных средств - на сумму 0,144 млн. рублей;нарушения и недостатки при расходовании средств бюджетной системы - насумму 8,8 млн. рублей; нарушения порядка ведения реестрагосударственного имущества - на сумму 100,0 млн. рублей; нарушенияправил бухгалтерского учета и отчетности, правил работы с денежнойналичностью; иные нарушения и недостатки в деятельности организаций,включая нарушения отдельных положений учредительных документов - насумму 1847,3 млн. рублей; недостаточный контроль за исполнениемусловий заключенных договоров - на сумму 53,4 млн. рублей. По результатам проверки Палатой направлены 3 представленияруководителям организаций и 5 писем руководителям организацийи директору департамента инвестиций и предпринимательства Ростовскойобласти для принятия мер по устранению нарушений. Вице-губернатору было внесено на рассмотрение предложение -поручить министерству имущественных и земельных отношений, финансовогооздоровления предприятий, организаций Ростовской области и областныморганам исполнительной власти, на которые возложены координация ирегулирование в соответствующих сферах деятельности: - рассмотреть вопрос по оптимизации участия Ростовской областив хозяйственных обществах; - обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных наулучшение основных финансово-экономических показателей деятельностиорганизаций с участием Ростовской области и достижение поставленныхцелей участия области в их создании; - усилить контроль над соблюдением порядка представленияинтересов Ростовской области в органах управления и ревизионныхкомиссиях акционерных обществ с участием Ростовской области с учетомустановленного периодического обучения представителей области. По результатам проверки во исполнение направленных представленийи писем проверенными организациями представлены планы мероприятийпо устранению в полной мере выявленных нарушений и недостатков.Разработаны нормативные и распорядительные акты. Расходование денежныхсредств приведено в соответствие. Усилен контроль за соблюдениемзаконодательства и исполнением заключенных договоров. Погашенапросроченная задолженность по заработной плате. Приняты дисциплинарныемеры в отношении 4 должностных лиц. Внесены изменения в реестргосударственного имущества Ростовской области. Приняты иные меры. Палатой проведена тематическая проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных из областного бюджетана реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы"Развитие и использование информационных и телекоммуникационныхтехнологий в Ростовской области на 2010-2013 годы" (аудитор -Калашникова Н.А.). В ходе проверки были проверены 7 органов исполнительной власти и8 подведомственных учреждений. Объем проверенных средств,представленный на следующей диаграмме в разрезе главныхраспорядителей, составил 715,3 млн. рублей. Общий объем финансирования целевой программы на 2010-2014 годы,утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от2 декабря 2009 года N 640 (в ред. от 14 сентября 2011 года) установленв сумме 3463,7 млн. рублей (из них в 2010 году - 164,3 млн. рублей, в2011 году - 856,8 млн. рублей). Как показала проверка, фактическиерасходы областного бюджета на реализацию целевой программы в 2010 годусоставили 95,6% утвержденных плановых бюджетных назначений, посостоянию на 01.12.2011-71,1% уточненных плановых годовых бюджетныхназначений. В результате проверки установлено, что организация системыуправления целевой программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляются на низком уровне. Министерством информационныхтехнологий и связи Ростовской области не обеспечено надлежащееисполнение функций государственного заказчика - координаторапрограммы; рядом органов исполнительной власти областине согласовываются технические требования на оборудование и услуги,закупаемые в рамках реализации программы; не обеспечено согласование исвоевременная корректировка объемов финансирования мероприятийпрограммы и подготовка соответствующих предложений по внесениюизменений в программу. Координатором программы не сформирована система мониторингаи контроля за реализаций программы; не определены конкретные формыорганизации контроля за ходом реализации программы; не определенпорядок представления отчетной информации координатору программы.Установлено ненадлежащее составление отчетности о реализациипрограммы: выявлено искажение данных об объемах финансирования нареализацию программы и уровня исполнения отдельных программныхмероприятий, а также несвоевременное представление отчетности вминистерство экономического развития области. Утвержденные целевые показатели (индикаторы) реализации программынедостаточно характеризуют эффективность реализации областнойдолгосрочной целевой программы и не в полной мере отражают текущеесостояние развития информационных и телекоммуникационных технологий вРостовской области и ожидаемый социально-экономический эффект врезультате реализации мероприятий целевой программы. Учитываязначительно расширенный перечень показателей результативности,рекомендуемый Правительством Российской Федерации, требуетсякорректировка целевых показателей программы. Как показала проверка, в основном в рамках целевой программыосуществлялась закупка компьютерного оборудования, программногообеспечения и оргтехники, необходимых для обновления информационнойи телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной властиобласти и подведомственных учреждений. Проверкой целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию программы, установлен широкий спектрнарушений и недостатков. Наибольший объем нарушений и существенныенедостатки выявлены при проверке мининформсвязи и минобразованияРостовской области. В результате проверки выявлено нецелевое использование бюджетныхсредств в сумме 2,5 млн. рублей в мининформсвязи области в связис оплатой проектно-изыскательских работ и приобретением расходныхматериалов не в соответствии с целями и задачами программногомероприятия. В процессе реализации программы имели место нарушениязаконодательства при осуществлении государственных закупок органамиисполнительной власти и подведомственными учреждениями на сумму8,3 млн. рублей, в том числе ДПЧС Ростовской области - 3,4 млн.рублей, минтруд области - 2,9 млн. рублей, мининформсвязь области -1,5 млн. рублей, минобразование Ростовской области - 0,5 млн. рублей. В мининформсвязи и ДПЧС Ростовской области было допущенонеэффективное расходование бюджетных средств на общую сумму 7,0 млн.рублей, в связи с расходованием средств на оплатупроектно-изыскательских работ, услуг программного обеспечения,создания портала, проведения научных исследований и приобретенияоборудования без достижения требуемого результата и неиспользования ихв дальнейшем. Выявлены нарушения и недостатки при работе с государственнойсобственностью на сумму 41,6 млн. рублей, включая нарушение порядкаи сроков передачи имущества - 34,4 млн. рублей (минкультуры - 32,6млн. рублей, мининформсвязь - 1,9 млн. рублей); а такженеиспользование (ненадлежащее) использование приобретенногокомпьютерного оборудования и оргтехники - 7,2 млн. рублей (минкультуры- 3,3 млн. рублей, министерство ЖКХ - 2,1 млн. рублей, мининформсвязь- 1,2 млн. рублей, минобразование - 0,7 млн. рублей). Установлен большой объем иных нарушений при предоставлении ирасходовании средств бюджетной системы на общую сумму 250,3 млн.рублей, включая неправомерное и несвоевременное предоставление средствсубсидий муниципальным образованиям, неправомерное принятие иподтверждение денежных обязательств, а также несвоевременные платежипо бюджетным обязательствам по заключенным государственным контрактам. Значительный объем нарушений выявлен в бухгалтерском учетеи отчетности государственных органов и организаций, установленымногочисленные нарушения и недостатки при выполнении государственныхзадач и функций в деятельности государственных органов. Анализ реализации программы свидетельствует о неравномерномиспользовании средств областного бюджета и освоении большей частисредств на программные мероприятия в IV квартале 2011 года (на01.11.2011-43%, на 01.12.2011-71%). Проверенными органамиисполнительной власти допущено неосвоение бюджетных средств инеисполнение доведенных лимитов бюджетных обязательств в общей сумме253,8 млн. рублей, в том числе в 2010 году - 1,1 млн. рублей, в 2011году на 01.12.2011-252,8 млн. рублей. По результатам проверки руководителям проверенных органовисполнительной власти области были направлены 5 представлений и2 письма, в которых указаны предложения для принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков, по пресечению и предупреждениюнарушений, по обеспечению соблюдения установленных требованийзаконодательства и усилению контроля, а также по привлечению кответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Работа по устранению выявленных нарушений продолжается и остаетсяна контроле Палаты. Объектами проверки Палаты по вопросу целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных нафизкультурно-оздоровительную работу и спортивные мероприятия, в томчисле в рамках финансирования Областной целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы"(аудитор - Костюченко М.Ф.), являлись министерство по физическойкультуре и спорту Ростовской области, ОАО Футбольный клуб "Ростов",государственное унитарное предприятие Ростовской области"Спортивно-оздоровительный комплекс "Лидер", 4 объекта строительства,реконструкции и капитального ремонта. Проведены визуальные осмотры45 спортивных объектов в 8-ми муниципальных образованиях области. За 2008-2010 годы на проведение физкультурно-оздоровительнойработы и спортивных мероприятий из областного бюджета было направлено309,2 млн. рублей, на реализацию мероприятий программы - 1437,4 млн.рублей. Исполнение мероприятий программы позволило завершитьстроительство 10 муниципальных объектов спорта, провести реконструкцию5 государственных областных объектов спорта. Рост численностизанимающихся физической культурой и спортом, согласно даннымминистерства спорта, составил 284 тысячи человек, что позволилоувеличить удельный вес населения, занимающегося физической культурой испортом, до 22,9 процентов. Реализация календарных планов спортивно-массовых мероприятий ифизкультурно-оздоровительной работы в проверяемом периоде позволилаежегодно проводить более 20 тысяч мероприятий, в том числе комплексныхтрадиционных многоэтапных массовых соревнований: областной сельскойСпартакиады Дона, Спартакиады народных видов спорта Ростовскойобласти, Спартакиады трудящихся Ростовской области и ветеранов спорта"За единую и здоровую Россию в XXI веке" и др. Вместе с тем проверка показала, что минспорта Ростовской области,как государственным органом в сфере развития физкультуры и спорта вРостовской области, заказчиком-координатором, разработчиком иответственным исполнителем программы, не в полной мере использованыимеющиеся возможности по обеспечению целевого использования средствобластного бюджета, эффективности и результативности бюджетныхрасходов, соблюдению действующего законодательства. Одним из основных нарушений явилось нецелевое использованиесредств, которое составило 16,1 млн. рублей, в том числе допущенноеминспорта Ростовской области на сумму 16,0 млн. рублей, связанное восновном с оказанием за счет средств, выделенных на проведениеспортивных мероприятий с участием сборных команд Ростовской области поразличным видам спорта, финансовой поддержки клубов, являющихсяюридическими лицами, для участия в Чемпионатах, Кубках России, гдесборные команды Ростовской области, согласно регламентам проведениясоответствующих Чемпионатов, Кубков России, участие не принимают - на12,7 млн. рублей, а также с оплатой расходов по найму легковогоавтотранспорта для нужд министерства - на 1,3 млн. рублей. Неподтвержденные расходы в связи с оплатой министерством спортажелезнодорожных билетов при отсутствии документов, подтверждающихпроезд спортсменов к месту проведения соревнований, составили 0,4 млн.рублей. Неэффективное использование средств областного бюджета быловыявлено на общую сумму 43,3 млн. рублей, в том числе допущенноефутбольным клубом "Ростов" в связи с досрочным расторжением двухтрудовых договоров с игроками основного состава и бесплатной ихвыдачей без возмещения клубу расходов по оплате трансферных соглашенийпо их приобретению, ГУП "Лидер" в связи с поставкой информационноговидеоэкрана на 1,5 месяца позже даты проведения финала Кубка России пофутболу, а также допущенное минспорта Ростовской области в связи савансированием ОАО "Федеральная пассажирская компания" сверхпотребностей на приобретение билетов для спортсменов, участвующих ввыполнении мероприятий календарных планов. Футбольным клубом "Ростов" допускались выплаты премий (бонусов)тренерам, специалистам и игрокам в нарушение установленного порядка. Завышение объемов выполненных работ при проведении строительства,реконструкции и капитального ремонта установлено на четырехпроверенных объектах спорта на общую сумму 11,2 млн. рублей. Кроме того, подрядными организациями допускалось нарушениеграфиков производства и окончания работ, сроков ввода объектов вэксплуатацию. Проверкой были выявлены и другие нарушения, в том числе нарушенияФедерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". Минспорта Ростовской области и главами муниципальных образованийв полной мере не были обеспечены меры по повышению эффективностииспользования построенных в рамках программы, а также уже существующихспортивных объектов в муниципальных образованиях. Так, в в городахНовочеркасске и Новошахтинске, Белокалитвинском, Песчанокопском иЦелинском районах в полном объеме не было обеспечено использованиеспортивных сооружений в соответствии с их пропускной способностью(проектной мощностью). Например, построенный в г. Новочеркасске в 2009 году плавательныйбассейн "Дельфин" не функционировал более года, доступ населениягорода для занятий физической культурой и спортом не был обеспечен. В результате не была достигнута результативность бюджетныхрасходов на его строительство за счет средств областного бюджета всумме 48,7 млн. рублей и местного бюджета - в сумме 5,3 млн. рублей.Безрезультатные расходы местного бюджета по содержанию неиспользуемогообъекта составили 3,3 млн. рублей. В ходе контрольного мероприятия, а также во исполнениенаправленных представлений Палаты минспорта Ростовской области ируководителями других проверенных объектов велась работа по устранениювыявленных нарушений. Министерством финансов Ростовской области наосновании заявки минспорта Ростовской области были уменьшены лимитыбюджетных обязательств на всю сумму нецелевого использования.Футбольным клубом "Ростов" и ГУП "Лидер" средства, использованные непо целевому назначению, в полном объеме перечислены в областнойбюджет, ОАО "Федеральная пассажирская компания" произведен возвратостатка средств, образовавшегося в связи с его авансированием на сумму1,6 млн. рублей. Представлены подтверждающие документы, обосновывающиевыплаты тренерам и футболистам основного состава. Выполнены работы насумму 7,8 млн. рублей, уменьшена кредиторская задолженностьминистерства спорта перед подрядной организацией на 2,5 млн. рублей завыполненные в текущем году работы, направлены исковые заявления вАрбитражный суд Ростовской области о взыскании с подрядных организацийсредств на сумму не устраненных завышений расходов - 1,0 млн. рублей,а также о взыскании штрафных санкций за невыполнение условийзаключенных контрактов. К дисциплинарной ответственности привлечены11 должностных лиц министерства спорта, сотрудников учреждениймуниципальных образований области. Материалы контрольного мероприятиябыли направлены в Главное Управление Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Ростовской области, в прокуратуру Ростовскойобласти. Минспорта Ростовской области продолжается работа по устранениюнарушений, связанных с оплатой железнодорожных билетов при отсутствиидокументов, подтверждающих проезд спортсменов, на сумму 0,4 млн.рублей. Контроль за устранением нарушений будет продолжен Палатой врамках проведения очередной плановой проверки использованияминистерством спорта бюджетных средств в 1 квартале 2012 года. В отчетном периоде проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных на реализациюОбластной долгосрочной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2010-2013 годы" (аудитор - Костюченко М.Ф.). Общий объем финансирования программы, утвержденной постановлениемАдминистрации Ростовской области от 11 сентября 2009 года N 448 (вред. от 27 октября 2011 года) - 32,1 млн. рублей. Согласно годовому отчету о ходе исполнения программы за 2010 годвсе запланированные в проверяемом периоде мероприятия выполнены.Реализация программных мероприятий и освоение выделенных на эти целисредств обеспечили достижение основного целевого индикатора программы- число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения,который за 2010 год снизился с 253,4 до 240,9. Вместе с тем, на момент проверки, общее число состоящих на учетебольных наркоманией превышало 10 тыс. человек, продолжал растипоказатель первичной заболеваемости наркоманией на 100 тыс. населения- на 46% за 2010 год, не был достигнут запланированный показательпрограммы по длительности ремиссии больных, прошедших лечение иреабилитацию. Проверкой была отмечена такая проблема, как отсутствие в области(как и в преобладающем числе других субъектов Российской Федерации)государственных реабилитационных центров (подразделений), что, нарядус разобщенностью некоммерческих негосударственных центров,ограничивает создание благоприятных условий для возвращения кнормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение иреабилитацию. Анализ показал, что в программе не нашло отражение одно изосновных направлений Стратегии государственной антинаркотическойполитики Российской Федерации до 2020 года, предусматривающеенеобходимость организации в субъектах Российской Федерации подобныхподразделений. Начатая министерством здравоохранения области работа в этомнаправлении по созданию реабилитационных отделений наркологическогодиспансера, исходя из имеющихся средств, в г.г. Гуково и Шахты непозволяет быстро достигнуть социального эффекта от реализацииантинаркотических мероприятий. Общий объем проверенных в рамках контрольного мероприятия средствсоставил 4,5 млн. рублей. Объектами проверки являлись все7 государственных заказчиков программы, получавших средства нареализацию программных мероприятий: министерство здравоохранения,министерство образования, министерство культуры, министерство спорта,министерство информационных технологий и связи, комитет по молодежнойполитике, министерство внутренней и информационной политики Ростовскойобласти (до 2011 года - департамент печати и информации Ростовскойобласти). Объем проверенных бюджетных средств в разрезегосударственных заказчиков программы представлен на следующейдиаграмме. Фактов нецелевого использования средств в ходе проверки неустановлено. Вместе с тем, выявлены отдельные нарушения и недостаткипри расходовании средств областного бюджета. Были выявлены неподтвержденные расходы, отмечено неэффективноеиспользование средств областного бюджета, отдельнымиорганизациями-исполнителями мероприятий нарушались срокипредоставления финансовой отчетности по проведению мероприятий до 33дней, допускалось искажение отчетных данных, имели место ошибки присоставлении отчетов о ходе реализации программы за 2010 год. Выявленные нарушения не оказали в проверяемом периодесущественного влияния на выполнение мероприятий программы. Во исполнение представлений Палаты проверенными главнымираспорядителями средств областного бюджета осуществлены меры поусилению контроля за соблюдением бюджетного законодательства иэффективным использованием бюджетных средств. По фактамнеподтвержденных расходов осуществлен возврат средств в областнойбюджет в полном объеме. По итогам проверки произведено доначислениепени. Применены меры дисциплинарного взыскания к 3 должностным лицам. В 4 квартале отчетного года Палатой была проведена проверкареализации мероприятий Областной долгосрочной целевой программы"Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы",направленных на социальную поддержку обучающихся из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в государственныхобразовательных учреждениях начального и среднего профессиональногообразования, за 2010 год и текущий период 2011 года (аудитор -Костюченко М.Ф.). На реализацию указанных мероприятий программы было предусмотренона 2010 год - 165,8 млн. рублей, на 2011 год - 164,4 млн. рублей. На2012 год предусмотрено 174,3 млн. рублей, действие программы продленопо 2015 год. Проверками и обследованиями, проведенными с участиемпредставителей общественных организаций, охвачены 50 из 88 учрежденийначального и среднего профессионального образования (далее -учреждения НПО и СПО), подведомственных минобразованию области иреализующих мероприятия целевой программы. Итоги контрольного мероприятия позволили сделать выводы о том,что в результате реализации различных мероприятий программы, и преждевсего, обеспечения предоставления государственных гарантий посоциальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (далее - детей-сирот), в учреждениях НПО и СПО были созданыравные, наряду с другими обучающимися, условия проживания вобщежитиях, в целом, соблюдались требования по обеспечению указаннойкатегории детей бесплатным питанием, одеждой, обувью, учебнойлитературой, повышенными стипендиями и др. Вместе с тем, имеющиеся возможности не были реализованыминобразованием области и подведомственными ему учреждениями в полноймере. Так, по результатам проверки было отмечено, что в нарушениетребований действующего законодательства во всех 88 учреждениях,несмотря на получение из областного бюджета средств в полном объеме,зачисление на полное государственное обеспечение обучающихся из числадетей-сирот, находившихся под опекой (попечительством) и не достигших18 лет, не производилось. В результате всеми учреждениями НПО и СПО небыло обеспечено в отношении указанной категории детей предоставлениегосударственных гарантий в части полного государственного обеспеченияза 2010 год на сумму 57,2 млн. рублей. Аналогичная ситуация сложиласьв 2011 году. Обеспечение этой категории детей питанием, одеждой, обувью,мягким инвентарем осуществлялось за счет ежемесячного денежногосодержания, выплата которого производилась за счет средств областногобюджета, перечисленных местным бюджетам в форме субвенций наосуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержкидетей-сирот, переданных на воспитание в семьи опекунов илипопечителей. Вместе с тем, при планировании расходов областного бюджета наобразование, министерством учтен этот контингент детей и при расчетахфинансового обеспечения выполнения государственного заданияучреждениям НПО и СПО, и при расчете субвенции бюджетам муниципальныхобразований на выплату ежемесячного денежного содержания детей-сирот,находящихся под опекой (попечительством). Проверенными учреждениями НПО и СПО допускались нарушения приобеспечении обучающихся детей-сирот бесплатным питанием, одеждой,обувью и мягким инвентарем, бесплатным проездом и др. Общая суммавыявленных нарушений составила 1,5 млн. рублей. Проверкой были выявлены переплаты и неположенные выплатыстипендий детям-сиротам на сумму 0,3 млн. рублей, переплаты инедоплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы иписьменных принадлежностей на сумму 0,1 млн. рублей. Имели место фактыневыплаты выпускникам единовременного денежного пособия и компенсациина обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием насумму 0,06 млн. рублей. Не приняты достаточные меры по организацииусловий проживания учащихся (студентов) в общежитиях, требующихкапитального ремонта и приведения жилых помещений, оборудованиятуалетов и душевых в соответствие с санитарными нормами и правилами. Кроме того, проведенный в рамках контрольного мероприятия анализобластных нормативных правовых актов в части предоставления мерсоциальной поддержки детей-сирот свидетельствует о необходимостиприведения отдельных их положений в соответствие действующемузаконодательству и их совершенствования. Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков былиизложены в представлении, направленном министру общего ипрофессионального образования Ростовской области, в том числе по:оптимизации расходов областного бюджета на образование; разработке иутверждению норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мягкиминвентарем детей-сирот; предоставлению права применения денежнойкомпенсации при осуществлении полного государственного обеспечениядетей-сирот; повышению эффективности взаимодействия с органами опеки иреализации других мероприятий, не ущемляя интересов детей-сирот.Произведен перерасчет и выплата стипендий, компенсаций на питание,ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменныхпринадлежностей на сумму 0,4 млн. рублей, осуществлен возврат вобластной бюджет неправомерно выплаченных средств - 0,2 млн. рублей,представлены подтверждающие выплаты документы - 0,04 млн. рублей. Кдисциплинарной ответственности привлечены 32 должностных лица. Проверка остается на контроле Палаты до полного устранениявыявленных нарушений. Палатой в отчетном году была проведена проверка использованиясредств обязательного медицинского страхования, направленных напроведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, в рамкахреализации приоритетов национального проекта в сфере здравоохранения,за 2010 год и текущий период 2011 года (аудитор - Костюченко М.Ф.). В целом за период реализации с 2006 года данного направленияприоритетного нацпроекта "Здоровье" охвачено более 650 тыс. работающихграждан Ростовской области. В проверяемом периоде на дополнительную диспансеризацию147,5 тыс. работающих граждан в медицинские организации былонаправлено 177 млн. рублей. Встречными проверками выборочно проверено 10 медицинскихорганизаций, охвачено около 13% работающих граждан, прошедшихдополнительную диспансеризацию. Проведен анализ представленных позапросу Палаты материалов 5 муниципальных органов управленияздравоохранением и еще 10-ти муниципальных медицинских организаций. В ходе проверки фактов нецелевого использования средств ТФОМС неустановлено. В проверяемом периоде было обеспечено соблюдение условийполучения субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных спроведением дополнительной диспансеризации работающих граждан. Вместе с тем, во всех проверенных медицинских организацияхустановлены факты несоблюдения порядка проведения дополнительнойдиспансеризации работающих граждан. Так, в проверенных медицинскихорганизациях отсутствовали, либо были составлены не по установленнойформе поименные списки работников, подлежащих дополнительнойдиспансеризации, не были определены дни и часы проведениядополнительной диспансеризации, не было обеспечено проведениелабораторных исследований в установленном объеме и др. Анализ полученных в ходе проверки материалов показал, что вдополнительной диспансеризации, чаще всего, принимали участиеработники средних и мелких организаций. Отсутствие правовойответственности работодателей за участие своих работников вдополнительной диспансеризации не позволило обеспечить участие в нейработающих граждан крупных предприятий и организаций. Также, в муниципальных образованиях не была проведена надлежащаяработа с расположенными на их территории органами государственнойвласти и местного самоуправления по привлечению к дополнительнойдиспансеризации такой категории как государственные гражданские имуниципальные служащие. Только 6 из 25-ти охваченных контрольным и аналитическиммероприятиями органов управления здравоохранением и медицинскихорганизаций муниципальных образований (г.г. Волгодонск, Новочеркасск,Аксайский, Веселовский, Мясниковский, Усть-Донецкий районы) включалиработников указанной категории в дополнительную диспансеризацию засчет поступающих из Федерального фонда обязательного медицинскогострахования целевых средств. Одновременно в ходе анализа полученных данных была выявленадругая проблема, требующая внимания и дополнительных расходовконсолидированного бюджета области. Так, в соответствии с требованиями Федеральных законов"О государственной гражданской службе Российской Федерации" и"О муниципальной службе в Российской Федерации" государственныегражданские и муниципальные служащие подлежат обязательнойдиспансеризации. Согласно порядку ее проведения, утвержденному приказомМинздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н, диспансеризацияуказанной категории работников должна проводиться ежегодно за счетсредств соответствующих бюджетов медицинскими организациями (порасширенному в сравнении с дополнительной диспансеризацией работающихграждан объему медицинских обследований) с выдачей по ее результатамзаключения о наличии или отсутствии у работника заболевания,препятствующего прохождению государственной гражданской илимуниципальной службы. В отдельных муниципальных образованиях начата работа подиспансеризации муниципальных служащих. Так, например, за счет средствместных бюджетов 2-й год проводится диспансеризация муниципальныхслужащих в г. Таганроге, ведется работа в Зерноградском и Неклиновскомрайонах. Однако данная норма в настоящее время в полном объеме несоблюдается. По итогам проверки в адрес ТФОМС направлено представление Палатыс предложениями принятия мер медицинскими организациями по устранениювыявленных в ходе проверки нарушений и недостатков. Проверка остается на контроле Палаты до полного устранениявыявленных по ее результатам нарушений и недостатков. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств,выделенных на реализацию ведомственной целевой программы "Содействиезанятости населения Ростовской области на 2010 год" (аудитор -Глущенко В.И.) была проведена в управлении государственной службызанятости населения Ростовской области и в 7 подведомственных этомууправлению государственных учреждениях - центрах занятости населениягородов Азова, Волгодонска, Донецка, Каменск-Шахтинского,Новочеркасска, Сальского городского поселения и Зерноградского района.Кроме того, была проанализирована работа всех остальных центровзанятости по запрошенной и поступившей от них информации. Основной целью данной программы являлось сохранение стабильнойситуации на рынке труда путем повышения эффективности занятостинаселения и снижения социальной напряженности на основе решенияследующих задач: содействия в реализации прав граждан на достойныйтруд и обеспечения работодателей рабочей силой в соответствии спотребностями экономики; содействия развитию кадрового потенциала,повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан;обеспечения реализации права граждан на защиту от безработицы. Общий объем проверенных средств составил 1645,1 млн. рублей. Как показала проверка, бюджетные средства в целом былиизрасходованы в соответствии с требованиями действующегозаконодательства, нецелевого расходования выявлено не было. Основные ключевые показатели данной программы были выполнены,эффективность реализации соответствующих показателей составила 104,3%,результативность исполнения программы по степени достиженияиндикаторов - 108,1%, а бюджетная эффективность - 95,8% от плановыхназначений программы. Вместе с тем, проведенный анализ наиболее востребованных на рынкетруда профессий и специальностей, по которым осуществлялась подготовкабезработных граждан в учебных заведениях, показал имеющийся дисбалансмежду спросом и предложением - по профессиям, востребованным на рынкетруда, обучение либо не проводилось совсем, либо проводилосьзначительно меньше имеющейся потребности. Были также установленыотдельные факты нарушений действующего федерального и областногозаконодательства по учету и управлению бюджетными средствами,переплата заработной платы центром занятости города Новочеркасска насумму 0,2 млн. рублей, неиспользование центром занятости городаКаменск-Шахтинского государственного имущества стоимостью 1,2 млн.рублей. Кроме того, Палатой было установлено исполнение не в полномобъеме заключенных центрами занятости условий договоров по организациипроведения оплачиваемых общественных работ и работ по организациивременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от14 до 18 лет в свободное от учебы время - документально не былаподтверждена выплата заработной платы участникам общественных работ наобщую сумму 8,4 млн. рублей (средства работодателей), а такжедоговоров по профессиональной подготовке, переподготовке, повышениюквалификации безработных граждан в части их трудоустройства послеобучения, затраты на которое составили 5,0 млн. рублей. Всего поРостовской области в 2009-2010 годах не подтвержден факттрудоустройства 4944 граждан (свыше 30% от общего количества граждан,прошедших обучение), общая стоимость обучения которых составила 34,2млн. рублей. Это было связано с тем, что мониторинг трудоустройстваграждан, прошедших профобучение, центрами занятости населения в полномобъеме не проводился. Во исполнение представления Палаты управлением государственнойслужбы занятости населения Ростовской области утверждены мероприятияоб устранении выявленных нарушений и замечаний, штатная расстановкаприведена в соответствие со штатным расписанием, подготовленыдокументы для передачи основных средств, представленыотчетно-финансовые документы о выплаченной работодателями участникамобщественных работ заработной плате. В центрах занятости изданыприказы по результатам проверок об устранении выявленных нарушений имерах по недопущению нарушений в дальнейшем. Результаты проверки Палаты также были учтены при подготовке иутверждении областной долгосрочной целевой программы "Содействиезанятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы" - одним изпоказателей оценки программы установлен уровень трудоустройстваграждан после завершения профессионального обучения по направлениюслужбы занятости населения, в том числе с учетом проведениясоответствующего мониторинга. Проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных на реализацию Областной долгосрочной целевойпрограммы "Социальная поддержка и социальное обслуживание населенияРостовской области на 2010-2013 годы" (подпрограмма "Социальноеобслуживание населения") по вопросу социального обслуживания гражданпожилого возраста и инвалидов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6части 1 статьи 8 Областного закона "О социальном обслуживаниинаселения Ростовской области" (аудитор - Глущенко В.И.) была проведенав минтруде области, финансовых органах, органах социальной защитынаселения и подведомственных им центрах социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов 29 муниципальных образований, втом числе 21 - в ходе проверок соблюдения органами местногосамоуправления муниципальных образований области условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета,целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств,предоставленных им для осуществления отдельных государственныхполномочий Ростовской области в 2010-2011 годах. Общий объем проверенных средств составил 1163,9 млн. рублей.Также был проведен анализ износа основных средств и обеспеченностимягким инвентарем социальных работников и граждан, находящихся настационарном обслуживании в 42 из 57 центров социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов. Основные задачи программы в части социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов направлены на развитие системы иулучшение качества предоставления социальных услуг. Следует отметить, что благодаря принятию этой программы мерысоциальной поддержки, гарантированные федеральным и областнымзаконодательством, предоставлялись своевременно и в полном объеме. В2010 году для государственных учреждений социального обслуживаниянаселения был внедрен механизм государственного задания,устанавливающий требования к объему и качеству социальных услуг, чтопозволило увеличить объем их предоставления и повысить качество,предоставлять социальные услуги в соответствии с национальнымистандартами Российской Федерации. Количество граждан, получившихсоциальные услуги в стационарных условиях в 2010 году, составило 1638,в 2011 году - 1661, на дому - 69962 и 70573 соответственно. Как показали результаты проверки, бюджетные средства,направленные на эти цели, расходовались в соответствии с требованиямибюджетного законодательства, нецелевого использования установлено небыло. Санитарно-гигиенические нормы проживания и питаниясоответствовали утвержденным правилам и требованиям, обеспеченностьмягким инвентарем граждан, находящихся на стационарном обслуживании,составляла 98,1 процента. В то же время были выявлены отдельные факты несоблюдения сроковперечисления субвенции, как финансовыми органами, так и органамисоциальной защиты населения муниципальных образований. Также Палатой были установлены случаи сверхнормативногорасходования средств областного бюджета на общую сумму 0,5 млн.рублей, связанные с превышением центрами социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов установленного норматива питаниядля социально-реабилитационных отделений (Зимовниковский,Красносулинский и Матвеево-Курганский районы), завышением норм расходабензина для автомобилей (города Гуково, Каменск-Шахтинский иНовошахтинск, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Морозовский иШолоховский районы) и выплатами заработной платы сверхштатнымсотрудникам (Красносулинский и Неклиновский районы). Выявленные проверкой неподтвержденные расходы в общей сумме 36,3млн. рублей были связаны с выплатой центрами социального обслуживаниягородов Батайска и Волгодонска, Аксайского, Зерноградского иПролетарского районов заработной платы при ненадлежащем оформлениисоответствующих документов в момент совершения операции (табеля учетарабочего времени) и применением в Новошахтинском, Аксайском иМатвеево-Курганском центрах повышающего коэффициента на частыеостановки автотранспорта, не подтвержденные путевыми листамиавтотранспортных средств. Переплаты и недоплаты заработной платы водителям по завышенномутарифному разряду, уборщикам служебных помещений без проведенияаттестации рабочих мест, неположенные выплаты премий на общую сумму2,2 млн. рублей были выявлены в ходе проверок большинства центровсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Кроме того, Палатой было установлено, что в центре социальногообслуживания Матвеево-Курганского района продукты питания закупалисьбез учета наличия остатков на складе и фактического количествадовольствующихся, что приводило к скоплению необоснованных остатковпродуктов на складе и дальнейшему их списанию в связи с порчей. В рядецентров социального обслуживания медицинская деятельностьосуществлялась без лицензии. Также в ходе проверки были установлены идругие недостатки в деятельности органов социального обслуживаниянаселения. По результатам выявленных нарушений и недостатков Палатойруководителям исполнительно-распорядительных органов проверенныхтерриторий были направлены представления, во исполнение которыхцентрами социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов были внесены соответствующие изменения в штатные расписания,пересмотрены нормативы списания ГСМ. Минтрудом области, какгосударственным заказчиком программы, усилен контроль за работоймуниципальных образований области по эффективному использованиюсубвенции, обновлению и модернизации основных средств муниципальныхучреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов и повышению качества оказываемых услуг. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных на реализацию Областной долгосрочнойцелевой программы "Социальная поддержка и социальное обслуживаниенаселения Ростовской области на 2010-2013 годы" (подпрограмма"Социальная поддержка населения") по вопросу осуществления полномочийпо выплате ежемесячного пособия на ребенка (аудитор - Глущенко В.И.)помимо минтруда области были охвачены 16 органов социальной защитынаселения муниципальных образований городов Батайска, Волгодонска,Гуково, Зверево, Новошахтинска и Аксайского, Белокалитвинского,Боковского, Веселовского, Матвеево-Курганского, Милютинского,Мясниковского, Пролетарского, Тарасовского, Чертковского иШолоховского районов. Общий объем проверенных средств составил 367,4млн. рублей. Главной целью указанной программы в части осуществленияполномочий по выплате ежемесячного пособия на ребенка являетсяповышение качества жизни отдельных категорий населения области,включающее улучшение демографической ситуации и положения семей сдетьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, исодействие созданию благоприятных условий для улучшения положениясемей с детьми. В результате проверки расходования бюджетных средств,предусмотренных на реализацию программы, установлено, что данныесредства были использованы по целевому назначению. В то же время однимиз основных нарушений, выявленных Палатой, являлось несвоевременноеперечисление бюджетных средств как минтрудом области, так ифинансовыми органами муниципальных образований и органами социальнойзащиты населения, составившее в общей сложности от 2 до 51 дня. Также в ходе проверки был проведен анализ жалоб и обращенийграждан по вопросам назначения и выплат ежемесячных пособий наребенка, который показал, что за проверяемый период в министерствопоступило 54 письменных обращения граждан, связанных, в основном, снеудовлетворенностью размерами пособий, получением отказа в ихназначении в связи с превышением среднедушевого дохода семьи величиныпрожиточного минимума, или приостановлением выплаты пособий гражданам,не прошедшим перерегистрацию. По всем обращениям граждан минтрудомобласти были приняты положительные решения, направлены ответы иразъяснения с учетом требований действующего законодательства. При этом, как показала проверка, органы социальной защитынаселения рассчитывали среднедушевой доход членов семьи на основаниизаявлений граждан, в которых лица, не имеющие возможности подтвердитьдокументально какие-либо виды доходов от трудовой и индивидуальнойпредпринимательской деятельности, декларировали суммы, полученныев виде помощи родственников, от реализации огородной продукции вличном подсобном хозяйстве, временных заработков и других источников,не подтвержденных документально. В связи с вышеизложенным Палатой было внесено предложениеминтруду области о разработке комплекса мер, направленных наобеспечение получения органами социальной защиты населения полных идостоверных сведений о доходах лиц, обратившихся за назначениемежемесячного пособия на ребенка. Во исполнение предложений Палаты министерством принятынеобходимые меры для организации обмена информацией о декларативныхдоходах лиц, обратившихся за назначением ежемесячного пособия наребенка, между органами социальной защиты населения, Федеральнойналоговой службы Ростовской области и отделением Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Ростовской области. Проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средствв ходе реализации Областной долгосрочной целевой программы "Пожарнаябезопасность и защита населения и территорий Ростовской области отчрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы" (аудитор - Глущенко В.И.)была проведена Палатой в два этапа. Общий объем проверенных средствсоставил 188,0 млн. рублей. Контрольным мероприятием были охваченыГУ МЧС по РО, ДПЧС Ростовской области, а также ряд подведомственных имотрядов федеральной противопожарной службы и государственныхучреждений. Мероприятия программы, запланированные на 2011 год, былинаправлены на формирование организационных условий для разработкисоответствующих муниципальных программ и включали приобретениепротивопожарной техники и оборудования, плавсредств,аварийно-спасательного оборудования, имущества гражданской обороны,проведение ремонтно-строительных работ. На первом этапе проверки было оценено исполнение 81 мероприятияиз 93, предусмотренных в отчетном году. В результате проверкинецелевого использования бюджетных средств установлено не было. В то же время, были установлены недостатки при организациизакупок, допущенные главными распорядителями и получателями средствобластного бюджета, в части распределения закупаемого электрическогоаварийно-спасательного оборудования на общую сумму 0,8 млн. рублей погруппам номенклатуры, согласования начальной (максимальной) ценыгосударственного контракта на закупку двух пожарно-спасательныхавтомобилей, контроля за предотвращением завышения начальных(максимальных) цен государственных контрактов и утверждениядокументации по проведению аукционов и запросов котировок наприобретение противопожарной техники и оборудования. Кроме того, анализ обеспеченности техникой, плавсредствами,аварийно-спасательным оборудованием показал отсутствие экономическогообоснования необходимости приобретения ДПЧС Ростовской областимотопомп общей стоимостью 0,1 млн. рублей. Также на первом этапе проверки были установлены отдельные фактынесвоевременного принятия ДПЧС Ростовской области и ГУ МЧС по РОнормативных правовых актов о порядке предоставления и направленияхрасходования в 2011 году бюджетных средств, выделенных на приобретениепротивопожарной техники и оборудования, а также факты несвоевременногоперечисления этих средств. В ходе второго, завершающего, этапа проверки установлено, что посостоянию на 23 декабря 2011 года при 100,0% финансовой обеспеченностине было исполнено частично или в полном объеме 14 мероприятийпрограммы на общую сумму 45,3 млн. рублей. Так, ГУ МЧС по РО с нарушениями установленных сроков поставкибыла приобретена пожарная техника и комплекты быстровозводимыхмодульных зданий под пожарные депо на сумму 30,9 млн. рублей.Подразделениями противопожарной службы в государственные контрактыбыли включены не согласованные с государственнымзаказчиком-координатором и исполнителем программы обязательства поустановке дополнительного оборудования и инвентаря на 0,7 млн. рублей,а также заключены контракты на поставку 6 пожарных автоцистерн, неотвечающих нормам положенности, утвержденным соответствующим приказомМЧС России. ДПЧС Ростовской области не был изготовлен и выпущен в прокат рядвидеосюжетов на сумму 0,4 млн. рублей. Кроме того, предусмотренныеданному главному распорядителю 0,2 млн. рублей на изготовление ипрокат в эфире телевизионных каналов видеосюжетов, общая длительностькоторых должна была составить 792 минуты, фактически были использованына подготовку и прокат видеосюжетов продолжительностью 91 минута. Приэтом прокат этих видеосюжетов предусматривался ООО Телеканалом "АНТА",у которого, согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания,территория вещания - г. Азов, численностью населения 81,4 тысячи. Подведомственными ДПЧС Ростовской области государственнымиказенными учреждениями не были исполнены контракты на общую сумму13,3 млн. рублей в части поставки патрульных катеров, катеров дляводолазных работ и разработки проектно-сметной документации. Палатой в ходе проверки был отмечен низкий контроль заисполнением поставщиками обязательств на поставку товаров, работ иуслуг. Общая задолженность за ненадлежащее исполнение контрактов попрограмме составила 21,0 млн. рублей. Также проверкой было установлено завышение объемов выполненныхработ при осуществлении капитальных ремонтов, как самим ДПЧСРостовской области, так и его подведомственными учреждениями на общуюсумму 0,3 млн. рублей. Во исполнение представления Палаты как ГУ МЧС по РО, так и ДПЧСРостовской области и подведомственными ему учреждениями ведетсяпретензионная работа с поставщиками, не соблюдающими сроки поставки.На начало текущего года поставлена большая часть пожарной техники.Приняты меры по усилению контроля при организации государственныхзакупок. ДПЧС Ростовской области в установленном порядке пересмотреныи утверждены новые нормы оснащения поисково-спасательных подразделенийтехникой и оборудованием. Для уточнения и оптимизации направлениярасходования средств, ДПЧС Ростовской области в программу были внесенынеобходимые изменения и дополнения. Предложения Палаты по реализации материалов проверки в частиусиления контроля за осуществлением мероприятий программы иопределения мер ответственности за их неисполнение ГубернаторомРостовской области были поддержаны. Проверка остается на контролеПалаты до устранения выявленных нарушений в полном объеме. Проверкой целевого и эффективного использования средств,предусмотренных на капитальный ремонт и строительство (реконструкцию)при формировании тарифа на электрическую энергию за 2010 год и текущийпериод 2011 года (аудитор - Мартынов В.П.) были охвачены министерствопромышленности и энергетики Ростовской области, Региональная служба потарифам Ростовской области, ОАО "Донэнерго" и его 5 филиалов -межрайонные и городские электрические сети. В ходе проверки было установлено, что тариф на электрическуюэнергию для населения в Ростовской области является одним из самыхвысоких из всех близлежащих субъектов Российской Федерации. В егоструктуре основную долю (70,8%) занимают затраты на передачуэлектрической энергии и сбытовая надбавка, которые формируются иутверждаются Региональной службой по тарифам Ростовской области. Принятие таких тарифных решений в 2010-2011 годах былообусловлено обязательствами организаций, осуществляющих передачуэлектрической энергии, произвести инвестиции, направленные наповышение эффективности электроэнергетики области, на общую сумму6652,7 млн. рублей. Вместе с тем проверка показала, что инвестиционные программыэлектросетевых организаций, объемы которых учтены в тарифе наэлектрическую энергию, не выполняются. В 2010 году они исполнены лишьна 44,8 процента. Также не было достигнуто нормативное значение такогопоказателя энергоэффективности, как "доля расхода (потерь)электрической энергии при ее передаче в сетях предприятия". За 9месяцев 2011 года инвестиционные программы были исполнены на41,2 процента. По результатам контрольного мероприятия было установлено, чтоРегиональной службой по тарифам Ростовской области не осуществлялся вполной мере контроль за формированием и реализацией инвестиционныхпрограмм субъектов электроэнергетики, не применялись достаточные мерыпо сдерживанию роста тарифов на электрическую энергию. Кроме того, не была осуществлена корректировка необходимойваловой выручки субъектам энергетики по результатам невыполнения имиинвестиционных программ в 2010 году (ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго",ОАО "Донэнерго"), а также сокращения объемов инвестиционной программыОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" в 2011 году на общую сумму 2425,1 млн.рублей. Исполнение инвестиционных программ в 2010 году и за 9 месяцев2011 года крупнейшими сетевыми организациями представлено на следующейдиаграмме. Проверкой установлено, что в ОАО "Донэнерго" не использовалисьсобственные источники финансирования расходов инвестиционнойпрограммы, осуществлялись расходы, не предусмотренные инвестиционнойпрограммой, заключались договоры на строительство (реконструкцию)объектов электросетевого хозяйства за счет средств инвестиционнойпрограммы без проведения торгов. По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров работна 30 объектах ОАО "Донэнерго", строительство и реконструкция которыхосуществлялись в рамках инвестиционной программы, и на 15 объектахкапитального ремонта основных средств предприятия установлены фактызавышения стоимости оплаченных работ на общую сумму 9,9 млн. рублей. Проверка также выявила, что министерством промышленности иэнергетики области не на должном уровне осуществлялась реализациягосударственной политики в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности. В результате, отдельные показателиОбластной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020года в 2010 году не были выполнены. Кроме того были установлены нарушения и недостатки, связанные снеправомерным принятием в 2010 году денежных обязательств наразработку программы, заключением государственного контракта снарушением установленного законодательством срока, а также снеосвоением по состоянию на 1 сентября 2011 года бюджетных средств,предусмотренных на реализацию вышеуказанной программы, в сумме 100,0млн. рублей. По итогам контрольного мероприятия в адрес министерствапромышленности и энергетики области, Региональной службы по тарифамРостовской области, ОАО "Донэнерго" направлены представления. С учетом предложений Палаты, поддержанных Губернатором Ростовскойобласти, министерством промышленности и энергетики Ростовской области,Региональной службой по тарифам Ростовской области утвержденыкомплексные планы мероприятий, направленные на устранение выявленныхнарушений. В целях оказания поддержки организациям, осуществляющимдеятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности,принято постановление Правительства Ростовской области от 22 декабря2011 года N 259 "О порядке предоставления субсидий организациям,осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и повышенияэнергоэффективности". Определен порядок взаимодействия органов исполнительной властиобласти при согласовании, утверждении и контроле за реализациейинвестиционных программ субъектов электроэнергетики, осуществляющихрегулируемую деятельность, а также закреплена обязательностьразработки этих программ по формам, утвержденным Министерствомэнергетики Российской Федерации (постановление ПравительстваРостовской области от 11 января 2012 года N 4). Региональной службой по тарифам области произведена корректировканеобходимой валовой выручки субъектам энергетики по результатамневыполнения ими инвестиционных программ в 2010 году, что позволилоустановить тарифы на электрическую энергию для населения на 2полугодие 2012 года ниже предельного минимального тарифа,утвержденного на уровне Российской Федерации. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетямРостовской области на 1 полугодие 2012 года установлены на уровнетарифов, действовавших в 2011 году, а на 2 полугодие 2012 года - сростом на 11,0% (в соответствии с Прогнозом социально-экономическогоразвития Российской Федерации). Приняты соответствующие постановленияРегиональной службы по тарифам Ростовской области. Учитывая, чтотарифы на передачу электроэнергии устанавливаются на долгосрочныйпериод регулирования, применение корректировки по результатамневыполнения инвестиционных программ в дальнейшем позволит избежать ихзначительного роста. Кроме того, при подведении итогов выполнения соответствующихинвестиционных программ за 2011 год Региональной службой по тарифамРостовской области планируется исключить необоснованные расходы,выявленные в ходе проверки, что позволит снизить среднеотпускной тарифна услуги по передаче электрической энергии на 1,64 коп. за 1кВтч с1 июля 2012 года. Приняты иные меры: приведены в соответствие с действующимзаконодательством формы расчета затрат и отчетности, разрабатываетсяадминистративный регламент исполнения государственной функции поосуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ сетевыхорганизаций, наложены дисциплинарные взыскания на 15 должностных лиц,в том числе 2 из них уволены. Палатой проведена проверка целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог иискусственных сооружений на них, в том числе направленных на эти целив рамках Областной долгосрочной целевой программы "Развитие сетиавтомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на2010-2013 годы" (аудитор - Мартынов В.П.). В ходе контрольного мероприятия проверены министерство транспортаРостовской области, а также 33 муниципальных образования: городские исельские поселения, муниципальные районы, городской округ. Объемпроверенных средств составил 2433,1 млн. рублей. За счет выделенных средств было отремонтировано иреконструировано более двухсот километров автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения, а также построено икапитально отремонтировано около полутора миллионов квадратных метровдорог местного значения и тротуаров. Фактов нецелевого использования бюджетных средств Палатой невыявлено. В то же время установлен ряд нарушений действующегозаконодательства, а также недостатков в деятельности государственныхорганов, организаций и органов местного самоуправления на общую сумму104,4 млн. рублей, что составляет 4,3% к объему проверенных средств. Структура всех выявленных проверкой нарушений приведена наследующей диаграмме. Одним из основных нарушений, по-прежнему, является завышениеобъемов и стоимости выполненных работ на общую сумму 12,5 млн. рублей. Так, на 10-ти объектах капитального ремонта и реконструкцииавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения,финансирование которых осуществлялось непосредственно министерством,выявлено завышение объемов выполненных работ на сумму 1,5 млн. рублей. Факты завышения объемов выполненных работ также установлены наобъектах строительства, капитального ремонта автомобильных дорогобщего пользования местного значения в 9-ти муниципальных образованияхобласти на общую сумму 4,2 млн. рублей. Наибольшие объемы выявлены впоселениях, входящих в состав Егорлыкского (3,0 млн. рублей) иЗимовниковского (0,6 млн. рублей) районов. Причинами завышения стоимости работ на общую сумму 6,8 млн.рублей явились необоснованное увеличение подрядными организациями,использующими упрощенную систему налогообложения, стоимости контрактови выполненных на их основании работ, на величину налога на добавленнуюстоимость (г. Шахты и Родионово-Несветайское сельское поселение),несоответствие фактической протяженности обслуживаемого подряднойорганизацией участка дороги его длине, отраженной в заключенныхконтрактах (Дубовский район), а также отсутствие на автомобильныхдорогах на территориях Егорлыкского, Зимовниковского, Морозовского,Неклиновского и Сальского районов различных дорожных знаков. В ходе проверки муниципальных образований выявлены и другие фактынесоблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов. Так, нарушения действующего законодательства при размещениимуниципального заказа на общую сумму 19,4 млн. рублей допущеныорганами местного самоуправления поселений Дубовского, Мартыновского,Неклиновского районов. Основной причиной подобного рода нарушенийявилось заключение муниципальных контрактов по итогам проведенныхторгов на условиях, не соответствующих утвержденной аукционнойдокументации. Недостаточный контроль со стороны администрации Лозновскогосельского поселения Цимлянского района за исполнением условийзаключенного муниципального контракта на сумму 2,6 млн. рублей привелк несвоевременному вводу объекта в эксплуатацию, а неприменение мерответственности за нарушение сроков выполнения подрядной организациейработ - к потерям средств бюджетной системы в сумме 20,3 тыс. рублей. В ходе исполнения представлений Палаты муниципальнымиобразованиями и министерством транспорта приняты меры по устранениювыявленных нарушений. По фактам завышения стоимости выполненных работподрядными организациями в бюджетную систему области было перечислено1,8 млн. рублей. Сокращена неправомерно завышенная стоимостьгосударственного контракта на содержание сети автомобильных дорог натерритории Дубовского района на сумму 0,5 млн. рублей. В адрес организаций, не выполнивших своевременно работы поизготовлению проектной документации, направлены претензии стребованием уплаты неустойки на общую сумму 49,9 млн. рублей. Материалы проверки, связанные с завышением объемов выполненныхработ, направлены в прокуратуру Ростовской области, с завышениемстоимости работ на величину НДС - в Управление Федеральной налоговойслужбы России по Ростовской области. Приняты иные меры. К дисциплинарной ответственности привлечены28 должностных лиц министерства транспорта и муниципальныхобразований. Проверкой целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направленных в 2010 году и текущем периоде 2011года на капитальный ремонт многоквартирных домов (аудитор - МартыновВ.П.), охвачены министерство жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области и 11 муниципальных образованиий области, в ихчисле: г.г. Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Новочеркасск,Ростов-на-Дону, Таганрог, а также Сальский, Цимлянский районы иСальское, Цимлянское городские поселения. В ходе контрольного мероприятия по различным вопросам былипроверены все средства, направленные на капитальный ремонтмногоквартирных домов в проверяемом периоде (4655,0 млн. рублей). За счет выделенных средств, в том числе поступивших в областнойбюджет из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, в 2010 году на территории Ростовской области осуществленкапитальный ремонт около 900 многоквартирных домов. Были выполненыработы по ремонту сетей электроснабжения, теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения; ремонту крыш, подвальных помещений иподъездов; ремонту или замене лифтового оборудования; утеплению иремонту фасадов; усилению фундаментов и укреплению несущихконструкций, а также по разработке проектно-сметной документации напроведение капитального ремонта. Фактов нецелевого использования этих средств не установлено. Вместе с тем, в ходе проведения встречной проверки в городеНовочеркасске соблюдения условий предоставления средств и требований,определенных областными программами по проведению капитальногоремонта, было выявлено нецелевое использование средств местногобюджета в сумме 35,0 млн. рублей. Кроме того, во всех проверенных муниципальных образованиях былоустановлено, что сметная документация на капитальный ремонтмногоквартирных домов на общую сумму 936,6 млн. рублей, или 33,6% отобщего объема выполненных работ, на момент утверждения соответствующихпрограмм не имела заключения экспертизы. В большинстве проверенных муниципальных образований имели местофакты отражения в актах приемки фактически невыполненных работ наобщую сумму 10,8 млн. рублей (Новочеркасск - 3,0 млн. рублей, Батайск- 2,9 млн. рублей, Таганрог - 1,3 млн. рублей, Гуково - 1,2 млн.рублей, Ростов-на-Дону - 0,8 млн. рублей, Волгодонск - 0,4 млн.рублей, Донецк - 0,2 млн. рублей, Цимлянское городское поселение - 0,6млн. рублей, Сальское городское поселение - 0,4 млн. рублей). В ряде муниципальных образований были установлены различныенарушения нормативных правовых актов при разработке и утверждениимуниципальных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов,при планировании бюджетных ассигнований, а также при софинансированиирасходов на указанные цели. Во исполнение представлений Палаты министерствомжилищно-коммунального хозяйства, а также администрациями проверенныхмуниципальных образований приняты меры по устранению выявленныхнарушений. Проведена работа по внесению соответствующих изменений внормативно-распорядительные документы областного и муниципальногоуровня. Муниципальными заказчиками обеспечено выполнение подряднымиорганизациями недостающих работ, согласованы замены объемов и видовработ на общую сумму 10,8 млн. рублей. Материалы проверки по фактам завышения объемов работ и по фактунецелевого использования средств местного бюджета г. Новочеркасскапереданы в прокуратуру Ростовской области. Приняты иные меры. Задопущенные нарушения применены меры дисциплинарной ответственности к28 сотрудникам отраслевых подразделений органов местногосамоуправления и министерства. Кроме того, по запросам Думы г. Новочеркасска и СУ Следственногокомитета Российской Федерации по Ростовской области в их адрес былинаправлены материалы проверки г. Новочеркасска. В 4 квартале 2011 года проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных в 2010 и 2011годах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт учрежденийобразования и культуры (аудитор Мартынов В.П.). Контрольное мероприятие проводилось в министерстве образования иминистерстве культуры области. Встречные проверки были проведены в11 муниципальных образованиях и 9 областных учреждениях. Общий объемпроверенных средств составил 740,0 млн. рублей. Проверка показала, что в проверяемом периоде за счет выделенныхсредств был проведен капитальный ремонт или газификация 167 объектовобразования и 44 - культуры, завершено строительство двух школ и двухдетских садов, осуществлялась реконструкция трех учреждений культуры,разработана проектно-сметная документация для капитального ремонтасеми учреждений образования, для пяти - начато проектирование. В ходе контрольного мероприятия проведен анализ отдельныхпрограммных мероприятий областных долгосрочных целевых программ"Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы" и"Культура Дона (2010-2014 годы)". Палатой отмечено, что не соблюдалисьположения федерального и областного законодательства по срокамутверждения программ. Установлены факты несоответствия объемовфинансирования программных мероприятий, определенных областнымидолгосрочными целевыми программами, расходам, утвержденным в областномбюджете на их реализацию. Как показала проверка, эти факты связаны сдлительным, до 4 месяцев, периодом внесения изменений в областныедолгосрочные целевые программы. Кроме того, в нарушение положений областного законодательстваресурсное обеспечение программных мероприятий не включало такойисточник финансирования, как средства местного бюджета,предусмотренные на софинансирование расходов по объектам инаправлениям за счет субсидий областного бюджета. По результатам контрольного мероприятия нецелевого использованиябюджетных средств выявлено не было. Вместе с тем, в ходе встречных проверок установлены фактынесоблюдения требований действующего законодательства, неэффективногоиспользования бюджетных средств. Так, было выявлено завышение объемов (стоимости) выполненныхработ на общую сумму 17,1 млн. рублей, в том числе: по объектамгосударственной собственности в размере 4,1 млн. рублей, муниципальной- 13,0 млн. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений были допущены в городах Донецк(3,0 млн. рублей) и Батайск (2,4 млн. рублей), в Зерноградском (2,4млн. рублей), Егорлыкском (1,4 млн. рублей) и Орловском (1,6 млн.рублей) районах, а также в двух государственных образовательныхучреждениях, расположенных в г. Волгодонске (1,5 млн. рублей) и вМорозовском районе (1,2 млн. рублей). Кроме этого, в Орловском районе выявлено наличие дебиторскойзадолженности в сумме 5,5 млн. рублей, обусловленной снятиеммуниципальным заказчиком ранее принятых и оплаченных объемоввыполненных работ. В ряде случаев несоответствие фактически выполненных объемов ивидов работ принятым к оплате было обусловлено производством работ сиспользованием проектно-сметной документации, составленной наосновании технических условий и нормативов, уже измененных к ихначалу, а также включавшей материалы и оборудование, снятые спроизводства. В нарушение требований федерального законодательства в сфереразмещения заказов государственные и муниципальные контракты на сумму500,2 млн. рублей были заключены с несоблюдением регламентированныхпроцедур, дополнительными соглашениями переносились сроки окончанияработ, продолжительность гарантийного периода и др. Органами местного самоуправления г. Новочеркасска допущенопланирование бюджетных средств, и, как следствие, финансирование ирасходование указанных средств в сумме 31,2 млн. рублей снесоблюдением бюджетной классификации Российской Федерации. В этом же муниципальном образовании выявлено несоблюдениетребований федерального законодательства при работе с муниципальнойсобственностью. Установлены и другие нарушения и недостатки. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений Палатой вминобразование Ростовской области и минкультуры области, а также вадрес глав муниципальных образований направлены представления. В целях устранения выявленных нарушений и недостатковбольшинством государственных и муниципальных заказчиков, органовместного самоуправления уже в ходе проверки были представленыдокументы о выполнении недостающих или дополнительныхстроительно-монтажных работ на общую сумму 14,7 млн. рублей. Реализация материалов проверки до полного устранения нарушенийостается на контроле Палаты. 2.6. В отчетном году вопросы соблюдения требованийзаконодательства и нормативных правовых актов о размещении заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд были включены в программы 39контрольных мероприятий. В ходе комплексных и тематических проверокбыли охвачены 63 муниципальных образования области и 18 главныхраспорядителей средств областного бюджета. Нарушения требований законодательства и нормативных правовыхактов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд были выявленыПалатой в рамках 30 контрольных мероприятий. Наибольший объем нарушений был связан с несоблюдениемгосударственными и муниципальными заказчиками процедурных требований входе организации и проведения конкурсных торгов. Так, например, былиустановлены отдельные несоответствия условий муниципальных контрактовпроектам контрактов, входящих в состав утвержденной аукционнойдокументации; не соблюдались сроки заключения контракта; отдельныемуниципальные контракты были заключены при отсутствии доведенных насоответствующие цели лимитов бюджетных обязательств и др. Такиенарушения были выявлены в ходе проверок 36 муниципальных образованийобласти (г. Новошахтинск, Пролетарский район, Мокроельмутянскоесельское поселение Пролетарского района, Сохрановское сельскоепоселение Чертковского района, Конзаводское и Россошинское сельскиепоселения Зерноградского района, Калининское, Чалтырское, Петровскоесельские поселения Мясниковского района, Дубовское, Мирненскоесельские поселения Дубовского района, Зимовниковское сельскоепоселение, Обливский район, Солонецкое, Каштановское сельскиепоселения Обливского района, Константиновское городское поселение,Цимлянское городское поселение и др.), 7 главных распорядителейсредств областного бюджета (минспорта Ростовской области, министерствоЖКХ области, минпромэнерго области, минтруд области, мининформсвязьобласти, Ростовоблгостехнадзор, департамент лесного хозяйстваобласти), а также отдельных областных и муниципальных учрежденийобразования и культуры, 2-х государственных учреждений,подведомственных ДПЧС Ростовской области. Было выявлено неправомерное изменение в контрактах условий,указанных в конкурсной документации (г. Новочеркасск, Тарасовскийрайон, Ковалевское сельское поселение и Углеродовское городскоепоселение Красносулинского района, Новоцимлянское сельское поселениеЦимлянского района, Советский район, Советское сельское поселениеСоветского района, Кагальницкий район, Мокробатайское сельскоепоселение Кагальницкого района, минспорта Ростовской области,минздрав РО, комитет по управлению архивным делом Ростовской области идр.). Аналогичные нарушения были выявлены при проверке областных имуниципальных учреждений образования и культуры. Так, например,дополнительным соглашением к муниципальному контракту на капитальныйремонт МОУ Орловская СОШ N 3 изменены условия в части срока окончаниястроительства, который продлен на 294 дня. Имели место факты осуществления закупок без размещения заказа вустановленном порядке (Божковское, Владимировское, Ковалевское,Пролетарское, Садковское, Табунщиковское сельские поселения,Горненское и Красносулинское городские поселения Красносулинскогорайона, Советский район, минспорта Ростовской области). По всем выявленным нарушениям законодательства о закупкахтоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужднаправлены соответствующие представления с предложениями об ихустранении и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению ихв дальнейшем, материалы по отдельным нарушениям были переданы впрокуратуру области. 2.7. В отчетном периоде Палатой было рассмотрено 23 обращенияразличных организаций и учреждений, а также жителей Ростовскойобласти. Проверки отдельных вопросов, указанных в обращениях, былиосуществлены в ходе плановых контрольных мероприятий. По рядуобращений Палатой были проведены внеплановые проверки. Так, по инициативе Вице-губернатора Ростовской области С.И.Горбань в отчетном периоде проведена проверка организации,финансирования и выполнения проектно-изыскательских работ по объектуг. Ростов-на-Дону, строительство 300-коечного хирургического корпусаГУЗ "Ростовская областная детская больница" (аудитор Мартынов В.П.), входе которой были выявлены нарушения и недостатки при размещениизаказа, заключении государственного контракта и расходовании бюджетныхсредств. Во исполнение представлений Палаты министерством ЖКХ области(государственный заказчик по объекту проектирования в 2008-2009 годах)и министерством здравоохранения области (государственный заказчик с2010 года) разработаны мероприятия, направленные на усиление контроляза эффективностью размещения заказов, качеством предоставляемойотчетной документации, сроками исполнения обязательств, а также запроведением претензионной работы. Представлены документы о выполнениинедостающих работ на сумму 5,9 млн. рублей. Направленный в Арбитражныйсуд Ростовской области иск о взыскании штрафных санкций в сумме 13,7млн. рублей в настоящее время находится в производстве. За допущенные нарушения начальнику и заместителю начальникапроектно-сметного отдела ГАУ РО "Ростовоблстройзаказчик" объявленывыговоры. Материалы проверки направлены в прокуратуру Ростовской области. В связи с обращением аудитора Счетной палаты Российской ФедерацииАгапцова С.А. об участии Контрольно-счетной палаты Ростовской областив совместном контрольном мероприятии, была проведена проверка расходовгосударственных средств на создание игорных зон за 2007-2010 годы, атакже оценка эффективности их функционирования в Ростовской области(аудитор - Калашникова Н.А.). Как показала проверка, в рамках реализации проекта по созданиюигорной зоны 5 министерствами Ростовской области и администрациейАзовского района по результатам проведенных конкурсов заключено 14государственных контрактов и 3 муниципальных контракта. Общая ценазаключенных контрактов, договора купли-продажи и государственногозадания составила 420,0 млн. рублей. Фактически сумма осуществленных расходов на реализациюмероприятий по созданию игорной зоны составила 404,2 млн. рублей, или96,2%, из них средств областного бюджета - 271,0 млн. рублей. По всем 14 государственным контрактам и 1 муниципальномуконтракту работы выполнены и оплачены в полном объеме. По двуммуниципальным контрактам работы выполнены на 92,1% от общей ценыконтрактов. Администрацией Азовского района оплата принятых по актамприемки работ произведена не в полном объеме, кредиторскаязадолженность составила 8,9 млн. рублей. Кроме того, был выделен первый пусковой комплекс общей площадью24 га для строительства игорно-развлекательных центров. Проведеныторги и заключены 16 договоров аренды на земельные участки общейплощадью 24 га с годовой арендной платой в общей сумме 1,8 млн.рублей. Заключено 16 инвестиционных соглашений о реализации проектовна общую сумму 3300 млн. рублей с 9 инвесторами. Общий объем вложенныхинвестиционных средств составил 396,4 млн. рублей. В период функционирования игорной зоны в бюджет Ростовскойобласти поступали только арендные платежи за землю. Налоговые платежине осуществлялись, так как деятельность не велась. Задолженность по арендной плате за земельные участки и пеням порасчетам, сделанным для судебных разбирательств, на 01.11.2011составила 1,5 млн. рублей, переплата составляет 0,066 млн. рублей. С момента исключения Ростовской области из игорной зоныминистерство экономического развития области инициировало процедурурасторжения всех договоров аренды земельных участков и инвестиционныхсоглашений. На текущий момент осуществляются судебные разбирательства.В Арбитражном суде Ростовской области находятся на рассмотрении 16исков министерства экономического развития области о расторжениидоговоров аренды земельных участков, расположенных на территорииРостовской области в игорной зоне "Азов-Сити", взыскании задолженностипо арендной плате, пеням и штрафам. В рамках участия в проверке эффективности управления ииспользования государственного имущества органами исполнительнойвласти, проведенной Аппаратом полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Южном федеральном округе, Палатой проведенапроверка в министерстве имущественных и земельных отношений,финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской областипо следующим вопросам: деятельность в сфере приватизации земельныхучастков; работа по разграничению государственной собственности наземлю; реестр выставленных на продажу и проданных объектов движимого инедвижимого имущества и пакетов акций, находящихся в областнойсобственности, за 2009-2011 годы; оценка указанных объектов;распределение поступивших от продажи денежных средств (аудитор -Калашникова Н.А.). Справка по результатам проверки с подтверждающими документамипередана в контрольный департамент Аппарата полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Реализацияматериалов проверки находится на контроле этого департамента. На основании обращений граждан города Новочеркасска и прокуратурыРостовской области были проведены проверки целевого и эффективногоиспользования средств бюджета муниципального образования "ГородНовочеркасск", направленных главными распорядителями бюджетных средствна содержание центральных аппаратов в целях осуществления руководстваи управления в сфере установленных функций органов местногосамоуправления за период с 1 июля 2010 года по 31 октября 2011 года, атакже обоснованности выплаты заработной платы депутатам Городской Думыгорода Новочеркасска, работающим на постоянной основе, за 2010 год итекущий период 2011 года (аудитор - Глущенко В.И.). Были провереныГородская Дума, администрация города, а также семь главныхраспорядителей средств местного бюджета. По результатам проверок было установлено, что при начислении ивыплате заработной платы лицам, замещающим муниципальные должности,муниципальным служащим и работникам органов местного самоуправлениягорода в целом соблюдались требования федеральных, областных имуниципальных нормативных правовых актов. Вместе с тем, были выявленыотдельные факты переплаты и недоплаты заработной платы в общей сумме1,8 млн. рублей, большая часть из которых была связана с превышениемна 0,5 ставки штатной численности депутатов, осуществляющих своиполномочия на постоянной основе, предусмотренной Федеральным закономот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Переплаты и недоплатызаработной платы также были установлены в администрации города,комитете по управлению муниципальным имуществом, управлении образония,управлении торговли и бытового обслуживания и департаментестроительства и городского развития. Также были установлены другие нарушения, связанные с приемом наработу в органы местного самоуправления граждан с превышениемпредельного возраста для замещения должности муниципальной службы ипри отсутствии необходимого стажа работы, а также завышением плановогообъема бюджетных ассигнований на оплату труда лиц, замещающихмуниципальные должности. Следует отметить, что в ходе проверки в целях устранениявыявленных нарушений администрацией города были изданы муниципальныеправовые акты по прекращению переплат, частично произведен ихперерасчет и возврат в кассы главных распорядителей средств бюджетагорода. Городской Думе сокращены ассигнования на 0,1 млн. рублей. Во исполнение представлений Палаты администрацией муниципальногообразования были приняты меры по устранению недоплат заработной платы,к должностным лицам, допустившим нарушения, применены мерыдисциплинарного взыскания. Заместитель председателя Городской Думы былуволен по собственному желанию, а указанная должность выведена изштатного расписания, проверки сняты с контроля Палаты. В рамках осуществления последующего финансового контроляпроведена внеплановая проверка деятельности министерства сельскогохозяйства и продовольствия Ростовской области по устранению нарушений,выявленных Палатой в феврале 2010 года при проверке использованиясредств областного бюджета, выделенных на лизинговые операциив агропромышленном комплексе, и обеспечения возврата средств вобластной бюджет (аудитор - Калашникова Н.А.). Объектами контрольного мероприятия также стали 2 лизинговыекомпании, в отношении которых осуществляются процедуры конкурсногопроизводства. В ходе проверки были установлены случаи неэффективногоиспользования средств областного лизингового фонда, а также нарушенияправил бюджетного учета. По результатам проверки задолженность ОАО "Ростовагроснабсервис"по средствам, выделенным на приобретение продукции машиностроения вразмере 3,5 млн. рублей (остатки невостребованной техники), в полномобъеме была перечислена в областной бюджет в погашение задолженностипо средствам лизингового фонда. Задолженность перед областным бюджетом по средствам, выделеннымна приобретение племенного скота и птицы и продукции машиностроения,включенная в реестр требований кредиторов ОАО "Ростовплемобъединение",составила 82,3 млн. рублей, где основной долг составляет 51,5 млн.рублей. Проводится корректировка суммы процентов и штрафов к основномудолгу, не отраженной в учете минсельхозпрода. Перспектива возврата в областной бюджет задолженности"Ростовплемобъединение" зависит от результатов процедур конкурсногопроизводства. Ориентировочный срок погашения задолженности в областнойбюджет - начало 2012 года. Палатой проведена внеплановая внешняя проверки отчета обисполнении местного бюджета за 2010 год муниципального образования"Апаринское сельское поселение" Усть-Донецкого района (аудитор -Калашникова Н.А.). Контрольным мероприятием было установлено, что семь формбюджетной отчетности оформлены с нарушением требований Инструкции опорядке составления и представления годовой, квартальной и месячнойотчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 13.11. 2008 N 128н. Муниципальным образованием принятымеры по устранению выявленных нарушений и недостатков. В ходе проверкибыли представлены откорректированные вышеуказанные формы бюджетнойотчетности. В соответствии с протоколом заседания Комиссии по противодействиюкоррупции в Ростовской области от 20 мая 2011 года N 2 Палатой вавгусте 2011 года была проведена внеплановая проверка целевого иэффективного использования средств областного бюджета, направленных напроведение капитального ремонта государственного образовательногоучреждения начального профессионального образования металлургическогопрофессионального лицея N 25 Ростовской области (далее - лицей) изакупку для него оборудования в 2010 году и текущем периоде 2011 года(аудитор - Костюченко М.Ф.). Проверка показала, что лицеем не в полной мере было обеспеченособлюдение действующего законодательства при использовании выделенныхна эти цели средств областного бюджета. Так, контрольным мероприятием были выявлены такие нарушения, какзавышение объемов выполненных работ по капитальному ремонту общежитияи учебно-бытового корпуса на общую сумму 0,1 млн. рублей, принятыхлицеем и оплаченных за счет средств областного бюджета, непринятие кподрядчику мер ответственности (пени) за нарушение графикапроизводства и сроков окончания работ, а также к поставщику занесоблюдение сроков поставки товарно-материальных ценностей,расходование средств областного бюджета без достижения требуемогорезультата в связи с неиспользованием спортивного оборудования. Во исполнение представления, направленного Палатой по результатамконтрольного мероприятия, лицеем уменьшена кредиторская задолженностьперед подрядной организацией на сумму 0,1 млн. рублей, поданы исковыезаявления в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании штрафныхсанкций (пени) за нарушение сроков выполнения работ по капитальномуремонту и поставки мебели, к виновным применены меры дисциплинарноговзыскания. В соответствии с поручением председателя Палаты проведенапроверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных из фонда непредвиденных расходов областногобюджета департаменту лесного хозяйства Ростовской области намероприятия по повышению технической оснащенности лесопожарныхформирований противопожарной техникой и оборудованием согласнораспоряжению Администрации Ростовской области от 20 августа 2010 годаN 116 (аудитор - Глущенко В.И.). Проверкой были охвачены ДЛХ РО ичетыре из восьми подведомственных ему государственных автономныхучреждений Ростовской области "Лес": Верхнедонское, Каменское,Тарасовское и Шолоховское. Результаты проверки показали, что при расходовании средств,выделенных из фонда непредвиденных расходов областного бюджета в сумме109,9 млн. рублей на приобретение противопожарной техники иоборудования по 14 наименованиям, ДЛХ РО были заключены контракты напоставку 11 наименований на общую сумму 105,6 млн. рублей. При этом,как показал сравнительный анализ цен на закупленную противопожарнуютехнику, проведенный по поручению Вице-губернатора Ростовской областиС.И. Горбань, рыночные цены на автоцистерны пожарные и малыелесопатрульные противопожарные комплексы значительно ниже тех, покоторым департаментом были заключены контракты, что свидетельствует оненадлежащей работе ДЛХ РО по изучению рыночных цен на противопожарнуютехнику и минимизации расходов областного бюджета. В результатепоследующей работы департаментом были подписаны дополнительныесоглашения к контрактам, согласно которым стоимость техники быласнижена на общую сумму 3,6 млн. рублей, или на 6,2% от еепервоначальной стоимости, но при этом превышала цены производителей от0,7 до 1,1 млн. рублей за единицу. Кроме того, приемка противопожарной техники и оборудованияосуществлялась специалистами ДЛХ РО с многочисленными нарушениямитребований Инструкции о порядке приемки товаровпроизводственно-технического назначения и заключенных контрактов идругих нормативных правовых актов. Проверкой установлены факты приемкидепартаментом моделей автоцистерн пожарных, не предусмотренныхконтрактом. Были установлены и другие нарушения в части комплектацииавтоцистерн пожарных, своевременности внесения техники и оборудованияв реестр государственного имущества Ростовской области, регистрациипоставленной техники и пр. Учитывая значительный объем выявленных нарушений, на основаниирешения коллегии Палаты была проведена дополнительная проверка ДЛХ РОи всех подведомственных ему государственных автономных учрежденийРостовской области "Лес" по вопросам целевого и эффективногорасходования бюджетных средств на выполнение государственных заданий,законности, эффективности и рациональности использованияпротивопожарной техники и оборудования за 2010 год и текущий период2011 года. В ходе дополнительной проверки установлено, что государственныезадания подведомственными ДЛХ РО учреждениями в целом были выполнены -закуплена противопожарная техника, произведена расчистка горельников иустройство противопожарных разрывов. Вместе с тем, количествопроизошедших пожаров за период 2009-2011 годов (126) и ежегодноеувеличение площади возгорания на землях лесного фонда Ростовскойобласти (от 566,8 га до 2328,6 га) свидетельствует о низкойэффективности произведенных департаментом и ГАУ РО расходов на охранулесов от пожаров в проверяемом периоде, а также о необходимостивнесения изменений в федеральные и областные нормативные акты полесоустройству в части направлений расходования бюджетных средств иметодов ведения работ по противопожарной безопасности на земляхлесного фонда. Также было установлено невыполнение ГАУ РО оплаченных объемовработ по охране лесов от пожаров в общей сумме 1954,1 тыс. рублей вчасти расчистки горельников, устройства и ухода за противопожарнымиполосами и барьерами в утвержденных адресах лесного фонда.Несогласованная замена утвержденных адресов лесного фонда привыполнении оплаченных работ по устройству противопожарных разрывовсоставила 1022,8 тыс. рублей, неподтвержденные первичными документамирасходы по созданию систем предупреждения и тушения лесных пожаров,мониторингу пожарной опасности и противопожарной пропаганде -192,3 тыс. рублей и т.д. Кроме того, были установлены и другие нарушения, связанные снарушением сроков утверждения государственных заданий, формированиемзатрат общехозяйственного и целевого назначения без учетаустановленных нормативов, расходованием бюджетных средств бездостижения требуемого результата и пр., что также свидетельствуют онизком уровне ведомственного контроля Департамента за деятельностьюсобственных территориальных отделов и ГАУ РО. Материалы проверок направлены в прокуратуру Ростовской области. В ходе проверки за допущенные нарушения был освобожден отзанимаемой должности директор департамента Моисеенко А.А., в отношениикоторого возбуждено уголовное дело. Во исполнение представлений Палаты ДЛХ РО в Арбитражный СудРостовской области направлен иск по выполнению условийгосударственного контракта на поставку автоцистерн пожарных,переданные в ГАУ РО пожарные автоцистерны доукомплектованы необходимымоборудованием. Вся переданная противопожарная техника зарегистрированав установленном порядке и принята к бухгалтерскому учету. Утвержденынормативные документы о порядке разработки и утверждениягосударственного задания в соответствии с областными нормативнымиправовыми актами, усилен контроль за расходованием ГАУ РО бюджетныхсредств, направленных на выполнение государственного задания. Работа по расчистке горельника продолжается за счет собственныхсредств Волгодонского ГАУ РО, в отношении бывшего директора которогоСледственным отделом по городу Волгодонску СУ СК РФ по РО возбужденоуголовное дело. Представлены гарантийные письма о выполнении за счетсобственных средств учреждений неподтвержденных работ по установкеаншлагов и противопожарной пропаганде, а также невыполненных инесогласованных работ по устройству и уходу за противопожарнымиполосами и барьерами в утвержденных адресах лесного фонда. Приняты другие меры по устранению выявленных нарушений, кдисциплинарной ответственности привлечены 13 должностных лицдепартамента и ГАУ РО, допустивших нарушения. Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым были поддержаныпредложения Палаты о разработке и внесению ДЛХ РО изменений вдействующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросылесоустройства в Ростовской области. Проверка остается на контролеПалаты до завершения работы по устранению нарушений в полном объеме. 3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и организационно-техническая работа В отчетном году все намеченные планом экспертно-аналитические,методические, информационные и организационно-технические мероприятиявыполнены в полном объеме. Палатой проводилась экспертиза проектов областных законови постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, влияющихна формирование и исполнение областного бюджета. Проведены экспертизыи подготовлены заключения на 125 проектов областных законови на 15 проектов постановлений Законодательного Собрания Ростовскойобласти. Подготовлены экспертные заключения на законопроекты "Об отчетеоб исполнении областного бюджета за 2010 год", "Об исполнении бюджетаРостовского областного фонда обязательного медицинского страхования за2010 год", "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013и 2014 годов", "О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Ростовской области на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов", "О внесении изменений в Областной закон"О бюджетном процессе в Ростовской области", "О внесении измененийв Областной закон "О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области" идругие. Благодаря взаимодействию с комитетами ЗаконодательногоСобрания Ростовской области необходимые замечания и предложения кпроектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочемпорядке. Палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседанияхкомитетов Законодательного Собрания и в заседаниях ЗаконодательногоСобрания, готовились необходимые документы, материалы и обоснования. На состоявшихся впервые публичных слушаниях по проекту областногозакона "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов" с содокладом по проекту выступил председатель Палаты В.И.Хрипун. Рабочей группой, включившей в себя представителейЗаконодательного Собрания Ростовской области, Палаты, органовисполнительной власти области, прокуратуры Ростовской области иГлавного управления Министерства юстиции Российской Федерации поРостовской области, подготовлен проект нового областного закона"О Контрольно-счетной палате Ростовской области". Он был разработан всвязи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Областной закон был принят Законодательным Собранием Ростовскойобласти 2 сентября 2011 года и подписан Губернатором Ростовскойобласти 14 сентября 2011 года. Принятие областного закона позволило привести законодательствоРостовской области в соответствие с требованиями федеральногозаконодательства, сохранив при этом имеющуюся в области правовую базу,направленную на успешную реализацию Контрольно-счетной палатойРостовской области своих полномочий и обеспечение прав проверяемыхорганов и организаций. С учетом требований федерального и областного законодательства вотчетном году Палатой были разработаны 5 стандартов внешнегогосударственного финансового контроля по следующим направлениям:проверка бюджета муниципального образования - получателя межбюджетныхтрансфертов; проверка использования средств областного бюджета главнымраспорядителем бюджетных средств; внешняя проверка годового отчета обисполнении местного бюджета; внешняя проверка годового отчета обисполнении областного бюджета; проведение экспертно-аналитическогомероприятия. Стандарты рассмотрены Коллегией Палаты и утверждены вустановленном порядке. В соответствии с планом работы выполнялисьэкспертно-аналитические мероприятия, в том числе ежеквартальный анализхода исполнения областного бюджета. Его результаты будут использованыпри подготовке заключения на отчет об исполнении областного бюджета за2011 год. В рамках реализации функции по контролю за исполнениемпредставлений Палаты осуществлялся анализ и проводились камеральныепроверки подтверждающих документов, представленных провереннымиорганизациями о результатах устранения нарушений и недостатков,выявленных в ходе проведенных проверок. Палата принимала участие в работе комиссии по противодействиюкоррупции в Ростовской области. В соответствии с планом работыкомиссии на 2011 год был рассмотрен вопрос о коррупционных рисках,связанных с фактами завышения объемов и стоимости выполненных работ,выявленными на объектах строительства (реконструкции) и капитальногоремонта в ходе проверок Контрольно-счетной палаты Ростовской области.По результатам рассмотрения информации был дан ряд поручений ирекомендаций государственным и муниципальным заказчикам области,направленных на усиление контроля за ведением строительно-монтажных иремонтно-строительных работ на объектах областной и муниципальнойсобственности с целью недопущения фактов завышения объемов и стоимостивыполненных работ, а также направленных на активизациюпретензионно-исковой работы в отношении проектных организаций,разрабатывающих проектно-сметную документацию с низким качеством. С учетом предложений Палаты в план работы комиссии попротиводействию коррупции в Ростовской области на 2012 год включенвопрос о принимаемых мерах по предупреждению коррупционных проявленийв сфере имущественных и земельных отношений в Ростовской области. В связи с необходимостью обеспечения координации деятельностиПалаты по реализации государственной политики в сфере противодействиякоррупции, а также усиления взаимодействия с правоохранительнымиорганами и органами местного самоуправления продолжена практикарегулярных выездов заместителя председателя - начальника управленияправового и кадрового обеспечения в муниципальные образованияРостовской области, в которых проводились контрольные мероприятияПалаты. Осуществлялся анализ поступивших обращений граждан, содержащихинформацию о правонарушениях коррупционной направленности, с цельювключения этих вопросов в программы проверок. В апреле 2011 года в г. Ростове-на-Дону состоялся 4-йРегиональный форум "Госзаказ Ростовской области-2011". В рамкахконференции "Тренды развития законодательства о закупках" с докладом:"Роль органов внешнего финансового контроля в реализациигосударственной политики в сфере закупок для государственных имуниципальных нужд" выступил председатель Контрольно-счетной палатыРостовской области В.И. Хрипун. В отчетном году заключено соглашение о сотрудничестве Палатыс Контрольно-счетной палатой Челябинской области. Таким образом, внастоящее время действуют 21 межведомственное соглашение, заключенноеПалатой. Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия сконтрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изученияих положительного опыта работы Палата участвовала в совещанияхи научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. Представители Палаты приняли участие в конференции Счетной палатыРоссийской Федерации и Всемирного банка, прошедшей в марте 2011 года вг. Москве и посвященной стратегическому аудиту в условиях перехода кпрограммному бюджету и контрактной системе. В Счетной палате Российской Федерации под председательствомПредседателя Счетной палаты Российской Федерации, ПредседателяАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации С.В.Степашина 12 декабря 2011 года состоялось заседание Президиума АКСОР,на котором была рассмотрена информация председателя отделения АКСОР вЮжном федеральном округе В.И. Хрипуна об опыте работы отделения посозданию и укреплению системы государственного и муниципальногофинансового контроля. По результатам рассмотрения Президиум АКСОРодобрил работу отделения в Южном федеральном округе. Постоянное представительство Палаты в Научно-методическом советеАКСОР и активное участие в его работе позволило в отчетном годусущественно пополнить созданную Палатой информационно-методическуюбазу, библиография которой расширялась, как за счет разработоксотрудников Палаты, так и новых поступлений методических материалов,разработанных другими контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. В рамках взаимодействия с Европейской организацией региональныхорганов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ) Палата приняла участиев международном семинаре на тему "Новые формы государственногоуправления в Европе: опыт и прогнозы в области работы с отчетностью,бюджетного планирования и финансового контроля (с учетом текущейситуации кризиса)", который проходил 19 и 20 мая в городе Бад Хомбург(Германия). В октябре 2011 года впервые в России состоялся международныйсеминар ЕВРОРАИ. Решение о проведении семинара в Ростове-на-Дону былопринято в октябре 2010 года в Лондоне на VII Конгрессе ЕВРОРАИ сучетом опыта работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области. В работе семинара принял участие член Управляющего советаИНТОСАИ, Председатель Счетной палаты Российской Федерации,Председатель Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации С.В. Степашин. В работе форума приняли участие финансовыеконтролеры из 12 стран, в том числе Руководящий Комитет ЕВРОРАИ вполном составе, и 29 субъектов Российской Федерации. Присутствоваличлены Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации и Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Насеминаре выступили докладчики из Германии, Великобритании, Испании,России, Франции, Польши, Швейцарии и Австрии. В обмене опытом иизучении практической работы приняли участие 114 представителейконтрольно-счетных органов Европы и России, а также 45 приглашенных отконтрольно-счетных органов Ростовской области. С приветствием к участникам мероприятия обратился ГубернаторРостовской области В.Ю. Голубев. На открытии семинара выступилиЗаместитель полномочного представителя Президента Российской Федерациив Южном федеральном округе В.Н. Гурба, Первый заместитель ПредседателяЗаконодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщиков,председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области В.И. Хрипун. Тема семинара - "Опыт проведения аудита муниципальных органоввласти стран, являющихся членами ЕВРОРАИ: типы контрольныхмероприятий, результаты проверок, отчеты, меры, принятые порезультатам выявленных нарушений". Были рассмотрены вопросы контроля за исполнением бюджета намуниципальном уровне, за использованием муниципальной собственности,за состоянием дефицита и долговых обязательств бюджетов муниципальныхобразований, обсуждались критерии эффективности управлениясобственностью и методы экономии. Участниками была отмечена актуальность выбранной темы - аудитмуниципальных органов власти, которая затрагивает все без исключениярегионы Европы и России, поскольку наибольшая часть бюджетных средствраспределяется через муниципальные образования, и непосредственноеоказание государственных услуг населению осуществляетсянепосредственно муниципалитетами. Опыт, приобретенный в рамках данногосеминара, послужит развитию и совершенствованию финансового контроля,внедрению новых подходов в контрольной деятельности. Все материалы международного семинара размещены на сайтах ЕВРОРАИ(www.eurorai.org) и Контрольно-счетной палаты Ростовской области(www.ksp61. ru). В отчетном периоде большое внимание уделялось организациисистематического и всестороннего освещения результатов контрольнойдеятельности Палаты в средствах массовой информации. В целом, более200 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы в различныхпечатных изданиях, интернет-ресурсах и озвучены в эфире, в том числе входе выступлений на телевидении, радио. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", где публиковалисьотчеты и информации о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Оперативная информация о деятельности Палаты регулярноразмещалась официальном сайте Палаты и на отдельной странице,выделенной на сайте АКСОР для региональных контрольно-счетных органов. В отчетном году принимались меры по обеспечению единого подхода коценке нарушений и недостатков, а также их последствий, выявленных приосуществлении контрольных мероприятий. Учитывая практику осуществленияконтрольной деятельности Палаты, а также изменения законодательствакак на федеральном, так и на областном уровнях, продолжена работа посовершенствованию Классификатора основных нарушений и недостатков,выявляемых в ходе государственного финансового контроля. Ведение имеющихся в Палате банков данных методических материалови документов проведенных проверок с помощью организации удаленногодоступа, позволяет осуществлять совместную работу и консультацииинспекторских групп, работающих на выезде в различных территорияхобласти, со специалистами управления правового и кадрового обеспеченияи экспертно-аналитического отдела в режиме "он лайн". В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации"проводилась работа по повышению квалификации специалистов Палаты. Втечение 2011 года 28 сотрудников повысили квалификацию в ВУЗах г.г.Москвы и Ростова-на-Дону. Сотрудники Палаты активно взаимодействовали с созданным АКСОРИнститутом финансового контроля и аудита, участвовали в проведенииучебных и практических занятий по направлению подготовки "Аудиторгосударственного и муниципального управления". В отчетном году в этомВУЗе по программе "Государственный финансовый контроль в современныхусловиях. Аудит эффективности использования государственных ресурсов"прошли обучение и повысили свою квалификацию 15 сотрудников Палаты. В целях обеспечения конституционного права граждан РоссийскойФедерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост проведено 2конкурса по формированию кадрового резерва, по результатам которыхзачислены в резерв 14 человек, а также 1 конкурс на замещениевакантной должности. В соответствии с действующим законодательством 24 сотрудникамприсвоены классные чины, из них по результатам квалификационныхэкзаменов - 14 сотрудникам, прошли аттестацию 29 специалистов Палаты. Получили поощрения Законодательного Собрания Ростовской области -2 человека, 53 сотрудника получили Почетные грамоты, благодарности иблагодарственные письма Палаты, внесены в Книгу Почета и помещены наДоску Почета "Лучшие в работе". 4. Основные итоги работы в 2011 году и задачи на 2012 год План работы отчетного года, утвержденный ЗаконодательнымСобранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и вустановленные сроки. Проведены 152 плановые проверки, а также сверхустановленного плана дополнительно проведено 9 контрольныхмероприятий. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов ииспользования материальных ресурсов и финансовых средств,предоставленных им для осуществления отдельных переданныхгосударственных полномочий Ростовской области, а также проверокфактического исполнения главными распорядителями средств областногобюджета сметных назначений собственных расходов и осуществленияведомственного финансового контроля в соответствующей сфередеятельности - не реже одного раза в два с половиной года. Проведенытакже предусмотренные планом внешние проверки годовых отчетовоб исполнении бюджетов 58 высокодотационных муниципальных образований. В соответствии с требованиями бюджетного законодательствазаключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год былосформировано с учетом результатов внешних проверок годовой бюджетнойотчетности всех главных распорядителей средств областного бюджета. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений, которые снималисьс контроля только после принятия всех необходимых мер. Большое внимание уделялось освещению итогов проверок в средствахмассовой информации, публикации периодических изданий Палаты. Проводилась систематическая работа по анализу результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты с цельювыявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон рискафинансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этойработы были использованы для обоснования выбора конкретной тематикиконтрольной работы и формирования плана работы Палаты на следующийгод. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2012год сформирован с учетом полномочий, определенных новым Областнымзаконом от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палатеРостовской области", требований бюджетного законодательства, а такжепоступивших предложений, в установленном порядке рассмотрен коллегиейКонтрольно-счетной палаты Ростовской области и утвержден председателемПалаты 29 декабря 2011 года. Проверки законности, результативности (эффективности иэкономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а такжесоблюдения органами местного самоуправления условий их получения, атакже проверки использования средств областного бюджета главнымираспорядителями бюджетных средств запланированы исходя из необходимойпериодичности их проведения. Этими проверками планируется охватить 157 муниципальныхобразований (15 муниципальных районов, 4 городских округа и 138городских и сельских поселений), а также 18 областных министерстви ведомств. В соответствии с законодательством намечено проведение внешнихпроверок годовой бюджетной отчетности всех 42 главных распорядителейсредств областного бюджета, а также проверок годовых отчетов обисполнении местных бюджетов муниципальных образований, в число которыхвключены 21 район и 35 поселений. Будет проведена внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Запланировано также проведение 16 тематических контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. Поскольку одним из приоритетов бюджетной политики являетсяпрограммно-целевой метод бюджетного планирования на основегосударственных областных программ запланированы проверки реализациимероприятий областных долгосрочных целевых программ развития субъектовмалого и среднего предпринимательства в Ростовской области на2009-2014 годы, поддержки казачьих обществ на 2007-2013 годы, "Охранаокружающей среды и рациональное природопользование в Ростовскойобласти на 2011-2015 годы" в части реализации мероприятий подпрограмм"Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей,расположенных на территории Ростовской области", "Охрана, защита ивоспроизводство лесов в Ростовской области", "Агролесомелиорация вРостовской области". Также планируется проанализировать ход реализации мероприятийобластных долгосрочных целевых программ "Культура Дона (2010-2014годы)", "Доступная среда на 2011-2013 годы". В формате экспертно-аналитического мероприятия планируетсяосуществлять мониторинг хода реализации областных долгосрочных целевыхпрограмм, ведомственных целевых программ. Значительное внимание в 2012 году будет уделяться контролю зареализацией приоритетных национальных проектов и тесно связанных сними мероприятий в соответствующих отраслях. Планируется проверить ход реализации мероприятий долгосрочнойцелевой программы "Модернизация здравоохранения Ростовской области на2011-2012 годы", целевое и результативное использование бюджетныхсредств, направленных на оснащение оборудованием медицинскихорганизаций в целях укрепления их материально-технической базы. Будетпроверена реализация Комплекса мер по модернизации общего образованияРостовской области, а также целевого и результативного использованиябюджетных средств, выделенных на эти цели в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы "Развитие образования Ростовскойобласти на 2010-2015 годы". Продолжится применение современных методов контроля.Предполагается провести 2 контрольных мероприятия в формате аудитаэффективности: аудит эффективности распоряжения, использования ипродажи земельных участков, в том числе в рамках реализацииинвестиционных проектов; аудит эффективности использования средствобластного бюджета, направленных в рамках приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Вопросы развития сельскохозяйственной отрасли будутконтролироваться в ходе проверки законности, целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, направленных в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы в виде субсидийсельскохозяйственным товаропроизводителям, организациямагропромышленного комплекса независимо от организационно-правовойформы на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционнымкредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях исельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от2 до 10 лет, а также по кредитам и займам, полученным на срок до 1года. В рамках контроля за расходованием средств областного бюджета наинвестиционные цели намечено провести проверки законности,результативности (эффективности и экономности) использования средствобластного бюджета, направленных в рамках мероприятий Областнойдолгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы" на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт областных и муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства, а также законности,результативности (эффективности и экономности) использования средствобластного бюджета на строительство газовых сетей в рамках мероприятийОбластных долгосрочных целевых программ "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы","Развитие сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы", а также из резервного фонда ПравительстваРостовской области. В формате экспертно-аналитического мероприятии планируетсяпроанализировать эффективность деятельности органов местногосамоуправления по привлечению инвестиций в Ростовской области. В сфере социально значимых проблем Палатой будет проанализированоформирование тарифов в сфере снабжения потребителей тепловой энергией;проверена правильность формирования региональных стандартов стоимостижилищно-коммунальных услуг (выборочно) для расчета субсидий напредоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальныхуслуг федеральным и региональным льготникам, предоставляемых в формеежемесячных денежных выплат. В рамках полномочий Палаты по контролю за расходованием средствобластного бюджета на социальную политику планируется проведениепроверки реализации мероприятий Областной долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение социально-экономического положения и повышениекачества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2013 годы". Для безусловного исполнения намеченных мероприятий планомпредусмотрено методическое, информационное, кадровое и техническоеобеспечение деятельности Палаты, направленное на совершенствованиеформ и методов контроля, способствующее повышению его эффективности иобеспечению гласности в работе как одного из факторов предупреждения ипрофилактики правонарушений в бюджетной сфере. Приложение к отчету о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2011 году Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области в 2011 году------T------------------------------------------T----------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Аудито𠦦 п/п ¦ ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦ Плановые мероприятия ¦+-----+------------------------------------------T----------------+¦ 1.¦Проверки соблюдения органами местного ¦ ¦¦ ¦самоуправления условий предоставления ¦ ¦¦ ¦межбюджетных трансфертов из областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, целевого использования ¦ ¦¦ ¦материальных ресурсов, финансовых ¦ ¦¦ ¦средств, предоставленных им для ¦ ¦¦ ¦осуществления отдельных переданных ¦ ¦¦ ¦государственных полномочий Ростовской ¦ ¦¦ ¦области: ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.1.¦Аксайский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.2.¦Белокалитвинский район ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.3.¦Волгодонской район ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.4.¦Дубовский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.5.¦Зерноградский район ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.6.¦Кагальницкий район ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.7.¦Константиновский район ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.8.¦Красносулинский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 1.9.¦Мясниковский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.10.¦Неклиновский район ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.11.¦Обливский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.12.¦Октябрьский район ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.13.¦Песчанокопский район ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.14.¦Пролетарский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.15.¦Родионово-Несветайский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.16.¦Сальский район ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.17.¦Советский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.18.¦Тарасовский район ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.19.¦Целинский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.20.¦Цимлянский район ¦Глущенко В.И. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.21.¦Чертковский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.22.¦Шолоховский район ¦Мартынов В.П. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.23.¦Город Новошахтинск ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦1.24.¦г. Таганрог ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2. ¦ Проверки главных распорядителей средств ¦ ¦¦ ¦ областного бюджета по фактическому ¦ ¦¦ ¦ исполнению сметных назначений ¦ ¦¦ ¦ собственных расходов и осуществлению ¦ ¦¦ ¦ ведомственного финансового контроля в ¦ ¦¦ ¦ соответствующей сфере деятельности: ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.1.¦Министерство финансов Ростовской ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.2.¦Министерство здравоохранения Ростовской ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.3.¦Министерство сельского хозяйства и ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦продовольствия Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.4.¦Министерство жилищно-коммунального ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦хозяйства Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.5.¦Министерство экономического развития ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.6.¦Департамент по обеспечению деятельности ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦мировых судей Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.7.¦Департамент по делам казачества и ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦кадетских учебных заведений области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.8.¦Управление государственного надзора за ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦техническим состоянием самоходных ¦ ¦¦ ¦машин и других видов техники ¦ ¦¦ ¦Администрации Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 2.9.¦Управление государственной службы ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦занятости населения Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦2.10.¦Комитет по управлению архивным делом ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦Администрации Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦2.11.¦Избирательная комиссия Ростовской ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦2.12.¦Аппарат Уполномоченного по правам ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦человека в Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦2.13.¦Региональная служба по надзору и ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦контролю в сфере образования Ростовской ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3. ¦ Внешние проверки бюджетной отчетности ¦ ¦¦ ¦ главных распорядителей средств ¦ ¦¦ ¦ областного бюджета за 2010 год ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.1.¦Законодательное Собрание Ростовской ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.2.¦Администрация Ростовской области ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.3.¦Контрольно-счетная палата Ростовской ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.4.¦Министерство финансов Ростовской ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.5.¦Министерство промышленности и ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦энергетики Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.6.¦Министерство здравоохранения Ростовской ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.7.¦Министерство культуры Ростовской ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.8.¦Министерство общего и профессионального ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦образования Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.9.¦Министерство сельского хозяйства и ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦продовольствия Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.10.¦Министерство транспорта Ростовской ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.11.¦Министерство жилищно-коммунального ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦хозяйства Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.12.¦Министерство территориального развития, ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦архитектуры и градостроительства ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.13.¦Министерство экономического развития ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.14.¦Министерство труда и социального ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦развития Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.15.¦Министерство имущественных и земельных ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦отношений, финансового оздоровления ¦ ¦¦ ¦предприятий, организаций Ростовской ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.16.¦Министерство по физической культуре и ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦спорту Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.17.¦Министерство информационных ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦технологий и связи Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.18.¦Департамент лесного хозяйства Ростовской ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.19.¦Департамент печати и информации ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.20.¦Департамент по предупреждению и ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦ликвидации чрезвычайных ситуаций ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.21.¦Департамент по обеспечению деятельности ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦мировых судей Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.22.¦Департамент по делам казачества и ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦кадетских учебных заведений области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.23.¦Департамент охраны и использования ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦объектов животного мира и водных ¦ ¦¦ ¦биологических ресурсов Ростовской ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.24.¦Департамент инвестиций и ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦предпринимательства Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.25.¦Управление ветеринарии Ростовской ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.26.¦Управление государственного надзора за ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦техническим состоянием самоходных ¦ ¦¦ ¦машин и других видов техники ¦ ¦¦ ¦Администрации Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.27.¦Управление государственной службы ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦занятости населения Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.28.¦Управление записи актов гражданского ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состояния Администрации Ростовской ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.29.¦Управление финансового контроля ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.30.¦Комитет по управлению архивным делом ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦Администрации Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.31.¦Комитет по охране окружающей среды и ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦природных ресурсов Администрации ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.32.¦Комитет по молодежной политике ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦Администрации Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.33.¦Ведомство по управлению государственной ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦гражданской службой Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.34.¦Избирательная комиссия Ростовской ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.35.¦Региональная служба государственного ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦строительного надзора Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.36.¦Региональная служба по тарифам ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 3.37¦Государственная жилищная инспекция ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.38.¦Аппарат Уполномоченного по правам ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦человека в Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.39.¦Региональная служба по надзору и ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦контролю в сфере образования Ростовской ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦3.40.¦Главное управление внутренних дел по ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4. ¦ Внешние проверки отчетов об исполнении ¦ ¦¦ ¦ бюджетов муниципальных образований за ¦ ¦¦ ¦ 2010 год в соответствии с требованиями ¦ ¦¦ ¦ статьи 5 Областного закона от 22 октября ¦ ¦¦ ¦ 2005 года N 380 ЗС "О межбюджетных ¦ ¦¦ ¦ отношениях органов государственной ¦ ¦¦ ¦ власти и органов местного самоуправления ¦ ¦¦ ¦ в Ростовской области" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Аксайского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.1.¦Мишкинское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Багаевского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.2.¦Багаевский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состав Белокалитвинского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.3¦Белокалитвинский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.4¦Коксовское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.5¦Горняцкое сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.6¦Краснодонецкое сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.7¦Синегорское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Веселовского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.8¦Веселовский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состав Волгодонского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.9.¦Волгодонской район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.10.¦Победенское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Дубовского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.11.¦Андреевское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.12.¦Вербовологовское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.13.¦Веселовское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.14.¦Гуреевское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.15.¦Дубовское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.16.¦Комиссаровское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.17.¦Малолученское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.18.¦Мирненское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.19.¦Присальское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.20.¦Романовское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.21.¦Семичанское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Егорлыкского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.22.¦Егорлыкский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Зерноградского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.23.¦Зерноградский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Зимовниковского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.24.¦Зимовниковский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.25.¦Гашунское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.26.¦Глубочанское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Красносулинского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.27.¦Красносулинский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.28.¦Горненское городское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.29.¦Комиссаровское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.30.¦Михайловское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.31.¦Углеродовское городское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Куйбышевского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.32.¦Куйбышевский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Мартыновского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.33.¦Мартыновский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.34.¦Большеорловское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.35.¦Южненское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состав Неклиновского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.36¦Вареновское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 4.37¦Синявское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Обливского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.38.¦Обливский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состав Октябрьского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.39.¦Октябрьский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.40.¦Кривянское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Орловского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.41.¦Орловский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.42.¦Волочаевское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦состав Песчанокопского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.43 ¦Песчанокопский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Пролетарского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.44.¦Пролетарский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.45.¦Уютненское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Семикаракорского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.46.¦Семикаракорский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Советского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.47.¦Советский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦состав Усть-Донецкого района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.48.¦Усть-Донецкий район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.49.¦Верхнекундрюченское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.50.¦Мелиховское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.51.¦Пухляковское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Целинского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.52.¦Целинский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦состав Цимлянского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.53.¦Цимлянский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.54.¦Саркеловское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Чертковского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.55.¦Сохрановское сельское поселение ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ ¦Муниципальные образования, входящие в ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦состав Шолоховского района ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.56.¦Шолоховский район ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.57.¦г. Донецк ¦Костюченко М.Ф. ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦4.58.¦г. Новошахтинск ¦Калашникова Н.А.¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 5. ¦ Проверка отчета об исполнении бюджета ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦ Ростовского областного фонда ¦ ¦¦ ¦обязательного медицинского страхования за ¦ ¦¦ ¦ 2010 год ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6. ¦ Тематические проверки: ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.1.¦Проверка эффективности распоряжения, ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦использования и управления ¦ ¦¦ ¦государственной собственностью, ¦ ¦¦ ¦находящейся в распоряжении ¦ ¦¦ ¦государственных унитарных предприятий, а ¦ ¦¦ ¦также полноты и своевременности ¦ ¦¦ ¦перечисления части прибыли унитарных ¦ ¦¦ ¦предприятий в областной бюджет в 2010- ¦ ¦¦ ¦2011 годах ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.2.¦Проверка полноты и своевременности ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦поступления в консолидированный бюджет ¦ ¦¦ ¦области средств от распоряжения и ¦ ¦¦ ¦использования земельных ресурсов, ¦ ¦¦ ¦эффективности предоставления и ¦ ¦¦ ¦использования земельных участков общего ¦ ¦¦ ¦пользования и земельных участков в ¦ ¦¦ ¦составе рекреационных зон ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.3.¦Проверка целевого и эффективного ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦использования бюджетных средств, ¦ ¦¦ ¦выделенных из областного бюджета на ¦ ¦¦ ¦реализацию мероприятий Областной ¦ ¦¦ ¦долгосрочной целевой программы ¦ ¦¦ ¦"Развитие и использование ¦ ¦¦ ¦информационных и телекоммуникационных ¦ ¦¦ ¦технологий в Ростовской области на 2010- ¦ ¦¦ ¦2013 годы" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.4.¦Проверка эффективности финансово- ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦хозяйственной деятельности организаций ¦ ¦¦ ¦различных организационно-правовых форм, ¦ ¦¦ ¦имеющих в уставных капиталах вклады в ¦ ¦¦ ¦виде бюджетных ассигнований из ¦ ¦¦ ¦областного бюджета или имущественные ¦ ¦¦ ¦взносы государственным имуществом ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.5.¦Проверка целевого и эффективного ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных на физкультурно- ¦ ¦¦ ¦оздоровительную работу и спортивные ¦ ¦¦ ¦мероприятия, в том числе в рамках ¦ ¦¦ ¦финансирования Областной целевой ¦ ¦¦ ¦программы "Развитие физической культуры ¦ ¦¦ ¦и спорта в Ростовской области на 2008-2010¦ ¦¦ ¦годы" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.6.¦Проверка целевого и эффективного ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, направленных на реализацию ¦ ¦¦ ¦Областной долгосрочной целевой ¦ ¦¦ ¦программы "Комплексные меры ¦ ¦¦ ¦противодействия злоупотреблению ¦ ¦¦ ¦наркотиками и их незаконному обороту на ¦ ¦¦ ¦2010-2013 годы" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.7.¦Проверка реализации мероприятий ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦Областной долгосрочной целевой ¦ ¦¦ ¦программы "Развитие образования в ¦ ¦¦ ¦Ростовской области на 2010-2013 годы", ¦ ¦¦ ¦направленных на социальную поддержку ¦ ¦¦ ¦обучающихся из числа детей-сирот и детей, ¦ ¦¦ ¦оставшихся без попечения родителей, в ¦ ¦¦ ¦государственных образовательных ¦ ¦¦ ¦учреждениях начального и среднего ¦ ¦¦ ¦профессионального образования ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.8.¦Проверка использования средств ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦обязательного медицинского страхования, ¦ ¦¦ ¦направленных на проведение ¦ ¦¦ ¦дополнительной диспансеризации ¦ ¦¦ ¦работающих граждан, в рамках реализации ¦ ¦¦ ¦приоритетов национального проекта в ¦ ¦¦ ¦сфере здравоохранения ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 6.9.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦использования бюджетных средств, ¦ ¦¦ ¦выделенных на реализацию ведомственной ¦ ¦¦ ¦целевой программы "Содействие занятости ¦ ¦¦ ¦населения Ростовской области на 2010 год" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.10.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных на реализацию ¦ ¦¦ ¦Областной долгосрочной целевой ¦ ¦¦ ¦программы "Социальная поддержка и ¦ ¦¦ ¦социальное обслуживание населения ¦ ¦¦ ¦Ростовской области на 2010-2013 годы" ¦ ¦¦ ¦(подпрограмма "Социальное обслуживание ¦ ¦¦ ¦населения") по вопросу социального ¦ ¦¦ ¦обслуживания граждан пожилого возраста и ¦ ¦¦ ¦инвалидов, предусмотренных пунктами ¦ ¦¦ ¦1,2,3,5 и 6 части 1 статьи 8 Областного ¦ ¦¦ ¦закона "О социальном обслуживании ¦ ¦¦ ¦населения Ростовской области" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.11.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных на реализацию ¦ ¦¦ ¦Областной долгосрочной целевой ¦ ¦¦ ¦программы "Социальная поддержка и ¦ ¦¦ ¦социальное обслуживание населения ¦ ¦¦ ¦Ростовской области на 2010-2013 годы" ¦ ¦¦ ¦(подпрограмма "Социальная поддержка ¦ ¦¦ ¦населения") по вопросу осуществления ¦ ¦¦ ¦полномочий по выплате ежемесячного ¦ ¦¦ ¦пособия на ребенка ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.12.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦расходования бюджетных средств в ходе ¦ ¦¦ ¦реализации Областной долгосрочной ¦ ¦¦ ¦целевой программы "Пожарная ¦ ¦¦ ¦безопасность и защита населения и ¦ ¦¦ ¦территории Ростовской области от ¦ ¦¦ ¦чрезвычайных ситуаций на 2011-2013 годы" ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.13.¦Проверка целевого и эффективного ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных на строительство, ¦ ¦¦ ¦реконструкцию, капитальный ремонт и ¦ ¦¦ ¦содержание дорог и искусственных ¦ ¦¦ ¦сооружений на них, в том числе ¦ ¦¦ ¦направленных на эти цели в рамках ¦ ¦¦ ¦Областной долгосрочной целевой ¦ ¦¦ ¦программы развития сети автомобильных ¦ ¦¦ ¦дорог общего пользования в Ростовской ¦ ¦¦ ¦области на 2010-2013 годы ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.14.¦Проверка целевого и эффективного ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, направленных на строительство, ¦ ¦¦ ¦реконструкцию и капитальный ремонт ¦ ¦¦ ¦учреждений образования и культуры ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.15.¦Проверка целевого и эффективного ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦использования средств, предусмотренных ¦ ¦¦ ¦на капитальный ремонт и строительство ¦ ¦¦ ¦(реконструкцию) при формировании тарифа ¦ ¦¦ ¦на электрическую энергию ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦6.16.¦Проверка целевого и эффективного ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, направленных на капитальный ¦ ¦¦ ¦ремонт многоквартирных домов, в том ¦ ¦¦ ¦числе за счет средств, поступивших из ¦ ¦¦ ¦Фонда содействия реформированию ¦ ¦¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.¦ Внеплановые мероприятия ¦+-----+------------------------------------------T----------------+¦ 7.1.¦Участие в контрольном мероприятии ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦"Проверка деятельности территориальных ¦ ¦¦ ¦органов федеральных органов ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти, органов ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти Ростовской области ¦ ¦¦ ¦по вопросам эффективности управления и ¦ ¦¦ ¦использования государственного ¦ ¦¦ ¦имущества", проводимом Аппаратом ¦ ¦¦ ¦полномочного представителя Президента ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации в Южном ¦ ¦¦ ¦федеральном округе ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.2.¦Внешняя проверка отчета об исполнении ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦бюджета муниципального образования ¦ ¦¦ ¦"Апаринское сельское поселение" Усть- ¦ ¦¦ ¦Донецкого района за 2010 год ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.3.¦Проверка по устранению нарушений в ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦части использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных на лизинговые ¦ ¦¦ ¦операции в агропромышленном комплексе, ¦ ¦¦ ¦и обеспечения возврата средств в областной¦ ¦¦ ¦бюджет ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.4.¦"Проверка расходов государственных ¦Калашникова Н.А.¦¦ ¦средств на создание игорных зон за 2007- ¦ ¦¦ ¦2010 годы, а также оценка эффективности ¦ ¦¦ ¦их функционирования" (совместно с ¦ ¦¦ ¦контрольно-счетными органами регионов) в ¦ ¦¦ ¦Ростовской области ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.5.¦Проверка целевого и эффективного ¦Костюченко М.Ф. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, направленных на проведение ¦ ¦¦ ¦капитального ремонта государственного ¦ ¦¦ ¦образовательного учреждения начального ¦ ¦¦ ¦профессионального образования ¦ ¦¦ ¦металлургического профессионального ¦ ¦¦ ¦лицея N 25 Ростовской области и закупке ¦ ¦¦ ¦для него оборудования в 2010 году и ¦ ¦¦ ¦текущем периоде 2011 года ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.6.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦использования средств областного ¦ ¦¦ ¦бюджета, выделенных из фонда ¦ ¦¦ ¦непредвиденных расходов областного ¦ ¦¦ ¦бюджета Департаменту лесного хозяйства ¦ ¦¦ ¦Ростовской области на мероприятия по ¦ ¦¦ ¦повышению технической оснащенности ¦ ¦¦ ¦лесопожарных формирований ¦ ¦¦ ¦противопожарной техникой и ¦ ¦¦ ¦оборудованием, согласно распоряжению ¦ ¦¦ ¦Администрации Ростовской области от 20 ¦ ¦¦ ¦августа 2010 года N 116 ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.7.¦Проверка законности выплат заработной ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦платы председателю и заместителям ¦ ¦¦ ¦председателя Городской Думы г. ¦ ¦¦ ¦Новочеркасска, работающих на постоянной ¦ ¦¦ ¦основе ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.8.¦Проверка целевого и эффективного ¦Глущенко В.И. ¦¦ ¦использования средств бюджета ¦ ¦¦ ¦муниципального образования "Город ¦ ¦¦ ¦Новочеркасск", направленных главными ¦ ¦¦ ¦распорядителями бюджетных средств на ¦ ¦¦ ¦содержание центральных аппаратов ¦ ¦¦ ¦(выборочно) в целях осуществления ¦ ¦¦ ¦руководства и управления в сфере ¦ ¦¦ ¦установленных функций органов местного ¦ ¦¦ ¦самоуправления за период с 1 июля 2010 ¦ ¦¦ ¦года по 31 октября 2011 года ¦ ¦+-----+------------------------------------------+----------------+¦ 7.9.¦Проверка организации, финансирования и ¦Мартынов В.П. ¦¦ ¦выполнения проектно-изыскательских ¦ ¦¦ ¦работ по объекту: "г. Ростов-на-Дону, ¦ ¦¦ ¦строительство 300-коечного ¦ ¦¦ ¦хирургического корпуса ГУЗ "Ростовская ¦ ¦¦ ¦областная детская больница" ¦ ¦L-----+------------------------------------------+-----------------