Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28.02.2013 № 2446
Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2012 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ28 февраля 2013 года г. Ростов-на-Дону N 2446 Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2012 году Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области в 2012 году (прилагается). 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "Об отчете о деятельности Контрольно- счетной палаты Ростовской области в 2012 году" ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2012 году Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2012 году подготовлен в соответствии стребованиями ч. 2 статьи 22 Областного закона от 14 сентября 2011 годаN 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области", рассмотренна заседании коллегии Контрольно-счетной палаты 15 февраля 2013 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2012 году В отчетном году Контрольно-счетная палата Ростовской области(далее - Палата) строила свою работу в соответствии с новым Областнымзаконом от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палатеРостовской области". План работы отчетного года, согласованный с Губернатором иЗаконодательным Собранием Ростовской области и утвержденныйпредседателем Палаты, выполнен в полном объеме и в установленныесроки. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок законности, результативности(эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, соблюдения органами местного самоуправления условий ихполучения, а также проверок использования средств областного бюджетаглавными распорядителями бюджетных средств - не реже одного раза в двас половиной года. В соответствии с требованиями статьи 5 Областногозакона от 22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области" также проведены предусмотренные планом внешниепроверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов. На основании требований федерального и областногозаконодательства перечисленные направления деятельности осуществлялисьв соответствии с разработанными Палатой стандартами внешнегогосударственного финансового контроля. Общий объем проверенных средств составил 83,6 млрд. рублей, чтовыше аналогичного показателя 2011 года на 15,5 млрд. рублей или на23,0 процента. Палатой проведено 180 контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, из них 172 контрольных мероприятия, которыми былиохвачены 863 объекта. По результатам проверок составлено 1153 акта. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в2012 году, прилагается. Общее количество контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, проведенных Палатой в 2010-2012 годах, и объемпроверенных средств приведены на диаграмме: Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетов,в основном, соблюдались требования действующего бюджетногозаконодательства и подзаконных актов, принятых для его реализации,сохраняется положительная тенденция высокого качества управлениярегиональными финансами. В ходе проверок были выявлены отдельные нарушения и недостатки вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 591,9 млн. рублей, или 0,7% кобъему проверенных средств. При проведении проверок доходной части бюджетов установленынарушения при получении и возмещении бюджетных средств на общую сумму56,0 млн. рублей и нарушения при работе с государственной имуниципальной собственностью, приведшие к недопоступлению средствв бюджеты, на сумму 328,6 млн. рублей. Выявлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетныхсредств, из которых нецелевое использование средств составило17,2 млн. рублей, завышение объемов и стоимости выполненных работ,переплаты (недоплаты) заработной платы, сверхнормативные,неподтвержденные расходы, а также нарушения, связанные снесогласованной в установленном порядке заменой объемов и видов работ,материалов и оборудования - 190,1 млн. рублей. Объемы финансовых нарушений, выявленных Палатой в 2010-2012годах, приведены на диаграмме: Снижение объема выявляемых нарушений свидетельствует одейственности мер, принимаемых органами государственной власти иместного самоуправления по укреплению финансовой дисциплины, исистемного контроля, осуществляемого Палатой за исполнениемконсолидированного бюджета Ростовской области. По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствиис решениями коллегии Палаты руководителям проверенных объектовнаправлено 238 представлений, большинство из которых (80% от общегоколичества направленных представлений) до конца отчетного годаисполнены. Отдельные проверки 4 квартала остаются на контроле допринятия мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме. Информация о направленных и исполненных на дату составлениянастоящего отчета представлениях по адресатам в 2010-2012 годахприведена на диаграмме: В рамках реализации соглашений о взаимодействиис правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений,содержащих признаки уголовных преступлений и на основании поступившихзапросов, направлен для рассмотрения и применения мер реагирования101 материал, в том числе 53 - по проверкам отчетного периода. Порезультатам рассмотрения направленных материалов было возбуждено2 уголовных дела, 2 должностных лица привлечены к уголовнойответственности, внесено 15 прокурорских представлений, направлено1 предостережение, возбуждено 1 административное дело. В рамках возбужденных уголовных дел к уголовной ответственностипривлечены начальник управления образования и бывший директормуниципального образовательного учреждения в Орловском районе,проводятся следственные мероприятия в отношении сотрудниковгосударственного бюджетного учреждения социального обслуживаниянаселения "Сальский психоневрологический интернат". По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетныхсредств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 годаN 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено17 протоколов об административных правонарушениях. К административнойответственности привлечено 15 должностных лиц, в том числе однодолжностное лицо по двум фактам нарушений. В их числе: руководителиорганов местного самоуправления (Егорлыкского и Куйбышевскогомуниципальных районов, Гашунского и Ленинского сельских поселенийЗимовниковского района и Веселовского сельского поселения Веселовскогорайона), руководители муниципальных учреждений образования, культуры,социального обслуживания, а также главный бухгалтер администрацииВеселовского района. В отношении действующего главы Куйбышевского района производствопо делу об административном правонарушении по решению муниципальнойадминистративной комиссии было прекращено. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатковПалата информировала главных распорядителей средств областного бюджетаи органы местного самоуправления о результатах проведенных проверок.Главными распорядителями средств областного бюджета рассылалисьинформационные письма получателям бюджетных средств, проводилисьрасширенные коллегии, совещания с участием Палаты. В соответствии с представлениями Палаты руководителямипроверенных объектов принимались меры по устранению выявленныхнарушений и восстановлению бюджетных средств, что практическиисключило необходимость внесения Палатой предложений ГубернаторуРостовской области в части применения мер принуждения. Структура принятых мер по результатам контрольных мероприятийпредставлена на следующей диаграмме: В результате принятых мер в консолидированный бюджет Ростовскойобласти перечислено 34,6 млн. рублей, выполнены подрядные работы насумму 25,4 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность побюджетным обязательствам на 4,6 млн. рублей. Уменьшены лимитыбюджетных обязательств на 14,0 млн. рублей. Приведены в соответствиес требованиями нормативных правовых актов документы на сумму 93,3 млн.рублей. Приняты также иные меры: находятся на реализации иски вАрбитражный суд Ростовской области, претензии о взысканиизадолженности по арендной плате, об уплате штрафов и пени на общуюсумму 287,1 млн. рублей. В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работеиздано 465 правовых актов, а также применены меры дисциплинарногохарактера, такие как предупреждение, выговор, увольнение и др. к700 ответственным работникам проверенных организаций. Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальныхобразованиях проводились итоговые совещания, в том числе с участиемВице-губернатора Ростовской области С.И. Горбань и первого заместителяПредседателя Законодательного Собрания Ростовской области Ю.С.Зерщикова, на которых рассматривались результаты контрольныхмероприятий и проведенной работы по устранению нарушений. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятийи мерах, принятых руководителями проверенных объектов, областнымиорганами власти и органами местного самоуправления, регулярнонаправлялась Губернатору Ростовской области, ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области. При необходимостиинформировались Вице-губернатор и заместители Губернатора Ростовскойобласти по курируемым направлениям деятельности, а также комитетыЗаконодательного Собрания Ростовской области. Все предложения Палаты, направленные на совершенствованиедеятельности в части усиления контроля и финансовой дисциплины,Губернатором Ростовской области были поддержаны. Сводная информация о результатах проводимых контрольныхмероприятий ежеквартально представлялась Губернатору Ростовскойобласти и Законодательному Собранию Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. Проверки законности, результативности (эффективностии экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а такжесоблюдения органами местного самоуправления условий их получения В соответствии с утвержденным планом Палатой проведено19 контрольных мероприятий по проверке законности, результативности(эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, а также соблюдения органами местного самоуправленияусловий их получения. При этом была соблюдена предусмотреннаяобластным законодательством обязательная периодичность этих проверок -не реже одного раза в два с половиной года. Проверками было охвачено 157 муниципальных образований, в томчисле 4 городских округа,15 муниципальных районов, 138 городских исельских поселений. Составлено 609 актов, проверено 342 объекта, средикоторых местные администрации, финансовые органы, а также главныераспорядители и получатели бюджетных средств. Результаты проверок показали, что, в целом, органами местногосамоуправления соблюдалось бюджетное законодательство как основноеусловие предоставления межбюджетных трансфертов. Порядок разработки,принятия бюджетов, внесения в них изменений и другие требованиябюджетного законодательства по организации и исполнению местныхбюджетов, в основном, не нарушались. Формирование и исполнениебюджетов в муниципальных образованиях основывались на единой правовойбазе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации. Вместе с тем, в проверенных муниципальных образованиях имелиместо различные факты несоблюдения требований действующего бюджетногозаконодательства и иных условий предоставления межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам Ростовской области. Анализ итогов проверок позволил выявить типичные нарушениятребований, регламентирующих порядок формирования и исполнениябюджетов. Так, не в полном объеме исполнялись положения бюджетногозаконодательства, касающиеся осуществления бюджетного процесса. Имелиместо нарушения порядка составления сводных бюджетных росписей,бюджетных росписей и бюджетных смет (г. Донецк, Валуевское, Киевское,Краснопартизанское, Первомайское и Привольненское сельские поселенияРемонтненского района, Криворожское, Титовское сельские поселенияМиллеровского района и др.). Нарушалисьсроки доведения уведомлений обюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств (Дегтевское,Ольхово-Рогское сельские поселения Миллеровского района и др.).Допускались несоответствия сводной бюджетной росписи, бюджетнойросписи главных распорядителей бюджетных средств расходам,утвержденным бюджетом (Кормовское и Первомайское сельские поселенияРемонтненского района и др.), а также уведомлений о бюджетныхассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи(Золотаревское сельское поселение Семикаракорского района). Нарушались сроки перечисления бюджетных средств получателям вЗимовниковском, Мартыновском и Ремонтненском районах, в городах Донецки Зверево и др. Принимались денежные и бюджетные обязательства при отсутствии илисверх доведенных лимитов бюджетных обязательств (г. Зверево,Егорлыкский, Кашарский районы и др.). Нарушались правила бюджетного учета и порядок формирования ипредоставления отчетности об исполнении бюджета в муниципальныхобразованиях Егорлыкского, Зимовниковского, Кашарского, Куйбышевского,Мартыновского, Матвеево-Курганского, Орловского и других районов, атакже в городах Батайск, Зверево. В отдельных проверенных муниципальных образованиях не в полноймере соблюдалось условие предоставления межбюджетных трансфертовоб отсутствии просроченной кредиторской задолженности местных бюджетовпо расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходови источников финансирования дефицитов местных бюджетов. Случаи наличияпросроченной кредиторской задолженности в отдельных проверяемыхпериодах были отмечены в 35муниципальных образованиях области (в томчисле: г. Батайск, Задонское, Круглянское, Рогожкинское, Обильненскоесельские поселения Азовского района, Верхняковское сельское поселениеВерхнедонского района, Верхнесеребряковское, Гашунское, Глубочанское,Зимовниковское, Камышевское, Кировское, Савоськинское сельскиепоселения Зимовниковского района, Егорлыкский район и Роговскоесельское поселение Егорлыкского района, в Кашарском и Поповскомсельских поселениях Кашарского района, Комаровское, Новоселовское,Южненское сельские поселения Мартыновского района, Миллеровскоегородское поселение, Маньково-Березовское, Светочниковское, Орловское,Николо-Березовское, Лукичевское, Селивановское сельские поселенияМилютинского района, Бакланниковское, Задоно-Кагальницкое,Золотаревское сельские поселения Семикаракорского района,Ремонтненский район, Денисовское, Первомайское и Привольненскоесельские поселения Ремонтненского района и др.). В Кашарском районе и в Багаевском сельском поселении необеспечивалось соблюдение нормативов формирования расходов на оплатутруда депутатов, муниципальных служащих, выборных должностных лиц,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Кроме того, были установлены многочисленные факты нарушенийадминистрацией Кашарского района законодательства Российской Федерациии Ростовской области о муниципальной службе, муниципальных правовыхактов, утвержденных квалификационных требований в связи с заключениемглавой района контрактов на прохождение муниципальной службы, а такженазначением на должность директора бюджетного учреждения приотсутствии высшего образования, стажа работы на муниципальной службе ина руководящих должностях. При этом отдельные руководители являлисьродственниками главы района и членов его семьи. В городе Донецке, а также во всех поселениях Ремонтненскогорайона устанавливались и исполнялись расходные обязательства, несвязанные с решением вопросов, отнесенных к вопросам местногозначения. Некоторыми органами местного самоуправления в отдельныепроверяемые периоды не устанавливались или не соблюдались ограниченияпредельного объема муниципального долга (Обильненское, Пешковское,Елизаветинское сельские поселения Азовского района, Шаумяновскоесельское поселение Егорлыкского района, Курганенское сельскоепоселение Орловского района, Екатериновское, Матвеево-Курганское иРяженское сельские поселения Матвеево-Курганского района). На диаграмме представлена группировка выявленных отдельныхфинансовых нарушений в разрезе проверенных муниципальных образований: В ходе проверок выявлены нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих получение и возмещение бюджетныхсредств, а также распоряжение и использование государственной имуниципальной собственности. Общая сумма нарушений при работе с государственной имуниципальной собственностью, приведших к недопоступлениям средствв бюджеты, составила 155,1 млн. рублей, при получении и возмещениибюджетных средств - 29,1 млн. рублей. Недопоступления, связанные с недостаточным контролем или егоотсутствием по взысканию платежей за использование объектовгосударственной и муниципальной собственности со стороны органовместного самоуправления, были выявлены во всех проверенныхмуниципальных районах и городах. В целом, из-за этих нарушений вбюджеты недопоступило129,0 млн. рублей. Наибольшие недопоступлениявыявлены в Волгодонске - 43,4 млн. рублей, Батайске - 29,7 млн.рублей, Донецке - 10,9 млн. рублей. В 10 муниципальных образованиях допускалось бесплатноеиспользование земельных участков, а также использование арендованныхземельных участков не по целевому назначению, повлекшее занижениеразмера арендной платы на сумму 26,1 млн. рублей (Веселовский район -15,6 млн. рублей, Батайск - 7,5 млн. рублей, Волгодонск - 2,6 млн.рублей, а также Верхнедонской, Егорлыкский, Зимовниковский, Матвеево-Курганский, Орловский, Ремонтненский районы, г. Зверево). В 7 муниципальных образованиях проверками Палаты выявленозачисление поступивших средств не в соответствующий бюджет на общуюсумму 17,7 млн. рублей, из которых 10,1и 7,4 млн. рублей являютсясредствами, полученными от продажи земельных участков, зачисленными вбюджеты Верхнедонского и Матвеево-Курганского районов соответственноне по указанному коду бюджетной классификации Российской Федерации. Факты нарушений требований нормативных правовых актов,утвердивших базовые размеры, правила и методики определения аренднойплаты, установлены в 19 муниципальных образованиях области(Ремонтненский, Верхнедонской, Кашарский районыи др.). В результатенеприменения повышающих коэффициентов по договорам аренды, а такжеприменения заниженных коэффициентов при расчете арендной платы вбюджеты недопоступило 6,2 млн. рублей. Случаи несвоевременного или неполного перечисления в бюджетсредств, полученных от распоряжения, использования государственной имуниципальной собственности, предоставления государственных имуниципальных услуг установлены в 21 муниципальном образовании насумму 3,9 млн. рублей (Милютинский, Зимовниковский районы, Волошинскоесельское поселение Миллеровского района и др.). Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в20 муниципальных образованиях не была направлена в бюджет своевременноили в полном объеме часть прибыли, подлежащая перечислению послеуплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 1,2 млн. рублей.Нарушения допущены в Верхнедонском, Зимовниковском районах, г. Зверевои др. По результатам комплексных проверок муниципальных образований врамках устранения нарушений при работе с государственной имуниципальной собственностью, а также при получении и возмещениибюджетных средств во исполнение представлений Палаты в бюджетперечислено 24,0 млн. рублей, направлены иски, претензии на сумму107,6 млн. рублей, внесены изменения в решения о бюджетах и в другиемуниципальные правовые акты. Нарушения на сумму 26,0 млн. рублейустранены путем приведения документов в соответствие с требованиямидействующего законодательства, заключены договоры на сумму 3,6 млн.рублей. Приняты меры по снижению (погашению) задолженности по налогами неналоговым платежам, другие меры. В ходе проверок в муниципальных образованиях Палатой такжеосуществлялся контроль за использованием средств областного бюджета,предоставленных органам местного самоуправления для осуществленияотдельных переданных государственных полномочий Ростовской области.Проверки показали, что в целом расходование бюджетных средствсоответствовало нормативным правовым актам, принятым для реализациигосударственных полномочий, обеспечивалось эффективное использованиевыделенных средств. В то же время в 17 из 19 проверенных Палатой муниципальныхобразований области были допущены нарушения при расходовании указанныхсредств областного бюджета. В 2012 году Палатой продолжалась работа по контролю заиспользованием субвенции на обеспечение государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования, а также дополнительного образования, вобщеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализацииосновных общеобразовательных программ в части финансирования расходовна оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов научебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходныематериалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержаниезданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Результаты проведенных за последние три года проверок Палаты поиспользованию субвенции, в целом, свидетельствуют о положительнойдинамике уменьшения финансовых нарушений. Объем выявленных в 2012 годунарушений в сравнении с результатами предыдущего года сократился почтивдвое, в том числе нецелевое использование - в три раза, переплаты инеположенные выплаты заработной платы - в два раза. Практическиотсутствуют нарушения сроков перечисления указанных средствполучателям. Этому в том числе способствовал проводимый в течение рядапоследних лет систематический контроль за использованием субвенции состороны Палаты, минобразования Ростовской области и меры попривлечению виновных к финансовой и административной ответственности. Вместе с тем, по результатам контрольных мероприятий, проведенныхпо названному вопросу в 13 муниципальных образованиях области,выявлено нецелевое использование средств на сумму 589,0тыс. рублей(Багаевский, Егорлыкский, Зимовниковский, Милютинский, Орловскийрайоны), а также переплаты (недоплаты) и неположенные выплатызаработной платы на сумму 2,8 млн. рублей (практически во всехпроверенных муниципальных образованиях). Кроме того, проверками былиустановлены неподтвержденные в момент совершения операций расходы, втом числе в Милютинском районе на сумму 22,3 млн. рублей в связи свыплатой заработной платы работникам общеобразовательных учреждений наосновании неправомерно заполненных до завершения месяца табелей учетарабочего времени. Аналогичное нарушение при начислении и выплате заработной платыработникам учреждений социального обслуживания было выявлено припроверке расходования субвенции на осуществление полномочий посоциальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов,предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областногозакона "О социальном обслуживании населения Ростовской области", заисключением возмещения коммунальных расходов учреждений социальногообслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочийгосударственными учреждениями социального обслуживания в Верхнедонскомрайоне (1,8 млн. рублей). Нецелевого использования средств припроверке данной субвенции не выявлено. По результатам проверок средства субвенций, использованные не поцелевому назначению, в полном объеме восстановлены в областной бюджет.Штатные расписания, должностные оклады, начисление заработной платы,установление надбавок и других выплат, положения о премированииприведены в соответствие с действующим законодательством, примененымеры дисциплинарного воздействия. По фактам нецелевого использованиябюджетных средств к административной ответственности привлечены6 руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений иучреждений социальной защиты населения. Как и в предыдущем отчетном периоде, Палатой в рамках реализациизадачи по контролю за законностью, результативностью (эффективностью иэкономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхбюджетам муниципальных образований, проверялось использование субсидийФонда софинансирования, а также средств резервного фонда ПравительстваРостовской области, направленных на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов муниципальной собственности. Такжепроверялись средства местных бюджетов, направленные насофинансирование указанных расходных полномочий. Одним из существенных нарушений стало нецелевое использованиебюджетных средств выделенных на капитальный ремонт объектовмуниципальной собственности города Зверево, которые фактически былииспользованы на оплату работ по капитальному ремонту водопровода,право муниципальной собственности на который решением Арбитражногосуда Ростовской области было признано недействительным еще дозаключения муниципального контракта и начала выполнения работ на этомобъекте. Сумма нецелевого использования средств областного бюджетасоставила 13,0 млн. рублей, а также средств местного бюджета - 2,3млн. рублей. Палатой было внесено Губернатору Ростовской области предложение оприменении к бюджету города Зверево финансовых санкций, определенныхдействующим законодательством, на сумму 13,0 млн. рублей средствобластного бюджета, использованных не по целевому назначению,предложение было поддержано. Министерством финансов Ростовской области в 2012 году и в1 квартале текущего года произведено сокращение предоставлениямежбюджетных трансфертов бюджету города Зверево на всю суммунецелевого использования средств областного бюджета - 13,0 млн.рублей. Вместе с тем, администрацией города Зверево до настоящего временине приняты меры по устранению выявленного нецелевого использованиясредств местного бюджета на сумму 2,3 млн. рублей. Проверка остаетсяна контроле. Наиболее часто встречающимся нарушением продолжает оставатьсязавышение объемов и стоимости выполненных ремонтно-строительных работ. Сумма нарушений, связанных с завышением стоимостиремонтно-строительных работ, а также с оплатой объемов и видов работ,не соответствующих утвержденной проектно-сметной документации,условиям заключенного контракта и проведенных процедур закупоктоваров, работ и услуг, составила 44,6 млн. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений установлены вКуйбышевскомрайоне (18,8 млн. рублей), городах Батайск (5,6 млн.рублей), Донецк (2,9 млн. рублей), Зверево (563,8тыс. рублей), вМилютинском (4,0 млн. рублей) и Кашарском (2,7 млн. рублей) районах, атакже в муниципальных образованиях Орловского (2,1 млн. рублей),Матвеево-Курганского (1,8 млн. рублей), Егорлыкского (1,8 млн. рублей)и Багаевского (1,2 млн. рублей) районов. Практически все нарушениявыявлялись на объектах социальной сферы (школы, детские сады,больницы, поликлиники) и инфраструктуры (водопроводно-канализационныеи газовые сети, дороги) муниципальных образований. Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлисьпринятие и оплата фактически не выполненных объемов работ,неправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок,нарушение установленных правил определения стоимости строительства идругие. Также достаточно часто в проверенных муниципальных образованияхвыявлялись нарушения, связанные с неисполнением или несвоевременнымисполнением обязательств по софинансированию из местного бюджетарасходных полномочий, финансируемых из Фонда софинансирования расходовобластного бюджета. Многие нарушения стали возможными в результате неэффективногоосуществления контроля, как органами местного самоуправления, так иглавными распорядителями средств областного бюджета. Для устранения выявленных Палатой нарушений подряднымиорганизациями довыполнены предусмотренные договорамиремонтно-строительные работы на сумму 12,6 млн. рублей, перечислено вбюджет 1,4 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность на 2,5млн. рублей. На сумму нарушений в размере 27,3 млн. рублей принятыиные меры, в том числе: согласована необходимость проведения непредусмотренных проектно-сметной документацией видов работ, направленыиски в Арбитражный суд Ростовской области. 2.2. Внешние проверки годовых отчетов об исполнении местныхбюджетов В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" в отчетном году проведены внешние проверки годовых отчетов обисполнении местных бюджетов 56 муниципальных образований области. Как показали проверки, отчетность об исполнении бюджетовмуниципальных образований, в целом, соответствовала требованиямБюджетного кодекса Российской Федерации и утвержденному порядкусоставления и представления годовой, квартальной и месячной отчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Палатой отмечается положительная тенденция в части соблюденияорганами местного самоуправления законодательства по организации ипроведению ими внешних проверок, повышения качества бюджетнойотчетности. Отдельные недостатки и нарушения заполнения показателей всоставе бюджетной отчетности, как правило, не влияли на достоверностьотчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований. Установленные в ряде муниципальных образований нарушения инедостатки, в частности, были связаны с несоответствием приложений иформ бюджетной отчетности нормативным документам, искажением отчетныхданных. Так, например, в Боковском сельском поселении Боковскогорайона и Лакедемоновском сельском поселении Неклиновского районаплановые значения и показатели исполнения бюджета, утвержденныеприложениями к решениям о бюджетах поселений, не в полной мересоответствовали данным отчетов об исполнении бюджетов поселений, а вотдельных формах бюджетной отчетности этих поселений не были указаныкоды главных администраторов доходов и источников финансированиядефицита бюджета, а также коды главных распорядителей бюджетныхсредств и целевых статей расходов. В Ремонтненском районе бюджетнаяотчетность не содержала сведений о расчетах по межбюджетнымтрансфертам, передаваемым бюджетам муниципальных районов из бюджетовпоселений, и информации об исполнении бюджета в разрезе целевых статейс указанием причин отклонений от плановых показателей. В большинствеформ бюджетной отчетности Валуевского, Денисовского, Киевского,Кормовского, Краснопартизанского, Первомайского и Привольненскогосельских поселений Ремонтненского района были установлены расхожденияи несоответствия, не позволяющие сделать вывод о достоверности годовойотчетности бюджета муниципального образования. В Калининском сельскомпоселении Ремонтненского района отсутствовали сведения об измененияхбюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и главныхадминистраторов источников финансирования дефицита бюджета, а такжедостоверные обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетовпо дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе видов расчетов ирезультатах исполнения бюджета поселения. В бюджетной отчетностиПодгорненского сельского поселения этого же района и Боковском районетакже отсутствовал ряд показателей. В Казансколопатинском, Нижнебыковском и Солонцовском сельскихпоселениях Верхнедонского района и Топилинском сельском поселенииСемикаракорского района годовая бюджетная отчетность была представленапроверке не в полном объеме. Также в этих муниципальных образованиях иПрогрессовском сельском поселении Волгодонского района,Бакланниковском, Задоно-Кагальницкоми Кочетовском сельских поселенияхСемикаракорского района, Тарасовском и Кашарском районах былинедостоверно отражены отдельные показатели отчетности по исполнениюбюджетных назначений. В Ковалевском сельском поселении Красносулинского района,Калининском, Кормовском, Первомайском и Подгорненском сельскихпоселениях Ремонтненского района, Топилинском сельском поселенииСемикаракорского района состав и наименование приложений к решению обисполнении бюджета не соответствовали требованиям статьи264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При осуществлении органами местного самоуправления внешнихпроверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов до ихрассмотрения в представительных органах муниципальных образований былдопущен ряд нарушений и недостатков. Так, в нарушение пункта 2 статьи 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не был установлен порядок проведения внешнейпроверки отчета об исполнении местного бюджета Казансколопатинского,Нижнебыковского сельских поселений Верхнедонского района иБакланниковского сельского поселения Семикаракорского района. Крометого, в Бакланниковском поселении не были соблюдены требования пункта1 указанной статьи в части проведения внешней проверки отчета обисполнении местного бюджета и оформления ее результатов. ВПрогрессовском сельском поселении Волгодонского района срокипредставления годового отчета об исполнении бюджета поселения несоответствовали требованиям пункта 3 названной статьи Бюджетногокодекса Российской Федерации. В заключениях муниципальных органов финансового контроля порезультатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетовАжиновского сельского поселения Багаевского района, Каменского районаи входящего в его состав Малокаменского сельского поселения не былиотражены несоответствия отдельных показателей бюджетной отчетности.Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Боковского сельскогопоселения не содержало выводов о соответствии бюджетной отчетноститребованиям бюджетного законодательства. В целом, нарушения и недостатки при осуществлении внешнихпроверок были установлены Палатой в 27 муниципальных образованияхобласти. По итогам проведенных внешних проверок органам местногосамоуправления были даны рекомендации по устранению выявленныхнарушений и оптимизации бюджетного процесса. Заключения по результатам проведенных Палатой внешних проверокотчетов об исполнении местных бюджетов были рассмотрены на заседанияхколлегии Палаты и направлены в представительные иисполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. Вадрес главы Бакланниковского сельского поселения Семикаракорскогорайона было направлено представление, во исполнение которого органамиместного самоуправления были внесены соответствующие изменения вмуниципальные правовые акты и бюджетный учет и отчетность, а такжеприняты меры дисциплинарного взыскания - уволена и. о. заведующегосектора экономики и финансов поселения. Также по результатам внешнихпроверок Палаты к дисциплинарной ответственности были привлечены 2сотрудника сектора экономики и финансов администрации Прогрессовскогосельского поселения Волгодонского района. 2.3. Проверки использования средств областного бюджета главнымираспорядителями бюджетных средств В отчетном году Палатой проведены проверки по использованиюбюджетных средств 18 главными распорядителями средств областногобюджета. При этом была соблюдена предусмотренная областнымзаконодательством обязательная периодичность этих проверок - один разв два с половиной года. В связи с принятием нового Областного законаот 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палатеРостовской области" было существенно расширено полномочие Палаты поконтролю за использованием бюджетных средств главными распорядителямисредств областного бюджета. В программы контрольных мероприятийвключались вопросы, связанные с участием главного распорядителясредств областного бюджета в реализации областных долгосрочных целевыхпрограмм, в том числе в качестве государственного заказчика -координатора программы; вопросы, связанные с организацией системыразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд, их эффективностью, своевременностьюосвоения бюджетных средств, а также осуществлением ведомственногофинансового контроля. В ходе контрольных мероприятий проводилисьвыборочные проверки отдельных подведомственных им бюджетныхучреждений, а также получателей межбюджетных трансфертов. В целом, Палата отметила снижение нарушений и недостатков виспользовании министерствами и ведомствами средств областного бюджетана содержание их аппаратов. Проведенные проверки показали, чтоглавными распорядителями средств областного бюджета соблюдалисьтребования действующего законодательства, нормативных правовых актов,регламентирующих исполнение областного бюджета. Выделенные средствапозволили обеспечить выполнение возложенных на органы исполнительнойвласти государственных функций и задач. Применение конкурсных процедур при размещении заказов длягосударственных нужд в ряде случаев обусловило экономию средствобластного бюджета. Так, например, Правительством Ростовской областиполучена соответствующая экономия за период с января 2011года поавгуст 2012 года в объеме 13,7 млн. рублей; минимуществом Ростовскойобласти в 2011 году - 1,7 млн. рублей. Вместе с тем, минпромэнерго Ростовской области было допущенонесвоевременное принятие нормативного правового акта, определяющегопорядок использования средств, предоставляемых на софинансированиерасходов по созданию объектов капитального строительства, что привелок неосвоению ассигнований 2011 года в сумме 62,0 млн. рублей. Палатой отмечался низкий уровень исполнения бюджетных назначенийотдельными главными распорядителями средств областного бюджета. Так,исполнение областного бюджета по расходам департамента инвестиций ипредпринимательства области составило за I полугодие 2012 года -140,6 млн. рублей, или 12,9% годового плана. Основными причинаминизкого уровня исполнения бюджетных назначений явились: внесение в Iквартале изменений в нормативные правовые акты Ростовской области,устанавливающие порядки предоставления субсидий субъектам туризма,субъектам малого и среднего предпринимательства; процедуры привлечениясредств федерального бюджета на предоставление межбюджетныхтрансфертов муниципальным образованиям области, имеющие свой временнойцикл, позволяющий приступить к освоению средств только с III кварталафинансового года, и др. Проверка департамента лесного хозяйства области показала, что вчасти фактического выполнения плановых объемов мероприятий наобеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесногофонда Ростовской области за 2011 год установлено невыполнениемероприятий по показателю "Уход за лесами" на площади 1016,5 га. Такжене был достигнут основной целевой показатель эффективностиподпрограммы "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовскойобласти на 2011-2015 годы" Областной долгосрочной целевой программы"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование вРостовской области на 2011-2015 годы" по мероприятию, связанному сохраной лесов - "Ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда,пройденных лесными пожарами" на 829 га. Проверками главных распорядителей средств областного бюджета былиустановлены отдельные факты нарушений действующего федерального иобластного законодательства по учету и управлению бюджетнымисредствами, целевому, рациональному и эффективному их использованию.Так, нецелевое использование бюджетных средств, установленноепроверкой Региональной службы государственного строительного надзораобласти в сумме 41,6 тыс. рублей, было связано с выплатойединовременного пособия за полные годы стажа государственной службы засчет предельных объемов финансирования, доведенных на заработнуюплату. При этом средства, использованные не по целевому назначению,были восстановлены и учтены на лицевом счете в органах Федеральногоказначейства лишь спустя 49 дней. Кроме того, по итогам проверок 12 главных распорядителей средствобластного бюджета были выявлены такие нарушения как завышение объемови стоимости выполненных работ, переплаты и недоплаты заработной платы,неположенные выплаты, сверхнормативные и неподтвержденные расходы наобщую сумму 46,6 млн. рублей. В их числе - минпромэнерго Ростовскойобласти, минобразование Ростовской области, минтранс РО, минтрудобласти, минспорта Ростовской области, департамент лесного хозяйстваРостовской области, Депохотрыбхоз РО, департамент инвестиций ипредпринимательства области, Управление ветеринарии области,Региональная служба государственного строительного надзора области иГосжилинспекция области. Ряд нарушений был установлен в ходе проверок государственныхобластных учреждений, а также отдельных получателей средств субвенций,субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Так, в ходе проверки использования средств, выделенных наорганизацию дистанционного образования детей-инвалидов областнойсанаторной школе-интернату N 28, подведомственной минобразованиюРостовской области, неподтвержденные расходы на оказание услуг поорганизации каналов связи для детей-инвалидов составили 18,2 млн.рублей, завышение расходов по абонентской плате за предоставлениетаких каналов -943,5 тыс. рублей, безрезультатные расходы бюджетныхсредств на их организацию в сумме 1,7 млн. рублей и установкуоборудования стоимостью 14,1млн. рублей. На 6 объектах капитального ремонта муниципальных образовательныхучреждений установлено завышение объемов и стоимости выполненных работна общую сумму 4,3 млн. рублей. Были установлены также фактыизбыточных расходов областного бюджета на сумму 17,5млн. рублей врезультате осуществления софинансирования расходов по проведениюкапитального ремонта муниципальных образовательных учреждений в долеобластного бюджета, не соответствующей уровню, установленномунормативными правовыми актами, без учета объемов выполненных работ.Выявлены и другие нарушения и недостатки. В минспорта Ростовской области, наибольший объем нарушений былустановлен в осуществлении расходов на реализацию Областнойдолгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спортаРостовской области на 2011-2014 годы". Так, были выявлены неположенныевыплаты стипендии и переплаты премий Губернатора Ростовской области вобщей сумме 2,9млн. рублей, связанные с назначением стипендий 20спортсменам, не имеющим должного результата выступлений (призерамировых и европейских чемпионатов и др.), определенного Положением опорядке выплаты стипендий, и осуществлением выплат 5 спортсменам итренеру больше установленного размера. Также проверкой исполненияпрограммных мероприятий были установлены нарушения на общую сумму298,4 тыс. рублей, связанные с сверхнормативным, неподтвержденным инеправомерным расходованием средств, выделенных на поддержку игровыхкоманд Ростовской области и из резервного фонда ПравительстваРостовской области на оказание поддержки по возмещению расходовфутбольных клубов и других игровых команд Ростовской области. Кроме того, в ходе встречной проверки в Ростовском областномучилище олимпийского резерва установлено завышение расходов областногобюджета на сумму 159,1 тыс. рублей, связанное с отсутствием приказов оснятии с довольствия спортсменов, принимающих участие в спортивныхмероприятиях. В ходе проверки Палатой программных мероприятий был установленряд нарушений и недостатков в деятельности минтруда области. Так, быливыявлены нарушения бюджетного процесса в части доведения лимитовбюджетных обязательств, порядок корректировки ассигнований учреждениямв связи с невыполнением количественных и качественных показателейгосударственного задания не устанавливался и корректировка непроизводилась. Отсутствовал единый подход к требованиям побухгалтерскому учету лекарственных средств и по вопросу приобретенияпродуктов питания подведомственными учреждениями. Выявлены искаженияотчетности по исполнению программных мероприятий в части завышенияколичества приемных семей, организованных в области, и информации осумме экономии бюджетных средств, полученной при проведении торгов наприобретение товаров, работ и услуг. По результатам проведенных проверок главными распорядителямисредств областного бюджета приняты меры по устранению выявленныхнарушений в полном объеме, в том числе восстановлены средстваобластного бюджета в общей сумме 1,1 млн. рублей, выполненыдополнительные работы на 2,6 млн. рублей, сокращена кредиторскаязадолженность в размере 1,4 млн. рублей. Направлены иски,претензионные письма на общую сумму 935,6тыс. рублей. Приведены всоответствие с действующим законодательством штатные расписания,должностные оклады и положения о премировании, а также другиедокументы по расходованию бюджетных средств. За допущенные нарушенияк дисциплинарной ответственности привлечено 36 должностных лиц, 4человека уволены. Кроме того, часто встречающимися нарушениями являются нарушенияправил учета государственных средств, правил бухгалтерского учета иотчетности, а также нарушения и недостатки при планировании ипредоставлении средств в бюджетной системе. Такие нарушения былиустановлены в ходе проверок 14 главных распорядителей средствобластного бюджета. В ходе контрольных мероприятий проводилась оценка осуществленияотдельными главными распорядителями средств областного бюджетаконтрольных функций за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств, направляемых получателям. Наряду с положительной динамикойпроводимой контрольной работы, имеется ряд недостатков в организациифинансового контроля, требующий продолжения работы посовершенствованию его форм и методов. Палатой отмечалось, что организация внутриведомственногофинансового контроля в ряде министерств и ведомств не обеспечивает вполной мере исполнение функций главного распорядителя бюджетныхсредств, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Так, минспорта Ростовской области не планировались и неосуществлялись проверки получателей межбюджетных трансфертов всоответствии с требованиями действующего законодательства; непроводились запланированные проверки в 6 муниципальных образованиях повопросу использования средств резервного фонда ПравительстваРостовской области. Управлением ветеринарии области не были соблюдены сроки,установленные областным законодательством, в части проведения проверокв 2-х подведомственных учреждениях не реже одного раза в два года;запланированные в 2011 и 2012 годах проверки финансово-хозяйственнойдеятельности в 2-х подведомственных учреждениях проведены не были. Департаментом лесного хозяйства области не в полной мереосуществлялось исполнение полномочий по контролю за выполнениемподведомственными ГАУ РО "Лес" государственных заданий, за эффективнымиспользованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий целевыхпрограмм в области лесных отношений. Также низкий уровень ведомственного контроля со стороны минтрудаобласти не позволил выявить нарушения и недостатки, установленныевпоследствии Палатой в ходе тематических проверок, информация окоторых изложена в соответствующем разделе настоящего отчета. По результатам проверок отдельным главным распорядителям былопредложено принять меры по обеспечению необходимой периодичности иполноты проверок и совершенствованию системы ведомственногофинансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностьюподведомственных учреждений, за правильностью и достоверностью учета,а также эффективным использованием государственного имущества. Такжебыло рекомендовано усилить контроль за целевым использованиеммежбюджетных трансфертов, направляемых муниципальным образованиям, иконтроль за работой по устранению выявленных нарушений. 2.4. Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главныхраспорядителей бюджетных средств. Внешняя проверка годового отчета обисполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования за 2011 год В соответствии с Областным законом от 3 августа 2007 года N743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в отчетном годупроведены плановые внешние проверки бюджетной отчетности всех 42главных распорядителей средств областного бюджета. Анализ результатоввнешних проверок показал, что бюджетная отчетность соответствуеттребованиям бюджетного законодательства, показатели консолидированнойбюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджетаподтверждаются данными бюджетной отчетности получателей бюджетныхсредств. Установленные нарушения, в целом, не повлияли на годовуюбюджетную отчетность главных распорядителей средств областного бюджетаи на показатели отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год вчасти отражения исполнения плановых назначений по доходам и расходам,и касались, в основном, соблюдения требований нормативных правовыхактов о составлении и предоставлении отчетности (полнотапредоставления и отражения информации, искажения и несоответствияотдельных показателей бюджетной отчетности). Следует отметить, что результаты настоящих внешних проверокотдельных главных распорядителей средств областного бюджета посравнению с результатами аналогичных проверок прошлых периодовсвидетельствуют об исключении ряда ранее установленных нарушений. Замечания Палаты были учтены. Результаты внешних проверокбюджетной отчетности были использованы при подготовке заключенияПалаты на отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год, котороепредставлено Губернатору Ростовской области и в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области в установленный срок. В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Палатой проведена проверка отчета об исполнении бюджетаобластного фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год. Заключение, подготовленное по результатам проверки, былонаправлено в адрес Законодательного Собрания Ростовской области. 2.5. Тематические проверки В соответствии с планом работы Палатой проведено 14 тематическихконтрольных мероприятий. Контрольное мероприятие "Аудит эффективности распоряжения,использования и продажи земельных участков, в том числе в рамкахреализации инвестиционных проектов" (аудитор - КалашниковаН.А.)проведено в 15 муниципальных образованиях области. Проверкой,проведенной в первом квартале 2012 года, были охвачены средства повсем видам поступлений от использования земель за период 2010-2011годы в общей сумме 4437,4 млн. рублей. В ходе аудита также былиобобщены результаты проверок, проведенных Палатой в первом квартале2012 года в 18 муниципальных образованиях, а также проанализированыматериалы, представленные 55 муниципальными образованиями области, иинформация отдельных федеральных и областных органов исполнительнойвласти. В качестве положительных результатов было отмечено, что в целяхповышения инвестиционной привлекательности по инициативе областиформируется открытый реестр инвестиционных площадок. На моментпроверки на сайтах проверенных муниципальных образований быларазмещена информация о 189 инвестиционных площадках общей площадью7314,9 га. Также аудит показал, что во всех проверенных муниципальныхобразованиях осуществлялось предоставление земельных участков в рамкахреализации инвестиционных проектов. Органами местного самоуправлениябыла активизирована работа по принятию и реализации муниципальныхправовых актов, градостроительных решений, целевых программ,административных регламентов и стандартов предоставления муниципальныхуслуг в сфере земельно-имущественных отношений и созданияблагоприятного инвестиционного климата на территориях. В создаваемойсистеме многофункциональных центров выросла доля видов услуг в сфереимущественно-земельных отношений, сократилась длительность отдельныхадминистративных процедур инвестиционного цикла. В то же время проведенный аудит эффективности выявил факторы,снижающие инвестиционную привлекательность земельных участков ивозможности вовлечения их рыночными способами в хозяйственный оборотпод инвестиционно-строительные цели. Основные из них: несовершенствонормативно-правового регулирования, неполная прозрачность информации оземельных участках и процедурах их предоставления, низкий уровенькоординации и взаимодействия муниципальных служб и иных органов,дефицит сформированных земельных участков с необходимой для инвесторовинфраструктурой, а также отсутствие широкой практики применениярыночных способов вовлечения земельных участков в хозяйственныйоборот. Проверка показала недостаточный уровень показателей бюджетнойрезультативности и эффективности использования земельных ресурсов,отсутствие выраженной тенденции роста поступлений земельных платежей вконсолидированный бюджет области. Динамика поступлений вконсолидированный бюджет области земельного налога, арендных платежей,средств от продажи земли за период 2009-2011 годы приведена наследующей диаграмме: Неисполнение плана по поступлению в консолидированный бюджетобласти арендных платежей в 2011 году составило 20,8%, в областнойбюджет - 55,4 процента. Было отмечено, что значительный объем общейзадолженности по земельным платежам и неустойчивый темп ее снижениянапрямую связан с недостаточным уровнем контроля за полнотой исвоевременностью поступлений средств от использования земельныхучастков. Общий объем задолженности по арендной плате по всеммуниципальным образованиям области составил 1830,7 млн. рублей - 60,6%от поступлений за 2011 год. При этом задолженность городского округаРостов-на-Дону составила 77,3% от общей суммы задолженности. Нарушения и недостатки, выявленные аудитом в 15 проверенныхмуниципальных образованиях, повлекли недопоступление в бюджеты257,4 млн. рублей, или 11,1% от общего объема выявленных нарушений. Типичными нарушениями и недостатками явились: нарушения процедурпредоставления земельных участков, несоблюдение методик расчетаарендной платы и цены продажи, незаключение договоров аренды нафактически используемые земельные участки (бесплатное использование);некачественная организация учета договоров аренды земельных участков;низкий уровень муниципального земельного контроля; недостаточнаяответственность должностных лиц и застройщиков (инвесторов) занеиспользование земли под строительство; самовольное строительствообъектов в отсутствие разрешительных документов. По результатам аудита эффективности Губернатору Ростовскойобласти В.Ю. Голубеву было направлено информационное письмо спредложениями по повышению инвестиционной привлекательности земельныхресурсов региона, применению эффективных финансовых инструментовльготирования для инвесторов, а также по активизации деятельности поутверждению необходимой градостроительной документации и обеспечениюее доступности на базе современных информационных технологий. Предложения Палаты Губернатором области были поддержаны. Информация по результатам аудита эффективности была такженаправлена Председателю Законодательного Собрания Ростовской областиВ.Е. Дерябкину. Отчет о результатах контрольного мероприятия былнаправлен Вице-губернатору Ростовской области С.И. Горбань и первомузаместителю Председателя Законодательного Собрания Ростовской областиЮ.С. Зерщикову. Итоги аудита эффективности были заслушаны на заседаниимежведомственной комиссии по организации взаимодействия органовисполнительной власти в сфере земельных отношений, проведенном врежиме видеоконференции с участием представителей всех городов ирайонов Ростовской области. Во исполнение представлений Палаты администрациями проверенныхмуниципальных образований были приняты меры по устранению выявленныхнарушений и недостатков, в том числе по нарушениям, повлекшимнедопоступление средств в бюджетную систему - 201,8 млн. рублей.Усилен контроль за соблюдением законодательства при распоряженииземельными участками и исполнением условий договоров аренды икупли-продажи земельных участков. Вынесены дисциплинарные взыскания вотношении 17 должностных лиц. Приняты иные меры. Проверка законности, целевого и эффективного использованиябюджетных средств, направленных в рамках Областной долгосрочнойцелевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы в виде субсидий сельхозтоваропроизводителям,организациям АПК независимо от организационно-правовой формы навозмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам(займам), полученным в российских кредитных организациях исельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок от2 до 10 лет, а также по кредитам и займам, полученным на срок до 1года (аудитор - Калашникова Н.А.). Объемы средств федерального и областного бюджетов, направленныхв 2008-2012 годах на уплату процентов по инвестиционным кредитами кредитам, полученным на срок до 1 года, представлены на следующейдиаграмме: Палатой было отмечено, что в целом государственная поддержкаспособствует росту основных параметров, характеризующих развитиесельского хозяйства области. В ходе контрольного мероприятия было установлено, чтоминсельхозпродом области в целом соблюдался установленный порядокпредоставления субсидий из областного бюджета на возмещение частизатрат на уплату процентов по привлеченным кредитам (займам).Выделенные средства были направлены в соответствии с их целевымназначением. Случаев отказов министерства в предоставлении субсидий пообращениям заемщиков в 2011 году и за 9 месяцев 2012 года в журналахзарегистрировано не было. Проверки соблюдения получателями субсидийусловий, установленных при их предоставлении, за 2010, 2011 и 9месяцев 2012 года министерством не планировались и не проводились, всвязи с осуществлением проверок по другим видам финансовой поддержки. Наряду с этим, Палата отметила, что поставленная задача попривлечению инвестиций в сельское хозяйство, пищевую иперерабатывающую промышленность решается на недостаточном уровне.Целевой показатель "индекс физического объема инвестиций в основнойкапитал сельского хозяйства" в 2010 и 2011 годах не был выполнен на14,6 и 15,1 процентных пункта соответственно. Также было отмечено, что одним из основных стимуловинвестиционного процесса в АПК является субсидирование процентныхставок по инвестиционным кредитам. На данные цели из областногобюджета в 2011 году былонаправлено314,0 млн. рублей, за 10 месяцев2012 года - 280,8 млн. рублей. По результатам проверки министерства и 12-ти муниципальныхобразований области, выборочной проверки пакетов документов,представленных 143 заемщиками для получения субсидий по 253 кредитнымдоговорам, Палатой были выявлены отдельные нарушения и недостатки. Так, на момент проверки не осуществлялось предусмотренное с 1июля 2012 года межведомственное электронное взаимодействие суполномоченными органами при предоставлении государственных имуниципальных услуг. В приказах министерства не был определен порядокприменения размеров софинансирования при предоставлении расчетовсубсидий за предшествующий отчетный год. В результате в 2-х отделахминистерства принимались расчеты с различным подходом к порядкурасчета размера субсидий, что приводило к неравнозначным условиямполучения субсидий для заявителей. С нарушением установленных порядков министерством и 5-юмуниципальными образованиями были выплачены субсидии из областногобюджета на общую сумму 6,7 млн. рублей по 24 получателям. Такжеминистерством и органами местного самоуправления не был обеспеченнадлежащий контроль при приеме и рассмотрении документов от заемщикови оформлении расчетов размера субсидий. Также были выявлены иные нарушения и недостатки в деятельностиминистерства и органов местного самоуправления проверенныхмуниципальных образований. По итогам проверки Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубевубыли направлены предложения о поручении минсельхозпроду области внестиизменения в областные нормативные правовые акты, устанавливающиепорядок предоставления субсидий, продолжить работу с предприятиями,находящимися в неустойчивом финансово-экономическом положении, с цельювывода их на безубыточный уровень деятельности, а также по работе,направленной на привлечение инвестиций в АПК и др. Данные предложениябыли поддержаны и направлены Губернатором в министерство для работы.Информация по результатам проверки была также направлена ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину. Министерством, как во время проверки, так и в ходе исполненияпредставления, принимались меры по устранению выявленных нарушений инедостатков, включая представление документов, обосновывающихпредоставление субсидий. По одному получателю средства субсидиивозвращены в бюджет на сумму 47 тыс. рублей. В министерстве былопроведено совещание по итогам проверки и разработан план мероприятийпо устранению нарушений. Ответственным специалистам министерства даноуказание об усилении контроля при приеме документов, строгомруководстве нормативными актами в части соблюдения правильностирасчетов размера субсидии, достоверности сведений, представляемых дляполучения средств государственной финансовой поддержки. Также былонаправлено письмо в муниципальные образования для усиления контроляпри приеме документов на предоставление субсидий и составленииотчетности. Ведется работа по внесению изменений в акты,регламентирующие порядок предоставления субсидий. Проверкой хода реализации мероприятий Областной долгосрочнойцелевой программы развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы, целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных врамках Программы (аудитор - Калашникова Н.А.) охвачены департаментинвестиций и предпринимательства Ростовской области и органы местногосамоуправления 14 муниципальных образований. Проверка показала, что бюджетные средства были использованы наразвитие микрофинансирования, на субсидирование субъектов малого исреднего предпринимательства, на мероприятия муниципальных программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства, на поддержкувнешнеэкономической деятельности, организационное обеспечение и другиемероприятия. В 2011 году было обеспечено создание более 4300дополнительных рабочих мест, а также увеличение вклада малого исреднего предпринимательства в формирование консолидированного бюджетаобласти до 1,6 млрд. рублей, что почти в 2 раза превысило плановыйобъем налоговых поступлений. Кроме того, были достигнуты и превышены значения целевыхиндикаторов и показателей программы: по темпам роста числа малых исредних предприятий, объемов инвестиций в основной капитал малых исредних предприятий; доли среднесписочной численности работников малыхи средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий иорганизаций. Средства Фонда софинансирования расходов в 2011 году былираспределены между бюджетами муниципальных районов и городских округовна общую сумму 205,0 млн. рублей, из них на субсидирование начинающихпредпринимателей - 102,4 млн. рублей, на развитие системымикрофинансирования - 75,5 млн. рублей, на субсидирование части затратна выплату арендных платежей в приоритетных сферах деятельности -11,6 млн. рублей и др. Проведенной проверкой фактов нецелевого использования средствобластного бюджета установлено не было. Вместе с тем, были выявленыотдельные нарушения и недостатки при расходовании средств областногобюджета департаментом и муниципальными образованиями. Имело местонеосвоениесредств Фонда софинансирования расходов за 2011 год на сумму7,2 млн. рублей. С нарушением утвержденных порядков департаментом и 11-юмуниципальными образованиями были предоставлены субсидии получателямна общую сумму 7,7 млн. рублей. Наиболее характерные нарушения былисвязаны с несоблюдением требований к документам, представленнымпретендентами для рассмотрения вопроса о субсидировании. Департаментомбыла излишне выплачена субсидия на сумму 36,7 тыс. рублей, 3-мямуниципальными образованиями были неправомерно предоставлены субсидии5-ти заявителям на сумму 423,2 тыс. рублей. Было установлено, что в департаменте и 11-ти муниципальныхобразованиях осуществлялся ненадлежащий контроль за исполнениемполучателями субсидий условий договоров о предоставлении субсидии вчасти создания и сохранения рабочих мест, обеспечения надлежащегоуровня заработной платы работников. Не принимались меры к получателямсубсидии, допустившим нарушение договорных обязательств. Не в полномобъеме были приняты меры по возврату субсидий в областной бюджет. Палатой было отмечено расходование средств департаментом навыставочно-ярмарочные мероприятия без составления смет расходов,несоблюдение условий государственных контрактов в части порядка оплатыпредоставленных услуг исполнителей без утверждения отчетов об оказанииуслуг на общую сумму 1,5 млн. рублей. Имели место нарушениязаконодательства при осуществлении отдельных государственных закупокна общую сумму 1,4 млн. рублей. В 2-х муниципальных образованиях не были внесены измененияв целевые муниципальные программы на сумму 10,0 млн. рублей. Палатавыявила факты несвоевременного перечисления субсидий 8-ми получателямв 3-х муниципальных образованиях от 2 до 22 рабочих дней на общуюсумму 654,9 тыс. рублей, а также другие нарушения и недостатки. Во исполнение направленных представлений департаментом иадминистрациями муниципальных образований были утверждены планы поустранению выявленных нарушений. Приняты меры по возврату неправомернопредоставленных субсидий 6 субсидиантами на сумму 459,9 тыс. рублей. Кроме того, была организована претензионно-исковая работа вотношении отдельных получателей субсидий, внесены изменения вмуниципальные программы, а также в порядки субсидирования субъектовмалого и среднего предпринимательства. Были проведены рабочиесовещания, а также усилен контроль за соблюдением установленныхпорядков предоставления субсидий, достоверностью отчетных данных,освоением средств Фонда софинансирования расходов. Информация о результатах проверки с предложениями по повышениюэффективности и прозрачности расходования бюджетных средств,выделенных на мероприятия программы, была направлена ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву. Информационное письмо с изложениемрезультатов проверки было направлено Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину. Отчет о результатахконтрольного мероприятия был направлен Вице-губернатору Ростовскойобласти С.И. Горбань и первому заместителю ПредседателяЗаконодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщикову. В рамках исполнения резолюции Губернатора и предложений Палатыдепартаментом были внесены изменения в типовые формы договоров опредоставлении субсидий, предусматривающие возможность осуществленияПалатой проверок соблюдения субъектами малого и среднегопредпринимательства условий получения субсидий за счет средствобластного бюджета, а также издан приказ о проведении финансовогоконтроля, предусматривающий порядок выборочной проверки получателейсубсидий с предоставлением подтверждающих документов. В марте отчетного года Палатой была проведена проверка ходареализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Модернизацияздравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы" (далее -Программа), целевого и результативного использования бюджетныхсредств, направленных на оснащение оборудованием медицинскихорганизаций в целях укрепления их материально-технической базы, за2011 год и текущий период 2012 года (аудитор - Костюченко М.Ф.). В ходе контрольного мероприятия был проведен анализ исполнения в2011 году контрактов на поставку в 111 медицинских организациймедоборудования общей стоимостью 2069,3 млн. рублей, а также напроведение капитального ремонта 53-х медицинских организаций на общуюсумму 1154,3 млн. рублей. Встречными проверками было охвачено 20% медицинских организаций,которыми осуществлялась закупка медоборудования, проверено более 550контрактов на поставку 1,4 тыс. единиц медоборудования на общую сумму1027,6 млн. рублей. Проведены выборочные документальные проверки 17%медицинских организаций, в которых был проведен капитальный ремонт наобщую сумму 361,5 млн. рублей. Выделенные на реализацию Программы средства позволили закупитьболее 3,2 тыс. ед. современного медоборудования, провести капитальныеремонты медицинских организаций, увеличить заработную платумедработникам, внедрить стандарты оказания медицинской помощи,провести углубленную диспансеризацию 14-летних подростков, осуществитьмероприятия в рамках информатизации здравоохранения. Результаты проверки показали, что Ростовской областью обеспеченовыполнение условий предоставления субсидий Федерального фондаобязательного медицинского страхования на реализацию Программы. В ходепроверки фактов нецелевого использования средств, предусмотренных наПрограмму, недостачи медоборудования не выявлено. Вместе с тем, в ходе проверки было отмечено, что органамиместного самоуправления 6-ти проверенных муниципальных образований небыли соблюдены условия заключенных ими соглашений с минздравом областии ТФОМС в части выделения из местных бюджетов средств на реализациюмероприятий Программы в размере более 60 млн. рублей (г.г.Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты, Веселовский, Кашарский иМартыновский районы). Были установлены факты нарушений действующего законодательстваотдельными учреждениями здравоохранения при проведении конкурсныхпроцедур на закупку медоборудования стоимостью 429,7 тыс. рублей;часть поставленного медоборудования не соответствовалахарактеристикам, отраженным в спецификациях к контрактам и товарныхнакладных; наименование закупленного медоборудования стоимостью 505,0тыс. рублей не соответствовало конкурсной документации. Также проверкой были выявлены задержки сроков поставки,установленных заключенными контрактами, около 730 ед. медоборудованияот 1 до 108 дней. Проверкой было отмечено, что наиболее крупными поставщиками,нарушившими сроки поставки медоборудования, являлись ООО"Дельрус-Дон", ООО "Строительная компания - 2000" и ООО "Полимед", надолю которых приходилось около четверти от общей стоимости закупаемогооборудования. Кроме того, проведенный в ходе проверки анализ заключенныхконтрактов показал, что только 11 из 249 поставщиков медоборудованияявлялись его производителями (их удельный вес составил 4% от общегоколичества поставщиков). В 12-ти из 22-х проверенных организаций на момент проведенияпроверки не использовалось 46 ед. медоборудования общей стоимостью131,7 млн. рублей, в том числе в связи с необеспечением своевременнойподготовки помещений, соответствующих санитарным и техническимтребованиям, несвоевременным получением лицензии на проведениеманипуляций, а также в связи с отсутствием необходимого для работыдополнительного оборудования и расходных материалов. В ходе анализа исполнения контрактов на проведение капитальногоремонта медицинских организаций было выявлено нарушение установленныхсроков производства работ на общую сумму 245,1 млн. рублей. Завышениеобъемов выполненных работ было выявлено проверкой в центральнойгородской больнице г. Батайска на сумму 4,9 млн. рублей, а также вКрасносулинском филиале ГКУЗ "Противотуберкулезный клиническийдиспансер" на сумму 4,9 млн. рублей. Имели место нарушения положенийдействующего законодательства о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд. Также в ходе контрольного мероприятия было отмечено, чтоотдельными органами местного самоуправления не был обеспеченнадлежащий контроль за обеспечением муниципальными медицинскимиорганизациями результативности использования средств, предусмотренныхна реализацию мероприятий Программы, своевременным вводом вэксплуатацию и эффективным использованием ими медоборудования,завершением работ по капитальному ремонту помещений больниц. Допущенные нарушения и недостатки, характерные, в основном, длямуниципальных образований области, повлияли на общие показателиэффективности и результативности использования Программы. Информация о результатах проверки была направлена ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву, Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину, Вице-губернаторуРостовской области С.И. Горбань, первому заместителю ПредседателяЗаконодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщикову. По итогам проверки минздравом области, органами местногосамоуправления муниципальных образований, органами управленияздравоохранения муниципальных образований, медицинскими организациямипринят комплекс мер по устранению выявленных в ходе проверкинарушений. В соответствии с соглашениями, заключенными органами местногосамоуправления городов Ростова-на-Дону, Новочеркасска и Шахты,Веселовского, Кашарского и Мартыновского районов с минздравом областии ТФОМС, в указанных муниципальных образованиях внесены изменения вмуниципальные программы модернизации здравоохранения, в местныхбюджетах в установленном порядке предусмотрены средства на общую сумму60,1 млн. рублей на текущий ремонт и подготовку помещений дляустановки медоборудования. Медицинскими организациями медоборудование стоимостью 115,0 млн.рублей было введено в эксплуатацию и используется для проведенияманипуляций, закуплены необходимые расходные материалы идополнительное оборудование, привлечены к работе квалифицированныемедицинские кадры, неисправное оборудование отремонтировано ииспользуется для проведения исследований и различных манипуляций,проводятся необходимые работы по капитальному ремонту помещений. Поставщиками произведена замена оборудования, не соответствующегохарактеристикам, отраженным в конкурсной документации, спецификациях кконтрактам и товарных накладных. Медицинскими организациями проведена претензионная работа споставщиками и подрядчиками за нарушение сроков исполнения контрактов,несоответствие установленным требованиям поставляемогомедоборудования. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственностипривлечены 29 должностных лиц муниципальных органов управленияздравоохранением и медицинских организаций. Заместитель главного врачапо организационно-методической работе МБУЗ "Центральная городскаябольница" г. Новошахтинска освобожден от занимаемой должности. Итоги проведенной проверки были подведены Палатой в мае отчетногогода на расширенном совещании министерства здравоохранения области сучастием Территориального фонда обязательного медицинского страхованияобласти, руководителей муниципальных органов управленияздравоохранением, главных врачей областных и муниципальных медицинскихорганизаций. Палата в течение 2012 года продолжала осуществлять контроль заходом реализации мероприятий Программы. Проведены проверки вмедицинских организациях Багаевского, Верхнедонского,Матвеево-Курганского, Миллеровского, Куйбышевского и Семикаракорскогорайонов. По итогам этих проверок также были установлены фактынесоблюдения условий заключенных с минздравом области и ТФОМСсоглашений в части выделения из местных бюджетов средств на реализациюмероприятий Программы, неиспользования медоборудования, завышениястоимости выполненных работ, неприменения мер ответственности кпоставщикам за нарушение сроков поставки оборудования и др. В 2013 году Палатой будет продолжен контроль целевого иэффективного использования бюджетных средств по отдельным направлениямПрограммы. Проверка реализации Комплекса мер по модернизации общегообразования Ростовской области, а также целевого и результативногоиспользования бюджетных средств, выделенных на эти цели в рамкахОбластной долгосрочной целевой программы "Развитие образованияРостовской области на 2010-2015 годы", (аудитор - Костюченко М.Ф.)показала, что Ростовской областью обеспечено выполнение условийпредоставления субсидий из федерального бюджета на софинансированиерасходных обязательств области, определенных Соглашением, заключеннымПравительством Ростовской области и Министерством образования и наукиРоссийской Федерации. Из общего объема средств, предусмотренных на реализацию Комплексамер по модернизации общего образования Ростовской области, в сумме3 278,1 млн. рублей, в 2011 году было направлено 774,9 млн. рублей, в2012 году - 2 503,2 млн. рублей. Основные направления средств, предусмотренных на реализациюКомплекса мер по модернизации общего образования в 2011 и 2012 годах,представлены на следующих диаграммах: Выделенные в проверяемом периоде средства позволили вцентрализованном порядке закупить более 780 комплектовучебно-лабораторного и компьютерного оборудования, поставить в школыобласти 208 школьных автобусов, повысить квалификацию более 2,5 тысячпедагогов, довести среднюю заработную плату учителей в целом пообласти до 17300,0 рублей, что выше среднего размера по экономикеРостовской области. В ходе проверки фактов нецелевого использования средствминистерством образования области, а также иных существенныхфинансовых нарушений в использовании средств областного бюджета невыявлено. Вместе с тем, министерством и органами местного самоуправлениямуниципальных образований не в полной мере были использованы имеющиесявозможности по обеспечению эффективности и результативности бюджетныхрасходов. Так, неправомерное заключение государственных контрактов повлеклозавышение расходов областного бюджета на 460,7 тыс. рублей в связи собучением на курсах повышения квалификации лиц, не являющихсяучителями и руководителями общеобразовательных учреждений (методистов,педагогов дополнительного образования, педагогов-психологов), а такжеобучением учителей до заключения Соглашения с Минобрнауки России опорядке и условиях предоставления субсидии. В проверяемом периоде не была осуществлена передача из областнойв муниципальную собственность учебно-лабораторного оборудования общейстоимостью 225,6 млн. рублей, закупленного в 2011 году; не поставленов сроки, установленные контрактами, учебно-лабораторное оборудованиена общую сумму 201,8 млн. рублей; не обеспечено своевременное принятиемер (по взысканию штрафов, пени) к поставщикам за нарушение сроковпоставки оборудования. Установлены факты превышения доли расходов областного бюджета,определенной постановлением Правительства Ростовской области, присофинансировании министерством образования области расходов5 муниципальных образований на проведение капитального ремонтаобщеобразовательных учреждений без учета фактически выполненныхобъемов работ, на общую сумму 20,2 млн. рублей. Не в полной мере обеспечивалась координация работы муниципальныхобразований по организации школьного питания в общеобразовательныхучреждениях с использованием оборудования для школьных столовых, чтоне позволило в дальнейшем исключить возможность для совершенияорганами местного самоуправления нарушений. Общий объем выявленных Палатой финансовых нарушений, допущенныхорганами местного самоуправления муниципальных образований, составил311,2тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетныхсредств, завышение объемов выполненных работ, неэффективноеиспользование бюджетных средств, неправомерная оплата оборудования, несоответствующего заключенным муниципальным контрактам. Одновременнобыли установлены нарушения при прохождении медосмотров водителямишкольных автобусов, закупка спортивного оборудования, не разрешенногодля использования детьми в учебном процессе, а также нарушения,связанные с учетом и использованием различного оборудования и др. Так, проверкой в Зерноградском районе установлено неправомерноеподтверждение обязательств и оплата спортивного оборудования иинвентаря, поставленного не в полном объеме; неправомерное принятие кучету спортивного оборудования, не соответствующего контракту испецификации к нему; отсутствие сертификатов соответствия и иныхдокументов, подтверждающих возможность использования спортивногооборудования и инвентаря в образовательном процессе; неиспользованиеспортивного оборудования и др. В ряде муниципальных образований (Боковский, Кагальницкий,Кашарский, Обливский районы, города Гуково и Новошахтинск) внедостаточной степени была обеспечена в отдельные периоды 2011 и 2012годов реализация мер по доведению размера средней начисленнойзаработной платы учителей до уровня не ниже, чем в целом по экономикеРостовской области. По отдельным муниципальным образованиям отмеченозначительное различие в размере выплат руководителям и учителямобщеобразовательных учреждений. Имели место и другие нарушения и недостатки. По итогам проверки министерству образования области были внесеныпредложения по устранению допущенных нарушений, повышениюрезультативности бюджетных расходов, привлечению к ответственностивиновных должностных лиц. Одновременно Палатой было предложено министерству осуществитьмониторинг организации питания обучающихся и воспитанниковобщеобразовательных учреждений с целью определения оптимальных моделейорганизации питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическимиправилами и нормативами. Также было предложено проанализироватьправильность формирования фонда оплаты труда, наличие источников иправильность начисления заработной платы в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях. Информация о результатах проверки была направлена ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву, Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину, заместителю ГубернатораРостовской области И.А. Гуськову. Работа по устранению выявленных нарушений велась в ходепроведения проверки и по ее завершению. В ходе проверки, по инициативеПалаты, министерством образования области получены дополнительныеразъяснения Министерства образования и науки Российской Федерации,направленные всем субъектам Российской Федерации, о возможности оплатыв рамках модернизации региональных систем общего образования трафикасети Интернет общеобразовательным учреждениям с целью создания условийобучающимся для реализации образовательных программ с применениеминформационных и телекоммуникационных технологий. Также в ходепроверки внесены изменения в постановление Правительства Ростовскойобласти от 13 апреля 2012 года N 283 "О реализации Комплекса мер помодернизации общего образования Ростовской области в 2012 году". Пофактам нецелевого использования и завышения расходов перечислено вобластной бюджет 62,6 тыс. рублей, выполнены подрядные работы на 129,1тыс. рублей, восстановлены на лицевой счет министерства средства всумме 198,8 тыс. рублей, дополнительно проведено обучение 54 учителейи руководителей общеобразовательных учреждений, завершена передача изобластной в муниципальную собственность учебно-лабораторногооборудования общей стоимостью 225,6 млн. рублей, муниципальнымиобразованиями области обеспечено софинансирование расходов напроведение капитального ремонта общеобразовательных учреждений изместного бюджета. Организован ежеквартальный мониторинг организациипитания школьников и мониторинг соотношения размеров выплат заработнойплаты руководителям и учителям общеобразовательных учреждений. Реализация материалов проверки до полного устранения нарушенийостается на контроле Палаты. Проверкой реализации мероприятий Областной долгосрочной целевойпрограммы поддержки казачьих обществ на 2007-2014 годы (далее -Программа), целевого и результативного использования выделенных на этицели средств в 2011 году и текущем периоде 2012 года (аудитор -Костюченко М.Ф.) установлено, что департаментом казачества, в целом,организована работа по обеспечению реализации мероприятий Программы. Выделенные средства позволили осуществить программныемероприятия, направленные на возрождение культуры казачества на Дону исохранение исторического наследия донского казачества, развитие ипопуляризацию казачьего кадетского образования, поддержаниеобщественного порядка посредством привлечения казачьих дружин. По результатам контрольного мероприятия фактов нецелевогоиспользования средств не выявлено. Основные нарушения были допущены департаментом казачества иорганами местного самоуправления области при формировании Программы, атакже организации и проведении мероприятий по несению службы членамиказачьего общества, предусматривающих согласно законодательствуоказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении ихзадач и функций. По итогам проверки департаменту казачества направленопредставление с предложениями по устранению допущенных нарушений,доработке Программы в части установления взаимосвязи между целями,мероприятиями и показателями эффективности, приведению вопросовреализации указанных мероприятий в соответствие с действующимзаконодательством, полномочиями департамента казачества и органовместного самоуправления. Результаты проверки и предложения по их реализации былирассмотрены в августе 2012 года на рабочем совещании с заместителемГубернатора Ростовской области В.П. Водолацким с участием директорадепартамента казачества. Информационные письма об итогах проверки направлены ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву, Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину и заместителю ГубернатораРостовской области И.А. Гуськову. С учетом материалов проверки внесены изменения в Программу. Вобластном законе об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, который вступил в силу с 1 января 2013 года, уточненонаименование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетаммуниципальных районов и городских округов на обеспечение исполнениячленами казачьих обществ обязательств. По результатам проверки департаментом казачества и муниципальнымиобразованиями была проведена работа по приведению в соответствие сдействующим законодательством и внесению изменений в соглашения свойсковым казачьим обществом "Всевеликое войско Донское" в частиконкретизации круга полномочий органов местного самоуправления, наоказание содействия которых привлекаются члены казачьих дружин;разработаны и утверждены положения о порядке предоставления субсидиидля обеспечения несения службы казачьими дружинами. Работа по устранению выявленных нарушений продолжается и остаетсяна контроле Палаты. Проверкой законности, целевого и эффективного использованиябюджетных средств, направленных в рамках Областной долгосрочнойцелевой программы "Социальная поддержка и социальное обслуживаниенаселения на 2010-2014 годы" в виде субсидии на финансовое обеспечениегосударственного задания на оказание государственных услуггосударственным учреждениям социального обслуживания населенияРостовской области, за 2011 год и текущий период 2012 года (аудитор -Кузьминов Ю.С.) были охвачены минтруд области - главный заказчик икоординатор программы, отдельные психоневрологические интернаты и домаинтернаты для престарелых и инвалидов городов Ростова-на-Дону,Новочеркасска, Сальска и Красносулинского района. Выявленымногочисленные нарушения и недостатки в сфере оплаты труда сотрудниковуказанных учреждений, соблюдения нормативов питания и размещенияграждан, обеспечения лекарственными средствами и мягким инвентарем,расходования личных денег недееспособных клиентов, осуществлениязакупок для государственных нужд и пр. При этом наибольшее количествотаких нарушений и недостатков было установлено в ходе проверкигосударственного бюджетного учреждения социального обслуживаниянаселения Ростовской области "Сальский психоневрологический интернат". Проверкой расходования личных денег недееспособных клиентов былоустановлено, что в ряде случаев данные средства расходовались безутверждения председателя опекунского совета, контроль за целевымрасходованием личных средств клиентов (25% от размера пенсии) неосуществлялся, подписи в заявлениях и в ведомости на выдачу пенсииразнились. Общий объем выявленных Палатой нарушений, связанныхс неподтвержденными расходами при списании лекарственных средств,сверхнормативными расходами на питание и переплатами и неположеннымивыплатами заработной платы, составил 6,8 млн. рублей. Проведенный анализ показал, что закупка товаров и услугподведомственными минтруду области учреждениями большей частьюосуществлялась методом закупок малого объема и методом запросакотировок, а также с необоснованным дроблением объемов закупок приразмещении заказа. Выявлены значительные нарушения норм и рациона питания в денежноми натуральном выражении, поставка оплаченных продуктов питанияненадлежащего качества и не в полном объеме, а также поставкапродуктов питания по цене, превышающей цену, указанную в договоре. Также Палатой были выявлены нарушения при закупке, хранении исписании мягкого инвентаря в ряде учреждений социального обслуживаниянаселения - несоответствие качественных характеристик товара соспецификациями заключенных контрактов и установленными санитарными идругими нормами, недостачи и излишки материальных ценностей. Установлены были также нарушения санитарных норм и других норм(государственных стандартов) при размещении граждан. По итогам проверки минтруду области были направленыпредставления. Информация о результатах проверки была направлена ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву, Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину, заместителю ГубернатораРостовской области С.Б. Бондареву. Результаты контрольного мероприятия были рассмотрены на совещаниив минтруде области с участием аудитора, руководителей и главныхбухгалтеров областных учреждений социального обслуживания. Проверка остается на контроле Палаты. Проверка реализации мероприятий Областной долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение социально-экономического положения и повышениекачества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы"за 2011 год и текущий период 2012 года (аудитор - Кузьминов Ю.С.) былапроведена в минтруде области - государственном заказчикеи координаторе программы, министерстве строительства Ростовскойобласти - исполнителе отдельных программных мероприятий, управленияхсоциальной защиты и ряде государственных областных и муниципальныхучреждений социального обслуживания населения Ростовской областигородов Ростова-на-Дону, Новочеркасска и Таганрога, а также Азовского,Белокалитвинского, Зерноградского, Красносулинского, Неклиновского,Сальского, Тацинского и Целинского районов. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений и недостатков прииспользовании средств, выделенных из областного бюджета на реализациюпрограммных мероприятий. Так, установлено, что минтрудом области в нарушение требованийобластного законодательства не принимались своевременные меры поприведению в соответствие показателей объемов финансирования средств,предусмотренных областным бюджетом для программных целей, показателямпрограммы. Также выявлены случаи отсутствия должного контроля засоблюдением поставщиком товаров исполнения договорных обязательств. Кроме того, Палатой установлено, что указанным государственнымзаказчиком не в полной мере было организовано оперативное управлениереализацией мероприятий программы в части взаимодействияс министерством строительства Ростовской области по реконструкции(строительству) зданий под размещение учреждений социальногообслуживания, что привело к неприменению мер ответственности заневыполнение подрядчиками работ по реконструкции бывшей городскойбольницы N 6, расположенной в п. Аюта Октябрьского района, и здания вг. Семикаракорске, в общей сумме 20,8 млн. рублей. По результатампроведенных выборочных контрольных обмеров объемов выполненных работпо реконструкции здания в г. Семикаракорске под размещение учреждениясоциального обслуживания населения дома-интерната для престарелых иинвалидов было установлено их завышение (включая поставку и монтажоборудования) на общую сумму 600,7 тыс. рублей. Во исполнение представлений Палаты государственным бюджетнымучреждением Ростовской области "Ростовоблстройзаказчик",подведомственным министерству строительства Ростовской области, былиприменены меры дисциплинарной ответственности к лицам, допустившимнарушения. Подрядчикам направлены претензионные письма, исковыезаявления направлены в Арбитражные суды Ростовской и Волгоградскойобластей. Бюджетные средства, израсходованные с затратами сверхнеобходимого (возможного) восстановлены министерству труда области.Нарушения, связанные с завышением объемов выполненных работ,устраненыв полном объеме. По результатам проверки в министерстве труда проведено совещаниес сотрудниками управления организации социального обслуживания и сруководителями государственных областных учреждений социальногообслуживания населения области, на котором был рассмотрен вопрос особлюдении законодательства при проведении закупок товаров, работ,услуг для нужд учреждений социального обслуживания населения области. Информация о результатах контрольного мероприятия была направленаГубернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву, ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину. Проверка снята с контроля Палаты. Проверка правильности формирования региональных стандартовстоимости жилищных и коммунальных услуг для расчета компенсациирасходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан и расчета субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг (аудитор - Глущенко В.И.) была проведена вминистерстве ЖКХ области, Региональной службе по тарифам Ростовскойобласти и минтруде области. В результате было установлено, что формирование, утверждениеи применение региональных стандартов для оплаты жилищных субсидийсоответствовало действующему федеральному и региональномузаконодательству. Формирование стандартов для оплаты льгот вРостовской области осуществлялось согласно расчету, разработанномуминистерством ЖКХ области в 2008 году, и утвержденному в качествеМетодики в апреле 2012 года. В то же время, проверкой правильности применения исходныхпервичных показателей, предоставленных муниципальными образованиямидля расчета региональных стандартов для оплаты льгот и жилищныхсубсидий, было установлено наличие ошибок, которые привели кнеобоснованным отклонениям от фактической потребности в бюджетныхсредствах. Формирование тарифов Региональной службой по тарифам Ростовскойобласти осуществлялось с соблюдением установленных Федеральной службойпо тарифам предельных индексов максимально возможного изменениятарифов на услуги организаций коммунального комплекса, а такжепредельных максимальных индексов изменения размера платы граждан зажилое помещение и коммунальные услуги. Проверкой минтруда области было установлено, что размерсубвенций, поступающих в областной бюджет из федерального Фондакомпенсаций на финансовое обеспечение расходов по оплате ЖКУ отдельнымкатегориям граждан, рассчитывался Министерством финансов РоссийскойФедерации согласно Методике распределения субвенций исходя изфедерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения,составляющего 18 м-2 на одного человека. В то же время, согласно требованиям федеральногозаконодательства, предоставление мер социальной поддержки по оплатеЖКУ отдельным категориям граждан производится органами социальнойзащиты населения в размере 50% без учета социальной нормы площадижилья. В результате фактическая средняя площадь жилого помещения поРостовской области, в соответствии с информацией минтруда области,составляла 26 м2на одного человека. Таким образом, несоответствие Методики распределения субвенцийтребованиям федерального законодательства в части применения нормативаплощади жилого помещения являлось основной причиной возникновениядополнительной потребности в средствах федерального бюджета, которая в2011 году составляла 1063,8 млн. рублей, в 2012 году - 927,4 млн.рублей и была профинансирована из федерального бюджета в полномобъеме. Во исполнение представления Палаты по итогам контрольногомероприятия, министерством ЖКХ области проведена работа по устранениювыявленных недостатков. За ненадлежащее исполнение должностныхобязанностей к двум должностным лицам применены меры дисциплинарноговзыскания. Информация о результатах проверки была направлена ГубернаторуРостовской области В.Ю. Голубеву, Председателю ЗаконодательногоСобрания Ростовской области В.Е. Дерябкину, заместителю ГубернатораРостовской области С.Ф. Трифонову. Предложения Палаты о достаточности мер, принятых министерствомЖКХ области по реализации представления, Губернатором Ростовскойобласти были поддержаны. Проверка законности, результативности (эффективности иэкономности) использования бюджетных средств, выделенных в рамкахОбластной долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйстваи регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы" на мероприятияпо развитию водоснабжения и газификации в сельской местности иобластной долгосрочной целевой программы "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы", атакже из резервного фонда Правительства Ростовской области - настроительство газовых сетей, (аудитор - Галушкин И.В.) показала, что впроверяемом периоде из бюджетов различных уровней на реализацию целейи решение задач, определенных программами, было выделено более 800,0млн. рублей. Палата отметила, что основные программные показатели ванализируемом периоде были достигнуты. В течение 2010-2011 годов натерритории области было построено более 1100 км газопроводов,газифицировано порядка 34-х тыс. домов и квартир. Также было построено250 км разводящих внутрипоселковых водопроводных сетей, что позволилообеспечить питьевым водоснабжением около 2,1 тыс. домовладений. Основные показатели выполнения мероприятий программ за 2010-2011годы приведены на диаграмме: Проверкой, проведенной в министерстве сельского хозяйства ипродовольствия Ростовской области, министерстве промышленности иэнергетики Ростовской области, а также в 13 муниципальныхобразованиях, входящих в состав 9 районов, и в городе Шахты фактовнецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Вместе с тем, были установлены иные нарушения. В их числе:несоответствие видов и объемов работ объемам, принятым и оплаченнымподрядным организациям (1,4 млн. рублей), а также отсутствие частиработ, отраженных в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 вкачестве выполненных (987,4 тыс. рублей). Такие нарушения допущены вгороде Шахты, в Морозовском, Усть-Донецком, Миллеровском, Дубовском,Шолоховском и Целинском районах. По результатам контрольного мероприятия в целях устранениянарушений, связанных с завышением объемов и стоимости выполненныхработ, подрядными организациями перечислено в бюджетную систему141,4 тыс. рублей. Кроме того, довыполнены недостающие работы на сумму894,3 тыс. рублей. Органами местного самоуправления при участиипроектных организаций откорректирована сметная документация,согласованы фактически выполненные подрядными организациями виды иобъемы работ на сумму 1,3 млн. рублей. Муниципальными образованиями г. Шахты и Целинского районанаправлены исковые заявления в Арбитражный суд Ростовской области овзыскании с подрядных организаций неустойки за срыв сроков выполненияработ на объектах строительства. К дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц. Информация о результатах контрольного мероприятия была направленаГубернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву и ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину. Проверка законности, результативности (эффективности иэкономности) использования средств областного бюджета, направленных врамках мероприятий Областной долгосрочной целевой программы"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской областина 2011-2014 годы" на строительство, реконструкцию и капитальныйремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства(аудитор - Галушкин И.В.) проводилась вминистерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, атакже в 11 муниципальных образованиях. В ходе контрольного мероприятия проверено использование бюджетныхсредств в объеме 3879,0 млн. рублей, или около 80,0% от суммырасходов, направленных на указанные цели. За счет выделенных из всех источников финансирования средств в2011 году было построено, реконструировано или отремонтировано около280 км сетей водоснабжения, 34 км сетей канализации, что составилооколо 2% от всех сетей, нуждающихся в замене. Кроме этого, былопостроено 13 водозаборных скважин, 2 насосные станции, завершенаразработка проектно-сметной документации по 2 объектам. В рамках контрольного мероприятия был проведен анализ отдельныхпоказателей и мероприятий Программы, в ходе которого установлено, чтов 2011 году целевые индикаторы Программы, такие, как доля населения,обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности вобщей численности населения области, и доля нормативно очищенныхсточных вод, достигли предусмотренного уровня. Структура расходов министерства ЖКХ области, предусмотренныхмероприятиями Программы на 2011 год, приведена наследующей диаграмме: Основную долю запланированных на 2011 год министерству расходовна реализацию мероприятий Программы, или 68,1%, составляли затраты наинвестиционные проекты: "Комплексная программа строительства иреконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г.Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" и "Чистый Дон".Финансирование этих расходов на 73,2% было запланировано за счетсредств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Палатой также были отмечены отдельные недостатки, допущенные припланировании программных мероприятий. Так, в нарушение требований законодательства, применяемая впрограмме система показателей и индикаторов, в связи со значительнымобъемом внебюджетных источников, не обеспечила оценку эффективностииспользования бюджетных средств, направленных на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектов ВКХ. Палатой было отмечено, что в течение 5 месяцев 2012 годаПрограммой предусматривалось достижение целевых индикаторов приотсутствии программных мероприятий и их финансирования. Увеличение объемов финансирования более чем на одну треть, посравнению с первоначальным планом 2011 года, и изменение направленийрасходования средств не повлияли на ожидаемые результаты от реализациимероприятий программы. Их показатели остались на первоначальноутвержденном уровне. Кроме того, Палатой было отмечено, что в результатенесоответствия показателей программы ассигнованиям, утвержденным вобластном бюджете на ее реализацию, министерством были распределенысредства по муниципальным образованиям и направлениям расходования приотсутствии оснований. В ходе контрольного мероприятия фактов нецелевого использованиябюджетных средств не установлено. Вместе с тем, при проведениивстречных проверок в муниципальных образованиях области были выявленынарушения и недостатки при использовании бюджетных средств. Так, было установлено, что отдельные виды и объемы работ,принятые заказчиками, не осуществлялись или были произведены не вполном объеме; принятые заказчиками к оплате работы, примененныематериалы, установленное оборудование не соответствовали фактическивыполненным объемам и видам работ, подрядчику были возмещены затратыпо страхованию строительных рисков с учетом налога на добавленнуюстоимость, уплату которого он при оплате страховой премии неосуществлял. Эти факты, в свою очередь, привели к завышению стоимостивыполненных работ на общую сумму 9,1 млн. рублей, в том числе:обусловленному отсутствием работ, материалов и оборудования, принятыхи, в основном, оплаченных заказчиками на сумму 5,9 млн. рублей, атакже связанному с несоответствием принятых заказчиками к оплате насумму 3,2 млн. рублей объемов и видов работ фактически выполненным. В рамках мероприятий по устранению выявленных нарушений инедостатков муниципальными заказчиками, органами местногосамоуправления уже в ходе проверки, а также по итогам реализациипредставлений Палаты были представлены документы о выполнениинедостающих или дополнительных строительно-монтажных работ общейстоимостью 9,0млн. рублей, а также о возврате подрядной организациейсредств в бюджет. Подрядными организациями предоставлено обеспечение исполненияобязательств по муниципальным контрактам, отсутствовавшее на моментпроведения проверки. По информации министерства, муниципальныхобразований усилен контроль за соблюдением требований законодательствав сфере размещения заказов, планированием и осуществлением бюджетныхрасходов в части строительно-монтажных работ, а также программныхмероприятий. За допущенные нарушения к 7 должностным лицам примененыдисциплинарные взыскания. По итогам проверки Губернатору Ростовскойобласти В.Ю. Голубеву и Председателю Законодательного СобранияРостовской области В.Е. Дерябкину были направлены информационныеписьма. 2.6. Контроль за ходом реализации приоритетных национальныхпроектов Контроль за ходом реализации приоритетных национальных проектовосуществлялся как на областном уровне, так и в муниципальныхобразованиях. В целях обеспечения эффективности контроляиспользовались различные формы и методы проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий: от оперативного мониторинга ходареализации проектов, включения этих вопросов в комплексные контрольныемероприятия в муниципальных образованиях, до проведения специальныхтематических проверок. Вопросы контроля реализации национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" (аудитор - Галушкин И.В.)изучались в ходе 16 комплексных контрольных мероприятий, проведенныхв муниципальных образованиях области по теме законности,результативности (эффективности и экономности) использованиямежбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджетабюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органамиместного самоуправления условий их получения. Выявленные этими проверками отдельные нарушения и недостатки былисвязаны, в основном, с неисполнением обязательств по софинансированиюиз местного бюджета (г. Батайск, Веселовское сельское поселение,Багаевский район), завышением стоимости выполненныхремонтно-строительных работ (г. Батайск), расходованием бюджетныхсредств без достижения требуемого результата (Матвеево-Курганскийрайон), а также с несоответствием отдельных показателей вмуниципальных программах показателям, предусмотренным областнымипрограммами, финансирование которых осуществлялось в рамкахнационального проекта (г. Донецк, Матвеево-Курганский район). В ходе двух тематических контрольных мероприятий, одно из которыхпроводилось в форме аудита эффективности, другое - в формепараллельной со Счетной палатой Российской Федерации проверкиэффективности расходования средств государственной корпорации - Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда вРостовской области, исследовались вопросы эффективности использованиясредств, выделенных в 2010-2012 годах на обеспечение жильем отдельныхкатегорий граждан (молодые семьи, участники Великой Отечественнойвойны и члены их семей, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов), атакже на расселение аварийного жилищного фонда в Ростовской области. Проверки показали, что в 2010-2011 годах и за 9 месяцев 2012 годана эти цели было направлено 8,2 млрд. рублей. Структура объемов расходов на реализацию мероприятий пообеспечению жильем молодых семей, ветеранов Великой Отечественнойвойны и инвалидов, а также на переселение из аварийного жилищногофонда в 2010-2012 годах приведена на следующей диаграмме: Вместе с тем, плановые показатели по улучшению жилищных условийпо всем направлениям расходования средств в рамках нацпроекта в полномобъеме не выполнены. Так, за анализируемый период лишь 27,7% от общегоколичества нуждающихся молодых семей улучшили свои жилищные условия.При этом прирост таких семей за два последних года составил63,1 процента. За 2010-2011 годы 4369 ветеранов или 76,7% от общего количества,состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, и 146 инвалидов,или 7,7% были обеспечены жильем. За 9 месяцев 2012 года количествообеспеченных жильем ветеранов составило 1057 человек, или 61,4% и лишь45 инвалидов, или 2,5% были обеспечены жильем. Из 7 действующих адресных программ по переселению из аварийногожилья в полном объеме, но с нарушением сроков, выполнено только3 программы. Исполнение по остальным программам в проверенном периоде2012 года составляет от 4,3% до 10,8 процентов. Палата также отметила,что при росте аварийного жилищного фонда, имеющего место в последниегоды, средства на снос аварийного жилья в областных и муниципальныхпрограммах не планировались. Снос ветхого жилья, из которого в рамкахпрограмм в 2010-2012 годах были расселены семьи, не осуществлялся, чтофактически не позволило снизить объем аварийного жилья в области. По результатам анализа эффективности финансового обеспеченияотдельных мероприятий нацпроекта Палата отметила, что в анализируемомпериоде значительная сумма средств, выделенных на обеспечение жильем,не использовалась. Проверкой установлено, что по состоянию на 1 января2012 года остаток неиспользованных бюджетных средств на едином счетеобластного бюджета составил 507,8 млн. рублей. На счетах местныхбюджетов муниципальных образований - 208,6 млн. рублей. Палатой было отмечено, что сложившаяся ситуация в значительнойстепени обусловлена выявленными в результате проведенного аудитаэффективности использования бюджетных средств нарушениями инедостатками, допущенными как министерством строительства, архитектурыи территориального развития Ростовской области, так и муниципальнымиобразованиями. Так, в частности региональным законодательством не былисвоевременно урегулированы вопросы, связанные с предоставлением жильяпутем заключения договора участия в долевом строительстве. В результате контрольных обмеров, проведенных в рамках проверки,установлено завышение объемов работ (132,3 тыс. рублей) пристроительстве муниципального жилого дома, а также завышение стоимостипервоначальной цены контракта при формировании аукционной документациина строительство муниципального жилого дома (10,7 млн. рублей) вгороде Таганроге. Также были выявлены нарушения законодательства о закупках призаключении договоров, связанные с неправомерным признанием участникомторгов организации, не являющейся застройщиком, которая была признанапобедителем аукциона (Сальское городское поселение), несоответствиемзаключенного по результатам торгов контракта аукционной документации(Цимлянское городское поселение), неправомерным изменением контракта(г. Таганрог), неприменением мер ответственности за нарушение сроковввода домов (Цимлянское городское поселение). По результатам контрольных мероприятий были направленыпредставления о необходимости устранения выявленных нарушений инедостатков в министерство строительства, архитектуры итерриториального развития Ростовской области и в муниципальныеобразования области. Информация о результатах контрольного мероприятия была направленаГубернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву и ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкину. В целях устранения выявленных нарушений были внесены изменения вобластные нормативные правовые акты, регламентирующие выделениесредств на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны иинвалидов, а также переселение граждан из аварийного жилого фонда.Внесены соответствующие изменения в 8 муниципальных правовых актов.Органами местного самоуправления представлены свидетельства орегистрации квартир в собственность получателей бюджетных субсидий.Муниципальным заказчиком города Таганрога принято выполнениенедостающих работ и согласована замена объемов и видов работ построительству жилого дома. Приняты также иные меры: расторгнутынеправомерно заключенные договора, применены меры дисциплинарнойответственности к 8 сотрудникам отраслевых подразделений органовместного самоуправления. Проверки остаются на контроле Палаты до полной реализациимероприятий по устранению всех выявленных нарушений и недостатков. В отчетном году был продолжен контроль за использованиембюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальныхпроектов "Образование" и "Здоровье" (аудитор - Костюченко М.Ф.). В рамках контроля реализации приоритетного национального проекта"Образование" вопрос использования субвенции на ежемесячное денежноевознаграждение за классное руководство был включен в программы трехпроверок законности, результативности (эффективности и экономности)использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областногобюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюденияорганами местного самоуправления условий их получения (гг. Донецк,Зверево, Милютинский район). Проверками было охвачено29 общеобразовательных учреждений. Результаты проверок показали, что органами местногосамоуправления, муниципальными органами управления образованием имуниципальными общеобразовательными учреждениями, в целом,обеспечивается соблюдение действующего законодательства поустановлению и выплатам денежного вознаграждения за классноеруководство. Фактов нецелевого использования бюджетных средств невыявлено. Вместе с тем, в пяти общеобразовательных учреждениях проверенныхмуниципальных образований имели место отдельные случаи нарушений,связанных с переплатами (недоплатами) установленных надбавок. Проверками было отмечено нарушение отделом образования г. Зверевосроков перечисления указанных бюджетных средств получателям. Вопрос осуществления денежных выплат медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП), врачам, фельдшерам имедицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинскойпомощи муниципальной системы здравоохранения, в рамках реализациимероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" по одномуиз основных приоритетов - развитие первичной медико-санитарной помощии совершенствование профилактики заболеваний, был включен в программыкомплексных контрольных мероприятий в 4 муниципальных образованияхобласти (Верхнедонской, Матвеево-Курганский, Миллеровский иСемикаракорский районы). Всего в отчетном году были охваченыпроверками 127 ФАПов и 4 отделения скорой медицинской помощи. Как показали результаты проверок, органами местногосамоуправления, муниципальными органами управления здравоохранением,муниципальными медицинскими организациями, в целом обеспеченособлюдение действующего законодательства по начислению и денежнымвыплатам медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам имедицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинскойпомощи. Фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено,перечисление субвенции финансовыми органами муниципальных образованийосуществлялось в установленные сроки. Вместе с тем, в ходе проверки учреждений здравоохраненияСемикаракорского района установлены отдельные нарушения расходованиясубвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скороймедицинской помощи, связанные с переплатами установленных надбавок. Руководителями проверенных учреждений образования издравоохранения проведена работа по устранению и прекращениювыявленных нарушений, лица, виновные в допущенных нарушениях,привлечены к дисциплинарной ответственности. 2.7. Контроль расходов на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных и муниципальных нужд В отчетном году вопросы соблюдения требований законодательстваи нормативных правовых актов о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд были включены в программы 44 контрольных мероприятий. В ходекомплексных и тематических проверок были охвачены 70 муниципальныхобразований области и 20 главных распорядителей средств областногобюджета. Нарушения требований законодательства и нормативных правовыхактов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд были выявленыПалатой в рамках 31 контрольного мероприятия. По-прежнему допускаются нарушения, связанные с несоблюдениемгосударственными и муниципальными заказчиками процедурных требований входе организации и проведения конкурсных торгов. В основном, этосвязано с отдельными несоответствиями условий контрактов их проектам,входящих в состав утвержденной аукционной документации, заключениемконтрактов с нарушением объявленных условий, несоблюдением сроковзаключения контракта и др. Такие нарушения были выявлены в ходепроверок 22 муниципальных образований области (г. Батайск,Верхнесвечниковское сельское поселение Кашарского района,Верхнесоленовское и Позднеевское сельские поселения Веселовскогорайона, Кугейское, Пешковское и Кулешовскоесельские поселенияАзовского района, Куйбышевский район, Зимовниковское и Кутейниковскоесельские поселения Зимовниковского района, Орловское сельскоепоселение Орловского района, Костино-Быстрянское сельское поселениеМорозовскогорайона, Апаринское и Крымское сельские поселенияУсть-Донецкого района, Юловское сельское поселение Целинскогорайона,Матвеево-Курганский район, Ремонтненский район, Сальскоегородскоепоселение Сальского района, Цимлянское городское поселение Цимлянскогорайона и др.), 6 главных распорядителей средств областного бюджета, атакже отдельных муниципальных учреждений образования издравоохранения. Было выявлено неправомерное изменение в контрактах условий,указанных в конкурсной документации, при проверке 29 муниципальныхобразований области (в том числе г.г. Зверево, Шахты, Гуково,Ростов-на-Дону, Таганрог, Кашарский район, Верхнесоленовское иПозднеевское сельские поселения Веселовского района,Зеленолугскоесельское поселение Мартыновского района, Куйбышевскийрайон, Зимовниковское и Кутейниковское сельские поселенияЗимовниковского района, Калининское сельское поселение Шолоховскогорайона, Дубовское сельское поселение Дубовский района, Орловскоесельское поселение Орловского района, Тюльпановское сельское поселениеЗаветинского района, Константиновское городское поселениеКонстантиновского района, Верхнедонской район, Алексеевское иАнастасиевское сельские поселения Матвеево-Курганского района,Ремонтненский район, Астаховское сельское поселение Каменского района,Большелогское сельское поселение Аксайского района, Милютинский райони др.), трех главных распорядителей средств областного бюджета, атакже отдельных муниципальных учреждений образования издравоохранения. Так, в Верхнесоленовском сельском поселении Веселовского района внарушение требований Федерального закона N 94-ФЗ были внесеныизменения в муниципальный контракт на разработку проектно-сметнойдокументации для строительства инженерной инфраструктуры и автодорогив х. Нижнесоленый ул. Садовая. Дополнительным соглашением кмуниципальному контракту сроки выполнения отдельных этапов проектныхработ и соответственно прохождения экспертизы были изменены с сентября2011 года на май 2012 года. В Куйбышевском районе в нарушение требований законодательства озакупках для государственных и муниципальных нужд муниципальныйконтракт на выполнение работ по капитальному ремонту Крюковскойсредней общеобразовательной школы на сумму 41,2 млн. рублей несоответствовал аукционной документации. В последующем к данномуконтракту неправомерно был заключен ряд дополнительных соглашений опродлении срока действия контракта, исключении графика производстваработ, замене в предмете контракта проектно-сметной документации наведомость объемов работ и др. Имели место факты осуществления закупок без размещения заказа вустановленном порядке, а также необоснованное дробление закупок приразмещении муниципального заказа. По всем выявленным нарушениям законодательства о закупкахтоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужднаправлены соответствующие представления с предложениями об ихустранении и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению ихв дальнейшем. Кроме того, в соответствии с п. 2.4 Протокола N 4 заседаниякомиссии по противодействию коррупции в Ростовской области от19 декабря 2011 года, Палатой ежеквартально направлялась информация овыявленных случаях нарушения законодательства о размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд и принятых по ним мерах в прокуратуру Ростовскойобласти. По информации Палаты проводились проверки соблюдения действующегозаконодательства органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления Ростовской области. По выявленным в ходе таких проверокнарушениям и недостаткам принимались меры прокурорского реагирования:внесено 16 представлений об устранении нарушений бюджетногозаконодательства в сфере размещения заказов; вынесено 5 постановленийо возбуждении производства по делу об административном правонарушении.По результатам рассмотрения представлений прокуратуры 5 должностныхлиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 2.8. Контрольные мероприятия, проведенные по обращениям, а такжев рамках осуществления последующего финансового контроля В отчетном периоде Палатой было рассмотрено 50 обращенийразличных организаций и учреждений, а также жителей Ростовскойобласти. Проверки отдельных вопросов, указанных в обращениях, былиосуществлены в ходе плановых контрольных мероприятий. По рядуобращений Палатой были проведены проверки. В отчетном периоде Палата принимала участие в совместном соСчетной палатой Российской Федерации контрольном мероприятии"Мониторинг использования финансовых ресурсов, выделенных для созданияи эксплуатации системы видеоконтроля при проведении выборов ПрезидентаРоссийской Федерации" в Ростовском филиале ОАО "Ростелеком" натерритории Ростовской области. Было проверено148 избирательных участков, расположенных натерритории 38 муниципальных образований Ростовской области.Сотрудниками Палаты были составлены акты контрольных обмеров, а такжесводный акт, экземпляры которых были направлены в Счетную палатуРоссийской Федерации. Как показала проверка, на момент проведения контрольных обмеровоборудование видеонаблюдения было установлено, соответствовалофункциональным требованиям и находилось в работоспособном состоянии.Требования к обеспечению эксплуатации оборудования видеотрансляций напроверенных избирательных участках были соблюдены. На отдельных участках в режиме реального времени былоосуществлено пробное тестирование работоспособности системывидеоконтроля путем проверки видеотрансляции от избирательных участковв центральном офисе Ростелекома со стороны Счетной палаты РоссийскойФедерации. Работоспособность системы была подтверждена. В соответствии с обращением аппарата полномочного представителяПрезидента Российской Федерации в Южном федеральном округе и решениемколлегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области специалистыПалаты приняли участие в контрольном мероприятии "Проверкаэффективности расходования средств, направленных на строительство(реконструкцию) объектов федеральной целевой программы "Предупреждениеи борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)",проводимом аппаратом полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Южном федеральном округе. В рамках осуществления последующего финансового контроляза устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведеннойв 2011 году тематической проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных из областного бюджета нареализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы"Развитие и использование информационных и телекоммуникационныхтехнологий в Ростовской области на 2010-2013 годы", по решениюколлегии Палаты проведена проверка в департаменте по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области. По итогам проверки устранены недостатки, связанные снеиспользованием оборудования и программного обеспечения,приобретенного согласно заключенным государственным контрактам вкачестве единой системы управления мобильными программно-техническимикомплексами и средствами связи для обеспечения оперативноговзаимодействия с оперативно-дежурными службами. 3. Экспертно-аналитические мероприятия В отчетном году все намеченные планом экспертно-аналитическиемероприятия выполнены в полном объеме. Палатой проводилась экспертиза проектов областных законов ипостановлений Законодательного Собрания Ростовской области, влияющихна формирование и исполнение областного бюджета. Проведены экспертизыи подготовлены заключения на 81 проект областных законов и на 3проекта постановлений Законодательного Собрания Ростовской области. По16 проектам областных законов проведена финансово-экономическаяэкспертиза. Подготовлены экспертные заключения на законопроекты "Об отчетеоб исполнении областного бюджета за 2011 год", "Об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияРостовской области за 2011 год", "Об областном бюджете на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов", "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и другие. Как и в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетамиЗаконодательного Собрания Ростовской области необходимые замечания кпроектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочемпорядке. Палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседанияхкомитетов Законодательного Собрания и в заседаниях ЗаконодательногоСобрания, готовились необходимые документы, материалы и обоснования. В соответствии с планом работы выполнялисьэкспертно-аналитические мероприятия. Палатой в 2012 году проведенанализ эффективности деятельности органов местного самоуправления попривлечению инвестиций в Ростовской области (аудитор - КалашниковаН.А.). В рамках этого мероприятия были проанализированы и использованыматериалы 55 муниципальных образований области, а также результатыранее проведенных проверок. Палата отметила, что за последние два года произошли заметныеизменения в областной инвестиционной политике, оказывающие системноеположительное влияние на организацию и результаты деятельностимуниципальных образований по привлечению инвестиций. В54 муниципальных образованиях приняты муниципальные долгосрочныецелевые программы создания благоприятных условий для привлеченийинвестиций на 2012-2015 годы. Детализация и совершенствованиенормативно-правового обеспечения инвестиционной политики муниципальныхобразований продолжается. В создаваемой системе многофункциональныхцентров растет доля видов услуг в сфере имущественных и земельныхотношений, сокращается длительность отдельных административныхпроцедур инвестиционного цикла. В целом по всем муниципальным образованиям области на моментпроведения мероприятия в стадии реализации находилось880 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 617 млрд.рублей. В областной реестр инвестиционных проектов были включены380 проектов, при реализации которых планировалось создание более47 тыс. рабочих мест. Инвестиционные проекты сконцентрированы по объему финансированияв размере 511,1 млрд. рублей, или 82,7%, в 9 муниципальныхобразованиях, из них большая доля (80,0%) приходится на 6 городскихокругов. Объем инвестиций отдельных муниципальных образований и ихудельный вес в общем объеме инвестиций по области показан на следующейдиаграмме: Проведенный Палатой анализ выявил ряд факторов, снижающихинвестиционную привлекательность территорий, а также эффективность ирезультативность деятельности органов местного самоуправления попривлечению инвестиций. Основными их них являются сохранениеадминистративных барьеров, неэффективная деятельность муниципальныхСоветов по инвестициям и специализированных служб, дефицитсформированных инвестиционных площадок, неиспользование в полной мереинструментов стимулирования инвестиций, а также незначительнаяпрактика применения обоснованной финансовой поддержки инвесторов,включая механизмы государственно-частного партнерства. По итогам 2011 года было заключено 8 соглашений по реализацииинвестпроектов на условиях государственно-частного партнерства насумму 144,3 млн. рублей, из них с участием муниципалитетов г.Ростова-на-Дону и Семикаракорского района заключены 2 соглашения наобщую сумму 28,3 млн. рублей, в том числе 18,9 млн. рублей изобластного бюджета. Мониторинг Областной долгосрочной целевой программы "Созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую областьна 2012-2015 годы" показал, что общее неосвоение средств этойпрограммы на 29.12.2012 составило 254,7 млн. рублей, или 32,1% отзапланированных ассигнований, в том числе резервные средства,предусмотренные на реализацию мероприятий государственно-частногопартнерства, в размере 244,1 млн. рублей, что составляет 69,7% от ихпланового объема. Палата отметила, что основные причины неосвоения программныхсредств были связаны с несовершенством нормативной базы, длительностьюсогласований по ее изменению, невнесением корректив в связи со сменойусловий софинансирования расходов при строительстве объектовтранспортной инфраструктуры и др. Анализ результатов рейтинговой оценки муниципальных образованийпо привлечению инвестиций, проводимой департаментом инвестиций ипредпринимательства области, показал, что статистические показатели,используемые при проведении мониторинга, не в полной мере отражаютдеятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестицийи ее результативность, значительно запаздывают, а также не являютсяполноценным инструментом по выявлению реальных факторов,способствующих или препятствующих осуществлению инвестиционныхпроцессов. Также отмечено, что не утвержден нормативный документ о системеили порядке поощрения муниципальных образований по итогам рейтинговойоценки по привлечению инвестиций. По результатам экспертно-аналитического мероприятия в отчете былисформированы выводы и предложения по изученной проблеме. Информация орезультатах мероприятия была направлена Губернатору Ростовской областиВ.Ю. Голубеву и Председателю Законодательного Собрания Ростовскойобласти В.Е. Дерябкину. Отчет о результатах контрольного мероприятиябыл направлен Вице-губернатору Ростовской области С.И. Горбань,первому заместителю Председателя Законодательного Собрания Ростовскойобласти Ю.С. Зерщикову и министру экономического развития Ростовскойобласти В.П. Бартеньеву. Палатой были внесены на рассмотрение Губернатора предложения попоручению уполномоченным органам власти организации работы смуниципальными образованиями по использованию материалов проведенногоанализа для совершенствования деятельности по привлечению инвестиций,а также по усилению координации и взаимодействия в целях обеспеченияосвоения бюджетных средств, предусмотренных Областной долгосрочнойцелевой программой "Создание благоприятных условий по привлечениюинвестиций на 2012-2015 годы". В соответствии с информацией департамента инвестиций ипредпринимательства области в 2012 году было завершено формирование 58перспективных инвестиционных площадок Ростовской области общейплощадью 2370,0 га. В декабре 2012 года были внесены необходимыеизменения в Областной закон "Об основах государственно-частногопартнерства" и постановление Правительства Ростовской области"О порядке участия сторон государственно-частного партнерства вреализации инвестиционного проекта", которые упростили процедуры иусловия предоставления государственной поддержки, существенно расширивкруг потенциальных претендентов. Также департаментом было отмечено, что результаты экспертно-аналитического мероприятия будут учтены в рамках реализации программы.Планируется до конца 2013 года провести мероприятия по оценкерегулирующего воздействия принятых муниципальных правовых актов,влияющих на привлечение инвестиций, а также дополнительнопроанализировать деятельность муниципальных Советов и отраслевыхрабочих групп по привлечению инвестиций в целях совершенствования ихработы. Продолжится работа по формированию инвестиционных площадок ииндустриальных парков Ростовской области. Согласно распоряжениюГубернатора Ростовской области в апреле 2013 года будет внесен вЗаконодательное Собрание области проект областного закона"Об индустриальных парках в Ростовской области". В 1 квартале 2013будет утвержден порядок поощрения муниципалитетов по итогамрейтинговой оценки эффективности деятельности глав муниципальныхобразований по привлечению инвестиций. В ходе экспертно-аналитического мероприятия"Анализ ходареализации мероприятий Областной долгосрочной целевой программы"Культура Дона (2010-2014 годы)" (аудитор - Костюченко М.Ф.) Палатойбыло проанализировано исполнение программных мероприятий за 2010-2011годы и 9 месяцев 2012 года. Кроме того использована статистическаяотчетность по отдельным показателям в социальной сфере, начиная с 2002года. Проведенный анализ показал, что за 2010-2011 годы и 9 месяцев2012 года было израсходовано 3173,2 млн. рублей, что позволилообеспечить доступ к культурным ценностям, развитие творческогопотенциала области, проведение ряда социально значимых культурныхмероприятий областного, всероссийского и международного уровней,укрепление материально-технической базы муниципальных учрежденийкультуры. Палата отметила отдельные недостатки, связанные, в основном, сформированием программы и касающиеся соблюдения установленного порядкаформирования и реализации областных долгосрочных целевых программ,определения алгоритма расчета показателя оценки вклада программы вэкономическое развитие области, установления показателей оценкиэффективности мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности,установления взаимосвязи между реализацией мероприятий и достижениемпоставленных результатов, системой целевых показателей и степеньюрешения заявленных программой основных системных проблем в сферекультуры, а также выбора объектов культуры для проведения капитальногоремонта, реставрации, строительства и реконструкции и др. Результаты экспертно-аналитического мероприятия и предложения поих реализации были рассмотрены на совещании с министерством культурыРостовской области. На основании замечаний и предложений Палаты, в целях устранениявыявленных недостатков и повышения результативности программы,постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2012года N 1137 в программу были внесены изменения в части наименованийотдельных мероприятий, изменения и уточнения показателей эффективностипрограммы и исполнителей с учетом их полномочий. В соответствии с утвержденным планом мероприятий министерствомкультуры области продолжается работа по усовершенствованию программы,прорабатываются вопросы изменения ее структуры, комплексного подходапри выборе объектов культуры для проведения капитального ремонта,возможности привлечения внебюджетных источников для финансированияпрограммных мероприятий. Информационное письмо с приложением отчета об итогахэкспертно-аналитического мероприятия направлено заместителюГубернатора Ростовской области И.А. Гуськову. На основании предложения Палаты вопрос реализации материаловэкспертно-аналитического мероприятия находится на контроле заместителяГубернатора Ростовской области, курирующего министерство культурыобласти. При осуществлении мониторинга хода реализации Программы в2013 году и проведении очередного контрольного мероприятия вминистерстве культуры области, Палатой запланировано проанализироватьработу по устранению выявленных недостатков. Исследованию проблем в социально значимой сфере было посвященоэкспертно-аналитическое мероприятие "Анализ хода реализациимероприятий Областной долгосрочной целевой программы "Доступная средана 2011-2014 годы" (аудитор - Кузьминов Ю.С.). В результате проведенного мероприятия выявлено следующее. В целом реализация мероприятий программы способствовалапостепенному формированию условий для беспрепятственного доступак значимым объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельностиинвалидов и других маломобильных групп населения. Вместе с тем, Палата отметила, что имеющиеся возможности не вполной мере были реализованы. Анализ работы, проведенной на первом этапе программы, показал,что минтрудом области - государственным заказчиком и координаторомпрограммы не была обеспечена преемственность целей, определенных вгосударственной программе "Доступная среда на 2011-2015 годы", ввопросах совершенствования механизма предоставления услуг с цельюинтеграции инвалидов с обществом. Не принимались своевременные меры по привлечению дополнительныхсредств из федерального бюджета, не предусматривались возможности и неразрабатывались механизмы привлечения внебюджетных источников дляфинансирования программных мероприятий, не осуществлялисьпредусмотренные, в целях оперативного управления программой, проверкихода реализации программных мероприятий по доступной среде дляинвалидов в 2011 и 2012 годах. Кроме того, минтрудом области не принимались меры по координациидействий исполнителей программы - областных министерств культуры,здравоохранения, образования и спорта. Распределение ассигнований по главным распорядителям областногобюджета в рамках Областной долгосрочной целевой программы "Доступнаясреда на 2011-2013" на 2011 год представлено на следующей диаграмме: Также, минтрудом области не была организована работа пообеспечению соблюдения требований при строительстве, реконструкциисоциально значимых объектов для беспрепятственного доступа к ниммаломобильных групп населения. Анализ информации о принятии и выполнении программ вмуниципальных районах и городских округах Ростовской области показал,что в 13 из них были запланированы мероприятия, не требующиефинансирования на протяжении всего периода действия программ, в22 муниципальных образованиях не предусматривались ассигнования на2011 год, в 19 муниципальных образованиях - на 2012 год. Также Палата отметила, что при существующей инфраструктурегородов и населенных пунктов области, в основном, не приспособленнойдля жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группнаселения, муниципальными образованиями своевременно не были проведенымероприятия по формированию перечня объектов социальной и транспортнойинфраструктуры, подлежащих приспособлению к доступной среде. Не утверждались плановые задания на соответствующее обустройствоподъездов жилых домов. Не вносились предложения по обновлениюобщественного пассажирского транспорта, приспособленного для перевозкималомобильных групп населения. Имели место и другие недостатки. Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятиябыла направлена Губернатору Ростовской области В.Ю. Голубеву,Председателю Законодательного Собрания Ростовской области В.Е.Дерябкину, заместителю Губернатора Ростовской области С.Б. Бондареву.Палатой было предложено поручить министерству труда области, какгосударственному заказчику - координатору программы, принять меры поприведению в соответствие программы действующему законодательству, атакже по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетныхисточников, усилению контроля за эффективным и результативнымиспользованием средств, выделенных на ее реализацию. В ходе экспертно-аналитического мероприятия"Анализ формированиятарифов в сфере снабжения потребителей тепловой энергией" за 2009-2012 годы (аудитор - Галушкин И.В.) были проанализированы документы иматериалы Региональной службы по тарифам Ростовской области, ОАО"Донэнерго", МУП "Теплоэнерго", МУП "Тепловые сети", МУП"Теплокоммунэнерго". Осуществлен структурный анализ затрат в стоимоститепловой энергии и ее передачи. По результатам проведенного мероприятия Палата отметила, что росттарифов на тепловую энергию в целом в Ростовской области ванализируемом периоде не превышал максимальные уровни, установленныеприказами Федеральной службы по тарифам. Проведенный анализ показал, что услуги по теплоснабжению вРостовской области предоставляли от 120 организаций в 2009 году до161 организации в 2011 году и 136 организаций в 2012 году. При этом уотдельных теплоснабжающих организаций тарифы были вышесредневзвешенного уровня, установленного для Ростовской области. Палата указала на то, что в Региональной службе по тарифамРостовской области отсутствовал единый подход при установлении тарифовна тепловую энергию для различных организаций. Кроме того, в отдельныепериоды максимальный тариф более чем в 6 раз превышал минимальный. Наибольший удельный вес в структуре расходов организаций(предприятий), включенных в тариф на тепловую энергию, как правило,занимали затраты на топливо, заработную плату и отчисления насоциальные нужды, а также расходы на электрическую энергию длятехнологических нужд. Структура стоимости тарифа на тепловую энергиюпоказана на следующей диаграмме: По итогам анализа финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций, оказывающих услуги теплоснабжения в Ростовской области,Палатой было отмечено, что Региональная служба по тарифам не владеет вполном объеме информацией о результатах деятельности этих организаций,которая необходима для оценки соблюдения баланса экономическихинтересов теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии. Расширенный анализ деятельности трех теплоснабжающих предприятийи организаций, чей годовой объем реализации тепловой энергии инеобходимая валовая выручка при установлении тарифа составлялизначительный удельный вес, показал, что получение ими валовой прибылипо деятельности "Тепловая энергия" (без учета расходов на управление),в основном, обусловлено ростом тарифа на тепловую энергию. При этомотмечено, что теплоснабжающие организации, в основном, ведут убыточнуюдеятельность. Также Палата отметила, что сдерживание роста тарифа на передачуэлектроэнергии, проведение теплоснабжающими организациями конкурсныхпроцедур по закупкам товаров и услуг для выработки и передачи тепловойэнергии, повышение собираемости платежей за тепловую энергию, а такжереализация переданных Региональной службе по тарифам полномочий поустановлению нормативов потребления коммунальных услуг для всехмуниципальных образований области являются резервами оптимизациитарифов на тепловую энергию в Ростовской области. Эти же проблемы рассматривались и в ходе параллельногоэкспертно-аналитического мероприятия "Подготовка, рассмотрение назаседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и направлениеинформации в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации по результатам мониторинга изменения тарифов на тепловуюэнергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства ворганах исполнительной власти Ростовской области по состоянию на 1июля 2012 года и 1 января 2013 года", которое будет завершено в 2013году. По результатам проведенного мероприятия направлены предложения поповышению эффективности регулирования тарифов на тепловую энергию нарегиональном уровне. Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевымданы соответствующие поручения заместителю Губернатора - министрупромышленности и энергетики Ростовской области Гребенщикову А.А. В отчетном периоде впервые в рамках плановых экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся ежеквартальный мониторинг ходареализации 36 областных долгосрочных целевых программ. По результатаммониторинга были подготовлены аналитические записки, рекомендациикоторых были использованы при организации и проведении контрольнойработы. Одной из проблем при осуществлении Палатой мониторинга являлисьустановленные длительные сроки предоставления государственнымизаказчиками оперативной отчетности о финансировании и освоениибюджетных средств в рамках проводимых программных мероприятий вминистерство экономического развития Ростовской области и отсутствиенормативно определенного срока подготовки министерством своднойинформации, в связи с чем терялась актуальность анализируемых данных. Результаты мониторинга показали неравномерность при освоениисредств, выделенных в 2012 году на реализацию областных долгосрочныхцелевых программ, что также было отмечено в рамках проведения Палатойвнешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год. Так, анализ расходования средств, направленных на реализациюцелевых программ, показал, что за 1 квартал 2012 года кассовоеисполнение составило 8,8%, за 1-е полугодие - 34,9%, за 9 месяцев 2012года - 60,8 % к объему финансирования в соответствии с утвержденнымнормативным правовым актом Ростовской области планом бюджетныхассигнований на текущий год. При проведении мониторинга хода реализации целевых программПалатой были выявлены отдельные факты несоответствия программныхпоказателей, отраженных в нормативных правовых актах, утверждающихцелевые программы, и Областном законе "Об областном бюджете на 2012год и на плановый период 2013 и 2014 годов", а также в представленныхответственными исполнителями отчетах о финансировании и освоениицелевых программ. Отдельными главными распорядителями - государственнымизаказчиками не было обеспечено исполнение требования постановленияПравительства Ростовской области от 23 декабря 2011 года N 270"О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочныхцелевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения икритериях оценки эффективности реализации областных долгосрочныхцелевых программ" в части заполнения отчетных форм. Замечания по результатам мониторинга были изложены винформационных письмах, направленных в адрес 16 главных распорядителейсредств областного бюджета - ответственных исполнителей программ. В рамках реализации функции по контролю за исполнениемпредставлений Палаты осуществлялся анализ подтверждающих документово результатах устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходепроведенных проверок, представленных проверенными организациями. 4. Методическое, информационное, техническое и кадровое обеспечение деятельности Палаты В отчетном году все намеченные планом методические,информационные и организационно-технические мероприятия выполнены вполном объеме. В отчетном году Палата строила свою работу в соответствии сположениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В целях стандартизации деятельности Палаты и в соответствии собщими требованиями к стандартам внешнего государственного имуниципального финансового контроля, утвержденными 12 мая 2012 годаКоллегией Счетной палаты Российской Федерации, были разработаны11 стандартов внешнего государственного финансового контроля последующим направлениям: проверка использования межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований, а также соблюдения органами местногосамоуправления условий их получения; проверка использования средствобластного бюджета главным распорядителем бюджетных средств;проведение экспертно-аналитического мероприятия; проведение экспертизыпроекта областного закона об областном бюджете; проведение экспертизыпроекта областного закона о бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Ростовской области; внешняяпроверка годового отчета об исполнении областного бюджета; внешняяпроверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Ростовской области; внешняяпроверка годового отчета об исполнении местного бюджета; порядокпланирования работы; порядок подготовки отчета о работе; порядокорганизации методологического обеспечения деятельности Палаты. Стандарты рассмотрены коллегией Палаты и утверждены вустановленном порядке. Кроме того, состоялось обсуждение проекта стандарта внешнегогосударственного финансового контроля "Проведение аудита эффективностииспользования государственных средств" на очередном заседанииЭкспертно-консультативного Совета при председателе Палаты. Участие вобсуждении приняли члены Экспертно-консультативного Совета:представители министерства финансов Ростовской области, главымуниципальных образований Ростовской области, ведущие ученые донскихвузов, а также - представители бизнеса и средств массовой информации. Палата принимала участие в работе комиссии по противодействиюкоррупции в Ростовской области. В соответствии с планом работыкомиссии на 2012 год был рассмотрен внесенный по предложению Палатывопрос о принимаемых мерах по предупреждению коррупционных проявленийв сфере имущественных и земельных отношений в Ростовской области. Приподготовке заседания комиссии была использована информация онарушениях в сфере земельных отношений, выявленных в ходе тематическойпроверки "Аудит эффективности распоряжения, использования и продажиземельных участков, в том числе в рамках реализации инвестиционныхпроектов" и комплексных проверок муниципальных образований,проведенных Палатой в январе-сентябре 2012 года. По результатам рассмотрения вопроса с учетом предложений Палатыглавам городских округов и муниципальных районов были данырекомендации, направленные на совершенствование механизмапредоставления земельных участков, обеспечение качества организациимероприятий муниципального земельного контроля, соблюдение требованийзаконодательства по предоставлению земельных участков, усилениеконтроля за целевым использованием и своевременным освоением земельныхучастков при обязательном наличии разрешительной документации настроительство, а также полнотой и своевременностью поступлений вбюджетную систему земельных платежей. В связи с необходимостью обеспечения координации деятельностиПалаты по реализации государственной политики в сфере противодействиякоррупции, а также усиления взаимодействия с правоохранительнымиорганами и органами местного самоуправления продолжена практикарегулярных выездов заместителя председателя - начальника управления вмуниципальные образования Ростовской области, в которых проводилиськонтрольные мероприятия Палаты. Продолжена практика осуществления Палатой личного приема граждан.Проводился анализ поступивших обращений граждан, содержащих информациюо правонарушениях коррупционной направленности, с целью включения этихвопросов в программы проверок. В отчетном году заключено соглашение об информационномвзаимодействии Палаты с Управлением Федерального казначейства поРостовской области. Таким образом, в отчетном периоде действовало22 межведомственных соглашения, заключенных Палатой. Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изученияих положительного опыта работы Палата участвовала в совещанияхи научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. В г. Ростове-на-Дону на базе Палаты 10 мая состоялось заседаниекруглого стола руководителей контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации на тему: "Проблемы организации контроляэффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации". В мероприятии принимали участие: Председатель Счетной палатыРоссийской Федерации, Председатель Президиума АКСОР С.В. Степашин;Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев; заместитель полномочногопредставителя Президента РФ в ЮФО В.Н. Гурба; Вице-губернаторРостовской области С.И. Горбань; первый заместитель ПредседателяЗаконодательного Собрания Ростовской области Ю.С. Зерщиков;председатель Палаты, председатель отделения АКСОР в ЮФО В.И. Хрипун. Участие в круглом столе также приняли руководители Счетной палатыРоссийской Федерации и АКСОР, отделений АКСОРв Южном иСеверо-Кавказском федеральных округах, Союза муниципальныхконтрольно-счетных органов, а также председатели региональных имуниципальных контрольно-счетных органов России и Украины. На семинаре его участники обменялись мнениями и выработалипрактические меры для решения проблем, связанных с организациейконтроля эффективности бюджетных расходов в субъектах РоссийскойФедерации. Кроме того, были рассмотрены вопросы развития исовершенствования работы контрольных органов всех уровней, включаяуровень муниципальных образований. В Контрольно-счетной палате Камчатского края в рамках АКСОРсостоялся международный круглый стол руководителей контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации на тему: "Проблемыосуществления финансового контроля за формированием и применениемтарифов на тепловую и электрическую энергию". В мероприятии принимали участие сотрудники Счетной палатыРоссийской Федерации, члены Европейской организации региональныхорганов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ), руководителиконтрольно-счетных органов Дальневосточного федерального округа идругих регионов России, представители Законодательного Собрания иПравительства Камчатского края. С докладом на тему "Внешнийгосударственный финансовый контроль за формированием и применениемтарифов на тепловую и электрическую энергию" на круглом столе выступилпредседатель Палаты, председатель отделения АКСОР в ЮФО В.И. Хрипун. Постоянное представительство Палаты в Научно-методическом советеАКСОР позволило в отчетном году принять активное участие в подготовкепроектов стандартов АКСОР и проекта Классификатора нарушений инедостатков АКСОР, допускаемых участниками бюджетного процесса.разрабатываемых в целях унификации подходов к реализацииконтрольно-счетных органами Российской Федерации установленныхзаконодательством полномочий. В рамках взаимодействия с Европейской организацией региональныхорганов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ) Палата приняла участиев международном семинаре на тему "Новые формы государственногоуправления в Европе: опыт и прогнозы в области работы с отчетностью,бюджетного планирования и финансового контроля (с учетом текущейситуации кризиса)", который проходил 7-9 июня в г. Бордо (Франция), иподготовке международного семинара, проводившемся 18-19 октября в г.Вильнюс (Литва), на тему: "Качество регионального и местногоправительственного аудита, осуществляемого контрольными органамигосударственного сектора в странах-членах ЕВРОРАИ". В отчетном периоде большое внимание уделялось организациисистематического и всестороннего освещения результатов контрольнойдеятельности Палаты в средствах массовой информации. В целом, более500 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы в различныхпечатных изданиях, интернет-ресурсах и озвучены в эфире, в том числе входе выступлений на телевидении, радио. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", где публиковалисьотчеты и информации о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Оперативная информация о деятельности Палаты регулярноразмещалась на официальном сайте Палаты и на отдельной странице,выделенной на сайте АКСОР для региональных контрольно-счетных органов. В отчетном году принимались меры по обеспечению единого подхода коценке нарушений и недостатков, а также их последствий, выявленных приосуществлении контрольных мероприятий. Учитывая практику осуществленияконтрольной деятельности Палаты, а также изменения законодательствакак на федеральном, так и на областном уровнях, продолжена работа посовершенствованию Классификатора основных нарушений и недостатков,выявляемых в ходе внешнего государственного финансового контроля. Ведение имеющихся в Палате банков данных методических материалови документов проведенных проверок с помощью организации удаленногоэлектронного доступа, позволяет, как и в предыдущие годы, осуществлятьсовместную работу и консультации инспекторских групп, работающих навыезде в различных территориях области, со специалистами управленияправового и кадрового обеспечения и экспертно-аналитического отдела врежиме "онлайн". В отчетном году в соответствии с требованиями Областного законаот 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палатеРостовской области" Законодательным Собранием Ростовской области нановый срок полномочий председателя единогласно назначен В.И. Хрипун. На должность заместителя председателя Палаты назначен В.А. Жуков. Также Законодательным Собранием Ростовской области былиутверждены аудиторы Палаты, чьи кандидатуры были внесены нарассмотрение депутатов председателем Палаты В.И. Хрипуном, посогласованию с Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым иПредседателем Законодательного Собрания Ростовской области В.Е.Дерябкиным. На должность аудитора направления по контролю расходов областногобюджета на образование, культуру, здравоохранение, физическую культуруи спорт, средства массовой информации, а также территориального фондаобязательного медицинского страхования назначена М.Ф. Костюченко. На должность аудитора направления по контролю расходов областногобюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство,охрану окружающей среды, а также межбюджетных трансфертов накапитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт назначенИ.В. Галушкин. На должность аудитора направления по контролю доходов иисточников финансирования дефицита областного бюджета, за состояниемгосударственного долга Ростовской области, а также использованиябюджетных средств отдельными главными распорядителями средствобластного бюджета назначена Н.А. Калашникова. На должность аудитора направления по контролю за использованиеммежбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам других уровней заисключением расходов на строительство, реконструкцию, капитальныйремонт, а также расходов областного бюджета на социальную политику,национальную безопасность и правоохранительную деятельность назначенЮ.С. Кузьминов. В целях обеспечения конституционного права граждан РоссийскойФедерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост проведено2 конкурса по формированию кадрового резерва, по результатам которыхзачислены в резерв 17 человек. В соответствии с действующим законодательством 10 сотрудникамприсвоены классные чины, из них по результатам квалификационныхэкзаменов - 3 сотрудникам, прошли аттестацию 20 специалистов Палаты. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации"проводилась работа по повышению квалификации специалистов Палаты. Втечение 2012 года 24 сотрудника повысили квалификацию в ВУЗахРостова-на-Дону. Сотрудники Палаты активно взаимодействовали с созданным АКСОРИнститутом финансового контроля и аудита, участвовали в проведенииучебных и практических занятий. В отчетном году в этом ВУЗе попрограмме "Тенденции развития внешнего государственного финансовогоконтроля в современных условиях" прошли обучение и повысили своюквалификацию 15 сотрудников Палаты. В отчетном году состоялся торжественный прием по случаю 10-летияобразования в Ростовской области Контрольно-счетной палаты, в рамкахкоторого состоялось награждение ее сотрудников, внесших весомый вкладв социально-экономическое развитие Ростовской области исовершенствование системы регионального финансового контроля. Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев наградил орденом "Зазаслуги перед Ростовской областью" председателя Палаты В.И. Хрипуна.Медали "За доблестный труд на благо Донского края" вручены заместителюпредседателя Палаты Г.И. Зоренко, аудиторам Палаты Н.А. Калашниковой,М.Ф. Костюченко, В.П. Мартынову. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е.Дерябкин вручил Почетные грамоты, Благодарности и Благодарственныеписьма Законодательного Собрания Ростовской области девятисотрудникам. Кроме того, в отчетном году сотрудники Палаты получили следующиепоощрения: знак отличия "За заслуги в укреплении сотрудничества соСчетной палатой Российской Федерации" - 2 человека, медаль АКСОР "Заукрепление финансового контроля России" - 1 человек, почетная грамотаАКСОР - 7 человек, поощрения Губернатора Ростовской области - 5человек. Ряд сотрудников Палаты поощрен вручением Почетных грамот,благодарностей и благодарственных писем Палаты, внесением в КнигуПочета и помещением на Доску Почета "Лучшие в работе". В отчетном году Контрольно-счетной палате Ростовской областиПредседателем Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашиным былавручена главная профессиональная награда - Премия имени ВалерианаАлексеевича Татаринова, учрежденная в 2008 году совместно АКСОР иРоссийским союзом налогоплательщиков, за заслуги в формировании иразвитии системы финансового контроля, анализа и аудита в РоссийскойФедерации, разработке его теоретических основ, обобщении ираспространении передового опыта организации и осуществления внешнегофинансового контроля (в номинации для юридических лиц). 5. Основные итоги работы в 2012 году и задачи на 2013 год План работы отчетного года выполнен в полном объеме и вустановленные сроки. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок. В соответствии с требованиями бюджетного законодательствазаключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год былосформировано с учетом результатов внешних проверок годовой бюджетнойотчетности всех главных распорядителей средств областного бюджета. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений, которые снималисьс контроля только после принятия всех необходимых мер. Большое внимание уделялось освещению итогов проверок в средствахмассовой информации, публикации периодических изданий Палаты,проведению итоговых расширенных совещаний в министерствах, ведомствахи муниципальных образованиях. Проводилась систематическая работа по анализу результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты с цельювыявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон рискафинансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этойработы были использованы для обоснования выбора конкретной тематикиконтрольной работы и формирования плана работы Палаты на следующийгод. План работы Палаты на 2013 год сформирован в соответствии сполномочиями Палаты, закрепленными Областным законом от 14 сентября2011 года N 667 ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области",положениями Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 12 декабря 2012 года, требованиями бюджетногозаконодательства, а также поступившими поручениями ЗаконодательногоСобрания Ростовской области и предложениями Губернатора Ростовскойобласти, подлежащими обязательному включению в план. Проект планав установленном порядке рассмотрен коллегией Контрольно-счетной палатыРостовской области и утвержден председателем Палаты 24 декабря 2012года. Исходя из необходимой периодичности проведения запланированыпроверки законности, результативности (эффективности и экономности)использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областногобюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюденияорганами местного самоуправления условий их получения, а такжепроверки использования средств областного бюджета главнымираспорядителями бюджетных средств. Этими проверками планируется охватить 159 муниципальныхобразований (14 муниципальных районов, 7 городских округов и 138городских и сельских поселений), а также 19 областных министерстви ведомств. В соответствии с законодательством намечено проведение внешнихпроверок годовой бюджетной отчетности 41 главного распорядителясредств областного бюджета, а также проверок годовых отчетов обисполнении местных бюджетов муниципальных образований, в число которыхвключены 16 муниципальных районов, 3 городских округа, 46 городских исельских поселений. Будет проведена внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования При составлении перечня тематических проверок рассмотрены всепоступившие предложения. Ряд вопросов планируется включить в программыкомплексных обязательных проверок. Отдельные предложения выделены всамостоятельные тематические контрольные мероприятия с учетом ихсоциальной значимости, результатов проверок прошлых лет, а такжесущественности объемов средств, подлежащих проверкам. Всего предусмотрено проведение 14 тематических проверок. Проверка законности, целевого и эффективного использованиясредств, направленных из областного бюджета в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы на отдельныевиды государственной поддержки и имущественный взнос некоммерческомупартнерству "Аграрный рынок", направлена на выявление нарушенийпорядка предоставления бюджетных средств, а также нецелевого инеэффективного использования средств областного бюджета (аудиторКалашникова Н.А.). В рамках полномочий Палаты по контролю за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в государственной собственности Ростовской области,намечено проведение проверки полноты и своевременности поступления вконсолидированный бюджет области средств от распоряжения ииспользования земельных ресурсов, эффективности предоставления ииспользования земельных участков (аудитор Калашникова Н.А.). Проверка направлена на выявление нарушений требований земельногои градостроительного законодательства при предоставлении ииспользовании земельных участков, проведение оценки эффективностипредоставления земельных участков в аренду или собственность и ихиспользования, а также установление недопоступлений в бюджет,связанных с неправомерным и неэффективным распоряжениеми использованием земельных участков. Запланирована проверка целевого и эффективного использованиясредств резервного фонда Правительства Ростовской области по отдельнымобъектам и направлениям в 2012 году (аудиторы Калашникова Н.А.,Костюченко М.Ф., Кузьминов Ю.С., Галушкин И.В.). Учитывая результаты проверок Палаты, проведенных в предыдущихпериодах, намечено проведение проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств по отдельным направлениям Областнойдолгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохраненияРостовской области на 2011-2012 годы" (аудиторы Костюченко М.Ф.,Галушкин И.В.). В планируемом году намечено проведение аудита эффективностиреализации двух областных долгосрочных целевых программ "МолодежьРостовской области (2011-2012 годы)" (аудитор Костюченко М.Ф.) и"Пожарная безопасность и защита населения и территорий Ростовскойобласти от чрезвычайных ситуаций на 2011-2014 годы" (аудитор КузьминовЮ.С.). Проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств,направленных на приобретение приборов спутниковой навигационнойсистемы ГЛОНАСС/GPS для оснащения школьных автобусов и машин скороймедицинской помощи, а также на реализацию целевого мероприятия"Всеобуч по плаванию" планируется провести в министерстве общего ипрофессионального образования Ростовской области, министерствездравоохранения Ростовской области, органах местного самоуправлениямуниципальных образований области, муниципальных органах управления всфере образования, общеобразовательных учреждениях, медицинскихорганизациях, а также в иных организациях, осуществлявшихпредоставление услуг или поставку товаров в рамках темы проверки(аудитор Костюченко М.Ф.). При реализации полномочий Палаты по контролю за расходованиемсредств областного бюджета на социальную политику планируетсяпроведение проверки исполнения мероприятий, направленных наорганизацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей в рамкахОбластной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка исоциальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2014годы" (аудитор Кузьминов Ю.С.). Также планируется проверить целевое и эффективное использованиесредств домами-интернатами (пансионатами) для престарелых и инвалидов,психоневрологическими интернатами (домами инвалидов),специализированными домами-интернатами для престарелых и инвалидов,учреждениями обслуживания лиц без определенного места жительства изанятий, подведомственными министерству труда и социального развитияРостовской области за 2011-2012 годы и текущий период 2013 года(аудитор Кузьминов Ю.С.). В планируемом году совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации будет проведена проверка эффективности использования средствфедерального бюджета, выделенных в рамках федеральной целевойпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсногопотенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах" за 2009-2012 годы, а также использования средств федерального бюджета игосударственной собственности, предоставленной в оперативноеуправление и хозяйственное ведение территориальным управлениямФедерального агентства по рыболовству, федеральным государственнымбюджетным учреждениям и федеральным государственным унитарнымпредприятиям, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству,за 2012 год и первое полугодие 2013 года (аудитор Галушкин И.В.). Запланирован этап участия в проведении совместного со Счетнойпалатой Российской Федерации параллельного контрольного мероприятия"Проверка эффективности расходования средств государственнойкорпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства и средств долевого финансирования, направленных напереселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ростовскойобласти" (аудитор Галушкин И.В.). Учитывая социальную значимость, а также значительный объембюджетных средств направленных на мероприятия по водоснабжению,водоотведению и очистке сточных вод Ростовской области и мероприятияпо развитию сети автомобильных дорог общего пользования в план работына 2013 год включены: проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных в рамках Областной долгосрочной целевой программы"Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных водРостовской области" на 2012-2017 годы (аудитор Галушкин И.В.); проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных в рамках Областной долгосрочной целевой программы"Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы" (аудитор Галушкин И.В.). Также запланирована проверка эффективности использования средствобластного бюджета, выделенных Правительству Ростовской области нареализацию мероприятий по подготовке управленческих кадров дляорганизаций народного хозяйства Российской Федерации (аудиторКалашникова Н.А.). В формате экспертно-аналитического мероприятия планируетсяосуществлять мониторинг хода реализации областных долгосрочных целевыхпрограмм, ведомственных целевых программ, а также мониторингиспользования бюджетных средств, выделенных на финансированиеотдельных направлений приоритетных национальных проектов. Планом работы Палаты на 2013 год предусмотрен мониторинг ходареализации мероприятий, определенных Указами Президента РоссийскойФедерации "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", "О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения", "О мерах по реализации государственной политики вобласти образования и науки", "О мерах по реализации демографическойполитики в Российской Федерации" (аудиторы Костюченко М.Ф., КузьминовЮ.С.). В 2013 году запланирован этап участия Палаты в проведениипараллельного экспертно-аналитического мероприятия "Подготовка,рассмотрение на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерациии направление информации в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации по результатам мониторинга изменения тарифов натепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунальногохозяйства в органах исполнительной власти Ростовской области посостоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года" (аудитор ГалушкинИ.В.). Для безусловного исполнения намеченных мероприятий планомпредусмотрено методическое, информационное, кадровое и техническоеобеспечение деятельности Палаты, направленное на совершенствованиеформ и методов контроля, способствующее повышению его эффективности иобеспечению гласности в работе как одного из факторов предупреждения ипрофилактики правонарушений в бюджетной сфере. Планируется продолжить разработку системы стандартов Палаты наоснове изучения и обобщения опыта применения стандартов внешнегогосударственного финансового контроля, принимать участие в работепроекта "Электронная Россия" Государственнойинформационноаналитической системы контрольно-счетных органов (ГИАСКСО) России, использовать систему удаленного доступа к информационнымресурсам Палаты, осуществлять другие мероприятия. Приложение к отчету о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2012 году Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области в 2012 году|————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| N | Наименование мероприятий | Аудитор || п/п | | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||1. |Проверки использования средств областного бюджета || |главными распорядителями бюджетных средств: ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.1. |Законодательное Собрание Ростовской области |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.2. |Правительство Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.3. |Контрольно-счетная палата Ростовской облас- |Калашникова Н.А.|| |ти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.4. |Министерство промышленности и энергетики |Галушкин И.В. || |Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.5. |Министерство общего и профессионального |Костюченко М.Ф. || |образования Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.6. |Министерство транспорта Ростовской области |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.7. |Министерство труда и социального развития |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.8. |Министерство имущественных и земельных |Калашникова Н.А.|| |отношений, финансового оздоровления пред- | || |приятий, организаций Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.9. |Министерство по физической культуре и спор- |Костюченко М.Ф. || |ту Ростовской области. | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.10. |Департамент лесного хозяйства Ростовской |Кузьминов Ю.С. || |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.11. |Департамент по предупреждению и ликвида- |Кузьминов Ю.С. || |ции чрезвычайных ситуаций Ростовской об- | || |ласти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.12. |Департамент охраны и использования объек- |Кузьминов Ю.С. || |тов животного мира и водных биологических | || |ресурсов Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.13. |Департамент инвестиций и предприниматель- |Калашникова Н.А.|| |ства Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.14. |Управление ветеринарии Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.15. |Управление финансового контроля Ростовской |Калашникова Н.А.|| |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.16. |Ведомство по управлению государственной |Кузьминов Ю.С. || |гражданской службой Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.17. |Региональная служба государственного строи- |Галушкин И.В. || |тельного надзора Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.18. |Государственная жилищная инспекция Ростов- |Галушкин И.В. || |ской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||2. | Проверки законности, результативности (эффективности и || | экономности) использования межбюджетных трансфертов, || | предоставленных из областного бюджета бюджету || | муниципального образования, а также соблюдения || | органами местного самоуправления условий их получения: ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.1. |Азовский район |Кузьминов Ю.С. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.2. |Багаевский район |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.3. |Верхнедонской район |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.4. |Веселовский район |Кузьминов Ю.С. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.5. |Егорлыкский район |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.6. |Зимовниковский район |Кузьминов Ю.С. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.7. |Кашарский район |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.8. |Куйбышевский район |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.9. |Мартыновский район |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.10. |Матвеево-Курганский район |Кузьминов Ю.С. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.11. |Миллеровский район |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.12. |Милютинский район |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.13. |Орловский район |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.14. |Ремонтненский район |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.15. |Семикаракорский район |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.16. |Город Батайск |Кузьминов Ю.С. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.17. |Город Волгодонск |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.18. |Город Донецк |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.19. |Город Зверево |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||3. |Внешние проверки годовой бюджетной отчетности || |главных распорядителей бюджетных средств: ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.1. |Законодательное Собрание Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.2. |Правительство Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.3. |Контрольно-счетная палата Ростовской облас- |Калашникова Н.А.|| |ти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.4. |Министерство финансов Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.5. |Министерство промышленности и энергетики |Галушкин И.В. || |Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.6. |Министерство здравоохранения Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.7. |Министерство культуры Ростовской области |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.8. |Министерство общего и профессионального |Костюченко М.Ф. || |образования Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.9. |Министерство сельского хозяйства и продо- |Галушкин И.В. || |вольствия Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.10. |Министерство транспорта Ростовской области |Галушкин И.В. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.11. |Министерство жилищно-коммунального хо- |Галушкин И.В. || |зяйства Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.12. |Министерство строительства, архитектуры и |Галушкин И.В. || |территориального развития Ростовской облас- | || |ти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.13. |Министерство экономического развития Рос- |Калашникова Н.А.|| |товской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.14. |Министерство труда и социального развития |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.15. |Министерство имущественных и земельных |Калашникова Н.А.|| |отношений, финансового оздоровления пред- | || |приятий, организаций Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.16. |Министерство по физической культуре и спор- |Костюченко М.Ф. || |ту Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.17. |Министерство информационных технологий и |Калашникова Н.А.|| |связи Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.18. |Департамент лесного хозяйства Ростовской |Кузьминов Ю.С. || |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.19. |Министерство внутренней и информационной |Костюченко М.Ф. || |политики Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.20. |Департамент по предупреждению и ликвида- |Кузьминов Ю.С. || |ции чрезвычайных ситуаций Ростовской об- | || |ласти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.21. |Департамент по обеспечению деятельности |Кузьминов Ю.С. || |мировых судей Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.22. |Департамент по делам казачества и кадетских |Костюченко М.Ф. || |учебных заведений Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.23. |Департамент охраны и использования объек- |Кузьминов Ю.С. || |тов животного мира и водных биологических | || |ресурсов Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.24. |Департамент инвестиций и предприниматель- |Калашникова Н.А.|| |ства Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.25. |Департамент потребительского рынка Ростов- |Калашникова Н.А.|| |ской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.26. |Управление ветеринарии Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.27. |Управление государственного надзора за тех- |Галушкин И.В. || |ническим состоянием самоходных машин и | || |других видов техники Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.28. |Управление государственной службы занято- |Кузьминов Ю.С. || |сти населения Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.29. |Управление записи актов гражданского со- |Калашникова Н.А.|| |стояния Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.30. |Управление финансового контроля Ростовской |Калашникова Н.А.|| |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.31. |Комитет по управлению архивным делом Рос- |Кузьминов Ю.С. || |товской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.32. |Комитет по охране окружающей среды и при- |Галушкин И.В. || |родных ресурсов Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.33. |Комитет по молодежной политике Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.34. |Ведомство по управлению государственной |Кузьминов Ю.С. || |гражданской службой Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.35. |Избирательная комиссия Ростовской области |Калашникова Н.А.||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.36. |Региональная служба государственного строи- |Галушкин И.В. || |тельного надзора Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.37. |Региональная служба по тарифам Ростовской |Галушкин И.В. || |области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.38. |Государственная жилищная инспекция Ростов- |Галушкин И.В. || |ской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.39. |Аппарат Уполномоченного по правам человека |Кузьминов Ю.С. || |в Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.40. |Региональная служба по надзору и контролю в |Костюченко М.Ф. || |сфере образования Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.41. |Административная инспекция Ростовской об- |Кузьминов Ю.С. || |ласти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.42. |Главное управление Министерства внутренних |Кузьминов Ю.С. || |дел Российской Федерации по Ростовской об- | || |ласти | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4. | Внешние проверки годовых отчетов || | об исполнении местных бюджетов: ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Азовского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.1. |Азовский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.2. |Красносадовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.3. |Рогожкинское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Багаевского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.4. |Ажиновское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.5. |Манычское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Боковского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.6. |Боковский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.7. |Боковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Верхнедонского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.8. |Верхнедонской район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.9. |Казансколопатинское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.10. |Нижнебыковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.11. |Солонцовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Волгодонского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.12. |Прогрессовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Дубовского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.13. |Дубовский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.14. |Барабанщиковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.15. |Жуковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Заветинского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.16. |Заветинский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.17. |Киселевское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.18. |Кичкинское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.19. |Никольское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.20. |Савдянское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.21. |Тюльпановское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.22. |Федосеевское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.23. |Фоминское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.24. |Шебалинское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальное образование, входящее |Костюченко М.Ф. || |в состав Каменского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.25. |Каменский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.26. |Малокаменское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Кашарского района: | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.27. |Кашарский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Красносулинского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.28. |Ковалевское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Милютинского района: | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.29. |Милютинский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Неклиновского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.30. |Лакедемоновское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Октябрьского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.31. |Артемовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.32. |Красюковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.33. |Персиановское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Пролетарского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.34. |Мокроельмутянское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Ремонтненского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.35. |Ремонтненский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.36. |Валуевское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.37. |Денисовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.38. |Калининское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.39. |Киевское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.40. |Кормовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.41. |Краснопартизанское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.42. |Первомайское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.43. |Подгорненское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.44. |Привольненское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Родионово-Несветайского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.45. |Родионово-Несветайский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Семикаракорского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.46. |Бакланниковское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.47. |Задоно-Кагальницкое сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.48. |Кочетовское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.49. |Топилинское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Тарасовского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.50. |Тарасовский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Тацинского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.51. |Тацинский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.52. |Быстрогорское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.53. |Углегорское сельское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Усть-Донецкого района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.54. |Усть-Донецкое городское поселение | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Чертковского района | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.55. |Чертковский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||4.56. |Михайлово-Александровское сельское поселе- | || |ние | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||5. | Внешняя проверка годового отчета об |Костюченко М.Ф. || | исполнении бюджета территориального | || | фонда обязательного медицинского | || | страхования | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6. | Тематические проверки ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.1. |Аудит эффективности распоряжения, исполь- |Калашникова Н.А.|| |зования и продажи земельных участков, в том | || |числе в рамках реализации инвестиционных | || |проектов | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.2. |Проверка законности, целевого и эффективно- |Калашникова Н.А.|| |го использования бюджетных средств, направ- | || |ленных в рамках Областной долгосрочной це- | || |левой программы развития сельского хозяйст- | || |ва и регулирования рынков сельскохозяйст- | || |венной продукции, сырья и продовольствия в | || |Ростовской области на 2010-2014 годы в виде | || |субсидий сельскохозяйственным товаропроиз- | || |водителям, организациям агропромышленного | || |комплекса независимо от организационно- | || |правовой формы на возмещение части затрат | || |на уплату процентов по инвестиционным кре- | || |дитам (займам), полученным в российских | || |кредитных организациях и сельскохозяйствен- | || |ных кредитных потребительских кооперативах | || |на срок от 2 до 10 лет, а также по кредитам и| || |займам, полученным на срок до 1 года | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.3. |Проверка хода реализации мероприятий Обла- |Калашникова Н.А.|| |стной долгосрочной целевой программы раз- | || |вития субъектов малого и среднего предпри- | || |нимательства в Ростовской области на 2009- | || |2014 годы, целевого и эффективного использо- | || |вания средств областного бюджета, выделен- | || |ных в рамках Программы | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.4. |Проверка хода реализации мероприятий долго- |Костюченко М.Ф. || |срочной целевой программы "Модернизация | || |здравоохранения Ростовской области на 2011- | || |2012 годы", целевого и результативного ис- | || |пользования бюджетных средств, направлен- | || |ных на оснащение оборудованием медицин- | || |ских организаций в целях укрепления их мате- | || |риально-технической базы | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.5. |Проверка реализации мероприятий Областной |Костюченко М.Ф. || |долгосрочной целевой программы поддержки | || |казачьих обществ на 2007-2014 годы, целевого | || |и результативного использования выделенных | || |на эти цели средств в 2011 году и текущем пе-| || |риоде 2012 года | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.6. |Проверка реализации Комплекса мер по мо- |Костюченко М.Ф. || |дернизации общего образования Ростовской | || |области, а также целевого и результативного | || |использования бюджетных средств, выделен- | || |ных на эти цели в рамках Областной долго- | || |срочной целевой программы "Развитие обра- | || |зования Ростовской области на 2010-2015 го- | || |ды" | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.7. |Проверка правильности формирования регио- |Кузьминов Ю.С. || |нальных стандартов стоимости жилищно- | || |коммунальных услуг для расчета субсидий на | || |предоставление мер социальной поддержки на | || |оплату жилищно-коммунальных услуг феде- | || |ральным и региональным льготникам, предос- | || |тавляемых в форме ежемесячных денежных | || |выплат | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.8. |Проверка хода реализации Областной долго- |Кузьминов Ю.С. || |срочной целевой программы "Охрана окру- | || |жающей среды и рациональное природополь- | || |зование в Ростовской области на 2011-2015 го-| || |ды" в части реализации мероприятий подпро- | || |грамм "Охрана и рациональное использование | || |водных объектов или их частей, расположен- | || |ных на территории Ростовской области", "Ох- | || |рана, защита и воспроизводство лесов в Рос- | || |товской области", "Агролесомелиорация в | || |Ростовской области" за 2011 год и текущий | || |период 2012 года | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.9. |Проверка реализации мероприятий Областной |Кузьминов Ю.С. || |долгосрочной целевой программы "Улучшение | || |социально-экономического положения и по- | || |вышение качества жизни пожилых людей в | || |Ростовской области на 2011-2014 годы" | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.10. |Проверка законности, результативности (эф- |Галушкин И.В. || |фективности и экономности) использования | || |бюджетных средств, направленных в рамках | || |Областной долгосрочной целевой программы | || |"Развитие сельского хозяйства и регулирова- | || |ния рынков сельскохозяйственной продукции, | || |сырья и продовольствия в Ростовской области | || |на 2010-2014 годы" на мероприятия по разви- | || |тию водоснабжения и газификации в сельской | || |местности, и Областной долгосрочной целевой | || |программы "Модернизация объектов комму- | || |нальной инфраструктуры Ростовской области | || |на 2011-2014 годы", а также из резервного | || |фонда Правительства Ростовской области - на | || |строительство газовых сетей | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.11. |Проверка законности, результативности (эф- |Галушкин И.В. || |фективности и экономности) использования | || |средств областного бюджета, направленных в | || |рамках мероприятий Областной долгосрочной | || |целевой программы "Модернизация объектов | || |коммунальной инфраструктуры Ростовской | || |области на 2011-2014 годы" на строительство, | || |реконструкцию и капитальный ремонт област- | || |ных и муниципальных объектов водопроводно- | || |канализационного хозяйства. | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.12. |Аудит эффективности использования средств |Галушкин И.В. || |областного бюджета, направленных в рамках | || |приоритетного национального проекта "Дос- | || |тупное и комфортное жилье - гражданам Рос- | || |сии" | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.13. |Проверка эффективности расходования средств |Галушкин И.В. || |государственной корпорации - Фонда содейст- | || |вия реформированию жилищно- | || |коммунального хозяйства и средств долевого | || |финансирования, направленных на переселе- | || |ние граждан из аварийного жилищного фонда | || |в Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.14. |Проверка законности, целевого и эффективно- |Кузьминов Ю.С. || |го использования бюджетных средств, направ- | || |ленных в рамках Областной долгосрочной це- | || |левой программы "Социальная поддержка и | || |социальное обслуживание населения на 2010- | || |2014 годы" в виде субсидии на финансовое | || |обеспечение государственного задания на ока- | || |зание государственных услуг государственным | || |учреждениям социального обслуживания насе- | || |ления Ростовской области за 2011 год и теку- | || |щий период 2012 года | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.15. |Осуществление контроля реализации основных | || |направлений приоритетных национальных | || |проектов | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |"Доступное и комфортное жилье - гражданам |Галушкин И.В. || |России" | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.1. |Азовский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.2. |Багаевский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.15.3 |Верхнедонской район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.4. |Веселовский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.5. |Егорлыкский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.6. |Зимовниковский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.7. |Кашарский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.8. |Куйбышевский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.9. |Мартыновский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.10.|Матвеево-Курганский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.11.|Орловский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.12.|Ремонтненский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.13.|Город Батайск | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.14.|Город Волгодонск | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.15.|Город Донецк | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.16.|Город Зверево | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| |"Образование" |Костюченко М.Ф. ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.17.|Милютинский район | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.18.|Город Донецк | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.19.|Город Зверево | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————||7. | Контрольные мероприятия, проведенные по обращениям, || | а также в рамках осуществления последующего || | финансового контроля ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 7.1. |Проверка в департаменте по предупреждению |Калашникова Н.А.|| |и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростов- | || |ской области по устранению нарушений в час- | || |ти неэффективного расходования бюджетных | || |средств, выявленных ранее проведенной Кон- | || |трольно-счетной палатой Ростовской области | || |тематической проверкой целевого и эффектив- | || |ного использования бюджетных средств, вы- | || |деленных из областного бюджета на реализа- | || |цию мероприятий Областной долгосрочной | || |целевой программы "Развитие и использование | || |информационных и телекоммуникационных | || |технологий в Ростовской области на 2010-2013 | || |годы" | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 7.2. |Совместное со Счетной палатой Российской |Калашникова Н.А.|| |Федерации контрольное мероприятие "Мони- | || |торинг использования финансовых ресурсов, | || |выделенных для создания и эксплуатации сис- | || |темы видеоконтроля при проведении выборов | || |Президента Российской Федерации" в Ростов- | || |ском филиале ОАО "Ростелеком" на террито- | || |рии Ростовской области | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|| 7.3. |Участие в контрольном мероприятии "Провер- |Галушкин И.В. || |ка эффективности расходования средств, на- | || |правленных на строительство (реконструкцию) | || |объектов федеральной целевой программы | || |"Предупреждение и борьба с социально зна- | || |чимыми заболеваниями (2007-2012 годы)", | || |проводимом Аппаратом полномочного пред- | || |ставителя Президента Российской Федерации в | || |Южном федеральном округе | ||————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————|