Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 20.02.2014 № 258
Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ20 февраля 2014 года г. Ростов-на-Дону N 258 Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области в 2013 году (прилагается). 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "Об отчете о деятельности Контрольно- счетной палаты Ростовской области в 2013 году" ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2013 году подготовлен в соответствии стребованиями ч. 2 статьи 22 Областного закона от 14 сентября 2011 годаN 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области", рассмотренна заседании коллегии Контрольно-счетной палаты 27 января 2014 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году В отчетном году Контрольно-счетная палата Ростовской области(далее - Палата) осуществляла свою работу в соответствии с Областнымзаконом от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палатеРостовской области". План работы отчетного года, согласованный с Губернатором иЗаконодательным Собранием Ростовской области и утвержденныйпредседателем Палаты, выполнен в полном объеме и в установленныесроки. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок законности, результативности(эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, соблюдения органами местного самоуправления условий ихполучения, а также проверок использования средств областного бюджетаглавными распорядителями бюджетных средств - не реже одного раза в двас половиной года. В соответствии с требованиями статьи 5 Областногозакона от 22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области" также проведены предусмотренные планом внешниепроверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов. На основании требований федерального и областногозаконодательства перечисленные направления деятельности осуществлялисьв соответствии с разработанными Палатой стандартами внешнегогосударственного финансового контроля. Основные результаты контрольных мероприятий Палаты в 2013 году вразрезе видов проверок приведены в таблице. Общий объем проверенных средств составил 124,3 млрд. рублей, чтовыше аналогичного показателя 2012 года на 40,6 млрд. рублей или на48,6%. Палатой проведено 162 контрольных мероприятия, которыми былиохвачены 865 объектов. По результатам проверок составлено 1184 акта. Таблица|——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————|| Вид контрольного |Коли-|Прове-|Соста-| Объем |Выявлено | Нап- |Приня- || мероприятия |чест-| рено |влено |проверен-| наруше- |равле-| то || | во |объек-|актов | ных |ний, все-| но | мер, || | | тов | |средств, | го млн.|пред- | всего || | | | | млн. | рублей | став-| млн. || | | | | рублей | | лений|рублей ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Проверки | 21 | 441 | 747 |75 289,5 | 1 580,3 | 150 |1 564,6||бюджетов | | | | | | | ||муниципальных | | | | | | | ||образований - | | | | | | | ||получателей | | | | | | | ||межбюджетных | | | | | | | ||трансфертов | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Проверки главных | 19 | 29 | 39 |30 457,6 | 14,6 | 16 | 14,6 ||распорядителей | | | | | | | ||средств областного| | | | | | | ||бюджета | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Тематические | 15 | 288 | 291 |18 524,2 | 381,1 | 79 | 297,8 ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Внешние проверки | 41 | 41 | 41 | - | - | - | - ||отчетности | | | | | | | ||главных | | | | | | | ||распорядителей | | | | | | | ||средств областного| | | | | | | ||бюджета | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Внешние проверки | 65 | 65 | 65 | - | - | 1 | - ||отчетов | | | | | | | ||муниципальных | | | | | | | ||образований | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Проверка отчета | 1 | 1 | 1 | - | - | - | - ||ТФОМС | | | | | | | ||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————||Итого | 162 | 865 |1 184 |124 271,3| 1 976,0 | 246 |1 879,1||——————————————————|—————|——————|——————|—————————|—————————|——————|———————| Перечень контрольных мероприятий, проведенных Палатой в2013 году, прилагается. Динамика количества контрольных мероприятий, проверенных объектови составленных актов приведена на диаграмме. Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетов,в основном, соблюдались требования действующего бюджетногозаконодательства и подзаконных актов, принятых для его реализации. Итоги работы Палаты в отчетном году подтверждают устойчивуютенденцию повышения качества управления финансами, укреплениебюджетной и финансовой дисциплины в целом, отмечается существенноеснижение объемов нецелевого использования бюджетных средств. Вместе с тем были выявлены различные нарушения и недостатки вфинансово-бюджетной сфере при исполнении бюджетов и работе сгосударственной и муниципальной собственностью на общую сумму1 976,0 млн. рублей, или 1,6% к объему проверенных средств. При проведении проверок доходной части бюджетов установленынарушения при получении и возмещении бюджетных средств на общую сумму237,0 млн. рублей и нарушения при работе с государственной имуниципальной собственностью, приведшие к недопоступлению средствв бюджеты, на сумму 1 504,8 млн. рублей. Выявлены нарушения, допущенные при расходовании средств бюджетнойсистемы, из которых нецелевое использование средств составило 6,6 млн.рублей, завышение стоимости выполненных работ, переплаты (недоплаты)заработной платы, сверхнормативные, неподтвержденные, неправомерныерасходы - 227,6 млн. рублей. Объемы основных финансовых нарушений, выявленных Палатой в2011-2013 годах, приведены на диаграмме. По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствиис решениями коллегии Палаты руководителям проверенных объектовнаправлено 246 представлений, большинство из которых (около 85% отобщего количества направленных представлений) до конца отчетного годаисполнены. Отдельные проверки 4 квартала остаются на контроле допринятия мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме. Информация о направленных и исполненных на конец отчетного годапредставлениях по адресатам в 2011-2013 годах приведена на диаграмме. По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетныхсредств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 года273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено 17 протоколовоб административных правонарушениях. К административнойответственности привлечено 17 должностных лиц. В их числе:руководители органов местного самоуправления (города Гуково,Красносулинского городского поселения, Вольно-Донского, Гагаринского,Широко-Атамановского сельских поселений Морозовского района,Нижнекундрюченского, Пухляковского, сельских поселений иУсть-Донецкого городского поселения Усть-Донецкого района),руководители 8 муниципальных учреждений социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону, а также бывший председатель комитета по охранеокружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. На основании ч. 9 статьи 19 Областного закона от 14 сентября 2011года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области"в правоохранительные органы направлены 2 материала, которые находятсяв стадии рассмотрения. В соответствии с представлениями Палаты руководителямипроверенных объектов принимались исчерпывающие меры по устранениювыявленных нарушений и восстановлению бюджетных средств, что исключилонеобходимость внесения Палатой предложений Губернатору Ростовскойобласти в части применения мер принуждения. Структура принятых мер по результатам контрольных мероприятийпредставлена на диаграмме. В результате принятых мер в консолидированный бюджет Ростовскойобласти перечислено 137,8 млн. рублей, выполнены подрядные работы насумму 38,8 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность побюджетным обязательствам на 1,2 млн. рублей. Уменьшены лимитыбюджетных обязательств на 0,1 млн. рублей. Приведены в соответствиес требованиями нормативных правовых актов документы на сумму160,4 млн. рублей. Приняты также иные меры: находятся на рассмотрении иски вАрбитражный суд Ростовской области, претензии о взысканиизадолженности по арендной плате, об уплате штрафов и пени на общуюсумму 251,1 млн. рублей, и др. В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работеиздано 588 правовых актов, а также применены меры дисциплинарногохарактера, такие как предупреждение, выговор, увольнение и др. к842 ответственным работникам проверенных организаций. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятий имерах, принятых руководителями проверенных объектов, областнымиорганами власти и органами местного самоуправления, регулярнонаправлялась Губернатору Ростовской области, ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области. ИнформировалисьВице-губернатор и заместители Губернатора Ростовской области покурируемым направлениям деятельности, а также комитетыЗаконодательного Собрания Ростовской области. В целом, по результатампроверок Палаты направлено более 100 информационных писем. Главными распорядителями средств областного бюджета рассылалисьинформационные письма получателям бюджетных средств, проводилисьрасширенные коллегии, совещания с участием Палаты. Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальныхобразованиях проводились итоговые совещания, на которыхрассматривались результаты контрольных мероприятий и проведеннойработы по устранению нарушений. Все предложения Палаты, направленные на совершенствованиедеятельности в части усиления контроля и финансовой дисциплины,Губернатором Ростовской области были поддержаны. Сводная информация о результатах проводимых контрольныхмероприятий ежеквартально представлялась Губернатору Ростовскойобласти и Законодательному Собранию Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. Проверки законности, результативности (эффективностии экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а такжесоблюдения органами местного самоуправления условий их получения В соответствии с утвержденным планом Палатой проведено21 контрольное мероприятие по проверке законности, результативности(эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, а также соблюдения органами местного самоуправленияусловий их получения. При этом была соблюдена предусмотреннаяобластным законодательством обязательная периодичность этих проверок -не реже одного раза в два с половиной года. Проверками по данному направлению было охвачено 159 муниципальныхобразований, в том числе 7 городских округов, 14 муниципальныхрайонов, 138 городских и сельских поселений. Составлено 747 актов,проверен 441 объект, среди которых местные администрации, финансовыеорганы, главные распорядители, получатели бюджетных средств, а такжебюджетные и автономные учреждения и другие организации. Проверки показали, что в целом органами местного самоуправлениясоблюдалось бюджетное законодательство как основное условиепредоставления межбюджетных трансфертов. Порядок разработки, принятиябюджетов, внесения в них изменений и другие требования бюджетногозаконодательства по организации и исполнению местных бюджетов, восновном, не нарушались. Формирование и исполнение бюджетовв муниципальных образованиях основывалось на единой правовой базе,бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации. Результаты проверок в сравнении с аналогичными проверкамипредыдущих лет свидетельствуют о наличии устойчивой позитивнойдинамики по сокращению нарушений в муниципальных образованиях иповышении в большинстве из них финансовой и бюджетной дисциплины. Впервую очередь это касается городов и муниципальных районов. Использование материальных ресурсов и финансовых средств,предоставленных органам местного самоуправления для осуществленияотдельных государственных полномочий Ростовской области, в целом,осуществлялось правомерно и эффективно. Вместе с тем в проверенных муниципальных образованиях имели месторазличные факты несоблюдения требований действующего бюджетногозаконодательства и иных условий получения органами местногосамоуправления межбюджетных трансфертов. Так, не в полной мере органами местного самоуправлениясоблюдалось условие предоставления межбюджетных трансфертовоб отсутствии просроченной кредиторской задолженности местных бюджетовпо расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходови источников финансирования дефицитов местных бюджетов. Случаи наличияпросроченной кредиторской задолженности в отдельных проверяемыхпериодах были отмечены в 44 муниципальных образованиях области(Верхнеподпольненское, Истоминское, Мишкинское, Ольгинское сельскиепоселения Аксайского района, Боковский район, Кичинское, Никольское,Фоминское, Савдянское, Заветинское сельские поселения Заветинскогорайона, Каменский район, Астаховское, Волченское, Гусевское,Малокаменское сельские поселения Каменского района, Грузиновское,Знаменское, Широко-Атамановское сельские поселения Морозовскогорайона, Ковринское, Огневское, Опенкинское и Суховское сельскиепоселения Пролетарского района, Тарасовский район и Войковскоесельское поселение, Тацинский район и Скосырское, Тацинское сельскиепоселения, Раздорское, Мелиховское, Усть-Донецкое, Пухляковскоепоселения Усть-Донецкого района, Базковское, Вешенское, Кружилинское,Меркуловское сельские поселения Шолоховского района, Зубриленское,Кутейниковское, Михайлово-Александровское, Нагибинское, Осиковское,Сохрановское, Чертковское сельские поселения Чертковского района, гг.Гуково, Новошахтинск). Причиной образования просроченной кредиторской задолженности, восновном, явилась несвоевременная оплата оказанных услуг, в том числекоммунальных услуг и услуг связи. Указанная задолженность не была отражена как просроченнаякредиторская задолженность, что повлекло искажение бюджетнойотчетности о состоянии кредиторской задолженности. На момент проведения проверок данная задолженность была погашена. В отдельных муниципальных образованиях Аксайского района(Ленинское, Ольгинское сельские поселения), Боковского района(Боковское, Каргинское и Верхнечирское сельские поселения), а также вЗерноградском и Усть-Донецком городских поселениях не было обеспеченособлюдение нормативов формирования расходов на содержание органовместного самоуправления муниципального образования. В Боковском и Каменском муниципальных районах устанавливались иисполнялись расходные обязательства, не связанные с решением вопросов,отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. Анализ итогов проверок позволил также выделить наиболеехарактерные нарушения требований, регламентирующих порядокформирования и исполнения бюджетов. Так, в отдельных муниципальных образованиях не в полном объемеисполнялись положения бюджетного законодательства, касающиесяосуществления бюджетного процесса. Допускались несоответствияпоказателей сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главныхраспорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным решением обюджете (Пиховкинское сельское поселение Каменского района, г.Новочеркасск). В ряде муниципальных образований органами местного самоуправленияв нарушение положений статьи 107 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации не соблюдались ограничения предельного объема муниципальногодолга (Базковское, Дударевское сельские поселения Шолоховского района,Донское сельское поселение Чертковского района и др.). В отдельных муниципальных образованиях не соблюдались порядкисоставления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных смет(Зерноградский район и Мечетинское сельское поселение Зерноградскогорайона, Волченское и Груциновское сельские поселения Каменскогорайона, Гагаринское, Грузиновское, Знаменское, Костино-Быстрянское,Широко-Атамановское сельские поселения, Морозовское городскоепоселение Морозовского района, Большесальское, Краснокрымское,Недвиговское и Петровское сельские поселения Мясниковского района,Пролетарский район, Буденновское, Ковринское, Суховское, Уютненскоесельские поселения Пролетарского района). Принимались бюджетные обязательства при отсутствии или сверхдоведенных лимитов бюджетных обязательств в Буденновском сельскомпоселении Пролетарского района, Курно-Липовском сельском поселенииТарасовского района и др. Нарушались сроки перечисления бюджетных средств получателям вгородах Новочеркасск и Шахты, а также в Каменском районе. С нарушением установленных порядков предоставлялись субсидии вгороде Шахты, Морозовском районе и др. Кроме того, администрациейУсть-Донецкого района не был соблюден установленный порядок припредоставлении бюджетных кредитов Усть-Донецкому городскому поселению. В городе Каменск-Шахтинский в нарушение пункта 3 статьи 117Бюджетного кодекса Российской Федерации была осуществлена выдачамуниципальной гарантии. Нарушались правила бюджетного учета и порядок формирования ипредоставления отчетности об исполнении бюджета в муниципальныхобразованиях Боковского, Заветинского, Каменского, Морозовского,Пролетарского, Тарасовского, Шоловского районов, Алексеево-Лозовское,Донское, Нагибинское, Маньковское, Кутейниковское сельские поселенияЧертковского района, в городах Гуково, Каменск-Шахтинский,Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Шахты и др. Также имели место факты нарушения применения бюджетнойклассификации при планировании и расходовании бюджетных средств (гг.Азов, Гуково, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Шахты,муниципальные образования Аксайского, Белокалитвинского, Боковского,Заветинского, Зерноградского, Каменского, Морозовского, Пролетарского,Тарасовского, Тацинского, Усть-Донецкого, Чертковского и Шолоховскогорайонов). Удельный вес выявленных финансовых нарушений в объеме проверенныхсредств в разрезе муниципальных образований представлен на диаграмме. В ходе проверок выявлялись нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих получение и возмещение бюджетныхсредств, а также распоряжение и использование государственной имуниципальной собственности. Общая сумма нарушений при работе с государственной имуниципальной собственностью, приведших к недопоступлениям средствв бюджеты, составила 1307,3 млн. рублей, при получении и возмещениибюджетных средств - 122,2 млн. рублей. Недопоступления, связанные с недостаточным контролем или егоотсутствием по взысканию платежей за использование объектовгосударственной и муниципальной собственности со стороны органовместного самоуправления, были выявлены в большинстве проверенныхмуниципальных районах и городах. В целом из-за этих нарушений вбюджеты недопоступило 1260,9 млн. рублей. Наибольшие недопоступлениявыявлены в Ростове-на-Дону - 1072,8 млн. рублей, Шахтах - 56,9 млн.рублей, Азове - 37,8 млн. рублей, Новошахтинске - 28,0 млн. рублей. В 11 муниципальных образованиях допускалось бесплатноеиспользование земельных участков, а также использование арендованныхземельных участков не по целевому назначению, повлекшее занижениеразмера арендной платы на сумму 46,4 млн. рублей (Тацинский район -27,1 млн. рублей, Ростов-на-Дону - 11,5 млн. рублей, Каменский район -6,0 млн. рублей, а также Аксайский, Тарасовский, Чертковский иШолоховский районы, г. Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск,Новошахтинск). Случаи несвоевременного или неполного перечисления в бюджетсредств, полученных от распоряжения, использования государственной имуниципальной собственности, предоставления государственных имуниципальных услуг установлены в 12 муниципальных образованиях насумму 56,6 млн. рублей (Азов - 42,8 млн. рублей, Новошахтинск - 7,8млн. рублей, Каменский район - 1,8 млн. рублей, Костино-Быстрянскоесельское поселение Морозовского района - 1,3 млн. рублей и др.). Факты нарушений требований нормативных правовых актов,утвердивших базовые размеры, правила и методики определения аренднойплаты, установлены в 13 муниципальных образованиях области(Ростов-на-Дону, Тарасовский, Мясниковский районы и др.). В результатенеприменения повышающих коэффициентов по договорам аренды, а такжеприменения заниженных коэффициентов при расчете арендной платы вбюджеты недопоступило 7,3 млн. рублей. Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в10 муниципальных образованиях не была направлена в бюджет своевременноили в полном объеме часть прибыли, подлежащая перечислению послеуплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 5,2 млн. рублей.Нарушения допущены в Белокалитвинском, Заветинском, Зерноградском,Мясниковском и Тарасовском районах, г. Азов, Каменск-Шахтинский,Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Шахты. В Аксайском районе было допущенонесвоевременное перечисление в бюджет дивидендов по акциям,находящимся в муниципальной собственности, на сумму 10,1 млн. рублей. В 6 муниципальных образованиях имели место невозврат илинесвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратнойоснове, на сумму 39,9 млн. рублей (Боковский, Мясниковский,Тарасовский, Шолоховский районы, г. Новочеркасск и Новошахтинск). Порезультатам комплексных проверок муниципальных образований в рамкахустранения нарушений при работе с государственной и муниципальнойсобственностью, а также при получении и возмещении бюджетных средствво исполнение представлений Палаты в бюджеты перечислено 81,7 млн.рублей, направлены иски, претензии на сумму 146,9 млн. рублей, внесеныизменения в решения о бюджетах и в другие муниципальные правовые акты.Нарушения на сумму 18,1 млн. рублей устранены путем приведениядокументов в соответствие с требованиями действующегозаконодательства, заключены договоры на сумму 36,6 млн. рублей.Приняты меры по снижению (погашению) задолженности по налогам иненалоговым платежам, другие меры. Как и в предыдущем отчетном периоде, Палатой в рамках реализациизадачи по контролю за законностью, результативностью (эффективностью иэкономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленныхбюджетам муниципальных образований, проверялось использованиесубсидий, в том числе, направленных на софинансирование объектовкапитального строительства государственной (муниципальной)собственности, средств резервного фонда Правительства Ростовскойобласти, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальныйремонт объектов муниципальной собственности. Также проверялисьсредства местных бюджетов, направленные на софинансирование указанныхрасходных полномочий. Наиболее часто встречающимся нарушением продолжает оставатьсязавышение стоимости выполненных ремонтно-строительных работ. Сумма нарушений, связанных с фактическим отсутствием видов иобъемов работ, отраженных в актах о приемке выполненных работ, а такжес несоответствием фактически выполненных объемов и видов работ,примененных материалов, установленного оборудования принятым иоплаченным заказчиками согласно первичным учетным документам,составила 52,3 млн. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений установлены в городахРостов-на-Дону (11,1 млн. рублей), Новочеркасск (8,8 млн. рублей),Шахты (5,4 млн. рублей), Каменск-Шахтинский (3,1 млн. рублей),Новошахтинск (2,4 млн. рублей) и Гуково (1,8 млн. рублей), а также вмуниципальных образованиях Тарасовского (4,5 млн. рублей), Каменского(2,6 млн. рублей), Морозовского (2,4 млн. рублей), Чертковского (2,2млн. рублей), Тацинского (1,7 млн. рублей), Зерноградского (1,4 млн.рублей) и Мясниковского (1,1 млн. рублей) районов. Практически все нарушения выявлялись на объектах социальной сферы(больницы и поликлиники, школы и детские сады, спортивные центры,жилые дома) и инфраструктуры (водопроводно-канализационные сети,дороги) муниципальных образований. Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлисьнеправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок,нарушение установленных правил определения стоимости строительства,принятие и оплата фактически не выполненных объемов работ, а такжеработ, не предусмотренных условиями муниципальных контрактов. Многие нарушения стали возможными в результате низкого качествапроектно-сметной документации, ненадлежащего строительного надзора, атакже неэффективного осуществления контроля, как органами местногосамоуправления, так и главными распорядителями средств областногобюджета. Для устранения выявленных Палатой нарушений подряднымиорганизациями довыполнены предусмотренные договорамиремонтно-строительные работы на сумму 21,6 млн. рублей, перечислено вбюджет 0,2 млн. рублей, сокращена кредиторская задолженность на 0,8млн. рублей. На сумму нарушений в размере 24,1 млн. рублей принятыиные меры, в том числе: согласована необходимость проведения непредусмотренных проектно-сметной документацией видов работ, направленыиски в Арбитражный суд Ростовской области. В 2013 году Палатой по предложению Правительства Ростовскойобласти также было проверено использование межбюджетных трансфертов,предоставленных из областного бюджета бюджетам 18 муниципальныхобразований на обеспечение резервными источниками электроснабженияобъектов жизнеобеспечения в рамках мероприятий Областной долгосрочнойцелевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктурыРостовской области на 2011-2014 годы". Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено,резервные источники энергоснабжения были приобретены в запланированномколичестве. Вместе с тем были установлены отдельные нарушения инедостатки, в их числе: неэффективное расходование бюджетных средств,(гг. Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, 9 сельских поселенийЗаветинского района); несвоевременное включение в реестр муниципальнойсобственности (г. Новочеркасск, Боковский район); нарушение порядкаиспользования муниципального имущества (Боковский район, 9 сельскихпоселений Заветинского района, Вешенское сельское поселениеШолоховского района, г. Каменск-Шахтинский) и др. В ходе проверок в муниципальных образованиях в соответствиис областным законодательством Палатой осуществлялся контрольза использованием средств областного бюджета, предоставленных местнымбюджетам в виде субвенций. Проверки показали, что расходованиеназванных средств, в основном, соответствовало установленному порядку,обеспечивалось эффективное использование выделенных средств. В то же время в 6 городских округах и 13 муниципальных районахобласти Палатой выявлены нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих расходование этих средствобластного бюджета. Общая сумма нецелевого использования средствсоставила 2,3 млн. рублей, переплат (недоплат) и неположенных выплатзаработной платы, сверхнормативных и неподтвержденных расходов, атакже завышения расходов областного бюджета - 36,1 млн. рублей. В отчетном году Палатой в 12 муниципальных образованиях областипроведены проверки использования средств субвенции на обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования, а также дополнительного образования, вобщеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализацииосновных общеобразовательных программ в части финансирования расходовна оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов научебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходныематериалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержаниезданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)для 300 школ на общую сумму 7 462,8 млн. рублей. Имело место нарушение сроков перечисления средств в сумме 7,5млн. рублей органом управления образованием общеобразовательнымучреждениям в Боковском районе. Нарушения в использовании субвенции установлены в 5 муниципальныхобразованиях на общую сумму 20,5 млн. рублей (гг. Азов, Гуково,Ростов-на-Дону, Боковский, Морозовский районы), в том числе нецелевоеиспользование бюджетных средств на сумму 0,7 млн. рублей, допущенноеучреждениями образования Морозовского района, гг. Гуково иРостова-на-Дону в 2011 году в связи с приобретениемучебно-практического и учебно-лабораторного оборудования, оплатойдоступа к сети Интернет, оплатой труда поваров, расходами посодержанию зданий. Фактов нецелевого использования субвенции в 2012 и 2013 годах неустановлено, что обусловлено как повышением уровня бюджетнойдисциплины в использовании бюджетных средств, так и изменениямибюджетного законодательства в части исключения бюджетных и автономныхучреждений из участников бюджетного процесса. Наибольший объем нарушений был допущен по завышению расходовобластного бюджета на 18,7 млн. рублей в связи с завышением органамиместного самоуправления г. Ростова-на-Дону численности обучающихся в 3общеобразовательных учреждениях из-за неправомерного включения в негочисленности детей, обучающихся в других образовательных учреждениях. Распространенными нарушениями, выявляемыми при проведениипроверок соблюдения бюджетными и автономными общеобразовательнымиучреждениями условий предоставления им субсидий на финансовоеобеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услугявлялись переплаты (недоплаты) и неположенные выплаты, установленные в12 муниципальных образованиях на общую сумму 2,7 млн. рублей. ВЗерноградском районе имело место превышение на сумму 4,5 млн. рублейпредельно допустимого размера премиального фонда. В г. Ростове-на-Дону, Усть-Донецком, Мясниковском и Чертковскомрайонах было установлено осуществление расходов с затратами сверхнеобходимого в связи с оплатой труда поваров и кухонных рабочих вобъеме 9,2 млн. рублей, не связанных с выполнением муниципальногозадания и не относящихся к государственным полномочиям, полномочияморганов местного самоуправления и образовательных учреждений. Одновременно были установлены нарушения финансово-хозяйственной иобразовательной деятельности в трех прогимназиях г. Ростова-на-Дону:необоснованное формирование и финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на оказание услуг дошкольного образования;несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержаниювоспитанников в прогимназиях; превышение предельной наполняемостигрупп и классов, предоставление образовательных услуг ненадлежащегокачества, непринятие мер по созданию необходимых условий для оказанияобразовательных услуг. При проверке использования средств областного бюджета,предоставленных в виде субвенции на ежемесячное денежноевознаграждение за классное руководство, существенных нарушений неустановлено. Объем нарушений при расходовании субвенции на осуществлениеполномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста иинвалидов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8Областного закона "О социальном обслуживании населения Ростовскойобласти", за исключением возмещения коммунальных расходов учрежденийсоциального обслуживания, а также случаев осуществления указанныхполномочий государственными учреждениями социального обслуживания,установленный в 9 муниципальных образованиях, составил 7,4 млн.рублей, из них 0,8 млн. рублей нецелевое использование бюджетныхсредств выявленное при проверке г. Ростова-на-Дону. Проверки использования средств, предоставленных из областногобюджета бюджетам муниципальных образований в виде субвенции наосуществление полномочий по организации оказания медицинской помощи натерритории Ростовской области в соответствии с территориальнойпрограммой государственных гарантий бесплатного оказания гражданампомощи, в том числе на денежные выплаты медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинскимсестрам отделений скорой медицинской помощи, в рамках реализацииОбластной долгосрочной целевой программы "Развитие здравоохраненияРостовской области на 2010-2014 годы", проведены Палатой в 4муниципальных образования области. Объем субвенции, поступившей для47 фельдшерско-акушерских пунктов и 4 отделений скорой медицинскойпомощи в указанных муниципальных образованиях, составил 176,6 млн.рублей, в том числе на денежные выплаты медицинскому персоналу -17,6 млн. рублей. Нарушений в использовании субвенции, а также фактовне соблюдения условий предоставления учреждениям здравоохранениясубсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг в ходе проверок не установлено. В целом по итогам проверок использования субвенций принятыследующие меры: средства, использованные не по целевому назначению,перечислены в бюджет; уставы, штатные расписания и другие документыприведены в соответствие с действующим законодательством. По фактамнецелевого использования бюджетных средств к административнойответственности привлечены 8 руководителей учреждений социальнойзащиты населения. Вопросы целевого и результативного использования межбюджетныхтрансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований насофинансирование приобретения модульных фельдшерско-акушерских пунктовв рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы "Развитиездравоохранения Ростовской области на 2010-2014 годы" были включены впрограммы проверок Белокалитвинского, Тарасовского и Шолоховскогорайонов. Было проверено использование бюджетных средств наприобретение в 2012-2013 годах 11 модульных фельдшерско-акушерскихпунктов на общую сумму 7,9 млн. рублей. В ходе проверок установлено неиспользование 3 модульныхфельдшерско-акушерских пунктов общей стоимостью 4,2 млн. рублей вШолоховском районе - в течение 3 месяцев, в Белокалитвинском районе -более года с момента установки, что привело к расходованию бюджетныхсредств без достижения требуемого результата. Имели место факты несвоевременной передачи модульныхфельдшерско-акушерских пунктов в муниципальную собственность и воперативное управление муниципальным учреждениям здравоохранения вБелокалитвинском и Шолоховском районах. В течение 2013 года в рамках проведения комплексных проверок вмуниципальных образованиях Ростовской области проводились проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств,предоставленных на создание и организацию деятельностимногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг (далее по тексту - многофункциональные центры,МФЦ). Палатой проверена деятельность 19 многофункциональных центров,расположенных на территории 7 городских округов (Азов, Гуково,Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Шахты)и 12 муниципальных районов (Аксайский, Белокалитвинский, Боковский,Заветинский, Зерноградский, Каменский, Морозовский, Тарасовский,Тацинский, Усть-Донецкий, Чертковский, Шолоховский). Объем бюджетныхсредств, охваченных проверками МФЦ, составил 361,7 млн. рублей, изних: МФЦ городских округов - 324,3 млн. рублей; МФЦ, расположенных натерритории муниципальных районов, - 37,4 млн. рублей. Из общегоколичества проверенных средств по расходам охвачено проверкой 297,2млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 58,5 млн.рублей. Как показали проверки, полномочия, возложенные на органы местногосамоуправления муниципальных образований по созданию и организациидеятельности многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в целом, осуществляются всоответствии с законодательством. Все проверенные учреждения МФЦосуществляют деятельность, в целом, направленную на достижениепоставленных основных целей в соответствии с нормативными правовымиактами и учредительными документами. Вместе с тем были установлены отдельные нарушения и недостатки,допущенные как проверенными многофункциональными центрами, так иорганами местного самоуправления муниципальных образований. Основныенарушения выявлены при работе с государственной и муниципальнойсобственностью на общую сумму 108,7 млн. рублей. Общая сумма нарушенийи недостатков, выявленных при планировании получения бюджетныхсредств, при работе с бюджетными средствами, а также нарушений учета иотчетности составила 69,2 млн. рублей. Иные нарушения при выполнениигосударственных (муниципальных) задач и функций выявлены на общуюсумму 51,6 млн. рублей. В целях реализации направленных представлений по результатампроверок органами местного самоуправления проверенных муниципальныхобразований и многофункциональными центрами предоставлениягосударственных и муниципальных услуг проводилась работа по устранениюнарушений в полном объеме, принимались нормативные и распорядительныеакты, в части внесения изменений в ранее принятые документы,приведения их в соответствие с законодательством, устранения нарушенийи усиления контроля, принимались дисциплинарные меры воздействия, атакже и иные меры по устранению нарушений и недопущению их вдальнейшем. 2.2. Внешние проверки годовых отчетов об исполнении местныхбюджетов В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" в отчетном году проведены внешние проверки годовых отчетов обисполнении местных бюджетов 65 муниципальных образований области. Как показали проверки, отчетность об исполнении бюджетовмуниципальных образований, в целом, соответствовала требованиямБюджетного кодекса Российской Федерации и утвержденному порядкусоставления и представления годовой, квартальной и месячной отчетностиоб исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Палатой отмечается положительная тенденция в части соблюденияорганами местного самоуправления законодательства по организации ипроведению ими внешних проверок, повышения качества бюджетнойотчетности. Отдельные недостатки и нарушения заполнения показателей в составебюджетной отчетности, как правило, не влияли на достоверность отчетовоб исполнении бюджетов муниципальных образований. Установленные в ряде муниципальных образований нарушенияи недостатки, в частности, были связаны с несоответствием приложенийи форм бюджетной отчетности нормативным документам, искажениемотчетных данных. Так, например, в Мещеряковском и Мигулинском сельских поселенияхВерхнедонского района, Позднеевском сельском поселении Веселовскогорайона, Горненском и Углеродовском городских и Михайловском сельскомпоселениях Красносулинского района, Алексеевском сельском поселенииОктябрьского района были неверно указаны наименования отдельных кодовбюджетной классификации Российской Федерации. В Уютненском сельском поселении Пролетарского района бюджетнаяотчетность не содержала сведений о расчетах по межбюджетнымтрансфертам, передаваемым бюджетам муниципальных районов из бюджетовпоселений на осуществление части полномочий по решению вопросовместного значения в соответствии с заключенными соглашениями. Крометого, в бюджетной отчетности этого же поселения, а также Волочаевскогосельского поселения Орловского района, Саркеловского сельскогопоселения Цимлянского района, Обливского, Советского и Целинскогорайонов и в отчетности города Донецка отсутствовал ряд показателей. В формах бюджетной отчетности Позднеевского сельского поселенияВеселовского района, Красносулинского района, Горненскогои Углеродовского городских, Комиссаровского и Михайловского сельскихпоселений Красносулинского района, Базковского сельского поселенияШолоховского района, Целинского и Цимлянского районов были установленырасхождения и несоответствия бюджетному законодательству отдельныхпоказателей. В Красносулинском районе, Горненском городском иКомиссаровском сельском поселениях Красносулинского районаотсутствовали наименования разделов пояснительной записки в составебюджетной отчетности. В Позднеевском сельском поселении Веселовского района,Мигулинском сельском поселении Верхнедонского района, Целинскоми Цимлянском районах годовая бюджетная отчетность была представленапроверке не в полном объеме. В муниципальных образованиях: Позднеевское сельское поселениеВеселовского района, Мигулинское сельское поселение Верхнедонскогорайона, Победеновское и Потаповское сельские поселения Волгодонскогорайона были недостоверно отражены отдельные показатели отчетности поисполнению бюджетных назначений. Кроме того, Палатой также были установлены отдельные нарушенияи недостатки в утвержденных представительными органами муниципальныхобразований годовых отчетах об исполнении местных бюджетов. Так, в нарушение статьи 264.6 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в текстовой части решения Собрания депутатов Позднеевскогосельского поселения Веселовского района не был указан общий объемпрофицита бюджета. Кроме того, решение Собрания депутатов этогопоселения "Об утверждении Положения о бюджетном процессе вПозднеевском сельском поселении в новой редакции" не соответствовалопункту 3 статьи 264.4 и пункту 4 статьи 264.5 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в части сроков предоставления администрациейпоселения годового отчета об исполнении бюджета в Собрание депутатовпоселения. Также не соответствовали статье 264.6 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации наименования приложений к отчетам об исполнениибюджетов Красносулинского района, Горненского и Углеродовскогогородских, Комиссаровского и Михайловского сельских поселенийКрасносулинского района. В нарушение требований этой же статьиБюджетного кодекса Российской Федерации, в решении об исполнениибюджета Советского района отсутствовали отдельные приложения подоходам бюджета по кодам классификации доходов бюджетов и источникамфинансирования дефицита бюджета по кодам классификации источниковфинансирования дефицитов бюджетов. При осуществлении органами местного самоуправления внешнихпроверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов до ихрассмотрения в представительных органах муниципальных образований былтакже допущен ряд нарушений и недостатков. Так, например, в нарушение пункта 2 статьи 264.4 Бюджетногокодекса Российской Федерации муниципальными правовыми актамипредставительных органов Победеновского сельского поселенияВолгодонского района, Горняцкого сельского поселения Белокалитвинскогорайона не были утверждены порядки проведения внешних проверок годовыхотчетов об исполнении бюджетов поселений. В нарушение пунктов 1 и 4 статьи 264.4. Бюджетного кодексаРоссийской Федерации внешние проверки годовых отчетов об исполнениибюджетов Мелиховского сельского поселения Усть-Донецкого района,Глубочанского и Савоськинского сельских поселений Зимовниковскогорайона, Вареновского сельского поселения Неклиновского района былиосуществлены без проведения внешних проверок бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средств муниципальных образований. В заключениях по внешним проверкам отчетов об исполнении бюджетовКрасносулинского района, Горненского и Углеродовского городских,Комиссаровского и Михайловского сельских поселений Красносулинскогорайона отсутствовали сведения о периоде проведения внешней проверкии дате составления заключения, в связи с чем, невозможно определитьсоблюдение сроков составления заключений, установленных пунктом 3статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Нарушения и недостатки при осуществлении внешних проверок годовыхотчетов об исполнении местных бюджетов были установлены Палатой в 26муниципальных образованиях области. По итогам проведенных внешних проверок органам местногосамоуправления были даны рекомендации по устранению выявленныхнарушений и оптимизации бюджетного процесса. Заключения по результатам проведенных Палатой внешних проверокотчетов об исполнении местных бюджетов были рассмотрены на заседанияхколлегии Палаты и направлены в представительные иисполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. Вадрес главы Позднеевского сельского поселения Веселовского района былонаправлено представление, во исполнение которого органами местногосамоуправления был обеспечен комплекс мероприятий по созданию условийпо недопущению нарушений и недостатков в дальнейшем, соблюдениюпорядка составления отчетности об исполнении бюджета, усилениюконтроля за достоверностью отражения показателей в формах бюджетнойотчетности и укреплению бюджетной дисциплины, а также применены мерыдисциплинарного взыскания к начальнику сектора экономики и финансов иглавному бухгалтеру поселения. 2.3. Проверки использования средств областного бюджета главнымираспорядителями бюджетных средств В отчетном году Палатой проведены проверки по использованиюбюджетных средств 19 главными распорядителями средств областногобюджета. При этом была соблюдена предусмотренная областнымзаконодательством обязательная периодичность этих проверок - один разв два с половиной года. В соответствии с Областным законом от 14 сентября 2011 года N667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области" проверкиосуществлялись на основе стандарта внешнего государственногофинансового контроля "Проверка законности, результативности(эффективности и экономности) использования средств областного бюджетаглавными распорядителями бюджетных средств". Согласно стандартупредметом контрольного мероприятия является деятельность главныхраспорядителей средств областного бюджета: по формированию, распределению и использованию бюджетных средств; по обеспечению контроля за соблюдением получателями субвенций,межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, условий, установленных при их предоставлении. В программы контрольных мероприятий включались вопросы, связанныес участием главного распорядителя средств областного бюджетав реализации областных долгосрочных целевых программ, в том числев качестве государственного заказчика - координатора программы;вопросы, связанные с организацией системы размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд, их эффективностью, своевременностью освоения бюджетных средств,а также осуществлением ведомственного финансового контроля и другихполномочий главных распорядителей средств областного бюджета. В ходеконтрольных мероприятий проводились выборочные проверки отдельныхподведомственных им бюджетных учреждений, а также получателеймежбюджетных трансфертов. Всего в ходе проверок использования средств областного бюджетаглавными распорядителями бюджетных средств было проверено 29 объектов,составлено 39 актов, объем проверенных средств составил 30 457,6 млн.рублей. В целом, Палата отметила снижение нарушений и недостатковв использовании министерствами и ведомствами средств областногобюджета на содержание их аппаратов. Проведенные проверки показали, чтоглавными распорядителями средств областного бюджета соблюдалисьтребования действующего законодательства, нормативных правовых актов,регламентирующих исполнение областного бюджета. Выделенные средствапозволили обеспечить выполнение возложенных на органы исполнительнойвласти государственных функций и задач. Применение конкурсных процедур при размещении заказов длягосударственных нужд в ряде случаев обусловило экономию средствобластного бюджета. Так, например, министерством строительства РОполучена соответствующая экономия за период 2011-2012 годов в объеме128,6 млн. рублей; министерством ЖКХ области в 2012 году - 59,3 млн.рублей. Вместе с тем Палатой было установлено несвоевременное внесениеминистерством строительства РО изменений в Областную долгосрочнуюцелевую программу "Развитие жилищного строительства в Ростовскойобласти на 2010-2015 годы", в части включения средств федеральногобюджета в сумме 68,9 млн. рублей, предусмотренных на финансированиестроительства внеквартальных автомобильных дорог, что повлеклонеиспользование и возврат этих средств в федеральный бюджет. Палатой отмечался низкий уровень исполнения бюджетных назначенийотдельными главными распорядителями средств областного бюджета. Так,исполнение областного бюджета по расходам министерством ЖКХ областисоставило в 2012 году - 4 184,7 млн. рублей, или 70,8% годового плана.При этом 95,0% неисполненных ассигнований приходилось на мероприятияОбластной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012-2017годы. Основными причинами низкого уровня исполнения бюджетныхназначений, помимо экономии по результатам проведения торгов, а такжев ходе выполнения работ, явились: неосвоение средств по реконструкциисистемы Шахтинско-Донского водовода, повышению надежности системыводоснабжения г. Новошахтинск, г. Красный Сулин и прилегающих поселковв связи с непредставлением муниципальным образованием документов навозмещение компенсации по угодьям. Кроме этого, плановые ассигнованияне были исполнены в связи с поздним проведением аукционов из-заотсутствия положительных заключений экспертизы, признания аукционовнесостоявшимися, неудовлетворительной работой подрядчиков, отставаниемот графиков производства работ, невыполнением подрядчиками работ поконтрактам, а также принятием Арбитражным судом решения о продлениисроков выполнения работ и запретом на производство работ. В первом полугодии 2013 года исполнение плановых ассигнованийуказанным министерством также характеризовалось невысокимипоказателями - 860,1 млн. рублей, или 13,7% к уточненным годовымназначениям. Следует отметить, что низкий уровень исполнения бюджетныхназначений был связан, в основном, с неисполнением плановыхпоказателей мероприятий областных целевых программ, направленных наразвитие жилищно-коммунального хозяйства. Проверка Ростоблкомприроды показала, что наибольшая часть (91,4%)неосвоенных в 2012 году этим главным распорядителем бюджетныхассигнований (78,6 млн. рублей, или 25,8% годовых назначений) такжеприходилась на мероприятия Областной долгосрочной целевой программы"Охрана окружающей среды и рациональное природопользованиев Ростовской области на 2011-2015 годы". При этом неисполнениеассигнований по межбюджетным трансфертам, в основном, сложилось порасходам на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС)(Красносулинский, Обливский и Заветинский районы) и на проведениеработ по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность. Порасходам, финансируемым в рамках принятых Ростоблкомприродой бюджетныхобязательств неисполнение, в основном, было связано с установкой изакреплением границ водоохранных зон, расчисткой рек и выполнениемпроектных работ. Таким образом, как показали результаты проверки,высокий уровень неисполнения в проверяемом периоде бюджетныхназначений, а также объем неиспользованных остатков бюджетных средствна конец отчетного периода свидетельствуют о недостаточности принятыхРостоблкомприродой мер в части обеспечения рационального использованиявыделяемых финансовых ресурсов и определения методов управленияреализацией указанной программы. Проверками главных распорядителей средств областного бюджета былиустановлены отдельные факты нарушений действующего федерального иобластного законодательства по учету и управлению бюджетнымисредствами, целевому, рациональному и эффективному их использованию.Так, нецелевое использование бюджетных средств, установленноепроверкой Ростоблкомприроды в общей сумме 2,6 млн. рублей, былосвязано с осуществлением расходов на повышение квалификациигосударственных служащих, на осуществление строительного контроля зарасчисткой русел рек и закреплением границ водоохранных зон за счетассигнований, предусмотренных на другие цели, а также в связи сосуществлением расходов на повышение квалификации должностных лицмуниципальных образований области, не отнесенных к полномочиямгосударственных органов Ростовской области. Кроме того, по итогам проверок 10 главных распорядителей средствобластного бюджета были выявлены такие нарушения как завышениерасходов областного бюджета, завышение объемов и стоимости выполненныхработ, переплаты и недоплаты заработной платы, неположенные выплаты,сверхнормативные и неподтвержденные расходы на общую сумму 12,0 млн.рублей. В их числе - министерство ЖКХ области, министерствостроительства РО, министерство внутренней и информационной политикиРостовской области, минкультуры области, департамент по казачеству,Ростоблкомприрода, комитет по молодежной политике, Региональная службапо тарифам Ростовской области, аппарат Уполномоченного по правамчеловека в Ростовской области, Ростадминспекция. Ряд нарушений был установлен также в ходе проверокгосударственных областных учреждений, а также отдельных получателейсубвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. По-прежнему часто встречающимися нарушениями являются нарушенияправил учета государственных средств, правил бухгалтерского учетаи отчетности, а также нарушения при планировании и предоставлениисредств в бюджетной системе. Такие нарушения были установлены в ходепроверок 14 главных распорядителей средств областного бюджета. По результатам проведенных проверок главными распорядителямисредств областного бюджета приняты меры по устранению выявленныхнарушений в полном объеме, в том числе восстановлены средстваобластного бюджета в общей сумме 0,1 млн. рублей, выполненыдополнительные работы на 4,3 млн. рублей, сокращена кредиторскаязадолженность в размере 0,03 млн. рублей. Направлены иски,претензионные письма на общую сумму 1,8 млн. рублей. Приведены всоответствие с действующим законодательством штатные расписания,должностные оклады и положения о премировании, а также другиедокументы по расходованию бюджетных средств. За допущенные нарушенияк дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица, кадминистративной - 1 человек. В ходе контрольных мероприятий проводилась оценка осуществленияотдельными главными распорядителями средств областного бюджетафинансового контроля в сфере своей деятельности. Наряду сположительной динамикой проводимой контрольной работы, имеется ряднедостатков в организации финансового контроля, требующий продолженияработы по совершенствованию его форм и методов. Палатой отмечалось, что организация внутреннего финансовогоконтроля в ряде министерств и ведомств не обеспечивала в полной мереисполнение функций главного распорядителя бюджетных средств,установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в Ростоблкомприроде отсутствовал надлежащий контроль засоблюдением условий заключенных государственных контрактов. Ненадлежащий контроль со стороны министерства строительства РО завыполнением своих функций Ростоблстройзаказчиком являлся одной изпричин установленных в ходе проверки нарушений и недостатков. Департаментом по казачеству не обеспечивался надлежащий контрольза соблюдением действующего законодательства подведомственнымигосударственными образовательными учреждениями, что повлекло за собойнеобеспечение надлежащего качества предоставления ряда государственныхуслуг. В министерстве ЖКХ области не была предусмотрена единая системаучета выявленных нарушений и недостатков, контроля за мероприятиями поих устранению. В штатном расписании отсутствовало отдельноеструктурное подразделение, на которое возлагаются обязанности поосуществлению финансового контроля в соответствующей сфередеятельности. При этом, результаты проведенных Палатой контрольныхмероприятий, в части типичных видов нарушений и недостатков,выявляемых на регулярной основе, показали недостаточный уровеньконтроля министерством за использованием бюджетных средств. Минэкономразвития области при проведении проверокподведомственных организаций допускалось несоблюдение порядкафинансового контроля, утвержденного приказом министерства, в частиподготовки проверок, оформления их результатов и утверждения актовкамеральных проверок. Также не соблюдались требования постановленийАдминистрации Ростовской области и Правительства Ростовской областиоб организации осуществления финансового контроля органамиисполнительной власти Ростовской области в части содержания планапроверок. УГСЗН Ростовской области также не соблюдался порядокосуществления внутреннего финансового контроля за расходами в частиобязательного визирования проектов контрактов (договоров) начальникомотдела контрольно-ревизионной работы на предмет обоснованностирасходов (наличия смет, калькуляций или спецификаций) и применениякода бюджетной классификации. Кроме этого, данным главнымраспорядителем бюджетных средств финансовый контроль осуществлялся нев полном объеме и ненадлежащего качества в части оформления и приемадокументов от центров занятости к проверке, объективности проведенияпроверок, оформления актов проверок и т.д. По результатам проверок отдельным главным распорядителям былопредложено принять меры по усилению контроля за деятельностьюподведомственных государственных учреждений, в том числе завыполнением ими государственных заданий, обеспечению надлежащегоконтроля за соблюдением требований законодательства при осуществлениигосударственных закупок, повышению эффективности контроля заиспользованием средств, выделенных на строительство (реконструкцию)объектов областной собственности, и контроля за разработкой областныхдолгосрочных целевых программ, их формированием и реализацией. Такжебыло рекомендовано усилить контроль за соблюдением получателямисубсидий условий, установленных при их предоставлении, засоответствием требованиям представляемых пакетов документов, задостоверностью сведений, представляемых для получения средствгосударственной финансовой поддержки. 2.4. Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главныхраспорядителей бюджетных средств за 2012 год. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования за 2012год. В соответствии с Областным законом от 3 августа 2007 года N743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в отчетном годупроведены плановые внешние проверки бюджетной отчетности 41 главногораспорядителя средств областного бюджета. Анализ результатов внешнихпроверок показал, что бюджетная отчетность в целом соответствуеттребованиям бюджетного законодательства, показатели консолидированнойбюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджетаподтверждаются данными бюджетной отчетности получателей бюджетныхсредств. Установленные отдельные нарушения и недостатки, в целом, неповлияли на достоверность годовой бюджетной отчетности главныхраспорядителей средств областного бюджета и на показатели отчета обисполнении областного бюджета за 2012 год в части отражения исполненияплановых назначений по доходам и расходам, и касались, в основном,соблюдения требований нормативных правовых актов о составлении ипредоставлении отчетности (полнота предоставления и отраженияинформации, искажения и несоответствия отдельных показателей бюджетнойотчетности). Следует отметить, что результаты настоящих внешних проверокбюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджетапо сравнению с результатами аналогичных проверок прошлых периодовсвидетельствуют о недопущении ряда ранее установленных нарушений. Результаты внешних проверок бюджетной отчетности былииспользованы при подготовке заключения Палаты на отчет об исполненииобластного бюджета за 2012 год, которое представлено ГубернаторуРостовской области и в Законодательное Собрание Ростовской областив установленный срок. В соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Палатой проведена проверка отчета об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования за2012 год. Проверкой было установлено, что показатели отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияза 2012 год соответствуют показателям других форм, входящих в составбюджетной отчетности фонда, а также показателям отчета об исполненииобластного бюджета за 2012 год. Заключение на отчет об исполнении бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования за 2012 год, подготовленное порезультатам проверки, было направлено Законодательному СобраниюРостовской области. 2.5. Тематические проверки В соответствии с планом работы Палатой проведено 14 тематическихконтрольных мероприятий. Проверка полноты и своевременности поступления вконсолидированный бюджет области средств от распоряжения ииспользования земельных ресурсов, эффективности предоставления ииспользования земельных участков (аудитор Калашникова Н.А.) проведенав 20 муниципальных образованиях, министерстве имущественных иземельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацийРостовской области и ГБУ РО "Фонд имущества Ростовской области" сохватом объема средств по всем видам поступлений от использованияземель в сумме 4 652,7 млн. рублей. В рамках контрольного мероприятия проанализирована информация,предоставленная по запросу Палаты 55 муниципальными образованиямиобласти, по вопросам распоряжения и использования земельных участков.Использованы материалы, предоставленные Управлением Федеральной службыгосударственной регистрации кадастра и картографии по Ростовскойобласти, минимуществом Ростовской области, минсельхозпродом области,минэкономразвития области, министерством строительства РО, ГБУ РО"Фонд имущества Ростовской области". Обобщены результаты проверокиспользования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областногобюджета бюджетам муниципальных образований, проведенных Палатой вянваре - июле 2013 года в 79 муниципальных образованиях области, вчасти распоряжения и использования земельных участков. Анализ действующих муниципальных правовых актов по распоряжениюземельными участками показал, что их принятие осуществлялось в целомна основании федерального и областного законодательства. Во всехгородских округах и поселениях области утверждены и размещены наофициальных сайтах генеральные планы и правила землепользования изастройки. С целью повышения эффективности предоставления и использованияземельных участков, упрощения и сокращения процедур предоставленияземельных участков в муниципальных образованиях ведется работа поразработке и утверждению административных регламентов попредоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений. Динамика всех видов поступлений земельных платежей вконсолидированный бюджет области за 2012 год по сравнению с 2011 годомвпервые за последние три года имеет положительный тренд, которыйсохранился по поступлениям земельного налога и арендной платы за землюв 2013 году. В то же время при общем росте объема поступленийвозникают риски существенных потерь местных бюджетов в связи сувеличением количества судебных решений о пересмотре кадастровойстоимости земельных участков и признании ее равной рыночной. Так, вгороде Ростове-на-Дону общая сумма снижения по принятым решениям по92 земельным участкам составит более 121,0 млн. рублей в год, в городеШахты по 11 земельным участкам - более 5,6 млн. рублей. Проверка показала, что в районах области при предоставленииземельных участков достаточно активно используются рыночные механизмы:по итогам торгов передано в аренду 50,9% участков, в собственность -61,3%. В городских округах наблюдалось менее активное проведениеторгов - 19,6% и 13,7% соответственно. В ходе проверки были выявлены типичные проблемы, влияющие наэффективность и результативность деятельности органов местногосамоуправления по распоряжению и использованию земельных участков.Остается ненадлежащим уровень контроля за поступлением земельныхплатежей (объем выявленных нарушений составил 234,7 млн. рублей),допускается неосвоение земель (27 участков кадастровой стоимостью 28,5млн. рублей), их нецелевое или бесплатное использование(недопоступление в бюджет 0,5 млн. рублей), незаконное илинеэффективное распоряжение ими (объем выявленных нарушений составил1 612,6 млн. рублей) и др. Общая сумма выявленных нарушений и недостатков, повлекшихнедопоступление в консолидированный бюджет области, составила277,5 млн. рублей (с учетом задолженности по арендной плате заземельные участки в размере 115,9 млн. рублей и земельному налогу -48,6 млн. рублей). Несоблюдение арендаторами договорных условий в части полноты исвоевременности арендной платы, а также факты использования земельныхучастков без правоустанавливающих документов и оплаты, неприменениештрафных санкций в виде пени за нарушение сроков оплаты по отдельнымдоговорам купли-продажи земли и договорам аренды привели кнепоступлению средств в бюджет в сумме 165,9 млн. рублей (городаЗверево и Таганрог, Зерноградский, Кагальницкий, Неклиновский,Пролетарский и Родионово-Несветайский районы, Мартыновское сельскоепоселение Мартыновского района). Так, выявлена неучтеннаязадолженность по арендной плате за земельные участки, не отраженная вотчетных документах: в Зерноградском районе - на сумму 2,9 млн.рублей, в Цимлянском районе - на сумму 1,4 млн. рублей. В большинстве проверенных муниципальных образований выявленыфакты приобретения прав и предоставления земельных участков снарушением земельного законодательства; использования земельныхучастков не по целевому назначению или их неосвоения; непринятия мерпо эффективному использованию земель - на общую сумму 177,1 млн.рублей. Широкий спектр нарушений свидетельствует о недостаточнойрезультативности муниципального земельного контроля. Так, например, в Кагальницком районе установлен фактнеиспользования по целевому назначению более 3 лет земельного участкаплощадью 26 га, предоставленного в аренду для сельскохозяйственногоиспользования. В Мартыновском районе более 12 лет не осуществляетсястроительство на земельном участке кадастровой стоимостью 46,9 тыс.рублей, предоставленном по договору аренды для размещения АЗС. ВРодионово-Несветайском районе не использовались более 3 лет поцелевому назначению 2 земельных участков площадью 3975 кв. метров и5915 кв. метров, при этом администрацией района меры по расторжениюдоговоров аренды с целью дальнейшего эффективного их использования непринимались. В Таганроге в результате принятия администрацией городарешения о переформировании арендуемых 7 земельных участков общейплощадью 25,7776 га для комплексного освоения в целях жилищногостроительства, по 2 земельным участкам было утрачено право примененияштрафных санкций в случае неисполнения или ненадлежащего исполненияарендатором обязательств в размере 60,0 млн. рублей. При этом проверкапоказала, что в нарушение законодательства и условий аукциона идоговоров аренды не была обеспечена подготовка проекта планировкитерритории в пределах земельного участка, предназначенного длякомплексного освоения в целях жилищного строительства. Кроме того, установлены нарушения и недостатки, связанные снеполным выполнением функций администраторов доходов, порядка веденияреестра муниципального имущества, предоставлением отчетности в общейсумме 697,2 млн. рублей. Наиболее грубое нарушение норм бюджетногозаконодательства допущено в Опенкинском сельском поселенииПролетарского района в связи с неотражением в бюджете поселенияпоступления средств доходов от продажи земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена и которыерасположены в границах поселений, в размере 44,7 млн. рублей. Общая сумма задолженности по арендной плате за землюмуниципальных образований области в консолидированный бюджет областина 01.09.2013 составила 1 744,0 млн. рублей. По результатам проверки было направлено 20 представлений и 3информационных письма. Органами местного самоуправления, минимуществомРостовской области и ГБУ РО "Фонд имущества Ростовской области" как вовремя проверки, так и в ходе исполнения представлений принятыопределенные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.Так, приняты меры по повышению эффективности использования54 земельных участков общей кадастровой стоимостью 1 606,5 млн.рублей. Устранены нарушения при распоряжении 173 земельными участкамиобщей кадастровой стоимостью 67,1 млн. рублей. Перечислены в бюджетсредства за использование земельных участков в общей сумме 33,2 млн.рублей, ведется претензионно-исковая работа по взысканию 100,5 млн.рублей. Утверждено 17 правовых и распорядительных актов. К23 должностным лицам, допустившим нарушения, применены мерыдисциплинарного взыскания. По итогам проверки Палатой было направлено информационное письмоГубернатору Ростовской области с предложениями мер по повышениюответственности и уровня контроля за соблюдением требованийзаконодательства при распоряжении земельными участками, а также пообеспечению полноты и своевременности поступлений от их использованияв консолидированный бюджет области, повышению эффективностипредоставления и использования земельных участков, вовлечению вхозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков и усилениюрезультативности и действенности муниципального земельного контроля.Предложения были поддержаны. В отчетном периоде Палатой проведена проверка законности,целевого и эффективного использования средств, направленных изобластного бюджета в рамках Областной долгосрочной целевой программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы на отдельные виды государственной поддержкии имущественный взнос некоммерческому партнерству "Аграрный рынок"(аудитор - Калашникова Н.А.). В рамках контрольного мероприятия были проверены 6 видовсубсидий, а также имущественный взнос НП "Аграрный рынок",предложенные Правительством Ростовской области и ЗаконодательнымСобранием Ростовской области при формировании плана работы Палаты на2013 год. Общий объем проверенных средств областного бюджета составил223,2 млн. рублей, в том числе субсидии - 173,2 млн. рублей,имущественный взнос - 50,0 млн. рублей. Выборочной проверкой охваченокамеральным и встречным образом 129 получателей субсидий. Анализ исполнения за 2010, 2011 и 2012 годы в разрезе по каждомувиду поддержки показал, что исполнение сложилось на уровне практически100%. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет отсельхозтоваропроизводителей на 1 рубль субсидий из областного бюджетасоставил в 2011 году - 1,5 рубля, в 2012 году - 1,94 рубля. В рамках подпрограммы "Сохранение и восстановление плодородияпочв земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области на2010-2014 годы" запланированные целевые значения показателей в 2011 и2012 годах достигнуты в полном объеме. На момент проведенияконтрольного мероприятия минсельхозпродом области разрабатываласьсистема оценки государственной поддержки в АПК Ростовской области, атакже находился на согласовании перечень показателей методики оценкиэффективности государственной поддержки (с формулами расчетов). Как показала проверка, министерством в целом соблюдаетсяустановленный порядок предоставления субсидий из областного бюджета всоответствии с принятыми нормативными правовыми актами. Вместе с темпо результатам проверки министерства и выборочной проверки документовзаявителей для получения субсидий установлены нарушения и недостатки,связанные с несоблюдением порядка предоставления субсидий,необеспечением надлежащего контроля за соответствием требованиям,достоверностью информации и документов. Объем установленных нарушений и недостатков, объем проверенныхсредств, направленных на реализацию указанных видов государственнойподдержки из областного бюджета и объемы финансирования,предусмотренные Программой в проверяемом периоде (2011, 2012 годы иистекший период 2013 года), отражены в следующей диаграмме. Так, министерством допущено неправомерное предоставление субсидий15 получателям на общую сумму 52,6 млн. рублей, а также выявленыслучаи предоставления субсидий с нарушением установленного порядкаоформления документов по 56 получателям на общую сумму 74,7 млн.рублей и другие нарушения. На момент проверки не осуществлялось предусмотренное с 01.07.2012межведомственное электронное взаимодействие с уполномоченными органамипри предоставлении государственных и муниципальных услуг в частиполучения министерством соответствующих документов о заявителе. В результате проверки использования средств областного бюджета,направленных на имущественный взнос НП "Аграрный рынок", установлено,что минсельхозпродом области как учредителем не обеспечен надлежащийконтроль за деятельностью НП "Аграрный рынок" и представлениемустановленной отчетности. На момент проверки финансовый план иинвестиционная программа Партнерства на 2013 год не были утверждены. Внарушение законодательства НП "Аграрный рынок" осуществлялся непредусмотренный документами вид экономической деятельности. Учредителем Партнерства ООО "Ростовагролизинг" не осуществленоперечисление части имущественного взноса в размере 500,0 тыс. рублей,не осуществлена уплата обязательных членских взносов в размере 524,9тыс. рублей, допущено несоблюдение требований бухгалтерского учета иотчетности. По итогам проверки директором НП "Аграрный рынок" утвержден планмероприятий по устранению нарушений и замечаний. Общим собраниемутверждены финансовый и инвестиционные планы на 2013 год. В Устав НП"Аграрный рынок" внесены изменения, добавлен новый вид деятельности -оптово-розничная торговля продуктами питания. Направлены письма в ООО"Ростовагролизинг" об оплате задолженности в общей сумме 1024,9 тыс.рублей. В отношении 2 сотрудников Партнерства приняты дисциплинарныемеры, включая увольнение главного бухгалтера НП "Аграрный рынок".Приняты другие меры. Минсельхозпродом области в ходе проверки принимались меры поустранению выявленных нарушений. Утвержден План мероприятий поустранению выявленных нарушений и недостатков. Представленынедостающие документы для формирования полного пакета заявителя,подтверждающие обоснование и соблюдение условий предоставлениясубсидий на сумму 106,9 млн. рублей. Заключены дополнительныесоглашения к договорам о предоставлении субсидии, представленыуточненные расчеты-обоснования и исправленные отчеты. Министерствоморганизованы и проведены выездные проверки получателей субсидий сцелью подтверждения предоставленных сведений. По 1 получателю ведетсяпретензионно-исковая работа по возврату в областной бюджетнеобоснованно полученной субсидии в сумме 2,6 млн. рублей.По результатам проверки проведено совещание в министерствеи оперативное совещание в формате видеоконференции с участиеммуниципальных районов области. Принято 6 приказов минсельхозпродаобласти и 2 постановления Правительства Ростовской области. Принятыдисциплинарные меры. Проверка эффективности использования средств областного бюджета,выделенных Правительству Ростовской области на реализацию мероприятийпо подготовке управленческих кадров для организаций народногохозяйства Российской Федерации в 2011 и 2012 годах (аудитор -Калашникова Н.А.) показала, что бюджету Ростовской области изфедерального бюджета была предоставлена субсидия на реализациюмероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадровдля организаций народного хозяйства Российской Федерации(Президентской программы) в 2011 году в сумме 1,8 млн. рублей, в 2012году - 2,3 млн. рублей. Правительством Ростовской области средствабыли направлены на оплату услуг образовательных учреждений ФГАОУ ВПО"Южный федеральный университет" и ФГБОУ ВПО "Ростовскийгосударственный экономический университет (РИНХ)". Из областного бюджета на мероприятия по подготовке управленческихкадров выделено в 2011 году - 3,5 млн. рублей, в 2012 году - 3,6 млн.рублей. Средства были направлены на оплату услуг образовательныхучреждений - 5,0 млн. рублей, информационных и рекламных услуг - 2,0млн. рублей, автотранспортных услуг - 41,6 тыс. рублей. Реализация Президентской программы подготовки кадров ииспользование средств, выделенных на эти цели, были направлены наисполнение основного задания Государственного плана подготовкиуправленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации в 2007/08-2014/15 учебных годах. В 2010/2011 учебном году завершили обучение в формепрофессиональной подготовки или повышения квалификации по направлениям"Менеджмент", "Маркетинг" и "Финансы" 142 специалиста (из них 18специалистов бюджетной сферы), в том числе в ФГАОУ ВПО "ЮФУ" - 94человека, в ФГБОУ ВПО "РГЭУ (РИНХ)" - 48 человек; в 2011/2012 учебномгоду - 118 специалистов (из них 18 специалистов бюджетной сферы), втом числе в ФГАОУ ВПО "ЮФУ" - 78 человек, в ФГБОУ ВПО "РГЭУ (РИНХ)" -40 человек. Проверкой выявлены отдельные нарушения и недостатки припланировании и расходовании средств областного бюджета, формированииотчетности, оформлении договоров на обучение, осуществленииконтрольных и иных полномочий. Проверка показала, что в отсутствии правовых оснований за счетсредств областного бюджета осуществлены расходы в общей сумме702,8 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 352,9 тыс. рублей, в 2012году - 349,9 тыс. рублей, связанные с оплатой первого этапа (34%стоимости) обучения 36 специалистов бюджетной сферы. По итогам проверки Правительством области приняты меры поустранению выявленных нарушений и недостатков. Принято распоряжениеПравительства Ростовской области от 19.12.2013 N 528 "О некоторыхмерах по реализации Государственного плана подготовки управленческихкадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в2007/08-2014/15 учебных годах", согласно которому оплата частистоимости обучения специалистов, представляющих социальную сферу,будет производиться за счет средств областного бюджета,предусмотренных Правительству Ростовской области на 2013-2015 годы нареализацию Президентской программы в размере 34% общей (базовой)стоимости обучения в рамках реализации Государственного планаподготовки управленческих кадров. Организована работа по контролюпосещаемости занятий слушателями Президентской программы, проведенияпромежуточной аттестации. С целью проведения анализа результатовучастия специалистов организаций и предприятий Ростовской области вПрезидентской программе, а также значимости реализованных имипроектов, оказавших определенный эффект на развитие региона,Правительством области направлено письмо в адрес ФБУ "Федеральныйресурсный центр" с просьбой предоставления доступа сотрудникамрегиональной комиссии к федеральной базе анкет выпускников. Проведеносовещание с работниками управления инноваций в органах власти. В отчетном периоде Палатой проведено контрольное мероприятие попроверке целевого и эффективного использования средств резервногофонда Правительства Ростовской области по отдельным объектам инаправлениям (аудитор - Калашникова Н.А.). Всего проверками, проведенными в течение 2013 года, охваченосредств, выделенных из резервного фонда Правительства Ростовскойобласти по 18 направлениям, на общую сумму 627,4 млн. рублей, в томчисле по 5 направлениям в рамках проведения тематической проверки -213,4 млн. рублей и по 13 направлениям в рамках проведения отдельныхплановых контрольных мероприятий - 414,0 млн. рублей. Направлениярасходования средств резервного фонда были определены на основепредложений Правительства Ростовской области при формировании планаработы Палаты на 2013 год. В результате проведенных проверок нецелевого использованиясредств, выделенных из резервного фонда Правительства Ростовскойобласти, не установлено. Вместе с тем по 11 направлениям использованиясредств резервного фонда Правительства Ростовской области былиустановлены отдельные нарушения и недостатки. Так, на 4 объектах строительства и ремонта по результатампроведенных контрольных обмеров установлено завышение объемов истоимости выполненных работ на общую сумму 0,9 млн. рублей. Имелиместо нарушения в сфере государственных (муниципальных) закупок по 3объектам. Кроме того, недостаточный контроль за соблюдением подрядчикомусловий муниципального контракта повлек осуществление расходов в сумме14,4 млн. рублей без достижения требуемого результата (зданиеОбливского районного Дома культуры не было введено в эксплуатацию). Занарушение сроков выполнения обязательств по контракту к подрядчику небыли применены установленные меры ответственности. Проверкой использования средств по направлению "Обеспечениекоммунальной техникой" установлено, что в городе Шахты приобретеннаякоммунальная техника стоимостью 1,4 млн. рублей не былазарегистрирована и не использовалась 109 дней. По направлению "Возмещение ущерба пострадавшим в результатезасухи сельскохозяйственным товаропроизводителям Шолоховского,Верхнедонского, Боковского, Заветинского, Ремонтненского, Обливского иДубовского районов области" в министерстве сельского хозяйства ипродовольствия Ростовской области выявлено несоблюдение должнымобразом порядка возмещения ущерба и порядка прохождения документов,являющихся основанием для расходования средств, по 54 получателямсредств на общую сумму 55,8 млн. рублей. В связи с несоблюдениемустановленного порядка возмещения ущерба и порядка прохождениядокументов, являющихся основанием для расходования средств,министерством допущены необоснованные излишние выплаты 21 получателюсредств на общую сумму 10,9 млн. рублей. По направлению "Частичная компенсация ущерба, причиненногообъектам социальной сферы в результате сложившегося на территорииПесчанокопского района стихийного бедствия" установлено, что в данномрайоне не были разработаны и приняты соответствующие муниципальныеправовые акты, определяющие порядок выделения бюджетных ассигнованийиз резервного фонда местных администраций, размер резервного фонда исредств, направляемых на проведение аварийно-восстановительных работ ииных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций. Имели место случаинесоблюдения порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовыхопераций, завышения объемов выполненных аварийно-восстановительныхработ, а также невыполнения условий исполнения муниципальныхконтрактов. Палатой были направлены соответствующие представленияруководителям проверенных объектов для принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков. Проведены совещания иразъяснительная работа по применению норм законодательства. Всоответствии с представлениями Палаты устранены установленныезавышения объемов работ на объектах строительства и ремонта -выполнены работы и согласована замена на общую сумму 0,9 млн. рублей.Направлены претензии о ненадлежащем исполнении контрактов припроведении аварийно-восстановительных работ, в результате чегооплачены пени на сумму 43,5 тыс. рублей. Направлено исковое заявлениев Арбитражный суд Ростовской области о взыскании пени за нарушениесроков выполнения отдельных видов работ в сумме 432,0 тыс. рублей. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовскойобласти представлены уточненные и недостающие документы дляформирования полного пакета заявителя, подтверждающие понесенныезатраты и обосновывающие предоставление средств. В адрес 21 получателянаправлены письма с требованием о возврате необоснованно полученныхсредств на общую сумму 3,6 млн. рублей. По 12 получателям осуществленвозврат средств в бюджет на общую сумму 493,6 тыс. рублей, однимполучателем предоставлены гарантийные письма на возврат средств всумме 436,1 тыс. рублей. Ведется претензионно-исковая работа. Принятыдисциплинарные и другие меры. Работа по устранению выявленныхнарушений продолжается. В 2013 году Палатой была проведена проверка целевого ирезультативного использования бюджетных средств Областной долгосрочнойцелевой программы "Модернизация здравоохранения Ростовской области на2011-2013 годы" (аудиторы - Костюченко М.Ф., Галушкин И.В.). По объему выделенных на программу средств - 12 982,4 млн. рублей- Ростовская область вошла в первую пятерку субъектов РоссийскойФедерации (наряду с Московской, Свердловской, Челябинской областями иКраснодарским краем). На момент проведения проверки на модернизацию здравоохранения вРостовской области были направлены 12 493,6 млн. рублей (96,2% отплана), из них на укрепление материально-технической базы учреждений(задача 1) - 9 371,3 млн. рублей, внедрение современных информационныхсистем (задача 2) - 488,9 млн. рублей, внедрение стандартовмедицинской помощи (задача 3) - 2 633,4 млн. рублей. В рамках программы было закуплено 18,6 тыс. единицмедоборудования, что позволило значительно увеличить иусовершенствовать материально-техническую базу учреждений, приобрестив ряде случаев уникальное медоборудование, благодаря чему был расширендиапазон предоставляемых населению медицинских услуг. Отремонтированы275 объектов в 76 медицинских организациях, увеличена заработная платамедработникам, внедрены стандарты оказания медицинской помощи,проведена углубленная диспансеризация 66,9 тысяч 14-летних подростков,осуществлены мероприятия по информатизации здравоохранения. Учитывая масштабность программы, Палатой, начиная с 2011 года,осуществлялся систематический контроль реализации ее мероприятий ииспользования выделенных на эти цели средств. Были провереныминистерство здравоохранения Ростовской области, Территориальный фондобязательного медицинского страхования Ростовской области, 54медицинских организации (более 30% от числа участников). Проверено использование 40% общего объема средств, направленныхна реализацию программы. Проведены контрольные обмеры выполненныхработ по капитальному ремонту более трети медицинских организаций,инвентаризация 60% общего объема поставки медоборудования, а такжепроанализировано использование всего поставленного медоборудования в117 медицинских организаций. Результаты проверки показали, что Ростовской областью обеспеченовыполнение условий предоставления субсидий Федерального фондаобязательного медицинского страхования на реализацию Программы. Фактовнецелевого использования медицинскими организациями средств,выделенных в рамках программы, недостач медоборудования не выявлено. Проверка показала, что в целом программа характеризуетсяувеличением показателей ее исполнения: Подтверждением эффективности вложенных в здравоохранениеРостовской области средств явились достигнутые качественные показателиреализации Программы. Так, показатель "Пятилетняя выживаемость лиц,перенесших острый инфаркт миокарда с момента установления диагноза"увеличен на 23%, "Смертность населения трудоспособного возраста"снижен на 4%. Впервые удалось улучшить показатель "Смертностьнаселения в трудоспособном возрасте от болезней системыкровообращения" - он снижен на 1%. Более 4% составил рост показателя"Среднемесячная номинальная заработная плата медицинских работников".Фондовооруженность и фондооснащенность учреждений здравоохранениявозросла в 2 раза. На момент проведения проверки в медицинские организации былопоставлено 99,7% предусмотренного контрактами медоборудования. В то же время в установленный срок 101 медицинская организация неполучила 3 639 ед. оборудования стоимостью 1 697,8 млн. рублей, что непозволило своевременно вовлечь данное оборудование в процесс оказаниямедицинской помощи населению и повысить эффективность проводимых врамках программы мероприятий. Задержка сроков поставки доходила до 500дней. Медицинскими организациями за нарушение сроков поставкиоборудования было выставлено претензий на сумму 97,8 млн. рублей.Вместе с тем зачастую претензионная работа медицинскими организацияминачиналась только после поставки этого оборудования или с длительнойзадержкой (спустя 5-9,5 месяцев), что не оказывало значительноговлияния на сокращение сроков недопоставки оборудования. Проверка показала, что на различных этапах реализации Программыне использовалась 771 ед. медоборудования общей стоимостью 470,0 млн.рублей в 61-й медицинской организации. В основном, это было связано с простоями медоборудования, сроккоторых в отдельных случаях достигал 20 месяцев. Более 50% простаивавшего оборудования не использовалось попричине его технической неисправности. Эта проблема имеет тенденцию кросту. Сроки гарантийного ремонта достигали 17 месяцев вместо 10 дней,установленных контрактами. При этом в заключенных контрактах порядок иусловия гарантийного техобслуживания и ремонта не быликонкретизированы, финансовая ответственность поставщиков занеисполнение этой части обязательств не была определена. Имела место несвоевременная передача из областной в муниципальнуюсобственность закупленного минздравом РО в централизованном порядкеоборудования для государственных и муниципальных нужд общей стоимостью216,3 млн. рублей и использование в этот период медицинскимиорганизациями принятого ими медоборудования при отсутствии правовыхоснований. Кроме того, в ходе проверки установлены отдельные факты нарушенияположений Федерального закона N 94-ФЗ в части изменений стоимостиконтрактов и уменьшения объемов выполняемых работ, продления сроковпроизводства работ. Также установлено завышение стоимости выполненных работ на восьмипроверенных объектах на общую сумму 7,8 млн. рублей. Более 60% этихнарушений допущено на областных объектах. В ходе проверки использования средств, направленных на реализациюмероприятия по внедрению стандартов медицинской помощи, повышениюдоступности амбулаторной медицинской помощи, в том числепредоставляемой врачами-специалистами, нарушений не установлено. На внедрение современных информационных технологий по состояниюна 1 сентября 2013 года использовано 491,5 млн. рублей (80,9% отплана). Реализация этой задачи в Ростовской области, в связи снеоднократными изменениями Министерством здравоохранения РоссийскойФедерации методических рекомендаций, стала осуществляться только вконце 2012 года. Проверкой было отмечено несоблюдение сроков оказания услугиОАО "Ростелеком" по созданию Регионального сегмента единойгосударственной информационной системы в сфере здравоохранения вРостовской области (далее - РС ЕГИСЗ) стоимостью 362,0 млн. рублей. На момент проведения проверки создание РС ЕГИСЗ не былозавершено. Гарантийный срок на большинство закупленного оборудованияистекал в декабре 2013 года. В 18 из 26 проверенных учреждений всентябре 2013 года находилось на складах в заводских упаковках и небыло установлено оборудование на сумму 17,1 млн. рублей. Результативность выполнения указанного мероприятия по итогамI этапа не была достигнута. В настоящее время осуществляетсязавершение II этапа создания РС ЕГИСЗ. С сентября 2013 года ОАО"Ростелеком" проводятся работы по подключению к РС ЕГИСЗмедоборудования. Проведение экспертизы оказания услуги по созданию РСЕГИСЗ в части соответствия прикладных сервисов требованиямзаключенного государственного контракта минздравом РО будетосуществлено с участием Государственного регионального центрастандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области. По результатам проверки Палатой внесены предложения, которыеподдержаны Губернатором Ростовской области и направлены для реализациив минздрав РО, министерство строительства РО, минимущество Ростовскойобласти, а также в 55 муниципальных образований. С учетом предложений, изложенных в представлениях Палаты,минздравом РО, органами местного самоуправления, органами управленияздравоохранения муниципальных образований, медицинскими организациямипринят комплекс мер по прекращению допущенных нарушений и недостатков,а также совершенствованию работы по закупке оборудования и обеспечениюего эффективного использования. Медоборудование стоимостью 257,6 млн. рублей введено вэксплуатацию и используется для проведения манипуляций; по фактамзавышения стоимости выполненных работ представлены документы одополнительно выполненных работах на объектах капитального ремонта насумму 7,7 млн. рублей и др. Министерством усилен контроль за использованием медицинскогооборудования и ведением претензионной работы медицинскимиорганизациями области. В проектах государственных контрактовпредусмотрено условие обеспечения исполнения поставщиками обязательствпо гарантийному обслуживанию и ремонту медоборудования. В целях обеспечения эффективного использования закупленногомедоборудования, а также исключения его простоев, при формированиитерриториальной программы государственных гарантий оказаниямедицинской помощи жителям Ростовской области и тарифов на 2014 годучтена потребность медицинских организаций в расходных материалах иреактивах в пределах предусмотренных средств. Приняты также иные меры. Результаты проверки и итоги работы по устранению выявленныхнарушений и недостатков и принятым мерам были рассмотрены в октябре2013 года на расширенном заседании коллегии министерстваздравоохранения Ростовской области с участием Палаты, ТФОМС,представителей органов местного самоуправления, руководителеймуниципальных органов управления здравоохранением, медицинскихорганизаций. По итогам заседания коллегии принято решение об усилении контроляза реализацией мероприятий программы и достижения поставленных еюцелей, обеспечения эффективного использования закупленногомедоборудования, повышения ответственности руководителей муниципальныхорганов управления здравоохранением, медицинских организаций. Результаты проведенной проверки, а также осуществляемого Палатойна протяжении нескольких лет контроля за использованием бюджетныхсредств на приобретение медицинского оборудования и эффективностью егоиспользования, выявляемые факты нарушений и недостатков,свидетельствуют о необходимости продолжения осуществления контроляэффективности использования медицинского оборудования. В связи с этимв плане работы Палаты на 2014 год предусмотрено проведение аудитаэффективности использования медицинского оборудования, приобретенногов рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы"Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2013 годы". Палатой в рамках планового контрольного мероприятия "Аудитэффективности реализации Областной долгосрочной целевой программы"Молодежь Ростовской области (2011-2012 годы)" (далее - Программа)(аудитор - Костюченко М.Ф.) была рассмотрена деятельность пореализации Программы комитета по молодежной политике Ростовскойобласти (далее - комитет), отдельных общественных организаций,администраций муниципальных образований и координаторов по работе смолодежью. На реализацию мероприятий Программы было использованобюджетных средств в 2011 году - 50,3 млн. рублей, в 2012 году - 60,4млн. рублей. Исполнение Программы по видам расходов В целом государственная молодежная политика на территорииРостовской области имеет позитивную динамику развития, комитетом былаорганизована работа по обеспечению реализации мероприятий Программы,все запланированные мероприятия выполнены и достигнуты практически всезапланированные значения целевых показателей. Фактов нецелевогоиспользования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы,не выявлено. Вместе с тем результаты проведенного аудита эффективностипоказали, что реализация мероприятий и управление Программой комитетомкак государственным заказчиком - координатором осуществлялисьнедостаточно эффективно. Программа не содержала целевых показателей, позволяющихпроизвести оценку ее реализации, в том числе по удовлетворенностимолодежи услугами реализации молодежной политики; эффективностипредоставления государственной поддержки молодежным и детскимобщественным объединениям, а также субсидий студенческим отрядам вРостовской области на возмещение затрат. Результаты аудита показали, что отдельные нормативные правовыеакты Ростовской области и локальные акты комитета, регулирующиевопросы предоставления субсидий на возмещение затрат студенческимотрядам, деятельности координаторов по работе с молодежью, а такжеПоложение о комитете, требовали доработки и внесения изменений. Отрицательно сказалась на результативности Программынесвоевременная подготовка отдельных проектов нормативных правовыхдокументов по вопросам молодежной политики в 2011 году, что повлиялона несвоевременность освоения комитетом средств областного бюджета вобщей сумме 6,8 млн. рублей. Комитетом не в полной мере было обеспечено соблюдение порядковформирования, реализации и оценки эффективности областных долгосрочныхцелевых программ, утвержденных постановлением Правительства Ростовскойобласти от 23 декабря 2011 года N 270 "О порядке принятия решения оразработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования иреализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективностиреализации областных долгосрочных целевых программ". Комитетом как главным распорядителем средств областного бюджетане были обеспечены в полной мере соблюдение действующегозаконодательства при использовании бюджетных средств и надлежащийфинансовый контроль, что не способствовало эффективности бюджетныхрасходов на реализацию Программы. Установлены факты неподтвержденных расходов бюджетной системы насумму 1,1 млн. рублей, а также неправомерного расходования бюджетныхсредств на 0,2 млн. рублей, выявлены факты завышения расходов на общуюсумму 0,7 млн. рублей, допущенные при проведении таких мероприятий,как молодежный форум "Ростов-2011", "Молодежный инновационный конвентРостовской области", "Лидер года", а также при предоставлении субсидиина возмещение затрат студенческих отрядов. Имели место и другие нарушения и недостатки. По итогам проверки комитету направлено представление Палаты спредложениями принять меры по совершенствованию механизма организациии выполнения программных мероприятий, повышению их результативности сучетом целей Программы; по совершенствованию и приведению нормативныхправовых актов в соответствие с действующим законодательством; поусилению и повышению результативности контроля за использованиембюджетных средств. Комитетом учтены замечания Палаты, внесены изменения в Положениео координаторах по работе с молодежью, издан приказ, регулирующийвзаимоотношения между комитетом и координаторами, внесены изменения вотчетные формы, а также формы договоров. По факту завышения расходов по оплате транспортных услугпроизведен возврат в бюджет средств в размере 1,3 тыс. рублей; по всемвыявленным фактам завышения расходов, неподтвержденных расходов инеправомерного расходования средств комитетом проводитсяпретензионно-исковая работа; с учетом предложений Палаты внесеныизменения в положения о проведении программных мероприятий, которыенаправлены для использования в работе ГАУ РО "Агентство развитиямолодежных инициатив". Комитетом с учетом предложений Палаты области проведена работа посовершенствованию нормативных правовых и локальных актов по вопросампредоставления субсидий молодежным и детским общественнымобъединениям, входящим в областной реестр молодежных и детскихобщественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;субсидий на возмещение затрат по оплате проезда членов студенческихотрядов к месту работы и обратно, а также на дополнительное обучениечленов студенческих отрядов по специальностям, необходимым для работыв студенческом отряде в части уточнения перечня отчетных документов иопределения норм по видам расходов для некоммерческих организаций. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственностипривлечены 4 должностных лица комитета. В рамках контрольного мероприятия по вопросу целевого иэффективного использования бюджетных средств, направленных наприобретение приборов спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPSдля оснащения школьных автобусов и машин скорой помощи, а также нареализацию целевого мероприятия "Всеобуч по плаванию" (аудитор -Костюченко М.Ф.), Палатой были проверены министерство общего ипрофессионального образования Ростовской области, министерствоздравоохранения Ростовской области, 54 муниципальных учреждения,явившихся получателями приборов спутниковой навигационной системыГЛОНАСС/GPS, а также компьютерного оборудования и программногообеспечения для дежурно-диспетчерских служб станций скорой медицинскойпомощи. Проведен анализ использования оборудования по всем 55муниципальным образованиям. Средства областного бюджета в сумме 28,8 млн. рублей, выделенныев 2012 году минобразованию Ростовской области из резервного фондаПравительства Ростовской области на приобретение приборов спутниковойнавигационной системы ГЛОНАСС/GPS, позволили закупить и оснаститьшкольные автобусы 899 приборами с контрольными устройствами режиматруда и отдыха водителей. Одновременно средства областного бюджета сумме 15,6 млн. рублей,предусмотренные минздраву РО в рамках Областной долгосрочной целевойпрограммы "Модернизация здравоохранения Ростовской области на2011-2013 годы", позволили закупить 821 комплект бортовой спутниковойнавигации ГЛОНАСС (далее - приборы ГЛОНАСС) и установить их на машиныскорой медицинской помощи и санитарный транспорт, а также оснаститьдежурно-диспетчерские службы отделений скорой медицинской помощикомпьютерным оборудованием и программным обеспечением. Реализация мероприятия "Всеобуч по плаванию" за счет средстврезервного фонда Правительства Ростовской области, выделенных на этицели минобразованию Ростовской области в сумме 29,9 млн. рублей,позволила обучить в 2012-2013 учебном году навыкам плавания более 15тыс. обучающихся вторых-третьих классов муниципальныхобщеобразовательных организаций, способствовала повышению интереса кздоровому образу жизни, снижению несчастных случаев на воде средидетей. Включение указанного мероприятия в государственную программуРостовской области "Развитие образования" на 2014-2016 годы направленона повышение результативности и эффективности бюджетных расходов. Фактов нецелевого использования средств, выделенных на реализациюмероприятий, не выявлено. Вместе с тем эффективность использованиязакупленного оборудования обеспечена не в полной мере. Проверкой были выявлены нарушения сроков и условий поставкимедицинским организациям приборов ГЛОНАСС и программного обеспечениядля дежурно-диспетчерских служб отделений скорой медицинской помощиобщей стоимостью 13,2 млн. рублей. Были установлены факты простоя 78 приборов ГЛОНАСС (около 10% отвсего поставленного оборудования) общей стоимостью 1,0 млн. рублей в11 муниципальных медицинских организациях, в основном, по причиненеустойчивого сигнала связи либо его отсутствия, неисправности машинскорой медицинской помощи и санитарного транспорта. Наибольшиенарушения были допущены в ЦРБ Белокалитвинского, Каменского иАксайского районов. Поставка приборов ГЛОНАСС для школьных автобусов и их установка в2012 году была осуществлена своевременно. Несмотря на это, органами местного самоуправления не в полноймере были использованы возможности по эффективному использованиюполученного оборудования стоимостью 1,0 млн. рублей. Проверкой былоотмечено неправомерное использование 3 комплектов приборов ГЛОНАСС,предназначенных для школьных автобусов, фактически находящихся набалансах учреждений дополнительного образования; в 13 муниципальныхобразованиях не обеспечена эффективность использования приборовГЛОНАСС по причине их неисправности. Имели место факты неправомерного предоставления 9общеобразовательными организациями Мясниковского района без согласиясобственника в безвозмездное пользование объектов муниципальнойсобственности (школьных автобусов и приборов ГЛОНАСС общей стоимостью8,8 млн. рублей), а также нарушение правил бухгалтерского учета. В соответствии с представлениями Палаты минздравом РО направлениск в Арбитражный суд Ростовской области о замене поставленного товарав соответствии с условиями контракта, который находится в судебномпроизводстве; в настоящее время на рассмотрении в минздраве РОнаходится соглашение об информационном обмене с ОАО "Региональныйнавигационно-информационный центр по Ростовской области". Представленаинформация о восстановлении работоспособности 57 приборов ГЛОНАСС;муниципальными медицинскими организациями направлены претензии в адреспоставщика об обеспечении работы приборов ГЛОНАСС. Минобразованием Ростовской области представлена информация опринятии мер по повышению эффективности школьных автобусов, зачислениив штаты муниципальных образовательных организаций 9 водителей, а такжео заключении договоров на приобретение идентификационных картводителей к цифровым тахографам. К дисциплинарной ответственности привлечены 48 должностных лиц,виновных в допущенных нарушениях. Контрольным мероприятием "Аудит эффективности реализацииОбластной долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасностьи защита населения и территорий Ростовской области от чрезвычайныхситуаций на 2011-2014 годы" в 2011-2013 годах" (аудитор -Кузьминов Ю.С.), помимо ДПЧС Ростовской области - главногокоординатора программы и подведомственных ему областныхгосударственных казенных учреждений, были охвачены Главное управлениеМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поРостовской области, а также органы исполнительной власти муниципальныхобразований и муниципальные бюджетные учреждения Песчанокопскогорайона. Общий объем проверенных средств составил 929,1 млн. рублей. На момент проведения аудита в ноябре 2013 года ассигнования,предусмотренные на осуществление мероприятий программы, составляли1 413,9 млн. рублей или 65,0% от запланированного объема на реализациюданной программы. При проведении контрольного мероприятия было проанализированодостижение целевых индикаторов и показателей программы - снижениеколичества пожаров от базового уровня 2009 года (4145 пожаров) к 2014году на 22,0% и увеличение количества спасенных людей от базовогоуровня 2009 года (632 человека) к 2014 году на 70,0%.Анализ соотношения количества пожаров с количеством спасенных людей и количеством погибших людей в Ростовской области за период 2010-2012 годы и 1 полугодие 2013 года Анализ, приведенный на диаграмме, показал, что в результатереализации мероприятий программы количество пожаров к 2013 годуудалось снизить на 21,4% (3302 пожаров) от базового уровня 2009 года,количество спасенных людей увеличить более чем на 580,0% (4316человек) от базового уровня 2009 года. Также было отмечено значительное уменьшение количества погибшихпри пожарах в Ростовской области с 309 человек в 2010 году до 284 в2012 году; снижение экономического ущерба от пожаров: с 58,2 млн.рублей в 2011 году до 35,1 млн. рублей за 9 месяцев 2013 года;улучшение показателей "среднее время прибытия на пожар первогоподразделения" более чем на 1 минуту (с 9,89 минут в 2011 году до 8,81минуты в 2013 году) и "среднее время тушения пожара" более чем на 10минут (с 26,6 минут в 2010 году до 16,5 минут в 2013 году). Таким образом, реализация мероприятий программы позволилавыполнить основные целевые индикаторы и показатели программы, что, всвою очередь, позволяет сделать вывод об эффективностии результативности использования бюджетных средств, выразившимся вулучшении противопожарной обстановки и уменьшении человеческих ифинансовых потерь. При этом в ходе анализа исполнения программы при общем уменьшенииколичества пожаров отмечалось увеличение доли пожаров в секторегосударственной собственности - в 2010 году доля указанных пожаровсоставляла 1,9% в общем числе пожаров, в 2011 году - 1,5%, в2012-5,1%, за 6 месяцев 2013 года - 6,6%. Также следует отметить, что, несмотря на реализацию мероприятийпрограммы и уменьшение более чем в 2 раза числа населенных пунктов,неприкрытых в противопожарном отношении в соответствии с нормативомвремени прибытия первого подразделения, их доля (16,2% в общемколичестве населенных пунктов) остается достаточно значимой и самойвысокой по ЮФО. На сегодняшний день в Ростовской области сформирована системадобровольной пожарной охраны (17519 человек), с начала 2013 годадобровольцами произведен 271 выезд на тушения пожаров. По результатам проведенной проверки ДПЧС Ростовской области былонаправлено представление Палаты для принятия мер по устранениюимеющихся нарушений и недостатков, недопущению их в дальнейшей работе,повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, а такжедля рассмотрения возможности корректировки утвержденнойгосударственной программы в соответствии с результатами настоящегоконтрольного мероприятия. Во исполнение указанного представления быливыполнены дополнительные объемы аварийно-восстановительных работ иработ по капитальному ремонту, а также доукомплектовано и введено вэксплуатацию транспортное средство для создания информационногоподвижного пункта. Кроме того, согласно представленной ДПЧС Ростовскойобласти информации, система целевых показателей для осуществленияоценки достигнутых результатов проработана и учтена при формированиигосударственной программы Ростовской области "Защита населенияи территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах". Проверкой целевого и эффективного использования средствдомами-интернатами (пансионатами) для престарелых и инвалидов,психоневрологическими интернатами (домами инвалидов),специализированными домами-интернатами для престарелых и инвалидов,учреждениями обслуживания лиц без определенного места жительства изанятий, подведомственными министерству труда и социального развитияРостовской области за 2011 год, 2012 год и текущий период 2013 года(аудитор - Кузьминов Ю.С.), помимо минтруда области, были охвачены 14учреждений социального обслуживания населения городов Волгодонска,Зверево, Новочеркасска, Ростова-на-Дону, Таганрога и Шахты, а такжеВолгодонского, Зерноградского, Красносулинского,РодионовоНесветайского и Сальского районов. Кроме того, попредставленным документам в 18 учреждениях социального обслуживаниянаселения Ростовской области был проведен анализ выполнениягосударственного задания, штатных расписаний, табелей замены, реестровзакупок. Общий объем проверенных средств составил 3 703,1 млн. рублей. В ходе проверки было установлено, что бюджетный процесси бюджетный учет в проверяемом периоде осуществлялись даннымиорганизациями, в основном, в соответствии с требованиями действующегозаконодательства, нецелевого использования средств установлено небыло. Вместе с тем были выявлены нарушения и недостатки прииспользовании средств, направленных из областного бюджета. Так, установлено, что минтрудом области осуществлялосьрасходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого навыполнение государственного задания, приведшее к неэффективномурасходованию бюджетных средств, направленных в рамках Подпрограммы"Социальное обслуживание населения" Областной долгосрочной целевойпрограммы "Социальная поддержка и социальное обслуживание населенияРостовской области на 2010-2014 годы" в 2011-2012 годах в объеме 21,8млн. рублей. Также было установлено недофинансирование Сальскогопсихоневрологического интерната в общей сумме 7,6 млн. рублей, из нихпо налогу на имущество - 1,0 млн. рублей. Проверкой в подведомственных минтруду области учреждениях былвыявлен ряд нарушений и недостатков в части учета и управлениябюджетными средствами, рационального их использования. Выявленыразличные нарушения при планировании и расходовании бюджетных средств,нарушения правил бюджетного учета в части учета лекарственных средств,оформления первичных учетных документов, постановки на учет имуществав объеме 3,1 млн. рублей, а также нарушения при организации ипроведении закупок. Кроме того, были установлены нарушения инедостатки санитарных норм и правил в части размещения клиентов вучреждениях социального обслуживания населения и наличия продуктовненадлежащего качества. По результатам проведенной проверки министру труда и социальногоразвития Ростовской области и директорам учреждений социальногообслуживания населения области были направлены представления Палаты,во исполнение которых минтрудом области и подведомственнымиучреждениями были разработаны и реализованы комплексы мероприятий поустранению нарушений. Так, с руководителями и главными бухгалтерами учрежденийсоциального обслуживания населения области было проведено совещание.Внесены предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты,внесены изменения в локальные акты. Учреждениями социальногообслуживания населения области приняты меры по устранению нарушений инедопущению их впредь. Бухгалтерский учет восстановлен, документыприведены в соответствие. К 43 должностным лицам, допустившимнарушения, были применены меры дисциплинарного воздействия. Проверка исполнения мероприятий, направленных на организацию иобеспечение отдыха и оздоровления детей в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы "Социальная поддержка и социальноеобслуживание населения Ростовской области на 2010-2014 годы" (аудитор- Кузьминов Ю.С.) была проведена в минтруде области, а также вфинансовых органах, органах управления образованием и образовательныхучреждениях, органах социальной защиты населения муниципальныхобразований Азовского, Егорлыкского, Зерноградского, Красносулинского,Мартыновского, Неклиновского, Октябрьского (сельского), Орловского,Сальского, Семикаракорского районов, городов Батайска, Волгодонска,Новочеркасска, Новошахтинска и Таганрога. Общий объем проверенныхсредств составил 432,0 млн. рублей. На реализацию мероприятий по организации и обеспечению отдыхаи оздоровления детей в 2012 году было выделено 678,6 млн. рублей,исполнение составило 99,9% от плановых ассигнований. На 2013 год былозапланировано 678,9 млн. рублей, из которых на 1 октября 2013 годабыло исполнено 94,7%. Как показала проверка, целевой показатель по оздоровлению детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, был выполнен в 2012 году на101,7%, основные цели реализации программы, намеченные на этот период,достигнуты, задачи были выполнены в пределах плановых расходов. На1 октября 2013 года показатель по оздоровлению детей был выполнен на92,5%. Осуществление бюджетных расходов на исполнение мероприятийпрограммы, в основном, соответствовало действующему законодательству. Вместе с тем Палатой были установлены нарушения и недостатки прииспользовании средств, направленных на организацию и обеспечениеотдыха и оздоровления детей, допущенные органами управления в сфереобразования и органами управления социальной защиты населениямуниципальных районов и городских округов. При этом основная частьнарушений была выявлена в органах управления в сфере образованиямуниципальных районов и городских округов. Так, проверкой былоустановлено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных наоплату стоимости набора продуктов питания детей, в сумме 0,07 млн.рублей. Выявленные неподтвержденные расходы средств бюджетной системыв общей сумме 9,5 млн. рублей, были связаны, в основном, с отсутствиемдокументов, подтверждающих право и являющихся основанием для выдачипутевок детям в санаторные и оздоровительные лагеря. Также былиустановлены нарушения правил бюджетного учета, несоблюдение порядкахранения документов, нарушения при осуществлении государственных(муниципальных) закупок и неправомерное изменение условий исполненияконтрактов. Имели место другие нарушения и недостатки. В органах управления социальной защиты населения муниципальныхрайонов и городских округов Палатой были выявлены нарушения, связанныес неподтвержденным расходованием бюджетных средств при выдачесанаторных путевок в общей сумме 1,95 млн. рублей, несвоевременнымиспользованием бюджетных средств и неправомерным изменением условийисполнения контракта, а также нарушения правил бюджетного учета. По результатам проведенной проверки в минтруд области былонаправлено представление Палаты, во исполнение которого министерствомбыл утвержден план мероприятий по устранению и недопущению нарушений инедостатков при использовании средств, направленных на организациюи обеспечение отдыха и оздоровления детей. Также минтрудом области порезультатам проверки Палаты руководителям органов социальной защитынаселения муниципальных районов и городских округов были направленыобзорные письма. Руководителям муниципальных органов, осуществляющихуправление в сфере образования, минобразованием Ростовской областинаправлены письма с рекомендациями по устранению нарушений. Органами социальной защиты населения и органами, осуществляющимиуправление в сфере образования, были устранены все нарушения,выявленные в ходе проверки, проведена учеба со специалистами, кдисциплинарной ответственности привлечены 33 сотрудника. Также по итогам проведенной проверки Палатой были подготовленыи направлены заместителям Губернатора Ростовской области С.Б.Бондареву и И.А. Гуськову аналитические записки с обобщеннымирезультатами и анализом материалов проверки. Проверкой организации деятельности государственного унитарногопредприятия "Оздоровительный комплекс "Дон" по эффективномуиспользованию средств и имущества, находящегося в государственнойсобственности Ростовской области, за 2012-2013 годы (аудитор -Кузьминов Ю.С.) были проверены средства в объеме 93,3 млн. рублей. Проверка показала, что по результатам финансовой деятельностипредприятия, представленным в минтруд области за 2011-2012 годы и9 месяцев 2013 года, убыточность оздоровительного комплекса составила43,2 млн. рублей. При этом за 2012 год предприятием были составлены инаправлены в минтруд области и в МИФНС по Краснодарскому краю балансыс различными показателями убыточности - 4,6 млн. рублей и 22,8 млн.рублей соответственно. В ходе проверки было установлено, что предприятием неразрабатывался и не осуществлялся комплекс мер по переходу отубыточной деятельности к прибыльной, снижению затрат и неэффективныхрасходов, инвентаризации и ликвидации кредиторской задолженности, атакже осуществлению иных мер по совершенствованию деятельностипредприятия и повышению ее эффективности. По данным минтруда области кредиторская задолженность предприятияпо состоянию на 1 ноября 2013 года составляла 35,5 млн. рублей. Приэтом по итогам контрольного мероприятия специалистами Палаты не былаподтверждена кредиторская задолженность на общую сумму 10,3 млн.рублей. Так, при подготовке искового заявления одного из основныхкредиторов предприятия ООО "РКП N 1" не была учтена оплата предприятияза оказанные услуги на общую сумму 2,0 млн. рублей, котораяпредприятием не оспаривалась, и контррасчет неустойки непредставлялся. Также проверкой Палаты не была подтверждена часть общей суммыкредиторской задолженности за ремонтно-строительные работы, заявленнойеще одним кредитором предприятия - ООО "Дон", поскольку контрольнымиобмерами было установлено завышение объемов и стоимости выполненныхработ на 3,9 млн. рублей и не был учтен произведенный взаимозачет 1,0млн. рублей. Помимо этого, Палатой были установлены и другие фактынеправомерного завышения кредиторской задолженности на общую сумму 1,2млн. рублей, а также заключение в нарушение действующегозаконодательства без согласования с министерством кредитного договорана получение кредита в размере 1,7 млн. рублей для пополненияоборотных средств, направленного на неправомерное авансированиепоставщика в сумме 1,4 млн. рублей. Выявлены также факты неотраженияинформации в отчетности, предоставляемой в минтруд области, о заемныхсредствах в сумме остатка ссудной задолженности, расхождения вотчетности о состоянии кредиторской задолженности по заработной платена предприятии, что позволяет сделать вывод о том, что сверка взаимныхрасчетов по дебиторской и кредиторской задолженности на предприятии неосуществлялась. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерскогоучета были установлены факты неэффективной деятельности предприятия,приведшей к необоснованному и нецелесообразному увеличению затрат наобщую сумму 2,7 млн. рублей. Также Палатой было установлено, что безсогласования с минтрудом области директору предприятия в проверяемомпериоде начислялись и выплачивались надбавки в общей сумме 0,5 млн.рублей, предусмотренные за результаты финансово-хозяйственнойдеятельности предприятия только за счет чистой прибыли текущего года. Проверкой правомерности и обоснованности расходов подотчетнымилицами было установлено, что директором, главным инженером, менеджеромпо продажам путевок и главным бухгалтером предприятия были совершеныдействия, которые, по мнению Палаты, содержат признаки совершенияправонарушений. Также проверкой были выявлены факты перечисления авансовыхплатежей по договорам на выполнение ремонтно-строительных работ, непредусмотренные условиями этих договоров. Установлено расхождениемежду фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета ине оприходование отдельных объектов имущества на общую сумму 3,3 млн.рублей. Палатой также было установлено, что при наличии заключенияо соответствии требованиям санитарного законодательства условийотдыха, оздоровления и проживания детей в количестве 450 человек,численность отдыхающих детей, которым предоставлялись услуги попитанию, составляла от 700 до 778 человек. Кроме того, проверка выявила существенные нарушениябухгалтерского учета на предприятии. Отсутствие первичныхбухгалтерских документов, учета реализованных путевок и калькуляции ихстоимости, ненадлежащий учет основных средств и непроведениеинвентаризации перед составлением годового отчета, отсутствиеколичественно-суммового учета товарно-материальных ценностей и иныхправил бухгалтерского учета создавало предпосылки для возможностисовершения правонарушений. Также проверкой было установлено, что предприятием заключалисьдоговоры на выполнение ремонтно-строительных работ без соблюденияположений и процедур, предусмотренных законодательством, неприменялись штрафные санкции (пени) за нарушение сроков выполненияэтих работ, что не позволяет говорить о закупке работ с необходимымиоптимальными показателями цены, качества и надежности, и обэффективности использования денежных средств. По результатам проведенной проверки министру труда и социальногоразвития Ростовской области и директору государственного унитарногопредприятия "Оздоровительный комплекс "Дон" были направленыпредставления Палаты, во исполнение которых минтрудом области иоздоровительным комплексом был разработан и осуществляется планмероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений изамечаний: проводится совместная работа по сверке кредиторскойзадолженности и восстановлению бухгалтерского учета, приведению всоответствие с действующим законодательством правовых документов пораспоряжению и использованию имущества и земельных участков,произведен перерасчет задолженности по заработной плате, предъявленотребование к подотчетным лицам о предоставлении документов иливозмещении неправомерно выплаченных сумм. Также были направлены вАрбитражный суд Краснодарского края ходатайство и отзыв на заявление опризнании предприятия банкротом, отложение судебного заседания дляпогашения задолженности и для рассмотрения судом заявления опересмотре решения в части обоснованности заявленных требований повновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражным краевым судом былоудовлетворено ходатайство об отложении судебного заседания дляпогашения задолженности с назначением рассмотрения дела 20 февраля2014 года. Губернатором Ростовской области были поддержаны предложенияПалаты о направлении материалов по выявленным в результате проверкифактам нарушений законодательства в правоохранительные органы, а такжеданы поручения министру труда и социального развития Ростовскойобласти в части обеспечения юридической поддержки оздоровительногокомплекса, организации работы по сверке кредиторской задолженностии проведения досудебных переговоров на предмет мирового соглашенияи согласования графика ее погашения, принятия безотлагательных мер поусилению кадрового состава предприятия, разработке комплекса мер попереходу предприятия от убыточной деятельности к прибыльной ирассмотрения вопроса о перспективах дальнейшего использованияпредприятия. В отчетном периоде в министерстве жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области была проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных в рамкахОбластной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012-2017годы (аудитор - Галушкин И.В.). Анализ реализации мероприятий ОДЦП "Развитие водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области" на 2012-2017годы показал, что объем средств, предусмотренных на реализациюмероприятий Программы (в ред. от 04.06.2013 N 347), составил 40 245,6млн. рублей, из них за счет внебюджетных источников - 20 008,7 млн.рублей. Распределение расходов мероприятий ОДЦП "Развитие водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод" по периодам и источникамфинансирования представлено на следующей диаграмме. В результате реализации Программы в 2012 году за счет бюджетныхсредств проводились работы на 149 объектах, из них 65 - переходящих на2013 год. Структура расходов министерства ЖКХ Ростовской области,предусмотренных мероприятиями ОДЦП "Развитие водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод" на 2012 и 2013 годы, представленана диаграмме. Учитывая масштабность поставленных целей и задач, Палатойосуществляется систематический контроль использования средств,выделенных на вышеназванные цели. В ходе этого контрольногомероприятия проверки были проведены в министерствежилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, а также в 8муниципальных образованиях с выполнением выборочных контрольныхобмеров объемов работ. В их числе: города Ростов-на-Дону, Волгодонск,Гуково, Красный Сулин, сельские поселения Неклиновского,Ремонтненского и Красносулинского районов. Среди наиболее значимых объектов - строительство водопроводныхочистных сооружений в северо-западной части г. Ростова-на-Дону сводозаборными сооружениями в районе х. Дугино (проверено использованиесредств в размере 452,9 млн. рублей); строительство канализационногоколлектора N 62 (1-я очередь) в г. Ростове-на-Дону (989,1 млн.рублей); строительство второй нитки Гундорово-Гуковского водопровода(1,1 млн. рублей); реконструкция системы Шахтинско-Донского водовода иповышение надежности системы водоснабжения г. Новошахтинск, г. КрасныйСулин и прилегающих поселков (209,0 млн. рублей). Проверка показала, что в ходе реализации программы построено иреконструировано 186 580,54 погонных метра сетей водоснабжения иканализации, капитально отремонтировано 82 887,4 п. м, построено 14скважин. В 24 муниципальных образованиях по 46 объектам веласьразработка проектно-сметной документации на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектовводопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ). В то же время при использовании бюджетных средств, направленныхна финансирование расходов по строительству, реконструкции икапитальному ремонту объектов ВКХ, требования действующегозаконодательства были соблюдены не в полной мере, бюджетные средствана реализацию программных мероприятий расходовались недостаточноэффективно. В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения инедостатки, свидетельствующие о недостаточности контроля со стороныминистерства как главного распорядителя бюджетных средств заосуществлением расходов. Установлено нецелевое использование бюджетных средств, допущенноеадминистрацией Красносулинского городского поселения в размере 952,1тыс. рублей, а также администрацией города Гуково на сумму 139,0 тыс.рублей в результате компенсации ущерба, причиненного в ходестроительства объектов ВКХ, за счет средств, поступивших из областногобюджета, тогда как согласно требованиям действующего законодательства,условиям выделения средств из областного бюджета, эти расходы должныбыли осуществляться за счет местных бюджетов. Выявлено завышение стоимости выполненных работ, связанное сфактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, принятых иоплаченных муниципальными заказчиками на сумму 2,8 млн. рублей, атакже с возмещением в г. Гуково подрядной организации расходов пострахованию строительных рисков в размере, превысившем объем,установленный муниципальным контрактом - на сумму 10,2 млн. рублей.Кроме этого, установлено несоответствие фактически выполненных объемови видов работ, примененных материалов, установленного оборудованияпринятым и оплаченным заказчиками в соответствии с первичными учетнымидокументами на сумму 14,4 млн. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений были выявлены в ходе проверок вгородах: Волгодонск (12,8 млн. рублей), Гуково (12,7 млн. рублей) иРостов-на-Дону (1,3 млн. рублей). Завышение стоимости выполненныхработ также установлено в трех поселениях Красносулинского района наобщую сумму 210,3 тыс. рублей, Покровском сельском поселенииНеклиновского района в размере 97,5 тыс. рублей, а также вРемонтненском сельском поселении Ремонтненского района - 233,3 тыс.рублей. Кроме этого, в ходе контрольного мероприятия установленорасходование бюджетных средств в сумме 19,6 млн. рублей без достижениятребуемого результата. При наличии аванса, оплаченного в 2009 годумуниципальным заказчиком в вышеуказанной сумме, до настоящего временине выполнено технологическое присоединение к электрическим сетям врамках строительства водопроводных очистных сооружений с водозаборнымисооружениями в районе х. Дугино по договорам, срок исполненияобязательств по которым истек более одного года назад. Администрацией города Гуково было допущено планирование бюджетныхсредств, повлекшее за собой финансирование и их расходование в сумме182,7 млн. рублей с несоблюдением требований, установленных Указаниямио порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации вчасти применения вида расходов и классификации операций секторагосударственного управления. В нарушение положений статьи 72, пункта 3 статьи 219 Бюджетногокодекса Российской Федерации в результате заключения контрактов приотсутствии доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательствадминистрацией Красносулинского городского поселения были неправомерноприняты обязательства на общую сумму 14,1 млн. рублей, администрациейКомиссаровского сельского поселения Красносулинского района - вразмере 5,6 млн. рублей. Также были установлены и другие нарушения и недостатки. По результатам проверки в министерство жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области, а также в адрес глав 8-ми муниципальныхобразований, в которых проводились контрольные мероприятия, былинаправлены представления. По итогам их реализации министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, муниципальнымизаказчиками, органами местного самоуправления проводилась работа поустранению выявленных нарушений и недостатков. Все средства в сумме 1091,1 тыс. рублей, использованные не поцелевому назначению, возвращены в областной бюджет. Представлены копиидокументов, согласно которым на сумму 14,3 млн. рублей выполненыотсутствовавшие на момент проведения проверки работы, согласованыизменения в проектно-сметную документацию и взамен отсутствовавших, ноотраженных в актах приемки работ, предъявлены фактически выполненныеобъемы. Средства в сумме 25,5 тыс. рублей возвращены подряднойорганизацией в бюджет, сокращена дебиторская задолженность подрядчикав размере 333,0 тыс. рублей. Кроме этого, инициирована работаадминистрации г. Гуково по оформлению построенного объекта ВКХ вмуниципальную собственность, а также претензионная работа в отношенииподрядной организации в части выявленных фактов завышения стоимостивыполненных работ на сумму 10,2 млн. рублей. К административной илидисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц, виновныхв допущенных нарушениях. Проверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, выделенных в рамках Областной долгосрочной целевой программы"Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы" (аудитор - Галушкин И.В.), показала, что запериод 2010 год - 9 месяцев 2013 года на реализацию мероприятийпрограммы из областного и федерального бюджетов было направлено 26936,5 млн. рублей. Это позволило отремонтировать 410,4 кмавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и болеетысячи погонных метров искусственных сооружений на них, на 118,3 кмпроизвести капитальный ремонт, а также ввести в эксплуатациюавтомобильные дороги общей протяженностью 22,9 км, строительство иреконструкция которых была начата в 2010-2011 годах, обеспечить100-процентное содержание автомобильных дорог регионального имежмуниципального значения. Распределение объемов финансирования, предусмотренныхмероприятиями Программы за счет средств областного бюджета, в период с2010 по 2014 год по исполнителям приведено на диаграмме. Учитывая масштабность Программы, Палатой, начиная с 2010 года,осуществлялся систематический контроль реализации ее мероприятий ииспользования выделенных на эти цели средств. В 2010-2013 годах проверки были проведены в министерстве, а такжев 110 муниципальных образованиях Ростовской области (в некоторых изних неоднократно). Проверено использование средств в общей сумме7656,9 млн. рублей, выделенных на оплату работ по 224 объектам, атакже на содержание автомобильных дорог общего пользования. В ходе контрольного мероприятия были выявлены отдельные нарушенияи недостатки, свидетельствующие о необходимости усиления контроля состороны министерства как главного распорядителя бюджетных средств заосуществлением расходов. Так, было установлено нецелевое использование в сумме 156,9 тыс.рублей, допущенное департаментом жилищно-коммунального хозяйства иблагоустройства администрации г. Новочеркасска в связи с расходованиемвыделенных средств на благоустройство дворовых территорий вместосодержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. Выявлено завышение стоимости выполненных работ по строительству икапитальному ремонту объектов дорожного хозяйства, связанное сфактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, принятых иоплаченных муниципальными заказчиками, на сумму 199,1 тыс. рублей. Установлено несоответствие фактически выполненных объемов и видовработ, примененных материалов, установленного оборудования принятым иоплаченным заказчиками в соответствии с первичными учетнымидокументами на общую сумму 2,5 млн. рублей (г. Шахты - 1,8 млн.рублей, г. Волгодонск - 215,0 тыс. рублей, Покровское сельскоепоселение Неклиновского района - 61,4 тыс. рублей, министерство -388,1 тыс. рублей). Проверки целевого и эффективного использования средств,выделенных на содержание объектов дорожного хозяйства, проведенные вмуниципальных образованиях, также выявили завышение стоимостивыполненных работ на общую сумму 5,8 млн. рублей, связанное, восновном, с включением подрядными организациями в акты о приемкевыполненных работ расходов, не предусмотренных условиями размещениязаказов, а также неподтвержденных объемами выполненных работ илиоказанных услуг, и с применением завышенных индексов пересчета сметнойстоимости. Такие нарушения установлены в г. Таганроге (3,5 млн.рублей), г. Волгодонске (1,2 млн. рублей) и г. Новочеркасске (1,1 млн.рублей). Также установлены факты расходования бюджетных средств насодержание дорог с затратами сверх необходимого (возможного) дляполучения требуемого результата на общую сумму 4,4 млн. рублей (МБУ"Благоустройство" г. Таганрога). По результатам контрольного мероприятия Палатой были направленыпредставления в адрес глав муниципальных образований городовВолгодонска, Зверево, Новочеркасска, Таганрога, Шахты, а такжеКуйбышевского, Матвеево-Курганского, Неклиновского, Цимлянскогорайонов и Покровского сельского поселения Неклиновского района. В ходе контрольного мероприятия, а также в рамках реализациипредставлений Палаты министерством транспорта области, муниципальнымизаказчиками проводилась работа по устранению выявленных нарушений инедостатков. Были представлены копии документов, согласно которым насумму 3,2 млн. рублей выполнены отсутствовавшие на момент проведенияпроверки работы, согласованы изменения в сметную документацию и взаменотсутствовавших, но отраженных в актах приемки работ предъявленыфактически выполненные объемы. С учетом предложений Палаты, поддержанных Губернатором Ростовскойобласти, министерством транспорта принимаются меры по обеспечениюдолжного контроля за использованием бюджетных средств, доработкесистемы программных показателей и индикаторов для обеспечения всоответствии с требованиями законодательства оценки эффективностииспользования бюджетных средств, по разработке нормативных документов,устанавливающих размер накладных расходов и плановой прибыли приопределении стоимости работ по содержанию автомобильных дорог, несвязанных с ремонтно-строительными работами, а также индексов переводав текущий уровень цен стоимости работ, определенной с применениемдействующих сборников цен, территориальных единичных расценок наработы и материалы. Проверка остается на контроле Палаты. 2.6. Совместные контрольные мероприятия В отчетном году в соответствии с соглашением "О сотрудничествемежду Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетнойпалатой Ростовской области" специалисты Палаты приняли участие впроверке эффективности использования средств федерального бюджета,выделенных в рамках федеральной целевой программы "Повышениеэффективности использования и развитие ресурсного потенциаларыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах" за 2009-2012 годы, атакже использования средств федерального бюджета и государственнойсобственности, предоставленной в оперативное управление ихозяйственное ведение территориальным управлениям Федеральногоагентства по рыболовству, федеральным государственным бюджетнымучреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям,подведомственным Федеральному агентству по рыболовству, за 2012 год ипервое полугодие 2013 года. Итоги проверки рассмотрены на заседанииКоллегии Счетной палаты Российской Федерации, в котором принял участиеи выступил председатель Палаты В.И. Хрипун. В выступлении им быливнесены предложения по формированию федеральной целевой программы напредстоящий период. В соответствии с планом работы специалисты Палаты принималиучастие в завершении совместных со Счетной палатой РоссийскойФедерации параллельных мероприятий 2012 года: контрольного мероприятия"Проверка эффективности расходования средств государственнойкорпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства и средств долевого финансирования, направленных напереселение граждан из аварийного жилищного фонда в субъектахРоссийской Федерации" и экспертно-аналитического - "Подготовка,рассмотрение на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерациии направление информации в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации по результатам мониторинга изменения тарифов натепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунальногохозяйства в органах исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, Федеральной службе по тарифам по состоянию на 1 июля 2012года и 1 января 2013 года". Отчеты по результатам параллельных мероприятий направлены Счетнойпалатой Российской Федерации в Государственную Думу и Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. В связи с обращением управления Генеральной прокуратуры РФ вЮжном федеральном округе специалисты Палаты приняли участие вконтрольном мероприятии, проводимом управлением Генеральнойпрокуратуры в Южном федеральном округе в соответствии с заданиемпервого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации"О проведении проверки исполнения законодательства при использовании,охране лесов и обороте древесины". В рамках контрольного мероприятия Палатой проведена выборочнаяпроверка устранения нарушений по итогам проверки исполнения органамигосударственной власти Ростовской области переданных федеральныхполномочий в области лесных отношений и расходования субвенций наосуществление указанных полномочий. Также проведена проверкаустранения нарушений, выявленных проверкой использования средствобластного бюджета департаментом лесного хозяйства Ростовской областив 2011 году, проведенной Палатой в марте 2012 года (аудитор -Калашникова Н.А.). 2.7. Контроль расходов на закупку товаров, выполнение работ иоказание услуг для государственных и муниципальных нужд В отчетном году вопросы соблюдения требований законодательстваи нормативных правовых актов о размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд были включены в программы 48 контрольных мероприятий. В ходекомплексных и тематических проверок были охвачены 53 муниципальныхобразования области и 22 главных распорядителя средств областногобюджета. Нарушения требований законодательства и нормативных правовыхактов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд были выявленыПалатой в рамках 33 контрольных мероприятий. По-прежнему допускаются нарушения, связанные с несоблюдениемгосударственными и муниципальными заказчиками процедурных требований входе организации и проведения конкурсных торгов. В основном, этосвязано с отдельными несоответствиями условий контрактов их проектам,входящих в состав утвержденной аукционной документации, заключениемконтрактов с нарушением объявленных условий, отсутствием в конкурснойдокументации обоснования определения начальной цены контрактов, атакже обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемкипоставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг насоответствие их количества, комплектности, объема и качестватребованиям и др. Такие нарушения были выявлены в ходе проверок23 муниципальных образований области (гг. Батайск, Волгодонск,Зверево, Новочеркасск, Таганрог, Ростов-на-Дону, Шахты, Заветинскоесельское поселение Заветинского района, Каменский район, Усть-Донецкийрайон, Тацинский район, Тарасовский район, Пролетарский район,Уютненское, Ковринское, Николаевское сельские поселения Пролетарскогорайона, Егорлыкский район, Зерноградский район, Мечетенское сельскоепоселение Зерноградского района, Краснокрымское, Калининское сельскиепоселения Мясниковского района, Неклиновский район, Покровскоесельское поселение Неклиновского района), 7 главных распорядителейсредств областного бюджета, а также ГУП РО "ОК "Дон". Палатой было выявлено неправомерное изменение в контрактахусловий, указанных в конкурсной документации, при проверке 32муниципальных образований области (в том числе гг. Каменск-Шахтинский,Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Волгодонск, Шахты, Новошахтинск,Морозовский район, Каменский район, Волченское и Красновское сельскиепоселения Каменского района, Усть-Донецкий район, Апаринское сельскоепоселение Усть-Донецкого района, Тацинский район, Верхнеобливскоесельское поселение Тацинского района, Красносулинское городскоепоселение и Комиссаровское сельское поселение Красносулинского района,Неклиновский район, Покровское сельское поселение Неклиновскогорайона, Тарасовский район, Курно-Липовское сельское поселениеТарасовского района, Пролетарский район, Ковринское сельское поселениеПролетарского района, Вешенское и Калининское сельские поселенияШолоховского района, Чертковский район, Осиковское и Чертковскоесельские поселения Чертковского района, Зерноградский район,Мечетинское сельское поселение Зерноградского района, Аксайскоегородское поселение Аксайского района, Мясниковский район, Обливскийрайон), четырех главных распорядителей средств областного бюджета, атакже отдельных государственных и муниципальных учрежденийздравоохранения и социального обслуживания. Так, при проверке исполнения муниципального контракта навыполнение работ по строительству детского сада на 200 мест в пос.Глубокий Каменского района Ростовской области, заключенного на общуюсумму 88,4 млн. рублей, Палатой установлено нарушение положенийФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, обусловленное изменениемдополнительными соглашениями к контракту сроков выполнения работ,установленных объявленными условиями аукциона. Срок выполнения работбыл продлен с августа 2012 года более чем на год. В Чертковском районе, в ходе контрольного мероприятия,проведенного Палатой, установлено, что при исполнении муниципальногоконтракта по капитальному ремонту МБУЗ "ЦРБ" были неправомерно внесеныизменения в проектно-сметную документацию на общую сумму 1,3 млн.рублей, в результате которых были заменены работы и материалы,учтенные в первоначальной сметной документации. В ходе проверки 8 муниципальных образований области и отдельныхподведомственных минтруду области бюджетных учреждений социальногообслуживания населения выявлены факты необоснованного дроблениязакупок при размещении государственных и муниципальных заказов. По всем выявленным нарушениям законодательства о закупкахтоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужднаправлены соответствующие представления с предложениями об ихустранении и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению ихв дальнейшем. В соответствии с п. 2.4 Протокола N 4 заседания комиссии попротиводействию коррупции в Ростовской области от 19 декабря 2011года, Палатой направлялась информация о выявленных случаях нарушениязаконодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ипринятых по ним мерах в прокуратуру Ростовской области. По итогам контрольных мероприятий Губернатору Ростовской областинаправлялись предложения по совершенствованию закупочной деятельности,которые были поддержаны. 3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и организационно-техническая работа В отчетном году все намеченные планом экспертно-аналитические,методические, информационные и организационно-технические мероприятиявыполнены в полном объеме. Палатой проводилась экспертиза проектов областных законови постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, влияющихна формирование и исполнение областного бюджета. Палатой рассмотрены110 проектов областных законов и 8 проектов постановленийЗаконодательного Собрания Ростовской области. По 13 проектам областныхзаконов проведена финансово-экономическая экспертиза. Подготовлены экспертные заключения на законопроекты "Об отчетеоб исполнении областного бюджета за 2012 год", "Об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияРостовской области за 2012 год", "Об областном бюджете на 2014 год ина плановый период 2015 и 2016 годов", "О бюджете Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Ростовской области на2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и другие. Как и в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетамиЗаконодательного Собрания Ростовской области необходимые замечания кпроектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочемпорядке. Палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседанияхкомитетов Законодательного Собрания и в заседаниях ЗаконодательногоСобрания, готовились необходимые документы, материалы и обоснования. Палата принимала участие в публичных слушаниях по проектамобластных законов "Об отчете об исполнении областного бюджета за 2012год" и "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и2016 годов". В рамках плановых экспертно-аналитических мероприятий Палатойосуществлялся ежеквартальный мониторинг хода реализации 35 областныхдолгосрочных целевых программ. Результаты мониторинга показалинеравномерность при освоении средств, выделенных в 2013 году нареализацию областных долгосрочных целевых программ. Так, кассовоеисполнение расходов, направленных на реализацию целевых программ извсех источников финансирования за 1 квартал 2013 года, составило 9,3%,за первое полугодие - 37,6%, за 9 месяцев 2013 года - 58,8% к объемуфинансирования в соответствии с утвержденным нормативным правовымактом Ростовской области. Основными причинами низкого исполнения бюджетных ассигнований за9 месяцев 2013 года явились: планирование части расходов на реализациюпрограммных мероприятий на IV квартал 2013 года, заявительный характеротдельных видов расходов, осуществление платежей по факту выполненияработ, оказания услуг, экономия по результатам размещения заказов, атакже отставание от графиков выполнения работ, несоблюдение условийзаключенных контрактов, расторжение контрактов и необходимостькорректировки проектно-сметной документации. Палатой также осуществлялся ежеквартальный мониторинг ходареализации мероприятий, определенных Указами Президента РоссийскойФедерации "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", "О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения", "О мерах по реализации государственной политики вобласти образования и науки", "О мерах по реализации демографическойполитики в Российской Федерации". Результаты мониторинга, проведенного Палатой, свидетельствуют отом, что мероприятия, направленные на реализацию задач, поставленных вУказах Президента Российской Федерации, исполнялись своевременно и вполном объеме. В целях организации работы по исполнению мероприятий ипрямых поручений, содержащихся в Указах Президента РоссийскойФедерации, принимались необходимые нормативные правовые акты. Также Палатой проводился ежеквартальный мониторинг ходареализации мероприятий по основным направлениям приоритетныхнациональных проектов. По результатам мониторинга были подготовлены аналитическиезаписки, рекомендации которых были использованы при организации ипроведении контрольной работы. Информация направлялась вЗаконодательное Собрание Ростовской области. В рамках реализации функции по контролю за исполнениемпредставлений Палаты осуществлялся анализ подтверждающих документово результатах устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходепроведенных проверок, представленных проверенными организациями. В отчетном году Палата строила свою работу в соответствиис положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований",который предполагает стандартизацию деятельности органов внешнегофинансового контроля. В целях стандартизации деятельности Палаты и в соответствиис общими требованиями к стандартам внешнего государственного имуниципального финансового контроля, утвержденными 12 мая 2012 годаКоллегией Счетной палаты Российской Федерации, были разработаныстандарты внешнего государственного финансового контроля "Проверкаисполнения областных долгосрочных целевых программ" и "Проведениеаудита эффективности использования государственных (муниципальных)средств". Стандарты рассмотрены коллегией Палаты и утвержденыв установленном порядке. В целом для обеспечения контрольной иэкспертно-аналитической деятельности Палаты в 2013 году применялись13 стандартов внешнего государственного финансового контроля. В рамках реализации мероприятий по противодействию коррупции вРостовской области Палатой была направлена в областную комиссию попротиводействию коррупции информация о выявленных в ходе проверокнарушениях в сфере ЖКХ, которая была рассмотрена на заседаниикомиссии. В декабре в общественно-политической газете "Молот" былоопубликовано интервью председателя Палаты В.И. Хрипуна "Внешнийфинансовый контроль в борьбе с коррупцией", в котором освещалисьвопросы противодействия коррупции. Также с аппаратом и инспекторским составом Палаты была проведенаучеба на тему: "Противодействие коррупции в органах государственногоуправления". С лекцией перед сотрудниками Палаты выступил начальникотдела по надзору за исполнением законодательства по противодействиюкоррупции прокуратуры Ростовской области А.А. Прокуратов. В связи с необходимостью обеспечения координации деятельностиПалаты по реализации государственной политики в сфере противодействиякоррупции, а также усиления взаимодействия с правоохранительнымиорганами и органами местного самоуправления продолжена практикарегулярных выездов заместителя председателя - начальника управленияправового и кадрового обеспечения в муниципальные образованияРостовской области, в которых проводились контрольные мероприятияПалаты. Продолжена практика осуществления Палатой личного приема граждан.Особое внимание уделялось проведению приема граждан в ходе контрольныхмероприятий с выездами в муниципальные образования области. В отчетномпериоде проведен 21 выездной прием. Поставленные в обращениях вопросырассматривались по существу и, при необходимости, включались впрограммы контрольных мероприятий. Проводился анализ поступившихобращений граждан, содержащих информацию о правонарушенияхкоррупционной направленности, с целью включения этих вопросов впрограммы проверок. В отчетном году подписано соглашение о сотрудничестве Палатыс Общественной палатой Ростовской области. Соглашение заключено сцелью сотрудничества сторон по обеспечению контроля по вопросам,возникающим в связи с предоставлением государственных и муниципальныхуслуг, в том числе - в сфере жилищно-коммунального хозяйства,строительства, здравоохранения, культуры, образования и спорта. Крометого, предмет заключения данного соглашения - создание эффективногомеханизма общественной поддержки государственной политики,направленной на совершенствование единой системы государственногофинансового контроля Российской Федерации. Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изученияих положительного опыта работы Палата участвовала в совещанияхи научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. В городе Ростове-на-Дону на базе Палаты в марте 2013 годапроведена XXI конференция Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (АКСОР) под руководством Председателя Счетнойпалаты Российской Федерации, Председателя АКСОР С.В. Степашина.Конференция была разделена на три тематических блока: "Правовыеаспекты стандартизации в государственном и муниципальном финансовомконтроле", "Научно-методические основы стандартизации вгосударственном и муниципальном финансовом контроле" и"Совершенствование контроля регулирования тарифов в сфере ЖКХ".Участие в конференции принимали Губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев, заместитель полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Южном федеральном округе В.Н. Гурба, Аудитор Счетнойпалаты Российской Федерации А.А. Пискунов, Генеральный директорГосударственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства К.Г. Цицин, заместитель Министра региональногоразвития Российской Федерации С.М. Назаров, председательЗаконодательного Собрания Ростовской области В.Е. Дерябкин, Вице-губернатор Ростовской области С.И. Горбань, председатель Палаты,председатель отделения АКСОР в Южном федеральном округе В.И. Хрипун,представители отделений АКСОР в Центральном, Дальневосточном,Сибирском, Приволжском, Северо-Кавказском, Северо-Западном и Уральскомфедеральных округах, а также региональных и муниципальных контрольно-счетных органов России и Украины. В рамках проведения XXI конференции АКСОР состоялось заседаниеотделения АКСОР в Южном федеральном округе, на котором был рассмотренотчет о работе отделения в 2010-2012 годах, а также на новый срокполномочий был избран председатель отделения. На эту должностьединогласно был назначен действующий руководитель - председательПалаты В.И. Хрипун, являющийся председателем отделения Ассоциацииконтрольно-счетных органов Российской Федерации в Южном федеральномокруге с 2002 года. В городе Ульяновске прошла Межрегиональная научно-практическаяконференция "Проблемы научно-методического обеспечения деятельностирегиональных и муниципальных контрольно-счетных органов". Поприглашению председателя Счетной палаты Ульяновской области И.И.Егорова участие в работе конференции принял председатель Палаты,председатель отделения АКСОР в Южном федеральном округе В.И. Хрипун. Всероссийское совещание контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации на тему: "Государственный аудит системыобеспечения региональной экономической безопасности" состоялось вгороде Грозном. Организаторами конференции выступили Счетная палатаРоссийской Федерации и АКСОР. В работе совещания принимали участие:Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин, членыКоллегии Счетной палаты Российской Федерации, члены Совета Федерации идепутаты Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации, представители федеральных органов исполнительной власти, атакже руководители контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации. Палату на конференции представлял ее председатель,председатель отделения АКСОР в Южном федеральном округе В.И. Хрипун. Также Палата принимала участие в проведенном на базеКонтрольно-счетной палаты Москвы заседании Комиссии по правовомуобеспечению деятельности контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации. В декабре в Москве председатель Палаты, член Президиума АКСОРВ.И. Хрипун принял участие во Всероссийском совещании контрольныхорганов по вопросам совершенствования государственного контроля подпредседательством Руководителя Администрации Президента РоссийскойФедерации С.Б. Иванова, а также в Счетной палате Российской Федерациив совещании под руководством Председателя Счетной палаты РоссийскойФедерации Т.А. Голиковой по вопросам совершенствования контроля заэффективностью бюджетных расходов. Постоянное представительство Палаты в Научно-методическом советеАКСОР позволило в отчетном году принять активное участие в подготовкепроектов стандартов АКСОР и проекта Классификатора нарушений инедостатков АКСОР, допускаемых участниками бюджетного процесса.разрабатываемых в целях унификации подходов к реализацииконтрольно-счетных органами Российской Федерации установленныхзаконодательством полномочий. Так, в ноябре заместитель председателяПалаты В.А. Жуков принимал участие в рабочем заседанииНаучно-методического Совета АКСОР, на котором рассматривались проектыстандартов АКСОР по управлению качеством контрольных мероприятий,проведению аудита эффективности использования государственных(муниципальных) средств, проведению экспертно-аналитическихмероприятий и другим вопросам. В рамках взаимодействия с Европейской организацией региональныхорганов внешнего финансового контроля (ЕВРОРАИ) Палата приняла участиев международном семинаре на тему "Аудит государственного сектора иновые информационные технологии", который проводился в мае в городеСуздале Владимирской области. Мероприятие включало две большие сессии:"Аудит информационных систем в проверяемых органах - некоторые примерыиз практики" и "Использование ИТ-инструментов в ходе проверок -некоторые примеры из практики". Модератором одной из сессий выступилпредседатель Палаты, председатель отделения АКСОР в Южном федеральномокруге В.И. Хрипун. С докладами на семинаре выступили представителирегиональных органов внешнего финансового контроля из 7 стран Европы:Германии, Австрии, Швейцарии, Испании, Франции, Нидерландов, России, атакже - финансовые контролеры, прибывшие из Австралии. В октябре в Германии, в городе Галле, состоялся Восьмой Конгрессна тему "Аудит экономической деятельности региональных и местныхвластей" и Генеральная Ассамблея, проводимые ЕВРОРАИ. Участиев Генеральной Ассамблее и Восьмом Конгрессе ЕВРОРАИ принялпредседатель Палаты, председатель отделения АКСОР в Южном федеральномокруге и член Президиума АКСОР В.И. Хрипун. Мероприятие включало три сессии и было посвящено опыту аудитаэкономической деятельности региональных и муниципальных органоввласти, проводимого региональными счетными палатами Европы, в томчисле проведению ими проверок правильности формирования тарифов ивзимания платы в таких сферах как, например, хозяйственно-питьевоеводоснабжение, удаление сточных вод, утилизация отходов. Кроме того,обсуждался вопрос проведения проверок соблюдения законодательства приразмещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В рамках проведения Конгресса с докладами выступили представителирегиональных счетных палат Австрии, Франции, Германии, Польши,Испании, Швейцарии, Соединенного Королевства Великобритании и России. Генеральной Ассамблеей Европейской организации региональныхорганов внешнего финансового контроля на ближайшие три года был выбранновый состав Руководящего Комитета ЕВРОРАИ, в который вошли 7 человек.Президентом ЕВРОРАИ избран глава Аудиторской палаты Федеральной землиСаксония-Анхальт (Германия) Ральф Сейбике, Вице-президентом ЕВРОРАИстал Президент Региональной счетной палаты Лангедока-Руссильона(Франция) Николя Брюннер. Впервые с 1992 года - года основания ЕВРОРАИ - в состав ееРуководящего Комитета вошел представитель от России - председательПалаты В.И. Хрипун. Кроме того, аудитор Палаты Ю.С. Кузьминов принял участие вмеждународном семинаре на тему: "Механизмы внедрения европейскихстандартов финансового контроля в современных условиях", проведенном вгороде Симферополь (Украина) Счетной палатой Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым. Также в семинаре участвовали руководители органоввнешнего регионального финансового контроля Украины, России и странЕвросоюза. В отчетном периоде большое внимание уделялось организациисистематического и всестороннего освещения результатов контрольнойдеятельности Палаты в средствах массовой информации. В целом, более600 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы в различныхпечатных изданиях, интернет-ресурсах и озвучены в эфире, в том числев ходе выступлений на телевидении, радио. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", являющийсязарегистрированным средством массовой информации. В нем публиковалисьотчеты и информация о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Бюллетень рассылался во всеминистерства и ведомства, муниципальные образования, а также депутатамЗаконодательного Собрания Ростовской области. Оперативная информация о деятельности Палаты регулярноразмещалась на официальном сайте Палаты и на отдельной странице,выделенной на сайте АКСОР для региональных контрольно-счетных органов. В отчетном году принимались меры по обеспечению единого подхода коценке нарушений и недостатков, а также их последствий, выявленных приосуществлении контрольных мероприятий. Учитывая практику осуществленияконтрольной деятельности Палаты, а также изменения законодательствакак на федеральном, так и на областном уровнях, продолжена работа посовершенствованию Классификатора основных нарушений и недостатков,выявляемых в ходе внешнего государственного финансового контроля. Ведение имеющихся в Палате банков данных методических материалови документов проведенных проверок с помощью организации удаленногоэлектронного доступа позволяет, как и в предыдущие годы, осуществлятьсовместную работу и консультации инспекторских групп, работающих навыезде в различных территориях области, со специалистами управленияправового и кадрового обеспечения и экспертно-аналитического отделав режиме онлайн. В целях обеспечения конституционного права граждан РоссийскойФедерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост проведено2 конкурса по формированию кадрового резерва, по результатам которыхзачислены в резерв 13 человек. Из кадрового резерва принято на работув Палату 3 человека. В соответствии с действующим законодательством 18 сотрудникамприсвоены классные чины, из них по результатам квалификационныхэкзаменов - 2 сотрудникам, прошли аттестацию 10 специалистов Палаты,признаны соответствующими замещаемой должности 10 специалистов. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации"проводилась работа по повышению квалификации специалистов Палаты.В течение 2013 года 29 сотрудников повысили квалификацию, в том числе24 - по государственному заказу. Сотрудники Палаты активно взаимодействовали с созданным АКСОРИнститутом финансового контроля и аудита, участвовали в проведенииучебных и практических занятий. В отчетном году в этом ВУЗе попрограмме "Деятельность региональных и муниципальных органовфинансового контроля в условиях реализации Федерального закона"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований""прошли обучение и повысили свою квалификацию 17 сотрудников Палаты. За безупречную и эффективную гражданскую службу были поощрены 47сотрудников Палаты, в том числе Благодарственным письмомЗаконодательного Собрания Ростовской области - 1 человек; Почетнойграмотой АКСОР - 3 человека; Благодарностью Председателя АКСОР -3 человека; Почетным Знаком Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти - 1 человек; Почетной грамотой Контрольно-счетной палатыРостовской области - 6 человек; Благодарностью Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области - 9 человек. Кроме того, внесена запись вКнигу Почета Контрольно-счетной палаты Ростовской области о 4сотрудниках, на Доске Почета Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти "Лучшие в работе" размещены фотографии 20 человек. 4. Основные итоги работы в 2013 году и задачи на 2014 год План работы отчетного года выполнен в полном объеме и вустановленные сроки. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок. В соответствии с требованиями бюджетного законодательствазаключение на отчет об исполнении областного бюджета за 2012 год былосформировано с учетом результатов внешних проверок годовой бюджетнойотчетности всех главных распорядителей средств областного бюджета. Проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений, которые снималисьс контроля только после принятия всех необходимых мер. Большое внимание уделялось освещению итогов проверок в средствахмассовой информации, публикации периодических изданий Палаты,проведению итоговых расширенных совещаний в министерствах, ведомствахи муниципальных образованиях. Проводилась систематическая работа по анализу результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты с цельювыявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон рискафинансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этойработы были использованы для обоснования выбора конкретной тематикиконтрольной работы и формирования плана работы Палаты на следующийгод. План работы Палаты на 2014 год сформирован в соответствии сполномочиями Палаты, закрепленными Областным законом от 14 сентября2011 года N 667-ЗС "О Контрольно-счетной палате Ростовской области",положениями Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию от 12 декабря 2013 года, новациями бюджетногозаконодательства, законодательства о контрактной системе, а такжепоступившими предложениями Законодательного Собрания Ростовскойобласти и Губернатора Ростовской области, подлежащими обязательномувключению в план. Проект плана рассмотрен коллегией Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области, утвержден председателем Палаты 27 декабря2013 года и в установленном порядке направлен в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области и Губернатору Ростовской области. Исходя из необходимой периодичности проведения запланированыпроверки законности, результативности, эффективности и экономностииспользования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областногобюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюденияорганами местного самоуправления условий их получения и проверкииспользования средств областного бюджета главными распорядителямибюджетных средств. Этими проверками планируется охватить 205 муниципальныхобразований (20 муниципальных районов, 5 городских округов и 180городских и сельских поселений), а также 14 областных министерстви ведомств. В соответствии с законодательством намечено проведение внешнихпроверок годовой бюджетной отчетности 41 главного распорядителясредств областного бюджета, а также проверок годовых отчетов обисполнении местных бюджетов муниципальных образований, в число которыхвключены 13 муниципальных районов, 48 городских и сельских поселений. Будет проведена внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. При составлении перечня тематических проверок рассмотрены всепоступившие предложения от Законодательного Собрания Ростовскойобласти, минфина области, а также иных органов исполнительной власти,правоохранительных органов, прокуратуры Ростовской области. Рядвопросов планируется включить в программы комплексных обязательныхпроверок. Отдельные предложения выделены в самостоятельныетематические контрольные мероприятия с учетом их социальнойзначимости, результатов проверок прошлых лет, а также существенностиобъемов средств, подлежащих проверкам. Всего предусмотрено проведение 12 тематических проверок. В целях реализации нового полномочия Палаты по проведению аудитаэффективности, предусмотренного абз. 2 п. 2 ст. 157 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и направленного на определение экономности ирезультативности использования бюджетных средств, в план работы Палатына 2014 год включены масштабные контрольные мероприятия: аудит эффективности использования бюджетных средств, направленныхиз областного бюджета на реализацию программных мероприятий посозданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскуюобласть (Калашникова Н.А.); аудит эффективности использования медицинского оборудования,приобретенного в рамках реализации Областной долгосрочной целевойпрограммы "Модернизация здравоохранения Ростовской области на2011-2013 годы" (Костюченко М.Ф.); аудит эффективности реализации мероприятий областной долгосрочнойцелевой программы "Содействие занятости населения Ростовской областина 2012-2014 годы" за 2012-2013 годы (Кузьминов Ю.С.); аудит эффективности расходования бюджетных средств на развитиеводохозяйственного комплекса Ростовской области в 2012-2014 годах врамках реализации программных мероприятий (Галушкин И.В.); аудит эффективности использования бюджетных средств, направленныхминистерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской областина реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовскойобласти на 2010-2014 годы (Галушкин И.В.). В связи со вступлением в силу с 1 января 2014 года Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" запланировано проведение в рамках контрольныхмероприятий аудита в сфере закупок. В целях осуществления промежуточного контроля за ходом исполненияпрограммных мероприятий по развитию субъектов малого и среднегопредпринимательства, для оценки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, а также оценки эффективности проводимыхмероприятий предусмотрена проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, направленных на реализациюпрограммных мероприятий по развитию субъектов малого и среднегопредпринимательства в Ростовской области (Калашникова Н.А.). В рамках реализации полномочия Палаты по контролю за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в государственной собственности Ростовской области,запланирована проверка целевого и эффективного использованиягосударственного имущества Ростовской области, закрепленного заподведомственными министерству культуры Ростовской областигосударственными учреждениями культуры и искусства Ростовской области(Калашникова Н.А.). Учитывая социальную значимость, планируется проведение проверкисоблюдения действующего законодательства по финансовому обеспечениюпредоставления учащимся муниципальных общеобразовательных организацийв бесплатное пользование на время получения образования учебников иучебных пособий (Костюченко М.Ф.), а также проверки законности,эффективности, результативности и экономности использования средств,направленных из областного бюджета на реализацию программныхмероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов вРостовской области (Галушкин И.В.). На основе анализа результатов проверок Палаты, проведенных впредыдущих периодах, намечено проведение проверки целевого иэффективного использования средств, направленных из областного бюджетана реализацию программных мероприятий по развитию физической культурыи спорта в Ростовской области (Костюченко М.Ф.). Включение в план проверки законности, эффективности,результативности и экономности использования бюджетных средств,направленных учреждениям, подведомственным управлению ветеринарииРостовской области за 2013 год и текущий период 2014 года (КузьминовЮ.С.), обусловлено реструктуризацией сети подведомственных учрежденийуправления ветеринарии Ростовской области с 2014 года. При реализации полномочий Палаты по контролю за расходованиемсредств областного бюджета на социальную политику планируетсяпроведение проверки законности, эффективности, результативности иэкономности использования бюджетных средств, направленных наобеспечение деятельности специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и детскихдомов-интернатов, подведомственных министерству труда и социальногоразвития Ростовской области, за 2013 год и текущий период 2014 года(Кузьминов Ю.С.). В формате экспертно-аналитического мероприятия планируетсяосуществлять мониторинг хода реализации государственных программРостовской области. Планом работы Палаты на 2014 год предусмотрен мониторинг ходареализации мероприятий, определенных Указами Президента РоссийскойФедерации "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики", "О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения", "О мерах по реализации государственной политики вобласти образования и науки", "О мерах по реализации демографическойполитики в Российской Федерации" (аудиторы Костюченко М.Ф., КузьминовЮ.С.). Планируется реализация положений федерального законодательства,согласно которым на контрольно-счетные органы субъектов РоссийскойФедерации возложен существенный объем административного производства,поскольку в соответствии с новой редакцией п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушенияхуполномоченные должностные лица этих контрольно-счетных органовобязаны составлять протоколы по 23 административным составам (понарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации). Для безусловного исполнения намеченных мероприятий планомпредусмотрено методическое, информационное, кадровое и техническоеобеспечение деятельности Палаты, направленное на совершенствованиеформ и методов контроля, способствующее повышению его эффективности иобеспечению гласности в работе как одного из факторов предупреждения ипрофилактики правонарушений в бюджетной сфере.Планируется продолжить разработку системы стандартов Палаты на основеизучения и обобщения опыта применения стандартов внешнегогосударственного финансового контроля, использовать систему удаленногодоступа к информационным ресурсам Палаты, осуществлять другиемероприятия. Приложение к отчету о деятельности Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2013 году Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ростовской области в 2013 году|—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| N | Наименование мероприятий | Аудитор || п/п | | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Плановые мероприятия ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.|Проверки использования средств областного | || |бюджета главными распорядителями бюджетных | || |средств: | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.1.|Министерство финансов Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.2.|Министерство здравоохранения Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.3|Министерство культуры Ростовской области |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.4.|Министерство жилищно-коммунального хозяйства |Галушкин И.В. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.5.|Министерство строительства, архитектуры и |Галушкин И.В. || |территориального развития Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.6.|Министерство экономического развития |Калашникова Н.А.|| |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.7.|Министерство информационных технологий и |Калашникова Н.А.|| |связи Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.8.|Министерство внутренней и информационной |Костюченко М.Ф. || |политики Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 1.9.|Департамент по обеспечению деятельности |Кузьминов Ю.С. || |мировых судей Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.10.|Департамент по делам казачества и кадетских |Костюченко М.Ф. || |учебных заведений области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.11.|Департамент потребительского рынка Ростовской |Кузьминов Ю.С. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.12.|Управление государственной службы занятости |Кузьминов Ю.С. || |населения Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.13.|Управление записи актов гражданского состояния |Калашникова Н.А.|| |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.14.|Комитет по охране окружающей среды и |Галушкин И.В. || |природных ресурсов Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.15.|Комитет по молодежной политике Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.16.|Избирательная комиссия Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.17.|Региональная служба по тарифам Ростовской |Галушкин И.В. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.18.|Аппарат Уполномоченного по правам человека в |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||1.19.|Административная инспекция Ростовской области |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.|Проверки законности, результативности | || |(эффективности и экономности) использования | || |межбюджетных трансфертов, предоставленных из | || |областного бюджета бюджету муниципального | || |образования, а также соблюдения органами | || |местного самоуправления условий их получения: | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.1.|Аксайский район |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.2.|Белокалитвинский район |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.3.|Боковский район |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.4.|Заветинский район |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.5.|Зерноградский район |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.6.|Каменский район |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.7.|Морозовский район |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.8.|Мясниковский район |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 2.9.|Пролетарский район |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.10.|Тарасовский район |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.11.|Тацинский район |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.12.|Усть-Донецкий район |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.13.|Чертковский район |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.14.|Шолоховский район |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.15.|г. Азов |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.16.|г. Гуково |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.17.|г. Каменск-Шахтинский |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.18.|г. Новочеркасск |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.19.|г. Новошахтинск |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.20.|г. Ростов-на-Дону |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||2.21.|г. Шахты |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.|Внешние проверки годовой бюджетной отчетности | || |главных распорядителей бюджетных средств: | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.1.|Законодательное Собрание Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.2.|Правительство Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.3.|Контрольно-счетная палата Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.4.|Министерство финансов Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.5.|Министерство экономического развития |Калашникова Н.А.|| |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.6.|Министерство имущественных и земельных |Калашникова Н.А.|| |отношений, финансового оздоровления | || |предприятий, организаций Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.7.|Министерство информационных технологий и |Калашникова Н.А.|| |связи Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.8.|Департамент лесного хозяйства Ростовской |Калашникова Н.А.|| |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 3.9.|Департамент инвестиций и предпринимательства |Калашникова Н.А.|| |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.10.|Департамент потребительского рынка Ростовской |Калашникова Н.А.|| |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.11.|Управление записи актов гражданского состояния |Калашникова Н.А.|| |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.12.|Управление финансового контроля Ростовской |Калашникова Н.А.|| |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.13.|Избирательная комиссия Ростовской области |Калашникова Н.А.||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.14.|Министерство здравоохранения Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.15.|Министерство культуры Ростовской области |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.16.|Министерство общего и профессионального |Костюченко М.Ф. || |образования Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.17.|Министерство по физической культуре и спорту |Костюченко М.Ф. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.18.|Министерство внутренней и информационной |Костюченко М.Ф. || |политики Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.19.|Департамент по делам казачества и кадетских |Костюченко М.Ф. || |учебных заведений Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.20.|Комитет по молодежной политике Ростовской |Костюченко М.Ф. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.21.|Региональная служба по надзору и контролю в |Костюченко М.Ф. || |сфере образования Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.22.|Министерство труда и социального развития |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.23.|Департамент по предупреждению и ликвидации |Кузьминов Ю.С. || |чрезвычайных ситуаций Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.24.|Департамент по обеспечению деятельности |Кузьминов Ю.С. || |мировых судей Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.25.|Управление ветеринарии Ростовской области |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.26.|Управление государственной службы занятости |Кузьминов Ю.С. || |населения Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.27.|Комитет по управлению архивным делом |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.28.|Ведомство по управлению государственной |Кузьминов Ю.С. || |гражданской службой Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.29.|Аппарат Уполномоченного по правам человека в |Кузьминов Ю.С. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.30.|Административная инспекция Ростовской области |Кузьминов Ю.С. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.31.|Министерство промышленности и энергетики |Галушкин И.В. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.32.|Министерство сельского хозяйства и |Галушкин И.В. || |продовольствия Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.33.|Министерство транспорта Ростовской области |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.34.|Министерство жилищно-коммунального хозяйства |Галушкин И.В. || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.35.|Министерство строительства, архитектуры и |Галушкин И.В. || |территориального развития Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.36.|Департамент охраны и использования объектов |Галушкин И.В. || |животного мира и водных биологических ресурсов | || |Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.37.|Управление государственного надзора за |Галушкин И.В. || |техническим состоянием самоходных машин и | || |других видов техники Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.38.|Комитет по охране окружающей среды и |Галушкин И.В. || |природных ресурсов Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.39.|Региональная служба государственного |Галушкин И.В. || |строительного надзора Ростовской области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.40.|Региональная служба по тарифам Ростовской |Галушкин И.В. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||3.41.|Государственная жилищная инспекция Ростовской |Галушкин И.В. || |области | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.|Внешние проверки годовых отчетов об исполнении | || |местных бюджетов: | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Аксайского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.1.|Мишкинское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Багаевского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.2.|Багаевский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Белокалитвинского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.3.|Белокалитвинский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.4.|Горняцкое сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.5.|Коксовское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.6.|Краснодонецкое сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.7.|Рудаковское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.8.|Синегорское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.9.|Шолоховское городское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Верхнедонского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.10.|Мещеряковское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.11.|Мигулинское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Веселовского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.12.|Позднеевское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Волгодонского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.13.|Победенское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.14.|Потаповское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в состав Дубовского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.15.|Андреевское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.16.|Вербовологовское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.17.|Веселовское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.18.|Дубовское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.19.|Комиссаровское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.20.|Малолученское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.21.|Мирненское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.22.|Присальское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.23.|Романовское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.24.|Семичанское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Егорлыкского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.25.|Егорлыкский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Зимовниковского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.26.|Зимовниковский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.27.|Гашунское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.28.|Глубочанское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.29.|Савоськинское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Кашарского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.30.|Вяжинское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Красносулинского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.31.|Красносулинский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.32.|Горненское городское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.33.|Комиссаровское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.34.|Михайловское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.35.|Углеродовское городское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Куйбышевского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.36.|Куйбышевский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Мартыновского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.37.|Мартыновский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.38.|Большеорловское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Неклиновского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.39.|Вареновское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.40.|Натальевское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Обливского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.41.|Обливский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Октябрьского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.42.|Октябрьский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.43.|Алексеевское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.44.|Краснокутское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.45.|Кривянское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.46.|Мокрологское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Орловского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.47.|Орловский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.48.|Волочаевское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Пролетарского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.49.|Пролетарский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.50.|Уютненское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Советского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.51.|Советский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Костюченко М.Ф. || |в состав Усть-Донецкого района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.52.|Усть-Донецкий район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.53.|Мелиховское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Целинского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.54.|Целинский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Галушкин И.В. || |в состав Цимлянского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.55.|Цимлянский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.56|Саркеловское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Кузьминов Ю.С. || |в составЧертковского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 4.57|Донское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.58.|Осиковское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.59.|Сохрановское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.60.|Щедровское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| |Муниципальные образования, входящие |Калашникова Н.А.|| |в состав Шолоховского района | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.61.|Шолоховский район | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.62.|Базковское сельское поселение | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.63.|г. Гуково |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.64.|г. Донецк |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||4.65.|г. Новошахтинск |Костюченко М.Ф. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 5.|Внешняя проверка годового отчета об исполнении |Костюченко М.Ф. || |бюджета территориального фонда обязательного | || |медицинского страхования | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.|Тематические проверки ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.1.|Проверка законности, целевого и эффективного |Калашникова Н.А.|| |использования средств, направленных из | || |областного бюджета в рамках Областной | || |долгосрочной целевой программы развития | || |сельского хозяйства и регулирования рынков | || |сельскохозяйственной продукции, сырья и | || |продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 | || |годы на отдельные виды государственной | || |поддержки и имущественный взнос | || |некоммерческому партнерству "Аграрный рынок" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.2.|Проверка полноты и своевременности поступления |Калашникова Н.А.|| |в консолидированный бюджет области средств от | || |распоряжения и использования земельных | || |ресурсов, эффективности предоставления и | || |использования земельных участков | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.3.|Проверка эффективности использования средств |Калашникова Н.А.|| |областного бюджета, выделенных Правительству | || |Ростовской области на реализацию мероприятий по | || |подготовке управленческих кадров для | || |организаций народного хозяйства Российской | || |Федерации | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.4.|Проверка целевого и эффективного использования |Калашникова Н.А.|| |средств резервного фонда Правительства |Костюченко М.Ф. || |Ростовской области по отдельным объектам и |Кузьминов Ю.С. || |направлениям в 2012 году |Галушкин И.В. ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.5.|Проверка целевого и эффективного использования |Костюченко М.Ф. || |бюджетных средств по отдельным направлениям |Галушкин И.В. || |Областной долгосрочной целевой программы | || |"Модернизация здравоохранения Ростовской | || |области на 2011-2013 годы" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.6.|Аудит эффективности реализации Областной |Костюченко М.Ф. || |долгосрочной целевой программы "Молодежь | || |Ростовской области (2011-2012 годы)" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.7.|Проверка целевого и эффективного использования |Костюченко М.Ф. || |бюджетных средств, направленных на | || |приобретение приборов спутниковой | || |навигационной системы ГЛОНАСС/GPS для | || |оснащения школьных автобусов и машин скорой | || |медицинской помощи, а также на реализацию | || |целевого мероприятия "Всеобуч по плаванию" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.8.|Проверка исполнения мероприятий, направленных |Кузьминов Ю.С. || |на организацию и обеспечение отдыха и | || |оздоровления детей в рамках Областной | || |долгосрочной целевой программы "Социальная | || |поддержка и социальное обслуживание населения | || |Ростовской области на 2010-2014 годы" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 6.9.|Проверка целевого и эффективного использования |Кузьминов Ю.С. || |средств домами-интернатами (пансионатами) для | || |престарелых и инвалидов, психоневрологическими | || |интернатами (домами инвалидов), | || |специализированными домами-интернатами для | || |престарелых и инвалидов, учреждениями | || |обслуживания лиц без определенного места | || |жительства и занятий, подведомственными | || |министерству труда и социального развития | || |Ростовской области за 2011-2012 годы и текущий | || |период 2013 года | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.10.|Аудит эффективности реализации Областной |Кузьминов Ю.С. || |долгосрочной целевой программы "Пожарная | || |безопасность и защита населения и территорий | || |Ростовской области от чрезвычайных ситуаций на | || |2011-2014 годы" в 2011-2013 годах | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.11.|Проверка организации деятельности ГУП |Кузьминов Ю.С. || |"Оздоровительный комплекс "Дон" по | || |эффективному использованию средств и | || |имущества, находящегося в государственной | || |собственной Ростовской области за 2012-2013 годы | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.12.|Проверка целевого и эффективного использования |Галушкин И.В. || |средств областного бюджета, выделенных в рамках | || |Областной долгосрочной целевой программы | || |"Развитие водоснабжения, водоотведения и | || |очистки сточных вод Ростовской области" на 2012- | || |2017 годы | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.13.|Проверка целевого и эффективного использования |Галушкин И.В. || |средств областного бюджета, выделенных в рамках | || |Областной долгосрочной целевой программы | || |"Развитие сети автомобильных дорог общего | || |пользования в Ростовской области на 2010-2014 | || |годы" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.14.|Проверка эффективности использования средств |Галушкин И.В. || |федерального бюджета, выделенных в рамках | || |федеральной целевой программы "Повышение | || |эффективности использования и развития | || |ресурсного потенциала рыбохозяйственного | || |комплекса в 2009-2012 годах" за 2009-2012 годы, а| || |также использования средств федерального | || |бюджета и государственной собственности, | || |предоставленной в оперативное управление и | || |хозяйственное ведение территориальным | || |управлениям Федерального агентства по | || |рыбоводству, федеральным государственным | || |бюджетным учреждениям и федеральным | || |государственным унитарным предприятиям, | || |подведомственным Федеральному агентству по | || |рыбоводству, за 2012 год и первое полугодие | || |2013 года (совместно со Счетной палатой | || |Российской Федерации) | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————||6.15.|Участие в проведении параллельного контрольного |Галушкин И.В. || |мероприятия "Проверка эффективности | || |расходования средств государственной корпорации | || |- Фонда содействия реформированию жилищно- | || |коммунального хозяйства и средств долевого | || |финансирования, направленных на переселение | || |граждан из аварийного жилищного фонда в | || |Ростовской области" (совместно со Счетной | || |палатой Российской Федерации) | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 7.|Экспертно-аналитические мероприятия ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 7.1.|Подготовка, рассмотрение на заседании Коллегии |Галушкин И.В. || |Счетной палаты Российской Федерации и | || |направление информации в Совет Федерации | || |Федерального Собрания Российской Федерации по | || |результатам мониторинга изменения тарифов на | || |тепловую энергию в сфере деятельности | || |организаций коммунального хозяйства в органах | || |исполнительной власти Ростовской области по | || |состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 | || |года | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 8.|Совместные проверки ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|| 8.1.|Контрольное мероприятие, проводимое |Калашникова Н.А.|| |управлением Генеральной прокуратуры | || |Российской Федерации в Южном федеральном | || |округе в соответствии с заданием первого | || |заместителя Генерального прокурора Российской | || |Федерации от 07.08.2013 N 74/3-33-2013 | || |"О проведении проверки исполнения | || |законодательства при использовании, охране лесов | || |и обороте древесины" | ||—————|—————————————————————————————————————————————————|————————————————|