ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.02.2014 N 115
г. Ростов-на-Дону
Утратило силу - Постановление Правительства Ростовской области
от 17.10.2018 г. № 650
О внесении изменения
в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 N 603
В целях приведения правовых актов в соответствие с действующим
законодательством Правительство Ростовской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Ростовской области
от 25.09.2013 N 603 "Об утверждении государственной программы
Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными
услугами населения Ростовской области" изменения согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на министра
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сидаш С.Б.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство жилищно-
коммунального хозяйства
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 24.02.2014 N 115
Изменения,
вносимые в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 N 603
"Об утверждении государственной программы
Ростовской области "Обеспечение качественными
жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области"
1. Приложение N 1 изложить в редакции:
Приложение N 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 25.09.2013 N 603
Государственная программа Ростовской области
"Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения
Ростовской области"
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области
"Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения
Ростовской области"
Наименование - государственная программа Ростовской
государственной области "Обеспечение качественными
программы жилищно-коммунальными услугами
населения Ростовской области" (далее -
государственная программа)
Ответственный - министерство жилищно-коммунального
исполнитель хозяйства Ростовской области (далее -
государственной министерство ЖКХ области)
программы
Соисполнители - Отсутствуют
государственной
программы
Участники - министерство промышленности и энергетики
государственной Ростовской области (далее - минпромэнерго
программы Ростовской области);
органы местного самоуправления
муниципальных образований Ростовской
области в случае принятия их
представительными органами
соответствующих решений;
государственное автономное учреждение
Ростовской области "Ростовский областной
учебный центр"
Подпрограммы - 1. Развитие жилищного хозяйства в
государственной Ростовской области.
программы 2. Создание условий для обеспечения
качественными коммунальными услугами
населения Ростовской области.
3. Обеспечение реализации государственной
программы
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
государственной
программы
Цель - повышение качества и надежности
государственной предоставления жилищно-коммунальных
программы услуг населению Ростовской области
Задачи - увеличение объема капитального ремонта
государственной многоквартирных домов для повышения их
программы комфортности и энергоэффективности;
эффективное управление многоквартирными
домами;
повышение эффективности, качества и
надежности поставок коммунальных
ресурсов;
обеспечение населения питьевой водой,
соответствующей требованиям безопасности
и безвредности, установленным санитарно-
эпидемиологическими правилами
Целевые - доля многоквартирных домов в целом по
индикаторы и Ростовской области, в которых собственники
показатели помещений выбрали и реализуют управление
государственной многоквартирными домами посредством
программы товариществ собственников жилья либо
жилищных кооперативов или иного
специализированного потребительского
кооператива;
уровень износа коммунальной
инфраструктуры
Этапы и сроки - срок реализации: 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации государственной
государственной программы не выделяются
программы
Ресурсное - Общий объем финансового обеспечения
обеспечение составляет:
государственной 30 519 008,8 тыс. рублей, в том числе:
программы в 2014 году - 5 252 850,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 3 266 126,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 2 194 053,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 4 926 646,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 4 895 344,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 5 104 731,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 4 879 255,9 тыс. рублей;
в том числе
за счет средств федерального бюджета -
159 277,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 79 638,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 79 638,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства - 335 486,5 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году - 213 491,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 121 995,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета -
25 857 133,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 4 261 641,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 2 390 584,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 1 639 177,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 4 391 432,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 4 391 432,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 4 391 432,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 4 391 432,8 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов -
4 167 111,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 698 079,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 673 908,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 554 876,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 535 214,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 503 911,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 713 298,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 487 823,1 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств -
0,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Государственная программа финансируется из
областного бюджета в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных на ее
реализацию областным законом об областном
бюджете.
Средства местных бюджетов, объемы
финансирования и направления мероприятий
государственной программы определяются
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления муниципальных
образований
Ожидаемые - повышение удовлетворенности населения
результаты Ростовской области уровнем жилищно-
реализации коммунального обслуживания;
государственной снижение уровня потерь при производстве,
программы транспортировке и распределении
коммунальных ресурсов;
увеличение протяженности освещенных улиц
населенных пунктов Ростовской области
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунальной
сферы
По состоянию на конец 2012 года общая площадь жилищного фонда
Ростовской области составила 94 960,5 тыс. кв. м, в том числе общая
площадь жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, -
86 432,5 тыс. кв. м. По состоянию на 1 января 2013 г. удельный вес
площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 76,9
процента; канализацией - 71,2 процента; центральным отоплением - 78,2
процента; ванными (душем) - 66,1 процента; газом - 85,0 процента;
горячим водоснабжением - 61,8 процента.
Конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества
жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем
коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат на эксплуатацию жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
На 1 января 2012 г. в капитальном ремонте нуждались 11,3 процента
от общего количества многоквартирных домов. Особенно низок уровень
благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых
приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом даже
достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов
лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых
помещений. Практически не применяются кредитные схемы финансирования
капитального ремонта многоквартирных домов, практика осуществления
сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в
многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.
Недостаточная информированность населения о правах и обязанностях
в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствует организации
эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющих
управление многоквартирными домами.
Износ объектов водоснабжения составляет от 30 до 70 процентов. По
состоянию на конец 2012 г., из 23 711,2 км водопроводов (одиночное
протяжение) 11 207,5 км (47,3 процента) нуждаются в замене. Утечки и
неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют
41,48 процента от объема воды, поданной в сеть.
Централизованным водоснабжением охвачено 87,5 процента населения:
в городах Ростовской области - 96,2 процента, в сельской местности -
65,9 процента. Наиболее сложная ситуация с обеспечением водоснабжения
продолжает оставаться в шахтерских территориях и сельских населенных
пунктах. По данным на конец 2012 года, количество сельских населенных
пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 249, или
55,2 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около
100 тыс. человек обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не
гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.
Основными источниками водоснабжения Ростовской области по объему
поднятой воды являются поверхностные источники - 84,9 процента, на
долю подземных источников приходится 15,1 процента. Вместе с тем на
территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
(Роспотребнадзора), сохраняется высокое химическое и особенно
микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах
водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами
загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области
являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных
сточных вод с коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных
объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с
оросительных систем.
По данным на конец 2012 года в Ростовской области из 2 282
населенных пунктов только 92 (4 процента) имеют централизованные
системы канализации, на территории которых размещаются 77 очистных
сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.
Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации
является неудовлетворительным. Из 4 983,8 км канализационных
коллекторов и сетей 2 221,2 км (44,6 процента) нуждаются в замене.
Обеззараживание сточных вод осуществляется на 73 из 77 очистных
сооружений канализации (95 процентов) в основном хлорсодержащими
реагентами.
За 2012 год в водоемы Ростовской области было сброшено нормативно
очищенных вод 18,8 процента, недостаточно очищенных - 73,0 процента,
неочищенных - 7,6 процента от общего объема сточных вод.
К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения
населения можно отнести:
дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной
мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний
период года на полив приусадебных участков, значительными потерями
воды в изношенных системах транспортировки;
использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих
гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие
зон санитарной охраны источников водоснабжения;
неудовлетворительное санитарно-техническое состояние
канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах
развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности
сельских населенных пунктов канализационными системами;
недостаточность финансовых средств для модернизации систем
водоснабжения и водоотведения;
ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных
объектов, в том числе в ряде случаев до уровня, делающего их
непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического
водоснабжения.
В 2012 году на территории Ростовской области снабжение теплом и
горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций
осуществляли 3 814 источников теплоснабжения, суммарной мощностью 11,3
тыс. Гкал/ч.
Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента)
работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают
31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила
2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3
процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют
степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей
приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче
и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год
составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.
Для организации бесперебойной работы объекты коммунальной
инфраструктуры, как объекты жизнеобеспечения, необходимо обеспечить
резервными источниками электроснабжения.
Недостаточно оснащение организаций, предоставляющих коммунальные
услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной
техникой.
На низком уровне находится организация освещения многих
муниципальных образований Ростовской области.
По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных
улиц муниципальных образований Ростовской области в общей
протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том
числе по городским округам - 54,15 процента, по муниципальным районам
- 45,35 процента.
Уровень газификации Ростовской области, по состоянию на 1 января
2013 г., составляет 85,0 процента, в том числе по городским округам -
94,04 процента, по муниципальным районам - 71,5 процента.
В 2012 году велись мероприятия по газификации единственного
негазифицированного района Ростовской области, которые продолжались и
в 2013 году.
Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению
программы газификации, утвержденный Правительством Ростовской области
и ОАО "Газпром", в соответствии с которым Правительство Ростовской
области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых
газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО "Газпром"
осуществляет проектирование и строительство межпоселковых
газопроводов.
На 2011 - 2013 годы запланированы мероприятия по газификации
Заветинского района, который остается единственным негазифицированным
районом Ростовской области.
Одним из факторов, препятствующих полной газификации городов и
районов, является низкий уровень доходов населения, особенно
сельского, не имеющего возможности оплатить врезку и подводку
разводящих сетей.
В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных
образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка
оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение
инженерных сетей.
Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство
нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских,
проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб,
некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность
вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи
грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов
736 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют
сверхнормативные деформации, из которых на 28 требуется срочное
выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной
пригодности.
Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы
показывает, что:
вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места
в перечне проблем граждан России;
жилищный фонд, переданный гражданам в собственность, так и не
стал предметом ответственности собственников;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию,
пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для
частного бизнеса.
Без принятия срочных мер правового и институционального характера
на государственном, в том числе региональном, уровне переломить эти
тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-
коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов
на эти услуги представляется невозможным.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия,
тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых
конечных результатов реализации государственной программы не менее чем
на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный
исполнитель и участники государственной программы не могут оказать
непосредственного влияния.
Среди рисков реализации государственной программы необходимо
выделить следующие.
1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием
законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием
институтов, предусмотренных государственной программой (например,
развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-
частного партнерства, финансирование капитального ремонта
многоквартирных домов), что может затруднить реализацию
государственной программы. Данный риск можно оценить как умеренный,
поскольку формирование новых институтов в рамках государственной
программы в большинстве случаев не только требует законодательного
регулирования на федеральном уровне, но также может потребовать
значительных сроков практического внедрения.
2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных,
так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине
значительной продолжительности государственной программы, а также
высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных
источников. К примеру, на предоставление мер государственной поддержки
капитального ремонта многоквартирных домов в рамках создаваемой
региональной системы требуется значительный объем средств областного и
местных бюджетов. Однако, учитывая формируемую практику программного
бюджетирования в части обеспечения реализации государственной
программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные
государственной программой меры по созданию условий для привлечения
средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации
государственной программы по причине недофинансирования можно считать
умеренным.
Реализации государственной программы также угрожают риски,
связанные с изменением внешней среды, и которыми невозможно управлять
в рамках реализации государственной программы.
1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к
снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных
макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции,
снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая
опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал
существенное негативное влияние на динамику основных экономических
показателей, такой риск для реализации государственной программы может
быть качественно оценен как умеренный.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том
числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может
привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, а
также потребовать концентрации средств бюджетов на преодоление
последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для
подпрограммы можно оценить как умеренный.
Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на
реализацию государственной программы может оказать реализация
институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики,
которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы.
Управление рисками реализации государственной программы будет
осуществляться путем координации деятельности ответственного
исполнителя и участников государственной программы.
Управление рисками реализации государственной программы будет
осуществляться путем координации деятельности всех участников
государственной программы и проведения информационно-разъяснительной
работы с населением Ростовской области.
Предусмотрены меры государственного налогового регулирования
Областным законом от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах и
некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области" в виде
пониженной налоговой ставки в размере 0,8 процента в отношении
имущества организаций, осуществляющих водоотведение и водоснабжение
населения и организаций, при условии, что выручка организации данного
вида деятельности за налоговый период составит 70 процентов общей
суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг). Сумма льготы
составила 77,2 млн. рублей. Льгота позволила соблюсти тарифы на
коммунальные ресурсы в пределах сценарных условий, не превысив
предельные индексы роста платежей граждан за коммунальные услуги.
В рамках реализации данного закона прогнозируемая сумма налоговых
льгот в 2020 году составит 108,2 млн. рублей, в том числе по годам:
2013-79,5 млн. рублей;
2014-82,7 млн. рублей;
2015-86,4 млн. рублей;
2016-90,6 млн. рублей;
2017-95,0 млн. рублей;
2018-99,4 млн. рублей;
2019-103,8 млн. рублей;
2020-108,2 млн. рублей.
Принятие мер правового регулирования относится к компетенции
федеральных органов исполнительной власти и предусмотрено
государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.11.2012 N 2227-р.
Меры правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере,
относящиеся к компетенции органов исполнительной власти Ростовской
области, носят вспомогательный характер и предусмотрены в приложении
N 1 к государственной программе.
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной
программы
Основной целью государственной программы является повышение
качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг
населению Ростовской области.
Для реализации поставленной цели выделяются следующие задачи:
увеличение объема капитального ремонта многоквартирных домов для
повышения их комфортности и энергоэффективности;
эффективное управление многоквартирными домами;
повышение эффективности, качества и надежности поставок
коммунальных ресурсов;
обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям
безопасности и безвредности, установленным санитарно-
эпидемиологическими правилами.
Цели государственной программы в жилищно-коммунальной сфере
определены в соответствии с:
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600
"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008
N 1662-р;
Стратегией социально-экономического развития Южного федерального
округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р;
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области
на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного
Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067.
Стратегическая цель региональной государственной политики в
жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года - создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая
позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
В рамках региональной государственной политики в жилищно-
коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортных
условий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения
капитального ремонта многоквартирных домов, улучшению качества
управления и содержания общего имущества многоквартирных домов путем
поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции в
сфере управления многоквартирными домами.
С целью развития общественной инициативы будет стимулироваться
создание товариществ собственников жилья, информационно-
разъяснительная работа, популяризация лучшей практики в сфере
управления многоквартирными домами.
В части модернизации и повышения энергоэффективности объектов
коммунального хозяйства будут реализованы меры по обеспечению
благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу
жилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы
благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов на основе
государственно-частного партнерства, что позволит осуществить
масштабную модернизацию систем коммунальной инфраструктуры с
использованием энергоэффективных и экологически чистых технологий,
повысить надежность и эффективность производства и поставки
коммунальных ресурсов.
Состав показателей (индикаторов) государственной программы
определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации
для характеристики достижения целей и решения задач государственной
программы.
К показателям (индикаторам) государственной программы относятся
следующие:
целевой показатель (индикатор) 1. "Доля многоквартирных домов в
целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали
и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ
собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного
специализированного потребительского кооператива";
целевой показатель (индикатор) 2. "Уровень износа коммунальной
инфраструктуры".
Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в
приложении N 2 к государственной программе. Показатели, значения
которых определяются исходя из данных государственного (федерального,
регионального) статистического наблюдения, представлены в приложение
N 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) не входит
в состав данных официальной статистики, методика расчета целевых
показателей (индикаторов) государственной программы приводится в
приложении N 4 к государственной программе.
Период реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации государственной программы не выделяются.
В результате реализации государственной программы к 2020 году
будет сформирована комфортная среда проживания и жизнедеятельности для
всех жителей Ростовской области и достигнут качественно новый уровень
состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризующийся:
повышением удовлетворенности населения Ростовской области уровнем
жилищно-коммунального обслуживания;
снижением уровня потерь при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
увеличением протяженности освещенных улиц населенных пунктов
Ростовской области.
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной программы,
обобщенная характеристика основных мероприятий
Комплексный характер целей и задач государственной программы
обуславливает целесообразность использования программно-целевых
методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных
целей и решения соответствующих им задач как в целом по
государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.
В состав государственной программы включены следующие три
подпрограммы:
"Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области";
"Создание условий для обеспечения качественными коммунальными
услугами населения Ростовской области";
"Обеспечение реализации государственной программы".
Выделение первых двух подпрограмм произведено непосредственно в
соответствии с целью государственной программы - повышение качества и
надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Ростовской области.
Третья подпрограмма включает мероприятие по обеспечению
реализации государственной программы. Данная подпрограмма носит
вспомогательный характер и не оказывает непосредственного влияния на
показатели социально-экономического развития Ростовской области в
жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвенно обеспечивает
достижение всех целевых значений показателей (индикаторов)
государственной программы.
В рамках подпрограммы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской
области" предполагается реализация следующих основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам
муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим
организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным
кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским
кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,
проведение энергетических обследований многоквартирных домов.
Мероприятие направлено на улучшение технического состояния
многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан.
Капитальный ремонт многоквартирных домов может проводиться как с
привлечением, так и без привлечения финансовой поддержки за счет
средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства.
Основное мероприятие 1.2. Предоставление субсидий управляющим
организациям, товариществам собственников жилья (далее - ТСЖ),
жилищно-строительным кооперативам (далее - ЖСК), жилищным или иным
специализированным потребительским кооперативам на замену и
модернизацию лифтов, отработавших срок службы.
В рамках реализации мероприятия будет проведена замена
(модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах, что
позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.
Основное мероприятие 1.3. Предоставление мер государственной
поддержки капитального ремонта товариществам собственников жилья,
жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным
специализированным потребительским кооперативам, созданным в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим
организациям, региональному оператору в соответствии с Областным
законом от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего
имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области".
Мероприятие обусловлено необходимостью государственной поддержки
капитального ремонта, проводимого за счет средств собственников
помещений в многоквартирных домах. В рамках мероприятия средства
областного бюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных,
наиболее значимых и дорогостоящих видов работ по капитальному ремонту.
Основное мероприятие 1.4. Информирование населения по вопросам
управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной
сфере.
Данное мероприятие предусматривает:
освещение в средствах массовой информации изменений жилищного
законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанности
граждан и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее -
ЖКХ);
организацию и проведение научно-практических конференций,
семинаров, форумов, "круглых столов" с участием управляющих
организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;
организация и проведение выставок, посвященных деятельности
управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда и иные мероприятия в рамках
информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;
подготовку и издание методических и информационных материалов по
вопросам применения жилищного законодательства, деятельности
управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда.
Реализация указанного мероприятия позволит провести необходимую
информационную работу с населением, что приведет к принятию
собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирными
домами.
Основное мероприятие 1.5. Финансовое обеспечение государственным
автономным учреждением Ростовской области "Ростовский областной
учебный центр" (далее - ГАУ "РОУЦ") государственного задания на
оказание государственных услуг по переподготовке и повышению
квалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального
комплекса, в том числе в сфере управления многоквартирными домами.
Мероприятие направлено на повышение уровня квалификации кадров
руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие, улучшение
качества работы жилищно-коммунального комплекса.
Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание
услуг ГАУ "РОУЦ" по государственной программе приведен в приложении
N 5 к государственной программе "Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание услуг областными государственными
учреждениями по государственной программе Ростовской области
"Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения
Ростовской области".
Основное мероприятие 1.6. Проведение специализированных семинаров
по вопросам управления многоквартирными домами для представителей
органов государственной власти и местного самоуправления,
руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,
жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских
кооперативов, представителей инициативных групп собственников
помещений в многоквартирных домах.
Мероприятие позволит обеспечить проведение обучающих семинаров по
различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повысить уровень их
правовой грамотности.
Основное мероприятие 1.7. Сопровождение программного обеспечения
"Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального
хозяйства Ростовской области".
Мероприятие направлено на обеспечение информационного
сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах. С помощью
систематической актуализации программного обеспечения "Информационно-
аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской
области" будут формироваться сведения, необходимые для подготовки
статистической отчетности.
Основное мероприятие 1.8. Поощрение победителей по итогам
региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Мероприятие создает материальный стимул для улучшения качества
обслуживания жилищного фонда, развития конкуренции в сфере управления
многоквартирными домами, пропаганды положительного опыта.
Основное мероприятие 1.9. Предоставление имущественного взноса
Ростовской области на обеспечение деятельности некоммерческой
организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному
ремонту".
Мероприятие направлено на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории
Ростовской области.
В рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения
качественными коммунальными услугами населения Ростовской области"
предполагается реализация следующих основных мероприятий.
Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и
капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
включая разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем водопроводно-
канализационного хозяйства муниципальных программ.
Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и
капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку
проектно-сметной документации.
Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики
муниципальных программ.
Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов г.
Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его
жителей.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального
и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование
мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилых домов.
Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными
источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников
электроснабжения.
Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за
коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста
размера платы граждан за коммунальные услуги.
Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской
области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платы
граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов
максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а
также иных межбюджетных транфертов на возмещение части платы граждан
за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым
Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее
полномочиями по установлению тарифов, которые привели к превышению
максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по
отоплению и горячему водоснабжению с целью ограничения роста платы
граждан за коммунальные услуги.
Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая
разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.
Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов
электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных
образований, включая разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного
(уличного) освещения.
Также планируется включение в государственную программу еще
одного основного мероприятия - "Поддержка частных инвестиций в виде
субсидий организациям - участникам муниципальных программ по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры".
Данное мероприятие включает предоставление субсидий из средств
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)
местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных
программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры, при условии
осуществления органами государственной власти Ростовской области и
органами местного самоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной
программы" предусматривается реализация следующих мероприятий
обеспечивающего характера.
Основное мероприятие 3.1. Обеспечение деятельности министерства
жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
Содержание мер, которые будут осуществляться в рамках
соответствующих основных мероприятий, приведено в характеристике
соответствующих подпрограмм государственной программы.
Информация об основных мероприятиях государственной программы и
мероприятиях подпрограмм отражается в приложении N 6 к государственной
программе.
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной
собственности Ростовской области) приведен в приложении N 7 к
государственной программе.
Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению государственной
программы
Источниками финансирования государственной программы являются
средства федерального, областного и местных бюджетов, а также
внебюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной
программы в 2014-2020 годах составляет 30 519 008,8 тыс. рублей (в
текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 159 277,0 тыс. рублей;
за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства - 335 486,5 тыс. рублей.
за счет средств областного бюджета - 25 857 133,9 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 4 167 111,4 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей.
Объем финансирования государственной программы подлежит
ежегодному уточнению.
Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации". Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат
уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается
законом Ростовской области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления
мероприятий государственной программы выделяются в рамках
муниципальных программ. Средства местных бюджетов, предусмотренные на
софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий
областного бюджета, отражаются в объеме не ниже установленного
Правительством Ростовской области уровня софинансирования.
Внебюджетными средствами будут являться средства инвесторов,
направляемые в сферу ЖКХ.
Объем средств на реализацию государственной программы определен в
соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости
аналогичных проектов. Распределение бюджетных ассигнований между
подпрограммами осуществляется с учетом целей и задач государственной
программы.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию
государственной программы приведена в приложении N 8 к государственной
программе.
Информация о расходах федерального, областного, местных бюджетов
и внебюджетных источников на реализацию государственной программы
приведена в приложении N 9 к государственной программе.
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области в
реализации государственной программы
Участие муниципальных образований Ростовской области в
мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения
доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, заключается
в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.
Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный
комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.
Муниципальные программы могут предусматривать также меры,
направленные на:
снижение административных барьеров при предоставлении земельных
участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры,
проведении государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
развитие кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;
содействие профессиональной переподготовке и повышению
квалификации специалистов в сфере ЖКХ.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы в
разрезе муниципальных образований Ростовской области представлены в
приложении N 10 к государственной программе.
Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый
год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям
расходования средств приведено в приложении N 11 к государственной
программе.
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной
собственности) формируется в соответствии с приложением N 12 к
государственной программе.
Раздел 6. Методика оценки эффективности
государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы будет
проводиться с использованием показателей (индикаторов) выполнения
государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения
целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения
программы и выработать правильное управленческое решение.
Методика оценки эффективности государственной программы
представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации
государственной программы) и по итогам реализации государственной
программы в целом как результативности программы, исходя из оценки
соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и
экономической эффективности достижения таких результатов с учетом
объема ресурсов, направленных на реализацию программы.
Методика включает проведение количественных оценок эффективности
по следующим направлениям:
1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и
государственной программы в целом;
2) степень реализации основных мероприятий (достижения ожидаемых
непосредственных результатов их реализации);
3) степень соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета.
Критерий "Степень достижения целей и решения задач подпрограмм и
государственной программы в целом" базируется на анализе целевых
показателей, приведенных в приложении N 2 к государственной программе,
и рассчитывается по формуле по каждому показателю:
Фi
Ci = ------,
Пi
где Сi - степень достижения i-го показателя государственной
программы (процентов);
Фi - фактическое значение показателя;
Пi - установленное государственной программой целевое значение
показателя.
Значение показателя Сi должно быть больше либо равно единице.
Критерий "Степень реализации основных мероприятий (достижения
ожидаемых непосредственных результатов их реализации)" рассчитывается
по формуле:
SummСi
Р = ---------- х 100%,
n
где Р - результативность реализации государственной программы
(процентов);
n - количество показателей государственной программы.
Для оценки степени достижения запланированных результатов
государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя результативности Р равно или больше 80
процентов, то степень достижения запланированных результатов
государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя результативности Р равно или больше 50
процентов, но меньше 80 процентов, то степень достижения
запланированных результатов государственной программы оценивается как
удовлетворительная;
если значение показателя результативности Р меньше 50 процентов,
то степень достижения запланированных результатов государственной
программы оценивается как неудовлетворительная.
Расчет критерия "Степень соответствия запланированному уровню
затрат на реализацию государственной программы и эффективности
использования средств областного бюджета" производится по следующей
формуле:
ФРi
П = ------- х 100%,
ЗРi
где П - полнота использования бюджетных средств;
ФР - фактические расходы областного бюджета на реализацию
государственной программы в соответствующем периоде;
ЗР - запланированные областным бюджетом расходы на реализацию
государственной программы в соответствующем периоде.
В целях оценки степени соответствия фактических затрат областного
бюджета на реализацию государственной программы запланированному
уровню полученное значение показателя полноты использования бюджетных
средств сравнивается со значением показателя результативности:
если значение показателя результативности Р и значение показателя
полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80
процентов, то степень соответствия фактических затрат областного
бюджета на реализацию государственной программы запланированному
уровню оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности Р меньше 80 процентов,
а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше
100 процентов, то степень соответствия фактических затрат федерального
бюджета на реализацию государственной программы запланированному
уровню оценивается как неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования средств областного бюджета на
реализацию государственной программы производится по следующей
формуле:
П
Э = -----,
Р
где Э - эффективность использования средств областного бюджета;
П - показатель полноты использования бюджетных средств;
Р - показатель результативности реализации государственной
программы.
В целях оценки эффективности использования средств областного
бюджета при реализации государственной программы устанавливаются
следующие критерии:
если значение показателя эффективности использования средств
областного бюджета Э равно 1, то такая эффективность оценивается как
соответствующая запланированной;
если значение показателя эффективности использования средств
областного бюджета Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как
высокая;
если значение показателя эффективности использования средств
областного бюджета Э больше 1, то такая эффективность оценивается как
низкая.
Проведение оценки эффективности государственной программы в
течение срока ее реализации производится не реже, чем один раз в год.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей и
участников государственной программы
Ответственный исполнитель государственной программы:
обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке
проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении
государственной программы в Правительство Ростовской области;
формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру
государственной программы, а также перечень соисполнителей и
участников государственной программы;
организует реализацию государственной программы, вносит
Губернатору Ростовской области предложения об изменениях в
государственную программу и несет ответственность за достижение
целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также
конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу министерства экономического развития
Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной участниками государственной
программы) о реализации государственной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом
информации, представленной участниками государственной программы) и
вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области;
подготавливает отчет о реализации государственной программы по
итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом
Правительства Ростовской области.
Участник государственной программы:
осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы,
мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав
государственной программы, в рамках своей компетенции;
представляет ответственному исполнителю (соисполнителю)
предложения при разработке государственной программы в части основного
мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной
программы, в реализации которого предполагается его участие;
представляет ответственному исполнителю в 5-дневный срок
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства
экономического развития Ростовской области, министерства финансов
Ростовской области;
представляет ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом, ответственному исполнителю информацию, необходимую
для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о
реализации государственной программы по итогам полугодия и 9 месяцев;
представляет в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным,
ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки
годового отчета о реализации государственной программы;
представляет ответственному исполнителю копии актов,
подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство
которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным
контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации
мероприятий государственной программы.
Раздел 8. Подпрограмма
"Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области"
8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Развитие жилищного
подпрограммы хозяйства в Ростовской области" (далее -
подпрограмма)
Ответственный - министерство ЖКХ области
исполнитель
подпрограммы
Участники - органы местного самоуправления
подпрограммы муниципальных образований Ростовской
области в случае принятия их
представительными органами
соответствующих решений;
государственное автономное учреждение
Ростовской области "Ростовский областной
учебный центр" (далее - ГАУ РО "РОУЦ")
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цели - улучшение технического состояния
подпрограммы многоквартирных домов;
создание благоприятных условий для
управления многоквартирными домами
Задачи - реализация механизма софинансирования
подпрограммы работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, проводимому с
привлечением средств собственников
помещений в многоквартирном доме, и
предоставление мер государственной
поддержки в рамках Областного закона
от 11.06.2013 N 1101-ЗС
"О капитальном ремонте общего
имущества в многоквартирных домах на
территории Ростовской области";
повышение уровня безопасности граждан
при пользовании лифтами;
развитие конкурентной среды в сфере
управления многоквартирными домами;
создание условий для осознанного выбора
собственниками помещений в
многоквартирных домах способа
управления данными домами;
информирование населения о правах и
обязанностях в жилищно-коммунальной
сфере
Целевые - количество многоквартирных домов, в
индикаторы и которых планируется провести
показатели капитальный ремонт;
подпрограммы количество лифтов, отработавших
нормативный срок службы, которые
планируется заменить;
количество управляющих организаций и
товариществ собственников жилья;
количество лиц, обученных основам
управления многоквартирными домами
Этапы и сроки - 2014-2020 годы. Этапы реализации
реализации подпрограммы не выделяются
подпрограммы
Ресурсное - 4 248 937,4 тыс. рублей, в том числе:
обеспечение в 2014 году - 1 554 016,1 тыс. рублей;
подпрограммы в 2015 году - 1 365 175,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 1 329 745,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
в том числе за счет средств областного
бюджета - 2 486 154,4 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году - 877 916,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 765 935,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 842 302,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов -
1 427 296,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 462 608,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 477 245,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 487 443,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального
хозяйства - 335 486,5 тыс. рублей, в том
числе:
в 2014 году - 213 491,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 121 995,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Государственная программа финансируется
из областного бюджета в пределах
бюджетных ассигнований,
предусмотренных на ее реализацию
областным законом об областном бюджете.
Средства местных бюджетов, объемы
финансирования и направления
мероприятий государственной программы
определяются нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления
муниципальных образований
Ожидаемые - приведение технического состояния
результаты многоквартирных домов в соответствие с
реализации нормативными требованиями;
подпрограммы повышение уровня информированности
собственников помещений в
многоквартирных домах об их правах и
обязанностях в сфере ЖКХ
Раздел 8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Основой преобразований в жилищном хозяйстве является
реорганизация системы управления отраслью, основанная на принципах
сокращения степени участия государства и муниципальных образований в
управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к
управлению своей собственностью в жилищной сфере. Итогом
реформирования жилищного хозяйства должно стать улучшение качества
предоставляемых населению жилищных услуг.
В соответствии с жилищным законодательством собственники
помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в
отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в
надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению
текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.
Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют
многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века,
имеющие значительный процент физического износа и требующие
незамедлительного капитального ремонта.
Для ускорения процесса выбора способа управления в
многоквартирных домах, улучшения технического состояния жилья, начиная
с 2007 года за счет средств областного бюджета предоставлялась
государственная поддержка на капитальный ремонт многоквартирных домов,
собственники помещений в которых выбрали способ управления.
С 2008 года эффективное применение нашел механизм капитального
ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовой поддержки за
счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонда),
нацеленный на активизацию процесса реформирования ЖКХ.
Начиная с 2009 года, предоставление средств областного бюджета на
капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в зависимости
от выполнения муниципальными образованиями условий реформирования ЖКХ,
в числе которых увеличение количества многоквартирных домов,
управляемых ТСЖ и управляющими организациями. От стимулирования выбора
способа управления в многоквартирных домах осуществлен переход к
стимулированию качественных преобразований в жилищно-коммунальном
хозяйстве. Это позволило сформировать конкурентный рынок управления
многоквартирными домами, укрепить позиции коммерческих организаций
коммунального комплекса, основанные на праве частной собственности.
За время реализации областных программ капитального ремонта
многоквартирных домов фактически освоено 10,9 млрд. рублей,
отремонтировано 4 222 многоквартирных дома общей площадью 13,3 млн.
кв. м при запланированном показателе 10 млн. кв. м.
За 2008 - 2013 годы в Ростовскую область на капитальный ремонт
многоквартирных домов привлечены средства Фонда общим объемом 7,3
млрд. рублей.
В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда,
рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного
финансирования в региональную программу капитального ремонта
включались многоквартирные дома с физическим износом от 30 до 70
процентов (в 2011-2013 годах - от 50 до 70 процентов).
Выполненных мероприятий по капитальному ремонту инженерных
систем, крыш, фасадов, подвальных помещений, подъездов, несущих
конструкций, укреплению оснований фундаментов, замене лифтового
оборудования недостаточно для доведения технического состояния
жилищного фонда на территории Ростовской области до нормативного
уровня.
С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации
лифтов. Действующее законодательство, в том числе Технический
регламент "Безопасность лифтов", утвержденный Решением комиссии
Таможенного союза от 18.10.2011 N 824, исходит из принципа недопущения
эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы.
В жилищном фонде Ростовской области насчитывается 7 074 лифта.
Анализ технического состояния лифтового оборудования в многоквартирных
домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в замене, из них к 1 января
2012 г. почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали
установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соответствует
требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности, не
обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан,
нуждается в модернизации или замене.
Лифт - предмет повседневного пользования, неотъемлемая часть
современного быта, инструмент, обеспечивающий комфортность проживания
граждан. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов
необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному
направлению.
В Ростовской области формируется региональная система
капитального ремонта многоквартирных домов. Принят Областной закон от
11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в
многоквартирных домах на территории Ростовской области".
Постановлениями Правительства Ростовской области установлен
минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, а также определены вопросы создания и
деятельности регионального оператора Ростовской области - Ростовского
областного фонда содействия капитальному ремонту.
Финансирование капитального ремонта будет осуществляться за счет
ежемесячных взносов собственников помещений в многоквартирных домах,
за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Капитальный ремонт многоквартирных домов с 2015 года будет
проводиться в соответствии с региональной программой капитального
ремонта. В 2014 году предусмотрено сохранение прежнего порядка
организации капитального ремонта, при котором его финансирование
осуществляется преимущественно за счет мер государственной поддержки с
долевым участием собственников помещений в многоквартирном доме.
В связи с высокой стоимостью капитального ремонта многоквартирных
домов необходимо продолжить предоставление мер государственной
поддержки для его проведения в соответствии с указанным Областным
законом.
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской
Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на
обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан,
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,
решения вопросов пользования указанным имуществом, на территории
Ростовской области должны быть приняты меры по стимулированию реформы
управления многоквартирными домами.
В Ростовской области насчитывается около 60 тысяч многоквартирных
домов, где должен быть выбран способ управления.
По итогам 2012 года в 99,6 процента от общего количества
многоквартирных домов выбран способ управления (либо определена по
результатам открытого конкурса управляющая организация для управления
многоквартирным домом), в том числе: 65,57 процента выбрали
непосредственный способ управления; 7,38 процента - управление ТСЖ,
ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом; 26,65 процента - управление управляющей
организацией.
В сфере управления многоквартирными домами работают более 320
управляющих организаций, более 2 500 ТСЖ, ЖСК либо жилищных
кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
Наиболее значимыми препятствиями для эффективного управления
многоквартирными домами являются:
неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов
в связи с длительным невыполнением необходимых ремонтов;
изношенность дорогостоящего оборудования, установленного в
многоквартирных домах;
отсутствие у специалистов, работающих в сфере управления жилищным
фондом, необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными
домами, а также недостаточная информационно-методическая работа с
населением;
недостаточный уровень самоорганизации собственников жилых
помещений для совместного решения важных вопросов по управлению
многоквартирным домом, техническому содержанию и текущему ремонту
общего имущества дома;
отсутствие прозрачных отношений между собственниками жилых
помещений и управляющими организациями.
Процесс реформирования жилищного хозяйства продолжается в
условиях динамично развивающегося законодательства. Для повышения
качества жилищных услуг по-прежнему актуальными являются улучшение
технического состояния жилья и стабилизация рынка управления
многоквартирными домами. Немаловажное значение имеет формирование
активного собственника жилья, осознающего свою ответственность за
состояние жилья и владеющего знаниями, необходимыми для успешной
реализации жилищных прав.
В результате реализации подпрограммы прогнозируется приведение
технического состояния многоквартирных домов в соответствие с
нормативными требованиями, развитие конкуренции на рынке управления
многоквартирными домами и формирование активного и информированного
собственника жилья.
Приоритеты и цели государственной жилищной политики Ростовской
области определены в Стратегии социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, и
Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 05.09.2011 N 1538-р.
Основной целью развития системы жилищно-коммунального комплекса
Ростовской области является обеспечение комфортных условий проживания
населения Ростовской области в соответствии с современными
требованиями и стандартами.
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия,
тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или) ожидаемых
конечных результатов реализации подпрограммы не менее чем на 10
процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнитель и
участники подпрограммы не могут оказать непосредственного влияния.
Среди рисков реализации подпрограммы необходимо выделить
следующие:
1. Институционально-правовой риск, связанный с недостаточно
быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, в
частности региональной системы капитального ремонта многоквартирных
домов.
Данный риск можно оценить как умеренный, поскольку новые
институты в рамках подпрограммы уже сформированы.
2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее
успешной реализации от привлечения бюджетных источников. Однако,
учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части
обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, риск
сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно
считать умеренным.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на
том, что наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков
на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-
правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат
угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации
подпрограммы рычаги управления риском ухудшения состояния экономики
отсутствуют, наибольшее внимание будет уделяться управлению
институционально-правовым риском.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться
путем координации деятельности всех участников подпрограммы и
проведения информационно-разъяснительной работы с населением
Ростовской области.
Меры государственного регулирования в жилищной сфере в рамках
подпрограммы не предусмотрены.
Принятие мер правового регулирования относится к компетенции
федеральных органов исполнительной власти и предусмотрено
государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.11.2012 N 2227-р.
Меры правового регулирования в жилищной сфере, относящиеся к
компетенции органов исполнительной власти Ростовской области, носят
вспомогательный характер и предусмотрены в приложении N 1 к
государственной программе.
Раздел 8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы
Целями подпрограммы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской
области" являются: улучшение технического состояния многоквартирных
домов и создание благоприятных условий для управления многоквартирными
домами.
Цели подпрограммы соответствуют:
приоритетам государственной жилищной политики, определенным
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического
развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегией
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года;
целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан
Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг";
стратегической цели государственной жилищной политики - создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая
позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Достижение целей подпрограммы осуществляется путем решения
следующих задач:
реализация механизма софинансирования работ по капитальному
ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств
собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставление мер
государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013
N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных
домах на территории Ростовской области";
повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами;
развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными
домами;
создание условий для осознанного выбора собственниками помещений
в многоквартирных домах способа управления данными домами;
информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-
коммунальной сфере.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации для характеристики
достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям
(индикаторам) подпрограммы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской
области" относятся следующие:
целевой показатель (индикатор) 1.1. "Количество многоквартирных
домов, в которых планируется провести капитальный ремонт";
целевой показатель (индикатор) 1.2. "Количество лифтов,
отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить";
целевой показатель (индикатор) 1.3. "Количество управляющих
организаций и товариществ собственников жилья";
целевой показатель (индикатор) 1.4. "Количество лиц, обученных
основам управления многоквартирными домами".
Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в
приложении N 2 к государственной программе. Методика расчета целевых
показателей (индикаторов) подпрограммы приводится в приложении N 4 к
государственной программе.
Подпрограмма будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.
При реализации подпрограммы этапы не выделяются.
В результате реализации подпрограммы будет:
проведен капитальный ремонт многоквартирных домов и замена
лифтов, отработавших нормативный срок службы: в 2014 году - с
предоставлением мер государственной поддержки при капитальном ремонте
многоквартирных домов и замене или модернизации лифтов, отработавших
нормативный срок службы, путем предоставления субсидий бюджетам
муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим
организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным
потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-
сметной документации, проведение энергетических обследований
многоквартирных домов и на замену и модернизацию лифтов, отработавших
нормативный срок службы, а в 2015 - 2020 годах - с предоставлением мер
государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013
N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных
домах на территории Ростовской области";
сокращены объемы жилищного фонда, требующего проведения
капитального ремонта, а также количество лифтов, нормативный срок
службы которых истек;
проведена эффективная разъяснительная работа с населением
Ростовской области по вопросам ЖКХ, а также обучение основам
управления многоквартирными домами.
Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной
среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области. В
результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться
качественно новый уровень состояния жилищной сферы. В частности, в
качестве ожидаемых результатов реализации подпрограммы необходимо
отметить следующие.
Техническое состояние многоквартирных домов будет приведено в
соответствие с нормативными требованиями, что позволит повысить
уровень удовлетворенности населения жилищными услугами. Уровень
информированности собственников помещений в многоквартирных домах об
их правах и обязанностях в сфере ЖКХ станет высоким, в результате чего
граждане будут активнее участвовать в решении вопросов управления
многоквартирными домами и обеспечат эффективный контроль за
предоставлением им жилищно-коммунальных услуг.
Раздел 8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Комплексный характер целей и задач подпрограммы обуславливает
целесообразность использования программно-целевых методов управления
для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения
соответствующих им задач, как в целом по подпрограмме, так и по ее
отдельным блокам.
В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих
основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам
муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим
организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным
кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским
кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,
проведение энергетических обследований многоквартирных домов.
Мероприятие направлено на улучшение технического состояния
многоквартирных домов, улучшение условий проживания граждан.
Капитальный ремонт многоквартирных домов может проводиться как с
привлечением, так и без привлечения финансовой поддержки за счет
средств Фонда.
Основное мероприятие 1.2. Предоставление субсидий управляющим
организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным
потребительским кооперативам на замену и модернизацию лифтов,
отработавших срок службы.
В рамках реализации мероприятия будет проведена замена
(модернизация) лифтового оборудования в многоквартирных домах, что
позволит обеспечить безопасность граждан при пользовании лифтами.
Основное мероприятие 1.3. Предоставление мер государственной
поддержки капитального ремонта товариществам собственников жилья,
жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным
специализированным потребительским кооперативам, созданным в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим
организациям, региональному оператору в соответствии с Областным
законом от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего
имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области".
Мероприятие обусловлено необходимостью государственной поддержки
капитального ремонта, проводимого за счет средств собственников
помещений в многоквартирных домах. В рамках мероприятия средства
областного бюджета будут направлены на поддержку выполнения отдельных,
наиболее значимых и дорогостоящих видов работ по капитальному ремонту.
Основное мероприятие 1.4. Информирование населения по вопросам
управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной
сфере.
Данное мероприятие предусматривает:
освещение в средствах массовой информации изменений жилищного
законодательства, затрагивающих права и устанавливающих обязанности
граждан и организаций в сфере ЖКХ;
организацию и проведение научно-практических конференций,
семинаров, форумов, "круглых столов" с участием управляющих
организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;
организацию и проведение выставок, посвященных деятельности
управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда и иные мероприятия в рамках
информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;
подготовку и издание методических и информационных материалов по
вопросам применения жилищного законодательства, деятельности
управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов, организаций по
обслуживанию жилищного фонда.
Реализация указанного мероприятия позволит провести необходимую
информационную работу с населением, что приведет к принятию
собственниками осознанных решений в сфере управления многоквартирными
домами.
Основное мероприятие 1.5. Финансовое обеспечение государственным
автономным учреждением Ростовской области "Ростовский областной
учебный центр" государственного задания на оказание государственных
услуг по переподготовке и повышению квалификации руководителей и
специалистов жилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере
управления многоквартирными домами.
Мероприятие направлено на повышение уровня квалификации кадров
руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и, как следствие, улучшение
качества работы жилищно-коммунального комплекса.
Основное мероприятие 1.6. Проведение специализированных семинаров
по вопросам управления многоквартирными домами для представителей
органов государственной власти и местного самоуправления,
руководителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,
жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских
кооперативов, представителей инициативных групп собственников
помещений в многоквартирных домах.
Мероприятие позволит обеспечить проведение обучающих семинаров по
различной тематике для представителей сферы ЖКХ и повысить уровень их
правовой грамотности.
Основное мероприятие 1.7. Сопровождение программного обеспечения
"Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального
хозяйства Ростовской области".
Мероприятие направлено на обеспечение информационного
сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление
многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах. С помощью
систематической актуализации программного обеспечения "Информационно-
аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйства Ростовской
области" будут формироваться сведения, необходимые для подготовки
статистической отчетности.
Основное мероприятие 1.8. Поощрение победителей по итогам
региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами.
Мероприятие создает материальный стимул для улучшения качества
обслуживания жилищного фонда, развития конкуренции в сфере управления
многоквартирными домами, пропаганды положительного опыта.
Основное мероприятие 1.9. Предоставление имущественного взноса
Ростовской области на обеспечение деятельности некоммерческой
организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному
ремонту".
Мероприятие направлено на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории
Ростовской области.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в
приложении N 6 к государственной программе.
Раздел 8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства
областного, местных бюджетов и средства финансовой поддержки Фонда.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в
2014-2020 годах составляет 4 248 937,4 тыс. рублей (в текущих ценах)
за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств Фонда - 335 486,5 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 2 486 154,4 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 1 427 296,5 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Государственная программа финансируется из областного бюджета в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию
областным законом об областном бюджете.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления
мероприятий государственной программы определяются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных
образований.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом
Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления
мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.
Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование
расходов при выделении субсидий областного бюджета, отражаются в
подпрограмме в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской
области уровня софинансирования.
Предоставление финансовой поддержки Фонда осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Порядок и особенности реализации мероприятий по капитальному
ремонту многоквартирных домов при финансовой поддержке за счет средств
Фонда устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства
Ростовской области, ответственного исполнителя государственной
программы. Адресное распределение средств финансовой поддержки Фонда
осуществляется ежегодно путем утверждения постановлением Правительства
Ростовской области соответствующей областной адресной программы по
капитальному ремонту многоквартирных домов в Ростовской области во
исполнение требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Распределение бюджетных ассигнований между мероприятиями
осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию
подпрограммы приведена в приложения N 8 к государственной программе.
Информация о расходах областного, местных бюджетов и Фонда на
реализацию подпрограммы приведена в приложении N 9 к государственной
программе.
Раздел 8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в
реализации подпрограммы
В 2014 году предоставление средств областного бюджета
муниципальным образованиям для дальнейшего субсидирования управляющих
организаций, ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов на проведение
капитального ремонта и (или) изготовление проектно-сметной
документации многоквартирных домов, проведение энергетических
обследований многоквартирных домов осуществляется в соответствии с
бюджетным законодательством.
Предоставление и расходование средств областного бюджета на
мероприятия, связанные с проведением капитального ремонта
многоквартирных домов, производится в порядке, установленном
нормативным правовым актом Правительства Ростовской области для
расходования субсидии из областного бюджета.
Средства областного и местного бюджетов имеют целевое назначение
и не могут быть использованы органами местного самоуправления,
управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, жилищными или иными
специализированными потребительскими кооперативами на иные цели.
Субсидии областного бюджета на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов предоставляются при условии реализации
мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и
выполнения следующих требований.
1. В отношении муниципального образования, претендующего на
предоставление субсидий:
для городских округов и городских поселений:
деятельность на территории муниципального образования
организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и
оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъекта
Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25
процентов, и составляющих не менее 50 процентов от общего числа
организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на
территории данного муниципального образования (кроме ТСЖ, ЖСК,
жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов),
при условии управления и оказания услуг по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирных домах такими организациями не менее чем в
50 процентах многоквартирных домов;
наличие ТСЖ не менее чем в 10 процентах многоквартирных домов,
расположенных на территории муниципального образования;
для сельских поселений:
управление не менее 60 процентами многоквартирных домов,
расположенных на территории муниципального образования, ТСЖ и (или)
организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами и
оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъекта
Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25
процентов.
Количество многоквартирных домов на территории муниципального
образования в целях выполнения условий, предусмотренных настоящим
пунктом, определяется без учета жилых домов блокированной застройки
(жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из
нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из
которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену
(общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками,
расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию
общего пользования). К домам блокированной застройки относятся также
одноэтажные дома на 2-4 хозяев, коттеджи, в которых граждане проживают
в отдельных жилых помещениях, выход из которых имеется только на
земельный участок, а не в помещения общего пользования;
наличие муниципальной программы по проведению капитального
ремонта с указанием перечня многоквартирных домов, подлежащих
капитальному ремонту. Орган местного самоуправления вправе включить в
муниципальную программу резервный перечень многоквартирных домов;
наличие средств местных бюджетов, направляемых на
софинансирование мероприятий государственной программы, в объеме не
ниже уровня софинансирования, установленного нормативным правовым
актом Правительства Ростовской области;
отсутствие задолженности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,
жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов,
осуществляющих деятельность на территории муниципального образования,
перед подрядными организациями за выполненные работы по капитальному
ремонту по итогам реализации областных программ капитального ремонта в
предыдущем году.
2. В отношении управляющей организации (ТСЖ, ЖСК, жилищного или
иного специализированного потребительского кооператива), претендующей
на предоставление субсидий:
отсутствие процедур реорганизации, ликвидации или
несостоятельности (банкротства);
отсутствие задолженности перед подрядной организацией за
выполненные работы по капитальному ремонту по итогам реализации
областных программ капитального ремонта в предыдущем году.
3. В отношении собственников помещений в многоквартирном доме,
подлежащем капитальному ремонту в соответствии с государственной
программой:
принятие решения о выборе способа управления многоквартирным
домом (управление управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским
кооперативом);
принятие решения об избрании совета многоквартирного дома (в
случае если в доме выбран способ управления - управление управляющей
организацией);
принятие решения о проведении капитального ремонта и
энергетического обследования, составе работ по капитальному ремонту,
общей стоимости капитального ремонта и энергетического обследования,
размере доли софинансирования капитального ремонта и энергетического
обследования, порядке и сроках сбора средств на софинансирование
капитального ремонта и энергетического обследования, порядке расчетов
за выполненные работы. Размер софинансирования капитального ремонта и
энергетического обследования за счет средств собственников помещений в
многоквартирном доме должен составлять не менее 15 процентов от
стоимости капитального ремонта и энергетического обследования.
4. В отношении многоквартирного дома, подлежащего капитальному
ремонту в соответствии с государственной программой:
проведение в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N
189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета
земельного участка под многоквартирным домом или наличие обязательства
муниципального образования по проведению данных работ в срок до 1
января 2016 г.;
физический износ многоквартирного дома 50 и более процентов.
Критерии оценки обращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных
специализированных потребительских кооперативов, управляющих
организаций для отбора многоквартирных домов с целью включения в
муниципальную программу капитального ремонта устанавливаются органами
местного самоуправления.
Критериями оценки обращений могут быть:
а) технические критерии:
техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном
доме (наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан,
сохранности общего имущества в многоквартирном доме и имущества
граждан);
продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода
в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
комплексность капитального ремонта (включение в него всех или
части видов работ при условии объективной потребности в их
проведении), реализация требований энергоэффективности;
качественное улучшение технических характеристик многоквартирного
дома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет -
повышение энергоэффективности);
б) организационные критерии:
степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту
(наличие проектно-сметной документации);
степень самоорганизации собственников помещений многоквартирного
дома (наличие решений общих собраний о выборе совета многоквартирного
дома, утверждении плана текущего ремонта);
принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения
о включении внутридомового газового оборудования в перечень объектов,
подлежащих капитальному ремонту (замене);
в) финансовые критерии:
доля финансирования из внебюджетных источников в общей стоимости
капитального ремонта (доля прямых инвестиций частных собственников
помещений в многоквартирном доме и заемных средств, привлекаемых
собственниками);
финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном
доме (уровень суммарной задолженности по оплате за жилые помещения и
коммунальные услуги).
На основании муниципальных программ капитального ремонта
ответственным исполнителем государственной программы утверждается
адресный перечень многоквартирных домов, капитальный ремонт которых
финансируется в текущем году по настоящей государственной программе за
счет средств областного бюджета.
Основанием для включения многоквартирных домов в указанный
адресный перечень являются следующие документы, представляемые
органами местного самоуправления ответственному исполнителю
государственной программы:
предусмотренный муниципальной программой капитального ремонта
сводный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному
ремонту в соответствующем году;
документы, подтверждающие выполнение условий реформирования ЖКХ.
Состав и порядок оформления указанных документов определяется
нормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной
программы.
Порядок привлечения ТСЖ, ЖСК или иным специализированным
потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в
многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома
утверждается нормативным правовым актом ответственного исполнителя
государственной программы.
ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированные потребительские
кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирном
доме управляющие организации открывают отдельные банковские счета на
каждый дом, который подлежит капитальному ремонту. На указанные
банковские счета поступают средства из всех предусмотренных
источников, в том числе средства собственников помещений в
многоквартирном доме, вносимые в счет оплаты доли софинансирования
капитального ремонта многоквартирного дома.
ТСЖ, ЖСК, жилищные или иные специализированные потребительские
кооперативы либо выбранные собственниками помещений в многоквартирном
доме управляющие организации обязаны обеспечить учет средств, вносимых
в счет оплаты доли софинансирования капитального ремонта
многоквартирного дома, в разрезе лицевых счетов собственников
помещений и обеспечить их сохранность до момента перечисления
подрядной организации за выполненные работы.
Муниципальное образование также обязано софинансировать
капитальный ремонт многоквартирных домов в части, приходящейся на
жилые и нежилые помещения муниципальной формы собственности.
Предельная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов в 2014 году в расчете на один квадратный метр
общей площади помещений составит 11 591,9 рубля.
Капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного
дома. Состав общего имущества в многоквартирном доме, подлежащем
капитальному ремонту, определяется общим собранием собственников
многоквартирного дома в соответствии с Правилами содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении
Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил
изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества
и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
Работы по капитальному ремонту должны проводиться с соблюдением
требований энергетической эффективности, предъявляемых к
многоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения
капитального ремонта, в соответствии с законодательством об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В целях обеспечения требований энергетической эффективности при
проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамках
государственной программы предусмотрено предоставление средств на
проведение энергетических обследований многоквартирных домов,
подлежащих капитальному ремонту.
В отношении каждого из домов, подлежащих капитальному ремонту в
рамках государственной программы, проводится два энергетических
обследования.
Первое (предварительное) энергетическое обследование проводится
до капитального ремонта, второе (итоговое) - по завершении
капитального ремонта с составлением энергетического паспорта и
присвоением многоквартирному дому класса энергетической эффективности.
Порядок проведения энергетических обследований многоквартирных
домов, подлежащих капитальному ремонту, и привлечения подрядных
организаций для выполнения работ по проведению энергетических
обследований многоквартирных домов утверждается нормативным правовым
актом ответственного исполнителя государственной программы.
Требования энергетической эффективности не применяются к
многоквартирным домам, капитальный ремонт которых осуществляется в
соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной
на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70
процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории
непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или
реконструкции).
Функция строительного контроля за проведением капитального
ремонта многоквартирного дома выполняется заказчиком работ или иным
юридическим (физическим) лицом, наделенным соответствующими правами
управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим
управление данным многоквартирным домом. В случаях, предусмотренных
действующим законодательством, лицо, осуществляющее функции
строительного контроля, должно иметь выданное саморегулируемой
организацией свидетельство о допуске к таким работам. Затраты на
проведение строительного контроля включаются в смету на проведение
капитального ремонта многоквартирного дома.
Замена и модернизация лифтов, отработавших нормативный срок
службы, производится в целях:
обеспечения безопасной, эффективной и бесперебойной эксплуатации
лифтов в многоквартирных домах;
внедрения ресурсосберегающих технологий;
внедрения современных систем диспетчерского контроля работы
лифтов.
Перечень объектов по замене и модернизации лифтов формируется на
основе заявок органов местного самоуправления.
Критерии оценки отбора объектов устанавливаются органами местного
самоуправления и могут включать:
1. Технические критерии:
1.1. Продолжительность эксплуатации лифтов (срок службы после
ввода в эксплуатацию).
1.2. Техническое состояние лифтов.
2. Организационные критерии:
2.1. Доля голосов, поданных собственниками за решение о
проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевом
финансировании, от общего количества голосов собственников помещений в
многоквартирном доме.
2.2. Наличие проектно-сметной документации.
2.3. Наличие заключения экспертизы проектно-сметной документации.
3. Финансовые критерии:
3.1. Размер доли софинансирования расходов на замену
(модернизацию) лифтов.
3.2. Привлечение кредитных средств.
Анализ технического состояния лифтов осуществляется
специализированной организацией, обеспечивающей его техническое
обслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы
оборудования, а также в случаях увеличения количества сбоев в работе
лифтов указанная организация вносит организации, управляющей
многоквартирным домом, предложение о его замене и, в случае
необходимости, модернизации.
Организация, управляющая многоквартирным домом, организует
проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта,
отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.
По результатам оценки соответствия лифта организация, управляющая
многоквартирным домом, доводит информацию о необходимости замены и
модернизации лифтов до сведения собственников помещений и оказывает им
содействие в проведении общего собрания по вопросу замены и
модернизации лифтов.
Общее собрание собственников решает вопрос о разработке проектно-
сметной документации, прохождении ее экспертизы и определении
источника финансирования указанных работ.
По завершении разработки проектно-сметной документации проводится
общее собрание собственников по вопросам замены и модернизации лифтов,
утверждения проектно-сметной документации, определения доли
софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом)
замены и модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.
Доля софинансирования собственниками мероприятий по замене и
модернизации лифтов должна составлять не менее 30 процентов от сметной
стоимости указанных работ.
Для включения в заявку органа местного самоуправления
организация, управляющая многоквартирным домом, представляет следующие
документы:
заключение о необходимости замены и модернизации лифтов, выданное
по результатам оценки соответствия лифтов;
решение общего собрания собственников по вопросам замены и
модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации,
определения доли софинансирования собственниками помещений замены и
модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;
проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу.
Органы местного самоуправления в пределах предусмотренного
финансирования формируют заявку для последующей подачи в министерство
ЖКХ области с приложением следующих документов:
реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации (с копиями
заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных по
результатам оценки соответствия лифтов);
копии решений общих собраний собственников по вопросам замены и
модернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации,
определения доли софинансирования собственниками помещений замены и
модернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты;
копии проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу.
В работы, финансируемые в рамках государственной программы,
включаются:
работы по замене лифтов, отработавших нормативный срок службы;
работы по оснащению лифтов комплексами диспетчерского контроля,
монтажу диспетчерского оборудования и подключению к центральному
диспетчерскому пульту;
работы по модернизации лифтов, обеспечивающие повышение
энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а также
доступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при
наличии технической возможности, предусмотренной проектным решением).
Привлечение подрядной организации для выполнения работ по замене
и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленном
нормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной
программы для привлечения подрядной организации для выполнения работ
по капитальному ремонту многоквартирного дома.
С 2015 года капитальный ремонт многоквартирных домов, в том числе
замена и модернизация лифтов, отработавших нормативный срок службы,
будет осуществляться в рамках реализации региональной программы
капитального ремонта многоквартирных домов.
Расчет межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований на предоставление в 2014 году субсидий
управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным
специализированным потребительским кооперативам на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или)
изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических
обследований многоквартирных домов без привлечения средств финансовой
поддержки Фонда производится по следующей методике:
1. Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на
предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным
кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам,
организациям по обслуживанию жилищного фонда на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов и разработку и (или)
изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических
обследований многоквартирных домов рассчитывается по формуле:
Сi = (SUMlim/Sобщ) x Si,
где Ci - объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го
муниципального образования;
SUMlim - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в
областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год на
реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов;
Sобщ - общая площадь многоквартирных домов в муниципальных
образованиях, претендующих на получение средств областного бюджета;
Si - общая площадь многоквартирных домов по i-му муниципальному
образованию, нуждающихся в капремонте, с износом от 50 до 70
процентов, с учетом выполненного ремонта.
2. Объем средств от рассчитанного лимита для конкретного
муниципального образования, не подтвержденный наличием проектно-
сметной (сметной) документации на момент формирования адресного
перечня, подлежит распределению между другими муниципальными
образованиями по аналогичной методике.
3. Средства областного бюджета на капитальный ремонт
многоквартирных домов не предоставляются, если уровень расчетной
бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования за
год, предшествующий году, в котором производится расчет межбюджетных
субсидий, превышает 2,0.
4. Средства областного бюджета в исключительных случаях (при
наличии угрозы безопасности граждан) могут выделяться по согласованию
с Правительством Ростовской области конкретному муниципальному
образованию на неотложный капитальный ремонт многоквартирных домов,
имеющих износ до 50 процентов. При этом органы местного самоуправления
представляют ответственному исполнителю государственной программы
обоснование наличия угрозы безопасности граждан, подтвержденное
заключением, составленным специализированной организацией, по
результатам технического обследования дома.
Раздел 9. Подпрограмма
"Создание условий для обеспечения качественными
коммунальными услугами населения Ростовской области"
9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Создание условий для обеспечения качественными
коммунальными услугами населения Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Создание условий для
подпрограммы обеспечения качественными коммунальными
услугами населения Ростовской области" (далее
- подпрограмма)
Ответственный - министерство ЖКХ области
исполнитель
подпрограммы
Участники - минпромэнерго Ростовской области;
подпрограммы органы местного самоуправления
муниципальных образований Ростовской
области в случае принятия их
представительными органами соответствующих
решений
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цель - повышение качества и надежности
подпрограммы предоставления коммунальных услуг
населению
Задачи - государственная поддержка муниципальных
подпрограммы образований в реализации инвестиционных
проектов по модернизации коммунальной
инфраструктуры и электрических сетей
наружного (уличного) освещения;
повышение качества водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод
Целевые - доля населения, обеспеченного питьевой водой,
индикаторы и отвечающей требованиям безопасности, в
показатели общей численности населения области;
подпрограммы доля уличных водопроводных сетей, нуждающихся
в замене;
доля сточных вод, очищенных до нормативных
значений, в общем объеме сточных вод,
пропущенных через очистные сооружения;
доля потерь тепловой энергии в суммарном
объеме отпуска тепловой энергии;
доля фактически освещенных улиц в общей
протяженности улиц населенных пунктов
муниципальных образований Ростовской
области;
уровень газификации Ростовской области;
обеспечение эксплуатационной надежности
жилых домов г. Волгодонска (строительство
которых завершено) нарастающим итогом
Этапы и сроки - срок реализации: 2014-2020 годы. Этапы
реализации реализации подпрограммы не выделяются
подпрограммы
Ресурсное - 25 769 492,9 тыс. рублей, в том числе:
обеспечение в 2014 году - 3 629 165,3 тыс. рублей;
подпрограммы в 2015 году - 1 831 353,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 794 710,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 4 853 718,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 4 822 415,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 5 031 803,1 тыс. рублей;
в 2020 году - 4 806 327,3 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета -
159 277,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 79 638,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 79 638,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета -
22 870 401,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 3 314 055,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 1 555 051,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 727 277,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 4 318 504,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 4 318 504,2 тыс. рублей;
в 2019 году - 4 318 504,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 4 318 504,2 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов -
2 739 814,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 235 471,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 196 663,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 67 432,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 535 214,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 503 911,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 713 298,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 487 823,1 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников -
0,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые - повышение удовлетворенности населения
результаты Ростовской области уровнем коммунального
реализации обслуживания;
подпрограммы снижение уровня потерь при производстве,
транспортировке и распределении
коммунальных ресурсов;
повышение протяженности освещенных улиц
населенных пунктов Ростовской области
Раздел 9.2. Общая характеристика текущего состояния коммунальной сферы
подпрограммы
В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской
области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа,
низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным
использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.
Данная ситуация в коммунальном хозяйстве порождена
неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих
деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием
экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой
управления, неразвитостью конкурентной среды.
Одной из причин высокой степени износа основных фондов
коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных
инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как
следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по
реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без
значительного повышения тарифов.
Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования
тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной
рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к
снижению собственных издержек.
Во многих муниципальных образованиях отмечается несоответствие
требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и
реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-
предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место
аварийно-восстановительным работам.
Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов
коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления
коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа
основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию
инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса
при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей.
Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период
могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить
издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность
кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
В 2012 году, по данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат),
объем инвестиций в коммунальный сектор Ростовской области, освоенный
крупными и средними организациями, составил 3 997,0 млн. рублей, из
них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций) приходилось
2 142,3 млн. рублей, или 98,4 процента.
Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в
15,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен
только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений
- требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников.
Поэтому основная система мер в рамках государственной программы
направлена на формирование инвестиционной привлекательности
коммунального сектора экономики Ростовской области.
Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим
направлением социально-экономического развития России и Ростовской
области.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008
N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного
комплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование
технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод,
реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и
канализационных сооружений, в том числе использование наиболее
экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды,
внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных
предприятий и внедрение в технологические схемы производственных
объектов оборотного водоснабжения.
В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период
до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, развитие жилищно-коммунального
комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа
населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как
задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть
осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой
программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067,
одним из ключевых направлений развития региона является повышение
уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющей которого
является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения
качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления
необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности
населения.
Водные ресурсы Ростовской области составляют 27,7 куб. км, из них
2,7 куб. км - сток, формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км -
сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области
насчитывается 4 991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади
водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили
малые реки. Водотоков протяженностью более 10 км насчитывается 904,
менее 10 км - 4 576, больших и средних рек - всего 11. Самая крупная
водная система - река Дон с основным притоком - рекой Северский Донец,
средние - реки Миус и Кагальник, малые - реки Мокрый Еланчик, Самбек,
Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну
Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории
Ростовской области, составляет 9 565 км.
В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется 1 576
водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов и
водопроводных сетей.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения
составляют 41,48 процента от всего объема воды, поданной в сеть.
Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и
отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных
сооружений составил 49 процентов.
По итогам 2012 года (данные Ростовстата) в области объем подачи
воды насосными станциями 1-го подъема составил 475 млн. куб. м, при
этом их установленная производственная мощность составляет 3,405 млн.
куб. м/сут, или 1 242,8 млн. куб. м/год. Установленная
производственная мощность водопроводных очистных сооружений - 1,7 млн.
куб. м/сут, или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистные
сооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб. м, в том
числе нормативно очищенной - 330 млн. куб. м.
Протяженность водопроводных сетей составляет:
водоводов - 5 026,3 км, в том числе нуждающихся в замене -
2 120,6 км (42,2 процента);
уличной водопроводной сети - 16 277,1 км, в том числе нуждающейся
в замене - 8 102,8 км (49,8 процента);
внутриквартальной и внутридворовой сети - 2 407,8 км, в том числе
нуждающейся в замене - 984,1 км (40,9 процента).
В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей
водоснабжения и канализации требуют замены. По Ростовской области
данный показатель выше и составляет на конец 2012 года 47,3 процента.
В 2012 году заменено и отремонтировано 288,3 км - 2,6 процента от
общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:
водоводов - 24,2 км;
уличной водопроводной сети - 244,9 км;
внутриквартальной и внутридворовой сети - 19,2 км.
Количество аварий и порывов на объектах водоснабжения в
Ростовской области за последние годы увеличивается. В целом по области
в 2012 году на водопроводах их было зарегистрировано 3 163, в том
числе 2 911 - на водопроводных сетях.
Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области
по состоянию на конец 2012 года были оборудованы:
23 города (100 процентов);
7 поселков городского типа (100 процентов);
1 249 сельских населенных пунктов (55,2 процента).
Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев,
родников использует 5,9 процента населения, привозную воду - 2,1
процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим
требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев,
микробиологическим - 26,4 процента проб.
В целом по области более 89 922 человек (2,1 процента)
обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не гарантирует
эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование для
питьевых целей эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон
без очистки и обеззараживания в населенных местах Азовского и
Багаевского районов.
Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по
объему поднятой воды являются поверхностные источники - 84,9 процента,
на долю подземных источников приходится 15,1 процента.
В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные
системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в том числе: 23
города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и
63 сельских населенных пункта (2,8 процента).
В 2012 году отведение сточных вод в области осуществляли 142
системы канализации и отдельные канализационные сети.
Протяженность канализационных сетей составляет:
главных коллекторов - 1 489,7 км, в том числе нуждающихся в
замене - 519,9 км (34,9 процента);
уличной канализационной сети - 2 209,7 км, в том числе
нуждающейся в замене - 1 059,8 км (48,0 процента);
внутриквартальной и внутридворовой сети - 1 284,4 км, в том числе
нуждающейся в замене - 641,5 км (49,9 процента).
В целом по области в 2012 году на централизованных системах
канализации было зарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом
сточных вод на поверхность.
Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого
уровня аварийности в канализационном хозяйстве.
В 2012 году заменено 11,1 км канализационных сетей, или 0,5
процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том
числе:
главных коллекторов - 4,3 км;
уличной канализационной сети - 3,16,9 км;
внутриквартальной и внутридворовой сети - 3,7 км.
Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного
хозяйства Ростовской области, по состоянию на конец 2012 года,
составила 1 202,6 тыс. куб. м/сут.
В течение 2012 года по канализационным сетям было пропущено 194,0
млн. куб. м сточных вод, из них 179,2 млн. куб. м (92,4 процента) было
доставлено на очистные сооружения.
Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,4 процента.
Существующие очистные сооружения сточных вод на территории
области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном
состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные
сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за
неполного состава сооружений.
В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения
канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты,
Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово,
Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского
района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станице
Обливской и других муниципальных образованиях области, что приводит к
сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные
объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных
вод.
К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения
Ростовской области относятся:
дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной
мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в
летний период года на полив приусадебных участков, значительными
потерями воды в изношенных системах транспортировки;
использование водоисточников, в том числе без очистки и
обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим
требованиям;
отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников
водоснабжения;
невостребованность большинства разведанных участков месторождений
подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости
прокладки магистральных водоводов;
неудовлетворительное санитарно-техническое состояние
водопроводных и канализационных сооружений и сетей;
отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой
канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов
централизованными системами канализации;
ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных
объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для
хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.
Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское
бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов
(Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение
"Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
с региональными функциями".
Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области
характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью,
значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5),
химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния,
железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, реки Средний Егорлык,
Тузлов, Чир, Калитва и др.).
Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской
области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и
необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных и
сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных,
дренажных вод с оросительных систем и т.д.
Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются
Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский,
Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.
Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее
капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие
инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что
делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности
органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены.
Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать
затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.
Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и
водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием
отрасли.
Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в
области с 2004 года реализуется "Комплексная программа строительства и
реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-
на-Дону и юго-запада Ростовской области". Общий объем финансирования
проекта из всех источников составляет более 37,1 млрд. рублей.
В результате реализации проекта планируется к 2016 году в г.
Ростове-на-Дону улучшение условий проживания: строительство объектов
инфраструктуры водоснабжения для обеспечения 6 млн. кв. м жилищного
строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. м коммерческой
недвижимости - подключение к водопроводу 98 процентов населения
(прирост на 22 тыс. жителей), стабильное гарантированное
круглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижение количества
аварий на сетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения,
сокращение времени допустимого аварийного отключения на 25 процентов,
улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентов общего
количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм,
подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тыс.
жителей), соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным
требованиям (рост на 10 процентов).
В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской
области характеризуется низким качеством предоставления услуг
теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года, обусловлено увеличением
удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до
10,5 процента. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче
тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах
теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже
установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу
топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на
ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.
В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-
Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения
жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает
требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни
и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика
безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным
параметрам.
В 2012 году на территории Ростовской области снабжение теплом и
горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций
осуществляли 3 814 источников теплоснабжения, суммарной мощностью 11,3
тыс. Гкал/ч.
Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента)
работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают
31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.
Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила
2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3
процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют
степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей
приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче
и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год
составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.
Уровень газификации Ростовской области, по состоянию на 1 января
2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе по городским округам -
94,04 процента, по муниципальным районам - 71,5 процента.
С 2012 года ведутся мероприятия по газификации единственного не
газифицированного района Ростовской области, которые продолжаются в
2013 году.
Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению
программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовской области
и ОАО "Газпром", в соответствии с которым Правительство Ростовской
области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых
газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО "Газпром"
осуществляет проектирование и строительство межпоселковых
газопроводов.
Основными направлениями стратегии развития газоснабжения
потребителей Ростовской области являются:
дальнейшее повышение уровня газификации и надежности
газоснабжения Ростовской области;
повышение экономического потенциала Ростовской области;
обеспечение перспективной потребности в природном газе и
недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики Ростовской
области;
улучшение бытовых условий жизни населения, прежде всего в
сельской местности;
обеспечение подключения к газораспределительным сетям
домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;
внедрение новых технологий при строительстве объектов
газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;
реконструкция и перекладка существующих объектов
газораспределения;
повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за
счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий,
высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально
устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового
газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в
быту;
повышение платежной дисциплины газопотребления;
определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в
муниципальную собственность.
На низком уровне находится организация освещения многих
муниципальных образований Ростовской области.
По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных
улиц муниципальных образований Ростовской области в общей
протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том
числе по городским округам - 54,15 процента, по муниципальным районам
- 45,35 процента.
Для организации бесперебойной работы объекты коммунальной
инфраструктуры, как объекты жизнеобеспечения, необходимо обеспечить
резервными источниками электроснабжения.
Недостаточно оснащение организаций, предоставляющих коммунальные
услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной
техникой.
В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных
образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка
оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение
инженерных сетей.
Так, в г. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство
нормативной базы, ошибки и просчеты научных, изыскательских,
проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб,
некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность
вертикальной планировки, происходит замачивание просадочной толщи
грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов
736 не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют
сверхнормативные деформации, из которых на 28 требуется срочное
выполнение работ, связанных с обеспечением их эксплуатационной
пригодности.
Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы
показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по
реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором
экономики для частного бизнеса. Вопросы коммунального обслуживания
занимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы
обеспечения населения качественными и надежными коммунальными услугами
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное
положительное влияние на социальное благополучие общества, общее
экономическое развитие и рост производства.
Без принятия срочных мер правового и институционального характера
на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение
задачи повышения качества коммунальных услуг для населения при
обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется
невозможным.
При разработке вариантов реформирования коммунальной
инфраструктуры в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных
проблем рассматривались 2 основных подхода.
Пассивный подход заключается в прямой государственной поддержке
проектов по осуществлению инвестиций в сектор коммунальной
инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие
опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки
и реализации подобных программ.
Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные
проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора,
работающего без регулярного вмешательства государства. В частности,
реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок
и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития
сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе,
повышения качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее
эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация
региональных программ в коммунальном секторе, финансирование которых
осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и за счет средств внебюджетных источников.
Второй подход предполагает запуск новых экономических,
организационных и правовых механизмов, направленных на развитие
конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых
технологий в коммунальный сектор и расширение механизмов
государственно-частного партнерства.
Предлагаемые в рамках второго варианта механизмы взаимодействия
различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят
институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную
систему отношений, основанную на создании условий для привлечения
долгосрочных частных инвестиций в коммунальный сектор путем
совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном
регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочного тарифообразования,
законодательства Российской Федерации о государственно-частном
партнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных
соглашений, экологического и иного законодательства Российской
Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации
региональных программ в коммунальном секторе.
К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять
ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшая
вероятность их возникновения, необходимо отнести следующие.
1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием
законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием
институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитие
коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного
партнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы.
Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых
институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не
только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий
опыт, также может потребовать значительных сроков практического
внедрения.
2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
подпрограммы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее
успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако,
учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части
обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также
предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения
средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы
по причине недофинансирования можно считать умеренным:
1. Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски,
которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно
управлять в рамках реализации подпрограммы.
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению
бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических
показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов
экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую
зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы,
а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который
оказал существенное негативное влияние на динамику основных
экономических показателей, такой риск для реализации подпрограммы
может быть качественно оценен как высокий.
2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том
числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может
привести к существенному ухудшению состояния коммунальной
инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать
концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий
таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы
можно оценить как умеренный.
Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает
существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с
доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая
зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических
показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а
также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие
уровень их доступности.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на
следующих обстоятельствах:
1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков
на реализацию подпрограммы могут оказать реализация институционально-
правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат
угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации
подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния
экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению
институционально-правовым риском.
2. Управление рисками реализации подпрограммы, которыми могут
управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы,
должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов
государственной власти и организаций, задействованных в реализации
подпрограммы.
Раздел 9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-
коммунальных услуг" будут реализованы меры по обеспечению
благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу
жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и
повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том
числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на
коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в
зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.
Будут внедрены новые кредитно-финансовые механизмы в сфере
развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данные механизмы
должны предусматривать установление стандартов привлечения заемных
средств и унифицированных процедур взаимодействия органов местного
самоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для
развития и реконструкции коммунальной инфраструктуры, а также
содействие в привлечении заемного финансирования для развития и
реконструкции коммунальной инфраструктуры.
В результате будут созданы благоприятные условия для реализации
инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства,
что позволит осуществить масштабную модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологически
чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и
поставки коммунальных ресурсов.
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности
предоставления коммунальных услуг населению.
Цель подпрограммы соответствует приоритетам государственной
жилищной политики, определенным Указом Президента Российской Федерации
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, целевым ориентирам, определенным Указом
Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и
повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года.
Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих
задач:
государственная поддержка муниципальных образований в реализации
инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и
электрических сетей наружного (уличного) освещения;
повышение качества водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации для характеристики
достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям
(индикаторам) подпрограммы "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской
области" относятся следующие:
целевой показатель (индикатор) 2.1. "Доля населения,
обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в
общей численности населения области";
целевой показатель (индикатор) 2.2. "Доля уличных водопроводных
сетей, нуждающихся в замене";
целевой показатель (индикатор) 2.3. "Доля сточных вод, очищенных
до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через
очистные сооружения";
целевой показатель (индикатор) 2.4. "Доля потерь тепловой энергии
в суммарном объеме отпуска тепловой энергии";
целевой показатель (индикатор) 2.5. "Доля фактически освещенных
улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных
образований Ростовской области";
целевой показатель (индикатор) 2.6. "Уровень газификации
Ростовской области";
целевой показатель (индикатор) 2.7. "Обеспечение эксплуатационной
надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которых
завершено) нарастающим итогом".
Информация о значениях показателей (индикаторов) приводится в
приложении N 2 к государственной программе. Показатели, значения
которых определяются исходя из данных государственного (федерального,
регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении
N 3 к государственной программе. Если показатель (индикатор) не входит
в состав данных официальной статистики, то методика расчета целевых
показателей (индикаторов) приводится в приложении N 4 к
государственной программе.
Подпрограмма будет реализовываться в течение 2014 - 2020 годов.
При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результате
реализации подпрограммы планируется:
утверждение органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав
схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;
развитие кредитно-финансовых механизмов модернизации коммунальной
инфраструктуры;
переход организаций коммунального комплекса на долгосрочное
тарифное регулирование;
снижение издержек при производстве и поставке коммунальных
ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных
форм управления и, как следствие, снижение себестоимости коммунальных
услуг.
Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной
среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться
качественно новый уровень состояния коммунальной сферы,
характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем
коммунального обслуживания;
снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов
Ростовской области.
Раздел 9.4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Комплексный характер целей и задач подпрограммы обуславливает
целесообразность использования программно-целевых методов управления
для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения
соответствующих им задач, как в целом по подпрограмме, так и по ее
отдельным блокам.
Реализация подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
подготовка и утверждение программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и входящих в их
состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в
соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской
Федерации;
подготовка и утверждение муниципальных программ модернизации
систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
установление в правилах предоставления субсидий муниципальным
бюджетам на софинансирование сферы коммунального хозяйства (при их
наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в
установленном порядке программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры;
утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную (более
1 года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;
реализация муниципальных программ модернизации систем
коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия "Поддержка
частных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ
модернизации систем коммунальной инфраструктуры".
В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих
основных мероприятий.
Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и
капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
включая разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем водопроводно-
канализационного хозяйства.
Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и
капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку
проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.
Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов г.
Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его
жителей.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального
и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование
мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилых домов.
Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными
источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников
электроснабжения.
Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за
коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста
размера платы граждан за коммунальные услуги.
Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской
области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платы
граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов
максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а
также иных межбюджетных транфертов на возмещение части платы граждан
за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым
Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее
полномочиями по установлению тарифов, которые привели к превышению
максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по
отоплению и горячему водоснабжению с целью ограничения роста платы
граждан за коммунальные услуги.
Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая
разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.
Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов
электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных
образований, включая разработку проектно-сметной документации.
Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного
бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного
(уличного) освещения.
Также планируется включение основного мероприятия - "Поддержка
частных инвестиций в виде субсидий организациям - участникам
муниципальных программ по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры".
Данное мероприятие включает предоставление субсидий из средств
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)
местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных
программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии
осуществления органами государственной власти Ростовской области и
органами местного самоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.
В результате реализации данных мероприятий подпрограммы
прогнозируется достижение следующих результатов:
повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем
коммунального обслуживания;
снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и
распределении коммунальных ресурсов;
повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов
Ростовской области.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы приводится в
приложении N 6 к государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной
собственности Ростовской области) приведен в приложении N 7 к
государственной программе.
Раздел 9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства
федерального, областного и местных бюджетов.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в
2014-2020 годах составляет 25 769 492,9 тыс. рублей (в текущих ценах)
за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 159 277,0 тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 22 870 401,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 2 739 814,9 тыс. рублей.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации". Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат
уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом
Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления
мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.
Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование
расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного
бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленного
Правительством Ростовской области уровня софинансирования.
Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии
с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных
проектов.
Распределение бюджетных ассигнований между мероприятиями
осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.
Информация о расходах областного бюджета на реализацию
подпрограммы приведена в приложении N 8 к государственной программе.
Информация о расходах федерального, областного, местных бюджетов
и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в
приложении N 9 к государственной программе.
Раздел 9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в
реализации подпрограммы
9.6.1. Участие муниципальных образований Ростовской области в
мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения
доступными и качественными коммунальными услугами населения Ростовской
области, заключается в разработке и реализации муниципальных программ
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, принимаемых на
2014-2020 годы.
Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный
комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.
Муниципальные программы могут предусматривать также меры,
направленные на:
снижение административных барьеров при предоставлении земельных
участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры,
проведении государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
развитие кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;
содействие профессиональной переподготовке и повышению
квалификации специалистов в сфере ЖКХ.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы по
муниципальным образованиям Ростовской области представлены в
приложении N 10 к государственной программе.
Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый
год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям
расходования средств приведено в приложения N 11 к государственной
программе.
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной
собственности) формируется в соответствии с приложением N 12 к
государственной программе.
Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных
образований для софинансирования расходных обязательств на
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных
объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики,
включая разработку проектно-сметной документации.
9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных
объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики,
включая разработку проектно-сметной документации.
1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидия)
предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов
водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая
разработку проектно-сметной документации, и расходуются в соответствии
с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных
органов поселений.
2. Основными критериями отбора муниципальных программ являются:
отсутствие доступа к источникам водоснабжения или их низкое
качество;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из
стоимости строительства объектов инфраструктуры и планируемых
результатов.
3. Условиями предоставления средств областного бюджета являются:
наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных
в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,
направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в
соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых
на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии
с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302
"Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов
для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденной проектной документации на объекты
строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальной
собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
подтверждение права муниципальной собственности на
соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных
решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности;
наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (с 1
января 2013 г.).
4. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат
финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие соглашения "Об участии сторон государственно-частного
партнерства в реализации инвестиционного проекта", заключенного с
участником, отобранным в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон
государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного
проекта на территории Ростовской области", условием которого является
софинансирование средствами областного бюджета мероприятий,
направленных на реализацию инвестиционного проекта;
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого
является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий,
предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности
(готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен
ввод объекта в эксплуатацию.
5. По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной
порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании
расчета.
Размеры субсидий определяются по формуле:
Собл = Собл вк + Собл тэ,
где Собл - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения на
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных
объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики,
включая разработку проектно-сметной документации, предусмотренный
государственной программой на соответствующий год;
Собл вк - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения на
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных
объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку
проектно-сметной документации;
Собл тэ - общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения на
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных
объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной
документации.
Общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых
бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства и
теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации,
рассчитывается по формуле:
Сi = Сi вк + Сi тэ,
где Сi - общий размер субсидий из областного бюджета,
предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства и
теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации;
Сi вк - размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой
бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
включая разработку проектно-сметной документации, который
рассчитывается по формуле:
Сi вк = Пi вк/П вк х Собл вк,
где Пi вк - протяженность водопроводно-канализационных сетей,
требующих замены, на территории i-го муниципального образования,
определяемая на основании данных государственного статистического
наблюдения по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому
году, в котором осуществляется распределение субсидий;
П вк - протяженность водопроводно-канализационных сетей,
требующих замены, на территории Ростовской области, определяемая на
основании данных государственного статистического наблюдения по
состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в
котором осуществляется распределение субсидий;
Сi тэ - размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой
бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
муниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-
сметной документации, который рассчитывается по формуле:
Сi тэ = Пi тэ/П тэ х Собл тэ,
где Пi тэ - протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном
исчислении, требующих замены, на территории i-го муниципального
образования, определяемая на основании данных государственного
статистического наблюдения по состоянию на 1 января года,
предшествующего финансовому году, в котором осуществляется
распределение субсидий;
П тэ - протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном
исчислении, требующих замены, на территории Ростовской области,
определяемая на основании данных государственного статистического
наблюдения по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому
году, в котором осуществляется распределение субсидий.
6. Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий
между главным распорядителем средств областного бюджета и
администрацией муниципального образования устанавливаются главными
распорядителями средств областного бюджета.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать
следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму экономии,
сложившейся по результатам проведенных торгов, в части
софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет
средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в
муниципальную собственность;
осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по
муниципальным контрактам пропорционально, за счет средств
софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного
бюджета;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным
законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных
соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях
выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских
округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам,
установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности
использования субсидий для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление
главным распорядителям средств областного бюджета только после
осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие
фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок
приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении о предоставлении субсидии на объекты строительства,
реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны
содержаться следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для
софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых
на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая
условия и размеры авансирования работ, а также требования к оформлению
контрактов (договоров) и иных документов.
7. Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских
округов определяется в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования
субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
8. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется главными распорядителями средств
областного бюджета только после представления им администрациями
муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с
соглашением.
9. В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней
софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между
муниципальными образованиями области, имеющими право на получение
субсидии.
Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных
образований для софинансирования расходных обязательств на
строительство и реконструкцию объектов электрических сетей наружного
(уличного) освещения муниципальных образований, включая разработку
проектно-сметной документации.
9.6.3. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам
муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств
и федерального бюджета на софинансирование мероприятий по приведению
объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное
проживание его жителей. Условия предоставления и методика расчета
субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного и
федерального бюджета на софинансирование мероприятий по приведению
объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное
проживание его жителей.
1. Для выполнения мероприятий по приведению объектов г.
Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его
жителей, бюджету Ростовской области предоставляется поддержка за счет
средств федерального бюджета в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной
целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".
2. Правила предоставления субсидии из федерального бюджета
бюджету Ростовской области на выполнение соответствующих мероприятий
устанавливаются федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015
годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.12.2010 N 1050.
3. Уровень софинансирования расходного обязательства Ростовской
области за счет субсидии не может превышать 65 процентов.
4. Субсидия предоставляется на основании соглашения о
предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской
области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской
Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, ежегодно
заключаемого между Министерством регионального развития Российской
Федерации и Правительством Ростовской области.
5. Перечень объектов реконструкции утверждается Министерством
регионального развития Российской Федерации по согласованию с
Министерством экономического развития Российской Федерации.
6. Расходование субсидий, направленных на финансирование
мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска в состояние,
обеспечивающее безопасное проживание его жителей, осуществляется в
порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области
от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения". Муниципальные образования обеспечивают софинансирование
проводимых мероприятий из местного бюджета в размере, не ниже
установленного в постановлении Правительства Ростовской области от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения".
7. Эффективность использования субсидии оценивается Министерством
регионального развития Российской Федерации на основании показателей,
предусмотренных Правилами предоставления субсидии из федерального
бюджета бюджету Ростовской области на софинансирование мероприятий по
приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее
безопасное проживание его жителей (приложение N 8 к федеральной
целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010
N 1050).
9.6.4. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам
муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств
на реализацию мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения
резервными источниками электроснабжения за счет средств областного
бюджета. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления,
на реализацию мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения
резервными источниками электроснабжения за счет средств областного
бюджета.
1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее - субсидии)
предоставляются бюджетам муниципальных образований на закупку
резервных источников электроснабжения.
2. Основными критериями отбора объектов являются:
недостаточный уровень обеспеченности резервными источниками
электроснабжения муниципальных образований Ростовской области;
бюджетная обеспеченность муниципального образования.
3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на
следующих условиях:
наличие заявки муниципального образования на закупку резервных
источников электроснабжения;
наличие в бюджетах муниципальных образований Ростовской области
средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий
по закупке резервных источников электроснабжения;
наличие сведений о резервных источниках электроснабжения,
используемых для обеспечения объектов жизнеобеспечения.
4. Расчет субсидии производится по следующей формуле:
Si
Spi = SЭ х -----------,
SummSi,
где Spi - размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному
образованию;
Si - размер субсидии по заявке i-го муниципального образования,
для которого осуществляется закупка резервных источников
электроснабжения;
SЭ - ассигнования, предусмотренные министерству ЖКХ области в
текущем году на реализацию мероприятий по обеспечению объектов
жизнеобеспечения резервными источниками электроснабжения за счет
средств областного бюджета.
5. Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий
между главным распорядителем средств областного бюджета и
администрацией муниципального образования устанавливаются главными
распорядителями средств областного бюджета.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать
следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму экономии,
сложившейся по результатам проведенных торгов, в части
софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет
средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в
муниципальную собственность;
осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по
муниципальным контрактам пропорционально, за счет средств
софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного
бюджета;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным
законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных
соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях
выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских
округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам,
установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности
использования субсидий для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление
главным распорядителям средств областного бюджета только после
осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие
фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок
приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на объекты строительства, реконструкции,
капитального ремонта в обязательном порядке должны содержаться
следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для
софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых
на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая
условия и размеры авансирования работ, а также требования к оформлению
контрактов (договоров) и иных документов.
6. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется главными распорядителями средств
областного бюджета только после представления им администрациями
муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с
соглашением.
7. Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских
округов определяется в соответствии с действующими постановлениями
Правительства Ростовской области об уровне софинансирования субсидий
местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения.
8. В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней
софинансирования средства областного бюджета перераспределяются между
муниципальными образованиями Ростовской области, имеющими право на
получение субсидии.
9.6.5. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета, выделяемых бюджетам муниципальных районов и
городских округов для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения на возмещение предприятиям ЖКХ части
платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных
индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные
услуги, установлена постановлением Правительства Ростовской области от
24.11.2011 N 171 "Об условиях предоставления и о методике расчета
субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение
предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за
коммунальные услуги, а также распределении субсидий между
муниципальными образованиями Ростовской области.
9.6.6. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по строительству газовых сетей, включая разработку проектно-сметной
документации.
1. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на
строительство объектов газовых сетей в порядке софинансирования
проектов по объектам, расположенным на шахтерских территориях,
финансируемым с долевым участием средств федерального бюджета, в
рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от
24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной
промышленности и порядке их финансирования".
2. Субсидии муниципальным образованиям шахтерских территорий
предоставляются при условии:
повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению,
и уровня газификации населенных пунктов;
соблюдения доли софинансирования субсидий местным бюджетам из
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских
округов, определенных в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования
субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
3. Условиями предоставления средств областного бюджета являются:
наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных
в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,
направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в
соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых
на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии
с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302
"Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов
для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденной проектной документации на объекты
строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальной
собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
подтверждение права муниципальной собственности на
соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных
решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности.
4. Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий
между главным распорядителем средств областного бюджета и
администрацией муниципального образования устанавливаются главными
распорядителями средств областного бюджета.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать
следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму экономии,
сложившейся по результатам проведенных торгов, в части
софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет
средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в
муниципальную собственность;
осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по
муниципальным контрактам пропорционально, за счет средств
софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного
бюджета;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным
законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных
соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях
выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских
округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам,
установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности
использования субсидий для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление
главным распорядителям средств областного бюджета только после
осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие
фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок
приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на объекты строительства, реконструкции,
капитального ремонта в обязательном порядке должны содержаться
следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для
софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых
на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая
условия и размеры авансирования работ, а также требования к оформлению
контрактов (договоров) и иных документов.
5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется главными распорядителями средств
областного бюджета только после представления им администрациями
муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с
соглашением.
9.6.7. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
на реконструкцию объектов электрических сетей наружного (уличного)
освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-
сметной документации.
1. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований
для софинансирования строительства и реконструкции муниципальных
объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения, включая
разработку проектно-сметной документации, и расходуются в соответствии
с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных
органов поселений.
2. Основными критериями отбора муниципальных программ являются:
недостаточный уровень освещенности муниципальных образований
области;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из
стоимости строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры и
планируемых результатов.
3. Условиями предоставления средств субсидий для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения, являются:
наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных
в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,
направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в
соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых
на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии
с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302
"Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения";
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных
образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов
для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденной проектной документации на объекты
строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальной
собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
подтверждение права муниципальной собственности на
соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных
решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности.
4. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат
финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого
является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий,
предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности
(готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен
ввод объекта в эксплуатацию.
5. По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной
порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании
процента освещенности улиц.
6. Процент освещенности улиц муниципального образования
рассчитывается по формуле:
Поi
Поуi = ------- х 100 процентов,
Пi
где Поуi - процент освещенности улиц i-го муниципального
образования;
Поi - протяженность сети уличного освещения i-го муниципального
образования;
Пi - общая протяженность улично-дорожной сети i-го муниципального
образования.
7. Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий
между главным распорядителем средств областного бюджета и
администрацией муниципального образования устанавливаются главными
распорядителями средств областного бюджета.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать
следующие условия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму экономии,
сложившейся по результатам проведенных торгов, в части
софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет
средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в
муниципальную собственность;
осуществление авансовых платежей и окончательного расчета по
муниципальным контрактам пропорционально, за счет средств
софинансирования из областного бюджета и за счет средств местного
бюджета;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения, в случаях, предусмотренных бюджетным
законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных
соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений, в случаях
выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских
округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам,
установленным главными распорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности
использования субсидий для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по
обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление
главным распорядителям средств областного бюджета только после
осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие
фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок
приостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении на объекты строительства, реконструкции,
капитального ремонта в обязательном порядке должны содержаться
следующие сведения:
наименования объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для
софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых
на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая
условия и размеры авансирования работ, а также требования к оформлению
контрактов (договоров) и иных документов.
8. Доля софинансирования субсидий местным бюджетам из
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских
округов определяется в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования
субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
9. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется главными распорядителями средств
областного бюджета только после представления им администрациями
муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с
соглашением.
10. В случае невыполнения местными бюджетами установленных
уровней софинансирования, средства областного бюджета
перераспределяются между муниципальными образованиями области,
имеющими право на получение субсидии.
Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных
образований для софинансирования расходных обязательств на
строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной
документации.
Раздел 10. Подпрограмма
"Обеспечение реализации государственной программы"
10.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Обеспечение реализации государственной программы"
Наименование - подпрограмма "Обеспечение реализации
подпрограммы государственной программы" (далее -
подпрограмма)
Ответственный - министерство ЖКХ области
исполнитель
подпрограммы
Участники - отсутствуют
подпрограммы
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цель - обеспечение эффективной деятельности
подпрограммы органов исполнительной власти Ростовской
области в сфере ЖКХ
Задачи - стимулирование и развитие жилищного
подпрограммы хозяйства;
развитие коммунальной инфраструктуры
Целевые - уровень экономии бюджетных средств по
индикаторы и результатам размещения заказов для
показатели государственных нужд
подпрограммы
Этапы и сроки - срок реализации: 2014-2020 годы. Этапы
реализации реализации подпрограммы не выделяются
подпрограммы
Ресурсное - объем финансирования подпрограммы в
обеспечение 2014-2020 годах составит 500 578,5 тыс.
подпрограммы рублей за счет средств областного бюджета,
в том числе:
в 2014 году - 69 669,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 69 597,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 69 597,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 72 928,6 тыс. рублей
Ожидаемые - создание условий для достижения целей
результаты государственной программы в целом и
реализации входящих в ее состав подпрограмм
подпрограммы
Раздел 10.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы направлена на обеспечение реализации
государственной программы Ростовский области "Обеспечение
качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской
области".
Сферой реализации подпрограммы является обеспечение деятельности
министерства ЖКХ области, направленной на стимулирование и развитие
жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры.
Эффективность деятельности министерства ЖКХ области
обеспечивается за счет эффективного расходования бюджетных средств по
результатам размещения заказов для государственных нужд.
Отсутствие или недостаточное финансирование указанных мероприятий
может стать причиной неэффективной деятельности министерства ЖКХ
области и расходования бюджетных средств.
Раздел 10.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации
подпрограммы
С учетом приоритетов в рассматриваемой сфере сформулирована цель
реализации подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности
министерства ЖКХ области в сфере ЖКХ.
Залогом успешного достижения цели подпрограммы является решение
задачи в рамках обеспечения деятельности министерства ЖКХ области,
осуществляющего управление в сфере ЖКХ - стимулирование и развитие
жилищного хозяйства, развитие коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время государственные функции в сфере ЖКХ
осуществляет министерство ЖКХ области.
Основным целевым показателем (индикатором) подпрограммы является
уровень экономии бюджетных средств по результатам размещения заказов
для государственных нужд.
Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, без выделения
этапов.
Реализация подпрограммы позволит создать условия для достижения
целей государственной программы в целом и входящих в ее состав
подпрограмм.
Раздел 10.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуется основное мероприятие
"Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области".
Данное мероприятие содержит расходы на финансовое обеспечение
министерства ЖКХ области и носит вспомогательный характер.
Подпрограмма не оказывает непосредственных воздействий на показатели
социально-экономического развития Ростовской области в сфере ЖКХ,
однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых
значений показателей государственной программы.
Раздел 10.4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Финансирование основного мероприятия 3.1. "Обеспечение
деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской
области" предусмотрено за счет средств областного бюджета.
Объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2020 годах
составит 500 578,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 69 669,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 69 597,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 69 597,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 72 928,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 72 928,6 тыс. рублей.
Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области В.В. Сечков
Приложение N 1
к государственной программе
Ростовской области
"Обеспечение качественными
жилищно-коммунальными услугами
населения Ростовской области"
СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы Ростовской области
"Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения
Ростовской области"
---------------------------------------------------------------------------------
| N | Вид | Основные | Ответственный | Ожидаемые |
|п/п | нормативного | положения | исполнитель и | сроки |
| | правового акта | нормативного | соисполнители | принятия |
| | | правового акта | | |
---------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Подпрограмма 1. "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области" |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам |
| муниципальных образований на предоставление субсидий управляющим |
| организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным |
| кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским |
| кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, |
| разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение |
| энергетических обследований многоквартирных домов |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Приказ | в части изменения | министерство | 15 января |
| | "О внесении | наименования и | жилищно- | 2014 г. |
| | изменений в приказ | приведения в | коммунального | |
| | министерства | соответствие с | хозяйства | |
| | жилищно- | государственной | Ростовской области | |
| | коммунального | программой | | |
| | хозяйства | Ростовской | | |
| | Ростовской области | области | | |
| | от 09.04.2012 N 49" | "Обеспечение | | |
| | | качественными | | |
| | | жилищно- | | |
| | | коммунальными | | |
| | | услугами | | |
| | | населения | | |
| | | Ростовской | | |
| | | области" | | |
|----+---------------------+-------------------+--------------------+-----------|
| 2. | Приказ | в части изменения | министерство | 15 января |
| | "О внесении | наименования и | жилищно- | 2014 г. |
| | изменений в приказ | приведения в | коммунального | |
| | министерства | соответствие с | хозяйства | |
| | жилищно- | государственной | Ростовской области | |
| | коммунального | программой | | |
| | хозяйства | Ростовской | | |
| | Ростовской области | области | | |
| | от 03.07.2012 N 90" | "Обеспечение | | |
| | | качественными | | |
| | | жилищно- | | |
| | | коммунальными | | |
| | | услугами | | |
| | | населения | | |
| | | Ростовской | | |
| | | области" | | |
|----+---------------------+-------------------+--------------------+-----------|
| 3. | Приказ | в части изменения | министерство | 15 января |
| | "О внесении | наименования и | жилищно- | 2014 г. |
| | изменений в приказ | приведения в | коммунального | |
| | министерства | соответствие с | хозяйства | |
| | жилищно- | государственной | Ростовской области | |
| | коммунального | программой | | |
| | хозяйства | Ростовской | | |
| | Ростовской области | области | | |
| | от 01.06.2012 N 79" | "Обеспечение | | |
| | | качественными | | |
| | | жилищно- | | |
| | | коммунальными | | |
| | | услугами | | |
| | | населения | | |
| | | Ростовской | | |
| | | области" | | |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Подпрограмма 2. "Создание условий для обеспечения качественными |
| коммунальными услугами населения Ростовской области" |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов |
| г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание |
| его жителей |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| 4. | Соглашение о | в части условий и | Правительство | ежегодно |
| | предоставлении | порядка | Ростовской области | |
| | субсидий из | предоставления | | |
| | федерального | субсидий из | | |
| | бюджета бюджету | федерального | | |
| | Ростовской области | бюджета бюджету | | |
| | на софинансирова- | Ростовской | | |
| | ние расходных | области | | |
| | обязательств | | | |
| | субъекта | | | |
| | Российской | | | |
| | Федерации | | | |
| | (муниципальных | | | |
| | образований) по | | | |
| | реализации | | | |
| | мероприятий | | | |
| | федеральной | | | |
| | целевой программы | | | |
| | "Жилище" на | | | |
| | 2011-2015 годы | | | |
---------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к государственной программе
Ростовской области
"Обеспечение качественными
жилищно-коммунальными услугами
населения Ростовской области"
СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) государственной программы Ростовской
области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами
населения Ростовской области", ее подпрограмм и их значениях
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Едини- | Значение показателя, годы |
| п/п | показателя | ца изме-|------------------------------------------------------------------------------------|
| | (индикатора) | рения | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Государственная программа Ростовской области "Обеспечение |
| качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области" |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Доля | процен- | 7,38 | 7,40 | 7,53 | 7,54 | 7,54 | 7,54 | 7,54 | 7,54 | 7,54 |
| | многоквартир- | тов | | | | | | | | | |
| | ных домов в | | | | | | | | | | |
| | целом по | | | | | | | | | | |
| | Ростовской | | | | | | | | | | |
| | области, в | | | | | | | | | | |
| | которых | | | | | | | | | | |
| | собственники | | | | | | | | | | |
| | помещений | | | | | | | | | | |
| | выбрали и | | | | | | | | | | |
| | реализуют | | | | | | | | | | |
| | управление | | | | | | | | | | |
| | многоквартир- | | | | | | | | | | |
| | ными домами | | | | | | | | | | |
| | посредством | | | | | | | | | | |
| | товариществ | | | | | | | | | | |
| | собственников | | | | | | | | | | |
| | жилья либо | | | | | | | | | | |
| | жилищных | | | | | | | | | | |
| | кооперативов | | | | | | | | | | |
| | или иного | | | | | | | | | | |
| | специализиро- | | | | | | | | | | |
| | ванного потре- | | | | | | | | | | |
| | бительского | | | | | | | | | | |
| | кооператива | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2. | Уровень износа | процен- | 48,50 | 48,00 | 48,05 | 49,00 | 49,50 | 49,00 | 48,50 | 48,30 | 48,00 |
| | коммунальной | тов | | | | | | | | | |
| | инфраструкту- | | | | | | | | | | |
| | ры | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Подпрограмма "Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области" |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Количество | единиц | 287 | 238 | 225 | 143 | 101 | - | - | - | - |
| | многоквартир- | | | | | | | | | | |
| | ных домов, в | | | | | | | | | | |
| | которых | | | | | | | | | | |
| | планируется | | | | | | | | | | |
| | провести | | | | | | | | | | |
| | капитальный | | | | | | | | | | |
| | ремонт | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 1.2. | Количество | единиц | 276 | 225 | 221 | 512 | 635 | - | - | - | - |
| | лифтов, | | | | | | | | | | |
| | отработавших | | | | | | | | | | |
| | нормативный | | | | | | | | | | |
| | срок службы, | | | | | | | | | | |
| | которые | | | | | | | | | | |
| | планируется | | | | | | | | | | |
| | заменить | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 1.3. | Количество | единиц | 2473 | 2480 | 2482 | 2483 | 2484 | - | - | - | - |
| | управляющих | | | | | | | | | | |
| | организаций и | | | | | | | | | | |
| | товариществ | | | | | | | | | | |
| | собственников | | | | | | | | | | |
| | жилья | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 1.4. | Количество | человек | 100 | 100 | 961 | 961 | 961 | - | - | - | - |
| | лиц, обученных | | | | | | | | | | |
| | основам | | | | | | | | | | |
| | управления | | | | | | | | | | |
| | многоквартир- | | | | | | | | | | |
| | ными домами | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами |
| населения Ростовской области" |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Доля | процен- | 85,3 | 85,4 | 85,3 | 85,2 | 85,1 | 85,2 | 85,3 | 85,4 | 85,5 |
| | населения, | тов | | | | | | | | | |
| | обеспеченного | | | | | | | | | | |
| | питьевой | | | | | | | | | | |
| | водой, | | | | | | | | | | |
| | отвечающей | | | | | | | | | | |
| | требованиям | | | | | | | | | | |
| | безопасности, в | | | | | | | | | | |
| | общей | | | | | | | | | | |
| | численности | | | | | | | | | | |
| | населения | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.2. | Доля уличных | процен- | 49,8 | 49,7 | 49,9 | 50,1 | 52,0 | 50,1 | 49,9 | 49,5 | 49,0 |
| | водопроводных | тов | | | | | | | | | |
| | сетей, | | | | | | | | | | |
| | нуждающихся в | | | | | | | | | | |
| | замене | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.3. | Доля сточных | процен- | 20,4 | 20,5 | 20,4 | 20,1 | 19,8 | 20,1 | 20,4 | 20,6 | 20,9 |
| | вод, | тов | | | | | | | | | |
| | очищенных до | | | | | | | | | | |
| | нормативных | | | | | | | | | | |
| | значений, в | | | | | | | | | | |
| | общем объеме | | | | | | | | | | |
| | сточных вод, | | | | | | | | | | |
| | пропущенных | | | | | | | | | | |
| | через очистные | | | | | | | | | | |
| | сооружения | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.4. | Доля потерь | процен- | 10,5 | 10,5 | 11,0 | 11,5 | 12,0 | 11,5 | 11,0 | 10,5 | 10,0 |
| | тепловой | тов | | | | | | | | | |
| | энергии в | | | | | | | | | | |
| | суммарном | | | | | | | | | | |
| | объеме отпуска | | | | | | | | | | |
| | тепловой | | | | | | | | | | |
| | энергии | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.5. | Доля | процен- | 47,30 | 47,35 | 47,35 | 47,35 | 47,35 | 47,40 | 47,41 | 47,42 | 47,430 |
| | фактически | тов | | | | | | | | | |
| | освещенных | | | | | | | | | | |
| | улиц в общей | | | | | | | | | | |
| | протяженности | | | | | | | | | | |
| | улиц | | | | | | | | | | |
| | населенных | | | | | | | | | | |
| | пунктов | | | | | | | | | | |
| | муниципаль- | | | | | | | | | | |
| | ных образова- | | | | | | | | | | |
| | ний Ростовской | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.6. | Уровень | процен- | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 |
| | газификации | тов | | | | | | | | | |
| | Ростовской | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
|------+-----------------+---------+----------+----------+----------+----------+-------+-------+-------+-------+--------|
| 2.7. | Обеспечение | кв. | 16 656,0 | 21 354,0 | 35 354,0 | 47 719,0 | - | - | - | - | - |
| | эксплуатацион- | метров | | | | | | | | | |
| | ной надеж- | | | | | | | | | | |
| | ности жилых | | | | | | | | | | |
| | домов | | | | | | | | | | |
| | г. Волгодонска | | | | | | | | | | |
| | (строительство | | | | | | | | | | |
| | которых | | | | | | | | | | |
| | завершено) | | | | | | | | | | |
| | нарастающим | | | | | | | | | | |
| | итогом | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Уровень | процен- | 3,00 | 3,10 | 3,15 | 3,20 | 3,25 | 3,30 | 3,35 | 3,40 | 3,45 |
| | экономии | тов | | | | | | | | | |
| | бюджетных | | | | | | | | | | |
| | средств при | | | |