Закон Ростовской области от 27.11.2014 № 269-ЗС
О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»
| ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН |
| О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН |
| |
(В редакцииЗакона Ростовской области от 06.05.2016 №526-ЗС)
| Принят | 18 ноября 2014 года |
Статья1
Внести в Областной закон от 28декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области»следующие изменения:
1) в статье 3:
а) слова «В настоящем» заменить словами «1. Внастоящем»;
б) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. В областныхзаконах и иных нормативных правовых актах Ростовской области слова «местный» и«муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяютсяв одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихсяв муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления.
Словосочетания «городской округ» и «городской округ свнутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетанияприменяются в областных законах и иных нормативных правовых актах Ростовскойобласти в одном значении в отношении муниципальных образований, органовместного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотреноданными областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовскойобласти.»;
2) часть 1 статьи 9 дополнить абзацем следующегосодержания:
«В городских округах счисленностью населения более 150 тысяч человек в соответствии собластными законами местное самоуправление может осуществляться также натерриториях внутригородских районов.»;
3) в статье 11:
а) часть 1 изложить вследующей редакции:
«1. Преобразованием муниципальных образований является объединениемуниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменениестатуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельскогопоселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением егостатусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи снаделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городскогоокруга, изменение статуса городского округа в связи с наделением егостатусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статусагородского округа с внутригородским делением, присоединение поселения кгородскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородскогорайона из городского округа с внутригородским делением.»;
б) дополнить частью 4 следующегосодержания:
«4. Изменение статуса городскогоокруга в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородскимделением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делениемосуществляется с учетом мнения населения,выраженного представительным органом соответствующего городского округа.При этом мнение населения выявляется путем проведения публичных слушаний впорядке, установленном федеральным законодательством.»;
4) в статье 12:
а) в части 1 слова «и городских округов» заменить словами «, городскихокругов, городских округов с внутригородским делением, внутригородскихрайонов»;
б) абзац третий части 4 дополнить предложением следующегосодержания: «Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципальногообразования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования.»;
5) в части 2 статьи 13 слова «поселений, органами местногосамоуправления городских округов и органами местного самоуправлениямуниципальных районов» заменить словами «муниципальных образований»;
6) часть 1 статьи 14после слов «не отнесенным» дополнить словами«в соответствии с»;
7) в статье 15:
а) часть 3 дополнитьсловами «в соответствии с настоящим Областным законом и иными областнымизаконами»;
б) в абзаце четвертом части 5 слово«Администрация» заменить словом «Правительство»;
в) дополнить частью 51 следующего содержания:
«51.Положения части 5 настоящей статьи не применяются в случае преобразованиягородского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случаесоздания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородскимделением в городской округ в соответствии с областным законом.
Срок полномочий представительных органов внутригородскихрайонов первого созыва, срок полномочий представительного органа городскогоокруга первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородскимделением, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесениясоответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного вгородской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местногосамоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправленияданного городского округа и внутригородских районов устанавливаются областным законом,указанным в абзаце первом настоящей части.
Выборы в представительные органысоздаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем черезшесть месяцев со дня их создания.
В случае принятия областного закона о преобразованиигородского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главытакого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный областнойзакон вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительныйорган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборовглавы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации»).
Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращенияполномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительногооргана городского округа первого созыва, преобразованного из городского округас внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в уставданного городского округа, срок формирования (избрания) органов местногосамоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправлениятакого городского округа устанавливаются областным законом, указанным в абзаце первомнастоящей части.
Упразднениевнутригородских районов в соответствии с областным законом, указанным в абзацепервом настоящей части, должно осуществляться не позднее шести месяцев со дняпринятия указанного областного закона.
Порядокосуществления полномочий органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления городского округа с внутригородским делением,внутригородских районов в случае наделения городского округа статусомгородского округа с внутригородским делением, а также полномочий органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округав случае наделения городского округа с внутригородским делением статусомгородского округа до формирования (избрания, назначения) соответствующихорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и порядок урегулирования вопросов правопреемства органов местногосамоуправления определяются в соответствии с Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».»;
8) в статье 17:
а) в части 2:
абзац первый после слова «поселения» дополнить словами «,городского округа, внутригородского района»;
абзац второй дополнить предложением следующего содержания:«Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, чтопредставительный орган не формируется и его полномочияосуществляются сходом граждан.»;
б) в части 21 цифры «100» заменить цифрами «300»,слова «от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ» исключить;
в) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3.Представительный орган муниципального района в соответствии с областным закономи уставом муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципальногорайона, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемыхпредставительными органами поселений из своего состава в соответствии с равнойнезависимо от численности населения поселения нормой представительства. В случае, если в состав территории муниципального района входятпоселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходомграждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительногооргана муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок,которые установлены уставом такого поселения;
2) можетизбираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, неможет превышать две пятые от установленной численности представительного органамуниципального района.»;
г)дополнить частью 31 следующего содержания:
«31. Представительныйорган городского округа с внутригородским делением в соответствии с областнымзаконом и уставом соответствующего муниципального образования:
1) может формироваться путем избрания из состава представительных органоввнутригородских районов в соответствии с равной независимо от численностинаселения внутригородских районов нормой представительства;
2) можетизбираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании.»;
д) в части 4 слова «уставом муниципального образования»исключить;
е) второе предложение части 5 после слова «поселения»дополнить словами «, внутригородского района»;
9) в статье 18:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Главамуниципального образования в соответствии с областным законом и уставоммуниципального образования:
1)избирается на муниципальных выборах либо представительным органоммуниципального образования из своего состава. В поселении, вкотором полномочия представительного органа муниципального образованияосуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается насходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальныхвыборах либо входит в состав представительного органа муниципальногообразования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя,либо возглавляет местную администрацию;
3) вслучае избрания представительным органом муниципального образования исполняетполномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнятьполномочия председателя представительного органа муниципального образования иполномочия главы местной администрации.»;
б) часть 3 после слов «в котором»дополнить словами «в соответствии с уставом данного муниципальногообразования»;
10) в статье 20:
а) второе предложение абзаца второго части 1 изложить вследующей редакции: «Вслучае формирования представительного органа муниципального района, городскогоокруга с внутригородским делением из состава представительных органовпоселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрациимуниципального района, городского округа с внутригородским делением заключаетсяна срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округас внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пятьлет.»;
б) в части 2:
абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
«Вмуниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородскимделением половина членов конкурсной комиссии назначается представительныморганом соответствующего муниципального образования, а другая половина –Губернатором Ростовской области.
Впоселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссииназначается представительным органом поселения, внутригородского района, адругая половина – главой местной администрации соответствующего муниципальногорайона, городского округа с внутригородским делением.»;
дополнить абзацем следующегосодержания:
«В случае,предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 15 настоящего Областногозакона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одначетвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органоммуниципального района, одна четвертая – представительным органом поселения,являющегося административным центром муниципального района, а половина –Губернатором Ростовской области.»;
в) часть 4 изложить в следующейредакции:
«4. Условияконтракта для главы местной администрации поселения, внутригородского районаутверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а дляглавы местной администрации муниципального района (городского округа,городского округа с внутригородским делением) – представительным органоммуниципального района (городского округа, городского округа с внутригородскимделением) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросовместного значения, и настоящим Областным законом – в части, касающейсяосуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления федеральными законами и областными законами.»;
г) абзац второй части 5 изложить в следующей редакции:
«К кандидатам на должность главыместной администрации муниципального района (городского округа, городскогоокруга с внутригородским делением) также предъявляются следующие дополнительныетребования к стажу (опыту) работы: стаж работы на руководящей должности вобласти финансов, права, экономики или социальной сферы не менее трех лет, илистаж муниципальной (государственной гражданской) службы соответственно навысших или главных должностях муниципальной службы (должностях
государственной гражданской службы
) не менее трех лет, или стаж работы на постоянной основе намуниципальных должностях (государственных должностях Российской Федерации,Ростовской области, иного субъекта Российской Федерации) не менее трех лет.»;
11) в статье 21:
а) наименование после слова «округа» дополнить словами «,городского округа с внутригородским делением»;
б) часть 1 после слова «округа» дополнить словами «,городского округа с внутригородским делением»;
12) часть 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«1. В целях осуществлениявнешнего муниципального финансового контроля представительный органмуниципального образования вправе образовать контрольно-счетный органмуниципального образования.»;
13) вабзаце третьем части 6 статьи 24 слово «Администрация» заменить словом «Правительство»;
14)главу 4 дополнить статьей 241 следующего содержания:
«Статья 241. Оценка регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативныхправовых актов
1. Проекты муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия,проводимой
органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальныминормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Областным законом.
Оценка регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявленияположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местныхбюджетов.
2. Муниципальные нормативные правовыеакты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежатэкспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке,установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии снастоящим Областным законом.
Экспертиза муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, осуществляется на основании плана проведения экспертизы,формируемого органами местного самоуправления в порядке, установленноммуниципальными нормативными правовыми актами.
3. В целяхвзаимодействия с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельностипри проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, органы местного самоуправления размещают указанные проекты и
муниципальные нормативные правовые акты, а также информацию о сроках и порядкенаправления замечаний и предложений к ним на официальном сайте муниципальногообразования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Методическоеобеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов осуществляется уполномоченным органом исполнительнойвласти Ростовской области по организационному сопровождению мероприятий попроведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовРостовской области и экспертизы нормативных правовых актов Ростовскойобласти.»;
15) статью 27 изложить в следующей редакции:
«Статья 27. Местные бюджеты
1. Каждое муниципальное образованиеимеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района(районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих всостав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этимибюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
2. Составление ирассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местногобюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждениеотчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации.»;
16) в статье 28 слово «уровня» исключить;
17)статью 29 изложить в следующей редакции:
«Статья 29. Предоставление субвенций местным бюджетамна осуществление органами местного самоуправления государственных полномочийРостовской области
Финансовоеобеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении государственных полномочий Ростовской области, переданных дляосуществления органам местного самоуправления областными законами,осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставлениясубвенций местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним областнымизаконами.»;
18) вабзаце втором части 4 статьи 292 слово «Администрацией» заменитьсловом «Правительством».
Статья 2
1.Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьейустановлены иные сроки вступления в силу.
2. Положения статьи 241 Областногозакона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении вРостовской области» (в редакции настоящего Областного закона) применяются вотношении:
1) городского округа «ГородРостов-на-Дону» – с 1 января 2015 года;
2) (Утратил силу - Закон Ростовской области от 06.05.2016 № 526-ЗС)
3) (Утратил силу - Закон Ростовской области от 06.05.2016 № 526-ЗС)
| Губернатор | В.Ю. Голубев |
г. Ростов-на-Дону
27 ноября 2014 года
№ 269-ЗС