ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 11.09.2014 № 628

 

г. Ростов-на-Дону

 

Об основных направлениях

бюджетной и налоговой политики

Ростовской области на 2015 – 2017 годы

 

(В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области

 от20.07.2016 № 520)

 

Всоответствии со статьей 184-2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 31 Областного закона от26.05.2014 № 371 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области и составления проектаобластного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016       и      2017       годов»       Правительство       Ростовской        области

  п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить основные направления бюджетной иналоговой политики Ростовской области на 2015 – 2017 годы согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Заместителю Губернатора Ростовской области –министру финансов Федотовой Л.В., органам государственной власти Ростовскойобласти обеспечить разработку проекта областного бюджета Ростовской области наоснове основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской областина 2015 – 2017 годы.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовскойобласти обеспечить разработку проектов местных бюджетов в соответствии снастоящим постановлением.

4. Контрольза выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов ФедотовуЛ.В. (В редакции Постановления ПравительстваРостовской области от02.04.2015 № 241)

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                        В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 11.09.2014 № 628

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговойполитики

Ростовской области на 2015 –2017 годы

 

(Вредакции Постановления Правительства Ростовской области

 от20.07.2016 № 520)

 

Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основныминаправлениями бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017годов, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации03.07.2014 г., Программой повышения эффективности управленияобщественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.12.2013 № 2593-р.

 

1. Основныеитоги реализации

бюджетнойполитики в 2013 году и в I полугодии 2014 г.

 

Бюджетная политика, проводимая Правительством Ростовской области,ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управлениегосударственными финансами, что является базовым условием для устойчивогоэкономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств идостижения других стратегических целей социально-экономического развитиярегиона.

По итогам 2013 года в основном обеспечена положительная динамикаосновных показателей консолидированного бюджета Ростовской области.

Исполнениеконсолидированного бюджета Ростовской области составило: по доходам – 155,4 млрд. рублей и по расходам – 164,5 млрд.рублей, что на 1,9 процента или на 2,9 млрд. рублей выше показателей 2012года по доходам и на 8,0 процента или на 12,1 млрд. рублей – по расходам.Дефицит бюджета по итогам 2013 года составил 9,1 млрд. рублей. Основнымиисточниками его покрытия выступили кредитные ресурсы банков и остатки средствбюджета на 01.01.2013 г.

Среднедушевойбюджетный доход на жителя области составил 36,6 тыс. рублей.

Основнымидоходными источниками консолидированного бюджета Ростовской области являлисьсобственные доходы. Их объем составил 77,8 процента всех поступлений вконсолидированный бюджет Ростовской области, рост к уровню прошлого годаобеспечен на 5,3 млрд. рублей или на 4,6 процента.

Продолжилось снижение доли федеральной финансовойпомощи в доходах консолидированного бюджета Ростовской области. В соответствиис приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.12.2013 № 412впервые Ростовская область включена в список низкодотационныхрегионов страны с долей межбюджетных трансфертов от 5 до 20 процентов.

В 2013 году проводилась взвешеннаядолговая политика, направленная на ограничение размера государственного долгаРостовской области с учетом требований бюджетного законодательства иминимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств.

Государственный долг Ростовской области составил 15,1млрд. рублей или на уровне 18,2 процента от нормативной величины, установленнойбюджетным законодательством Российской Федерации, что значительно нижепоказателей в целом по субъектам Российской Федерации и по Южному федеральномуокругу, которые составили соответственно 33 и 64 процента.

Распоряжением Правительства Ростовской области от14.11.2013 № 485 утвержден план мероприятий по росту доходов, оптимизациирасходов и совершенствованию долговой политики в Ростовской области на2013 – 2016 годы.

В связи с изменением темпов экономического роста в Российской Федерациии темпов поступления собственных доходов Правительством Ростовской области былиприняты меры, устанавливающие особые подходы исполнения областного бюджета вноябре – декабре 2013 г.

В результате принятых мер обеспечено выполнение первоочередныхзадач, поставленных Губернатором Ростовской области и определенных основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области. В их числевыполнение указов Президента Российской Федерации, безусловное исполнениесоциальных обязательств, решение вопросов экономического развития.

Просроченная задолженность по социальнозначимым и долговым обязательствам консолидированного бюджета Ростовскойобласти отсутствовала.

Начиная с формированияобластного бюджета 2014 года, Правительством Ростовской области принято решениео формировании и исполнении областного бюджета в программном формате.

Программный областной бюджет на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов, сформированный на основе 21-й утвержденнойгосударственной программы Ростовской области, исполняется с учетомнеобходимости реализации запланированных мероприятий. На эти цели предусмотрено более   90 процентов расходов областного бюджета.

Принято постановление Правительства Ростовской области от23.09.2013 № 583 «Об утверждении государственной программы Ростовскойобласти «Управление государственными финансами и создание условий дляэффективного управления муниципальными финансами». По аналогии с федеральнойгосударственной программой данная государственная программа Ростовской областиявляется «обеспечивающей» и определяет принципиальные тенденции развитиягосударственных финансов Ростовской области, совершенствование межбюджетныхотношений.

 

В целях реализации положений Федерального закона от23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частигосударственного финансового контроля определен орган внутреннего государственного финансового контроля Ростовской области,подготовлена нормативная правовая база по вопросам осуществлениявнутреннего  государственного финансовогоконтроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. (В редакции Постановления ПравительстваРостовской области от20.07.2016 № 520)

(Утратилсилу - Постановление Правительства Ростовской области от20.07.2016 № 520)

Осуществление областными органами исполнительной власти внутреннегогосударственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита позволит повысить эффективность и прозрачностьиспользования средств областного бюджета.

Проведены мероприятия по внедрениюсовременной единой информационной системы управления общественными финансами сиспользованием современных телекоммуникационных технологий. Введена вэксплуатацию единая автоматизированная система управления государственнымифинансами в части планирования и исполнения бюджета Ростовской области.

Определяющим направлением бюджетной политики на современном этапеявляется повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.Постановлением Правительства Ростовской области от02.04.2014 № 216 утверждена Программа повышения эффективности управлениягосударственными финансами на период до 2018 года в Ростовской области.

Для достижения целей эффективной бюджетной политики перед всемиучастниками бюджетного процесса поставлены задачи по:

обеспечению сбалансированности областного иместных бюджетов;

повышению объективности и качества бюджетного планирования;

обеспечению в полной мере приоритизацииструктуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемых наразвитие человеческого капитала и инфраструктуры;

повышению эффективности распределения бюджетных средствв целях возможности совершения бюджетного маневра, ответственногоподхода к принятию новых расходных обязательств с учетом ихсоциально-экономической значимости.

 

2. Основные цели и задачи бюджетной

иналоговой политики на 2015 – 2017 годы

 

Стратегические цели бюджетной политики обозначены восновных направлениях бюджетной политики на 2015 год и плановый период2016 и 2017 годов, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации03.07.2014 г., сформулированы в Программе повышения эффективностиуправления общественными (государственными и муниципальными)  финансами на период до 2018 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2593-р.

Основной целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов является обеспечение устойчивостибюджета Ростовской области и безусловноеисполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Достижению данной цели будут способствоватьразвитие стратегического планирования,укрепление налогового потенциала Ростовской области, формирование и исполнениеобластного и местных бюджетов на основе государственных и муниципальныхпрограмм, неуклонное соблюдение основных подходов при планировании бюджетныхрасходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

Одной из важнейших задач в современных условиях является соблюдениевзвешенной долговой политики, направленной на ограничение размерагосударственного долга Ростовской области и дефицита областного бюджета сучетом требований бюджетного законодательства.

 

2.1.Совершенствование нормативно-правового регулирования

бюджетногопроцесса и налоговой политики Ростовской области

 

В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованиембюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведениенормативных правовых актов Ростовской области в соответствие с федеральнымитребованиями.

В целях расширения долгосрочного планирования актуальна задачаразработки Бюджетной стратегии Ростовской области на период до 2030 года наоснове долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовскойобласти.

Данные документы должны способствовать повышению точности оценкиусловий и реалистичности бюджетного планирования, достаточности финансовыхресурсов для исполнения расходных обязательств в долгосрочном и среднесрочномпериоде.

  Основные направления налоговойполитики Ростовской области будут реализованы путем совершенствованиянормативной правовой базы по вопросам налогообложения, создания условий дляобеспечения  стабильности иопределенности условий ведения экономической деятельности на территорииРостовской области.

  Основными целями налоговойполитики Ростовской области являются, с одной стороны, сохранение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, получение необходимого объема бюджетных доходов, а с другойстороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.

  Важным направлением реализацииналоговой политики является совершенствование имущественного налогообложенияхозяйствующих субъектов и физических лиц на основе проведения подготовительнойработы. Введение налога на недвижимое имущество, налоговой базой по которомубудет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества,предполагает переходный период – постепенное введение налога по мереготовности. Концепция перехода учитывает подходы и задачи, предусмотренные вфедеральных документах.

  В связи с вступлением в действиес 1 января 2013 г. патентной системы налогообложения для индивидуальныхпредпринимателей проводится оценка применения ее на территории Ростовскойобласти.

  Будет продолжена ежегоднаяоценка эффективности налоговых расходов – выпадающих доходов бюджета,обусловленных применением налоговых льгот и иных инструментов, установленныхзаконодательством Ростовской области. Меры по отмене налоговых льгот будутприниматься по результатам проводимой оценки социальной, бюджетной, экономической эффективности. Результатыпроводимой оценки будут учитываться при проведении налоговой политики натерритории Ростовской области.

  Расширение налогового потенциалаобласти предусматривается за счет реализации мер по сокращению убыточнойдеятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности хозяйствующихсубъектов и физических лиц по платежам в бюджет.

  Продолжится практика ведениямониторинга изменений федерального законодательства о налогах и сборах ивнесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Ростовскойобласти и правовые акты муниципальных образований.

         Продолжитсяреализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Ростовскойобласти и направленных на стимулирование экономического развития, увеличениеналоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней.

  Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнениемдоходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийРостовской области и снижением недоимки.

 

2.2.Приоритеты бюджетных расходов

 

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являтьсяулучшение условий жизни населения Ростовской области, адресное решениесоциальных проблем, предоставление качественных государственных услуг на основецелей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации иСтратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года.

Решение приоритетных задач государственной политики – в первую очередьбезусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 597-602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688(далее – указы Президента Российской Федерации). В 2015 – 2017 годах расходыбудут возрастать. В их числе по приоритетным направлениям:

повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики;

ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте оттрех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения и расширение форм испособов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольныхобразовательных учреждениях;

улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включаясоздание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых набесплатной основе;

переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, аварийным, подлежащим сносу;

установление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержкесемьям в размере определенного Ростовской областью прожиточного минимума длядетей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенкаили последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

льготное обеспечение жителей Ростовской области лекарственнымисредствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктамилечебного питания;

организация и проведение государственными музеями Ростовской областиобменных выставок с музеями Российской Федерации;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места.

Одним из приоритетных направлений по-прежнему остается подготовка Ростовской области к проведению чемпионатамира по футболу в 2018 году. В предстоящем трехлетнем периоде планируетсязавершить создание и реконструкцию объектов спортивной, транспортной,инженерной инфраструктуры, на что будут направлены средства федерального,областного, местных бюджетов, а также внебюджетные источники.

В 2017 году будет введен вэксплуатацию новый современный транспортный кластер на юге России –аэропортовый комплекс «Южный».

В очередном году запланированоотремонтировать памятники Великой Отечественной войны. Из областного бюджетабудут выделены необходимые ассигнования.

В целях обеспечения деятельностиобластных и муниципальных учреждений и повышения качества оказаниягосударственных и муниципальных услуг планируется переход к формированиюгосударственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг(работ) физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг(работ) и единых нормативов финансовых затрат.

 

2.3.Повышение эффективности

иоптимизация структуры бюджетных расходов

 

Бюджетная политика в сфере расходов будетнаправлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в томчисле – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовыхресурсов.

В целях создания условий для эффективного использования средствобластного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение основныхподходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условияхфинансовых ограничений:

оптимизация бюджетных расходов с учетомнеобходимости исполнения приоритетных направлений;

инвентаризация и оптимизация публичныхобязательств, переход на оказание мер социальной поддержки граждан с учетомпринципа адресности;

оптимизация расходов на содержание органовгосударственной власти и государственных учреждений Ростовской области, в томчисле за счет нормирования ряда текущих аппаратных расходов;

обеспечение реструктуризации бюджетнойсети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;

оптимизация расходов областного бюджета,направляемых государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовскойобласти в форме субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ),за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а такжеиспользования минимальных нормативов финансовых затрат на оказаниегосударственных услуг;

планирование расходов на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт по объектам областной собственности только свысокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации сположительным заключением экспертизы;

повышение эффективности расходов в частипредоставления средств областного бюджета внебюджетному сектору экономики, втом числе сокращение предоставления субсидий юридическим лицам;

сокращение наименее эффективных видовцелевой финансовой помощи, повышение ее концентрации на приоритетныхнаправлениях;

применение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению;

недопущение увеличения действующих ипринятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками.

Исходя из необходимости ежегодного уточнения потребности в следующембюджетном цикле, в рамках бюджетного маневра в областном бюджете будет созданрезерв средств на реализацию указов Президента Российской Федерации в частиповышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетного сектораэкономики на 2015 – 2017 годы. 

 

2.4. Развитие межбюджетных отношений

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений будет направлена на обеспечение стабильности финансовыхвзаимоотношений с местными бюджетами, обеспечение сбалансированности бюджетовмуниципальных образований, усиление выравнивающей составляющеймежбюджетных трансфертов. 

Финансовое обеспечение первоочередныхрасходов муниципальных бюджетов будет осуществляться через предоставлениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются насглаживание диспропорций в уровне финансовых возможностей  бюджетов.

 

С целью более эффективного выравниваниябюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности местных бюджетовв 2015 году предусматривается индексация на уровень инфляции дотаций навыравнивание  бюджетной  обеспеченности муниципальных районов игородских округов и субвенций на дотирование поселений.

Вопрос о возможности дополнительногоувеличения объема этих средств в  плановом периоде 2016 и 2017 годовбудет рассмотрен в следующем бюджетном цикле. 

Распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности  на 2015 годбудет осуществляться дополнительно к уже утвержденным объемам дотаций. В 2016 и2017 годах распределение дотаций будет осуществлено с учетом формированиярезерва ежегодно в размере 20 процентов.

Областной бюджет обеспечит дополнительноевыделение местным бюджетам своей доли от налога на доходы физических лиц всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.Предусматривается   сохранить передачу вместные бюджеты нормативов отчислений от поступающего в областной бюджет налога на упрощенную системуналогообложения.

Вместе с тем, в связи спередачей на уровень субъекта Российской Федерации с 2015 года расходныхобязательств по оплате труда административно-управленческого,учебно-вспомогательного и обслужи-вающего персоналовв детских садах и дошкольных группах в школах, ранее осуществляемыхмуниципальными бюджетами, с 1 января 2015 г. будет прекращена передача вместные бюджеты нормативов отчислений по налогу на прибыль.

В предстоящем периоде будет продолженопредоставление дополнительной финансовой помощи, направленной на ликвидациюкассовых разрывов в виде бюджетных кредитов в пределах финансового года, ина  обеспечение сбалансированностиместных бюджетов в виде соответствующих  дотаций. Выделение этих средств будет осуществляться с учетомсамостоятельно принимаемых мер органами местного самоуправления посбалансированности местных бюджетов.

В целях оперативного контроляза состоянием местных бюджетов будет осуществляться мониторингпланирования и исполнения местных бюджетов, их долговой нагрузки, своевременного исполнения бюджетныхобязательств.  Будет продолжена работа пооказанию методологической помощи органам местного самоуправления по вопросаморганизации бюджетного процесса, предоставлению грантов местным бюджетам за наилучшие достижения вразличных сферах деятельности.

В предстоящем периоде от органов местногосамоуправления требуется проведение крайне взвешенной бюджетной политики, в томчисле в части реалистичности принятия плановых заданий по доходам,первоочередного финансового обеспечения социально значимых расходов,обязательств по реализации программных указов Президента Российской Федерации, приоритизации расходов бюджетов.

В условиях имеющихся рисковсбалансированности бюджетов органы местного самоуправления должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам на полное обеспечениепервоочередных расходов и снижение бюджетного дефицита, а не на увеличениерасходных обязательств.

 

2.5.Повышение прозрачности

иоткрытости бюджетного процесса

 

В целяхмодернизации бюджетного процесса Ростовской области с 2013 года внедряется автоматизированная система управленияобщественными финансами, которая за счет использования современных телекоммуникационных технологий позволяетобъединить в единое информационное пространство всех участниковбюджетного процесса Ростовской области.

В предстоящем периоде продолжится внедрение новых подсистем даннойинформационной системы, в том числе планирования расходов областного бюджета,внутреннего портала для органов власти Ростовской области, портала «Открытыйбюджет Ростовской области», санкционирования при осуществлении государственныхи муниципальных закупок.

С 2015года запланировано внедрение единой информационной системы управленияобщественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образованийобласти.

В целяхобеспечения открытости и подконтрольности бюджетного процесса продолжитсяпроведение публичных слушаний по обсуждению проекта областного бюджета, отчетао его исполнении.

Винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информирования населенияпродолжится размещение брошюры «Бюджет для граждан».

 

 

Начальник управления

документационногообеспечения

Правительства Ростовской области                                           Т.А. Родионченко