кластерная политикаРостовской области (далее – кластерная политика) – совокупность государственныхмер и механизмов поддержки кластеров, направленных на повышениеконкурентоспособности экономики Ростовской области и участников кластеров;

кластернаяинициатива – совместные организованные усилия компаний, государственных,образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличениеконкурентоспособности конкретного кластера;

кластерный проект –проект, направленный на развитие кластера и его участников, который можетвключать в себя программы модернизации действующих и создания новыхпроизводств, реализацию инвестиционных, инновационных, образовательныхпроектов;

реестр кластеров,кластерных проектов и кластерных инициатив (далее – Реестр) – переченькластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив, реализация которыхнаправлена на обеспечение социально-экономического развития Ростовской областии повышение конкурентоспособности участников кластеров;

специализированнаяорганизация – юридическое лицо, обеспечивающее создание условий дляэффективного взаимодействия организаций-участников кластеров, учрежденийобразования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органовгосударственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересахразвития кластера, обеспечение реализации кластерных проектов;

 территориальный кластер (далее – кластер) –совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций(участников кластера), которая характеризуется наличием:

объединяющейучастников кластера научно-производственной цепочки в одной или несколькихотраслях (ключевых видах экономической деятельности);

механизмакоординации деятельности и кооперации участников кластера;

синергетическогоэффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативностидеятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени ихконцентрации и кооперации;

участники кластера– юридические лица или индивидуальные предприниматели, подписавшие в установленномпорядке соглашение (меморандум) о вхождении в кластер, участвующие в реализациикластерных проектов;

центркластерного развития (далее – ЦКР) – организация, обеспечивающая содействие координации проектови принятию решений, направленных на развитие кластеров, кооперационноевзаимодействие участников кластеров между собой, а также создание условий для эффективного взаимодействияорганизаций-участников кластеров, учреждений образования и науки,некоммерческих и общественных организаций, органов государственной властиРоссийской Федерации, Ростовской области и органов местного самоуправления,инвесторов в интересах развития кластера, обеспечение реализации совместныхкластерных проектов.

2.  Цели, задачи ипринципы кластерной политики

Основнойцелью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темповэкономического роста и диверсификации региональной экономики за счет повышенияконкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательскихи образовательных организаций, образующих территориальные кластеры.

Основными задачами кластерной политики являются:

формированиеусловий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявлениеучастников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающейустранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособностьвыпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, атакже обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

формированиемеханизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособностиучастников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетовразвития кластеров, мероприятий экономического характера, способствующих:

поддержкеразвития малого и среднего предпринимательства;

инновационномуи технологическому развитию;

развитиюобразовательной деятельности;

привлечениюинвестиций;

развитиюэкспорта;

развитиютранспортной и энергетической инфраструктуры;

развитиюотраслей экономики ;

формированиюсистемы обеспечения методической, информационно-консультационной иобразовательной поддержки реализации кластерных проектов и инициатив ;

Кластернаяполитика основывается на принципах:

согласованности– формирование и реализация кластерной политики осуществляется вовзаимодействии с органами государственной власти и органами местногосамоуправления муниципальных образований Ростовской области, субъектамиинновационной деятельности, специализированными организациями, участникамикластеров;

открытости– документы по вопросам кластерного развития,
за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержитсяинформация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и инойохраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию и/или размещениюна официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

системности– при разработке и реализации кластерной политики учитываются всесоциально-экономические, институциональные и организационные факторы;

эффективности– органы государственной власти Ростовской области и органы местногосамоуправления муниципальных образований Ростовской области осуществляютмониторинг реализации мероприятий в сфере кластерной политики, оцениваютполноту и эффективность планируемых мероприятий, при необходимости принимаярешение по их корректировке и дополнению;

до ступности – органыгосударственной власти, и местного самоуправления муниципальных образованийРостовской области реализуют мероприятия в сфере кластерной политики собеспечением равного доступа к мероприятиям и получению государственнойподдержки участников кластеров;

адресности– разработка и реализация мероприятий кластерной политики, предоставлениеорганами государственной власти и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Ростовской области возможности получения мергосударственной поддержки в отношении участников кластеров иуполномоченных организаций по реализации кластерных проектов;

добровольности– органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Ростовской области поддерживают предложения об объединении в кластер,исходящие исключительно от потенциальных участников кластера.

Основными задачами реализациикластерных проектов являются:

повышение качества управленияна предприятиях и организаций кластера;

повышение конкурентоспособностии качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

стимулирование инноваций и развитиемеханизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества междунаучно-исследовательскими организациями и предприятиями;

содействие маркетингупродукции, выпускаемой участниками кластера и привлечению прямых инвестиций.

3. Механизм реализациикластерной политики

Эффективнаяреализация кластерной политики предполагает согласованные и скоординированныедействия всех участников кластерного развития Ростовской области –хозяйствующих субъектов, образовательных, научных и конструкторских организаций,органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образованийРостовской области, институтов развития, участниковинновационной деятельности, специализированных организаций, объектовинновационной инфраструктуры.

Напервом этапе реализации кластерной политики (2015 – 2017 годы) осуществляютсяследующие мероприятия:

совершенствованиенормативной правовой базы Ростовской области в сфере кластерного иинновационного развития, инвестиционной и социально-экономической политики;

содействиеспециализированным организациям в разработке программ (стратегий) развитиякластеров в соответствии с требованиями Министерством экономического развитияРоссийской Федерации;

содействиеразвитию Центра кластерного развития Ростовской области, в том числе в частипривлечения средств федерального бюджета на обеспечение его развития;

содействиеинтеграции кластеров в региональную инвестиционно-инновационную систему;

содействиепродвижению и реализации инновационной продукции участников кластеров на отечественноми мировом рынках;

реализация проектовучастников кластеров с привлечением федеральных и региональных институтовразвития, Центра кластерного развития Ростовской области;

установление информационноговзаимодействия и сотрудничества между участникамикластера, а также кластеров между собой;

созданиеновых инновационных компаний в рамках кластеров, включая предоставлениеконсультационной поддержки на этапе их создания;

привлечение бюджетного и внебюджетного финансирования,в том числе путем содействия участию участников кластеров в проводимыхфедеральными и региональными институтами развития, органами государственнойвласти Российской Федерации и Ростовской области конкурсов и мероприятий.

Второйэтап реализации кластерной политики (2018 – 2020 годы) будет включатьмероприятия, направленные на формирование органами государственной власти иорганами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области благоприятных экономических и правовых условий длядальнейшего развития кластеров:

мониторинги прогнозирование потребностей участников кластеров в трудовых ресурсах исодействие в подготовке и переподготовке кадров на базе образовательныхорганизаций, расположенных на территории Ростовской области;

развитиесоциальной, транспортной, энергетической инфраструктуры, а также объектовинвестиционной и инновационной системы (индустриальные и технопарки,инвестиционные площадки, инновационные, инжиниринговые и иные центры);

формированиесистемы налогового стимулирования участников кластеров при реализацииинвестиционных и инновационных проектов;

снижениеадминистративных барьеров для реализации инвестиционных и инновационныхпроектов;

содействие привлечениюинвестиций для реализации инвестиционных, инновационных и инфраструктурныхпроектов;

поддержка развитиявнешнеэкономической деятельности участников кластеров;

учет интересов участников кластеров при реализации научной, инновационной и образовательнойполитики.

Ответственныморганом исполнительной власти Ростовской области за реализацию кластернойполитики является министерство экономического развития Ростовской области(далее – ответственный орган). Ответственныйорган осуществляет управление реализацией Концепции,разработку направлений реализации кластерной политики, координацию действийорганов исполнительной власти Ростовской области по реализации Концепции.Координацию деятельности по созданию и развитию кластеров по курируемымнаправлениям обеспечивают органы исполнительной власти Ростовской области.Организационно-методическую, информационно-аналитическую и консультационнуюподдержку работы кластеров и реализации совместных кластерных проектовобеспечивает Центр кластерного развития Ростовской области – структурноеподразделение некоммерческого партнерства «Единый региональный центр инновационногоразвития Ростовской области» (НП «ЕРЦИР РО»). (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от13.10.2016 № 696)

О тветственный орган:

формируетРеестр совместно с органами государственной власти и органами местногосамоуправления муниципальныхобразований Ростовской области с привлечениемспециализированных организаций кластеров (порядок формирования Реестраопределяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области);

принимает участие в разработке ипредставлении на федеральном уровне программ (стратегий) развития кластеров с целью привлечения средств государственнойфинансовой поддержки, средств институтов развития, в том числе направляемых намодернизацию и переоборудование производственных мощностей участниковкластеров, на развитие соответствующей инфраструктуры.

Формирование условий для эффективногоинституционального развития кластеров заключается в развитии инфраструктурыподдержки предпринимательства, в том числе индустриальных и технопарков, бизнес-инкубаторов, реализации кластерных проектов иинициатив, развитии предпринимательства, в том числе инновационного.

С 2013 года ключевым элементоминновационной инфраструктуры, реализующим политику кластерного развития, НП«ЕРЦИР РО», учредителями которого выступили Ростовская область и ведущиеобразовательные организации региона: ФГАОУ ВО «Южныйфедеральный университет» (далее – ЮФУ), ФГБОУ ВПО «Южно-Российскийгосударственный политехнический университет (НПИ) им. М.И. Платова» (далее –ЮРГПУ (НПИ)), ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет»(далее – ДГТУ).

Основной задачей НП «ЕРЦИР РО»является обеспечение эффективного взаимодействия всех участников инновационныхпроцессов, в том числе субъектов инновационной деятельности, участниковтерриториальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих иобщественных организаций, органов государственной власти и местногосамоуправления, инвесторов, инноваторов,изобретателей.

Непосредственное взаимодействиес участниками кластеров осуществляет Центр кластерного развития Ростовскойобласти как интегрированное структурное подразделение НП «ЕРЦИР РО».

Задачи Центра кластерного развития Ростовскойобласти по развитию кластеров:

предоставление консультационных имаркетинговых услуг участникам кластеров;

организация и проведениеобучающих семинаров, конференций в сфере кластерного развития;

методическая и информационная поддержкаразработки программ (стратегий) развития кластеров;

разработка и реализация совместных кластерныхпроектов с привлечением участников кластеров, учреждений образования и науки,органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образованийРостовской области ,финансовых организаций и институтов развития;

организация подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров;

оказание содействия участникам кластеров впривлечении средств государственной поддержки;

оказание содействия участникам кластеров впродвижении нарынок новых продуктов (услуг);

определение потенциала развитиякластеров, в том числе инновационного, научного, производственного,финансово-экономического.

Механизм создания кластеровпредполагает:

формулирование кластернойинициативы;

разработку программы(стратегии) развития кластера и иных документов, необходимых для созданиякластера;

подписание соглашения осоздании кластеров всеми участниками кластера;

подготовку заявки для включениякластера в Реестр.

Поддержка органамигосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Ростовской области кластерныхинициатив и проектов, включенных в Реестр, осуществляется по следующим направлениям:

проведение исследований с цельювыявления потенциально привлекательных направлений развития экономикиРостовской области, обоснование эффективности создания и развития кластера;

рассмотрение кластернойинициативы заинтересованными лицами и организациями;

содействие заключениюсоглашений между участниками кластера, инвесторами, иными организациями;

информационно-консультационная,правовая, методическая поддержка кластерных проектов и инициатив;

мониторинг результатов развитиякластера;

разработка программ (стратегий)развития кластера (в соответствии с требованиями Минэкономразвития России ).

Необходимыеуправленческие механизмы успешной реализации Концепции:

формирование и содействиедеятельности организационных структур, отвечающих за внедрение инноваций наотраслевом уровне;

совершенствование механизмовпланирования НИОКР, освоения новых технологий, повышение качественныххарактеристик предоставляемых услуг с учетом лучшего российского и мировогоопыта, учета предложений отраслевых объединений и союзов;

формирование баз данныхтехнологических инноваций, создание и поддержка необходимых ресурсов винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью их публичногообсуждения;

формирование «дорожных карт»для планирования разработки конкретной продукции кластеров, реализациикластерных проектов;

формирование и развитие перспективных технологических платформ.

4. Инновационно -технологический и кластерный
потенциал Ростовской области и направления его развития

Ростовская область входит в число наиболее экономически устойчивыхрегионов России. В регионе производится 80 процентов инновационной продукцииЮжного федерального округа. Развитый производственный, научно-технический,инновационный, кадровый, инфраструктурный потенциал обусловливает широкие возможностидля формирования эффективных территориальных кластеров на территории Ростовскойобласти.

К внутренним возможностям кластерного развития Ростовской областиотносится выгодное экономико-географическое положение (связь центральнойтерритории Российской Федерации с территориями Северного Кавказа и Закавказья),наличие природныхресурсов, историческиблагоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами,развитая транспортная инфраструктура. По темпам экономических преобразований и объемам выпуска товаров иуслуг Ростовская область занимает одну из ведущих позицийкак в Южном федеральном округе, так и в Российской Федерации в целом. ВРостовской области действует ряд крупных предприятий, продукция которыхконкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, на базе которых могутсоздаваться кластеры, в том числе:ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Роствертол», ФГУП«РНИИРС», ОАО «КЗ «Ростсельмаш», ООО «ПК «НЭВЗ», ОАО«ЭНЕРГОПРОМ-НЭЗ», ООО «ПКФ «Атлантис-Пак», ОАО «Атоммашэкспорт», ОАО «Азовский оптико-механический завод»,ООО «РЭМЗ», ОАО «ВНИИАМ», ОАО «ВНИИ «Градиент», ОАО «Горизонт», ОАО «НПП КП«Квант», ОАО «Каменскволокно», ООО «Гардиан СтеклоРостов», ОАО «Фирма «Актис», ОАО «Гранит», ООО «Евродон», ОАО «Астон», ООО «Юг Руси», ЗАО «Корпорация«Глория Джинс», ООО «БТК групп».

Научно-исследовательский потенциал Ростовской области представлен рядомНИИ и конструкторских организаций. В Ростовской области более 100 организацийвыполняют научные исследования и разработки. На территории Ростовскойобласти расположены ведущая образовательная организация высшего образования ЮгаРоссии – Южный федеральный университет, Южный научный центр Российской академиинаук, ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения», ЮРГПУ(НПИ), ДГТУ, ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»(далее – РГСУ), ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет» (далее– ДонГАУ), ГБОУ ВПО «Ростовский государственныймедицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации(далее – РостГМУ). Донские образовательныеорганизации обладают значительным научно-образовательным и инновационнымпотенциалом, необходимым для разработки технической составляющей кластерныхпроектов (инженеры, конструкторы, программисты) и для их сопровождения(экономисты, юристы). Контингент исследователей включаетвысококвалифицированные кадры, конкурентоспособные на диверсифицированныхрынках образования, научных исследований и консалтинга за счет развитыхкомпетенций на уровне мировых стандартов. Вузами и научными организациями проводятсяфундаментальные и прикладные исследования в рамках приоритетных направленийнаучно-образовательной деятельности: наноматериалы, нанотехнологии, устройства и системы на их основе;биотехнологии, технологии живых систем; экологическая безопасность; информационныеи телекоммуникационные технологии, устройства и системы; морская, авиационная иракетно-космическая техника, радиотехника, автоматика, управление. Связанная свузами действует сеть малых и средних инновационных компаний, обеспечивающихкоммерциализацию результатов научно-технической деятельности. Толькопредприятиями «инновационного пояса» ЮФУ ежегодно производится наукоёмкаяпродукция на сумму более 2,5 млрд. рублей.

Ростовская область позиционируется как инновационно-ориентированный,перспективный регион с высоким научно-образовательным, кадровым и техническимпотенциалом, что определяет условия для формирования инновационных итерриториально-производственных кластеров.

На основе анализа социально-экономического развития Ростовской областиопределен ряд направлений, на базе которых могут развиться кластеры.Предприятия потенциальных и действующих кластеров уже оказывают влияние наразвитие экономики Ростовской области, обеспечивая значительный вклад вформирование ее конкурентоспособности. Однако стадии практической реализациидостигла лишь небольшая часть проектов развития кластеров.

Для решения задач кластерной политики необходимо решить имеющиеся укластеров следующие проблемы:

недостаток квалифицированных кадров;

низкую восприимчивость предприятий к инновациям, медленные темпыобновления модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень ееконкурентоспособности;

недостаточное качество отдельных элементов транспортной, социальной иинженерной инфраструктуры;

недостаточный уровень организационного развития кластеров;

недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтрактации, характеризующийся относительно низкойдолей комплектующих, производимых внешними поставщиками;

финансовые и иные барьеры (санкции, ограничения, связанные сзаконодательством в сфере экспортного контроля, нестабильность навалютно-финансовом рынке) для приобретения дорогостоящего производственногооборудования, материалов и технологий;

низкую интенсивность научно-исследовательской деятельности по отдельнымнаправлениям развития кластеров;

низкую эффективность процесса коммерциализации технологий.

5. Приоритетныенаправления для формирования территориальных кластеров

5.1. Машиностроительный комплекс

Машиностроение –это один из системообразующих элементов экономики Ростовской области, которыйопределяет состояние производственного потенциала региона, обеспечиваетустойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетическийкомплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонно-промышленныйкомплекс, строительство). От уровня развития машиностроения зависят важнейшиеудельные показатели валового регионального продукта (материалоемкость,энергоемкость и иные показатели), производительность труда в отрасляхрегиональной экономики, уровень экологической безопасности промышленногопроизводства и обороноспособность государства. Наиболее развитыми отраслямимашиностроительного комплекса являются вертолето- и авиастроение,транспортное машиностроение, сельхозмашиностроение, станкостроение,энергетическое машиностроение. В каждой из указанных отраслей имеется одно илинесколько крупных предприятий, играющих определяющую роль в соответствующейотрасли. От их портфеля заказов и финансово-экономического состояния зависитзначительное количество малых и средних компаний, производство которых взначительной степени ориентировано на удовлетворение спроса в промежуточнойпродукции ключевых предприятий.

В 2014 годуподписан меморандум между Правительством Ростовской области, Министерством промышленностии торговли Российской Федерации и Госкорпорацией «Ростех» о создании вертолетостроительного кластера вРостовской области, в состав которого вошли: ОАО «Роствертол», ОАО «Авиаприборный ремонтный завод», Госкорпорация«Ростех», ОАО «Вертолеты России». Кластер будетвключать летно-испытательный комплекс, сборочное производство вертолетов Ми-28,Ми-35, Ми-26 и перспективного среднего вертолета, центр компетенции попроизводству деталей из композитных материалов, центр поддержки эксплуатациивертолетной техники, филиала вертолетной академии. Планируемый объем инвестицийсоставит 20 млрд. рублей, число новых рабочих мест – 10 тыс. человек.Территориальное расположение кластера – г. Ростов-на-Дону, г. Батайск.

Ядром кластерастанкостроения в г. Азове является совместное предприятие ООО «МТЕКОВОСВИТ МАС», созданное Группой МТЕ и KOVOSVIT MAS (Чехия) на паритетнойоснове. Предусмотрено создание конструкторского бюро. Потенциальные участникикластера – ДГТУ, другие научные и образовательные организации. Выпускаемое современное высокотехнологическое оборудованиебудет востребовано предприятиями машиностроения, и, в первую очередь,оборонно-промышленным комплексом, реализующим программы техническогоперевооружения. В результате реализации программы (стратегии) развития кластерабудет обеспечено импортозамещение компонентов икомплектующих: систем числового программного управления, систем обработки,инструментального производства и станочной оснастки, программно-математическогообеспечения систем резания.

5.2. Радиоэлектроника, системы управления
и информационные технологии, интеллектуальные материалы

В Ростовскойобласти действует ряд предприятий и организаций оборонно-промышленногокомплекса, такие как ОАО «Гранит», ОАО «Горизонт»,
ОАО «Азовский оптико-механический завод», ФГУП«РНИИРС», ОАО «НПП КП «Квант», а также вузы, выпускающие специалистов изанимающиеся исследованиями в данной сфере, такие как ЮФУ, ЮРГПУ (НПИ), ДГТУ.

На базе ведущихпредприятий и организаций региона ОАО «Региональная корпорация развития» по инициативе и с участием ЮФУ в 2015 году создан инновационно-технологический кластер «Южное созвездие»(якорное предприятие – ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева). Направления деятельности кластера: авиационные и космическиетехнологии, радиоэлектроника и приборостроение, робототехника, системыуправления, навигации и связи, военные и двойные технологии,инфокоммуникационные и энергосберегающие технологии, новые (интеллектуальные)материалы. Оборот предприятий и организаций, участвующих в кластере,превышает 15 млрд. рублей.

В рамках реализацииПлана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка предприятий Ростовской области,производящих импортозамещающую продукцию» возможно создание кластера морскогоприборостроения, якорным предприятием которого выступит ОАО «Таганрогский завод«Прибой». В состав кластера войдут ООО «Конструкторское бюро морскойэлектроники «Вектор», Научно-технологический парк «Таганрог», ЗАО «НПП «Нелакс», ООО «Аквазонд», ЗАО НКБ«Цифровая обработка сигналов», ЮФУ. В рамках кластера планируется созданиеЦентра импортозамещения.

Отдельнымнаправлением развития может стать формирование ИТ-кластера на базеряда предприятий сектора информационных технологий. Основная цельИТ-кластера заключается в повышении эффективности и конкурентоспособности региональнойэкономики на основе коммерциализации инновационныхИТ-разработок. К основнымнаправлениям работ по формированию ИТ-кластера области относятся: созданиеинфраструктуры кластера, содействие развитию инновационной деятельности, обеспечение ИТ-отрасли региона специалистами;разработка механизмов кооперации и формирование научно- производственных цепочек,объединяющих участников кластера.

5.3. Легкая промышленность

На производственнойбазе ООО «БТК групп» в г. Шахты создается швейный кластер, в который будутвходить предприятия по производству суровья для тканей, знаков отличия икокард, швейная фабрика, а также инновационное производствовысокотехнологичного текстиля из синтетических волокон мощностью 12 млн. метровв год. Объем инвестиций – около 1 млрд. рублей.

5.4. Угольная переработка

Для достижениямаксимальной переработки энергетического угля с учетом требования рынка ивыпуска продуктов глубокой переработки угля с высокой добавленной стоимостью(синтетическое жидкое топливо, этанол и др.) и сопутствующих ресурсов (метан,подземные воды, строительные материалы) планируется создание кластера сучастием ООО «Новоростовская государственная районнаяэлектростанция», ООО «Углехимкомбинат «РИКОУЛ», шахтРостовской области.

5.5. Агропромышленный комплекс и биотехнологии

Ростовская областьявляется одним из ведущих агропромышленных регионов страны. На долю регионаприходится около 20 процентов производимой в Южном федеральном округепродукции сельского хозяйства. Кластеры могут быть созданы на базевертикально-интегрированных компаний – ООО «Евродон»,ОАО «Астон», ООО «Юг Руси», ДонГАУ,научно-исследовательских организаций. Так, увеличение мощности ООО «Aмилко» (г. Миллерово) по глубокойпереработке зерна кукурузы до 400 тыс. тонн в год с производством крахмалопродуктов и высокопротеиновых кормов обеспечитдальнейшее развитие смежных отраслей производства, а также созданиеинновационного кластера биотехнологий на базе действующего производства.

ОАО «Региональнаякорпорация развития» совместно с ФГБУ ВПО «Донской аграрный университет», ООО«ГК «Степь» и ГК «ДонАгро» создан инновационныйкластер по производству и переработке молочной продукции «Донские молочныепродукты».

Союзвиноградарей и виноделов Дона инициировал создание винодельческого кластера«Долина Дона», который станет объединением ведущихнаучно-образовательных, производственных, инжиниринговых и инновационно-внедренческихорганизаций и предприятий Ростовской области, осуществляющих деятельность вотраслях по следующим направлениям: виноделие, производство комплектующих длявинодельческих предприятий, научно-исследовательские и образовательныепрограммы, развитие торговой инфраструктуры, развитие вино-гастрономическоготуризма, виноградарство.

В целом созданиекластеров в аграрном секторе экономики Ростовской области позволит повыситькультуру земледелия, животноводства и птицеводства, внедрять энергосберегающиеи биотехнологии, создавать новые сорта и гибриды зерновых, масличных культур,повышать эффективность использования сельскохозяйственных земель.

5.6. Здравоохранение

В регионе действуетряд крупных медицинских лечебных, научных и образовательных организаций (РостГМУ, Ростовский научно-исследовательский онкологическийинститут, окружные медицинские центры и т.д.). Ростовская область располагаетуникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии,офтальмологии, урологии, педиатрии и других сферах, которые при должном подходеи увеличении инвестиций способны стать основой для мощного инновационногомедицинского кластера. Так, ЮФУ активно ведет работу по созданию Центра ядерноймедицины (прогнозируемый объем инвестиций более 1,5 млрд. рублей), реализуетпроекты в сфере наноонкологии и лечения социальнозначимых заболеваний, а также активно занимается разработкой медицинскойдиагностической и терапевтической аппаратуры и ее реализацией через предприятия«инновационного пояса» в Ростове-на-Дону и Таганроге. Развитие кластеравысокотехнологичных медицинских услуг возможно на базе ЮФУ, РостГМУ,Ростовского научно-исследовательского онкологического института, кардиоцентраРостовской областной клинической больницы, других лечебных инаучно-образовательных учреждений региона.

5.7. Индустрия спорта и туризма

Создание кластераиндустрии спорта и туризма позволит обеспечить координацию работы субъектов,направленных на улучшение здоровья человека, и объединить технологии развитияспорта, традиционной медицины, биотехнологии, фармацевтику, медицинскоеприборостроение, информационные технологии в медицине и спорте. На территорииРостовской области
выделяется 5 туристско-рекреационных районов: Вешенский, Северо-Донецкий,Приазовский, Цимлянский и Маныческий.На территории Ростовской области развивается деловой и событийный туризм,культурно-исторический (познавательный), пляжный, водный (речные и морские прогулки)и спортивный туризм, экологический, сельский событийный и этнографический,экстремальный туризм и автотуризм.

Развитиедействующих кластеров и создание новых будет направлено на решение следующихзадач:

обеспечение ростаконкурентоспособности бизнеса за счет эффективного взаимодействия участниковкластеров, включая расширение доступа к инновациям,технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированнымкадрам;

снижение трансакционных издержек,обеспечивающих формирование предпосылок для реализации совместныхкооперационных (в том числе межкластерных) проектов ипродуктивной конкуренции;

развитие технологической базы, повышение скорости и качестваэкономического роста за счет усиления международной конкурентоспособностипредприятий, входящих в состав кластеров;

включение донских предприятий в производственные цепочки созданиядобавленной стоимости;

повышение степени переработки добываемого сырья, импортозамещенияи роста локализации сборочных производств;

повышение уровня неценовой конкурентоспособности местной продукции;

содействие модернизации действующих и развитию новых конкурентоспособныхпроизводств, обеспечивающих рентабельность, надёжность и высокое качествопроизводимой конечной продукции предприятий кластеров;

формирование и развитие инфраструктуры кластеров, в том числе путёмтехнологической и бизнес-кооперации через трансферновых технологий и материалов, создание бизнес-инкубаторов, технопарков,совместных научно-исследовательских лабораторий, центров технологической компетенции,развитие материально-технической базы;

эффективное использование потенциала научно-образовательных, проектных иинновационных организаций Ростовской области;

увеличение доли продукции организаций кластеров на мировом рынкевысокотехнологичной продукции.

Достижениеположительного эффекта от создания кластеров обусловлено «эффектом масштаба»,когда несколько крупных хозяйствующих субъектов создают территориальносконцентрированный спрос на однообразные комплектующие, рабочую силусоответствующей квалификации, сервисы и услуги определенной направленности,которые также стремятся территориально локализоваться вокруг кластеров. В результатесубподрядчики получают возможность удовлетворения спроса со стороны «якорных»предприятий кластеров, экономии на сбытовых и транспортных издержках. «Якорные»предприятия и организации кластеров выигрывают за счет конкурентной среды,которая складывается в обслуживающем секторе, и формировании инновационнойэкосистемы.

В результатеразработки программ (стратегий) развития кластеров, осуществляемой нарегиональном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность учетаприоритетов развития кластеров в рамках реализации областных и муниципальныхстратегий социально-экономического развития, включая проекты развития транспортнойи инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер вобласти поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной иинвестиционной политики, развития отраслей экономики. При этом будут созданыпредпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержкиреализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета
(в том числе мероприятий Министерства экономического развития РоссийскойФедерации по поддержке малого и среднего предпринимательства).

Для финансированияинфраструктурных проектов развития кластеров целесообразно использоватьсредства государственных институтов развития. При разработке проектнойдокументации развития инфраструктуры кластеров на принципах государственно-частногопартнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов можетбыть обеспечено с привлечением средств Инвестиционного фонда РоссийскойФедерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования,а также в рамках мероприятий государственных программ Ростовской области иРоссийской Федерации.

Важныммеханизмом привлечения средств государственной поддержки из федеральногобюджета является совместное участие вузов, научно-исследовательскихорганизаций-участников кластеров в конкурсах Министерства промышленности иторговли Российской Федерации, Министерства образования и науки РоссийскойФедерации, Министерства обороны Российской Федерации, других органовгосударственной власти Российской Федерации и Ростовской области, в рамкахкоторых участники кластеров выступают индустриальными партнерами вузов и НИИ,то есть заказчиками (потребителями) создаваемой научно-технической продукции. Реализациянаукоемких проектов в рамках кластеров является важным фактором для их поддержкифедеральными органами власти.

Поддержка малых и среднихинновационных предприятий – участников кластеров может осуществляться в рамкахпрограмм, реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере, предусматривающих предоставление на конкурснойбезвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:

создание новых инновационныхпредприятий на основе успешной коммерциализации технологий;

реализация инновационныхпроектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основанииразработок и при кадровой поддержке вузов;

осуществление НИОКР, в томчисле проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими нановые технологии и технические решения у российских вузов, академических иотраслевых институтов.

Объединение сил и средствучастников кластера позволит реализовывать совместные проекты по созданиюобъектов инфраструктуры – центры коллективного пользования дорогостоящимоборудованием, инжиниринговые и инновационные центры, центры поддержкивнешнеэкономической деятельности кластера.

Реализация кластерных проектовпозволит максимально полно использовать имеющийся в Ростовской области ресурсный потенциал, разрабатывать и выпускать на рыноквостребованную конкурентоспособную продукцию, оказывать стимулирующеевоздействие на деловую и инновационную активность, улучшать имидж региона.Деятельность промышленных предприятий – участников кластеров способна оказатьмощное влияние на экономику и качество жизни в регионе, придав импульс развитиюпредпринимательской инициативы в смежных отраслях промышленности, сельскомхозяйстве и сфере услуг.

6. 6. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Ожидаемыми результатами реализации Концепцииявляются:

повышениеконкурентоспособности экономики региона за счет роста объемов производства,доли инновационной продукции в валовом региональном продукте ипроизводительности труда на предприятиях–участниках кластеров;

формированиекластеров в приоритетных отраслях региональной экономики;

рост неценовойконкурентоспособности предприятий Ростовской области;

повышение проценталокализации производства конкурентоспособной продукции на территории области;

сокращение трансакционных издержек участников кластеров;

развитиепроизводственной, инновационной и сервисной инфраструктуры кластеров;

рост несырьевого и высокотехнологического экспорта товаров иуслуг;

увеличениеколичества малых и средних предприятий;

развитиеинновационного сектора экономики региона;

формированиеэффективной системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадровдля предприятий и организаций области;

рост прямыхотечественных и иностранных инвестиций.

7. Комплекс мер, направленных на предупреждение рисковнеэффективной реализации Концепции

К основным рискамреализации Концепции относятся:

недостаточные мерыпо продвижению кластерных проектов;

риски, связанные свыбором приоритетов программ (стратегий) развития кластеров;

возникновениенедостаточно эффективных кластеров.

На предупреждение иминимизацию рисков неэффективности реализации Концепции будут направленыследующие действия:

использованиепроектного подхода и ориентация на результат при оказании мер государственнойподдержки;

проведениеисследований, направленных на выявление новых направлений кластерного развития;

использование конкурсныхи конкурентных механизмов поддержки участников кластеров;

привлечение средствфедерального бюджета, институтов развития, внебюджетного финансирования дляреализации программ (стратегий) развития кластера и кластерных проектов;

использование механизмовгосударственно-частного партнерства в качестве необходимого условия оказаниягосударственной поддержки кластерным проектам и инициативам;

организация ипроведение специальных образовательных программ, обучающих тренингов,семинаров, сессий для участников кластеров по вопросам кластерной политики;

эффективноеиспользование лучшего зарубежного и российского опыта;

проведениеинформационных кампаний для участников кластеров в средствах массовойинформации;

гибкостьиспользуемых механизмов поддержки кластерных проектов и инициатив.

8.     Критерии оценкиэффективности реализации Концепции

Критериями оценки эффективности реализацииКонцепции являются:

количествокластеров, кластерных проектов и кластерных инициатив, включенных в Реестр – неменее 25 единиц за 2015 – 2020 годы;

количествопредприятий и организаций, подписавших соглашения об участии в кластерах – неменее 150 единиц за 2015 – 2020 годы;

совокупная выручкаорганизаций-участников кластеров от продаж продукции на внешнем рынке –ежегодный прирост на 5 процентов;

совокупный объемотгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами предприятийи организаций-участников кластеров, в действующих ценах – более 370 млрд.рублей по итогам 2020 года;

планируемый объеминвестиций, привлеченный организациями-участниками кластеров – 25,5 млрд.рублей за 2015 – 2020 годы;

число созданныхновых рабочих мест в организациях-участниках кластеров – 12000 человек за 2015– 2020 годы.

Примечание.

Список используемых сокращений:

ЗАО – закрытоеакционерное общество;

НИИ – научно-исследовательский институт;

НИОКР – научно-исследовательскиеи опытно-конструкторскиеработы;

ОАО – открытое акционерноеобщество;

ВНИИ – Всероссийскийнаучно-исследовательский институт;

ВНИИАМ – Волгодонскийнаучно-исследовательский и проектно-конструкторский институт атомногомашиностроения;

НКБ – научно-конструкторскоебюро;

НПП КП – Научно-производственное предприятиекосмического приборостроения;