Постановление Правительства Ростовской области от 21.06.2018 № 415
О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 11.08.2017 № 550
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.06.2018 № 415
г. Ростов-на-Дону
Утратило силу - Постановление ПравительстваРостовской области
О внесении изменения
в постановление Правительства
Ростовской области от11.08.2017 № 550
В целях приведения правового акта Ростовской области в соответствиес действующим законодательством Правительство Ростовской области постановляе т:
1. Внести в постановление Правительства Ростовской области от 11.08.2017№ 550 «Об утверждении Порядка осуществления министерством финансовРостовской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю» изменение, изложив приложение № 1 к нему в редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансовФедотову Л.В.
| Губернатор Ростовской области | В.Ю. Голубев |
Постановление вносит
министерствофинансов
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от21.06.2018 № 415
ПОРЯДОК
осуществления министерством финансов Ростовской области
полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливаетправила осуществления министерством финансов Ростовской области полномочий повнутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетныхправоотношений и по контролю в отношении закупок для обеспечениягосударственных нужд Ростовской области в рамках полномочий, закрепленных заорганами внутреннего государственного финансового контроля субъектов РоссийскойФедерации Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
1.2. В настоящем Порядке применяютсяпонятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации иФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1.3. Методами осуществления министерствомфинансов Ростовской области полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю являются проверка, ревизия, обследование (далее –контрольные мероприятия), санкционирование операций со средствами областногобюджета.
1.4. Контрольные мероприятия проводятся всоответствии со стандартами осуществления внутреннего государственногофинансового контроля (далее – стандарты), утвержденными правовым актомминистерства финансов Ростовской области.
Стандарты определяют правила и процедурыорганизации и осуществления деятельности по проведению контрольных мероприятий,требования к их результатам.
1.5. При реализации полномочий по контролюза соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также поконтролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственныхпрограмм Ростовской области (в том числе отчетности об исполнениигосударственных заданий) министерство финансов Ростовской области вправеосуществлять контроль за осуществлением государственными учреждениямиРостовской области предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
1.6. Решение о проведении министерствомфинансов Ростовской области контрольных мероприятий и их периодичностипринимается Губернатором Ростовской области путем утверждения Планаосуществления министерством финансов Ростовской области внутреннегогосударственного финансового контроля (далее – План). Изменения в Планутверждаются Губернатором Ростовской области.
1.7. Все документы, составляемыедолжностными лицами министерства финансов Ростовской области в рамкахконтрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.
1.8. Деятельность министерства финансовРостовской области при реализации полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.
2. Права, обязанности и ответственность должностных лиц
министерства финансов Ростовской области
2.1. Должностными лицами министерствафинансов Ростовской области, осуществляющими реализацию полномочий, указанных впункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка, являются:
заместитель Губернатора Ростовской области –министр финансов Ростовской области;
заместитель министра финансов Ростовскойобласти, к компетенции которого относятся вопросы осуществления внутреннегогосударственного финансового контроля;
руководители структурных подразделенийминистерства финансов Ростовской области, ответственные за организациюосуществления внутреннего государственного финансового контроля;
работники министерства финансов Ростовскойобласти, замещающие должности государственной гражданской службы Ростовскойобласти, ответственные за осуществление внутреннего государственногофинансового контроля.
2.2. Заместитель Губернатора Ростовскойобласти – министр финансов Ростовской области уполномочен принимать решения оназначении контрольных мероприятий в соответствии с утвержденным Планом.
2.3. Должностные лица министерства финансовРостовской области в рамках установленной компетенции по организации ипроведению внутреннего государственного финансового контроля имеют право:
запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме информацию, документы иматериалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий;
при осуществлении выездных проверок (ревизий),обследований беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копииправового акта министерства финансов Ростовской области о назначенииконтрольного мероприятия входить на территорию и в помещения, занимаемыеобъектами контроля, иметь доступ к их документам и материалам, а такжеосматривать занимаемые ими территории и помещения, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,а также проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольныхмероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения такихэкспертиз;
направлять объектам контроля акты, заключения, атакже представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;
направлять уведомления о применении бюджетныхмер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации;
осуществлять производство по делам обадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
обращаться в суд с исковыми заявлениями овозмещении ущерба, причиненного Ростовской области, о признании осуществленныхзакупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации;
составлять акты по фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами объекта контроля документови материалов, запрошенных в целях проведения контрольных мероприятий;
в случае обнаружения признаков подделок,подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данныхпротивоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения,склады и архивы объекта контроля.
2.4. Должностные лица министерства финансовРостовской области в рамках установленной компетенции по организации ипроведению внутреннего государственного финансового контроля обязаны:
своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупокполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленнойсфере деятельности;
соблюдать требования правовых актов вустановленной сфере деятельности;
проводить контрольные мероприятия в соответствиис правовыми актами министерства финансов Ростовской области о назначенииконтрольного мероприятия;
знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо объекта контроля с копией правового акта министерства финансовРостовской области о назначении, приостановлении, возобновлении ипродлении срока проведения контрольного мероприятия, об изменении составагруппы должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия(далее – проверочная (ревизионная) группа), а также с результатами контрольныхмероприятий (актами и заключениями);
при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт по решению заместителя ГубернатораРостовской области – министра финансов Ростовской области, либо лица, егозамещающего, а при проведении проверки по вопросам осуществления контроля всфере закупок такая информация направляется в правоохранительные органыв течение трех рабочих дней с даты выявления указанного факта;
при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) по решению заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Ростовской области либо лица, его замещающего, а при проведениипроверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок направлятьтакую информацию в правоохранительные органы в течение 10 рабочих дней с датывыявления указанных обстоятельств и фактов.
3. Планирование контрольных мероприятий
3.1. Контрольныемероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.
3.2. Контрольные мероприятия осуществляютсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (ревизий), обследований.Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
3.3. Плановые контрольные мероприятияосуществляются в соответствии с Планом, утвержденным ГубернаторомРостовской области.
Внеплановые контрольные мероприятияосуществляются на основании поручений Губернатора Ростовской области,заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов либо лица, егозамещающего, в том числе:
на основании поступившей информации о нарушениибюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов;
в случае истечения срока исполнения ранеевыданного представления, предписания;
в случаях, предусмотренных пунктами 4.17.8 и4.18.7 раздела 4 настоящего Порядка.
3.4. К критериям отбора контрольныхмероприятий для включения в План относятся:
поручения Губернатора Ростовской области,заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов;
оценка состояния внутреннего финансовогоконтроля и аудита в отношении объекта контроля, полученная в результатепроведения министерством финансов Ростовской области анализа осуществленияглавными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами внешнегогосударственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита;
необходимость выделения резерва времени длявыполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основанииданных о внеплановых проверках предыдущих лет;
обеспечение равномерности нагрузки наструктурные подразделения, принимающие участие в контрольных мероприятиях;
существенность и значимость мероприятий,осуществляемых объектом контроля, в отношении которых предполагается проведениевнутреннего государственного финансового контроля, и (или) направления иобъемов бюджетных расходов;
длительность периода, прошедшего с моментапроведения идентичного контрольного мероприятия органом государственногофинансового контроля Ростовской области (в случае, если указанный периодпревышает 3 года).
3.5. Периодичность проведения плановыхконтрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темыконтрольного мероприятия составляет не более одного раза в год.
4. Осуществление контрольных мероприятий,
проведение санкционирования операций
со средствами областного бюджета
4.1. Проведение санкционирования операцийсо средствами областного бюджета в соответствии со статьей 219 Бюджетногокодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленномминистерством финансов Ростовской области.
При проведении санкционирования операций сосредствами областного бюджета министерство финансов Ростовской областиосуществляет проверку документов, представленных в целях осуществления финансовыхопераций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информациитребованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, с использованиеминформационной системы «Единая автоматизированная система управленияобщественными финансами в Ростовской области».
Назначение, структура, состав, функции и порядокиспользования «Единой автоматизированной системы управления общественнымифинансами в Ростовской области» определены в Положении об информационнойсистеме «Единая автоматизированная система управления общественными финансами вРостовской области» согласно приложению к настоящему Порядку.
В ходе проведения санкционирования операций сосредствами областного бюджета могут проводиться внеплановые выездные проверки,обследования в порядке, установленном министерством финансов Ростовскойобласти.
4.2. К процедурам осуществленияконтрольного мероприятия относятся: назначение контрольного мероприятия,проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведенияконтрольного мероприятия.
4.3. Основанием для проведения контрольногомероприятия является утвержденный Губернатором Ростовской области План наочередной финансовый год или поручение Губернатора Ростовской области,заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов.
Контрольное мероприятие (за исключением случаевназначения обследования в рамках камеральных или выездных проверок, ревизий)проводится на основании правового акта министерства финансов Ростовской областио его назначении.
4.4. В период с даты издания правового актаминистерства финансов Ростовской области о назначении контрольного мероприятияи до начала срока его проведения осуществляется подготовка к проведениюконтрольного мероприятия, в ходе которой министерство финансов Ростовскойобласти вправе запрашивать у объекта контроля необходимые документы, материалыи информацию.
4.5. Срок представления документов,материалов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с датыполучения запроса объектом контроля. При этом устанавливаемый срок (заисключением запросов по внеплановым проверкам, ревизиям) не может составлятьменее трех рабочих дней с даты получения такого запроса.
4.6. Объект контроля обязан в указанный взапросе срок представить министерству финансов Ростовской области по егозапросу документы, материалы и информацию, в том числе в электронном виде,необходимые для проведения контрольного мероприятия. На основаниимотивированного ходатайства руководителя объекта контроля срок представленияинформации, документов и материалов по решению заместителя ГубернатораРостовской области – министра финансов либо лица, его замещающего, может бытьпродлен не более чем на пять рабочих дней.
4.7. Документы, материалы и информация,необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлинникеили копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
4.8. Непредставление или несвоевременноепредставление министерству финансов Ростовской области по его запросуинформации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольныхмероприятий, а также представление информации, документов и материалов не вполном объеме или представление недостоверной информации, документов иматериалов влечет за собой ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации и Ростовской области.
По указанным фактам руководитель проверочной(ревизионной) группы составляет акты по форме, утвержденной правовым актомминистерства финансов Ростовской области.
4.9. Запросы министерства финансов Ростовскойобласти о представлении информации, документов и материалов, необходимых дляпроведения контрольных мероприятий, акты проверок и ревизий, заключения порезультатам проведенных обследований, представления и предписания вручаютсяпредставителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате егополучения адресатом.
4.10. В рамках камеральных или выездныхпроверок (ревизий) могут проводиться обследования, встречные проверки в целяхустановления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объектаконтроля.
4.11. Встречные проверки назначаются ипроводятся в порядке, установленном для камеральных или выездных проверок (ревизий)соответственно. Решение о проведении встречной проверки принимаетсязаместителем Губернатора Ростовской области – министром финансов либо лицом,его замещающим, на основании мотивированного обращения руководителяструктурного подразделения министерства финансов Ростовской области,ответственного за организацию осуществления внутреннего государственногофинансового контроля (далее – руководитель структурного подразделения).
При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В случае проведения встречной проверки повопросам осуществления контроля в сфере закупок, срок ее проведения не можетпревышать 20 рабочих дней.
Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается в последний день проведения проверки и прилагаетсяк материалам камеральной или выездной проверки (ревизии) соответственно.
По результатам встречной проверки представленияи предписания объекту встречной проверки не направляются.
4.12. На основании мотивированногообращения руководителя структурного подразделения заместителем ГубернатораРостовской области – министром финансов либо лицом, его замещающим, может бытьпринято решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия на общийсрок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
на период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней;
при отсутствии или неудовлетворительномсостоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля – на периодвосстановления объектом контроля документов, необходимых для проведенияконтрольного мероприятия, а также приведения объектом контроля в надлежащеесостояние документов учета и отчетности;
на период организации и проведения экспертиз, вслучае проведения проверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок –не более чем на 20 рабочих дней;
на период исполнения запросов, направленных вгосударственные органы;
на период, необходимый для представленияобъектом контроля документов и информации по повторному запросу министерствафинансов Ростовской области в установленном порядке, в случае проведенияпроверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок – не более чем на10 рабочих дней;
в случае непредставления объектом контролядокументов, материалов и информации, и (или) представления неполного комплекта истребуемых документов, материалов и информации, и (или)воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения отпроведения контрольного мероприятия, в случае проведения проверки по вопросамосуществления контроля в сфере закупок – не более чем на 20 рабочих дней;
при необходимости обследования имущества и (или)документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица министерствафинансов Ростовской области (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо проверочной группы министерства финансов Ростовскойобласти, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
4.13. На время приостановления проведенияконтрольного мероприятия течение его срока прерывается.
4.14. В срок не позднее трех рабочих днейсо дня принятия решения о приостановлении контрольного мероприятияминистерство финансов Ростовской области:
письменно извещает объект контроля оприостановлении камеральной или выездной проверки (ревизии) и о причинахприостановления;
может принять меры по устранению препятствий впроведении контрольного мероприятия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и способствующие возобновлению контрольного мероприятия.
4.15. Решение о возобновлении проведениявыездной или камеральной проверки принимается заместителем ГубернатораРостовской области – министром финансов либо лицом, его замещающим, в срок неболее двух рабочих дней:
после завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно абзацам второму и четвертому пункта 4.12 настоящегораздела;
после устранения причин приостановленияпроведения проверки, указанных в абзацах шестом, седьмом и девятом пункта 4.12настоящего раздела;
после истечения срока приостановления проверки всоответствии с абзацами шестым, седьмым и девятым пункта 4.12 настоящегораздела.
4.16. Решение о приостановлении(возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется правовым актомминистерства финансов Ростовской области. Копия решения о приостановлении(возобновлении) проведения камеральной или выездной проверки (ревизии)направляется в адрес объекта контроля.
4.17. Порядок проведения выездной проверки(ревизии).
4.17.1. Выездная проверка (ревизия)проводится должностными лицами министерства финансов Ростовской области поместу нахождения объекта контроля.
Руководителем проверочной (ревизионной) группыназначается должностное лицо министерства финансов Ростовской области,уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае проведения проверки по вопросамосуществления контроля в сфере закупок состав проверочной группыминистерства финансов Ростовской области должен составлять не менее двухдолжностных лиц.
Объект контроля обязан обеспечить уполномоченныхдолжностных лиц министерства финансов Ростовской области помещениями иорганизационной техникой, необходимыми для проведения выездной проверки.
4.17.2. Срок проведения выездной проверки(ревизии) не может превышать тридцати рабочих дней.
4.17.3. Заместитель Губернатора Ростовскойобласти – министр финансов либо лицо, его замещающее, может продлить срокпроведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращенияруководителя структурного подразделения на срок не более десяти рабочих дней.
Решение о продлении срока проведения контрольногомероприятия оформляется в форме правового акта министерства финансов Ростовскойобласти.
Копия правового актаминистерства финансов Ростовской области о продлении срока проведениявыездной проверки направляется (вручается) объекту контроля в срок не болеетрех рабочих дней со дня его утверждения.
4.17.4. В ходе выездных проверок (ревизий)проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучениюдеятельности объекта контроля.
Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объектаконтроля, а также исходя из анализа и оценки полученной информации пообъяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иныхлиц объекта контроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятсяпутем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольныхзамеров, обследования и осуществления других действий по контролю.
4.17.5. Результаты выездной проверки (ревизии)оформляются актом.
Срок подготовки акта выездной проверки (ревизии)не может превышать пятнадцати рабочих дней с последнего дня срока проведениявыездной проверки (ревизии), определенного правовым актом министерства финансовРостовской области о назначении контрольного мероприятия. В случае проведенияпроверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок, срок подготовкиакта выездной проверки не может превышать трех рабочих дней.
4.17.6. Акт выездной проверки (ревизии)подписывается должностными лицами, проводившими проверку, и после егоподписания вручается (направляется) объекту контроля в соответствии с настоящимПорядком не позднее пяти рабочих дней, в случае проведения проверки повопросам осуществления контроля в сфере закупок – трех рабочих дней.
Срок для ознакомления и подписания руководителеми уполномоченными должностными лицами объекта контроля акта выездной проверки(ревизии) не может превышать пяти рабочих дней со дня передачи актаобъекту контроля.
4.17.7. Акт и иные материалы выезднойпроверки (ревизии) подлежат рассмотрению министерством финансов Ростовскойобласти.
4.17.8. По результатам рассмотрения акта ииных материалов выездной проверки (ревизии) по вопросам осуществления контроляв сфере бюджетных правоотношений заместителем Губернатора Ростовской области –министром финансов либо лицом, его замещающим, принимается решение:
о применении мер принуждения (направлениепредставлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения);
об отсутствии оснований применения мерпринуждения.
По результатам рассмотрения акта и иныхматериалов выездной проверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупокс учетом возражений объекта контроля (при их наличии) заместителем ГубернатораРостовской области – министром финансов либо лицом, его замещающим, принимаетсярешение в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:
о выдаче обязательного для исполненияпредписания;
об отсутствии оснований для выдачи предписания;
о проведении внеплановой выездной проверки.
Решение заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов либо лица, его замещающего, оформляется резолюциейна служебной записке о результатах контрольного мероприятия.
Одновременно с подписанием акта, оформленного порезультатам выездной проверки по вопросам осуществления контроля в сферезакупок, утверждается отчет о результатах проверки в порядке, установленном министерствомфинансов Ростовской области.
4.17.9. При наличии возражений по актувыездной проверки (ревизии) объект контроля вправе представить письменныевозражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение десяти рабочих дней содня его получения. Письменные возражения объекта контроля, представленные всрок до десяти рабочих дней со дняполучения акта, приобщаются к материалам выездной проверки (ревизии) и вдальнейшем являются их неотъемлемой частью.
4.17.10. Акт, заключение и иные материалывыездной проверки (ревизии), обследования, в случае наличия у объекта контролявозражений, подлежат рассмотрению в следующем порядке.
Комиссия по рассмотрению представленныхвозражений (далее – комиссия) создается правовым актом министерства финансовРостовской области. Председателем комиссии является заместитель ГубернатораРостовской области – министр финансов либо лицо, его замещающее.
В состав комиссии включаются: заместителиминистра финансов Ростовской области, к компетенции которых отнесены вопросыосуществления контрольного мероприятия, ответственные за проведениеконтрольного мероприятия руководители структурных подразделений министерствафинансов Ростовской области, руководитель проверочной (ревизионной) группы,иные должностные лица министерства финансов Ростовской области, определенныезаместителем Губернатора Ростовской области – министром финансов, представителиорганов исполнительной власти Ростовской области, в ведении которых находятсяобъекты контроля и (или) к компетенции которых относится методологическоеобеспечение вопросов, ставших предметом возражений.
На заседание комиссии приглашаютсяуполномоченные должностные лица объекта контроля для представления пояснений посуществу возражений.
По результатам рассмотрения возражений комиссиейпростым большинством голосов принимается решение о признании возраженийобоснованными либо необоснованными. Решение комиссии служит основанием:
для применения мер принуждения (направлениепредставлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения);
отсутствия применения мер принуждения.
В случае равенства голосов решающим являетсяголос председательствующего на заседании комиссии.
Член комиссии, который не согласен с мнениембольшинства членов комиссии, вправе изложить в письменной форме свое особоемнение.
Результаты рассмотрения комиссией возраженийоформляются решением, которое подписывается всеми членами комиссии иприлагается к акту. При наличии особого мнения члена комиссии оноприобщается к решению.
Решение комиссии, принятое в соответствии с еекомпетенцией, является обязательным для реализации.
Копия решения комиссии в течение трех рабочихдней со дня его принятия направляется объекту контроля.
4.18. Порядок проведения камеральной проверки.
4.18.1. Камеральная проверка проводитсяуполномоченными должностными лицами министерства финансов Ростовской области поместу нахождения министерства финансов Ростовской области на основаниибюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, материалов иинформации, представленных по запросам министерства финансов Ростовскойобласти, информации, документов и материалов, полученных в ходе обследований, атакже документов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.
Камеральная проверка может проводиться однимдолжностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административныхправонарушениях.
4.18.2. Камеральная проверка не может превышатьтридцати рабочих дней, в случаепроведения проверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок –двадцати рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации,документов и материалов, представленных по запросу министерства финансовРостовской области.
При проведении камеральной проверки должностнымлицом министерства финансов Ростовской области проводится проверка полнотыпредставленных объектом контроля документов и информации по запросуминистерства финансов Ростовской области в течение трех рабочих дней со дняполучения от объекта контроля таких документов и информации.
4.18.3. Заместитель Губернатора Ростовскойобласти – министр финансов либо лицо, его замещающее, может продлить срокпроведения камеральной проверки на основании мотивированного обращенияруководителя структурного подразделения на срок не более десяти рабочих дней.
Решение о продлении срока проведения контрольногомероприятия оформляется в форме правового акта министерства финансов Ростовскойобласти.
Копия правового акта министерства финансовРостовской области о продлении срока проведения камеральной проверкинаправляется (вручается) объекту контроля в срок не более трех рабочих дней содня его утверждения.
4.18.4. Результаты камеральной проверкиоформляются актом.
Срок подготовки акта камеральной проверки неможет превышать пятнадцати рабочих дней с последнего дня срока проведениякамеральной проверки, определенного правовым актом министерства финансовРостовской области о назначении контрольного мероприятия, в случае проведенияпроверки по вопросам осуществления контроля в сфере закупок, срок подготовкиакта камеральной проверки не может превышать трех рабочих дней.
4.18.5. Акт камеральной проверкиподписывается должностными лицами министерства финансов Ростовской области и непозднее пяти рабочих дней, в случае проведения проверки по вопросамосуществления контроля в сфере закупок – трех рабочих дней, после егоподписания вручается (направляется) объекту контроля в соответствии с настоящимПорядком.
Срок для ознакомления и подписания руководителеми уполномоченными должностными лицами объекта контроля акта камеральнойпроверки не может превышать пяти рабочих дней со дня передачи акта объектуконтроля.
4.18.6. Акт и иные материалы камеральнойпроверки подлежат рассмотрению министерством финансов Ростовской области.
4.18.7. По результатам рассмотрения акта и иныхматериалов камеральной проверки (ревизии) по вопросам осуществления контроля всфере бюджетных правоотношений заместителем Губернатора Ростовской области –министром финансов либо лицом, его замещающим, принимается решение:
о применении мер принуждения (направлениепредставлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мерпринуждения);
об отсутствии оснований применения мерпринуждения.
По результатам рассмотрения акта и иныхматериалов камеральной проверки по вопросам осуществления контроля в сферезакупок с учетом возражений объекта контроля (при их наличии) заместителемГубернатора Ростовской области – министром финансов либо лицом, его замещающим,принимается решение в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:
о выдаче обязательного для исполненияпредписания;
об отсутствии оснований для выдачи предписания;
о проведении внеплановой выездной проверки.
Решение заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов либо лица, его замещающего, оформляется резолюциейна служебной записке о результатах контрольного мероприятия.
Одновременно с подписанием акта, оформленного порезультатам камеральной проверки по вопросам осуществления контроля в сферезакупок, утверждается отчет о результатах проверки в порядке, установленномминистерством финансов Ростовской области.
4.18.8. При наличии возражений по актукамеральной проверки объект контроля вправе представить письменные возраженияна акт камеральной проверки в течение десяти рабочих дней со дня его получения.Письменные возражения объекта контроля, представленные в срок до пяти рабочихдней со дня получения акта, приобщаются к материалам камеральной проверкии в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
4.18.9. Акт и иные материалы камеральнойпроверки, в случае наличия у объекта контроля возражений, подлежатрассмотрению в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному подпунктом4.17.10 пункта 4.17 настоящего раздела.
4.19. Порядок проведения обследования.
4.19.1. При обследовании осуществляетсяанализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определеннойПланом или поручениями Губернатора Ростовской области, заместителя ГубернатораРостовской области – министра финансов.
4.19.2. Обследование (за исключениемобследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий)проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
4.19.3. При проведении обследования могутпроводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-,а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
4.19.4. Результаты обследования,проводимого в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий), оформляютсязаключением, которое подписывается должностными лицами, проводившими обследование.
4.19.5. Заключение по результатамобследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных ивыездных проверок (ревизий) подписывается должностными лицами, проводившимиобследование, и не позднее пяти рабочих дней после его подписания вручается(направляется) объекту контроля в соответствии с настоящим Порядком.
Срок подготовки заключения не может превышатьпятнадцати рабочих дней с последнего дня срока проведения обследования,определенного правовым актом министерства финансов Ростовской области оназначении контрольного мероприятия.
Срок для ознакомления и подписания руководителеми уполномоченными должностными лицами объекта контроля заключения не можетпревышать пяти рабочих дней со дня передачи заключения объекту контроля.
4.19.6. Заключение и иные материалыобследования подлежат рассмотрению министерством финансов Ростовской области всрок не более тридцати календарных дней с момента направления (вручения)заключения объекту контроля.
4.19.7. По результатам рассмотрения заключенияи иных материалов обследования заместителем Губернатора Ростовской области –министром финансов либо лицом, его замещающим, принимается решение:
о направлении представлений, предписаний;
о назначении проведения выездной проверки;
об отсутствии оснований применения мерпринуждения.
4.19.8. При наличии возражений позаключению объект контроля вправе представить письменные возражения назаключение в течение пяти рабочих дней со дня его получения. Письменныевозражения объекта контроля, представленные в срок до пяти рабочих дней со дняполучения заключения, приобщаются к материалам обследования и в дальнейшемявляются их неотъемлемой частью.
4.19.9. Заключение и иные материалыобследования, в случае наличия у объекта контроля возражений, подлежатрассмотрению в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному подпунктом4.17.10 пункта 4.17 настоящего раздела.
4.20. Реализация результатов контрольныхмероприятий.
4.20.1. Применение мер принужденияосуществляется в формах представления, предписания, уведомления о применениибюджетных мер принуждения.
4.20.2. Представления, предписания послепринятия решения о применении меры принуждения вручаются (направляются)представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
По результатам проверки, проведенной по вопросамосуществления контроля в сфере закупок, предписание направляется (вручается)представителю объекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятиярешения о выдаче обязательного для исполнения предписания. При этом в рамках осуществленияконтроля, предусмотренного пунктами 1 – 3 части 8 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ, указанные предписания выдаются до начала закупки.
4.20.3. Отмена представлений, предписанийминистерства финансов Ростовской области осуществляется в судебном порядке.
4.20.4. Уведомления о применении бюджетныхмер принуждения подготавливаются при установлении по результатам проведенияминистерством финансов Ростовской области контрольного мероприятия составовбюджетных нарушений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Уведомления о применении бюджетных мерпринуждения рассматриваются в определенные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации сроки и содержат описание совершенного бюджетного нарушения.
Применение бюджетных мер принужденияосуществляется в порядке, установленном министерством финансов Ростовскойобласти.
4.20.5. Должностные лица министерствафинансов Ростовской области осуществляют контроль за исполнением объектамиконтроля представлений и предписаний. В случае неисполнения выданногопредставления и (или) предписания министерство финансов Ростовской областиприменяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или)предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
4.20.6. Неисполнение предписания овозмещении ущерба, причиненного Ростовской области нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, а также нарушение законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок является основанием для обращения министерства финансовРостовской области в суд с исковым заявлением о возмещении причиненногоРостовской области ущерба.
4.20.7. По итогам рассмотрения результатовконтрольных мероприятий должностные лица министерства финансов Ростовскойобласти в установленном порядке возбуждают дела об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
В случае выявления фактов административныхправонарушений осуществляется производство по делам об административныхправонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.20.8. Порядок продления сроков, приостановления,возобновления контрольных мероприятий, рассмотрения возражений объектаконтроля, формы и требования к содержанию представлений и предписаний,уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов,предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются правовым актом министерствафинансов Ростовской области.
5. Составление и представление отчетности
о результатах осуществления
внутреннего государственного финансового контроля
5.1. Отчеты о результатах осуществлениявнутреннего государственного финансового контроля составляются и представляютсяминистерством финансов Ростовской области по итогам работы за год ГубернаторуРостовской области.
Отчет по итогам работы за год представляется до1 марта года, следующего за отчетным.
5.2. В отчете отражаются данные о результатахпроведения контрольных мероприятий, в том числе:
5.2.1. Начисленные штрафы в количественномвыражении.
5.2.2. Количество представлений ипредписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, втом числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям ипредставлениям.
5.2.3. Количество направленных иисполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
5.2.4. Объем проверенных средств областногобюджета.
5.2.5. Количество поданных и (или)удовлетворенных жалоб (исков) на решения министерства финансов Ростовскойобласти, а также на его действия (бездействия) в рамках осуществления имконтрольных мероприятий.
5.2.6. Количество протоколов об административныхправонарушениях.
5.3. На официальном сайте министерствафинансов Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», а также в единойинформационной системе в сфере закупок в соответствии со статьей 4 Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещается информация об осуществлении имвнутреннего государственного финансового контроля.
Размещение информации в единой информационной системев сфере закупок осуществляется в соответствии с требованиями Правил веденияреестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27.10.2015 № 1148.
6. Заключительные положения
6.1. Объект контроля имеет право надосудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) должностными лицами министерства финансов Ростовскойобласти в ходе проведения контрольного мероприятия.
6.2. Объект контроля вправе обжаловатьдействия (бездействия), решения должностных лиц министерства финансовРостовской области заместителю Губернатора Ростовской области – министруфинансов в установленном порядке.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |
Приложение
к Порядку осуществления
министерством финансов
Ростовской области полномочий
по внутреннему государственному
финансовому контролю
ПОЛОЖЕНИЕ
об информационной системе «Единая автоматизированнаясистема
управления общественными финансами в Ростовскойобласти»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяетназначение, структуру, состав, функции и порядок использования «Единойавтоматизированной системы управления общественными финансами в Ростовскойобласти» (далее – ЕАС УОФ, информационная система).
1.2. ЕАС УОФ представляет собойпрограммный комплекс, который обеспечивает автоматизацию процессов планированияи исполнения областного и местных бюджетов, взаимодействие с существующимиинформационными системами и ресурсами финансово-экономической деятельностиучастников бюджетного процесса, а также государственных и муниципальныхбюджетных и автономных учреждений Ростовской области.
1.3. ЕАС УОФ функционирует на базепрограммных продуктов «Система автоматизации финансово-казначейских органов –Автоматизированный Центр Контроля исполнения бюджета» («АЦК-Финансы» и«АЦК-Планирование»).
1.4. Оператором ЕАС УОФ являетсяминистерство финансов Ростовской области.
1.5. Участниками ЕАС УОФ являются:
министерство финансов Ростовской области;
главные распорядители средств областного иместных бюджетов (главные администраторы доходов областного и местных бюджетов,главные администраторы источников финансирования дефицита областного и местныхбюджетов);
государственные и муниципальные учрежденияРостовской области: казенные, бюджетные, автономные учреждения.
1.6. Пользователями ЕАС УОФ являются работникиучастников ЕАС УОФ, указанные в заявке на подключение к Единой автоматизированнойсистеме управления общественными финансами в Ростовской области по формесогласно приложению к настоящему Положению. Указанная заявка направляется:
главными распорядителями средств областногобюджета (главными администраторами доходов областного бюджета, главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита областного бюджета),государственными учреждениями Ростовской области в адрес оператора ЕАС УОФ;
главными распорядителями средств местныхбюджетов (главными администраторами доходов местных бюджетов, главнымиадминистраторами источников финансирования дефицита местных бюджетов),муниципальными учреждениями Ростовской области в адрес финансового органасоответствующего муниципального района или городского округа.
2. Состав и основные функции подсистем
2.1. ЕАС УОФ предоставляет возможностьреализации следующих функций:
2.1.1. Осуществление управления процессомпланирования и исполнения областного и местных бюджетов в части доходов,расходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также структурированиеи систематизирование данных, используемых при планировании и исполненииобластного и местных бюджетов.
2.1.2. Организация юридически значимогоединого электронного документооборота со всеми участниками бюджетного процесса внезависимости от их территориальной удаленности с применением электронной подписив соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электроннойподписи».
2.1.3. Исполнение областного и местных бюджетовпо доходам.
2.1.4. Исполнение областного и местных бюджетовпо расходам.
2.1.5. Составление и ведение сводной бюджетнойросписи.
2.1.6. Составление и ведение бюджетныхросписей главных распорядителей бюджетных средств.
2.1.7. Составление и ведение кассового планабюджета.
2.1.8. Составление и ведение планафинансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных бюджетныхи автономных учреждений Ростовской области.
2.1.9. Учет операций по исполнениюобластного и местных бюджетов, осуществляемых на лицевых счетах участниковбюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий.
2.1.10. Учет операций со средствамигосударственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на лицевыхсчетах неучастников бюджетного процесса.
2.1.11. Принятие и учет бюджетных обязательств.
2.1.12. Учет кассовых выплат областного иместных бюджетов.
2.1.13. Контроль бюджетных обязательств подоговорам (контрактам).
2.1.14. Контроль, осуществляемый финансовыморганом в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд».
2.1.15. Исполнение областного и местныхбюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета.
2.1.16. Ведение бюджетного учета, в томчисле формирование бухгалтерских регистров и бухгалтерской отчетности.
2.1.17. Администрирование доходов бюджета.
2.1.18. Хранение копий первичных документов вэлектронном виде.
2.1.19. Составление и ведение расчетовмежду бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
2.1.20. Учет кредиторской задолженности,возникающей при исполнении денежных обязательств получателей средств областногои местных бюджетов и бюджетных обязательств Ростовской области.
2.1.21. Учет привлеченных средств исредств, предоставленных на возвратной основе.
2.1.22. Составление и ведение реестрарасходных обязательств субъекта Российской Федерации и свода реестров расходныхобязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РоссийскойФедерации.
2.1.23. Анализ движения средств на лицевыхсчетах учреждений Ростовской области.
2.1.24. Формирование бюджетной ианалитической отчетности по исполнению областного и местных бюджетов подоходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.
2.1.25. Подготовка бюджетной отчетности дляпредоставления в Федеральное казначейство.
2.1.26. Обмен информацией с органом,осуществляющим кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов.
2.1.27. Сопоставление данных о кассовыхоперациях с данными органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполненияобластного и местных бюджетов.
2.1.28. Формирование мультибюджетнойотчетности.
2.1.29. Возможность получения ипредоставления сотрудниками участников ЕАС УОФ информации в режиме реальноговремени.
3. Порядок доступа участников
3.1. Базы данных ЕАС УОФ и серверная частьпрограммного обеспечения размещаются на серверах министерства финансовРостовской области в помещении, защищенном от несанкционированногодоступа.
3.2. Информационная система работает в режиме 24часа 7 дней в неделю.
3.3. Серверы должны функционировать вкруглосуточном режиме. Допускается отключение серверов на профилактику срокомдо 6 часов один раз в месяц.
3.4. Резервное копирование базы данных ЕАС УОФпроизводится не реже, чем один раз в сутки.
3.5. Для защиты информации, размещенной вЕАС УОФ, от неправомерного доступа используется электронноепротоколирование действий пользователей, позволяющее обеспечивать учет всехдействий по размещению, изменению и удалению информации, фиксирование точноговремени и информации о работнике, осуществившем изменения.
3.6. Защита информации, размещенной в ЕАСУОФ, от вирусной деятельности осуществляется путем установки и поддержания вактуальном состоянии средств антивирусной защиты на серверы приложений ЕАС УОФ,обеспечивающих взаимодействие с пользователями информационной системы.
3.7. Доступ участников к ЕАС УОФосуществляется с использованием локальной вычислительной сети министерствафинансов Ростовской области – для автоматизированных рабочих мест министерствафинансов Ростовской области, корпоративной сети телекоммуникационной связиобластных органов государственной власти и муниципальных образований Ростовскойобласти (далее – КСТС) – для иных участников. Подключение участников ЕАС УОФк КСТС (при отсутствии такого подключения на момент начала использованияЕАС УОФ) осуществляется по согласованию с оператором КСТС в установленномпорядке.
3.8. Программное обеспечение дляорганизации клиентских автоматизированных рабочих мест пользователей участниковЕАС УОФ и неисключительные права на его использование (лицензии)предоставляются министерством финансов Ростовской области. Предоставлениелицензий на подключение пользователей к информационной системе определяетсяв количестве:
10 лицензий на каждого главного распорядителясредств областного и местных бюджетов (главного администратора доходовобластного и местных бюджетов, главного администратора источниковфинансирования дефицита областного и местных бюджетов);
2 лицензии на каждое государственное имуниципальное казенное, бюджетное, автономное учреждение Ростовской области.
3.9. Доступ к информационной системепользователей участника осуществляется на основании заявки, подаваемойучастником ЕАС УОФ по форме согласно приложению к настоящему Положению. Каждомупользователю, указанному в заявке, предоставляются учетные данные для доступа кинформационной системе. Участник ЕАС УОФ несет ответственность за обеспечениезащиты информации, обрабатываемой его пользователями, согласно требованиямдействующего законодательства.
Приложение
к Положению об информационной
системе «Единая автоматизированная
система управления общественными
финансами в Ростовской области»
ЗАЯВКА
на подключение к «Единой автоматизированной системе
управления общественными финансами в Ростовской области»
от « ____ » ____________ 20___ г.
В целях обеспечения доступа к «Единой автоматизированной системеуправления общественными финансами в Ростовской области» (далее – Система)прошу (зарегистрировать в Системе / исключить из Системы / внести измененияв учетные данные) (выбрать необходимую операцию) следующих работниковорганизации:
_____________________________________________________________________
(ИНН организации,полное наименование организации)
согласно нижеследующим сведениям:
| № п/п | Фамилия | Имя | Отчество | Должность | Номер телефона с указанием кода города | | Право на электронную подпись документов * (да/нет) | Имя пользователя в Системе ** |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | | | | | | | | |
| ... | | | | | | | | |
Руководитель организации ____________________Ф.И.О.
(подпись)
______________________
* Поле заполняется только в заявках, направляемых для регистрации вСистеме или в случае изменения учетных данных работников. Значение «да»указывается в случае регистрации руководителя организации либо работника,уполномоченного правовым актом организации на подписание электронных документовпри осуществлении межведомственного электронного документооборота. При этомодновременно с заявкой оператору Системы направляются электронные сертификатыоткрытого ключа электронной подписи для указанных в заявке работников, имеющихправо на электронную подпись документов. Для использования в Системе могут бытьнаправлены сертификаты руководителя организации и/или уполномоченныхработников, полученные в удостоверяющем центре, аккредитованном в установленномдействующим законодательством порядке (в том числе используемые в системахэлектронного документооборота Федерального казначейства (СЭД, СУФД) имежведомственной системе электронного документооборота «Дело»).
** Поле заполняется только в случае исключения пользователя изСистемы или внесения изменений в учетные данные.