ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 09.08.2018 № 498
г. Ростов-на-Дону
О внесении изменений
в постановление Правительства
Ростовской области от 05.09.2012 № 861
В целях приведения нормативных правовых актов Ростовскойобласти в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовскойобласти постановляе т:
1. Внести в постановление Правительства Ростовскойобласти от 05.09.2012№ 861 «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовскойобласти административных регламентов предоставления государственных услуг и административныхрегламентов исполнения государственных функций» изменения согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дняего официального опубликования, за исключением абзаца тридцать девятого подпункта4.2 пункта 4 приложения к настоящему постановлению, который вступает в силус 18 октября 2018 г.
3. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области Рудого В.В.
Губернатор Ростовской области |
В.Ю. Голубев |
Постановлениевносит
управлениеинноваций
ворганах власти Правительства
Ростовскойобласти
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 09.08.2018 № 498
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в постановление
Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861
«О разработке и утверждении органами исполнительной власти
Ростовской области административных регламентов предоставления
государственных услуг и административных регламентов исполнения
государственных функций»
1. В наименовании слова «исполнения государственныхфункций» заменить словами «осуществления государственного контроля (надзора)».
2. В подпункте 1.2 пункта 1 слова «исполнения государственныхфункций» заменить словами «осуществления государственного контроля (надзора)».
3. Пункт 1.4 признать утратившим силу.
4. В приложении № 1:
4.1. В разделе 1:
4.1.1. Пункт 1.2 изложить в редакции:
«1.2. Регламенты разрабатываются органами исполнительнойвласти Ростовской области, к сфере деятельности которых относится предоставлениегосударственной услуги, в соответствии с федеральными законами, нормативными правовымиактами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, а также с учетомрешений комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области и комиссиипо повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальныхуслуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области.».
4.1.2. Пункт 1.7 изложить в редакции:
«1.7. Проекты регламентов, а также проекты нормативныхправовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентовутратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченныморганом исполнительной власти Ростовской области по проведению экспертизы проектовадминистративных регламентов органов исполнительной власти Ростовской области всоответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентовпредоставления государственных услуг, утверждаемым Правительством Ростовской области.».
4.1.3. Пункт 1.8 признать утратившим силу.
4.2. Раздел 2 изложить в редакции:
«2. Требования к регламентам
2.1. Наименование регламента определяетсяорганом исполнительной власти Ростовской области, ответственным за его утверждение,с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правовогоакта, которым предусмотрена государственная услуга.
2.2. В регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. Общие положения.
2.2.2. Стандарт предоставления государственнойуслуги.
2.2.3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в томчисле особенности выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе.
2.2.4. Формы контроля за исполнением регламента.
2.2.5. Досудебный (внесудебный) порядокобжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственнуюуслугу, а также его должностных лиц.
2.3. Раздел, касающийся общих положений,состоит из следующих подразделов:
2.3.1. Предмет регулирования регламента.
2.3.2. Круг заявителей.
2.3.3. Требования к порядку информированияо предоставлении государственной услуги, в том числе:
порядок получения заявителями информации повопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимымии обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставленияуказанных услуг, в том числе на официальном сайте органа исполнительной власти Ростовскойобласти, предоставляющего государственную услугу, в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (далее – официальный сайт), а также в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»(далее – Единый портал). При описаниипорядка получения информации на Едином портале и официальных сайтах указывается на предоставлениеданных сведений заявителю бесплатно, а также надоступ к информации без выполнениякаких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установкакоторого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного илииного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающеговзимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональныхданных ;
порядок, форма, место размещения и способыполучения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставлениягосударственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственной услуги, и в многофункциональном центре предоставлениягосударственных и муниципальных услуг.
К справочной информации относится следующаяинформация:
место нахождения и графики работы органа исполнительнойвласти Ростовской области, предоставляющего государственную услугу, его структурныхподразделений, государственных и муниципальных органов и организаций, обращениев которые необходимо для получения государственной услуги, а также многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг;
справочные телефоны структурных подразделенийоргана, предоставляющего государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлениигосударственной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электроннойпочты и (или) формы обратной связи органа, предоставляющего государственную услугу,в сети «Интернет».
Справочная информация не приводится в текстерегламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте и Едином портале,о чем указывается в тексте регламента.
2.4. Стандарт предоставления государственнойуслуги должен содержать следующие подразделы:
2.4.1. Наименование государственной услуги.
2.4.2. Наименование органа исполнительнойвласти Ростовской области, предоставляющего государственную услугу.
Если в предоставлении государственной услугиучаствуют также иные органы исполнительной власти Ростовской области, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделенияорганов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации,то указываются все органы и организации, обращение в которые необходимо для получениягосударственной услуги.
В данном подразделе также указываются требованияпункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, а именно установлениезапрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований,необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иныегосударственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключениемполучения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актомРостовской области.
2.4.3. Описание результата предоставления государственнойуслуги.
2.4.4. Срок предоставления государственнойуслуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующиев предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственнойуслуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательствомРоссийской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Ростовской области,срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственнойуслуги.
2.4.5. Нормативные правовые акты, регулирующиепредоставление государственной услуги.
В данном подразделе должно содержаться указаниена обязательное размещение на официальном сайте и на Едином портале перечня нормативныхправовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги (с указаниемих реквизитов и источников официального опубликования).Соответствующий перечень правовых актов в тексте регламента не приводится.
2.4.6. Исчерпывающий переченьдокументов, необходимых в соответствии с нормативнымиправовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащихпредставлению заявителем, способы их получения заявителями, в том числе в электроннойформе, порядок их представления и способы подачи.
Бланки, формы обращений, заявления и иных документов,подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятсяв качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанныхдокументов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области,а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской областипрямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
В случае, если подача документовосуществляется в электронной форме посредством Единого портала, официального сайта,в данном подразделе приводятся сведения об отсутствии необходимости повторного представлениязаявителем таких документов на бумажном носителе, если иное не установлено федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации,областными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Ростовскойобласти.
2.4.7. Исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственнойуслуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местногосамоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги,и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями,в том числе в электронной форме, порядок их представления.
Бланки, формы обращений, заявлений и иных документов,подаваемых заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятсяв качестве приложений к регламенту, за исключением случаев, когда формы указанныхдокументов установлены законодательством Российской Федерации, Ростовской области,а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, Ростовской областипрямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.
Непредставление заявителем указанных документовне является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.
2.4.8. Указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществлениядействий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативнымиправовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлениемгосударственной услуги;
представления документов и информации, которыев соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятсяв распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или)подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций,участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов,указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ;
представления документов и информации, отсутствиеи (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приемедокументов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлениигосударственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ;
при осуществлении записи на приемв электронном виде совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификациив соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания целиприема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временногоинтервала, который необходимо забронировать для приема.
2.4.9. Исчерпывающий перечень основанийдля отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
В данном подразделе такжезакрепляется невозможность отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственнойуслуги, в случае, если указанные документы поданы в соответствии с информацией осроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на Единомпортале и официальном сайте.
2.4.10. Исчерпывающий перечень основанийдля приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. В случаеотсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента.
В данном подразделе такжезакрепляется невозможность отказа в предоставлениигосударственной услуги в случае, если необходимые документыподаны в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственнойуслуги, опубликованной на Едином портале и официальном сайте.
2.4.11. Перечень услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числесведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующимив предоставлении государственной услуги.
2.4.12. Порядок, размер и основания взиманиягосударственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственнойуслуги.
2.4.13. Порядок, размер и основания взиманияплаты за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размератакой платы.
2.4.14. Максимальный срок ожидания в очередипри подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемойорганизацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получениирезультата предоставления таких услуг.
2.4.15. Срок и порядок регистрации запросазаявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией,участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме.
2.4.16. Требования к помещениям, в которыхпредоставляется государственная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросово предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполненияи перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, размещениюи оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставленияуслуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов всоответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
2.4.17. Показатели доступности и качествагосударственной услуги, в том числе:
количество взаимодействий заявителя с должностнымилицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность;
возможность получения государственной услугив многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг;
возможность получения государственной услугипо экстерриториальному принципу, в соответствии с которым заявитель вправе выбратьдля обращения за получением услуги многофункциональный центр предоставления государственныхи муниципальных услуг, расположенный на территории Ростовской области, независимоот места его регистрации на территории Ростовской области, в том числе в качествесубъекта предпринимательской деятельности, места расположения на территории Ростовскойобласти объектов недвижимости;
возможность получения информации о ходе предоставлениягосударственной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационныхтехнологий;
возможность получения государственной услугив электронной форме.
2.4.18. Иные требования, в том числе учитывающиеособенности предоставления государственной услуги в многофункциональных центрахпредоставления государственных и муниципальных услуг, особенности предоставлениягосударственной услуги по экстерриториальному принципу и в электронной форме.
При определении особенностей предоставлениягосударственной услуги в электронной форме указывается перечень видов электроннойподписи, которые допускаются к использованию при обращении за получением государственнойуслуги.
2.5. Раздел, касающийся состава, последовательностии сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения,в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе, а также особенностей выполнения административных процедур (действий) в многофункциональныхцентрах предоставления государственных и муниципальных услуг, состоит из подразделов,соответствующих количеству административных процедур – логически обособленных последовательностейадминистративных действий при предоставлении государственной услуги и услуг, которыеявляются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги,имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственнойуслуги.
В начале раздела указывается исчерпывающийперечень административных процедур (действий), содержащихся в нем, в том числе отдельноуказывается перечень административных процедур (действий) при предоставлении государственныхуслуг в электронной форме и процедур (действий), выполняемых многофункциональнымицентрами предоставления государственных и муниципальных услуг.
В данном разделе отдельно описывается административнаяпроцедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации),участвующие в предоставлении государственной услуги. Описание процедуры должно такжесодержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органуисполнительной власти Ростовской области, предоставляющему государственную услугу,и организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, но находятсяв иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственногозапроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
Раздел должен содержать в том числе:
порядок осуществления в электронной форме,в том числе с использованием Единого портала, административных процедур (действий)в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ;
порядок выполнения административных процедур(действий) многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальныхуслуг;
порядок исправления допущенных опечаток и ошибокв выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В разделе описывается порядок выполнения многофункциональнымицентрами предоставления государственных и муниципальных услуг следующих административныхпроцедур (действий) (в случае, если государственная услуга предоставляется посредствомобращения заявителя в многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг):
информирование заявителей о порядке предоставлениягосударственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственныхи муниципальных услуг, о ходе выполнения запроса о предоставлении государственнойуслуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, атакже консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услугив многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг;
прием запросов заявителей о предоставлениигосударственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственнойуслуги;
формирование и направление многофункциональнымцентром предоставления государственных и муниципальных услуг межведомственных запросовв органы, предоставляющие государственные услуги, в иные органы государственнойвласти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлениигосударственной услуги;
выдача заявителю результата предоставлениягосударственной услуги, в том числе выдача документов на бумажном носителе,подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам предоставлениягосударственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а такжевыдача документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписокиз информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги;
иные процедуры;
иные действия, необходимые для предоставлениягосударственной услуги, в том числе связанные с проверкой действительности усиленнойквалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении заполучением государственной услуги, а также с установлением перечня средств удостоверяющихцентров, которые допускаются для использования в целях обеспечения указанной проверки.
2.6. Описание каждой административной процедурыпредусматривает:
2.6.1. Основания для начала административнойпроцедуры.
2.6.2. Содержание каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения.
2.6.3. Сведения о должностном лице, ответственномза выполнение каждого административного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставлениегосударственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указываетсяв тексте регламента.
2.6.4. Критерии принятия решений.
2.6.5. Результат административной процедурыи порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры.
2.6.6. Способ фиксации результата выполненияадминистративной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указаниена формат обязательного отображения административной процедуры.
2.7. Раздел, касающийся форм контроляза предоставлением государственной услуги, состоит из следующих подразделов:
2.7.1. Порядок осуществления текущегоконтроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положенийрегламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кпредоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений.
2.7.2. Порядок и периодичность осуществленияплановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственнойуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставлениягосударственной услуги.
2.7.3. Ответственность должностных лицоргана, предоставляющего государственную услугу, за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги.
2.7.4. Положения, характеризующие требованияк порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числесо стороны граждан, их объединений и организаций.
2.8. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решенийи действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а такжеего должностных лиц, указываются:
информация для заинтересованных лиц об их правена досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений,принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги (далее –жалоба);
органы государственной власти, организациии уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалобазаявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
способы информирования заявителей о порядкеподачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала;
перечень нормативных правовых актов, регулирующихпорядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия)органа исполнительной власти Ростовской области, предоставляющего государственнуюуслугу, а также его должностных лиц.
Информация, указанная в данном разделе, подлежитобязательному размещению на Едином портале, о чем указывается в тексте регламента.
2.8.1. В случае, если в соответствии сФедеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлен иной порядок (процедура) подачии рассмотрения жалоб, в данном разделе должны содержаться следующие подразделы:
информация для заявителя о его праве податьжалобу;
предмет жалобы;
органы государственной власти, организации,должностные лица, которым может быть направлена жалоба;
порядок подачи и рассмотрения жалобы;
сроки рассмотрения жалобы;
результат рассмотрения жалобы;
порядок информирования заявителя о результатахрассмотрения жалобы;
порядок обжалования решения по жалобе;
право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
способы информирования заявителей о порядкеподачи и рассмотрения жалобы.
Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области |
Т.А. Родионченко». |
5. Приложение № 2 изложить в редакции:
«Приложение № 2
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 05.09.2012 № 861
ПОРЯДОК
разработки и утверждения органами
исполнительной власти Ростовской области административных
регламентов осуществления государственного контроля (надзора)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает требованияк разработке и утверждению органами исполнительной власти Ростовской области административныхрегламентов осуществления государственного контроля (надзора) (далее – регламент).
Регламентом является нормативный правовой акторгана исполнительной власти Ростовской области, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) органа исполнительной власти Ростовской областипри исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственногоконтроля (надзора).
Регламент также устанавливает порядок взаимодействиямежду структурными подразделениями органа исполнительной власти Ростовской области,должностными лицами, взаимодействия органа исполнительной власти Ростовской областис физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и органамиместного самоуправления, учреждениями и организациями при осуществлении государственногоконтроля (надзора).
1.2. Регламенты разрабатываются органамиисполнительной власти Ростовской области, к сфере деятельности которых относитсяосуществление государственного контроля (надзора), в соответствии с федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актамиРостовской области, а также с учетом решений комиссии по проведению административнойреформы в Ростовской области.
1.3. При разработке регламентов орган исполнительнойвласти Ростовской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществлениягосударственного контроля (надзора), в том числе:
1.3.1. Упорядочение административных процедур(действий).
1.3.2. Устранение избыточных административныхпроцедур (действий).
1.3.3. Сокращение срока осуществлениягосударственного контроля (надзора), а также срока выполнения отдельных административныхпроцедур (действий) в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
Орган исполнительной власти Ростовской области,осуществляющий подготовку регламента, может установить в регламенте сокращенныесроки осуществления государственного контроля (надзора), а также сроки выполненияадминистративных процедур (действий) в рамках осуществления государственного контроля(надзора) по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательствомРоссийской Федерации, Ростовской области.
1.3.4. Ответственность должностных лиц органовисполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственный контроль(надзора), за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административныхпроцедур (действий).
1.3.5. Осуществление отдельных административныхпроцедур (действий) в электронной форме.
1.4. Регламенты утверждаются нормативными правовымиактами органов исполнительной власти Ростовской области, к компетенции которых относитсяосуществление государственного контроля (надзора), либо нормативными правовыми актамиПравительства Ростовской области в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.
1.5. Если в исполнении государственнойфункции участвуют несколько органов исполнительной власти Ростовской области, регламентутверждается совместным нормативным правовым актом органов исполнительной властиРостовской области либо нормативным правовым актом Правительства Ростовской областив случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.6. Исполнение органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий Ростовской области, переданных им на основанииобластного закона с предоставлением субвенций из областного бюджета, реализуетсяв порядке, установленном регламентом, утвержденным органом исполнительной властиРостовской области, если иное не установлено областным законом.
1.7. Проекты регламентов, а также проектынормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признаниюрегламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимойуполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по проведению экспертизыпроектов административных регламентов органов исполнительной власти Ростовской областив соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентовосуществления государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Ростовскойобласти.
2. Требования к регламентам
2.1. Наименование регламента определяетсяорганами государственного контроля (надзора) исходя из формулировки, соответствующейредакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено конкретноеполномочие по осуществлению государственного контроля (надзора).
2.2. В регламент включаются следующие разделы:
2.2.1. Общие положения.
2.2.2. Требования к порядку осуществлениягосударственного контроля (надзора).
2.2.3. Состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в томчисле особенности выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе.
2.2.4. Порядок и формы контроля за осуществлениемгосударственного контроля (надзора).
2.2.5. Досудебный (внесудебный) порядокобжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего государственныйконтроль (надзор), а также его должностных лиц.
2.3. Раздел, касающийся общих положений,состоит из следующих подразделов:
2.3.1. Наименование функции.
2.3.2. Наименование органа исполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющего государственный контроль (надзор).
Если в осуществлении государственного контроля(надзора) участвуют также иные органы исполнительной власти Ростовской области,территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальныеподразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления,а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,Ростовской области, то указываются все органы исполнительной власти, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации,участие которых необходимо в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
2.3.3. Нормативные правовые акты, регулирующиеосуществление государственного контроля (надзора).
В данном подразделе должно содержаться указаниена обязательное размещение на официальном сайте органа исполнительной власти Ростовской области,осуществляющего государственный контроль (надзор), в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (далее – официальный сайт), а также в федеральной государственнойинформационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»(далее – Единый портал) перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществлениегосударственного контроля (надзора), с приведением их реквизитов и источников официальногоопубликования. Соответствующий перечень правовых актов в тексте регламента не приводится.
2.3.4. Предмет регионального государственногоконтроля (надзора).
2.3.5. Права и обязанности должностныхлиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
В данном подразделе в том числе закрепляются:
обязанность органа государственного контроля(надзора), исполняющего государственную функцию, истребовать в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в переченьдокументов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.04.2016 № 724-р (далее – межведомственный перечень), от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяуказанные документы;
запрет требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительныедокументы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, включенные в межведомственный перечень;
обязанность должностного лица органа государственногоконтроля (надзора), исполняющего государственную функцию, знакомить руководителя,иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией,полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
2.3.6. Права и обязанности лиц, в отношениикоторых осуществляются мероприятия по контролю (надзору).
В данном подразделе в том числе закрепляются:
право проверяемого юридического лица, индивидуальногопредпринимателя по собственной инициативе представить документы и (или) информацию,которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местногосамоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций и включены в межведомственный перечень;
право проверяемого юридического лица, индивидуальногопредпринимателя знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органомгосударственного контроля (надзора), исполняющим государственную функцию, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся этидокументы и (или) информация, включенные в межведомственный перечень.
2.3.7. Описание результата осуществлениягосударственного контроля (надзора).
2.3.8. Исчерпывающие перечни документови (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора)и достижения целей и задач проведения проверки.
Данный подраздел включает:
исчерпывающий перечень документов и (или) информации,истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;
исчерпывающий перечень документов и (или) информации,запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, в соответствии с межведомственным перечнем.
2.4. Раздел, касающийся требований к порядкуосуществления государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:
2.4.1. Порядок информирования об осуществлениигосударственного контроля (надзора).
2.4.2. Сведения о размере платы за услугиорганизации (организаций), участвующей (участвующих) в осуществлении государственногоконтроля (надзора), взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятияпо контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в осуществлении государственногоконтроля (надзора) участвуют иные организации).
2.4.3. Срок осуществления государственногоконтроля (надзора).
2.5. В подразделе, касающемся порядкаинформирования об осуществлении государственного контроля (надзора), указываютсяследующие сведения:
2.5.1. Порядок полученияинформации заинтересованными лицами по вопросам осуществления государственного контроля(надзора), сведений о ходе осуществления государственного контроля (надзора).
2.5.2. Порядок, форма, место размещенияи способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах нахожденияорганов государственного контроля (надзора).
К справочной информации относится:
место нахождения и графики работы органа государственногоконтроля (надзора), исполняющего государственную функцию, его структурных подразделений;
справочные телефоны структурного подразделенияоргана, осуществляющего государственный контроль (надзор), и организаций, участвующихв осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официального сайта, а также электроннойпочты и (или) формы обратной связи органа государственного контроля (надзора), исполняющегогосударственную функцию, в сети «Интернет».
Справочная информация не приводится в текстерегламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте и на Единомпортале, о чем указывается в тексте регламента.
2.6. В подразделе, касающемся сведенийо размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) восуществлении государственного контроля (надзора), взимаемой с лица, в отношениикоторого проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору), указываетсяинформация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы(подраздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуютиные организации).
2.7. В подразделе, касающемся срока осуществлениягосударственного контроля (надзора), указывается общий срок осуществления государственногоконтроля (надзора).
2.8. Раздел, касающийся состава, последовательностии сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения,в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме,состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур – логическиобособленных последовательностей административных действий при осуществлении государственногоконтроля (надзора), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществлениягосударственного контроля (надзора).
В начале раздела указывается исчерпывающийперечень административных процедур, содержащихся в данном разделе.
2.9. Описание каждой административной процедурысодержит следующие обязательные элементы:
2.9.1. Основания для начала административнойпроцедуры.
2.9.2. Содержание каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения.
2.9.3. Сведения о должностном лице, ответственномза выполнение каждого административного действия, входящего в состав административнойпроцедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществлениегосударственного контроля (надзора), содержат указание на конкретную должность,она указывается в тексте регламента.
2.9.4. Условия, порядок и срок приостановленияосуществления государственного контроля (надзора) в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации, Ростовской области.
2.9.5. Критерии принятия решений.
2.9.6. Результат административной процедурыи порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполненияследующей административной процедуры.
2.9.7. Способ фиксации результата выполненияадминистративной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указаниена формат обязательного отображения административной процедуры.
2.10. Раздел, касающийся порядка и формы контроляза осуществлением государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:
2.10.1. Порядок осуществления текущегоконтроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа исполнительнойвласти Ростовской области положений регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора),а также за принятием ими решений.
2.10.2. Порядок и периодичность осуществленияплановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственногоконтроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качествомосуществления государственного контроля (надзора).
2.10.3. Ответственность должностных лицоргана исполнительной власти Ростовской области за решения и действия (бездействие),принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля(надзора).
2.10.4. Положения, характеризующие требованияк порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числесо стороны граждан, их объединений и организаций.
2.11. В разделе, касающемся досудебного(внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющего государственный контроль (надзор), а такжеего должностных лиц, указываются:
2.11.1. Информация для заинтересованныхлиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) ирешений, принятых в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
2.11.2. Предмет досудебного (внесудебного)обжалования.
2.11.3. Исчерпывающий перечень основанийдля приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу недается.
2.11.4. Основания для начала процедурыдосудебного (внесудебного) обжалования.
2.11.5. Права заинтересованных лиц наполучение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
2.11.6. Органы государственной власти, организациии уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалобазаявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
2.11.7. Сроки рассмотрения жалобы.
2.11.8. Результат досудебного (внесудебного)обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области |
Т.А. Родионченко». |
6. Приложение № 3 изложить в редакции:
«Приложение № 3
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 05.09.2012 № 861
ПОРЯДОК
проведения экспертизы проектов административных регламентов
предоставления государственных услуг и административныхрегламентов
осуществления государственного контроля (надзора)
1. Настоящий Порядок устанавливает требованияк проведению экспертизы проекта административного регламента предоставления государственнойуслуги, проекта административного регламента осуществления государственного контроля(надзора) (далее – проект регламента), проекта нормативного правового акта, утверждающегоизменения в ранее изданный административный регламент (далее – проект измененийв регламент), а также проекта нормативного правового акта, признающего административныйрегламент утратившим силу (далее – проект акта об отмене регламента), разработанныхорганами исполнительной власти Ростовской области (далее – экспертиза).
2. Проекты регламентов, проекты изменений врегламент, а также проекты актов об отмене регламентов подлежат независимой экспертизеи экспертизе, проводимой уполномоченным органом исполнительной власти Ростовскойобласти по проведению экспертизы проектов административных регламентов органов исполнительнойвласти Ростовской области (далее – уполномоченный орган).
3. Предметом независимой экспертизы проектарегламента, проекта изменений в регламент, а также проекта акта об отмене регламента(далее – независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта,а также возможных негативных последствий реализации положений указанных проектовдля граждан и организаций.
4. Независимая экспертиза может проводитьсяфизическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшимиучастие в разработке проекта регламента, проекта изменений в регламент, проектаакта об отмене регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа,являющегося разработчиком указанных проектов.
5. Срок, отведенный для проведения независимойэкспертизы, указывается при размещении проекта регламента, проекта изменений в регламент,проекта акта об отмене регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»на официальном сайте органа, являющегося разработчиком проекта. Данный срок не можетбыть менее пятнадцати дней со дня размещения указанных проектов на соответствующемофициальном сайте.
Вместе с проектом на официальном сайте размещаетсяпояснительная записка, содержащая информацию об основных предполагаемых улучшенияхпредоставления государственной услуги, осуществления государственного контроля (надзора).
6. По результатам независимой экспертизысоставляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчикомпроекта регламента, проекта изменений в регламент, а также проекта акта об отменерегламента. Орган, являющийся разработчиком проекта, обязан рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой изних.
7. Непоступление заключения независимойэкспертизы в орган, являющийся разработчиком проекта регламента, проекта измененийв регламент, а также проекта акта об отмене регламента, в срок, отведенный для проведениянезависимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченногооргана и последующего утверждения указанных проектов.
8. Предметом экспертизы уполномоченногооргана в отношении проекта регламента предоставления государственной услуги, проектаизменений в административный регламент предоставления государственной услуги, атакже проекта акта об отмене административного регламента предоставления государственнойуслуги является оценка их соответствия положениям Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ, требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставлениясоответствующей государственной услуги, а также требованиям, предъявляемым к указаннымпроектам настоящим Порядком, в том числе оценка учета результатов независимой экспертизы.В том числе проверяется:
8.1. Соответствие структуры и содержанияпроекта регламента, а также проекта изменений в регламент, в том числе стандартапредоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним Федеральнымзаконом от 27.07.2010 № 210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами.
8.2. Полнота описания в проекте регламента,а также проекте изменений в регламент порядка и условий предоставления государственнойуслуги, установленных законодательством Российской Федерации, Ростовской области.
8.3. Оптимизация порядка предоставления государственнойуслуги, в том числе:
8.3.1. Упорядочение административных процедур(действий).
8.3.2. Устранение избыточных административныхпроцедур (действий).
8.3.3. Сокращение срока предоставления государственнойуслуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий)в рамках предоставления государственной услуги.
8.3.4. Предоставление государственной услугив электронной форме.
8.3.5. Получение документов и информации,которые необходимы для предоставления государственной услуги, посредством межведомственногоинформационного взаимодействия.
8.3.6. Особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственныхи муниципальных услуг.
9. Предметом экспертизы уполномоченногооргана в отношении проекта регламента осуществления государственного контроля (надзора),проекта изменений в административный регламент осуществления государственного контроля(надзора), а также проекта акта об отмене административного регламента осуществлениягосударственного контроля (надзора) является оценка их соответствия положениям Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и иным нормативным правовым актам, регулирующимпорядок осуществления государственного контроля (надзора), а также требованиям,предъявляемым к указанным проектам настоящим Порядком, в том числе оценка учетарезультатов независимой экспертизы.
10. Орган исполнительной власти, ответственныйза утверждение проекта регламента, проекта изменений в регламент, проекта акта оботмене регламента, готовит и представляет на экспертизу уполномоченного органа вместес указанными проектами пояснительную записку, в которой приводится информация обосновных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги, осуществлениягосударственного контроля (надзора), сведения об учете рекомендаций независимойэкспертизы, предложений заинтересованных организаций и граждан.
11. Заключение на проект регламента, проектизменений в регламент, проект акта об отмене регламента представляется уполномоченныморганом в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.
12. Орган исполнительной власти Ростовскойобласти, ответственный за утверждение регламента, изменений в регламент, актаоб отмене регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся взаключении уполномоченного органа.
Повторного направления доработанного проектарегламента, проекта изменений в регламент, проекта акта об отмене регламента в уполномоченныйорган на заключение не требуется.
Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области |
Т.А. Родионченко». |
Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области |
Т.А. Родионченко |