Постановление Правительства Ростовской области от 10.02.2020 № 60
О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 121
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10.02.2020 № 60
г. Ростов-на-Дону
О внесенииизменения
впостановление Правительства
Ростовскойобласти от 01.03.2017 № 121
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015№ 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетногопрогноза Ростовской области на долгосрочный период» Правительство Ростовскойобласти постановляет:
1. Внести в постановлениеПравительства Ростовской области от 01.03.2017№ 121 «Об утверждении бюджетного прогноза Ростовской области напериод 2017 – 2030 годов» изменение, изложив приложение к нему в редакции согласно приложениюк настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Федотову Л.В.
| Губернатор Ростовской области | В.Ю. Голубев |
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовскойобласти
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от10.02.2020 № 60
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ
Ростовской области на период 2017 – 2030 годов
Общие положения
Необходимость разработки документовдолгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.
В целях реализации долгосрочного планирования принят Федеральный законот 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерациив части дополнения статьей 1701 «Долгосрочное бюджетноепланирование».
На региональном уровне принят Областной закон от 20.10.2015 № 416-ЗС «Остратегическом планировании в Ростовской области». Областной законот 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области»дополнен статьей 191 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской областина долгосрочный период утверждены постановлением Правительства Ростовскойобласти от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработкии утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочныйпериод».
При формировании областного бюджета на 2017 – 2019 годы бюджетныйпрогноз Ростовской области был разработан на двенадцатилетний
период 2017 – 2028 годов.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской областиот 26.12.2018 № 858 «О внесении изменения в постановление ПравительстваРостовской области от 25.12.2015 № 183», а также с учетом утвержденнойСтратегии социально-экономического развития Ростовской области на периоддо 2030 года, с 2019 года увеличен период, на которыйразрабатывается бюджетный прогноз Ростовской области.
Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017 – 2030 годов (далее– бюджетный прогноз) содержит информацию об основных параметрах вариантадолгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области,определенного в качестве базового для целей долгосрочного бюджетногопланирования, прогноз основных характеристик бюджета Ростовской области,параметры финансового обеспечения государственных программ Ростовской области напериод их действия, а также основные подходы к формированию бюджетной политикив указанном периоде.
На период 2017 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом первоначально утвержденногоОбластного закона от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
На период 2018 года параметры бюджетного прогноза сформированыс учетом первоначально утвержденного Областного закона от 21.12.2017№ 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов».
На период 2019 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом первоначально утвержденногоОбластного закона от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
На период 2020 – 2022 годов параметры бюджетногопрогноза сформированы с учетом первоначально утвержденного Областного законаот 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов».
Бюджетным прогнозом предусмотрено снижение уровнягосударственного долга Ростовской областис 42 процентов объема собственных налоговых и неналоговых доходовв 2017 году до 10 процентов в 2030 году.
На период 2023 – 2030 годовпредусматриваются параметры бездефицитного бюджета с учетом формирования расходов под уровень доходных источников.
Собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджетаРостовской области к 2030 году увеличатся в 2,2 разак уровню 2017 года. Собственные налоговые и неналоговые доходыобластного бюджета вырастут к 2030 году в 2,7 раза к уровню 2017 года.
Доходы и расходы консолидированного бюджета прогнозируютсяк 2030 году с увеличением в реальном выражении (без учета роста засчет индекса инфляции) в сравнении с 2017 годом более чем в 1,2 раза.
1. Основные параметры вариантадолгосрочного прогноза,
определенные в качестве базовыхдля целей долгосрочного бюджетного планирования
| № п/п | Основные показатели | Единица измерения | Год периода прогнозирования* | |||||||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
| 1. | Индекс потребительских цен | процентов к предыдущему году | 106,5 | 105,5 | 104,6 | 103,7 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 |
| 2. | Валовой региональный продукт | | | | | | | | | | | | | | | |
| в основных ценах соответствующих лет | млн рублей | 1 303 370,9 | 1 392 932,0 | 1 529 676,1 | 1 611 007,0 | 1 728 773,5 | 1 866 185,5 | 2 034 242,2 | 2 194 463,9 | 2 405 655,3 | 2 637 867,2 | 2 895 850,7 | 3 188 792,2 | 3 509 921,3 | 3 828 627,8 | |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 101,0 | 101,3 | 102,7 | 103,2 | 103,3 | 103,8 | 104,6 | 103,5 | 105,1 | 105,1 | 105,2 | 105,5 | 105,4 | 104,5 | |
| 3. | Фонд среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | | | | | | | | | | | | | | | |
| в действующих ценах, всего | млн рублей | 353 179,0 | 372 964,0 | 424 967,5 | 456 293,4 | 487 882,5 | 524 099,2 | 558 902,3 | 596 962,7 | 639 429,5 | 685 642,6 | 734 463,1 | 786 022,5 | 839 524,9 | 895 772,8 | |
| процентов к предыдущему году | 105,4 | 105,6 | 105,9 | 106,0 | 106,9 | 107,4 | 106,6 | 106,8 | 107,1 | 107,2 | 107,1 | 107,0 | 106,8 | 106,7 | ||
| 4. | Прибыль прибыльных предприятий | | | |||||||||||||
| в действующих ценах | млн рублей | 127 420,1 | 139 904,5 | 217 398,4 | 226 167,9 | 241 590,7 | 258 207,9 | 280 930,0 | 305 933,0 | 333 467,0 | 365 147,0 | 400 932,0 | 440 224,0 | 486 448,0 | 540 930,0 | |
| темп роста в действующих ценах | процентов к предыдущему году | 109,1 | 109,8 | 106,7 | 106,6 | 106,8 | 106,9 | 108,8 | 108,9 | 109,0 | 109,5 | 109,8 | 109,8 | 110,5 | 111,2 | |
* В 2017 –2018 годах учтены параметры долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденные распоряжениемПравительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочномпрогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030года» (в редакции распоряжения Правительства Ростовской области от 25.05.2016 №194).
В 2019 году учтеныпараметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2030 года, утвержденные распоряжением ПравительстваРостовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозесоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года» (вредакции распоряжения Правительства Ростовской области от 29.11.2018 № 696).
С 2020 по 2030 годыучтены параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРостовской области на период до 2036 года, утвержденные распоряжением Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635«О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской областина период до 2036 года».
2. Прогноз основныххарактеристик бюджета Ростовской области
(млн рублей)
| Наименование показателя | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Показатели консолидированного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 178 043,7 | 189 624,9 | 215 084,5 | 237 845,9 | 234 057,7 | 240 747,0 | 252 119,3 | 266 551,8 | 280 405,1 | 295 742,6 | 312 397,5 | 330 265,3 | 349 939,7 | 371 815,6 |
| налоговые и неналоговые доходы | 150 063,9 | 159 224,8 | 174 434,0 | 188 161,3 | 199 372,1 | 208 753,2 | 227 168,9 | 241 601,4 | 255 454,7 | 270 792,2 | 287 447,1 | 305 314,9 | 324 989,3 | 346 865,2 |
| безвозмездные поступления | 27 979,8 | 30 400,1 | 40 650,5 | 49 684,6 | 34 685,6 | 31 993,8 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 |
| Расходы | 186 086,9 | 202 392,6 | 224 549,7 | 248 960,9 | 235 851,0 | 235 105,9 | 252 119,3 | 266 551,8 | 280 405,1 | 295 742,6 | 312 397,5 | 330 265,3 | 349 939,7 | 371 815,6 |
| Дефицит/профицит | -8 043,2 | -12 767,7 | -9 465,2 | -11 115,0 | -1 793,3 | 5 641,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 8 043,2 | 12 767,7 | 9 465,2 | 11 115,0 | 1 793,3 | -5 641,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Показатели областного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 143 505,6 | 154 518,8 | 177 605,6 | 196 192,9 | 192 116,5 | 197 058,3 | 206 384,4 | 218 821,2 | 234 677,4 | 252 871,4 | 273 522,7 | 296 757,1 | 323 697,4 | 355 273,1 |
| налоговые и неналоговые доходы | 115 526,3 | 124 118,7 | 136 955,1 | 146 508,3 | 157 430,9 | 165 064,5 | 181 434,0 | 193 870,8 | 209 727,0 | 227 921,0 | 248 572,3 | 271 806,7 | 298 747,0 | 330 322,7 |
| безвозмездные поступления | 27 979,3 | 30 400,1 | 40 650,5 | 49 684,6 | 34 685,6 | 31 993,8 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 |
| Расходы | 148 286,8 | 164 198,0 | 183 723,5 | 204 109,0 | 192 565,7 | 190 104,1 | 206 384,4 | 218 821,2 | 234 677,4 | 252 871,4 | 273 522,7 | 296 757,1 | 323 697,4 | 355 273,1 |
| Расходы (без учета условно утвержденных расходов)* | – | – | – | – | 188 425,7 | 181 804,1 | 192 776,9 | 199 434,1 | 208 461,5 | 218 683,3 | 230 022,5 | 242 395,8 | 256 479,3 | 272 692,4 |
| Дефицит/профицит | -4 781,2 | -9 679,2 | -6 117,9 | -7 916,1 | -449,2 | 6 954,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 4 781,2 | 9 679,2 | 6 117,9 | 7 916,1 | 449,2 | -6 954,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственный долг к налоговым и неналоговым доходам (процентов) | 42 | 39 | 29 | 28 | 26 | 21 | 19 | 18 | 16 | 15 | 14 | 13 | 11 | 10 |
* В расходахобластного бюджета выделены расходы за исключением условно утвержденныхрасходов на плановый период 2021 – 2030 годов в соответствии с методикойрасчета, предусмотренной приказом министерства финансов Ростовской области от 15.06.2016 № 49 «О порядке взаимодействия структурныхподразделений министерства финансов Ростовской области при подготовкебюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период».
2.1.Показатели финансового обеспечения государственных программ Ростовской области
(млн рублей)
| Расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Ростовской области 1 | ||||||||||||||
| Наименование государственной программы Ростовской области | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 20172 | 20183 | 20194 | 20205 | 20215 | 20225 | 20236 | 20246 | 20256 | 20266 | 20276 | 20286 | 20296 | 20306 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| «Экономическое развитие и инновационная экономика» | 1 048,7 | 1 232,6 | 1 541,7 | 1 591,8 | 1 372,7 | 1 667,6 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 |
| «Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики»7 | 67,2 | 77,1 | 219,3 | 734,2 | 394,5 | 316,7 | 73,0 | 73,0 | 73,1 | 73,1 | 73,0 | 73,1 | 73,0 | 73,0 |
| «Развитие транспортной системы» | 15 073,5 | 14 552,5 | 18 247,0 | 14 855,4 | 15 647,1 | 13 744,0 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 |
| «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» | 4 389,5 | 6 736,8 | 6 214,5 | 5 152,5 | 4 388,2 | 4 521,9 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 |
| «Информационное общество» | 520,8 | 446,9 | 736,2 | 695,8 | 666,4 | 676,3 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 |
| «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»8 | 3 274,3 | 3 365,5 | 6 369,0 | 7 595,2 | 5 170,3 | 4 155,2 | 4 660,7 | 4 660,3 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 |
| «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» | 5 230,3 | 5 849,3 | 4 802,4 | 6 136,6 | 4 596,4 | 2 412,2 | 7 451,7 | 3 932,5 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 |
| «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» | Х | 1 606,0 | 2 179,1 | 1 736,4 | 1 685,3 | 1 749,3 | – | – | Х | Х | Х | Х | Х | Х |
| «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» | 688,6 | 596,1 | 891,9 | 860,1 | 672,5 | 703,7 | 2 498,7 | 2 192,7 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 |
| «Содействие занятости населения» | 1 383,9 | 1 376,3 | 1 893,8 | 2 156,8 | 2 176,5 | 2 168,0 | 728,6 | 728,6 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 |
| «Социальная поддержка граждан» | 30 966,7 | 34 066,6 | 35 601,6 | 38 862,2 | 39 830,7 | 41 356,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 |
| «Доступная среда» | 95,0 | 135,1 | 106,8 | 171,0 | 110,3 | 110,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 |
| «Развитие здравоохранения» | 23 995,3 | 27 275,1 | 31 364,4 | 36 789,4 | 33 953,5 | 34 447,6 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 |
| «Развитие физической культуры и спорта» | 3 651,1 | 3 065,0 | 3 676,6 | 4 328,0 | 2 956,4 | 2 793,2 | 3 803,6 | 4 027,5 | 4 251,4 | 4 475,4 | 4 699,3 | 4 707,7 | 5 148,3 | 5 372,8 |
| «Развитие образования» | 33 136,8 | 37 859,4 | 42 824,4 | 48 874,8 | 48 452,4 | 44 891,5 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 |
| «Развитие культуры и туризма» | 1 753,1 | 3 628,6 | 4 075,3 | 4 774,1 | 3 345,6 | 3 067,1 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 |
| «Молодежь Ростовской области» | 75,7 | 108,2 | 146,6 | 200,1 | 168,5 | 171,6 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 |
| «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» | 682,0 | 705,4 | 897,5 | 907,6 | 885,4 | 900,6 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 |
| «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений»9 | 99,0 | 60,1 | 109,8 | 115,6 | 74,9 | 58,6 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 |
| «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» | 760,3 | 1 234,4 | 1 053,9 | 1 278,8 | 1 137,6 | 976,2 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 |
| «Региональная политика» | 96,0 | 144,8 | 192,2 | 192,9 | 189,8 | 189,9 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 |
| «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» | 6 444,4 | 8 509,2 | 10 438,2 | 11 372,0 | 10 936,6 | 10 943,1 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 |
| «Комплексное развитие сельских территорий» | Х | Х | Х | 950,9 | 1 044,6 | 917,3 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 |
| Итого | 133 432,2 | 152 631,0 | 173 582,2 | 190 332,2 | 179 856,2 | 172 938,4 | 144 484,5 | 140 882,7 | 134 527,2 | 134 751,1 | 134 975,0 | 134 983,4 | 135 424,0 | 135 648,4 |
1 Плановые бюджетныеассигнования, предусмотренные за счет средств областного бюджета и безвозмездныхпоступлений в областной бюджет.
2 Объем бюджетныхассигнований соответствует Областному закону от 26.12.2016 № 836-ЗС «Обобластном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» посостоянию на 1 января 2017 г.
3 Объем бюджетныхассигнований соответствует Областному закону от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Обобластном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» посостоянию на 1 января 2018 г.
4 Объем бюджетныхассигнований соответствует Областному закону от 25.12.2018 № 70-ЗС «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»по состоянию на 1 января 2019 г.
5 Объем бюджетныхассигнований соответствует Областному закону от 16.12.2019 № 256-ЗС «Обобластном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» посостоянию на 1 января 2020 г.
6 Объем бюджетныхассигнований соответствует постановлениям Правительства Ростовской областиоб утверждении государственных программ Ростовской областипо состоянию на 1 января 2020 г.
7 До 1 января 2019 г. –«Энергоэффективность и развитие энергетики».
8 До 1 января 2019 г. –«Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».
9 До 1 января 2018 г. –«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
Примечание.
Государственная программа Ростовской области«Формирование современной городской среды на территории Ростовской области»реализуется с 2018 по 2024 год.
Государственная программа Ростовской области«Комплексное развитие сельских территорий» реализуется с 2020 по 2030 год.
Х – не подлежит заполнению.
2.2. Основные подходы к формированию
бюджетной политики Ростовской области на период 2017 –2030 годов
Бюджетный прогноз разработан на основедолгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2030 года, утвержденногораспоряжением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозесоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года», атакже в соответствии с изменениями,внесенными распоряжениями Правительства Ростовской области от 25.05.2016№ 194 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от16.01.2014 № 5», от 29.11.2018 № 696 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 16.01.2014№ 5».
С 2020 года в связи с утверждениемраспоряжения Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635 «Одолгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2036 года» произведена корректировка показателей бюджетногопрогноза.
При расчете прогнозных показателей налоговых и неналоговых доходовучитывались изменения в законодательстве о налогах и сборах РоссийскойФедерации и Ростовской области и бюджетном законодательстве РоссийскойФедерации, ожидаемые в прогнозном периоде.
Расчет прогнозных показателей дефицита (профицита), источников егофинансирования и государственного долга Ростовской области осуществлен исходяиз ограничений по размеру дефицита и уровню государственного долга,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетомнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
В прогнозируемом периоде будет продолжена взвешенная долговая политикас учетом снижения уровня долговой нагрузки.
Бюджетная политика Ростовской области на долгосрочный период будетнаправлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития Ростовской области при одновременном обеспечении устойчивости исбалансированности бюджетной системы.
Решению поставленных задач будетспособствовать актуализированный ипролонгированный до 2024 года План мероприятий по росту доходногопотенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджетаи сокращению государственного долга Ростовской области, утвержденный распоряжениемПравительства Ростовской области от 21.09.2018 № 567 « Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциалаРостовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращениюгосударственного долга Ростовской области до 2024 года».
Основные подходы в части
собственных (налоговых и неналоговых) доходов
За период 2010 – 2017годов динамика налоговых и неналоговых доходов наглядно демонстрирует ежегодноеувеличение доходной части бюджета Ростовской области с ростом на 84,3 процентак фактическим поступлениям 2010 года при среднероссийском показателе 79,6процента.
Прогнозирование надолгосрочную перспективу осуществлялось в условиях позитивных тенденций,сложившихся в предыдущие годы, с учетом роста индекса промышленногопроизводства, валового регионального продукта,прибыли прибыльных предприятий, фонда среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы.
Стабильнойнаполняемости бюджета собственными доходами способствует стимулирующий характерналоговой политики области. За истекший период решены следующие задачи:
принят сводныйобластной закон о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения вРостовской области;
введена патентнаясистема налогообложения;
установлены «налоговыеканикулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
актуализированы ставкитранспортного налога;
упорядочены нормы попредоставлению налоговых льгот инвесторам;
введены льготыорганизациям, получившим статус резидента территории опережающегосоциально-экономического развития, и для организаций, являющихся сторонойспециального инвестиционного контракта, заключенного от имени РоссийскойФедерации;
введен инвестиционныйналоговый вычет по налогу на прибыль организаций для предприятий приоритетныхдля Ростовской области видов деятельности по переработке мясо-молочнойпродукции и участников национального проекта «Производительность труда иподдержка занятости»;
установленрегиональный коэффициент для индексации платежей по налогу на доходыиностранных граждан, работающих на территории Ростовской области по найму;
осуществлен переход наисчисление налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости объектовнедвижимости.
С 2020 года натерритории Ростовской области введен налог на профессиональный доход(самозанятые).
Налоговые иненалоговые доходы областного и консолидированного бюджетов Ростовской областина 2017 – 2022 годы учтены в соответствии с принятыми областнымизаконами об областном бюджете и в соответствии с решениями муниципальныхобразований в Ростовской области.
Основные подходы в части федеральной финансовой помощи
Проводимая на федеральном уровне политика в области межбюджетныхотношений направлена на повышение финансовой самостоятельностии ответственности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Учитывая положительную динамику показателей за отчетные годыи опережающий рост собственных доходов на долгосрочную перспективу,планируется дальнейшее снижение дотационности бюджета.
Продолжится снижениедотационности бюджета, которая предусматривается в 2020 году – 8,2 процента, со снижением к 2022 году – до 3,1процента. На период 2023 – 2030 годовдотации из федерального бюджета не предусмотрены.
В 2011 годупередаваемые средства из Ростовской области составляли 86 процентов от уровня федеральных поступлений, в 2015 году –135 процентов.
По итогам 2015 года уровень дотационности составил8,1 процента от собственных доходов консолидированного бюджетаРостовской области без учета субвенций на переданные полномочия РоссийскойФедерации. К 2022 году прогнозируется 3,1 процента.
Целевые средства на 2020 – 2022 годы предусмотрены всоответствии с Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
На долгосрочный период с 2023 года объем безвозмездных поступленийпредусмотрен в части целевых средств, спрогнозированных на уровне целевыхбезвозмездных поступлений 2022 года.
Основные подходы в части расходов
Эффективная бюджетная политика является непременным условием адаптацииэкономики к новым реалиям.
Важной задачей в бюджетной сфере является определение баланса междунеобходимостью жить по средствам и созданием бюджетных стимулов длявозобновления роста.
На 2017 – 2022 годы расходы учтены в соответствии с принятымиобластными законами об областном бюджете и в соответствии с решениямимуниципальных образований в Ростовской области. На период
2023 – 2030 годов расходная часть бюджета будет обеспеченапоступательным наполнением доходной части бюджета.
В расходах на 2021 и 2022 годы учтены условно утвержденные расходыв соответствии с Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», с 2023 годаусловно утвержденные расходы учтены с увеличением на 2,5 процентаежегодно, что будет являться определенным резервом для планирования расходов вплановом периоде и обеспечением рисков в случае ухудшения поступлений доходныхисточников.
Стратегией социально-экономического развития Ростовской областина период до 2030 года определены приоритетные направления развитияРостовской области.
Главным и постоянным приоритетом бюджетной политики в сфере расходовявляются инвестиции в человеческий капитал – это благоприятное самочувствиежителей Ростовской области, повышение уровня жизни граждан, создание комфортныхусловий для их проживания, условий и возможностей для самореализации, а такжепредоставление качественных и конкурентных государственных услуг.
Основныминструментом достижения национальных целей развития , установленных Указом Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», будут являться региональные проекты, направленные нареализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, сформированные с шестилетним горизонтомпланирования до 2024 года.
В Ростовской области утверждено49 региональных проектов, направленных на достижение 11 национальныхпроектов.
Осуществление регулярного мониторинга иконтроля хода реализации мероприятий обеспечит получение конечного результатарегиональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов,входящих в состав национальных проектов. Это позволит сформировать ресурсна финансирование стратегических целей развития Ростовской области.
Реализация Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 будетосуществляться путем развития института государственных программна проектных принципах управления. С учетом интеграции реализуемыхв рамках данного указа региональных проектов государственные программыРостовской области должны стать простым и эффективным инструментом организациикак проектной, так и текущей деятельности государственных органов, отражающимвзаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.
Основные подходы в части
межбюджетных отношений с местными бюджетами
В среднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетные отношения сбюджетами муниципальных образований в Ростовской области и их совершенствованиебудут являться одними из приоритетных направлений бюджетной политики Ростовскойобласти, направленные на повышение финансовой самостоятельности местныхбюджетов, оказание содействия в их сбалансированности, качественное управлениемуниципальными финансами.
Это касается как вопросов оказания финансовой помощи из областногобюджета, так и методологического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления.
Планируется совершенствование межбюджетных отношений в частипереформатирования направлений финансовой поддержки местных бюджетов на ее выравнивающуюсоставляющую, консолидации субсидий местным бюджетам на решение вопросовместного значения и субвенций на осуществление переданных государственныхполномочий.
Дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований будет отведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования.Для этого предполагается совершенствование методик расчета межбюджетныхтрансфертов и рассмотрение вопросов установления дополнительных условий ихвыделения: отсутствие просроченной кредиторской задолженности, сокращениенедоимки, ограничения по муниципальному долгу и дефициту местных бюджетови других, направленных на эффективное формирование и исполнение бюджетов.
Особое внимание будет уделяться повышению эффективности предоставленияи расходования межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также повышениюответственности органов местного самоуправления при расходовании бюджетныхсредств.
Ежегодно предусматривается предоставление бюджетных кредитов местнымбюджетам как эффективного и положительно зарекомендовавшего себя на практикемеханизма финансовой поддержки.
Немаловажная роль будет отведена методологическому обеспечениюдеятельности муниципальных образований по бюджетно-финансовым вопросам,осуществлению постоянного контроля за планированием и исполнением местныхбюджетов.
В числе перспективных направлений работы по вопросам межбюджетныхотношений – совершенствование административно-территориального делениямуниципальных образований в Ростовской области с учетом положений федеральногозаконодательства.
Основные подходы к долговой политике
Важнейшей задачей является обеспечение уровня государственного долга,позволяющего Ростовской области обслуживать долговые обязательстваи исполнять расходные обязательства.
По итогам 2015 года государственный долг Ростовской области составил42,6 процента объема налоговых и неналоговых доходов.
Основной целью долговой политики Ростовской области на периоддо 2030 года будет являться ограничение государственного долгаи минимизация расходов на его обслуживание.
Учитывая сбалансированность областного бюджета в 2023 – 2030 годахкредитные ресурсы будут привлекаться только для обеспечения исполнения долговыхобязательств.
В результате государственный долг Ростовской области долженстабилизироваться, при этом уровень долговой нагрузки (отношение госдолгак налоговым и неналоговым доходам) будет снижаться и по итогам 2030 годасоставит 10 процентов.
Государственная долговая политика будет направлена на обеспечениеплатежеспособности Ростовской области, сохранение государственного долгана экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспеченаспособность Ростовской области осуществлять заимствования в объемах,необходимых для решения поставленных социально-экономических задач,на комфортных для нее условиях.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |