Постановление Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 121
Об утверждении бюджетного прогноза Ростовской области на период 2017 – 2028 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01.03.2017 № 121
г. Ростов-на-Дону
Обутверждении бюджетного прогноза
Ростовскойобласти на период 2017 – 2030 годов
(В редакции Постановления ПравительстваРостовской области
В соответствии со статьей 1701 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 191 Областного закона от25.12.2015 №183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетногопрогноза Ростовской области на долгосрочный период» Правительство Ростовской областипостановляет:
1. Утвердить бюджетный прогнозРостовской области на период 2017 – 2028 годов согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансовФедотову Л.В.
| Губернатор Ростовской области | В.Ю. Голубев |
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 01.03.2017 № 121
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ
Ростовской области на период 2017 – 2030годов
Общие положения
Необходимость разработки документовдолгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.
В целяхреализации долгосрочного планирования принят Федеральный закон от 28.06.2014№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внесеныизменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части дополнениястатьей 1701 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Нарегиональном уровне принят Областной закон от 20.10.2015 № 416-ЗС «Остратегическом планировании в Ростовской области». Областной законот 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области»дополнен статьей 191 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Правиларазработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочныйпериод утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015№ 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетногопрогноза Ростовской области на долгосрочный период».
Приформировании областного бюджета на 2017 – 2019 годы бюджетный прогнозРостовской области был разработан на двенадцатилетний
период 2017 – 2028 годов.
Всоответствии с постановлением Правительства Ростовской областиот 26.12.2018 № 858 «О внесении изменения в постановление ПравительстваРостовской области от 25.12.2015 № 183», а также с учетом утвержденнойСтратегии социально-экономического развития Ростовской области на периоддо 2030 года, с 2019 года увеличен период, на которыйразрабатывается бюджетный прогноз Ростовской области.
Бюджетныйпрогноз Ростовской области на период 2017 – 2030 годов (далее – бюджетныйпрогноз) содержит информацию об основных параметрах варианта долгосрочногопрогноза социально-экономического развития Ростовской области,определенного в качестве базового для целей долгосрочного бюджетногопланирования, прогноз основных характеристик бюджета Ростовской области,параметры финансового обеспечения государственных программ Ростовской областина период их действия, а также основные подходы к формированию бюджетнойполитики в указанном периоде.
На период2017 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом первоначально утвержденного Областного закона от26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов».
На период2018 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетомпервоначально утвержденного Областного закона от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Обобластном бюджете на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов».
На период2019 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом первоначально утвержденногоОбластного закона от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
На период2020 – 2022 годов параметры бюджетного прогноза сформированы сучетом первоначально утвержденного Областного закона от 16.12.2019 №256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов».
Бюджетным прогнозом предусмотрено снижение уровнягосударственного долгаРостовской области с 42 процентов объема собственных налоговых и неналоговыхдоходов в 2017 году до 10 процентов в 2030 году.
На период 2023 – 2030 годов предусматриваютсяпараметры бездефицитного бюджета с учетом формирования расходов под уровень доходных источников.
Собственныеналоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области к2030 году увеличатся в 2,2 раза к уровню 2017 года.Собственные налоговые и неналоговые доходы областного бюджета вырастут к 2030году в 2,7 раза к уровню 2017 года.
Доходы ирасходы консолидированного бюджета прогнозируются к 2030 году сувеличением в реальном выражении (без учета роста за счет индекса инфляции) всравнении с 2017 годом более чем в 1,2 раза.
1. Основныепараметры варианта долгосрочного прогноза,
определенные вкачестве базовых для целей долгосрочного бюджетного планирования
| № п/п | Основные показатели | Единица измерения | Год периода прогнозирования* | |||||||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
| 1. | Индекс потребительских цен | процентов к предыдущему году | 106,5 | 105,5 | 104,6 | 103,7 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 | 104,0 |
| 2. | Валовой региональный продукт | | | | | | | | | | | | | | | |
| в основных ценах соответствующих лет | млн рублей | 1 303 370,9 | 1 392 932,0 | 1 529 676,1 | 1 611 007,0 | 1 728 773,5 | 1 866 185,5 | 2 034 242,2 | 2 194 463,9 | 2 405 655,3 | 2 637 867,2 | 2 895 850,7 | 3 188 792,2 | 3 509 921,3 | 3 828 627,8 | |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 101,0 | 101,3 | 102,7 | 103,2 | 103,3 | 103,8 | 104,6 | 103,5 | 105,1 | 105,1 | 105,2 | 105,5 | 105,4 | 104,5 | |
| 3. | Фонд среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | | | | | | | | | | | | | | | |
| в действующих ценах, всего | млн рублей | 353 179,0 | 372 964,0 | 424 967,5 | 456 293,4 | 487 882,5 | 524 099,2 | 558 902,3 | 596 962,7 | 639 429,5 | 685 642,6 | 734 463,1 | 786 022,5 | 839 524,9 | 895 772,8 | |
| процентов к предыдущему году | 105,4 | 105,6 | 105,9 | 106,0 | 106,9 | 107,4 | 106,6 | 106,8 | 107,1 | 107,2 | 107,1 | 107,0 | 106,8 | 106,7 | ||
| 4. | Прибыль прибыльных предприятий | | | |||||||||||||
| в действующих ценах | млн рублей | 127 420,1 | 139 904,5 | 217 398,4 | 226 167,9 | 241 590,7 | 258 207,9 | 280 930,0 | 305 933,0 | 333 467,0 | 365 147,0 | 400 932,0 | 440 224,0 | 486 448,0 | 540 930,0 | |
| темп роста в действующих ценах | процентов к предыдущему году | 109,1 | 109,8 | 106,7 | 106,6 | 106,8 | 106,9 | 108,8 | 108,9 | 109,0 | 109,5 | 109,8 | 109,8 | 110,5 | 111,2 | |
* В 2017 – 2018годах учтены параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРостовской области на период до 2030 года, утвержденные распоряжениемПравительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочномпрогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030года» (в редакции распоряжения Правительства Ростовской области от 25.05.2016 №194).
В 2019 году учтеныпараметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2030 года, утвержденные распоряжением ПравительстваРостовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозесоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года» (вредакции распоряжения Правительства Ростовской области от 29.11.2018 № 696).
С 2020 по 2030 годыучтены параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРостовской области на период до 2036 года, утвержденные распоряжением Правительства Ростовской области от26.09.2019 № 635 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развитияРостовской области на период до 2036 года».
2. Прогноз основныххарактеристик бюджета Ростовской области
(млн рублей)
| Наименование показателя | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Показатели консолидированного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 178 043,7 | 189 624,9 | 215 084,5 | 237 845,9 | 234 057,7 | 240 747,0 | 252 119,3 | 266 551,8 | 280 405,1 | 295 742,6 | 312 397,5 | 330 265,3 | 349 939,7 | 371 815,6 |
| налоговые и неналоговые доходы | 150 063,9 | 159 224,8 | 174 434,0 | 188 161,3 | 199 372,1 | 208 753,2 | 227 168,9 | 241 601,4 | 255 454,7 | 270 792,2 | 287 447,1 | 305 314,9 | 324 989,3 | 346 865,2 |
| безвозмездные поступления | 27 979,8 | 30 400,1 | 40 650,5 | 49 684,6 | 34 685,6 | 31 993,8 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 |
| Расходы | 186 086,9 | 202 392,6 | 224 549,7 | 248 960,9 | 235 851,0 | 235 105,9 | 252 119,3 | 266 551,8 | 280 405,1 | 295 742,6 | 312 397,5 | 330 265,3 | 349 939,7 | 371 815,6 |
| Дефицит/профицит | -8 043,2 | -12 767,7 | -9 465,2 | -11 115,0 | -1 793,3 | 5 641,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 8 043,2 | 12 767,7 | 9 465,2 | 11 115,0 | 1 793,3 | -5 641,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Показатели областного бюджета Ростовской области | ||||||||||||||
| Доходы, в том числе: | 143 505,6 | 154 518,8 | 177 605,6 | 196 192,9 | 192 116,5 | 197 058,3 | 206 384,4 | 218 821,2 | 234 677,4 | 252 871,4 | 273 522,7 | 296 757,1 | 323 697,4 | 355 273,1 |
| налоговые и неналоговые доходы | 115 526,3 | 124 118,7 | 136 955,1 | 146 508,3 | 157 430,9 | 165 064,5 | 181 434,0 | 193 870,8 | 209 727,0 | 227 921,0 | 248 572,3 | 271 806,7 | 298 747,0 | 330 322,7 |
| безвозмездные поступления | 27 979,3 | 30 400,1 | 40 650,5 | 49 684,6 | 34 685,6 | 31 993,8 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 | 24 950,4 |
| Расходы | 148 286,8 | 164 198,0 | 183 723,5 | 204 109,0 | 192 565,7 | 190 104,1 | 206 384,4 | 218 821,2 | 234 677,4 | 252 871,4 | 273 522,7 | 296 757,1 | 323 697,4 | 355 273,1 |
| Расходы (без учета условно утвержденных расходов)* | – | – | – | – | 188 425,7 | 181 804,1 | 192 776,9 | 199 434,1 | 208 461,5 | 218 683,3 | 230 022,5 | 242 395,8 | 256 479,3 | 272 692,4 |
| Дефицит/профицит | -4 781,2 | -9 679,2 | -6 117,9 | -7 916,1 | -449,2 | 6 954,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Источники финансирования дефицита бюджета | 4 781,2 | 9 679,2 | 6 117,9 | 7 916,1 | 449,2 | -6 954,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственный долг к налоговым и неналоговым доходам (процентов) | 42 | 39 | 29 | 28 | 26 | 21 | 19 | 18 | 16 | 15 | 14 | 13 | 11 | 10 |
* В расходахобластного бюджета выделены расходы за исключением условно утвержденныхрасходов на плановый период 2021 – 2030 годов в соответствии с методикойрасчета, предусмотренной приказом министерства финансов Ростовской области от 15.06.2016 № 49 «О порядке взаимодействияструктурных подразделений министерства финансов Ростовской области приподготовке бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период».
2.1.Показатели финансового обеспечения государственных программ Ростовской области
(млн рублей)
| Расходы на финансовое обеспечение реализации государственных программ Ростовской области 1 | ||||||||||||||
| Наименование государственной программы Ростовской области | Год периода прогнозирования | |||||||||||||
| 20172 | 20183 | 20194 | 20205 | 20215 | 20225 | 20236 | 20246 | 20256 | 20266 | 20276 | 20286 | 20296 | 20306 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| «Экономическое развитие и инновационная экономика» | 1 048,7 | 1 232,6 | 1 541,7 | 1 591,8 | 1 372,7 | 1 667,6 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 | 1 079,8 |
| «Энергоэффективность и развитие промышленности и энергетики»7 | 67,2 | 77,1 | 219,3 | 734,2 | 394,5 | 316,7 | 73,0 | 73,0 | 73,1 | 73,1 | 73,0 | 73,1 | 73,0 | 73,0 |
| «Развитие транспортной системы» | 15 073,5 | 14 552,5 | 18 247,0 | 14 855,4 | 15 647,1 | 13 744,0 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 | 12 295,9 |
| «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» | 4 389,5 | 6 736,8 | 6 214,5 | 5 152,5 | 4 388,2 | 4 521,9 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 | 2 030,6 |
| «Информационное общество» | 520,8 | 446,9 | 736,2 | 695,8 | 666,4 | 676,3 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 | 505,5 |
| «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области»8 | 3 274,3 | 3 365,5 | 6 369,0 | 7 595,2 | 5 170,3 | 4 155,2 | 4 660,7 | 4 660,3 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 | 2 787,5 |
| «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» | 5 230,3 | 5 849,3 | 4 802,4 | 6 136,6 | 4 596,4 | 2 412,2 | 7 451,7 | 3 932,5 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 | 1 127,8 |
| «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» | Х | 1 606,0 | 2 179,1 | 1 736,4 | 1 685,3 | 1 749,3 | – | – | Х | Х | Х | Х | Х | Х |
| «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» | 688,6 | 596,1 | 891,9 | 860,1 | 672,5 | 703,7 | 2 498,7 | 2 192,7 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 | 385,9 |
| «Содействие занятости населения» | 1 383,9 | 1 376,3 | 1 893,8 | 2 156,8 | 2 176,5 | 2 168,0 | 728,6 | 728,6 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 | 633,3 |
| «Социальная поддержка граждан» | 30 966,7 | 34 066,6 | 35 601,6 | 38 862,2 | 39 830,7 | 41 356,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 | 30 795,5 |
| «Доступная среда» | 95,0 | 135,1 | 106,8 | 171,0 | 110,3 | 110,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 | 52,3 |
| «Развитие здравоохранения» | 23 995,3 | 27 275,1 | 31 364,4 | 36 789,4 | 33 953,5 | 34 447,6 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 | 29 095,4 |
| «Развитие физической культуры и спорта» | 3 651,1 | 3 065,0 | 3 676,6 | 4 328,0 | 2 956,4 | 2 793,2 | 3 803,6 | 4 027,5 | 4 251,4 | 4 475,4 | 4 699,3 | 4 707,7 | 5 148,3 | 5 372,8 |
| «Развитие образования» | 33 136,8 | 37 859,4 | 42 824,4 | 48 874,8 | 48 452,4 | 44 891,5 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 | 36 031,6 |
| «Развитие культуры и туризма» | 1 753,1 | 3 628,6 | 4 075,3 | 4 774,1 | 3 345,6 | 3 067,1 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 | 1 979,7 |
| «Молодежь Ростовской области» | 75,7 | 108,2 | 146,6 | 200,1 | 168,5 | 171,6 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 | 132,0 |
| «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» | 682,0 | 705,4 | 897,5 | 907,6 | 885,4 | 900,6 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 | 775,5 |
| «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений»9 | 99,0 | 60,1 | 109,8 | 115,6 | 74,9 | 58,6 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 | 73,0 | 72,9 |
| «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» | 760,3 | 1 234,4 | 1 053,9 | 1 278,8 | 1 137,6 | 976,2 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 | 978,7 |
| «Региональная политика» | 96,0 | 144,8 | 192,2 | 192,9 | 189,8 | 189,9 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 | 91,6 |
| «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» | 6 444,4 | 8 509,2 | 10 438,2 | 11 372,0 | 10 936,6 | 10 943,1 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 | 9 139,2 |
| «Комплексное развитие сельских территорий» | Х | Х | Х | 950,9 | 1 044,6 | 917,3 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 | 211,9 |
| Итого | 133 432,2 | 152 631,0 | 173 582,2 | 190 332,2 | 179 856,2 | 172 938,4 | 144 484,5 | 140 882,7 | 134 527,2 | 134 751,1 | 134 975,0 | 134 983,4 | 135 424,0 | 135 648,4 |
1 Плановые бюджетные ассигнования, предусмотренныеза счет средств областного бюджета и безвозмездных поступлений в областнойбюджет.
2 Объем бюджетных ассигнований соответствуетОбластному закону от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов» по состоянию на 1 января 2017 г.
3 Объем бюджетных ассигнований соответствуетОбластному закону от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по состоянию на 1 января 2018 г.
4 Объем бюджетных ассигнований соответствуетОбластному закону от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов» по состоянию на 1 января 2019 г.
5 Объем бюджетных ассигнований соответствуетОбластному закону от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджете на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов» по состоянию на 1 января 2020 г.
6 Объем бюджетных ассигнований соответствуетпостановлениям Правительства Ростовской области об утверждениигосударственных программ Ростовской области по состоянию на 1 января 2020г.
7 До 1 января 2019 г. – «Энергоэффективность иразвитие энергетики».
8 До 1 января 2019 г. – «Обеспечение доступным икомфортным жильем населения Ростовской области».
9 До 1 января 2018 г. – «Обеспечение общественногопорядка и противодействие преступности».
Примечание.
Государственная программа Ростовской области «Формированиесовременной городской среды на территории Ростовской области» реализуется с2018 по 2024 год.
Государственная программа Ростовской области«Комплексное развитие сельских территорий» реализуется с 2020 по 2030 год.
Х – не подлежитзаполнению.
2.2. Основные подходы к формированию
бюджетной политики Ростовской области напериод 2017 – 2030 годов
Бюджетный прогноз разработан на основедолгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2030 года, утвержденногораспоряжением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозесоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года», атакже в соответствии с изменениями,внесенными распоряжениями Правительства Ростовской области от 25.05.2016№ 194 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от16.01.2014 № 5», от 29.11.2018 № 696 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 16.01.2014№ 5».
С 2020 года в связи с утверждениемраспоряжения Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635 «Одолгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2036 года» произведена корректировка показателей бюджетногопрогноза.
Прирасчете прогнозных показателей налоговых и неналоговых доходов учитывалисьизменения в законодательстве о налогах и сборах Российской Федерации иРостовской области и бюджетном законодательстве Российской Федерации, ожидаемыев прогнозном периоде.
Расчетпрогнозных показателей дефицита (профицита), источников его финансирования игосударственного долга Ростовской области осуществлен исходя из ограничений поразмеру дефицита и уровню государственного долга, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации, а также с учетом нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения.
Впрогнозируемом периоде будет продолжена взвешенная долговая политика с учетомснижения уровня долговой нагрузки.
Бюджетнаяполитика Ростовской области на долгосрочный период будет направлена наобеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развитияРостовской области при одновременном обеспечении устойчивости исбалансированности бюджетной системы.
Решению поставленных задач будетспособствовать актуализированный ипролонгированный до 2024 года План мероприятий по росту доходногопотенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджетаи сокращению государственного долга Ростовской области, утвержденныйраспоряжением Правительства Ростовской области от 21.09.2018 № 567 « Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциалаРостовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращениюгосударственного долга Ростовской области до 2024 года».
Основные подходы в части
собственных (налоговых и неналоговых)доходов
За период 2010 – 2017 годов динамиканалоговых и неналоговых доходов наглядно демонстрирует ежегодное увеличениедоходной части бюджета Ростовской области с ростом на 84,3 процента кфактическим поступлениям 2010 года при среднероссийском показателе 79,6процента.
Прогнозирование на долгосрочную перспективуосуществлялось в условиях позитивных тенденций, сложившихся в предыдущиегоды, с учетом роста индекса промышленного производства, валового региональногопродукта, прибыли прибыльныхпредприятий, фонда среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.
Стабильной наполняемости бюджетасобственными доходами способствует стимулирующий характер налоговой политикиобласти. За истекший период решены следующие задачи:
принят сводный областной закон орегиональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
введена патентная система налогообложения;
установлены «налоговые каникулы» длявпервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
актуализированы ставки транспортногоналога;
упорядочены нормы по предоставлениюналоговых льгот инвесторам;
введены льготы организациям, получившимстатус резидента территории опережающего социально-экономического развития, идля организаций, являющихся стороной специального инвестиционного контракта,заключенного от имени Российской Федерации;
введен инвестиционный налоговый вычет поналогу на прибыль организаций для предприятий приоритетных для Ростовскойобласти видов деятельности по переработке мясо-молочной продукции и участниковнационального проекта «Производительность труда и поддержка занятости»;
установлен региональный коэффициент дляиндексации платежей по налогу на доходы иностранных граждан, работающих натерритории Ростовской области по найму;
осуществлен переход на исчисление налога наимущество физических лиц от кадастровой стоимости объектов недвижимости.
С 2020 года на территории Ростовскойобласти введен налог на профессиональный доход (самозанятые).
Налоговые и неналоговые доходы областного иконсолидированного бюджетов Ростовской области на 2017 – 2022 годы учтеныв соответствии с принятыми областными законами об областном бюджете и всоответствии с решениями муниципальных образований в Ростовской области.
Основные подходы в части федеральнойфинансовой помощи
Проводимаяна федеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена наповышение финансовой самостоятельности и ответственности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Учитываяположительную динамику показателей за отчетные годы и опережающий ростсобственных доходов на долгосрочную перспективу, планируется дальнейшееснижение дотационности бюджета.
Продолжится снижение дотационности бюджета,которая предусматривается в 2020году – 8,2 процента, со снижением к 2022 году – до 3,1 процента. На период 2023 – 2030 годов дотации изфедерального бюджета не предусмотрены.
В 2011 году передаваемыесредства из Ростовской области составляли 86 процентовот уровня федеральных поступлений, в 2015 году – 135 процентов.
По итогам2015 года уровень дотационности составил 8,1 процентаот собственных доходов консолидированного бюджета Ростовской области безучета субвенций на переданные полномочия Российской Федерации.К 2022 году прогнозируется 3,1 процента.
Целевые средства на 2020 – 2022 годы предусмотрены в соответствиис Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областном бюджетена 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
Надолгосрочный период с 2023 года объем безвозмездных поступлений предусмотрен вчасти целевых средств, спрогнозированных на уровне целевых безвозмездныхпоступлений 2022 года.
Основные подходы в части расходов
Эффективнаябюджетная политика является непременным условием адаптации экономики к новымреалиям.
Важнойзадачей в бюджетной сфере является определение баланса между необходимостьюжить по средствам и созданием бюджетных стимулов для возобновления роста.
На 2017 –2022 годы расходы учтены в соответствии с принятыми областными законами обобластном бюджете и в соответствии с решениями муниципальных образований вРостовской области. На период
2023 – 2030 годов расходная часть бюджета будет обеспеченапоступательным наполнением доходной части бюджета.
Врасходах на 2021 и 2022 годы учтены условно утвержденные расходыв соответствии с Областным законом от 16.12.2019 № 256-ЗС «Об областномбюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», с 2023 годаусловно утвержденные расходы учтены с увеличением на 2,5 процентаежегодно, что будет являться определенным резервом для планирования расходов вплановом периоде и обеспечением рисков в случае ухудшения поступлений доходныхисточников.
Стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области на период до2030 года определены приоритетные направления развития Ростовской области.
Главным ипостоянным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов являются инвестициив человеческий капитал – это благоприятное самочувствие жителей Ростовскойобласти, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для ихпроживания, условий и возможностей для самореализации, а также предоставлениекачественных и конкурентных государственных услуг.
Основным инструментомдостижения национальных целей развития , установленных Указом Президента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года»,будут являться региональные проекты, направленные на реализациюфедеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, сформированные с шестилетним горизонтом планированиядо 2024 года.
В Ростовской области утверждено49 региональных проектов, направленных на достижение 11 национальныхпроектов.
Осуществление регулярного мониторинга иконтроля хода реализации мероприятий обеспечит получение конечного результатарегиональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов,входящих в состав национальных проектов. Это позволит сформировать ресурсна финансирование стратегических целей развития Ростовской области.
Реализация Указа Президента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 будетосуществляться путем развития института государственных программна проектных принципах управления. С учетом интеграции реализуемыхв рамках данного указа региональных проектов государственные программыРостовской области должны стать простым и эффективным инструментом организациикак проектной, так и текущей деятельности государственных органов, отражающимвзаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.
Основные подходы в части
межбюджетных отношений с местными бюджетами
Всреднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетные отношения с бюджетамимуниципальных образований в Ростовской области и их совершенствование будутявляться одними из приоритетных направлений бюджетной политики Ростовскойобласти, направленные на повышение финансовой самостоятельности местныхбюджетов, оказание содействия в их сбалансированности, качественное управлениемуниципальными финансами.
Этокасается как вопросов оказания финансовой помощи из областного бюджета, так иметодологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Планируетсясовершенствование межбюджетных отношений в части переформатирования направленийфинансовой поддержки местных бюджетов на ее выравнивающую составляющую,консолидации субсидий местным бюджетам на решение вопросов местного значения исубвенций на осуществление переданных государственных полномочий.
Дотациямна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будетотведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования. Для этогопредполагается совершенствование методик расчета межбюджетных трансфертов ирассмотрение вопросов установления дополнительных условий их выделения:отсутствие просроченной кредиторской задолженности, сокращение недоимки,ограничения по муниципальному долгу и дефициту местных бюджетов и других,направленных на эффективное формирование и исполнение бюджетов.
Особоевнимание будет уделяться повышению эффективности предоставления и расходованиямежбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также повышению ответственностиорганов местного самоуправления при расходовании бюджетных средств.
Ежегоднопредусматривается предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам какэффективного и положительно зарекомендовавшего себя на практике механизмафинансовой поддержки.
Немаловажнаяроль будет отведена методологическому обеспечению деятельности муниципальныхобразований по бюджетно-финансовым вопросам, осуществлению постоянного контроляза планированием и исполнением местных бюджетов.
В числеперспективных направлений работы по вопросам межбюджетных отношений –совершенствование административно-территориального деления муниципальныхобразований в Ростовской области с учетом положений федеральногозаконодательства.
Основные подходы к долговой политике
Важнейшейзадачей является обеспечение уровня государственного долга, позволяющегоРостовской области обслуживать долговые обязательства и исполнять расходныеобязательства.
По итогам2015 года государственный долг Ростовской области составил 42,6 процента объеманалоговых и неналоговых доходов.
Основнойцелью долговой политики Ростовской области на период до 2030 годабудет являться ограничение государственного долга и минимизация расходовна его обслуживание.
Учитываясбалансированность областного бюджета в 2023 – 2030 годах кредитные ресурсыбудут привлекаться только для обеспечения исполнения долговых обязательств.
Врезультате государственный долг Ростовской области должен стабилизироваться,при этом уровень долговой нагрузки (отношение госдолга к налоговым иненалоговым доходам) будет снижаться и по итогам 2030 года составит 10процентов.
Государственнаядолговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Ростовскойобласти, сохранение государственного долга на экономически безопасномуровне, при этом должна быть обеспечена способность Ростовской областиосуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономическихзадач, на комфортных для нее условиях.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |
(Приложениев редакции Постановления Правительства Ростовской области от10.02.2020 г. № 60)