ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 17.02.2020 № 95

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О Комплексе мер по повышению

правовой культуры избирателей (участников референдума)

и обучению организаторов выборов и референдумов

в Ростовской области на 2022 – 2026 годы

 

 

В целях обеспечения конституционных прав и свободизбирателей Ростовской области при подготовке и проведении избирательных кампанийфедерального, регионального и местного уровней, совершенствования системы правовогопросвещения участников избирательного процесса, повышения профессионального уровняорганизаторов выборов и референдумов, в соответствии с Федеральным закономот 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации», Областным законом от 15.03.2004№ 95-ЗС «Об Избирательной комиссии Ростовской области» Правительство Ростовскойобласти   постановляе т:

 

1. Утвердить Комплекс мер по повышению правовойкультуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумовв Ростовской области на 2022 – 2026 годы согласно приложению.

2. Установить, что в ходе реализации Комплексамер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучениюорганизаторов выборов и референдумов в Ростовской области на 2022 – 2026 годы(далее – Комплекс мер) мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегоднойкорректировке с учетом возможностей областного бюджета.

3. Министерству финансов Ростовской области(Федотова Л.В.) финансирование расходов на реализацию Комплекса мер производитьв пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовыйгод.

4. Поручить областным органам исполнительнойвласти, рекомендовать органам местного самоуправления оказывать содействие избирательнымкомиссиям в реализации мероприятий Комплекса мер.

5. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области Рудого В.В.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

Избирательная комиссия

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от17.02.2020 № 95

 

 

КОМПЛЕКС МЕР

по повышению правовой культуры избирателей

(участников референдума) и обучениюорганизаторов выборов

и референдумов в Ростовской областина 2022 – 2026 годы

 

 

Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей(участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Ростовскойобласти на 2022 – 2026 годы (далее – Комплекс мер) основан на результатах реализациианалогичных нормативных правовых актов в предыдущие периоды, актуальных задачах,стоящих перед региональной избирательной системой, и является логическим продолжениемсистемной работы Избирательной комиссии Ростовской области (далее также – ИКРО)в данной сфере.

Трансформация избирательных процессов, изменениепредпочтений и методов восприятия информации электоральными группами, динамичноеизменение способов коммуникации и передачи информации, а также интенсивно меняющаясяповестка участников политического процесса комплексно влияют на поведение и отношениеграждан к избирательной системе в целом и к отдельным ее элементам, в частности.

В условиях возможных изменений, зачастую стремительныхв краткосрочных периодах (например, изменения способов формирования органовместного самоуправления), избирателям сложно сориентироваться в данных процессах,тем более сформировать свою позицию и отношение на стадии обсуждения и принятиярешения. Отсутствие известной и простой площадки для широкого обсуждения и обменамнениями зачастую приводит к недопониманию и в результате к отрицательномуотношению к участию в выборах.

Совокупность субъектов, участвующих в формированииповестки и определении векторов развития системы формирования органов властии управления, определяется сложной иерархической системой, не позволяющей системеизбирательных комиссий влиять на данные процессы в достаточной мере. Это приводитк необходимости расширения работы и переходу от формального информированияизбирателей о способах своего волеизъявления и реализации избирательных прав к болеесистемным методам, позволяющим в том числе осуществить детальный анализ мотивационныхфакторов и предпочтений избирателей, сегментирование и детализацию электоральныхгрупп и применить дифференцированный подход к каждой из них.

Сложность работы по повышению правовой культуры избирателейи конечной ее цели – участию граждан в выборах как в качестве кандидатов, таки в качестве избирателей, складывается, в том числе и исходя из существующей общественно-политическойповестки и принятия органами власти и управления решений, касающихся изменений наиболеечувствительного для граждан социального сектора.

Взаимодействие с избирателями в прямом контакте черезсистему территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе и в межвыборныйпериод, позволяет в некоторой степени осуществлять мониторинг настроения и отношениек избирательному процессу в целом и к отдельным его участникам, в частности, а такжестепень готовности участия избирателей в выборах.

Для осуществления комплексной и всесторонней работыс избирателями необходимо опираться на предпочтения каждой электоральной группыв зависимости от возраста, образования, опыта работы, социального статуса,уровня доходов, семейного положения, политических предпочтений и других критериев.Но основополагающим фактором в данной работе должна выступать истинная мотивацияизбирателей, побуждающая к конкретным действиям и результатам. То есть реализациямер повышения правовой культуры избирателей должна способствовать получению гражданамипростых и доступных ответов на вопросы о способах, необходимости и смысле участияв выборах как для них самих, так и для территории, на которой они проживают.При этом в равной степени важны представители всех возрастных групп – от впервыеголосующих до избирателей пенсионного возраста.

В этих целях необходима систематизация данной работыс точки зрения использования наиболее эффективных методов, а также разработка ивнедрение новых, в том числе интерактивных форм и технологий коммуникативного воздействия,направленных на повышение правовой культуры всех участников избирательного процесса.

В период реализации Комплекса мер предполагаетсяпроведение на территории Ростовской области ряда федеральных, региональныхи муниципальных избирательных кампаний. Обеспечение законности и легитимностиитогов выборов в части восприятия населением их результатов, формирование доверияэлектората к избирательным процедурам требуют совершенствования методов работы понаращиванию у жителей гражданской солидарности и ответственности за формированиеорганов власти, повестки их работы и получения своевременной и объективной информациио результатах деятельности.

Для решения данных задач на современном этапе развитиярегиональной избирательной системы на качественно новом уровне необходимо:

системное развитие профессиональных компетенций организатороввыборов;

формирование и реализация новых подходов и трендовработы с избирателями и потенциальными избирателями;

стимулирование активной гражданской позиции и высокойэлекторальной активности избирателей, проживающих на территории Ростовской области;

повышение легитимности избирательного процесса врегионе;

формирование и укрепление положительной репутациии доверия избирательной системе в целом.

Также для повышения качества предметной работы сэлекторальными группами необходима выборочная детализация качественных и количественныххарактеристик избирателей и потенциальных избирателей Ростовской области (электоральногополя), позволяющая:

применять в работе информацию об уровне общественно-политическойжизни избирателей и потенциальных избирателей;

совершенствовать и реализовывать существующие технологииинформационного воздействия на избирателей и потенциальных избирателей для повышенияих электоральной активности и правовой культуры, в том числе в межвыборный период;

использовать мотивацию различных возрастных группизбирателей и потенциальных избирателей в возрасте до 18 лет для участия визбирательных кампаниях;

осуществлять мониторинг и корректировать состояниеэлекторально-правовой культуры избирателей и потенциальных избирателей Ростовскойобласти в межвыборный период.

Кроме того, в целях обеспечения возможности наиболееэффективного применения к участникам избирательного процесса методов по формированиюи развитию электорально-правовой культуры необходимо опираться на классификациюструктурных элементов «электорального поля», раскрывающую:

типовой образ избирателя соответствующей группы;

общие для элементов электоральной группы правовыеценности и потребности, социально-политические установки, источники получения социально-политическойинформации;

ключевые тренды направления правовой культуры электоральнойгруппы.

Также в текущей работе системы избирательных комиссийнеобходимо использовать наиболее оптимальные механизмы взаимодействия с электоральнымигруппами, осуществлять постоянный срез качества такой работы и периодически получатьобратную связь от участников данного процесса. В результате целесообразно отслеживатьв динамике и оперативно совершенствовать деятельность организаторов выборов какактивного субъекта, формирующего основную повестку.

Кроме того, работа по повышению правовой культурыизбирателей и обучению организаторов выборов должна осуществляться в векторесодействия совершенствованию и актуализации гражданских ценностных ориентиров, формированияответственной гражданской позиции и общественной солидарности. При этом участникамиданных процессов должны являться как избирательные комиссии, так и органы властии местного самоуправления, социально-ориентированные некоммерческие организации,лидеры общественного мнения, публичные личности, осуществляющие широкую социальнуюактивность.

 

1. Цели и задачи Комплекса мер

 

Основная цель реализации Комплекса мер – совершенствованиеи оптимизация взаимодействия участников избирательного процесса, результатомкоторого является максимальная востребованность, открытость, законность, легитимностьизбирательных процедур и повышение электоральной активности избирателей, доверияк институту выборов, формирование отношения к участию в выборах как неотъемлемойчасти жизни.

Достижение данной цели должно быть обеспечено засчет решения следующего комплекса задач:

квалифицированного организационного и научно-методическогообеспечения деятельности системы избирательных комиссий и организаторов выборов(референдумов);

обеспечение функционирования системы непрерывногообучения и моделирования ситуаций (в том числе с использованием дистанционныхи электронных форм) участников избирательного процесса;

внедрение эффективных форм информирования и работыс избирателями, в том числе в межвыборный период;

обеспечение участия органов власти и местного самоуправления,социально-ориентированных некоммерческих организаций, представителей средств массовойинформации (далее – СМИ), лидеров общественного мнения, публичных личностей, осуществляющихширокую социальную активность в реализации совместных мероприятий, в том численаправленных на правовое просвещение всех участников избирательного процесса;

обеспечение непрерывного мониторинга, выявления ипрактического применения в деятельности системы избирательных комиссий эффективногоопыта и практик работы участников избирательного процесса регионального, федеральногои международного уровней;

совершенствование методов прозрачности и доступностиинформации о реализации всех избирательных процедур, применение в работе системыизбирательных комиссий методик «инцидент-менеджмента» и иных способов работы с возражениями;

совершенствование системы работы с молодыми избирателямии потенциальными электоральными группами.

Перечень мероприятий Комплекса мер с указанием ответственныхза их реализацию – Перечень мероприятий Комплексамер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) иобучению организаторов выборов и референдумов в Ростовской области на 2022 – 2026 годы(далее – Перечень мероприятий) приведен в приложении № 1 к настоящемуКомплексу мер.

 

2. Основные направления решениязадач Комплекса мер

 

2.1. Обеспечение квалифицированного организационногои научно-методического обеспечения деятельности системы избирательных комиссий и организатороввыборов (референдумов):

разработка, утверждение и реализация планов мероприятийпо реализации Комплекса мер;

подготовка предложений по совершенствованию и внедрениюинновационных подходов в системе обучения организаторов выборов на 2022 – 2026 годы;

осуществление исследовательских работ, направленныхна оптимизацию и совершенствование избирательного процесса и отношений, в том числепроведение социологических исследований по вопросам эффективности деятельности системыизбирательных комиссий, совершенствования профессиональной подготовки организатороввыборов, реализации технологий правового просвещения различных электоральных группи другим;

разработка типовых решений и методических рекомендацийпо вопросам практической деятельности территориальных и участковых избирательныхкомиссий, в том числе принятия и реализации планов мероприятий по повышению правовойкультуры избирателей (участников референдума), организации информационно-просветительскойдеятельности при подготовке и проведении избирательных кампаний и другим.

2.2. Обеспечение функционирования системы непрерывногообучения и процесса моделирования ситуаций (в том числе с использованием дистанционныхи электронных форм) участников избирательного процесса:

обучение, в том числе по программам повышения квалификациии профессиональной переподготовки, организаторов выборов с привлечением ведущихобразовательных организаций и организаций, осуществляющих образовательную деятельность,обладающих современными технологиями, квалифицированным кадровым составом и организационнымиресурсами;

разработка актуальных учебно-методических комплексовс технологиями электронного и дистанционного обучения членов территориальных и участковыхизбирательных комиссий и их резерва;

разработка и актуализация универсальной электроннойинтернет-платформы обучения организаторов выборов и иных участников избирательногопроцесса;

обеспечение дистанционной доступности к образовательными учебно-методическим материалам всех без исключения членов территориальных и участковыхизбирательных комиссий в режиме онлайн;

формирование непрерывной системы отбора, подготовкии оценки потенциала кадрового состава и резерва системы избирательных комиссий;

формирование среды заинтересованности в непрерывномсамообучении членов территориальных и участковых избирательных комиссий, обеспечениеданного процесса необходимыми условиями и технологиями, реализация методик, позволяющихраскрыть мотивацию членов участковых избирательных комиссий и сформировать ответственноеотношение к деятельности в единой профессиональной общности;

внедрение системы онлайн-тестирования проверки уровняквалификации организаторов выборов, формирование соответствующих методик с учетомлучших управленческих практик;

разработка и распространение компьютерных и иныхобучающих игр по избирательному праву и избирательному процессу для различных категорийучастников избирательного процесса;

формирование системы личных кабинетов членов избирательныхкомиссий всех уровней, позволяющей обеспечить простоту коммуникации, донесения информации,использования методических материалов и формирования личностных траекторийпрофессионального развития.

2.3. Внедрение эффективных форм информированияи работы с избирателями, в том числе в межвыборный период, обеспечение информационно-разъяснительнойдеятельности:

разработка и реализация «дорожных карт» избирательныхкомиссий всех уровней, направленных на совершенствование информирования и правовогопросвещения участников избирательного процесса в период подготовки и проведенияизбирательных кампаний 2022 – 2026 годов;

обеспечение функционирования на территории Ростовскойобласти единой информационной инновационной среды, позволяющей обеспечить донесениенеобходимой информации до всех электоральных групп с учетом их предпочтений и мотивационныхакторов;

формирование экспертных колонок по вопросам избирательногопроцесса в ведущих средствах массовой информации, осуществляющих деятельность на территорииобласти;

системное распространениеинформации о различных аспектах избирательного процесса посредством социальных сетей,формирование значительной аудитории постоянных подписчиков, изготовление тематическихвидеороликов с элементами инфографики, размещение и продюсирование на тематическомканале видеохостинговой площадки;

выпуск теле- и радиопередач с участием представителейизбирательных комиссий, политических партий и институтов гражданского общества,адресованных избирателям, разъясняющих избирательное законодательство, социальнуюи общественную значимость института выборов;

совершенствование работы системы «горячих линий»для установления обратной связи с избирателями в период подготовки и проведенияизбирательных кампаний;

использование современных телекоммуникационных способовдля информирования избирателей о ходе избирательных кампаний и результатахголосования;

модернизация модерируемых Избирательной комиссиейРостовской области сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

обеспечение издания и распространения периодическихпечатных материалов, в том числе печатных изданий, раскрывающих детали избирательногопроцесса и вызывающих интерес к изучению всеми электоральными группами;

создание и размещение в социальных сетях актуальнойтаргетинговой рекламы, направленной на привлечение внимания к выборам и повышениеответственной активности избирателей;

создание и размещение тематических выставок.

2.4. Обеспечение участия органов власти и местногосамоуправления, социально ориентированных некоммерческих организаций, представителейСМИ, лидеров общественного мнения, публичных личностей, осуществляющих широкую социальнуюактивность в реализации совместных мероприятий, в том числе направленных направовое просвещение всех участников избирательного процесса:

подготовка и проведение совместных мероприятий вобласти повышения правовой культуры и электоральной активности;

организация и проведение семинаров, совещаний и рабочихвстреч с представителями органов власти, местного самоуправления, политическихпартий, общественных объединений и организаций, религиозных конфессий, национально-культурныхобщественных организаций, с кандидатами, доверенными лицами кандидатов и политическихпартий, наблюдателями по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

взаимодействие избирательных комиссий с представителямиполитических партий, общественных объединений и институтов гражданского обществав подготовке наблюдателей избирательного процесса;

организация серии обучающих семинаров для представителейСМИ – журналистов, теле- и радиоведущих и блогеров, занимающихся освещением политическойжизни и выборов в Ростовской области, для их оперативного информирования, представлениянеобходимой информации о ходе кампании и специфических аспектах ее организациии проведения;

организация и проведение циклов лекций и других интерактивныхформ правового просвещения (ток-встреч, «круглых столов», дискуссий, турниров, викторини прочего) с целью разъяснения законодательства о выборах, процедур голосованияна выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления различнымцелевым аудиториям — участникам избирательногопроцесса.

2.5. Обеспечение непрерывного мониторинга, выявленияи практического применения в деятельности системы избирательных комиссий эффективногоопыта и практик работы участников избирательного процесса регионального, федеральногои международного уровней:

участие в международных, всероссийских и региональныхконференциях, конгрессах, семинарах и других мероприятиях по проблемам избирательногоправа и законодательства о референдумах, а также направленных на повышение правовойи электоральной культуры;

участие в подготовке специалистов по вопросам избирательногоправа, международного наблюдения за выборами;

участие в практике международного наблюдения за выборамив странах ближнего и дальнего зарубежья;

проведение научно-практических конференций (форумов)по актуальным вопросам избирательного процесса и участие в них;

сотрудничество с международными организациями.

2.6. Совершенствование методов прозрачностии доступности информации о реализации всех избирательных процедур, применение в работесистемы избирательных комиссий методик «инцидент-менеджмента» и иных способовработы с возражениями:

обеспечение взаимодействия избирательных комиссий(комиссий референдума) с избирателями, региональными и муниципальными СМИ по вопросамобщественного контроля за соблюдением законности хода всех избирательных процедур;

качественная проработка критических замечаний в СМИи социальных сетях по вопросам организации и проведения выборов, подготовка своевременнойи детальной информации и ответов;

обеспечение взаимодействия избирательных комиссий(комиссий референдума) с избирателями, политическими партиями, баллотирующимисякандидатами и представителями институтов гражданского общества – общественными деятелямии представителями правозащитных организаций – относительно использования всех разрешенныхи предусмотренных законом форм общественного контроля в ходе проведения избирательныхкампаний и в день голосования на избирательных участках;

координация деятельности инициативных групп общественностис избирательными комиссиями в ходе осуществления общественного контроля засоблюдением законности избирательного процесса;

обучение наблюдателей в ходе проведения избирательныхкампаний.

2.7. Совершенствование системы работы с молодымиизбирателями и потенциальными электоральными группами:

внедрение неформальных методов и алгоритмов взаимодействияс молодыми и будущими избирателями, формирование у них позитивного отношенияк институту выборов;

организация и проведение конкурсных мероприятий,промоакций и тому подобных мероприятий, направленных на просвещение и повышениеправовой культуры;

организация и проведение массовых молодежных мероприятий,посвященных избирательной проблематике, развитию общественно-политической активностимолодежи;

проведение мероприятий по повышению правовой культурымолодых и будущих избирателей в рамках дня молодого избирателя;

взаимодействие ИКРО с образовательными и иными учреждениямипо проведению конкурсных и иных мероприятий;

организация и проведение учебной практики студентовв избирательных комиссиях Ростовской области;

методическая и организационная поддержка выбороворганов молодежного самоуправления;

взаимодействие избирательных комиссий с Молодежнымпарламентом при Законодательном Собрании Ростовской области, территориальными молодежнымипарламентами и другими органами молодежного самоуправления, государственными органами,органами местного самоуправления, общественными организациями по вопросам организацииправового обучения и повышения правовой культуры молодежи;

проведение конкурсных мероприятий по вопросам избирательногопроцесса и электоральной тематики.

 

3. Механизмы и формы реализацииКомплекса мер

 

Реализацию Комплекса мер осуществляют избирательныекомиссии Ростовской области всех уровней, при этом общее руководство, координацияи контроль за выполнением мероприятий возлагается на Избирательную комиссиюРостовской области.

Соисполнителями Комплекса мер по отдельным направлениямявляются органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организациии объединения, социально-ориентированные некоммерческие организации, сфера деятельностикоторых находит отражение в реализации указанных мероприятий.

Информационная поддержка реализации Комплекса меросуществляется всеми заинтересованными средствами массовой информации, исходя изпринципов донесения до граждан социально значимой информации, затрагивающей наиболеезначимые сферы общественной жизни.

Реализация Комплекса мер осуществляется путем реализациимероприятий, указанных в Перечне мероприятий Комплекса мер по повышению правовойкультуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов иреферендумов в Ростовской области на 2022 – 2026 годы, приведенного в приложении№ 1 к настоящему Комплексу мер и планах мероприятий по реализации Комплексамер, ежегодно утверждаемых постановлениями ИКРО. В планы мероприятий по реализацииКомплекса мер могут быть внесены необходимые изменения и дополнения, утверждаемыесоответствующими постановлениями.

В целях исполнения Комплекса мер Избирательная комиссияРостовской области может привлекать по гражданско-правовым договорам специалистовнеобходимого уровня профильной квалификации в рамках финансирования, предусмотренногоКомплексом мер.

 

4. Финансовое обеспечение Комплексамер

 

Финансирование расходов, связанных с реализациейКомплекса мер, производится за счет средств, предусмотренных в областном бюджетена соответствующий финансовый год на повышение правовой культуры избирателей и обучениеорганизаторов выборов.

Объем средств областного бюджета, необходимый дляфинансирования Комплекса мер, составляет 274 628,5 тыс. рублей, в том числепо годам:

в 2022 году – 54 925,7 тыс. рублей;

в 2023 году – 54 925,7 тыс. рублей;

в 2024 году – 54 925,7 тыс. рублей;

в 2025 году – 54 925,7 тыс. рублей;

в 2026 году – 54 925,7 тыс. рублей.

Финансирование территориальных планов по повышениюпрофессиональной подготовки организаторов выборов и правовому просвещению избирателейможет осуществляться за счет средств местных бюджетов.

Отдельные мероприятия в соответствии с решениямиИзбирательной комиссии Ростовской области могут финансироваться или софинансироватьсяиз средств областного бюджета, выделяемых на реализацию настоящего Комплекса мер.

С учетом выделяемых на реализацию Комплекса мер финансовыхсредств ежегодно в установленном порядке на заседании Избирательной комиссии Ростовскойобласти уточняется и утверждается План мероприятий по реализации Комплекса мер,затраты по мероприятиям, состав исполнителей.

 

5. Оценка выполнения Комплекса мер

 

Оценка эффективности выполнения Комплекса мер осуществляетсяв соответствии со сведениями о показателях (индикаторах) Комплекса мер по повышениюправовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организатороввыборов и референдумов в Ростовской области на 2022 – 2026 годы, приведеннымив приложении № 2 к настоящему Комплексу мер. На основании показателей и индикаторов,а также исходя из принципов последовательности оценки и учета внешних факторов,осуществляется расчет эффективности реализации Комплекса мер по методике расчетапоказателей (индикаторов) Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей(участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Ростовскойобласти на 2022 – 2026 годы, приведенной в приложении № 3 к настоящемуКомплексу мер.

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко