ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 11.11.2015 № 86

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основныхнаправлениях

бюджетной политики иосновных направлениях

налоговой политикиРостовской области на 2016 – 2018 годы

 

 

В соответствии со статьей 184² Бюджетногокодекса Российской Федерации и статьей 31 Областного закона от22.05.2015 № 358 «Об утверждении Порядка и сроков разработки прогнозасоциально-экономического развития Ростовской области на 2016 – 2018 годы и составления проектаобластного бюджета на 2016 год» Правительство Ростовской области  п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердитьосновные направления бюджетной политики и основные направления налоговойполитики Ростовской области на 2016 – 2018 годы согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. ЗаместителюГубернатора Ростовской области – министру финансов Федотовой Л.В., органам государственной власти Ростовской областиобеспечить разработку проекта областного бюджета Ростовской области на основе основных направлений бюджетной политики и основныхнаправлений налоговой политики Ростовской области на 2016 – 2018 годы.

3. Рекомендовать главаммуниципальных образований Ростовской области обеспечить разработку проектовместных бюджетов в соответствии с настоящим постановлением.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

          Первыйзаместитель

Губернатора Ростовской области                                                      И.А. Гуськов

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 11.11.2015 № 86

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной политики иосновные направления

налоговой политикиРостовской области на 2016 – 2018 годы

 

Настоящие основные направления сформированы всоответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2016 годи на плановый период 2017 и 2018 годов, одобренными на заседании ПравительстваРоссийской Федерации 25 июня 2015 г., положениями Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерацииот 04.12.2014, Программой повышения эффективности управления общественными(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.

 

1. Основныеитоги реализации бюджетной

политикии налоговой политики в 2014 году и в I полугодии 2015 г.

 

Бюджетная политика, проводимая Правительством Ростовской области,ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управлениегосударственными финансами, что является базовым условием для устойчивогоразвития экономики Ростовской области и социальной стабильности.

По итогам 2014 года обеспечена положительная динамика основныхпоказателей консолидированного бюджета Ростовской области.

Исполнениеконсолидированного бюджета Ростовской области составило: по доходам – 164,2 млрд. рублей и по расходам – 176,5 млрд.рублей, что на 5,6 процента, или на 8,8 млрд. рублей, выше показателей2013 года по доходам и на 7,2 процента, или на 11,9 млрд. рублей, – порасходам. По результатам исполнения бюджета Ростовской области сложился дефицитв объеме 12,3 млрд. рублей, в целях покрытия которого были привлеченынеобходимые источники его финансирования.

Среднедушевойбюджетный доход на жителя Ростовской области составил38,7 тыс. рублей.

Основнымидоходными источниками консолидированного бюджета Ростовской области являлисьсобственные доходы. Их объем составил 126,0 млрд. рублей, или76,7 процента всех поступлений в консолидированный бюджет Ростовскойобласти, с ростом к уровню прошлого года на 5,1 млрд. рублей, или на4,2 процента.

Доля федеральной финансовой помощи в доходах консолидированного бюджетаРостовской области продолжает снижаться. Д отации из федерального бюджета в собственных доходахсоставили по итогам 2014 года 8,8 процента. В результате с 2013 года Ростовская область продолжает находиться в списке низкодотационных регионов страны.

Бюджетная политика в сфере бюджетныхрасходов была направлена на решение социальных и экономических задач Ростовскойобласти.

В 2014 году на реализацию 21государственной программы Ростовской области направлено 128,4 млрд. рублей, или 91,7процента расходов областного бюджета.

Приоритетом являлось обеспечение населенияуслугами отраслей социальной сферы. На эти цели направлено 121,8 млрд. рублей,что составляет 69 процентов всех расходов консолидированного бюджета Ростовскойобласти. Рост к уровню 2013 года составил 10,3 млрд. рублей, или 9,3 процента.

Органамиисполнительной власти Ростовской области обеспечено выполнение мероприятий,предусмотренных распоряжением Правительства Ростовской области от14.11.2013 № 485 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов,оптимизацию расходов, а также сокращение государственного долга, в Ростовскойобласти до 2017 года».

В частиреализации налоговой политики в 2014 году внесены изменения в региональноеналоговое законодательство с учетом принятия на федеральном уровне изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации.

Сниженабазовая доходность патентной системы налогообложения по ряду социально значимыхвидов деятельности как мера по легализации «теневого» бизнеса. Соответствующиеизменения внесены в Областной закон от10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области».

Принят Областной закон от27.11.2014 № 277-ЗС «Об установлении коэффициента, отражающего особенностирынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходыфизических лиц в виде фиксированного авансового платежа», устанавливающийрегиональный коэффициент для индексации платежей по налогу на доходыиностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территорииРостовской области по найму. Коэффициент на 2015 год установлен в размере 1,0.

В целяхповышения эффективности мобилизации собственных доходовбюджета Ростовской области реализованы мероприятия плана по повышениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки вконсолидированный бюджет Ростовской области.

Проведена оценка эффективности предоставленных нарегиональном уровне налоговых льгот. Результаты рассмотрены на расширенномзаседании Правительства Ростовской области. Все налоговые льготы признаныэффективными, поскольку ориентированы на повышение инвестиционнойпривлекательности или имеют социальную направленность.

С 1 июля 2015 г. Областным законом от23.06.2015 № 374-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О региональныхналогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» в Ростовскойобласти введены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность впроизводственной, социальной и научной сферах и применяющих упрощенную илипатентную системы налогообложения.

В результате принятых мер обеспечено выполнениепервоочередных задач, поставленных Губернатором Ростовской области, ипродолжена реализация майских указов Президента Российской Федерации 2012 года.

Большое внимание в 2014 году уделялось одному изосновных факторов стабильности региона – проведению взвешенной долговойполитики.

Государственный долг Ростовской области составил 27,0млрд. рублей и сохранился на безопасном уровне – 30,4 процента от предельной величины, установленнойбюджетным законодательством Российской Федерации.

Просроченная задолженность по социально значимымобязательствам консолидированного бюджета Ростовской области отсутствовала.

Новациями бюджетного процесса в Ростовской области с2014 года стали: усиление внутреннего государственного финансового контроля ивнедрение Единой автоматизированной системы управления общественными финансами.

В рамках проведения внутреннего государственногофинансового контроля осуществляются процедуры санкционирования оплаты денежныхобязательств по государственным контрактам.

Планирование и исполнение областного бюджетаосуществляется посредством Единой автоматизированной системы управленияобщественными финансами в Ростовской области, участниками которой являются всебез исключения главные распорядители бюджетных средств и областные учреждения.

В области межбюджетных отношений актуализированыподходы в части выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов; предоставления дополнительной финансовой поддержкиместным бюджетам; оценки налогового и неналогового потенциала местных бюджетовв связи с изменениями налогового законодательства Российской Федерации.

Обеспечен мониторинг правовых актов органов местногосамоуправления, регулирующих вопросы налогообложения.

По итогам проведенной в 2014 году оценки ПравительстваРоссийской Федерации за 2013 год в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации» среди 83 регионов Ростовская область в рейтинге заняла 18-е место.По результатам данного рейтинга из федерального бюджета Ростовской области быливыделены 162,3 млн. рублей в качестве поощрения за достижение наилучшихпоказателей деятельности органов исполнительной власти.

По результатам мониторинга, проведенного Министерствомфинансов Российской Федерации по итогам 2014 года, пятый год подряд Ростовскойобласти присвоена высшая 1-я степень качества управления региональнымифинансами.

В I полугодии 2015г. доходы консолидированного бюджета Ростовской области составили 81,5 млрд.рублей, или 48,6 процента к годовому плану. Расходы исполнены в сумме 83,8млрд. рублей, или 44,3 процента к годовому плану. Темп роста по сравнению саналогичным периодом прошлого года составил по доходам и расходамсоответственно 108,1 и 104,8 процента.

 

2. Основные цели и задачи бюджетной

политики и налоговой политики на 2016 – 2018 годы

 

Стратегические цели бюджетной политики обозначеныосновными направлениями бюджетной политики на 2016 год и плановый период2017 и 2018 годов, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации25 июня 2015 г., сформулированы в Программе повышения эффективностиуправления государственными финансами на период до 2018 года в Ростовскойобласти, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от02.04.2014 № 216.

Основной целью бюджетной политики Ростовской области является обеспечение устойчивости бюджета Ростовскойобласти, выполнение принятых обязательств перед гражданами, развитиечеловеческого капитала.

В соответствии с Посланием Президента ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 04.12.2014 основными направлениями бюджетнойполитики Российской Федерации на последующую трехлетку определены задачи понаращиванию темпов роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов,сокращению неэффективных расходов, снижению уровня дефицита бюджета.

Достижению данных целей будет способствовать укрепление налогового потенциала Ростовской области, оптимизация бюджетных расходов, совершенствование контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

В следующем финансовом году необходимо провести полную адаптациюбюджета к новым экономическим условиям. Будущий бюджет должен статьодновременно и «бюджетом роста» и «бюджетом ответственности».

В предстоящем году будет реализована бюджетная политика, направленнаяна сокращение доли текущих расходов и инвестиционный рост экономики. В связи сэтим необходимо обеспечить устойчивую конструкцию областного бюджета идолгосрочную стабильность предельных объемов расходных обязательств.

Одной из важнейшихзадач будет являться соблюдение взвешенной долговой политики, направленной наограничение размера государственного долга Ростовской области и соблюдениепредельного уровня, определенного законодательством.

Для достижения целей эффективной бюджетной политики перед всемиучастниками бюджетного процесса поставлены задачи по:

повышению эффективности и результативности имеющихсяинструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

созданию условий для повышения качества предоставлениягосударственных услуг;

повышению эффективности процедур проведениягосударственных закупок;

совершенствованию процедур предварительного ипоследующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мерпринуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

обеспечению открытости бюджетного процесса передгражданами.

Приоритетным направлением Правительства Ростовской области в сференалоговой политики будет являться создание благоприятных условий дляосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основногоисточника обеспечения наполняемости областного бюджета собственными доходами вполном объеме и недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки наэкономику.

 

2.1.Совершенствование нормативно-правового регулирования

бюджетногопроцесса и налоговой политики Ростовской области

 

Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетногопроцесса будет осуществляться в целях внедрения на территории Ростовскойобласти новых механизмов и инструментов реализации бюджетного процесса.

В связи с подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативныхправовых актов Ростовской области в соответствие с федеральнымзаконодательством.

Достижение целей социально-экономическогоразвития Ростовской области будет обеспечиваться путем реализациигосударственных программ Ростовской области.

Формирование основных характеристик бюджета будетосуществляться по «консервативному»(«базовому») варианту прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации и прогноза социально-экономического развития Ростовской области, чтообеспечивает надлежащую точность бюджетного планирования и позволяетминимизировать бюджетные риски.

Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложениябудет направлено на создание условий для обеспечения стабильности веденияэкономической деятельности на территории Ростовской области.

Важным направлением реализации налоговой политики являетсясовершенствование налогообложения имущества, в связи с чем будет продолженаподготовительная работа по введению налога на имущество для физических лиц идля организаций исходя из кадастровой стоимостиобъектов налогообложения. Концепция перехода будет осуществлена с учетомподходов и задач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах. Переходныйпериод предполагает постепенное введение налога на имущество физических лиц откадастровой стоимости по мере готовности муниципальных образований к еговведению.

Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовымиактами Ростовской области и направленных на стимулирование экономическогоразвития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всехуровней.

Начиная с 2016 года исполнение государственногозадания государственными учреждениями Ростовской области будет осуществляться врамках сформированного государственного задания в порядке, установленномпостановлением Правительства Ростовской области от18.09.2015 № 582 «О порядке формирования государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственныхучреждений Ростовской области и финансового обеспечения выполнениягосударственного задания» в соответствии с новациями, принятыми на федеральномуровне.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» будут приняты постановления ПравительстваРостовской области о правилах определениянормативных затрат и требований к закупаемым отдельным видам товаров,работ, услуг.

В 2016 году органам исполнительной власти Ростовской области необходимообеспечить утверждение планов закупок, на основании проектов которых будетформироваться проект областного бюджета.

Продолжится реализация плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов,оптимизацию расходов, а также сокращение государственного долга, в Ростовскойобласти.

Будет сохранена направленность бюджетной политикина безусловное финансовое обеспечение законодательно установленных обязательствпо выплате социальных пособий, выплат и компенсаций.

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодексРоссийской Федерации Федеральным законом от 22.10.2014 № 311-ФЗ в частиизменения бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, предусматривается разработка порядкаформирования и ведения реестров источников доходов областного бюджета иреестров источников доходов бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Ростовской области. Данные документы планируются к разработке послепринятия аналогичных порядков на федеральном уровне.

 

2.2. Приоритеты бюджетных расходов

 

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться развитиечеловеческого капитала, предоставление качественных и конкурентныхгосударственных услуг на основе целей и задач, определенных указами ПрезидентаРоссийской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2020 года.

Решение приоритетных задач государственной политики – в первую очередьбезусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 597-602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688(далее – указы Президента Российской Федерации). В их числе по приоритетнымнаправлениям:

повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики;

улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включаясоздание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых набесплатной основе;

переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным дляпроживания, аварийным, подлежащим сносу;

установление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержкесемьям в размере определенного Ростовской областью прожиточного минимума длядетей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенкаили последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

льготное обеспечение жителей Ростовской области лекарственнымисредствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктамилечебного питания;

организация и проведение государственными музеями Ростовской областиобменных выставок с музеями Российской Федерации.

Концентрация финансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных вуказах Президента Российской Федерации, будет направлена на достижение значенийрезультатов, установленных «дорожными картами».

В целях повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов, обеспечивающих поэтапное повышение заработной платыотдельным категориям работников бюджетной сферы, бюджетные ассигнования наданные цели будут доводиться главным распорядителям бюджетных средств вустановленном Правительством Ростовской области порядке.

Одним из приоритетных направлений по-прежнему остается подготовка Ростовской области к проведению чемпионатамира по футболу в 2018 году. В предстоящем          периоде планируется продолжить создание и реконструкцию объектовспортивной, транспортной, инженерной инфраструктуры,  на что будут направлены средствафедерального, областного, местных бюджетов, а также внебюджетные источники.

Приоритетныминаправлениями инвестиционных расходов в 2016 году будут «переходящие» объектыобластной собственности, строительство муниципальных дошкольных образовательныхи общеобразовательных учреждений, муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, а также капитальныйремонт областных и муниципальных учреждений культуры.

Главными распорядителями средств областного бюджета будут  пересматриваться отраслевые приоритеты врамках общих бюджетных подходов и доведенных предельных показателей расходовобластного бюджета. Таким образом, приоритетность задач позволит сократить риск«размывания ресурсов», обеспечив достижение основных задач и стратегическихцелей государственных программ Ростовской области.

 

2.3.Повышение эффективности

иоптимизация структуры бюджетных расходов

 

Бюджетная политика в сфере расходов будетнаправлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в томчисле – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов.

В целях создания условий для эффективного использования средствобластного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение основныхподходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условияхфинансовых ограничений:

оптимизация и переформатирование бюджетныхрасходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;

инвентаризация публичных обязательств имер социальной поддержки;

повышение эффективности процедурпроведения государственных закупок;

обеспечение реструктуризации бюджетнойсети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;

повышение производительности труда работников государственныхучреждений;

введение менее затратных технологий, позволяющих сохранить качествопредоставляемых услуг при меньшем использовании ресурсов;

оптимизация расходов областного бюджета, направляемыхгосударственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области в формесубсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ), за счетпривлечения альтернативных источников финансирования, а также использованияминимальных базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг;

активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств отприносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельнымкатегориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации;

планирование расходов на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт по объектам областной и муниципальнойсобственности только при наличии проектно-сметной документации с положительнымзаключением экспертизы;

повышение эффективности расходов в частипредоставления средств областного бюджета внебюджетному сектору экономики;

недопущение увеличения действующих ипринятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками;

резервирование средств на реализацию указовПрезидента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельнымкатегориям работников бюджетного сектора экономики вочередном финансовом году исходя из методики расчета среднемесячной начисленнойзаработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовойдеятельности), утвержденной приказом Федеральной службы государственнойстатистики от 16.08.2015 № 427, и достигнутых показателей в текущем году.

В целях реализацииПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014при формировании областного бюджета учтено решение о сокращении расходовобластного бюджета на 5 процентов в реальном выражении, за исключениемсоциально и законодательно защищенных статей (оплата труда с учетом начислений,социальная поддержка, страховые взносы на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения, обслуживание государственного долга Ростовскойобласти, резервный фонд Правительства Ростовской области).

 

2.4. Основные подходы к формированию межбюджетныхотношений

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетныхотношений будет ориентирована на решение следующих задач:

обеспечение сбалансированности местныхбюджетов;

сохранение высокой роли выравнивающейсоставляющей межбюджетных трансфертов;

повышение эффективности использования бюджетных средств.

 Оказание финансовой поддержки состороны областного бюджета в финансировании первоочередных расходовмуниципальных бюджетов будет осуществляться путем предоставления дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системемежбюджетного регулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов,общий объем указанных дотаций не будет подвержен уменьшению даже в случаенеобходимости пересмотра отдельных расходных статей областного бюджета.

При этом с учетом методических рекомендаций Министерства финансовРоссийской Федерации по регулированию межбюджетных отношений  будут рассмотрены вопросы совершенствованиямежбюджетных отношений  между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления в Ростовской области.

Длядальнейшего развития сети многофункциональных центров (далее – МФЦ)предусматривается передача с 1 января 2016 г. из областного бюджета в бюджетымуниципальных районов и городских округов 45 процентов норматива отчислений отуплаты государственной пошлины за совершение федеральными органамиисполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и(или) документов, необходимых для их совершения, в МФЦ.

В областном бюджете будут предусмотренысредства на предоставление бюджетных кредитов на покрытиевременных кассовых разрывов местных бюджетов в пределах финансового года сминимальной платой за их использование.

Предусматривается выделение грантовместным администрациям за наилучшие достижения в деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных районов, городских округов и поселений, эффективную деятельностьпо привлечению инвестиций.

Оказание финансовой помощи местнымбюджетам останется одним из приоритетов бюджетных расходов областного бюджета.На эти цели будут направлены значительные средства в виде межбюджетныхтрансфертов.

Для компенсации дополнительных расходов наповышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с программнымиУказами Президента Российской Федерации предполагается выделение дополнительныхмежбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. Будут рассматриватьсявопросы оказания финансовой помощи на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов.

Вместе с тем, для поддержаниясбалансированности местных бюджетов органам местного самоуправления необходимообеспечить применение мер, направленных на ограничение дефицитов муниципальныхбюджетов и уровня долга. В частности, необходимо осуществлять неукоснительноесоблюдение условий получения межбюджетных трансфертов.

В этих целях должны бытьприняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение вбюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующихрасходных обязательств, непринятие расходных обязательств, неподкрепленныхнеобходимыми источниками их финансирования, сокращение неэффективных расходов,сдерживание наращивания объема муниципального долга.

В целях минимизации возможных рисковразбалансированности бюджетов органы местного самоуправления должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам, прежде всего, на снижениебюджетного дефицита.

От органов местного самоуправлениятребуется проведение крайне взвешенной долговой политики, особенно там, гдеуровень муниципального долга прирастает.

В новых экономическихусловиях задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первыйплан. Ограниченные финансовые возможности должны компенсироваться усилениемисполнительской дисциплины.

Существенный резерв повышенияэффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений.В работе по эффективному использованию бюджетных средств требуетсясмещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активноиспользовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планированиярасходов.

Основными задачами ближайших лет поповышению эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне являются:

повышение эффективности и результативностиимеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качествапредоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности процедурпроведения муниципальных закупок;

совершенствование процедурпредварительного и последующего финансового контроля;

обеспечение широкого вовлечения граждан впроцедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественногоконтроля их эффективности и результативности.

 

2.5.Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

 

Определяющим направлением бюджетной политики на современном этапеявляется повышение открытости и прозрачности общественных финансов.

На федеральном уровне начиная с 2014 года началось внедрение компонентов государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами«Электронный бюджет» в бюджетный процесс.

Одним из ключевых преимуществ «Электронногобюджета» является формирование единогооткрытого информационного пространства в сфере управления общественнымифинансами и экономикой субъекта Российской Федерации, обеспечение достоверностии доступности для граждан информации о деятельности органов государственнойвласти Ростовской области.

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 658 «О г осударственной интегрированной информационной системеуправления общественными финансами «Электронный бюджет», о рганамгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления рекомендовано использовать сервисные подсистемы системы «Электронныйбюджет» для реализации бюджетных правоотношений .

ВРостовской области на базе единой автоматизированной системы управленияобщественными финансами осуществляется подготовка к внедрению информационногоресурса «Открытый бюджет».

Развертывание данного портала существенно повысит прозрачностьбюджетного процесса за счет создания единой областной базы данных, содержащейвсю информацию по планированию и исполнению общественных финансов Ростовскойобласти.

В целях информирования общественности, выявления общественного мнения иосуществления взаимодействия органов государственной власти Ростовской областис общественностью необходимо продолжить проведение публичных слушаний попроектам областных законов об областном бюджете и об отчетеоб исполнении областного бюджета.

Винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информирования населенияпродолжится размещение брошюры «Бюджет для граждан».

Также в целяхобеспечения прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышениядоступности и понятности информации о бюджете органам местного самоуправлениянеобходимо обеспечить регулярную публикацию и обновление рубрики «Бюджет дляграждан».

 

 

Заместительначальника

управлениядокументационного

обеспечения– начальник отдела

нормативныхдокументов и архивной

работы Правительства Ростовской области                                         В.В.Сечков