ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 26.11.2015 № 124

 

г. Ростов-на-Дону

 

Утратило силу - Постановление Правительства Ростовской области

от17.10.2018 г. № 649

 

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 23.09.2013 № 583

 

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области   от31.07.2013№485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Внести в приложение к постановлениюПравительства Ростовской области от23.09.2013 № 583 «Об утверждении государственнойпрограммы Ростовской области «Управлениегосударственными финансами и создание условий для эффективного управлениямуниципальными финансами» изменения согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансовФедотову Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                            В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от26.11.2015 № 124

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в приложение кпостановлению

Правительства Ростовскойобласти от 23.09.2013 № 583

«Об утверждении государственной программы Ростовской области

«Управление государственными финансами и создание условий

дляэффективного управления муниципальными финансами»

 

1. Подраздел «Ресурсное обеспечениегосударственной программы» раздела «Паспорт государственной программыРостовской области «Управление государственными финансами и создание условийдля эффективного управления муниципальными финансами» изложить в редакции:

 

«Ресурсное          – обеспечение государственной программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств областного бюджета составляет 51 841 580,3 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	5 619 215,5	5 619 215,5
	2015	5 975 633,7	5 975 633,7
	2016	6 143 719,0	6 143 719,0
	2017	5 822 027,4	5 822 027,4
	2018	9 426 994,9	9 426 994,9
	2019	9 426 994,9	9 426 994,9
	2020	9 426 994,9	9 426 994,9».

 

2. В разделе 1:

2.1. В абзаце тридцать седьмом слово «станут»заменить словом «стали».

2.2. Абзацы тридцать восьмой – пятьдесятшестой изложить в редакции:

«разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего ивнутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителямисредств областного бюджета;

осуществление министерством финансов Ростовской области с 1 января 2014г. исключительного полномочия по санкционированию оплаты каждого денежногообязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающихвозникновение таких обязательств;

осуществление управлением финансового контроля Ростовской областиполномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля заполнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ,осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок длягосударственных нужд.

Новые задачи совершенствования государственного финансового контроляпредполагают:

приведение системы государственного финансового контроля в соответствиес рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;

совершенствование форм и методов государственного финансового контроля;

переориентация государственного финансового контроля на контроль надсоблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требованийбюджетного законодательства;

усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств,государственного имущества, достоверностью отчетности о результатах реализациигосударственных программ, выполнения государственных заданий;

повышение экономности и результативности использования бюджетных средствпутем принятия и реализации решений по результатам внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита.

Министерство финансов Ростовской области с 1 января 2017 г. приступит креализации полномочий по контролю в сфере закупок путем проверки на всех этапахосуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемахфинансового обеспечения информации, зафиксированной в документах.

Прогноз развития сферы реализации государственной программы всущественной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочныхпараметров бюджета Ростовской области, в связи с чем государственная программаопределяет принципиальные тенденции развития государственных финансовРостовской области.

К ним относятся:

сбалансированность бюджета Ростовской области;

наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;

дальнейшее снижение дотационности Ростовскойобласти и приобретение в перспективе статуса самообеспеченногосубъекта Российской Федерации;

сохранение объема государственного и муниципального долга наэкономически безопасном уровне;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловногоисполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом ихоптимизации и повышения эффективности исполнения;

взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новыхрасходных обязательств;

совершенствование межбюджетных отношений;».

2.3. Дополнить абзацами пятьдесят седьмым – шестьдесят вторымследующего содержания:

 

«развитие системы государственного (муниципального) контроля.

Основным риском реализации Программы является возможное снижение темповэкономического роста, что может повлечь увеличение дефицита областного иместных бюджетов и, соответственно, государственного (муниципального) долга истоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования приформировании документов стратегического планирования (бюджетного прогноза надолгосрочный период, государственных программ) прогноза расходов, несоответствующего прогнозу доходов.

Для управления финансовыми рисками при реализации государственнойпрограммы основной мерой правового регулирования станет утверждение бюджетногопрогноза Ростовской области на долгосрочный период Правительством Ростовскойобласти и прогноза социально-экономического развития Ростовской области насоответствующий период.

Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативнойправовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения вРостовской области, своевременное принятие областных законов об областномбюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.

Государственная программа имеет существенные отличия от большинствадругих государственных программ Ростовской области. Она является«обеспечивающей», то есть ориентирована (через развитие правового регулированияи методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетногопроцесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад вдостижение практически всех стратегических целей.

Следует также учитывать, что качество управления государственнымифинансами, в том числе эффективность расходов областного бюджета, зависит отдействий всех участников бюджетного процесса, а не только от министерствафинансов Ростовской области, осуществляющего организацию составления и исполненияобластного бюджета.».

3. В абзаце двадцать третьем раздела 3 слова«на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

4. В абзаце втором раздела 4 цифры «51 829 230,1»заменить цифрами « 51 841 580,3 ».

5. Раздел 5 дополнить абзацами пятым – двадцать восьмым следующегосодержания:

«Бюджетная эффективность реализации государственной программыРостовской области рассчитывается в несколько этапов:

1) степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий),финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений вобластной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий,выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СР_м = М_в / М,

где СР_м – степень реализациимероприятий;

М_в – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числамероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации вотчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достиженииследующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (вабсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов),считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значениепоказателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного ине хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году,предшествующем отчетному, при условии неуменьшенияфинансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатовреализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), дляоценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическоезначение отношений фактических значений показателей к запланированнымзначениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ)на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным вполном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданийпо объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться какнаступление или ненаступление контрольного события(событий) и (или) достижение качественного результата;

2) степень соответствия запланированному уровню расходов за счетсредств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет иместных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетномгоду бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановымзначениям по следующей формуле:

СС_уз = З_ф / З_п,

где СС_уз – степень соответствиязапланированному уровню расходов;

З_ф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственнойпрограммы в отчетном году;

З_п – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственнойпрограммы в отчетном году;

3) эффективность использованиясредств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализациимероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счетсредств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет иместных бюджетов по следующей формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где Э_ис – эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СР_м – степень реализации всех мероприятий программы;

СС_уз – степень соответствия запланированному уровню расходов из областногобюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение Э_ис  составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Э_иссоставляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Э_ис составляет менее 0,75.».

6. В разделе 6:

6.1. В подразделе 6.2:

в абзаце четвертом слово «разрабатывается» заменить словом«разрабатывался»;

в абзаце одиннадцатом слова «осуществляется путем формирования» заменитьсловами «предполагает формирование».

6.2. В абзаце пятнадцатом подраздела 6.3 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

6.3. В подразделе 6.4:

в абзаце десятом слово «бюджетной» заменитьсловом «экономической»;

в абзаце одиннадцатом слова «2011 и 2012»заменить цифрами «2011 –2014», слово «бюджетной» заменить словом«экономической»;

в абзаце двенадцатом слово «бюджетного»исключить.

7. В разделе 7:

7.1. В подразделе 7.1:

в строке «Цели подпрограммы» слова «наочередной финансовый год и плановый период» исключить;

строку «Ресурсное обеспечение подпрограммы»изложить в редакции:

 

«Ресурсное         – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1 025 484,2 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	145 560,5	145 560,5
	2015	150 018,5	150 018,5
	2016	160 384,7	160 384,7
	2017	155 614,4	155 614,4
	2018	137 968,7	137 968,7
	2019	137 968,7	137 968,7
	2020	137 968,7	137 968,7»;

 

в строке «Ожидаемые результаты реализацииподпрограммы» слова
«на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

7.2. В подразделе 7.2:

в абзаце четырнадцатом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце тридцать первом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце тридцать седьмом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить.

7.3. В подразделе 7.3:

в абзацах шестом и седьмом слова «наочередной финансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце восемнадцатом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить.

7.4. В подразделе 7.4:

в абзаце шестом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце четырнадцатом слова «на очереднойфинансовый год и плановый период» исключить.

7.5. В абзаце втором подраздела 7.5 цифры«1 016 964,2» заменить цифрами «1 025 484,2».

8. В разделе 9:

8.1. Строку «Ресурсное обеспечениеподпрограммы» подраздела 9.1 изложить в редакции:

 

«Ресурсное         – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 260 511,4 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	62 048,2	62 048,2
	2015	24 000,0	24 000,0
	2016	29 263,2	29 263,2
	2017	30 000,0	30 000,0
	2018	38 400,0	38 400,0
	2019	38 400,0	38 400,0
	2020	38 400,0	38 400,0».

 

8.2. В абзаце втором подраздела 9.5 цифры«261 248,2» заменить цифрами «260 511,4».

9. В разделе 10:

9.1. В подразделе 10.2:

абзац седьмой изложить в редакции:

«В разные периоды местным бюджетам былипереданы единые нормативы от: транспортного налога (2008 – 2011 годы),налога на имущество организаций (до 1 января 2013 г.), единогосельскохозяйственного налога (до 1 января 2013 г.), налога на прибыльорганизаций (до 1 января 2015 г.), налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения (с 2008 года), налога на доходыфизических лиц (с 2012 года).»;

абзац девятый изложить в редакции:

«В действующих условиях меры государственногорегулирования в виде передаваемых местным бюджетамотчислений от отдельных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет,оцениваются в общем объеме 68,5 млрд. рублей, в том числе на 2016 год –9,0 млрд. рублей, на 2017 год – 13,0 млрд. рублей, на 2018 год –15,5 млрд. рублей, на 2019 – 2020 годы – 31,0 млрд.рублей.»;

абзац десятый изложить в редакции:

« Вместе с тем принимаемые на федеральном уровне решенияпо перераспределению расходных полномочий и доходных источников между уровнямибюджетов без соответствующих компенсаций, а также существующие экономическиеусловия, сокращают возможности по расширению мер государственного регулированиясо стороны региональных бюджетов. Так, в 2012 – 2013 годах смуниципального на региональный уровень были переданы полномочия по финансовомуобеспечению организации оказания медицинской помощи населению безсоответствующей компенсации средств на их реализацию.»;

абзац одиннадцатый признать утратившим силу;

абзац двенадцатый изложить в редакции:

«В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в бюджеты муниципальных районов и городских округов Ростовскойобласти поступает часть областной доли налога на доходы физических лиц в видезаконодательно установленных единых нормативов отчислений, а такжедополнительных нормативов, частично заменяющих дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности. В 2012 – 2014  годах это составило 24,5 млрд. рублейили 21,8 процента от общего размера налоговых и неналоговых доходовбюджетов муниципальных образований Ростовской области. На период 2015 –2016 годов объем этих средств оценивается в сумме 16,7 млрд. рублей,в том числе 2015 год – 8,0 млрд. рублей, 2016 год –8,7 млрд. рублей. На 2017 – 2020 годы – 38,8 млрд.рублей.».

9.2. В абзаце девятом подраздела 10.3 слова«на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

10. В разделе 11:

10.1. Строку«Ресурсное обеспечение подпрограммы» подраздела 11.1 изложить в редакции:

 

«Ресурсное          – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 50 441 334,7 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	5 397 356,8	5 397 356,8
	2015	5 801 615,2	5 801 615,2
	2016	5 954 071,1	5 954 071,1
	2017	5 626 413,0	5 626 413,0
	2018	9 220 626,2	9 220 626,2
	2019	9 220 626,2	9 220 626,2
	2020	9 220 626,2	9 220 626,2».

 

10.2. Абзац восьмой подраздела 11.2 после слов«Российской Федерации» дополнить словами «, а с 2015 года  – до 0,1 процента годовых».

10.3. В абзаце четырнадцатом подраздела 11.3 слова «на очередной финансовый год и плановыйпериод» исключить.

10.4. В подразделе11.4:

абзац девятыйдополнить словами «(до 1 января 2016 г.)»;

в абзаце десятомслова «на 3 года» заменить словами «на 1 год»;

абзац одиннадцатыйпризнать утратившим силу;

абзац девятнадцатыйпризнать утратившим силу;

абзац двадцатыйизложить в редакции:

«Порядокпредоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средствобластного бюджета муниципальным образованиям Ростовской области и контроля заих целевым использованием утвержден постановлением Правительства Ростовскойобласти от 18.03.2015 № 182 «О порядке предоставления, использования ивозврата муниципальными образованиями Ростовской области бюджетных кредитов,полученных из областного бюджета».».

10.5. В абзаце втором подраздела 11.5 цифры«50 426 767,7» заменить цифрами «50 441 334,7».

11. В разделе 12:

11.1.  Строку«Ресурсное обеспечение подпрограммы» подраздела 12.1 изложить в редакции:

 

«Ресурсное          – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 114 250,0 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	14 250,0	14 250,0
	2015	–	–
	2016	–	–
	2017	10 000,0	10 000,0
	2018	30 000,0	30 000,0
	2019	30 000,0	30 000,0
	2020	30 000,0	30 000,0».

 

11.2. В абзаце третьем подраздела 12.2 слова «В 2012– 2013 годах 17 муниципальных образований Ростовской области получили гранты наобщую сумму 52,5» заменить словами «В 2012 – 2014 годах 18 муниципальныхобразований Ростовской области получили гранты на общую сумму 66,8».

11.3. В абзацедесятом подраздела 12.3 раздела 12 слова «на очередной финансовый год и плановыйпериод» исключить.

11.4. В абзацедвадцать четвертом подраздела 12.4 цифры «124 250,0» заменить цифрами«114 250,0».

11.5. В абзацевтором подраздела 12.5 цифры «124 250,0» заменить цифрами«114 250,0».

 

12. Приложение № 1изложить в редакции: