ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 14.08.2019 № 569

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 30.08.2012 № 834

 

 

В целях совершенствования порядкарасходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета местным бюджетам, Правительство Ростовской области постановляе т :

 

1. Внести в постановлениеПравительства Ростовской области от 30.08.2012№ 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» изменения согласноприложению.

2.   Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования, заисключением абзаца десятого подпункта 2.3 и абзаца второго подпункта 2.4 пункта2 приложения к настоящему постановлению, которые вступают в силу с 1 января2020 г.

Действие подпунктов 2.7, 2.8 и 2.11 пункта2 приложения к настоящему постановлению распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2019 г.

3.   Контрольза выполнением настоящего постановления возложить на   руководителейглавных распорядителей средств областного бюджета в пределахпредоставленных полномочий по курируемым направлениям.

 

 

Первый заместитель Губернатора Ростовской области

И.А. Гуськов

 

 

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 14.08.2019 № 569

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в постановление

Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834

«О порядке расходования субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов,

предоставляемых из областного бюджета местнымбюджетам»

 

 

1. В пункте 3 слова «пунктом 3-1» заменитьсловами «пунктом 4».

2. В приложении № 1:

2.1. Пункт 2 изложить в редакции:

«2. Цельюпредоставления субсидий является софинансирование расходов бюджетовмуниципальных образований Ростовской области, в том числе на   строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретениеосновных средств в   муниципальную собственность, а также иных приоритетныхрасходных обязательств муниципальных образований, софинансируемых из областногобюджета в рамках государственных программ Ростовской области.

В случае, если условиями предоставления субсидий иметодиками их расчета, утвержденными в соответствующих государственныхпрограммах Ростовской области в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения,предусматривается предоставление субсидии на софинансирование одновременнокапитальных вложений в объекты капитального строительства, реконструкции,капитального ремонта, приобретения объектов недвижимого имущества вмуниципальную собственность и мероприятий, не относящихся к капитальнымвложениям в объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонтаи приобретению объектов недвижимого имущества в муниципальнуюсобственность, или на софинансирование двух и более мероприятий в рамках однойгосударственной программы Ростовской области (подпрограммы государственнойпрограммы Ростовской области), такие субсидии для целей настоящего Положенияотносятся к консолидированным и на них распространяются положения настоящегоПоложения о   консолидированной субсидии.

Цели и условия предоставления ирасходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований дляпредоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиямиустанавливаются областным законом об областном бюджете и (или) принятыми всоответствии с   ним государственными программами Ростовской области. ».

2.2. Пункт 8 изложить в редакции:

«8. Условиями предоставления ирасходования субсидий являются:

наличие муниципальных программ,утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местныхбюджетов, направляемые на   софинансирование расходов по объектам и направлениям,в соответствии с   постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об    уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетнойклассификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных засоответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектнойдокументации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектовмуниципальной собственности, а также на капитальный ремонт и ликвидациюбесхозяйных гидротехнических сооружений, на софинансирование которыхпредоставляются субсидии;

использование экономически эффективнойпроектной документации повторного использования (при наличии такойдокументации) – в отношении субсидий, за счет которых осуществляетсясофинансирование строительства объектов капитального строительства;

наличие решения о подготовке и реализациибюджетных инвестиций, подготовленного в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства (для объектов проектирования, реконструкции, строительства,недвижимого имущества);

подтверждение права муниципальнойсобственности на соответствующие объекты (кроме гидротехнических сооружений,поставленных на учет в качестве бесхозяйных), отсутствие обременений, исков,судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращениеправа муниципальной собственности;

возврат муниципальными образованиямисредств в областной бюджет в случае, если допущены нарушения обязательств,предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, заключенным междуглавным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципальногообразования (далее – соглашение), в соответствии с абзацами третьим и четвертымпункта 11 настоящего Положения;

обеспечение подписания актов выполненныхработ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджетатолько после осуществления контроля по всем объектам и направлениям насоответствие фактическим объемам выполненных работ.

заключение соглашения в соответствии спунктом 11 настоящего Положения.».

2.3. П ункт11 изложить в редакции:

«11. Соглашениедолжно содержать:

размер предоставляемой субсидии, порядок,условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а такжеобъем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнениесоответствующих расходных обязательств;

значения показателей результативностииспользования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевыхпоказателей и индикаторов государственных программ Ростовской области иобязательства муниципального образования по их достижению. В отношенииконсолидированных субсидий значения показателей результативности использованиясубсидий предусматриваются по каждому из мероприятий и (или) объектовкапитального строительства (объектов недвижимого имущества);

перечень объектов капитальногостроительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов недвижимогоимущества и обязательства администрации муниципального образования пособлюдению графика выполнения мероприятий по проектированию, капитальномустроительству, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению указанныхобъектов в пределах установленной стоимости капитального строительства,реконструкции, капитального ремонта или стоимости приобретения объектов;

обязательство об использованииэкономически эффективной проектной документации повторного использования (приналичии такой документации) – в  отношении субсидий, предоставляемыхиз федерального бюджета на софинансирование строительства объектов капитальногостроительства (в  случае наличия указанного обязательства в правилахпредоставления соответствующей субсидии из федерального бюджета);

обязательства администрации муниципальногообразования по согласованию с соответствующими главными распорядителями средствобластного бюджета в порядке, установленном соответствующим главнымраспорядителем средств областного бюджета, муниципальных программ муниципальныхобразований, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение вних изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или)показателей результативности муниципальных программ муниципальных образований и(или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которыепредоставляются субсидии;

реквизиты правового акта органа местногосамоуправления муниципального образования, устанавливающего расходноеобязательство муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляется субсидия;

сроки и порядок представления отчетностиоб осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижениизначений показателей результативности использования субсидии и об исполненииграфика выполнения мероприятий по проектированию, строительству объектовкапитального строительства, реконструкции, капитальному ремонту илиприобретению объектов недвижимого имущества;

указание органа местного самоуправлениямуниципального образования, на который возлагаются функции по исполнению(координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования ипредставлению отчетности;

порядок осуществления главнымираспорядителями средств областного бюджета контроля за выполнениемадминистрацией муниципального образования обязательств, предусмотренныхсоглашением;

обязательства муниципального образованияпо возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 15, 18 и 18-1 настоящего Положения;

ответственность сторон за нарушениеусловий соглашения;

условие о вступлении в силу соглашения;

пропорциональное уменьшение расходов насумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в частисофинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средствместного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности,приобретение основных средств в муниципальную собственность, а также иные приоритетные расходные обязательствамуниципальных образований, софинансируемые из областного бюджета в рамкахгосударственных программ Ростовской области;

обязательства администраций муниципальныхобразований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованныхсубсидий в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

обязательства муниципальных районов позаключению аналогичных соглашений с администрациями поселений о предоставлениимежбюджетных трансфертов бюджетам поселений в случаях выполнения работ наобъектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальныхобразований по обеспечению подписания актов выполненных работ и ихпредставление главным распорядителям средств областного бюджета только послеосуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствиефактическим объемам выполненных работ;

обязательства администраций муниципальныхрайонов и городских округов по соблюдению уровней софинансирования,установленных постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 №302, по итогам текущего финансового года.».

2.4. Пункт 12 изложить в редакции:

«12. Типовые формы соглашения идополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в негоизменений и его расторжение, утверждаются Правительством Ростовской области.Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесениев него изменений и его расторжение, заключаются главным распорядителем  средствобластного бюджета в соответствии с указанными  типовыми формами.

Основаниями для внесения изменений всоглашение являются:

внесение изменений в областной закон обобластном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) правовойакт Правительства Российской Федерации, Правительства Ростовской области, вчасти уточнения в соответствующем финансовом году объемов бюджетныхассигнований на предоставление субсидии;

уменьшение сметной стоимости строительства(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническогоперевооружения) объектов капитального строительства и (или) иных приоритетныхрасходных обязательств муниципальных образований, на софинансированиекоторых предоставляется субсидия, по результатам проверки достоверности сметнойстоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или)уменьшение цены  муниципального контракта по результатам торгов на право егозаключения и (или) в связи с уменьшением стоимости строительно-монтажных работили работ по благоустройству в ходе их выполнения и (или) в связи суменьшением объема оказываемых коммунальных услуг.

В случае уменьшения сметной стоимости строительства(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническогоперевооружения) объектов капитального строительства субсидия предоставляется вразмере, определенном исходя из уровня софинансирования, предусмотренногосоглашением.

Внесение в соглашение изменений,предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использованиясубсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашениеммероприятий, не  допускается, за исключением случаев, если выполнениеусловий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельствнепреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторовгосударственных программ Ростовской области, а также в случае существенного (болеечем на 20   процентов) сокращения размера субсидии.

Иные основания внесения изменений всоглашение могут быть определены в типовой форме соглашения, утверждаемойПравительством Ростовской области.».

2.5. Пункт 13 изложить в редакции:

«13.  Объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования нафинансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования,софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением о местном бюджете (определяется сводной бюджетной росписью местного бюджета) исходя из необходимости достиженияустановленных соглашением значений показателей результативности использованиясубсидии.

Объем бюджетных ассигнований бюджетамуниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательствамуниципального образования, софинансируемого за счет консолидированнойсубсидии, утверждается решением о местном бюджете (определяется своднойбюджетной росписью бюджета муниципального образования), с распределением помероприятиям и (или) объектам капитального строительства (объектам недвижимогоимущества).».

2.6. В пункте 14:

2.6.1. В абзаце первом слова «Соглашений опредоставлении субсидий из   областного бюджета» заменить словом «соглашений».

2.6.2. В абзаце четвертом слова «опредоставлении субсидий» исключить.

2.6.3. А бзац пятый после слов «о продлении срока» дополнитьсловами « устранения нарушения».

2.6.4. А бзац шестой после слов « непреодолимой силы,.. » дополнитьсловами « предусмотренных в пункте 19¹настоящего Положения,..» .

2.7. Абзацы первый и второй пункта 15изложить в редакции:

« 15. Объемсредств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областнойбюджет в срок до 1 октября 2019 г., начиная с 2020 года и далее всрок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, в случае еслипо состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушенияобязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьимпункта 11 настоящего Положения, и в срок до 15 марта года, следующего за годомпредоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитывается поформуле:

 

S_{возврата} = (S_{субсидии} x k x m /n) х 0,05».

 

2.8. Пункт 18 изложить в редакции:

«18. В случае, если муниципальным образованиемРостовской области по   состоянию на 31 декабря года предоставления субсидиидопущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с   абзацемчетвертым пункта 11 настоящего Положения, и в срок до 15 марта года, следующегоза годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, а документы,подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, не представлены,возврату в доход областного бюджетаиз бюджета муниципального образования Ростовской области в срок до 1 октября2019 г., начиная с 2020 года и далее всрок до 1 июля года, следующего загодом предоставления субсидии, подлежит объем средств, соответствующий 5 процентамобъема средств, предусмотренного в соглашении на год, в котором допущенынарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности муниципальных образований, а также расходовна проектирование капитальных ремонтов и расходов на капитальные ремонтыобъектов муниципальной собственности муниципальных образований,  по которым допущенонарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или)строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или)приобретению объектов недвижимого имущества, капитальному ремонту и (или)проектированию капитального ремонта, без учета размера остатка субсидии поуказанным объектам муниципальной собственности муниципальных образованийРостовской области, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансовогогода, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходовобластного бюджета.

В случае одновременного нарушениямуниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением всоответствии с  абзацами третьим и четвертым пункта 11 настоящего Положения,возврату подлежит объем средств, определенный в соответствии с абзацем первымнастоящего пункта.».

2.9. Дополнитьпунктом 18-1 следующего содержания:

«18-1. Расчет объемасредств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областнойбюджет, в случае предоставления консолидированной субсидии, а также субсидии на2 и более объекта, осуществляется отдельно для каждого мероприятия и (или)объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества), объектакапитального ремонта, в отношении которого допущены нарушения обязательств,предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами третьим и четвертымпункта 11 настоящего Положения, с учетом применения показателейрезультативности использования консолидированной субсидии, субсидий напроектирование и капитальный ремонт, предусмотренных для такого мероприятия и(или) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества),объекта капитального ремонта в соответствующих государственных программах Ростовскойобласти.  Общий объем средств, подлежащих возврату, определяется как суммаобъемов средств, подлежащих возврату, для каждого из мероприятий и (или)объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), объектовкапитального ремонта в соответствии с пунктами 15 и (или) 18 настоящегоПоложения, в отношении которых были допущены нарушения.».

2.10. Пункт 19 изложить в редакции:

«19. Возврат местными бюджетами вобластной бюджет средств в случаях, предусмотренных пунктами 15 , 18 и 18-1 настоящего Положения, осуществляется по ассигнованиям федерального бюджета,начиная с 2017 года, в объеме средств, рассчитанном соответствующим федеральныморганом власти.».

2.11. Дополнить пунктом 19-1 следующегосодержания: 

«19-1. Основанием для освобождениямуниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренныхпунктами 15, 18 и 18-1 настоящего Положения, является документальноподтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы,препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального(межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайнуюситуацию, подтвержденное правовым актом Ростовской области и (или)муниципальным правовым актом;

установление карантина и (или) иныхограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очаговзаразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Ростовскойобласти;

аномальные погодные условия,подтвержденные справкой территориального органа федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственныхуслуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в годупредоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной(банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнениеобязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацами третьим ичетвертым пункта 11 настоящего Положения.».

2.12. Пункт 20 изложить в редакции:

«20.  Министерство финансов Ростовской области по результатам рассмотренияпредложений главных распорядителей средств областного бюджета  направляет имзаключения о  необходимости возврата средств из местных бюджетов в областнойбюджет или о продлении срока устранения нарушения выполнения графикапроизводства работ по проектированию, строительству объектов капитальногостроительства, реконструкции, капитальному ремонту или приобретению объектовнедвижимого имущества.

В случае принятия решения о продлениисрока устранения указанных  нарушений в соглашение могут быть внесены измененияв части значений показателей и графика выполнения мероприятий по проектированию,строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитальномуремонту или приобретению объектов недвижимого имущества в течение 14 рабочих дней после принятия указанногорешения .

В случае отсутствия оснований дляосвобождения муниципальных образований от применения мер ответственности главные распорядители средств областного бюджета не позднее 1 сентября 2019 г.,начиная с 2020 года и далее в срок до 1 июня года,следующего за отчетным, направляют в администрации муниципальных образованийтребования о возврате из местного бюджета в областной бюджет объема средств суказанием сумм, подлежащих возврату и сроков их возврата (далее – требование овозврате).

Главный распорядитель средств областногобюджета в случае полного или частичного неперечисления администрациеймуниципального образования сумм, указанных в требовании о возврате, в течение 5рабочих дней со дня истечения установленного в требовании о возврате срока длявозврата средств в областной бюджет из местного бюджета представляет информациюо неисполнении требования о возврате в министерство финансов Ростовскойобласти.

Министерство финансов Ростовской областине позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации от главногораспорядителя средств областного бюджета обеспечивает назначение проверкиисполнения администрациями муниципальных образований требования о возврате.

В случае нецелевого использования субсидиии (или) нарушения администрацией муниципального образования условий еепредоставления, в том числе невозврата администрацией муниципальногообразования средств в областной бюджет в установленные сроки в связи снедостижением критериев эффективности использования субсидий из областного бюджета, а также невыполнением пообъектного графика производства работ, к ней применяютсябюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством.

Решения о приостановлении перечисления(сокращении объема) субсидии бюджету муниципального образования не принимаютсяв случае если условия предоставления субсидии были не выполнены в силуобстоятельств непреодолимой силы.».

2.13. В абзаце втором пункта 21 слова«о предоставлении субсидий» исключить.

2.14. Пункт 22 изложить в редакции:

«22. В случае отсутствия на 1 мартатекущего финансового года и   по   истечении двух месяцев со дня вступления в силуизменений в областной закон об областном бюджете заключенного соглашения,предусматривающего предоставление субсидий за счет средств областного бюджета,включенных соответственно в первоначальный и уточненный областной закон об областномбюджете, бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий,предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств областногобюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидиисоответствующему муниципальному образованию, утвержденному областным законом обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период илиправовым актом Правительства Ростовской области, по предложениям министерствафинансов Ростовской области и согласованию с Губернатором Ростовской области,подлежат перераспределению на увеличениебюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области путем внесения изменений в областной закон обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, заисключением случаев, установленных отдельными решениями Губернатора Ростовскойобласти.».

3.  Абзацпервый пункта 4 приложения № 1-1 дополнить словами « (за   исключением формы соглашения о предоставлении средствфедерального бюджета)».

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко