Постановление Правительства Ростовской области от 24.10.2019 № 765
Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.10.2019 № 765
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении
Порядкаоценки результативности и эффективности
контрольно-надзорнойдеятельности, осуществляемой
органами исполнительной власти Ростовскойобласти
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от17.05.2016 № 934-р, от 19.04.2019 № 783-р Правительство Ростовской области постановляе т:
1. Утвердить:
1.1. Порядок оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной властиРостовской области, согласно приложению № 1.
1.2. Перечень ключевых показателей результативностиконтрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области,согласно приложению № 2.
2. Органамисполнительной власти Ростовской области, осуществляющим региональныйгосударственный контроль (надзор), привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим постановлением в течение 30 дней со днявступления в силу настоящего постановления.
3. ПостановлениеПравительства Ростовской области от16.08.2017 № 570 «Об утверждении Методики оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области» признатьутратившим силу.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Ростовской области Изотова А.Ю.
| Губернатор Ростовской области | В.Ю. Голубев |
Постановление вносит
министерство экономического
развития Ростовской области
Приложение № 1
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от24.10.2019 № 765
ПОРЯДОК
оценкирезультативности и эффективности
контрольно-надзорнойдеятельности, осуществляемой
органамиисполнительной власти Ростовской области
1. Общие положения
1.1. Порядок оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительнойвласти Ростовской области (далее также – Порядок), определяет требования кразработке и внедрению органами исполнительной власти Ростовской области,осуществляющими контрольно-надзорную деятельность (далее – органы контроля(надзора), системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности.
1.2. Система оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органамиконтроля (надзора), состоит из следующих основных элементов:
показатели результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора) (далее также –показатели);
порядок проведения оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органамиконтроля (надзора);
порядок обеспечения доступности информации опоказателях органов контроля (надзора),
порядок стимулирования должностных лицорганов контроля (надзора), к полномочиям которых отнесеноосуществление контрольно-надзорной деятельности, в зависимости от ихдостижений;
порядок контроля за достижением органамиконтроля (надзора) показателей.
1.3. Оценка результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности направлена на снижение уровняпричиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующейсфере деятельности, на минимизацию неоправданного вмешательства органовконтроля (надзора) в деятельность подконтрольных субъектов, а также надостижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовыхресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора).
1.4. В настоящем Порядке используются понятия в значениях,определенных основными направлениями разработки и внедрения системы оценки результативностии эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р (далее – Основныенаправления).
2. Показатели
результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности,осуществляемой
органами исполнительной власти Ростовской области
2.1. Показатели разрабатываются органами контроля (надзора)в соответствии:
с базовой моделью, определенной разделом II Основныхнаправлений;
с типовым перечнем показателей, определенным приложением № 1к Основным направлениям.
2.2. Показатели состоят из групп ключевых показателей (группа «А»)и двух групп индикативных показателей (группа «Б» и группа «В»), которыевключают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут неустанавливаться для конкретного вида контрольно-надзорной деятельности вслучае, если ее осуществление не предполагает реализацию отдельных видовконтрольно-надзорных мероприятий.
2.3. Перечень ключевых показателей группы «А» утверждаетсяПравительством Ростовской области на основании предложений органов контроля(надзора) в отношении каждого вида регионального государственного контроля(надзора).
2.4. Органы контроля осуществляют мониторинг перечня ключевыхпоказателей группы «А» и ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующегоза отчетным, направляют в министерство экономического развитияРостовской области информацию о предложениях по актуализации указанныхпоказателей.
2.5. Значения ключевых показателей группы «А», индикативныхпоказателей групп «Б» и «В» для каждого вида контроля (надзора) утверждаютсяорганами контроля (надзора).
Индикативные показатели групп «Б» и «В» изменяются правовыми актамиорганов контроля (надзора). При этом целевые значения показателейне подлежат изменению в сторону уменьшения результативности илиэффективности деятельности органов контроля (надзора).
2.6. Структура перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительнойвласти Ростовской области, утверждается органами контроля (надзора) поформе согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
2.7. Перечень показателей, определяемый органами контроля(надзора), может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевыеособенности контрольно-надзорной деятельности, в том числе отдельнымиконтрольно-надзорными мероприятиями.
2.8. При утверждении показателей должны быть предусмотрены:
текущие значения показателей – по состоянию на 1 января отчетного года;
целевые значения показателей – по состоянию на 31декабря отчетного года.
2.9. Отчетным периодом для определения значений показателейявляется календарный год.
3. Порядок проведения оценки
результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности,
осуществляемой органами исполнительной властиРостовской области
3.1. Отраслевые системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности разрабатываются и утверждаются органамиконтроля (надзора).
3.2. Органы контроля (надзора) ежегодно осуществляют расчет иоценку фактических (достигнутых) значений показателей по каждому виду контроля(надзора) для тех видов контрольно-надзорной деятельности, которые ониосуществляют, на основании отраслевых систем оценки результативностии эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее –отраслевые системы оценки), содержащих перечень показателей, формулы ихрасчета.
3.3. Расчет и оценка фактических (достигнутых) значений показателейосуществляется для каждого вида контрольно-надзорной деятельности ипо каждому показателю.
3.4. В целях расчета значений показателей органы контроля (надзора)разрабатывают или приводят в соответствие отраслевые системы оценки.
3.5. Отраслевая система оценки содержит:
перечень показателей;
формулу расчета показателей;
целевые (индикативные) значения показателей;
источник данных для определения значения показателя;
порядок контроля за достижением целевых значений показателей;
порядок обеспечения доступности показателей и их значений;
порядок стимулирования в зависимости от достижения показателейконтрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора).
3.6. Целевые (индикативные) значения показателей могут бытьпредставлены:
предельными значениями показателей, характеризующимися достижениеммаксимально (минимально) возможного состояния;
нормативными значениями показателей, установленными в нормативных правовыхактах;
средними значениями показателей за предшествующие периоды.
Среднее значение показателя за предшествующие периоды устанавливается вслучаях, когда отсутствует возможность установления максимального илиминимального значения показателя.
3.7. Оценка фактических (достигнутых) значений показателейпроводится путем сравнения с целевыми (индикативными) значениями показателей.
3.8. Результаты оценки фактических (достигнутых) значенийпоказателей выражаются по 5-балльной шкале от 1 до 5.
3.9. Критерии присвоения балльных оценок показателямрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области, представленыв приложении № 2 к настоящему Порядку.
3.10. Определение итоговой оценки эффективности и результативностиконтрольно-надзорной деятельности осуществляется путем суммирования полученныхбалльных оценок по каждому показателю и определения степени достижениямаксимально возможного результата.
3.11. Определение максимально возможного результата осуществляетсяпо формуле:
Fmax = 5 * n,
где Fmax – значение максимально возможной итоговой балльной оценки;
5 – максимальная балльная оценка, которая может быть получена длякаждого показателя;
n – количество показателей, используемых для оценки эффективности ирезультативности контрольно-надзорной деятельности.
3.12. Итоговая оценка результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности определяется по формуле:
ИОов = SUM БО / Fmax,
где ИОов – итоговая оценка результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности;
SUM БО –сумма балльных оценок показателей;
Fmax – значение максимально возможной итоговой балльной оценки.
4. Порядок
обеспечения доступности информации
о показателях результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности,осуществляемой
органами исполнительной власти Ростовскойобласти
4.1. Органы контроля (надзора) размещают на своих официальныхсайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
отраслевые системы оценки;
информацию о фактических значениях показателей;
отчет о фактических (достигнутых) значениях показателей результативностии эффективности контрольно-надзорной деятельности по форме согласноприложению № 3 к настоящему Порядку в срок до 10 апреля года, следующегоза отчетным годом.
4.2. В случае внесения органами контроля (надзора) изменений вранее утвержденные показатели их актуальная редакция (с учетом внесенныхизменений) должна быть размещена на официальном сайте органа контроля (надзора)в течение пяти рабочих дней со дня подписания соответствующего правового акта.
5. Порядок
контроля за достижением показателейрезультативности
и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности,
осуществляемой органами исполнительной власти
Ростовской области
5.1. Органы контроля (надзора) в срок не позднее 1 апреля года,следующего за отчетным годом, осуществляют анализ контрольно-надзорнойдеятельности с учетом разработанных и утвержденных показателей и направляют вминистерство экономического развития Ростовской области отчет о фактических(достигнутых) значениях показателей (далее – отчет) согласно приложению № 3 кнастоящему Порядку.
5.2. В отчете органы контроля (надзора) в обязательном порядкеосуществляют анализ причин отклонения фактических (достигнутых) значенийпоказателей от целевых.
5.3. Итоговая оценка результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора) характеризуетдостижение целевых (индикативных) значений показателей.
5.4. Деятельность органа контроля (надзора) по осуществлениюсоответствующего вида контроля оценивается как:
высокорезультативная и высокоэффективная, если итоговая оценкапоказателей составляет 1 балл;
среднерезультативная и среднеэффективная, если итоговая оценкапоказателей превышает 0,5 балла;
низкорезультативная и низкоэффективная, если итоговая оценка показателейменее 0,5 балла.
5.5. Итоговая оценка результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора) размещается наофициальном сайте министерства экономического развития Ростовской области всрок до 15 апреля года, следующего за отчетным.
6.Порядок стимулирования
должностныхлиц контрольно-надзорных органов,
кполномочиям которых отнесено осуществление
контрольно-надзорнойдеятельности,
взависимости от их достижений
Итоговая оценка результативности и эффективности осуществленияконтрольно-надзорной деятельности органов контроля (надзора) учитываетсяруководителями органов контроля (надзора) при принятии решенийо стимулировании государственных гражданских служащих, к должностнымобязанностям которых относятся организация и осуществление соответствующеговида государственного контроля (надзора), в порядке, установленном нормативнымиправовыми актами Ростовской области.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |
Приложение№ 1
кПорядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой органами
исполнительной властиРостовской области
СТРУКТУРА
перечня показателей результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой
органами исполнительной власти Ростовской области
| Наименование органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) | | |||
| Наименование вида контрольно-надзорной деятельности | | |||
| Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность | | |||
| Цели контрольно-надзорной деятельности | | |||
| Номер (индекс) показателя | Наименование показателя | Единица измерения (единица, процент, тысяча рублей) | Целевое (индикативное) значение показателя | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | |
| А. | Показатели результативности, характеризующие уровень достижения общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | |||
| А.1. | | | | |
| А.2. | | | | |
| А.3. | | | | |
| Б. | Показатели эффективности, характеризующие уровень достижения общественно значимых результатов снижения общественно опасных последствий хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий | |||
| Б.1. | | | | |
| Б.2. | | | | |
| Б.3. | | | | |
| В. | Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности | |||
| В.1. | | | | |
| В.2. | | | | |
| В. 3. | | | | |
Приложение № 2
к Порядку оценки результативности
и эффективностиконтрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой органами
исполнительной власти Ростовской области
КРИТЕРИИ
присвоения балльных оценок показателям результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой
органами исполнительной властиРостовской области1
| № п/п | Целевое (индикативное) значение показателя | Отклонение фактического (достигнутого) от целевого (индикативного) значения | Количество баллов | |
| абсолютное значение показателя (в единицах) | относительное значение показателя (в процентах) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Предельное значение показателя, характеризующееся достижением максимально возможного состояния | ниже чем целевое значение более чем на 50 процентов | ниже чем целевое значение более чем на 50 процентных пунктов | 1 |
| ниже чем целевое значение более чем на 30 процентов, но менее чем на 50 процентов | ниже чем целевое значение более чем на 30, но менее чем на 50 процентных пунктов | 2 | ||
| ниже чем целевое значение более чем на 10 процентов, но менее чем на 30 процентов | ниже чем целевое значение более чем на 10, но менее чем на 30 процентных пунктов | 3 | ||
| ниже чем целевое значение не более чем на 10 процентов | ниже чем целевое значение не более чем на 10 процентных пунктов | 4 | ||
| равно индикативному значению | 5 | |||
| 2. | Предельное значение показателя, характеризующееся достижением минимально возможного состояния | выше чем целевое значение более чем на 50 процентов | выше чем целевое значение более чем на 50 процентных пунктов | 1 |
| выше чем целевое значение более чем на 30 процентов, но менее чем на 50 процентов | выше чем целевое значение более чем на 30, но менее чем на 50 процентных пунктов | 2 | ||
| выше чем целевое значение более чем на 10 процентов, но менее чем на 30 процентов | выше чем целевое значение более чем на 10, но менее чем на 30 процентных пунктов | 3 | ||
| выше чем целевое значение не более чем на 10 процентов | выше чем целевое значение не более чем на 10 процентных пунктов | 4 | ||
| равно целевому значению | 5 | |||
| 3. | Среднее значение показателя за предшествующие периоды1 Нормативное значение показателя, установленное в нормативном правовом акте | отклонение от целевого значения более чем на 50 процентов | отклонение от целевого значения более чем на 50 процентных пунктов | 1 |
| отклонение от целевого значения более чем на 30 процентов, но менее чем на 50 процентов | отклонение от целевого значения более чем на 30 процентных пунктов, но менее чем на 50 процентных пунктов | 2 | ||
| отклонение от целевого значения более чем на 10 процентов, но менее чем на 30 процентов | отклонение от целевого значения более чем на 10 процентных пунктов, но менее чем на 30 процентных пунктов | 3 | ||
| отклонение от целевого значения не более чем на 10 процентов | отклонение от целевого значения не более чем на 10 процентных пунктов | 4 | ||
| соответствует целевому значению или превосходит его | 5 | |||
______________________________
1 В случаеневозможности применения критериев присвоения балльных оценок показателямрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области, установленныхпунктами 1 – 3, применяется отраслевая система расчета по 5-балльной системе сиспользованием метода оценочного расчета показателя.
Приложение № 3
к Порядку оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, осуществляемой органами
исполнительной власти Ростовской области
ОТЧЕТ
о фактических (достигнутых) значениях показателей
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
________________________________________ за _____ год
наименование органа исполнительной властиРостовской области,
осуществляющего региональный государственный контроль (надзор)
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Целевое (индикативное) значение | Фактическое (достигнутое) значение | Балльная оценка | Анализ причин отклонения фактических (достигнутых) значений показателей от целевых |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
Итоговаяоценка результативности и эффективности
_____________________________________________________________________,
наименование органа исполнительной власти Ростовскойобласти, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор)
рассчитанная по формуле:
ИОов = SUM БО ( _______ ) / Fmax (________ ),
где ИОов – итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности ;
SUM БО –сумма балльных оценок показателей;
Fmax –значение максимально возможной итоговой балльной оценкисоставляет ____________.
______________________
* Указать порядок расчета итоговой оценкирезультативности и эффективности.
Приложение № 2
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от24.10.2019 № 765
ПЕРЕЧЕНЬ
ключевых показателей результативностиконтрольно-надзорной деятельности,
осуществляемой органами исполнительной власти Ростовскойобласти
(В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области
| Номер (индекса) показателя | Наименование показателя |
| 1 | 2 |
| Государственная жилищная инспекция Ростовской области | |
| Региональный государственный жилищный надзор | |
| А.1.1. | Количество людей, погибших в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами (предоставление коммунальных услуг, содержание общедомового имущества многоквартирного дома), на 10 тыс. жителей |
| А.1.2. | Количество людей, травмированных в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами (предоставление коммунальных услуг, содержание общедомового имущества многоквартирного дома), на 10 тыс. жителей |
| Лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами | |
| А.1.1. | Количество людей, погибших в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами (предоставление коммунальных услуг, содержание общедомового имущества многоквартирного дома), на 10 тыс. жителей |
| А.1.2. | Количество людей, травмированных в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами (предоставление коммунальных услуг, содержание общедомового имущества многоквартирного дома), на 10 тыс. жителей |
| Департамент потребительского рынка Ростовской области | |
| Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции | |
| А.1. | Удельный вес организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, отражающих факт закупки алкогольной продукции в ЕГАИС |
| А.2. | Удельный вес организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, отражающих факт продажи алкогольной продукции в ЕГАИС |
| А.3. | Процент представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции |
| А.4. | Процент представления деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи |
| Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области | |
| Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера | |
| А.1. | Доля устраненных нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций |
| А.1.1. | Общее количество выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций |
| А.1.2. | Количество устраненных нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций |
| Комитет по управлению архивным делом Ростовской области | |
| Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Ростовской области | |
| А.3.1. | Обеспечение сохранности документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов |
| Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области | |
| Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия | |
| А.3.1 | Доля объектов культурного наследия, которым причинен вред, повлекший уничтожение объектов культурного наследия |
| (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2020 г. № 280) | |
Примечание.
Используемыесокращения:
ЕГАИС – Единаягосударственная автоматизированная информационная система;
РСТ – Региональнаяслужба по тарифам Ростовской области.
| Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области | Т.А. Родионченко |