ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29.11.2019 № 862

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 29.12.2016 № 903

 

 

В целях приведения региональной программы«Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области» в соответствие спостановлениями Правительства Ростовской области от30.04.2014 № 320 «Об утверждении Положения о министерстве природныхресурсов и экологии Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

 

1. Внести впостановление Правительства Ростовской области от 29.12.2016 № 903 «Об утверждении региональной программы «Охрана атмосферноговоздуха в Ростовской области» изменения согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Губернатора Ростовскойобласти Гончарова В.Г.

 

 

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствоприродных

ресурсови экологии

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 29.11.2019 № 862

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в постановление

Правительства Ростовской области от 29.12.2016№  903

«Об утверждении региональной программы

«Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области»

 

 

1. В приложении:

1.1. Подраздел «Целевые показатели (индикаторы)Программы» раздела «Паспорт региональной программы Ростовской области «Охранаатмосферного воздуха в Ростовской области» изложить в редакции:

 

«Целевые показатели (индикаторы) Программы

–

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года; доля объектов негативного воздействия с установленным объемом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в региональном реестре объектов негативного воздействия; количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области; доля городов, охваченных мониторингом атмосферного воздуха, в общем количестве городов Ростовской области; количество соглашений об информационно-методическом обмене по вопросам ведения экологического мониторинга с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ростовской области; количество стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городах Ростовской области; количество информационных материалов о деятельности по охране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовой информации, на официальном сайте минприроды Ростовской области».

 

1.2. Разделы 1, 2 и 3 изложить в редакции:

 

«Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы

 

В настоящее время основными причинами сохранения илиувеличения уровня загрязнения атмосферного воздуха являются значительный рост автотранспортных средств, интенсивноестроительство, развитие промышленного производства на фоне сниженияплощади озеленения населенных пунктов.

Анализ качества атмосферного воздухапоказывает, что основными вредными примесями, концентрации которыхобуславливают повышенный уровень загрязнения в населенных пунктах Ростовскойобласти, являются формальдегид, азота оксиды, углерода оксид, взвешенныевещества, бенз(а)пирен и углеводороды.

Основными источниками этих загрязнений остаютсяавтомобильный транспорт (азота оксиды, углерода оксид, взвешенные вещества),предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплексов (бенз(а)пирен,серы диоксид, сероводород, фторид водорода), предприятия строительной индустрии(взвешенные вещества).

В перечень основных загрязнителей атмосферноговоздуха, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, входятобъекты теплоэнергетического, металлургического, нефтехимического комплексов,машиностроения, производства стройматериалов, пищевых продуктов,в частности, такие крупные предприятия, как: Новочеркасская ГРЭС, ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродныйзавод», ООО «Производственная Компания «Новочеркасскийэлектровозостроительный завод»; ООО «Лукойл-Ростовэнерго», муниципальноеунитарное предприятие «Теплокоммунэнерго», ООО Комбайновый завод «Ростсельмаш»,ООО «Ростовский литейный завод», Ростовский вертолетный производственныйкомплекс публичное акционерное общество «Роствертол», Северо-Кавказскаяжелезная дорога – филиал ОАО «Российские железные дороги», ООО «Ростсельмашэнерго»,ООО «Аристотель», ЗАО «Юг Руси», ОАО «Таганрогский металлургическийзавод», АО Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго», ОАО «Таганрогскийкотлостроительный завод «Красный котельщик», публичное акционерное общество«Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Бериева»,Волгодонское производственное подразделение ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ОАО«Волгодонской комбинат древесных плит», ООО «Волгодонскоеспециализированное дорожное ремонтно-строительное управление», Волгодонскаяатомная электростанция в г. Волгодонске, ОАО «Стройфарфор», ООО «ШахтинскаяГазотурбинная электростанция», ООО «Ростовский электрометаллургическийзаводъ» в г. Шахты и другие. При этом хозяйствующие субъектыРостовской области осуществляют производственный контроль за атмосфернымвоздухом, а также реализуют мероприятия по охране атмосферного воздуха.

Законодательством в области охраны атмосферноговоздуха закреплен принцип обязательностигосударственного регулирования выбросов загрязняющих веществ ватмосферный воздух, осуществляемого органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления. Правовыми средствами охраны атмосферноговоздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха и предельнодопустимых воздействий со стороны отдельных источников; разрешительныйпорядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; мониторингатмосферного воздуха.

В целях снижения негативного воздействияна атмосферный воздух в рамках полномочий субъекта Российской Федерацииминприроды Ростовской области осуществляется государственный учет объектов,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указанное мероприятиеосуществляется в рамках основной деятельности и не требует отдельногофинансирования.

Процессы, связанные с загрязнениематмосферного воздуха в Ростовской области и антропогенным воздействием наокружающую среду, требуют принятияэффективных управленческих решений в области охраны атмосферного воздухав целях определения причин и источников негативного воздействия, разработки иреализации мер по улучшению экологической ситуации. Реализация мероприятия помониторингу загрязнения атмосферного воздуха позволяет получать достовернуюинформацию о его состоянии, а также изменениях в зонах негативного воздействияв промышленных центрах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферноговоздуха в городах Азове, Волгодонске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске,Новочеркасске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых состационарных постов государственной сети наблюдения. В других городахРостовской области, не имеющих таких постов, осуществляется методоммаршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Дополнительным источником информации могутявляться результаты наблюдений за состоянием качества атмосферного воздуха натерритории Ростовской области при проведении социально-гигиеническогомониторинга, осуществляемого Управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, а такжеданные о содержании загрязняющих веществ, получаемые хозяйствующими субъектамив рамках производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Указаннаяинформация, поступающая в минприроды Ростовской области в соответствии ссоглашениями об информационно-методическом обмене, позволит не толькоувеличить объем информации о состоянии атмосферного воздуха, но иобеспечить комплексный подход в решении вопросов минимизации негативноговоздействия на атмосферный воздух. При этом информация о состоянии идинамике изменений показателей загрязнения атмосферного воздуха позволяетиспользовать данные мониторинга для принятия мер, направленныхна улучшение состояния атмосферного воздуха и экологической обстановкина территории Ростовской области.

Необходимо отметить, что существуют факторы(риски), наступление которых может повлечь за собой снижение значенийпоказателей реализации Программы. Возможными финансово-экономическими факторами(рисками) реализации Программы может являться отсутствие финансирования или неполное финансирование мероприятий из различныхисточников, предусмотренных Программой. Нормативно-правовые рискисвязаны с возможным возникновением пробелов и коллизий в правовомрегулировании, а также изменениями законодательства в области охраныатмосферного воздуха, что сопровождается невозможностью выполнения положенийПрограммы в связи с данными изменениями. Технические риски связаны с отказом функционирования техническихустройств, необходимых для проведения мониторинга атмосферноговоздуха. Техногенные и экологические риски связаны с возникновением любойкрупной природной или техногенной аварии, вероятность которой полностьюисключить нельзя, что может также негативно сказаться на реализации мероприятийПрограммы.

В целях минимизации рисков в процессереализации Программы предусматриваютсяорганизация системы контроля за исполнением Программы; мониторингдостижения цели и задач в ходе реализации Программы и внесение предложений о ее корректировке (при необходимости);оперативное реагирование на изменения федерального законодательствапутем своевременной разработки и принятия соответствующих региональныхнормативных правовых актов.

 

Раздел 2. Цель, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации Программы

 

Целью Программы является снижение уровнязагрязнения атмосферного воздуха и антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Достижение указаннойцели реализуется путем решения следующих задач:

улучшение качества атмосферноговоздуха и предотвращение его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

оценка состоянияатмосферного воздуха с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативноговоздействия на атмосферный воздух при осуществлении хозяйственнойдеятельности.

Решение задачи «Улучшение качестваатмосферного воздуха и предотвращение его вредного воздействия на здоровьечеловека и окружающую среду» достигается посредством снижения негативноговоздействия на атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности и предусматривает осуществлениегосударственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду; реализацию мероприятий, направленных на уменьшение выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий на территории Ростовской области; контроль за состояниематмосферного воздуха.

Показателями решения задачи являются:

доля уловленных и обезвреженныхзагрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющихвеществ от стационарных источников;

выбросы загрязняющих атмосферу веществ,отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям2007 года;

доля объектов негативного воздействия сустановленным объемом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух в региональном реестре объектов негативного воздействия .

Решение задачи «Оценка состоянияатмосферного воздуха с целью принятия своевременных управленческих решений попредотвращению негативного воздействия на атмосферный воздух при осуществлениихозяйственной деятельности» предусматривает осуществление мониторинга состоянияокружающей среды, в том числе атмосферного воздуха; реализацию мероприятия поразвитию сети наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории Ростовской области в целях осуществлениямониторинга и контроля качества атмосферного воздуха; анализрезультатов мониторинга состояния атмосферного воздуха, поступивших вминприроды Ростовской области в рамках соглашений об информационно-методическомобмене по вопросам ведения экологического мониторинга с органамигосударственной власти и хозяйствующимисубъектами; размещение информации о деятельности по охране атмосферноговоздуха в средствах массовой информации, на официальном сайте минприродыРостовской области.

Показателями решения задачи являются:

количество пробсостояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализав минприроды Ростовской области;

доля городов, охваченных мониторингоматмосферного воздуха, в общем количестве городов Ростовской области;

количество соглашений обинформационно-методическом обмене по вопросамведения экологического мониторинга с хозяйствующими субъектами,осуществляющими деятельность на территории Ростовской области;

количествостационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городах Ростовской области;

количество информационных материалов одеятельности по охране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовойинформации, на официальном сайте минприроды Ростовской области.

По итогам реализации Программы планируетсядостижение следующих результатов:

обеспечение потребности населения, органовгосударственной власти, секторов экономики в информации о состоянииатмосферного воздуха;

снижение негативноговоздействия хозяйственной деятельности на состояние атмосферного воздуха.

Программа будет реализована в 2017 – 2020годах в один этап.

 

Раздел 3. Характеристика мероприятий Программы

 

Реализация Программы будет осуществлятьсяпосредством выполнения следующих основных мероприятий:

1.   Осуществлениемер государственного регулирования хозяйственной
и иной деятельности в области охраны окружающей среды. В рамках основногомероприятия осуществляется государственный учет объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду.

2.   Мониторингсостояния окружающей среды. Основное мероприятие включает:

мониторинг состояния атмосферного воздухана основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сетинаблюдения и маршрутных обследований, мониторинг состояния водныхобъектов;

развитие сети наблюдений за состояниематмосферного воздуха на территории Ростовской области в целяхосуществления мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха;

мониторинг состояния атмосферного воздухав 2017 и 2018 годах с использованием автоматической станции контролязагрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объектов чемпионата мирапо футболу в 2018 году в Российской Федерации;

анализ результатов мониторинга состоянияатмосферного воздуха, поступивших в минприроды Ростовской области в рамкахсоглашений об информационно-методическом обмене по вопросам веденияэкологического мониторинга с органами государственной власти.

3.   Минимизациянегативного воздействия на атмосферный воздух. Выполнение мероприятияпредусматривает:

анализ результатов мониторинга состоянияатмосферного воздуха, поступившего в минприроды Ростовской области в рамкахсоглашений об информационно-методическом обмене по вопросам веденияэкологического мониторинга с хозяйствующими субъектами;

реализацию мероприятий, направленных на уменьшениевыбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий на территории Ростовской области.

4.   Информационное сопровождениедеятельности по охране атмосферного воздуха. Выполнение мероприятия предусматривает:

размещение информации о деятельности по охранеатмосферного воздуха в Ростовской области в средствах массовой информации, наофициальном сайте минприроды Ростовской области;

информирование населения,муниципальных образований и хозяйствующих субъектов о неблагоприятных метеорологических условиях.

5.   Проведениеежегодных дней древонасаждений в Ростовской области. Выполнение мероприятияпредусматривает озеленение и санитарную очистку территорий муниципальныхобразований Ростовской области.

6.   Информирование органов исполнительной власти и органовместного самоуправления о проведении международного дня без автомобиля«Европейский день пешехода». Выполнение мероприятия предусматривает ежегодныепубликации в средствах массовой информации о проведении международного дня безавтомобиля «Европейский день пешехода» в целях привлечения вниманияобщественности к проблемам загрязнения атмосферного воздуха.».

1.3. Приложение № 1 к региональнойпрограмме «Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области» изложить вредакции:

 

 

«Приложение № 1

к региональной

программе «Охрана

атмосферного воздуха

в Ростовской области»

 

 

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) Программы

 

 

№ п/п	Номер и наименование показателя (индикатора)	Еди­ница изме­рения	Значение показателя
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	про­центов	85,1	85,1	–	–
2.	Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показа­телям 2007 года	про­центов	119,2	119,2	–	–
3.	Доля объектов негативного воздействия с установленным объемом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмос­ферный воздух в региональном реестре объектов негативного воздействия	про­центов	43,7	47,2	47,6	48,0
4.	Количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мони­торинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области	тыс. единиц	220,2	306,0	–	–
5.	Доля городов, охваченных мониторингом атмосферного воздуха, в общем количестве городов Ростовской области	про­центов	–	47,8	52,2	52,2
6.	Количество соглашений об информа­ционно-методическом обмене по вопросам ведения экологического мониторинга с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ростовской области	единиц	18	21	24	27
7.	Количество стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городах Ростовской области	единиц	15	16	16	16
8.	Количество информационных материалов о деятельности по охране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовой информации, на официальном сайте минприроды Ростовской области	единиц	12	12	12	12

 

Примечание.

Используемое сокращение:

минприроды Ростовской области –министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.».

 

 

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко