Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2016 № 903
Об утверждении региональной программы «Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.12.2016 № 903
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении региональной программы
«Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области»
(Вредакции Постановлений Правительства Ростовской области
В соответствии сФедеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердитьрегиональную программу «Охрана атмосферноговоздуха в Ростовской области» согласно приложению.
2. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Губернатора Ростовской областиГончарова В.Г.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство природных
ресурсов и экологии
Ростовской области
Приложение
кпостановлению
Правительства
Ростовскойобласти
от29.12.2016 № 903
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«О храна атмосферного воздуха в Ростовской области»
(Вредакции Постановлений Правительства Ростовской области
Паспорт региональной программы
«Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области»
| Наименование Программы | – | региональная программа «Охрана атмосферного воздуха в Ростовской области» (далее – Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | – | министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) |
| Участники Программы | – | министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области |
| Цель Программы | – | снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха и антропогенной нагрузки на окружающую среду |
| Задачи Программы | – | улучшение качества атмосферного воздуха и предотвращение его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду; оценка состояния атмосферного воздуха с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | – | доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года; доля объектов негативного воздействия с установленным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в региональном реестре объектов негативного воздействия; количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области; доля городов, охваченных мониторингом атмосферного воздуха, в общем количестве городов Ростовской области; количество соглашений об информационно-методическом обмене по вопросам ведения экологического мониторинга с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ростовской области; количество стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городах Ростовской области; количество информационных материалов о деятельности по охране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовой информации, на официальном сайте минприроды Ростовской области (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 08.12.2020 г. № 297) |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | обеспечение потребности населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии атмосферного воздуха; снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние атмосферного воздуха |
Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы
В настоящее время основными причинами сохранения илиувеличения уровня загрязнения атмосферного воздуха являются значительный рост автотранспортных средств, интенсивноестроительство, развитие промышленного производства на фонеснижения площади озеленения населенных пунктов.
Анализ качества атмосферного воздуха показывает, чтоосновными вредными примесями, концентрации которых обуславливают повышенныйуровень загрязнения в населенных пунктах Ростовской области, являютсяформальдегид, азота оксиды, углерода оксид, взвешенные вещества, бенз(а)пирен и углеводороды.
Основными источниками этих загрязнений остаютсяавтомобильный транспорт (азота оксиды, углерода оксид, взвешенные вещества),предприятия топливно-энергетического и машиностроительного комплексов (бенз(а)пирен, серы диоксид, сероводород, фторид водорода),предприятия строительной индустрии (взвешенные вещества).
В перечень основных загрязнителей атмосферного воздуха,имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, входят объектытеплоэнергетического, металлургического, нефтехимического комплексов,машиностроения, производства стройматериалов, пищевых продуктов,в частности, такие крупные предприятия, как: НовочеркасскаяГРЭС, ОАО «Энергопром– Новочеркасский электродный завод», ООО «Производственная Компания«Новочеркасский электровозостроительный завод»; ООО«Лукойл-Ростовэнерго», муниципальное унитарное предприятие «Теплокоммунэнерго»,ООО Комбайновый завод «Ростсельмаш», ООО «Ростовский литейный завод»,Ростовский вертолетный производственный комплекс публичное акционерное общество«Роствертол», Северо-Кавказская железная дорога – филиал ОАО «Российские железныедороги», ООО «Ростсельмашэнерго»,ООО «Аристотель», ЗАО «Юг Руси», ОАО «Таганрогский металлургическийзавод», АО Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей «Теплоэнерго»,ОАО «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик», публичное акционерноеобщество «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Бериева», Волгодонскоепроизводственное подразделение ООО «Лукойл-Ростовэнерго», ОАО «Волгодонской комбинат древесных плит», ООО «Волгодонское специализированное дорожное ремонтно-строительноеуправление», Волгодонская атомная электростанцияв г. Волгодонске, ОАО «Стройфарфор»,ООО «Шахтинская Газотурбинная электростанция»,ООО «Ростовский электрометаллургический заводъ»в г. Шахты и другие. При этом хозяйствующие субъекты Ростовскойобласти осуществляют производственный контроль заатмосферным воздухом, а также реализуют мероприятия по охране атмосферноговоздуха.
Законодательством в области охраны атмосферного воздухазакреплен принцип обязательностигосударственного регулирования выбросов загрязняющих веществ ватмосферный воздух, осуществляемого органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления. Правовыми средствами охраны атмосферноговоздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха и предельнодопустимых воздействий со стороны отдельных источников; разрешительныйпорядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; мониторингатмосферного воздуха.
В целях снижения негативноговоздействия на атмосферный воздух в рамках полномочий субъекта РоссийскойФедерации минприроды Ростовской областиосуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду. Указанное мероприятие осуществляется в рамках основной деятельности и не требует отдельногофинансирования.
Процессы, связанные с загрязнениематмосферного воздуха в Ростовской области и антропогенным воздействием наокружающую среду, требуют принятияэффективных управленческих решений в области охраны атмосферного воздухав целях определения причин и источников негативного воздействия, разработки иреализации мер по улучшению экологической ситуации. Реализация мероприятия по мониторингузагрязнения атмосферного воздуха позволяет получать достоверную информацию оего состоянии, а также изменениях в зонах негативноговоздействия в промышленных центрах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах Азове, Волгодонске,Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске, Новочеркасске и Шахтах формируетсяна основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сетинаблюдения. В других городах Ростовской области, не имеющих таких постов,осуществляется методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферноговоздуха.
Дополнительным источником информации могутявляться результаты наблюдений за состоянием качества атмосферного воздуха натерритории Ростовской области при проведении социально-гигиеническогомониторинга, осуществляемого Управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,а также данные о содержании загрязняющих веществ, получаемыехозяйствующими субъектами в рамках производственного контроля за охраной атмосферноговоздуха. Указаннаяинформация, поступающая в минприроды Ростовскойобласти в соответствии с соглашениямиоб информационно-методическом обмене, позволит не только увеличить объеминформации о состоянии атмосферного воздуха, но и обеспечить комплексныйподход в решении вопросов минимизации негативного воздействияна атмосферный воздух. При этом информация о состоянии и динамикеизменений показателей загрязнения атмосферного воздуха позволяет использоватьданные мониторинга для принятия мер, направленных на улучшение состоянияатмосферного воздуха и экологической обстановки на территории Ростовскойобласти.
Необходимо отметить, что существуют факторы (риски),наступление которых может повлечь за собой снижение значений показателейреализации Программы. Возможными финансово-экономическими факторами (рисками)реализации Программы может являться отсутствие финансирования или неполное финансирование мероприятий из различныхисточников, предусмотренных Программой. Нормативно-правовые рискисвязаны с возможным возникновением пробелов и коллизий в правовом регулировании, а также изменениями законодательства вобласти охраны атмосферного воздуха, что сопровождается невозможностьювыполнения положений Программы в связи с данными изменениями. Техническиериски связаны с отказомфункционирования технических устройств, необходимых для проведениямониторинга атмосферного воздуха. Техногенные и экологические риски связаны свозникновением любой крупной природной или техногенной аварии, вероятностькоторой полностью исключить нельзя, что может также негативно сказаться нареализации мероприятий Программы.
В целях минимизации рисков впроцессе реализации Программы предусматриваютсяорганизация системы контроля за исполнением Программы; мониторингдостижения цели и задач в ходе реализации Программы и внесение предложений о ее корректировке (принеобходимости); оперативное реагирование на изменения федеральногозаконодательства путем своевременной разработки и принятия соответствующихрегиональных нормативных правовых актов.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти от29.11.2019 г. № 862)
Раздел 2. Цель, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является снижение уровня загрязненияатмосферного воздуха и антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Достижение указанной цели реализуетсяпутем решения следующих задач:
улучшение качества атмосферного воздухаи предотвращение его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
оценка состояния атмосферного воздуха сцелью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействияна атмосферный воздух при осуществлениихозяйственной деятельности.
Решение задачи «Улучшение качестваатмосферного воздуха и предотвращение его вредного воздействия на здоровьечеловека и окружающую среду» достигается посредством снижения негативноговоздействия на атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной деятельности и предусматривает осуществлениегосударственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду; реализацию мероприятий, направленных на уменьшение выбросов загрязняющихвеществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологическихусловий на территории Ростовской области; контроль засостоянием атмосферного воздуха.
Показателями решения задачи являются:
доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферувеществ в общем количестве отходящих загрязняющихвеществ от стационарных источников;
выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих отстационарных источников, по отношению к показателям 2007 года;
доля объектов негативного воздействия сустановленным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух врегиональном реестре объектов негативного воздействия . (В редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от08.12.2020 г. № 297)
Решение задачи «Оценка состоянияатмосферного воздуха с целью принятия своевременных управленческих решений попредотвращению негативного воздействия на атмосферный воздух при осуществлениихозяйственной деятельности» предусматривает осуществление мониторинга состоянияокружающей среды, в том числе атмосферного воздуха; реализацию мероприятия поразвитию сети наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории Ростовской области в целях осуществлениямониторинга и контроля качества атмосферного воздуха; анализ результатов мониторинга состоянияатмосферного воздуха, поступивших в минприродыРостовской области в рамках соглашений обинформационно-методическом обмене по вопросам ведения экологическогомониторинга с органами государственной властии хозяйствующими субъектами; размещение информации о деятельности поохране атмосферного воздуха в средствах массовой информации,на официальном сайте минприроды Ростовскойобласти.
Показателями решения задачи являются:
количество проб состояния окружающейсреды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающихдля анализа в минприроды Ростовской области;
доля городов, охваченных мониторингом атмосферного воздуха,в общем количестве городов Ростовской области;
количество соглашений об информационно-методическом обмене по вопросам ведения экологическогомониторинга с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность натерритории Ростовской области;
количество стационарных постовнаблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городахРостовской области;
количество информационных материалов о деятельности поохране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовойинформации, на официальном сайте минприродыРостовской области.
По итогам реализации Программы планируется достижениеследующих результатов:
обеспечение потребности населения, органов государственнойвласти, секторов экономики в информации о состоянии атмосферного воздуха;
снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние атмосферного воздуха.
Программа будет реализована в 2017 – 2030 годахв один этап. (В редакции Постановления ПравительстваРостовской области от08.12.2020 г. № 297)
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти от29.11.2019 г. № 862)
Раздел 3. Характеристика мероприятий Программы
Реализация Программы будет осуществляться посредствомвыполнения следующих основных мероприятий:
1.
Осуществление мер государственногорегулирования хозяйственной
и иной деятельности в области охраны окружающей среды. В рамкахосновного мероприятия осуществляется государственный учет объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду.
2. Мониторинг состояния окружающей среды. Основное мероприятиевключает:
мониторинг состояния атмосферного воздухана основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сетинаблюдения и маршрутных обследований, мониторинг состояния водныхобъектов;
развитие сети наблюдений за состоянием атмосферного воздухана территории Ростовской области в целях осуществления мониторингаи контроля качества атмосферного воздуха;
мониторинг состояния атмосферного воздуха в 2017 и 2018 годах с использованием автоматической станции контролязагрязнения атмосферного воздуха в районе размещения объектов чемпионата мирапо футболу в 2018 году в Российской Федерации;
анализ результатов мониторинга состояния атмосферноговоздуха, поступивших в минприроды Ростовской областив рамках соглашений об информационно-методическомобмене по вопросам ведения экологического мониторинга с органамигосударственной власти.
3. Минимизация негативного воздействия на атмосферный воздух.Выполнение мероприятия предусматривает:
анализ результатов мониторинга состоянияатмосферного воздуха, поступившего в минприродыРостовской области в рамках соглашений об информационно-методическомобмене по вопросам ведения экологического мониторинга с хозяйствующимисубъектами;
реализацию мероприятий, направленных на уменьшение выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий на территории Ростовской области.
4. Информационноесопровождение деятельности по охране атмосферного воздуха. Выполнение мероприятия предусматривает:
размещение информации о деятельности по охране атмосферноговоздуха в Ростовской области в средствах массовойинформации, на официальном сайте минприродыРостовской области;
информирование населения, муниципальныхобразований и хозяйствующих субъектов о неблагоприятных метеорологических условиях.
5. Проведение ежегодных дней древонасаждений в Ростовской области.Выполнение мероприятия предусматривает озеленение и санитарную очисткутерриторий муниципальных образований Ростовской области.
6. Информирование органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления о проведении международного дня без автомобиля «Европейский деньпешехода». Выполнение мероприятия предусматривает ежегодные публикации всредствах массовой информации о проведении международного дня без автомобиля«Европейский день пешехода» в целях привлечения внимания общественности кпроблемам загрязнения атмосферного воздуха.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовскойобласти от29.11.2019 г. № 862)
Раздел 4. Информацияпо ресурсному обеспечению Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках государственных программ Ростовской области «Охранаокружающей среды и рациональное природопользование», утвержденныхпостановлениями Правительства Ростовской области от25.09.2013 № 595 и от 15.10.2018 №638.
Объемы финансирования Программы на 2017 – 2030 годыпредставлены в приложении № 2 к настоящейПрограмме.
(Раздел в редакцииПостановления Правительства Ростовской области от08.12.2020 г. № 297)
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Минприроды Ростовской области осуществляетруководство Программой и несет ответственность за ее реализацию иконечные результаты, рациональное использование выделяемых на выполнениеПрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализациейПрограммы.
Минприроды Ростовской области в ходе выполнения Программы:
осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;
вносит в Правительство Ростовской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочийнормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
вносит в Правительство Ростовской области предложения о корректировке,продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации(при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей(индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованиюмеханизма реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность заих реализацию и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
Минприроды Ростовской области размещает информацию о реализацииПрограммы за отчетный год в экологическом вестникеДона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области».
Начальник управления
документационногообеспечения
Правительства Ростовской области Т.А. Родионченко
Приложение № 1
к региональной программе
«Охрана атмосферного воздуха
в Ростовской области»
СВЕДЕНИЯ
о показателях(индикаторах) Программы
| № п/п | Номер и наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Значение показателя | |||||||||||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
| 1. | Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников | процентов | 85,1 | 85,1 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – |
| 2. | Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к показателям 2007 года | процентов | 119,2 | 119,2 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – |
| 3. | Доля объектов негативного воздействия с установленным объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в региональном реестре объектов негативного воздействия | процентов | 43,7 | 47,2 | 47,6 | 53,2 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 | 54,9 |
| 4. | Количество проб состояния окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований, поступающих для анализа в минприроды Ростовской области | тыс. единиц | 220,2 | 306,0 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – |
| 5. | Доля городов, охваченных мониторингом атмосферного воздуха, в общем количестве городов Ростовской области | процентов | – | 47,8 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 | 52,2 |
| 6. | Количество соглашений об информационно-методическом обмене по вопросам ведения экологического мониторинга с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ростовской области | единиц | 18 | 21 | 24 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |
| 7. | Количество стационарных постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, установленных в городах Ростовской области | единиц | 15 | 16 | 16 | 16 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |
| 8. | Количество информационных материалов о деятельности по охране атмосферного воздуха, размещенных в средствах массовой информации, на официальном сайте минприроды Ростовской области | единиц | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 |
Примечание.
Используемоесокращение:
минприроды Ростовской области – министерство природных ресурсови экологии Ростовской области.
(Приложение в редакции Постановления Правительства Ростовской областиот08.12.2020 г. № 297)
Приложение № 2
к региональной программе
«Охрана атмосферного воздуха
в Ростовской области»
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы
| Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель, участник | Источник финансирования | Объем расходов, всего (тыс. рублей) | В том числе по годам реализации Программы (тыс. рублей) | |||||||||||||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| Всего | минприроды Ростовской области | областной бюджет | 87 572,3 | 5 557,8 | 7 249,8 | 5 819,0 | 7 424,0 | 7 424,5 | 6 682,1 | 6 682,1 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 |
| 1. Осуществление мер государственного регулирования хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды | минприроды Ростовской области | не требует финансирования | |||||||||||||||
| 2. Мониторинг состояния окружающей среды | минприроды Ростовской области | областной бюджет | 87 572,3 | 5 557,8 | 7 249,8 | 5 819,0 | 7 424,0 | 7 424,5 | 6 682,1 | 6 682,1 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 |
| 2.1. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды | 85 782,8 | 4 655,0 | 6 363,1 | 5 819,0 | 7 424,0 | 7 424,5 | 6 682,1 | 6 682,1 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | 5 819,0 | ||
| 2.2. Мониторинг состояния атмосферного воздуха с использованием автоматической станции контроля загрязнения атмосферного воздуха | 1 789,5 | 902,8 | 886,7 | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | – | ||
| 3. Минимизация негативного воздействия на атмосферный воздух | минприроды Ростовской области | не требует финансирования | |||||||||||||||
| 4. Информационное сопровождение деятельности по охране атмосферного воздуха | минприроды Ростовской области | не требует финансирования | |||||||||||||||
| 5. Проведение ежегодных Дней древонасаждений в Ростовской области | минприроды Ростовской области; министерство ЖКХ Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области | не требует финансирования | |||||||||||||||
| 6. Информирование органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о проведении международного дня без автомобиля «Европейский день пешехода» | минприроды Ростовской области | не требует финансирования | |||||||||||||||
Примечание.
Используемыесокращения:
министерствоЖКХ – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;
минприроды Ростовской области –министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.
(Приложение в редакции Постановления Правительства Ростовской областиот08.12.2020 г. № 297)