Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.12.2018 № 1332

Муниципальная программа «Городскоесамоуправление Ростова-на-Дону»

(В редакции Постановлений Администрации г. Ростова-на-Дону

от 05.04.2019 г. №252;

от 15.07.2019 г. №594;

от 04.10.2019 г. №909)

ПАСПОРТПРОГРАММЫ

Раздел I. Характеристика текущегосостояния соответствующей сферы

социально-экономического развитиягорода Ростова-на-Дону

Одним из важных условий обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону (далее – город),повышения уровня жизни населения являетсяналичие эффективной системы городского самоуправления, которое осуществляется населением непосредственно и черезорганы местного самоуправления города (далее – органы МСУ). Созданиеблагоприятных условий для участия населения города в решении вопросов местногозначения, для деятельности органов МСУ, объединение усилий жителей и органовМСУ в решении важных для города задач, конструктивное сотрудничество на всехнаправлениях способны вывести муниципалитет на новый более высокий уровеньразвития.

Важным фактором вформировании условий для эффективного участия жителей города в осуществлениигородского самоуправления является их информированность об экономическом,социальном и культурном развитии города, состоянии городского хозяйства, оработе органов МСУ. Для полного и всестороннего информирования граждан по вопросамсоциально-экономического развития города, деятельности Администрации города, еефункциональных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов осуществляется взаимодействие сосредствами массовой информации (далее – СМИ) по различным направлениям.

С этой целью ведется активная работа поорганизации и проведению медиа-мероприятий с участием представителей печатных иэлектронных СМИ, распространяющихся на территории города и демонстрирующихстабильно высокий тиражный и рейтинговый показатель. Для информирования жителейгорода ведется системная работа с такими изданиями как: телеканалы филиалаВсероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании «Дон-ТР»: «Россия-1 Дон» и«Россия-24 Дон», телеканалом «Дон-24», а также печатными изданиями, в том числе«Вечерний Ростов», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Молот»,«Ростов официальный»; интернет-изданиями «Ростов-газета», «Деловое сообщество»,информационными агентствами «Донмедиа» и «Интерфакс-Юг».

Наибольший интерес представителей СМИвызывают медиа-мероприятия с участием представителей Администрации города вформате брифингов, пресс-конференций, круглых столов.

За период с 2014 по 2018 годы управлением поСМИ организовано и проведено более 100 медиа-мероприятий (в среднем 27медиа-мероприятий в год). С 2015 по 2018 годы подготовлено и размещено более 1100полос в печатных СМИ (газеты и журналы), более 2,5 тысяч информационныхсообщений в информационно-телекоммуникационной сети « Интернет » (далее – сеть «Интернет»). В эфире телеканалов вышли сюжеты и программы общим объёмом более 5 тысяч минут,при этом большая часть эфирного времени была уделена развитию города. Более 900минут было посвящено актуальным городским вопросам в эфире радиостанций.

Ежегодно увеличивается объем материалов, размещаемых в СМИ, о социальнозначимых вопросах жизнедеятельности города. Количество новостных сообщений,опубликованных на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрациигорода Ростова-на-Дону (далее – портал), в среднем в год составляет 3763публикаций. Также наблюдается постоянный рост количества посетителей ипросмотров портала.

Высокий уровень политической грамотности граждан и, какследствие, возрастающие год от года потребности в максимально полной и открытойинформации о развитии города, о деятельности Администрации города, определяютнеобходимость проведения целенаправленной, систематизированной информационнойполитики, позволяющей реализовать широкое, разноплановое в подходах и формахосуществления, многообразное информирование населения.

СМИ не только обеспечивают информирование населения, но иотражают состояние социально-экономического развития города, формируют и аккумулируютобщественное мнение. Мониторинг прессы,интернет-публикаций, социально-политического вещания теле- и радиоканалов,проведение опросов общественного мнения (в том числе онлайн-опросов в сети«Интернет») по наиболее важным городским проблемам позволяет органам МСУпринимать обоснованные решения и корректировать проводимую политику с учетоммнения населения, вырабатывать алгоритмы конструктивного взаимодействия ввопросах реализации социальных и экономических проектов.

Информационноепартнерство органов МСУ и СМИ способствует значительному расширениюинформационного поля, с помощью которого жители города имеют возможностьполучать достоверную и объективную картину о развитии города и деятельностиАдминистрации города. При этом немаловажную роль играет качественнаясоставляющая, то есть процент привлекаемых к информированию СМИ, вызывающих унаселения особое доверие, пользующихся популярностью горожан, а такжеколичество опубликованных или размещенных в печатных и электронных СМИразноплановых материалов, посвященных деятельности органов МСУ.

Программой предусмотренымероприятия, позволяющие в полном объеме обеспечить информирование населениягорода о деятельности главы Администрации города, функциональных подразделений,отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города.

Развитиегородского хозяйства, реализация проектов, направленных на улучшение качестважизни горожан являются целью деятельности Администрации города в сфере укрепления международных связей и сотрудничества сдругими муниципалитетами Российской Федерации. В результате такогосотрудничества происходит обмен лучшими муниципальными практиками,межкультурный обмен и межкультурные коммуникации, устанавливаются тесныедобрососедские отношения между гражданами разных стран, лишенные проявлениймеждународной напряженности и влияния различных внешнеполитических факторов.

Именновозможность реализации совместных проектов в различных областяхжизнедеятельности, касающихся местного самоуправления, регулярный обмен опытом,лучшими муниципальными практиками создают необходимые предпосылки ксовершенствованию системы местного самоуправления, результатом чего может статьразработка инициатив по внесению изменений в законодательство о местномсамоуправлении.

Основным направлением развития межмуниципальных связейявляется взаимодействие с муниципалитетами других стран. Его основу составляютпобратимские и партнерские связи города с зарубежными городами. Сотрудничество врамках побратимских и партнерских связей осуществляется в рамках заключенныхдоговоров (соглашений). Заключенные договоры об установлении побратимскихсвязей являются основанием для разработки и подписания программ мероприятий поразвитию сотрудничества, включающих, в том числе проведение днейгородов-побратимов, выставок, обмен творческими и спортивными коллективами,студенческие и школьные обмены, визиты представителей деловых кругов,потенциальных инвесторов, обмен опытом по вопросам управления городскимхозяйством и другое. Это, в свою очередь, позволит реализовать новые проекты всфере городского хозяйства, улучшать качество услуг населению, создаватьусловия для привлечения иностранных инвестиций с целью решения городскихпроблем.

Посколькув условиях нынешней внешнеполитической ситуации именно сотрудничество на уровнемуниципалитетов выходит на первый план, необходимо не только активизироватьсуществующие побратимские связи и выводить их на новый, более качественныйуровень, но и существенно расширять круг городов-побратимов и партнеров путемподписания новых соглашений с учетом взаимного интереса и взаимной выгоды.

Впериод с 2014 по 2018 годы Администрацией города проведена работа поустановлению контактов, поиску форм сотрудничества и подписанию соглашений опобратимских связях с городами Яньтай (КНР) и Минск (Республика Беларусь). Врезультате по состоянию на конец 2018 года у города Ростова-на-Дону 14городов-побратимов. В рамках следования курсу внешней политики РоссийскойФедерации город расширяет межмуниципальное взаимодействие, уделяя особоевнимание развитию международных связей со странами СНГ и Дальнего Востока.

Разработаныи исполняются программы по развитию сотрудничества между муниципалитетами. Вчастности, исполнена подписанная в 2015 году дополнительная «Программамероприятий по развитию сотрудничества между городом Ростовом-на-ДонуРоссийской Федерации и городом Глазго Соединенного Королевства Великобритании иСеверной Ирландии на 2015-2017 годы», реализуются дополнительная «Программа торгово-экономического,научно-технического и культурного сотрудничества между Администрацией городаРостова-на-Дону Российской Федерации и Мэрией города Еревана Республики Арменияна 2015-2020 годы в рамках действующего договора о побратимских связях», Декларация«40 лет побратимских связей» между администрациями города Ростова-на-Дону(Российская Федерация) и города Дортмунда (Федеративная Республика Германия),«Декларация «60 лет побратимских связей» между администрациями городаРостова-на-Дону (Российская Федерация) и города Волоса (Греция), Декларация «60лет побратимских связей» между администрациями города Ростова-на-Дону(Российская Федерация) и города Каяни (Финляндия).

Установление новых международных и межмуниципальныхконтактов на уровне органов МСУ способствует развитию молодежногомеждународного сотрудничества. Успешным примером можно считать подписанное всентябре 2017 года в рамках соглашения о побратимских связях между городомРостовом-на-Дону ( РоссийскаяФедерация) и городом Дортмундом (ФедеративнаяРеспублика Германия) намерение осотрудничестве в сфере работы с молодежью. В рамках соглашения в 2018 годуреализованы 5 успешных совместных проектов в сфере работы с молодежью имолодежных обменов. Подобная практика может быть применена и в сотрудничестве сдругими городами-побратимами, что будет способствовать решению проблем вмолодежной среде. Вовлечение молодежи города в международную коммуникациюспособствует диалогу, взаимопроникновению культур, реализации молодежныхпрограмм, адаптации к многочисленным социальным и экономическим проблемамсовременного мира.

С2014 года новым направлением межмуниципального сотрудничества сталовзаимодействие в рамках соглашений о партнерских связях, подписанных смуниципальными образованиями Российской Федерации. За период 2014-2018 годыподписаны соглашения с тремя муниципалитетами (Сочи, Волгоград, Челябинск).

Город Ростов-на-Дону в лице органов МСУ активновзаимодействует с другими муниципалитетами, прежде всего в рамках Союзароссийских городов, Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовскойобласти», участвует в подготовке и проведении различных мероприятиймежмуниципального сотрудничества, направленных на обмен опытом по использованиюлучших муниципальных практик.

Благодарячленству в общественных объединениях представители города принимают участие вмеждународных конференциях и семинарах, получая, таким образом, возможностьобмена опытом в различных областях городского хозяйства. За период с 2014 по2018 годы количество подобных ежегодных мероприятий выросло с 4 до 6.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечитьсистематическое взаимодействие муниципального образования «ГородРостов-на-Дону» с зарубежными и российскими муниципалитетами в решении вопросовместного значения.

Важнымаспектом эффективного городского самоуправления является участие населения города в решении вопросов местного значения. Территориальноеобщественное самоуправление (далее – ТОС), как форма самоорганизации граждан поместу их жительства, позволяет обеспечивать формированиегражданских инициатив, расширять возможности для самостоятельного решениянаселением вопросов социально-экономического развития территорий ТОС.

По состоянию наконец 2018 года в городе зарегистрировано 96 ТОС, их количество за последниетри года не менялось, что свидетельствует о стабильности положения. Работа посозданию новых ТОС проводится, в том числе в молодых микрорайонах городаСуворовский, Левенцовский.

На территории ТОС проживает почти 743 тысячи человек, что составляет65,7% от общей численности населения города. Количество жителей, проживающих натерритории одного ТОС, варьируется от 200 человек – минимальная (ТОС «Единство»Ворошиловского района города) до 25 000 человек – максимальная (ТОС № 13Октябрьского района города).

В городе сложилась эффективная практика взаимодействияорганов ТОС с администрациями районов и Администрацией города. Представители ТОС участвуют вдеятельности комиссий и рабочих групп при администрациях районов города, в выездных встречахглавы Администрации города, информационных групп Администрации города сжителями. В течение 2018 года сучастием представителей органов ТОС проведено более сотни совещаний, на которыхрассмотрено множество проблемных вопросов.

От активистов ТОС в 2017 году поступило более 150 инициативпо вопросам благоустройства и озеленения территории, установки детских игровыхкомплексов, спортивных площадок, уборки несанкционированных свалок, организациидосуга горожан. Это на 67% больше, чем в 2016 году. Органы ТОС самостоятельнопривлекают жителей к обустройству дворовых территорий. Их деятельностьнаправлена на создание коллективов художественной самодеятельности, привлечениенаселения к участию в культурно-массовых, спортивных и патриотическихмероприятиях, охране общественного порядка, оказании помощи людям, оказавшимсяв трудной жизненной ситуации.

Партнерамиорганов МСУ в решении многих вопросов являютсясоциально ориентированные некоммерческие организации (далее – социальноориентированные НКО). В городе на конец 2018года зарегистрировано 1900 некоммерческих организаций, большинство из них ведетдеятельность, направленную на решение социальных проблем, характерных дляразличных групп населения.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону поддержкадеятельности органов Т ОС исоциально ориентированных НКО являются одной из задач органов МСУ. С цельюосуществления такой поддержки Администрацией города ежегодно проводятсягородские конкурсы «Лучшее территориальное общественное самоуправление городаРостова-на-Дону», «Лучшие практики социально ориентированных некоммерческихорганизаций города Ростова-на-Дону».

Указанные конкурсы организуются Администрацией города с 2012 года, и ихпопулярность возрастает с каждым годом. Если в 2015 году в них участвовали 37организаций, то в 2018 году их уже 67, почти в два раза больше. В связи с этим,объем средств городского бюджета, направляемых на проведение конкурсов, начинаяс 2016 года, ежегодно увеличивался. В 2018 году на эти цели из городскогобюджета выделено 1771,6 тысяч рублей, это на 34% больше, чем в 2017 году и на74% больше, чем в 2016 году. За счет этого удалось с 35 до 47 (на 34%)увеличить количество участников конкурса, получивших поощрение за свой труд,поднять размер денежной премии и в результате повысить заинтересованностьорганов ТОС и социально ориентированных НКО в своей работе.

Проведение конкурсов позволяет выявлять эффективные практики реализациигражданских инициатив, поощрять деятельность, направленную на решение городскихпроблем, повышать заинтересованность населения в решении вопросов местногозначения. Бюджетная поддержка социально ориентированным НКО и органам ТОС предоставляется за осуществление деятельности поблагоустройству территорий, организации досуга горожан, за реализацию проектовв области социальной защиты населения и создания доступной среды длямаломобильных групп населения, развития образования, культуры, спорта, охраныздоровья, осуществление мероприятий по охране окружающей среды и укреплениюмежнационального сотрудничества.

Вопросы развития гражданских инициатив, поддержкидеятельности органов ТОС, социально ориентированных НКО имеют особуюактуальность с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации вежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации 2014-2017 годов.

Мероприятия, включенные в программу, позволят эти задачивыполнить, обеспечить стимулирование и поддержку деятельности органов ТОС,социально ориентированных НКО, внедрить новые формы поощрения наиболее активныхдобровольцев ТОС, усилить работу по информированию населения о деятельностиТОС, что поспособствует повышению эффективности городского самоуправления,привлечению инициативныхграждан к решению вопросовсоциально-экономического развития территорий ТОС.

Одним из важных условий, необходимыхдля успешного решения задач социально-экономического развития городаРостова-на-Дону органами МСУ, является эффективное организационно-техническое иматериально-техническое обеспечение их деятельности.

За период 2015-2017годы:

1) приобретено 39автомобилей – высокоэкономичных транспортных средств;

2) реализованымероприятия по повышению уровня эксплуатационных качеств зданий, помещений,используемых органами МСУ для осуществления своих функций, переход накачественно новый уровень их инженерного обеспечения. Произведены работы покапитальному ремонту внутренних помещений здания, расположенного по адресу: пр.Ленина, 44; внутренних помещений и фасада здания, расположенного по адресу: пр.Коммунистический, 24; капитальный ремонт кровли в помещении по адресу: пр.Космонавтов, 21; капитальный ремонт серверной (подвал), санузлов, кровли, работы пореставрации фасадов здания по адресу: ул. Б. Садовая, 47; ремонт помещенийздания, расположенного по адресу: ул. Б. Садовая, 55; капитальный ремонтздания, работы по замене системы электроснабжения по адресу: пр. Стачки, 42;замена витражей светового фонаря в здании администрации Ворошиловского районагорода Ростова-на-Дону по адресу: бул. Комарова, 28/5; капитальный ремонтфасада здания по адресу: пер. Университетский, 48; локальные ремонтно-реставрационныеработы главных фасадов объекта культурного наследия федерального значения«Здание правления Волжско-Донского банка, 1910 г., архитектор Бекетов А.»,расположенного по адресу: ул. Б. Садовая, 55; ремонтно-реставрационные работыфасадов и внутренних помещений здания, расположенного по адресу: ул. Советская,55/2, ул. 2-я линия - объект культурного наследия регионального значения«Московская фабрика кондитерских товаров «Ренессанс», IV четв. XIX века»;ремонт кровли здания, расположенного по адресу: пер. Братский 5/6.

Прямаявзаимосвязь между процессом исполнения органами МСУ своих полномочий исоциально-экономическим развитием города определяет необходимость формированиякомплексной, устойчивой системы обеспечения деятельности органов МСУ с учетомсоздания комфортных условий для работы и эффективного осуществления ими своихполномочий.

Реализация мероприятий программы позволит создатьблагоприятные условия для развития городского самоуправления, формированиясистемы своевременного и регулярного информирования населения о деятельностиАдминистрации города, участия организаций играждан в решении социально-значимых городских проблем, систематическоговзаимодействия муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» с зарубежнымии российскими муниципалитетами в решении вопросов местного значения, что в итоге позволит обеспечить комфортноепроживание горожан и повысить качество их жизни.

Раздел II. Основные цели, задачи,сроки и этапы

реализации муниципальной программы,а также прогноз

конечных результатов муниципальнойпрограммы.

Система целевых показателейпрограммы.

Основной целью программы является обеспечениеблагоприятных условий для развития городского самоуправления на территориигорода Ростова-на-Дону, всестороннего информирования населения городаРостова-на-Дону о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону.

Достижение целипрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:

                1. Формированиесистемы взаимодействия со средствами массовой информации, организация ипроведение медиа-мероприятий с привлечением высокотиражных средств массовойинформации (газеты, телеканалы, радио и сайты винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и последующим анализомвыполненной работы.

2. Создание благоприятных условий для внедрения лучших муниципальныхпрактик, развития межкультурной коммуникации и деполитизированногосотрудничества; взаимодействие с муниципалитетами в культурно-гуманитарной,научно-образовательной и исторических сферах.

3. Оказание поддержки органам территориального общественногосамоуправления, стимулирование деятельности социально ориентированныхнекоммерческих организаций города Ростова-на-Дону и граждан, внесшихзначительный вклад в развитие города Ростова-на-Дону.

4. Совершенствованиесистемы материально-технического и организационно-технического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону.

Основными результатамидостижения цели программы в количественном выражении должны стать:

1. Увеличение уровня информированности населения о деятельностиАдминистрации города Ростова-на-Дону на 8% (составит 46%).

         2. Увеличение количества реализуемыхпроектов в рамках подписанных соглашений о побратимских и партнерских связях на21,7% (достигнет 28 единиц).

         3. Количество территориальных общественныхсамоуправлений, социально ориентированных некоммерческих организаций городаРостова-на-Дону, принимающих участие в конкурсах, предусмотренных программой,составит не менее 70 единиц ежегодно.

Для достижения заявленной цели и решенияпоставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация трехподпрограмм:

1. Развитиекоммуникационной информационной медиа сферы.

2. Развитие городскогосамоуправления, внешних связей и межмуниципального сотрудничества.

3. Обеспечениедеятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону.

Предусмотренные в рамках каждой изподпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полнымобразом охватывают заданные приоритетные направления развития городскогосамоуправления, обеспечивая достижение конечных результатов настоящейпрограммы.

Подпрограммы имеютсобственную систему целевых ориентиров, согласующихся с задачами настоящейпрограммы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых врамках системы мероприятий программы. Система целевых показателей программыизложена в приложении № 1 к программе.

Общий срок реализации настоящей программырассчитан на период с 2019 по 2035 годы.

Программой не предусмотрено выделение этапов.

Раздел III. Система программных мероприятий

Достижениезаявленной цели и решение поставленных задач программы будет осуществляться врамках основных мероприятий, отраженных в приложении № 2 к программе:

         1. Решение задачи № 1 по формированиюсистемы взаимодействия со средствами массовой информации, организации ипроведения медиа-мероприятий с привлечением высокотиражных средств массовойинформации (газеты, телеканалы, радио и сайты винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Интернет-сайты) ипоследующему анализу выполненной работы будет осуществляться путем реализациимероприятий подпрограммы № 1 «Развитие коммуникационной информационной медиасферы».

2. Решение задач №   2, 3 по развитиюмежкультурной коммуникации и деполитизированного сотрудничества; взаимодействиес муниципалитетами в культурно-гуманитарной, научно-образовательной иисторической сферах; по оказаниюподдержки органам территориального общественного самоуправления, стимулированиюдеятельности социально ориентированных некоммерческих организаций города Ростова-на-Донуи граждан, внесших значительный вклад в развитие города Ростова-на-Дону, будетосуществляться путем реализации мероприятий подпрограммы № 2 «Развитиегородского самоуправления, внешних связей и межмуниципального сотрудничества».

3. Решение задачи№ 4 по совершенствованию системыматериально-технического и организационно-технического обеспечения деятельностиорганов местного самоуправления города Ростова-на-Дону будетосуществляться путем реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Обеспечение деятельности органов местного самоуправлениягорода Ростова-на-Дону».

Мероприятия,предлагаемые к реализации и направленные на решение задач программы, суказанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации,приведены в приложении № 2 к программе.

Раздел IV.Финансовое обеспечение муниципальной программы

Финансовое обеспечениемуниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городаРостова-на-Дону в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решениемРостовской-на-Дону городской Думы о бюджете города Ростова-на-Дону насоответствующий период, а также средств федерального и областного бюджетов всоответствии с государственными программами и в пределах доведенных лимитов.

Финансирование муниципальнойпрограммы из внебюджетных источников не предусмотрено.