Постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 500
О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 598
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20.07.2016 N 500
г. Ростов-на-Дону
Утратило силу - Постановление Правительства Ростовскойобласти
О внесении изменения
в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013№ 598
В целях приведения правовыхактов Ростовской области в соответствие с действующим законодательством и воисполнение постановления Правительства Ростовской области от30.03.2016№211 «Об утвержденииотчета о реализации государственной программы Ростовской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» за 2015 год» Правительство Ростовской области постановляет:
1. Внести в постановление ПравительстваРостовской области от25.09.2013 № 598 «Об утверждении государственной программыРостовской области «Энергоэффективность и развитиеэнергетики» изменение, изложив приложение № 1 к нему в редакции согласноприложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнениемнастоящего постановления возложить на первого заместителя ГубернатораРостовской области Гребенщикова А.А.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство промышленности
и энергетики Ростовской области
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 20.07.2016№ 500
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«Энергоэффективностьи развитие энергетики»
ПАСПОРТ
государственной программыРостовской области
«Энергоэффективностьи развитие энергетики»
| Наименование государственной программы | – | государственная программа Ростовской области «Энергоэффективность и развитие энергетики» |
|
| Ответственный исполнитель государственной программы | – | министерство промышленности и энергетики Ростовской области |
|
| Соисполнители государственной программы | – | отсутствуют |
|
| Участники государственной программы | – | Правительство Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области; департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области; департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области; департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области; комитет по управлению архивным делом Ростовской области; управление государственной службы занятости населения Ростовской области; организации Ростовской области, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу; управляющие компании, осуществляющие оперативное управление объектами жилищного фонда Ростовской области; промышленные предприятия Ростовской области; угольные компании Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений |
|
| Подпрограммы государственной программы | – | 1. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ростовской области». 2. «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Энергоэффективность и развитие энергетики». 3. «Развитие угольной промышленности Ростовской области» |
|
| Программно-целевые инструменты государственной программы | – | отсутствуют |
|
| Цели государственной программы | – | улучшение качества жизни населения Ростовской области за счет перехода экономики области, бюджетной и коммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рационального использования ресурсов при производстве, передаче, потреблении; расширение путей реализации государственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта; обеспечение повышения энергоэффективности на территории области за счет организации процесса комплексного энергосбережения; надежное обеспечение области топливно-энергетическими ресурсами; повышение энергоэффективности коммунального хозяйства; стабильное обеспечение внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, развитие экспортного потенциала угольных компаний |
|
| Задачи государственной программы Целевые индикаторы и показатели государственной программы | – – | обновление основных производственных фондов экономики Ростовской области на базе сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива и энергоресурсов при производстве энергоемких видов продукции, в общественных и жилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность по использованию энергоресурсов; наращивание темпов оснащения зданий средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче и потреблению энергетических ресурсов; концентрация ресурсов на работах по ремонту объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры области; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований зданий; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе на светодиодные; развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергетического обследования на территории области; популяризация применения мер по энергосбережению; создание условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование комплексных мер по энергосбережению, повышению энергоэффективности; развитие угольной промышленности и рациональное недропользование энергоемкость валового регионального продукта |
|
| Этапы и сроки реализации государственной программы | – | 2014 – 2020 годы; этапы реализации государственной программы |
|
| Ресурсное обеспечение государственной программы | – | общий объем финансирования государственной программы составляет 22 381 884,1 тыс. рублей, в 2014 году – 4 943 106,7 тыс. рублей; в 2015 году – 2 910 081,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 307 310,5 тыс. рублей; в 2016 году – 2 736 819,5 тыс. рублей; в 2017 году – 2 850 815,0 тыс. рублей; в 2018 году – 2 932 790,5 тыс. рублей; в 2019 году – 3 082 790,5 тыс. рублей; в 2020 году – 3 232 790,5 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета – 1 769 892,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 305 126,6 тыс. рублей; в 2015 году – 368 625,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 307 310,5 тыс. рублей; в 2016 году – 65 363,5 тыс. рублей; в 2017 году – 68 040,0 тыс. рублей; в 2018 году – 90 015,5 тыс. рублей; в 2019 году – 90 015,5 тыс. рублей; в 2020 году – 90 015,5 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – в 2014 году – 500 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 267 277,0 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – За счет средств местного бюджета – в 2014 году За счет внебюджетных средств – 20 577 796,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 3 603 784,0 тыс. рублей; в 2015 году – 2 541 456,0 тыс. рублей; в 2016 году – 2 671 456,0 тыс. рублей; в 2017 году – 2 782 775,0 тыс. рублей; в 2018 году – 2 842 775,0 тыс. рублей; в 2019 году – 2 992 775,0 тыс. рублей; в 2020 году – 3 142 775,0 тыс. рублей. Объемы финансирования по мероприятиям государственной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством | |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | – | повышение энергетической эффективности экономики и снижение энергоемкости валового регионального продукта; увеличение среднегодового объема добычи энергетических и коксующихся углей угольными компаниями Ростовской области. |
|
Раздел 1. Общая характеристикатекущего
состояния энергетики Ростовскойобласти
Государственная программареализуется в сферах социально-экономического развития, затрагивающих такиенаправления, как энергетическая инфраструктура, электроэнергетика, газификация,промышленность, малое и среднее предпринимательство, и оказывает значительноевлияние на валовый региональный продукт Ростовской области.
Ростовская область наряду сдругими субъектами Российской Федерации, входящими в состав Южного федеральногоокруга, располагает большим потенциалом повышения энергетической эффективности,который оценивается в 40 процентов от уровня потребления энергоресурсов.
Реализация мер по повышениюэнергетической эффективности позволит задействовать указанный потенциал иобеспечить рост таких ключевых отраслей экономики, как инфраструктурноеразвитие Ростовской области, машиностроительный комплекс, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы.
В Указе Президента РоссийскойФедерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышениюэнергетической и экологической эффективности российской экономики»подчеркивается, что Российская Федерация располагает одним из самых больших вмире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, которыйоценивается в 40 процентов от уровня потребления энергоресурсов, или 403 млн.тонн условного топлива. Значительный объем данного потенциала во многомобъясняется тем, что снижению энергоемкости валового внутреннего продукта(далее – ВВП) в последние десятилетия не уделялось достаточного внимания, врезультате чего в настоящее время этот показатель в 2,5 раза превышаетсреднемировой уровень, а по сравнению с энергоемкостью ВВП развитых стран мира– в 3,5 раза. В качестве одного из основных показателей эффективностипотребления энергоресурсов используется энергоемкость валового региональногопродукта (далее – ВРП), которая определяется в сопоставимых ценах как отношениесуммарного объема потребляемых энергоносителей (в т.у.т.)к объему ВРП (в млн. рублей).
Государственная программаразработана на основе Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2010 № 579«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности», распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2009№ 1830-р, направленных на реализацию Федерального законаот 23.11.2009 № 261-ФЗ, приказа Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждениипримерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности, который может быть использован в целях разработкирегиональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности», постановления Правительства Ростовской области от31.07.2013№485
«Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области»,распоряжения Правительства Ростовской области от31.07.2013№297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовскойобласти».
Крупнейшими промышленнымипотребителями энергоресурсов в Ростовской области являются: ОАО «Таганрогскийметаллургический завод», ООО «Ростовский электрометаллургический заводъ», ОАО «Новочеркасскийэлектродный завод», ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш», ОАО «Красныйкотельщик», ООО «Новочеркасскийэлектровозостроительный завод», ООО «Энергомаш-Атоммаш»,ОАО «Роствертол», ООО «Юг Руси – Золотая семечка», ОАО «АлкоаМеталлург Рус», ОАО «Донская Водная Компания», ООО «Южная угольная компания».
Сравнительно высокаяэнергоемкость ВРП области связана, прежде всего, с особенностями структурыэкономики и промышленности. В Ростовской области доля энергоемких отраслей(электро- и теплоэнергетика, металлургия, машиностроение, добыча угля и прочие)выше, чем в целом по Российской Федерации, в связи с чем разумным выходом изданной ситуации представляется структурная перестройка экономики, ростпроизводительности труда, энерго- иресурсосбережение. Суммарный технический потенциал области по повышениюэнергетической эффективности использования всех энергоресурсов будет составлятьк 2016 году 20 – 25 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году.
С 1990 года энергоемкостьэкономики области снижалась за счет сдвига в сторону менее энергоемких отраслейи повышения загрузки производственных мощностей, но к 2009 году этот потенциалснижения энергоемкости был исчерпан.
По экспертным оценкам, дляреализации областного потенциала повышения энергоэффективностинеобходимы государственные и частные инвестиции объемом в 3 раза меньше, чемпотребуются для наращивания за аналогичный период производства и потребленияэнергоресурсов с целью сохранения темпов развития экономики, достигнутых впериод с 2000 по 2009 год. При этом средний срок окупаемости инвестицийсоставляет 3 – 4 года, а при модернизации освещения – еще меньше.
Затраты на энергетическиересурсы составляют существенную часть затрат областного бюджета, населения ихозяйствующих субъектов. С учетом постоянного роста тарифов и цен натопливно-энергетические ресурсы бесхозяйственное, энергорасточительное инеэффективное использование последних становится недопустимым. Это обстоятельствоявляется определяющим для того, чтобы проблема энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности стала приоритетной в работе ПравительстваРостовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.
Повышение энергетическойэффективности снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостьюэкономики Ростовской области, и позволит:
сохранить конкурентоспособностьпромышленности (повышение тарифов ведет к снижению размера прибыли промышленныхпредприятий, а повышение ими эффективности использования энергоресурсов сможетэто предотвратить);
сократить расходы бюджета(более эффективное использование ресурсов в бюджетной сфере приведет кежегодной экономии 3 – 5 процентов бюджетных средств).
Политика повышенияэнергетической эффективности должна сочетать ряд направлений, которые можновыделить в следующие группы: «Меры быстрой отдачи», «Базовые меры» и«Затратные, высокоэффективные меры».
«Меры быстрой отдачи». Этимероприятия можно разработать менее чем за год, и они будут иметь значительныйэффект при умеренных затратах. Ниже приведены некоторые примеры подобныхрешений:
информационная кампания поповышению уровня осведомленности в вопросах повышения энергетическойэффективности;
увеличение сроков бюджетногопланирования, введение права распоряжаться сэкономленными ресурсами, а такжеустановление правил закупок, стимулирующих использование энергоэффективныхтехнологий;
реорганизация муниципальныхтепловых компаний в коммерческие предприятия или частно-государственныепартнерства.
«Базовые меры». Онипредставляют собой основу политики повышения энергетической эффективности ибудут способствовать более быстрому осуществлению финансово оправданныхинвестиций:
стандарты энергетическойэффективности в таких секторах, как здания, промышленное оборудование,эффективность использования энергоресурсов;
повышение энергетическойэффективности как условие предоставления субсидий на проведение капитальногоремонта;
скоординированные планы потеплоснабжению и управление спросом;
стимулирование финансирования энергоэффективных проектов банками.
«Затратные, высокоэффективныемеры». Данные меры позволят устранить основополагающие причины низкой энергоэффективности и связаны с более высокими начальнымизатратами, но обеспечат более существенную экономию:
реформа тарифообразованияна энергоносители;
либерализация рынковэлектроэнергии и газа;
планирование работы транспортаи энергетики;
переоснащение промышленности энергоэффективным технологическим оборудованием и внедрениеэнергосберегающих технологий.
Помимо ограниченностибюджетного финансирования и средств на данные цели у жилищно-коммунальныхорганизаций, неразвитости механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающихмер, неопределенности конъюнктуры и неразвитости рынка энергосервисныхуслуг, зависимости от состояния и конъюнктуры российского рынка энергоресурсов,а также отсутствия долгосрочного тарифообразования, косновным рискам реализации мероприятий по энергосбережению относится то, чтозначимость энергоэффективности пока сильнонедооценивается в секторах экономики, в культуре и социальных нормах жизни.
Энергосистема Ростовскойобласти располагает суммарной установленной мощностью генерирующих источниковэлектрической энергии около 5 тысяч мегаватт и является крупнейшей натерритории Южного федерального округа. На территории области представлены всеосновные виды электрогенерации – атомная,теплоэлектроцентрали, газотурбинные, тепловые угольные и гидроэлектростанции.
Энергосистема Ростовскойобласти является устойчивой, ведется постепенное наращивание мощностей. Самымикрупными объектами генерации являются Ростовская АЭС и НовочеркасскаяГРЭС.
После ввода в эксплуатациювторого энергоблока Ростовской АЭС Ростовская область перестала быть энергодефицитной – суммарная максимальная потребляемаямощность электроэнергии составляет примерно 3/5 от объема ее выработки.
Производство электроэнергии вобласти также осуществляют:
ООО «ШахтинскаяГТЭС» – крупнейшая в области газотурбинная электростанция с установленноймощностью 94,3 МВт;
ООО «Лукойл-Экоэнерго»,основным видом деятельности которого является производство и реализацияэлектрической энергии с использованием возобновляемых источников. В Ростовскойобласти компания эксплуатирует Цимлянскую ГЭС сустановленной мощностью 209 МВт.
Энергосистема Ростовскойобласти входит в Единую энергетическую систему России (далее – ЕЭС) и связана сКраснодарской, Калмыцкой, Воронежской и Волгоградской энергосистемами, а такжес Украиной по межсистемным связям напряжением 220 – 500 кВ.
Магистральные сети напряжением220 кВ и выше на территории области находятся подконтролем филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Ростовское предприятие МЭС, в эксплуатациикоторого находятся 3 950 километров линий электропередачи, 26 подстанцийнапряжением 220 – 500 кВ.
Филиалом ПАО «МРСК Юга» –«Ростовэнерго» эксплуатируются распределительные сети до 110 кВ включительно общей протяженностью воздушных и кабельныхлиний электропередачи 75 000 километров, более 230 подстанций напряжением110 кВ, 330 подстанций напряжением 35 кВ, более 13 700 трансформаторных подстанций6,10/04 кВ. В зоне ответственности филиала ПАО«МРСК Юга» – «Ростовэнерго» находятся 8 производственных отделений.
Суммарная установленнаямощность трансформаторов 110 – 500 кВ составляет16 433,5 МВА.
Электросетевая компания ОАО «Донэнерго» также осуществляет передачу электрическойэнергии на напряжении до 110 кВ по воздушным икабельным линиям протяженностью 18,9 тысяч километров, эксплуатирует5 458 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов. В составобщества входит филиал «Тепловые сети» и 11 филиалов межрайонных электрическихсетей.
Кроме указанных электросетевыхкомпаний, услуги по передаче электрической энергии на территории области такжеоказывают 38 смежных электросетевыхорганизаций.
На территории Ростовскойобласти осуществляют свою деятельность 2 энергосбытовыекомпании: ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ОАО «Оборонэнергосбыт», имеющие статус гарантирующих поставщиковэлектрической энергии. На долю ПАО «ТНС энергоРостов-на-Дону» приходится около 85 процентов розничного рынка электрическойэнергии.
Также на территории Ростовскойобласти осуществляют деятельность следующие независимые энергосбытовыекомпании: ООО «Русэнергосбыт», ОАО «Нижноватомэнергосбыт», ОАО «ЭнергосбытоваяКомпания «Восток», ООО «Русэнергоресурс», ООО «Мечел-Энерго», ОАО «Мосэнергосбыт», ООО«Энерголинк», ЗАО «Евразийская энергетическаякомпания», ООО «Дизаж М», ООО «ЭнергоЭффективность».
Согласно постановлениюПравительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемахи программах перспективного развития электроэнергетики» и положению оминистерстве промышленности и энергетики Ростовской области, обязанность поразработке схемы и программы возложена на органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, в Ростовской области – на министерство промышленности иэнергетики Ростовской области. При этом предусмотрена ежегодная корректировкасхемы и программы с целью ее актуализации.
Наибольшим техническимпотенциалом повышения энергоэффективности обладаютжилые здания, производство электроэнергии и промышленность области. Потенциалэнергосбережения можно разделить на следующие виды: технически возможный(реализуемый на уровне современных технологий), экономически целесообразный(окупаемый) и финансово оправданный (со средними сроками окупаемости).
Потенциал повышенияэнергетической эффективности Ростовской области в секторах конечногопотребления значительно выше, чем в производстве энергии. В частности,финансовый потенциал в секторах конечного потребления в 4 раза выше, чем впроизводстве электроэнергии и в системах теплоснабжения вместе взятых. Болеетого, экономия энергии у конечных потребителей сопровождается дополнительнымснижением потребления первичной энергии по всей системе производства и передачиэнергоресурсов. В секторах со значительным финансовым потенциалом(промышленность и транспорт), в первую очередь, следует осуществить меры,которые не оказывают влияния на уровень цен и не предполагают субсидирования,но направлены на устранение нефинансовых барьеров. В секторах с низким финансовымпотенциалом повышения энергетической эффективности (производство тепла иэлектроэнергии) для достижения экономии необходимо, прежде всего,скорректировать цены или предложить другие инструменты, которые повысятпривлекательность инвестиций в данные отрасли.
В жилых зданиях потенциалэнергосбережения всех видов энергоресурсов можно описать следующим образом:технический потенциал – 49 процентов, экономический потенциал – 41 процент,финансовый потенциал – 23 процента. Более 70 процентов данного потенциала вжилищном фонде сосредоточено в системах отопления, подогрева и подачиводы. Наиболее значительные барьеры на пути повышения энергетическойэффективности в жилых зданиях связаны с рекомендательным характером норм потеплозащите зданий, сложившимися поведенческими стереотипами населения итрудностями в организации и финансировании мер по повышению энергетическойэффективности в местах общего пользования. Внедрение обязательных стандартов энергоэффективности для новых и реконструируемых зданийявляется одним из наиболее экономически эффективных способов обеспеченияэкономии энергии в жилом секторе.
Анализ рисков реализациигосударственной программы и описание мер управления рисками реализациигосударственной программы предусматривает следующие риски, оказывающие влияниена достижение цели и решение задач государственной программы.
Макроэкономические риски.Продолжительная рецессия мировой экономики и обусловленное этим ухудшениевнутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта,являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, которая можетпомешать развитию топливно-энергетического комплекса.
Отставание российскогоэнергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран,отсутствие необходимых условий для последующего перехода к инновационнойэнергетике будущего.
Не соответствующее мировымтемпам техническое и технологическое обновление отраслей российскоготопливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалови оборудования не позволит создать своевременные и достаточные условия дляперехода на новую технологическую волну, связанную с расширенным использованиемнеуглеводородной энергетики в мировой экономике.
В этих условиях прямоегосударственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенноослабевать и заменяться на различные формы частно-государственногопартнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетическойинфраструктуры, развития инноваций. При этом государство должно усилить своерегулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональнойсреды в российском энергетическом секторе.
В этой связи основными мерамиуправления риском такого характера являются: инновационное обновление отраслейтопливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалови оборудования; расширенное использование в экономике неуглеводороднойэнергетики.
Обеспечение необходимого уровнякачества и эффективности инноваций в энергетическом секторе. Недостаточныйуровень качества и эффективности инноваций приведет к увеличению степениориентации энергетического сектора при модернизации на использование импортныхтехнологий и оборудования, что вызовет зависимость российскоготопливно-энергетического комплекса от зарубежных компаний, значительно снизитпотребность в российском оборудовании, приведет к спаду в отечественноммашиностроении и других секторах экономики, а также торможению развитияроссийской науки.
В этих условиях рольгосударственного участия в развитии энергетического сектора должна заключатьсяв усилении роли государства в модернизации сектора исследований иразработок, качественной подготовке научных и инженерных кадров,преимущественной поддержке инновационных направлений развития энергетическогосектора и инновационной сферы топливно-энергетического комплекса, а также врегулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективногофункционирования энергетического сектора. При этом должна возрастигосударственная поддержка деятельности технологических платформ вэнергетическом секторе и инновационных кластеров. Должна быть создана сетьгосударственных научных центров и национальных исследовательских центров втопливно-энергетическом комплексе.
Раздел 2. Цели, задачи ипоказатели
(индикаторы), основныеожидаемые конечные
результаты, сроки и этапыреализации государственной программы
Основными целямигосударственной программы являются:
улучшение качества жизнинаселения Ростовской области за счет перехода экономики области, бюджетной икоммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рациональногоиспользования ресурсов при производстве, передаче, потреблении;
расширение путей реализациигосударственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечитьк 2020 году снижение энергоемкости ВРП;
обеспечение повышения энергоэффективности на территории Ростовской области засчет организации процесса комплексного энергосбережения;
надежное обеспечение областитопливно-энергетическими ресурсами;
повышение энергоэффективностикоммунального хозяйства;
стабильное обеспечениевнутреннего рынка углем и продуктами его переработки, развитие экспортногопотенциала угольных компаний.
Для достижения целейгосударственной программы необходимо решить следующие задачи:
обновление основныхпроизводственных фондов экономики области на базе новых ресурсосберегающихтехнологий и автоматизированных систем учета;
сокращение в сопоставимыхусловиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг;
снижение удельных показателейпотребления топлива и энергоресурсов при производстве энергоемких видовпродукции, в общественных и жилых зданиях.
повышение уровняответственности за неэффективную деятельность по использованиюэнергоресурсов;
наращивание темпов оснащениязданий средствами инструментального учета, контроля и автоматическогорегулирования энергоносителей;
совершенствование и повышениедостоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче ипотреблению энергетических ресурсов;
концентрация ресурсов наработах по ремонту объектов жилищно- коммунальной инфраструктуры области;
осуществление в бюджетной сфереРостовской области расчетов за потребление энергоресурсов по приборамучета;
обеспечение вбюджетной сфере Ростовской области проведения обязательных энергетическихобследований зданий;
обеспечение в бюджетной сфереРостовской области замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе насветодиодные;
развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергетическогообследования на территории Ростовской области;
популяризация применения мер поэнергосбережению;
создание условий дляпривлечения внебюджетных средств на финансирование комплексных мер поэнергосбережению, повышению энергоэффективности;
развитие угольнойпромышленности и рациональное недропользование.
Показателем, характеризующимдостижение целей и решение задач государственной программы, являетсяэнергоемкость ВРП (приложение № 1 к настоящей государственной программе).
Основными ожидаемыми конечнымирезультатами реализации государственной программы являются:
повышение энергетическойэффективности экономики и снижение энергоемкости ВРП;
увеличение среднегодовогообъема добычи энергетических и коксующихся углей угольными компаниямиРостовской области.
Государственная программарассчитана на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации государственнойпрограммы не выделяются.
Высокая энергоемкость экономикиРостовской области дорого обходится с точки зрения обеспеченияэнергетической безопасности, доходной части областного бюджета,конкурентоспособности промышленности и здоровья населения, но предоставляетзначительные возможности для экономии.
Энергетическая эффективностьстановится одним из приоритетных направлений российской политики. Рост тарифовна энергоресурсы делает инвестиции в энергетическую эффективность болеепривлекательными, а последствия бездействия – более очевидными. Для получениянаилучших результатов необходимо проведение последовательной политики повышенияэффективности использования энергоресурсов. Следует закрепить областнуюприоритетность решения данной задачи и сосредоточиться на изменениисуществующих норм поведения организаций, учреждений и домохозяйств, а также насоздании благоприятной среды для инвестиций в энергетическую эффективность. Дляповышения энергетической эффективности необходимо, чтобы многочисленные иразрозненные хозяйствующие субъекты области приняли решение инвестировать впроекты, способствующие более рациональному использованию энергии, а органывласти смогли стимулировать значительные инвестиционные потоки и создать среду,благоприятную для повышения энергетической эффективности, установив понятныеусловия и стандарты и обеспечив доступ к необходимой информации.
В данных условиях одним изфакторов, препятствующих социально-экономическому развитию Ростовской области,становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики ирегиона в целом, вызванное ростом затрат на оплату энергоресурсов, опережающихтемпы экономического развития.
Серьезной проблемой являетсянехватка квалифицированных специалистов в сфере энергосбережения и слабоеразвитие рынка энергосервисных услуг. Еще однойпроблемой является низкий уровень использования имеющегося научного потенциалаобласти в сфере управления энергосбережением, применения возобновляемых инетрадиционных источников энергии, коммерциализации научных достижений иразработок. Развитие энергосбережения идет по экстенсивному пути, в то времякак справиться с проблемой высокой энергоемкости экономики Ростовской областиможно только за счет ускоренного внедрения инновационных решений, технологий,материалов и образцов техники.
Высокая энергоемкостьпредприятий в этих условиях может стать дополнительной причиной снижения темповвыхода из кризиса экономики области и увеличения налоговых поступлений вбюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплексамер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в принятии иреализации согласованных решений органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий и организаций по повышению эффективностипотребления энергии.
Планируемые сроки решения задачи реализации мероприятий государственной программы были разработаны всоответствии с требованиями федерального законодательства, а такжеосновополагающими постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, приказами профильных федеральных министерств.
Раздел 3. Обоснованиевыделения подпрограмм
государственной программы,обобщенная
характеристика основныхмероприятий
Состав и структура подпрограмм,включенных в государственную программу, имеют четкую отраслевую направленностьи обусловлены стратегическими инициативами развития топливно-энергетическогокомплекса Ростовской области, определенными Энергетической стратегией России напериод до 2030 года. К числу важнейших стратегических инициатив относятся:
развитие итерриториальная диверсификация энергетической инфраструктуры;
развитие нетопливной энергетики;
развитиеэнергосбережения.
Структура государственнойпрограммы включает в себя 4 подпрограммы:
1. «Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности Ростовской области».
2. «Обеспечениереализации государственной программы Ростовской области «Энергоэффективностьи развитие энергетики».
3. «Развитиеугольной промышленности Ростовской области».
Подпрограмма «Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности Ростовской области» направлена надостижение стратегической инициативы развития топливно-энергетическогокомплекса – развитие энергосбережения.
Данная подпрограммаобеспечивает также выполнение следующих направлений реализации государственнойпрограммы: энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Подпрограмма«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Энергоэффективность и развитие энергетики».
Выполнение основныхмероприятий подпрограммы 2 направлено на:
формированиегосударственного информационного пространства в сфере топливно-энергетическогокомплекса для информационно-аналитического обеспечения создания инновационногои эффективного энергетического сектора;
созданиеотраслевой системы квалификации, соответствующей потребностям отраслейтопливно-энергетического комплекса;
обеспечениедеятельности министерства промышленности и энергетики Ростовской области.
Подпрограмма «Энергосбережениеи повышение энергетической эффективности» включает в себя основные мероприятияпо энергосбережению в государственных автономных, бюджетных и казенныхучреждениях Ростовской области, в коммунальном хозяйстве, в жилищном фонде, впроизводстве и передаче энергоресурсов в промышленности, на транспорте и всельском хозяйстве и расширение использования возобновляемых источников энергиии альтернативных видов топлива в энергопотреблении области.
Выполнениеосновных мероприятий подпрограммы «Развитие угольной промышленности Ростовскойобласти» направлено на:
стабильное обеспечениевнутреннего рынка углем и продуктами его переработки, развитие экспортногопотенциала угольных компаний;
развитие сырьевой базы угольнойпромышленности и рациональное недропользование;
развитие производственногопотенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, развитиевнутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировомрынке угля;
обеспечение технологическогоразвития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научныхцентров;
обеспечение безопасности охранытруда в угольной отрасли;
обеспечение экологическойбезопасности;
развитие трудовых отношений икорпоративной социальной ответственности угольных компаний, совершенствованиесистемы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.
В рамках подпрограммгосударственной программы осуществляются следующие основные мероприятия:
проведение обязательногоэнергетического обследования;
информационная поддержкаполитики энергосбережения;
приобретение, оплата выполнениянеобходимых проектных работ, предшествующих установке, и установка/заменаприборов учета потребляемых энергоресурсов;
замена ламп накаливания идругих неэффективных элементов систем освещения, в том числе светильников, наэнергосберегающие (в том числе не менее 30 процентов от объема на основесветодиодов);
создание и ведение системымониторинга изменения целевых показателей энергосбережения вжилищно-коммунальной сфере Ростовской области;
повышение энергоэффективностив коммунальном хозяйстве;
оплата труда с начислениями навыплаты по оплате труда;
оплата работ, услуг;
увеличение стоимостиматериальных запасов;
единовременное пособие заполные годы стажа уволенным пенсионерам;
модернизацияподземной транспортной цепочки;
приобретениевысокопроизводительного очистного оборудования;
реконструкция железнодорожнойстанции Божковская в части устройства 5-го путиобщего пользования. Строительство подъездного железнодорожного пути необщегопользования к шахте «Шерловская-Наклонная» истроительство шахтной станции;
заключение между угольнымикомпаниями области и ПАО «ОГК-2» долгосрочных (10 лет) договоров поставки на Новочеркасскую ГРЭС обогащенного угля по цене, учитывающейкачественные характеристики угля по калорийности и сере, а также рыночный уровеньцен;
прочие расходы (приложение№ 2 к настоящей государственной программе).
Раздел 4. Информация поресурсному
обеспечению государственнойпрограммы
Общий объем финансированиягосударственной программы составляет 22 381 884,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году –4 943 106,7 тыс. рублей;
в 2015 году –2 910 081,9 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства2014 года – 307 310,5 тыс. рублей;
в 2016 году –2 736 819,5 тыс. рублей;
в 2017 году –2 850 815,0 тыс. рублей;
в 2018 году –2 932 790,5 тыс. рублей;
в 2019 году –3 082 790,5 тыс. рублей;
в 2020 году –3 232 790,5 тыс. рублей.
За счет средств областногобюджета –
1 769 892,0 тыс.рублей, в том числе:
в 2014 году –1 305 126,6 тыс. рублей;
в 2015 году – 368 625,9тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года –307 310,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 65 363,5тыс. рублей;
в 2017 году – 68 040,0тыс. рублей;
в 2018 году – 90 015,5тыс. рублей;
в 2019 году – 90 015,5тыс. рублей;
в 2020 году – 90 015,5тыс. рублей;
из них безвозмездныепоступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета –500 000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 500 000,0тыс. рублей;
в 2015 году – 267 277,0тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – 267 277,0 тыс.рублей.
За счет средств местногобюджета – в 2014 году 34 196,1 тыс. рублей.
За счет внебюджетных средств –
20 577 796,0 тыс.рублей, в том числе:
в 2014 году –3 603 784,0 тыс. рублей;
в 2015 году –2 541 456,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 2 671 456,0тыс. рублей;
в 2017 году –2 782 775,0 тыс. рублей;
в 2018 году –2 842 775,0 тыс. рублей;
в 2019 году –2 992 775,0 тыс. рублей;
в 2020 году –3 142 775,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования помероприятиям государственной программы являются прогнозными и подлежатуточнению в соответствии с действующим законодательством.
Объем и распределение средствобластного бюджета на реализацию мероприятий программы указан в приложениях№ 3, 4 к настоящей государственной программе. Объемы финансирования по мероприятиямгосударственной программы подлежат ежегодному уточнению.
Раздел 5. Участие муниципальныхобразований
Ростовской области в реализациигосударственной программы
Участие муниципальныхобразований Ростовской области в мероприятиях, направленных на повышение энергоэффективности коммунального хозяйства, заключается вразработке и реализации соответствующих муниципальных программ.
Муниципальные программы должныпредставлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных надостижение целевых показателей.
Распределение субсидий местнымбюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальнымобразованиям и направлениям расходования средств приведено в приложении№ 5 к настоящей государственной программе.
Перечень инвестиционныхпроектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта,находящиеся в муниципальной и государственной собственности) формируется всоответствии с приложениями № 6 и 7 к настоящей государственной программе.
Раздел 6. Методика
оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективностигосударственной программы представляет собой оценку фактической эффективности впроцессе и по итогам реализации государственной программы и должна бытьоснована на оценке результативности государственной программы с учетом объемаресурсов, направленных на ее реализацию, а также реализовавшихся рисков исоциально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменениесоответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области.
Методика оценки эффективностигосударственной программы учитывает необходимость проведения оценок:
степени достижения целей ирешения задач подпрограмм и государственной программы в целом посредствомвыполнения установленных целевых показателей;
степени соответствия расходовзапланированному уровню затрат и эффективности использования средств областногобюджета;
степени реализации основныхмероприятий подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ(достижения ожидаемых результатов их реализации).
В рамках методики оценкиэффективности государственной программы может предусматриваться установлениепороговых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы.Превышение (недостижение) таких пороговых значенийсвидетельствует об эффективной (неэффективной) реализации государственнойпрограммы.
Методика оценки эффективностигосударственной программы предусматривает возможность проведения оценкиэффективности государственной программы в течение реализации государственнойпрограммы не реже чем один раз в год.
Эффективность государственнойпрограммы определяется на основании степени выполнения целевых показателей,основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности государственнойпрограммы.
I. Степень достиженияцелевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведеннымформулам.
В отношении показателя, большеезначение которого отражает большую эффективность, – по формуле:
Эп = ИДп/ИЦп,
где Эп– эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;
ИДп – фактическое значениепоказателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;
ИЦп – целевое значение показателя,утвержденного государственной программой.
Если эффективность целевогопоказателя государственной программы составляет более 1, при расчете суммарнойэффективности, эффективность по данному показателю принимается за 1.
В отношении показателя, меньшеезначение которого отражает большую эффективность, – по формуле:
Эп = (ИЦп– ИДп) + 1,
где Эп– эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы;
ИЦп – целевое значение показателя,утвержденного государственной программой;
ИДп – фактическое значениепоказателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы.
Если эффективность целевогопоказателя государственной программы составляет менее 1, при расчете суммарнойэффективности, эффективность по данному показателю принимается за 0.
В отношении показателя,исполнение которого оценивается как наступление или ненаступлениесобытия, за 1 принимается наступление события, за 0 – ненаступлениесобытия.
Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы определяется поформуле:
,
где Эо– суммарная оценка степени достижения целевых показателей государственнойпрограммы;
Эп – эффективность ходареализации целевого показателя государственной программы;
i – номер показателя государственнойпрограммы;
n – количество целевыхпоказателей государственной программы.
Если суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы составляет 0,95 ивыше, это характеризует высокий уровень эффективности реализациигосударственной программы по степени достижения целевых показателей.
Если суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы составляет от 0,75 до0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени достижения целевых показателей.
Если суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы составляет менее 0,75,это характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программыпо степени достижения целевых показателей.
II. Степень реализацииосновных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования,оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, последующей формуле:
СРом = Мв/ М,
где СРом– степень реализации основных мероприятий;
Мв – количество основныхмероприятий, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий,запланированных к реализации в отчетном году;
М – общее количество основныхмероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Основное мероприятие можетсчитаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
основное мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя(индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чемзначение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному,при условии неуменьшения финансирования основногомероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основногомероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценкистепени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическоезначение отношений фактических значений показателей к запланированнымзначениям;
основное мероприятие,предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основаниигосударственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счетсредств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случаевыполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качествугосударственных услуг (работ);
по иным основным мероприятиямрезультаты реализации оцениваются как наступление или ненаступлениеконтрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.
Если суммарная оценка степениреализации основных мероприятий государственной программы составляет 0,95 и выше,это характеризует высокий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени реализации основных мероприятий.
Если суммарная оценка степениреализации основных мероприятий государственной программы составляет от 0,75 до0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализациигосударственной программы по степени реализации основных мероприятий.
Если суммарная оценка степениреализации основных мероприятий государственной программы составляет менее0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализациигосударственной программы по степени реализации основных мероприятий.
III. Бюджетнаяэффективность реализации государственной программы Ростовской областирассчитывается в несколько этапов:
1. Степень реализацииосновных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средствобластного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местныхбюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, последующей формуле:
СРм = Мв/ М,
где СРм– степень реализации мероприятий;
Мв – количество мероприятий,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализациив отчетном году;
М – общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Мероприятие может считатьсявыполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
мероприятие, результатыкоторого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительныхвеличинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полномобъеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя(индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае,когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколькопоказателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятияиспользуется среднее арифметическое значение отношений фактических значенийпоказателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;
мероприятие, предусматривающееоказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателейгосударственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);
по иным мероприятиям результатыреализации оцениваются как наступление или ненаступлениеконтрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.
2. Степень соответствиязапланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета,безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается какотношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов нареализацию государственной программы к их плановым значениям по следующейформуле:
ССуз = Зф/ Зп,
где ССуз– степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф – фактические бюджетные расходына реализацию государственной программы в отчетном году;
Зп – плановые бюджетныеассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.
3. Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степениреализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходовза счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областнойбюджет и местных бюджетов по следующей формуле:
где
– эффективность использованияфинансовых ресурсов на реализацию программы;
– степень реализации всехмероприятий программы;
– степень соответствиязапланированному уровню расходов из областного бюджета.
Бюджетная эффективностьреализации программы признается:
высокой в случае, если значениеЭис составляет 0,95 и выше;
удовлетворительной в случае,если значение Эис составляет от 0,75 до0,95;
низкой в случае, если значение Эис составляет менее 0,75.
Для оценки эффективностиреализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:
степень достижения целевыхпоказателей – 0,5;
реализация основных мероприятий– 0,3;
бюджетная эффективность – 0,2.
Уровень реализациигосударственной программы в целом оценивается по формуле:
УРпр = Эо* 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2.
Уровень реализациигосударственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше.
Уровень реализациигосударственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95.
Уровень реализациигосударственной программы в отчетном году признается низким, если УРпр составляет менее 0,75.
Сведения об оценке бюджетнойэффективности представляются в составе годового отчета согласно приложению кМетодическим рекомендациям по разработке и реализации государственных программРостовской области, утвержденным приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 15.08.2013 № 70, в целях достиженияоптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходеее реализации результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системыРоссийской Федерации.
Размеры субсидий определяютсяпо формуле:
Собл = Соблвк+ Собл тэ,
где Собл– общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства и теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации,предусмотренный государственной программой на соответствующий год;
Соблвк – общий размер субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработкупроектно-сметной документации;
Собл тэ – общий размерсубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счетсубсидий для софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонтмуниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметнойдокументации.
Общий размер субсидий изобластного бюджета, предоставляемых бюджету i-гомуниципального образования за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства и теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации,рассчитывается по формуле:
Сi = Сiвк+ Сi тэ,
где Сi– общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработкупроектно-сметной документации;
Сiвк – размер субсидии изобластного бюджета, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, которыйрассчитывается по формуле:
Сiвк = Пiвк/ Пвк х Соблвк,
где Пiвк– протяженность водопроводно-канализационных сетей, требующих замены, натерритории i-го муниципального образования,определяемая на основании данных государственного статистического наблюдения посостоянию на первое января года, предшествующего финансовому году, в которомосуществляется распределение субсидий;
Пвк – протяженностьводопроводно-канализационных сетей, требующих замены, на территории Ростовскойобласти, определяемая на основании данных государственного статистическогонаблюдения по состоянию на первое января года, предшествующего финансовомугоду, в котором осуществляется распределение субсидий;
Сi тэ – размер субсидии изобластного бюджета, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации, который рассчитывается по формуле:
Сi тэ = Пiтэ / П тэ х Собл тэ,
где Пiтэ – протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, требующихзамены, на территории i-го муниципальногообразования, определяемая на основании данных государственного статистическогонаблюдения по состоянию на первое января года, предшествующего финансовомугоду, в котором осуществляется распределение субсидий;
П тэ – протяженностьтепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, требующих замены, натерритории Ростовской области, определяемая на основании данныхгосударственного статистического наблюдения по состоянию на первое января года,предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределениесубсидий.
Требования к содержаниюсоглашения о предоставлении субсидий между главным распорядителем средствобластного бюджета и администрацией муниципального образования устанавливаютсяглавными распорядителями средств областного бюджета.
Соглашения о предоставлениисубсидий должны предусматривать следующие условия:
пропорциональное уменьшениерасходов на сумму экономии, сложившейся по результатам проведенных торгов, вчасти софинансирования из областного бюджета ифинансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальныхконтрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектовмуниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальнуюсобственность;
осуществление авансовыхплатежей и окончательного расчета по муниципальным контрактам пропорционально,за счет средств софинансирования из областногобюджета и за счет средств местного бюджета;
обязательства администрациймуниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджетанеиспользованных субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренныхбюджетным законодательством Российской Федерации;
обязательства муниципальныхрайонов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетампоселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственностипоселений;
обязательства администрациймуниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке,сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областногобюджета;
критерии, порядок и срокиосуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения;
обязательства администрациймуниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ иих представлению главным распорядителям средств областного бюджета только послеосуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствиефактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условийсоглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставлениясубсидий;
ответственность сторон занарушение условий соглашения.
В соглашении о предоставлениисубсидии на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта вобязательном порядке должны содержаться следующие сведения:
наименование объектов;
пообъектное распределение субсидийобластного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городскихокругов для софинансирования выполнения работ;
пообъектное распределение средств местногобюджета, направляемых на софинансирование выполненияработ;
пообъектный график производства работ,сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий ипроведения расчетов, включая условия и размеры авансирования работ, а такжетребования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.
Доля софинансированиясубсидий местным бюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов ибюджетов городских округов определяется в соответствии с постановлениемПравительства Ростовской области от28.12.2011№302 «Об уровне софинансирования субсидийместным бюджетам для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения».
Предоставление субсидийбюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главнымираспорядителями средств областного бюджета только после представления имадминистрациями муниципальных районов и городских округов документов,подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям, всоответствии с соглашением.
В случае невыполнения местнымибюджетами установленных уровней софинансирования, средстваобластного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиямиобласти, имеющими право на получение субсидии.
Субсидии из областного бюджетавыделяются также бюджетам муниципальных образований для софинансированиярасходных обязательств на строительство и реконструкцию объектов электрическихсетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований, включаяразработку проектно-сметной документации.
Раздел 7. Порядоквзаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участниковгосударственной программы
Реализация мероприятийгосударственной программы осуществляется на основе:
государственных контрактов(договоров), заключаемых ответственным исполнителем государственной программы иорганами исполнительной власти области – участниками государственной программы,в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
условий, порядка и правил,утвержденных федеральными или областными нормативными правовыми актами.
Ответственным исполнителемгосударственной программы является министерство промышленности и энергетикиРостовской области (далее – ответственный исполнитель государственнойпрограммы).
Ответственныйисполнитель государственной программы:
организует реализациюгосударственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области обизменениях в государственную программу и несет ответственность за достижениецелевых индикаторов и показателей государственной программы, целевыхиндикаторов и показателей подпрограмм государственной программы, а такжеконечных результатов ее реализации;
представляет по запросамминистерства экономического развития Ростовской области, министерства финансовРостовской области сведения (с учетом информации, представленной участникамигосударственной программы) о реализации государственной программы;
формирует план реализациигосударственной программы на очередной финансовый год (с учетом информации,представленной участниками государственной программы) не позднее 1 декабрятекущего финансового года;
осуществляет контроль засоблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности при осуществлении закупок для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд;
подготавливает отчеты обисполнении плана реализации (с учетом информации, представленной участникамигосударственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовскойобласти;
подготавливает отчет ореализации государственной программы по итогам года, согласовывает и вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии сРегламентом Правительства Ростовской области.
Органы исполнительной власти Ростовскойобласти, являющиеся участниками государственной программы (далее – участникигосударственной программы):
представляют ответственномуисполнителю предложения для включения в план реализации государственнойпрограммы на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего финансовогогода;
осуществляют реализациюосновных мероприятий подпрограмм государственной программы в рамках своейкомпетенции;
вносят предложенияответственному исполнителю об изменениях в государственной программе;
разрабатывают, согласовывают иутверждают технические задания и проектно-сметную документацию на реализациюотдельных мероприятий;
осуществляют определениепоставщика (подрядчика, исполнителя), заключение государственных контрактов,предметом которых является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг,необходимых для реализации основных мероприятий подпрограмм государственнойпрограммы;
представляют ответственномуисполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросыминистерства экономического развития Ростовской области и министерства финансовРостовской области;
представляют ответственномуисполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении планареализации государственной программы и отчета о реализации государственной программыпо итогам года;
по запросу ответственногоисполнителя представляют копии актов, подтверждающих сдачу и прием вэксплуатацию объектов, реконструкция или строительство которых завершено, актоввыполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение государственныхконтрактов, предметом которых является поставка товаров, выполнение работ,оказание услуг, необходимых для реализации основных мероприятий подпрограммгосударственной программы.
Руководители органовисполнительной власти Ростовской области, определенные участникамигосударственной программы, несут персональную ответственность за реализациюкомплекса закрепленных за ними мероприятий государственной программы,обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию. Сучетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовых средствежегодно в установленном порядке уточняют целевые показатели и затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации государственной программы, состависполнителей.
В целях качественногоисполнения основных мероприятий государственной программы и обеспеченияэффективного использования бюджетных ассигнований участники государственнойпрограммы:
направляют ответственномуисполнителю предложения о внесении изменений в государственную программу для ихобобщения и внесения Губернатору Ростовской области в следующие сроки: в первомквартале – не позднее 10 февраля, во втором квартале – не позднее 25 апреля, втретьем квартале – не позднее 25 июля, в четвертом квартале – не позднее 10 ноябрятекущего года. Предложения о внесении изменений в государственную программумогут содержать предложения в части корректировки перечня ее мероприятий,объемов их финансирования и сроков реализации, а при необходимости –корректировки целевых индикаторов и показателей государственной программы сприложением документов, подтверждающих необходимость и обоснованностькорректировки. При этом инициирование корректировки государственной программыили областного бюджета в части финансирования государственной программы безсогласования с ответственным исполнителем не допускается;
направляют ответственномуисполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении планареализации государственной программы: по итогам полугодия и 9 месяцев – до 5-гочисла месяца, следующего за отчетным периодом, за год – до 15 января года,следующего за отчетным, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем;
ежегодно, до 15 февраля года,следующего за отчетным, направляют ответственному исполнителю информацию, необходимуюдля подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года, поформе, утверждаемой ответственным исполнителем;
по запросу ответственногоисполнителя направляют отчеты, статистическую, справочную и аналитическуюинформацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы,необходимую для выполнения возложенных на него функций.
Раздел 8. Подпрограмма
«Энергосбережение и повышениеэнергетической
эффективности Ростовскойобласти»
8.1. ПАСПОРТ
подпрограммы «Энергосбережениеи повышение
энергетической эффективностиРостовской области»
| Наименование подпрограммы государственной программы | – | «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ростовской области» (далее – подпрограмма государственной программы) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы государственной программы | – | министерство промышленности и энергетики Ростовской области |
| Участники подпрограммы государственной программы | – | министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области; комитет по управлению архивным делом Ростовской области; департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области; департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области; департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; Правительство Ростовской области; управление государственной службы занятости населения Ростовской области; департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области; организации области, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу; промышленные предприятия Ростовской области; управляющие компании, осуществляющие оперативное управление объектами жилищного фонда области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы государственной программы | – | отсутствуют |
| Цели подпрограммы государственной программы | – | развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности; стимулирование технологической модернизации экономики и формирование бережливой модели энергопотребления; содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса |
| Задачи подпрограммы государственной программы | – | совершенствование нормативно-правового регулирования и методического обеспечения в области энергоэффективности и энергосбережения; финансово-экономическое стимулирование реализации проектов в области энергоэффективности и энергосбережения; внедрение институциональных механизмов, активизирующих деятельность в области энергоэффективности и энергосбережения; повышение информированности общества об энергоэффективном оборудовании, технологиях и достижениях в области энергоэффективности и энергосбережения; обеспечение внедрения новых технологий и технических мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережения; государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по повышению энергоэффективности коммунального хозяйства |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы | – | доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, доля объема электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории Ростовской области; доля объема тепловой энергии (далее – ТЭ), расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой на территории Ростовской области; доля объема горячей воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме горячей воды, потребляемой на территории Ростовской области; доля объема холодной воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме холодной воды, потребляемой на территории Ростовской области; доля объема природного газа, расчеты за потребление которого осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого на территории Ростовской области; доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Ростовской области; экономия электрической энергии в натуральном выражении; экономия тепловой энергии в натуральном выражении; экономия воды в натуральном выражении; доля объемов электрической энергии (далее – ЭЭ), потребляемой бюджетным учреждением (далее – БУ), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой БУ на территории Ростовской области; доля объемов ТЭ, потребляемой БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, доля объемов воды, потребляемой БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой БУ на территории Ростовской области; доля объемов ЭЭ, потребляемой БУ, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой БУ на территории Ростовской области; доля объемов природного газа, потребляемого БУ, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого БУ на территории Ростовской области; доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива; доля БУ, финансируемых за счет бюджета субъекта Российской Федерации, в общем объеме БУ, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование; число энергосервисных договоров, заключенных государственными заказчиками; доля товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности, в общем объеме закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд; доля объемов ЭЭ, потребляемой в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой в много-квартирных домах на территории Ростовской области; доля объемов ТЭ, потребляемой в многоквартирных домах, оплата которой осуществляется с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой в многоквартирных домах на территории Ростовской области; доля объемов воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах на территории Ростовской области; доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах на территории Ростовской области; предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения; предельный срок подключения потребителей стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы государственной программы | – | 2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы государственной программы | – | общий объем финансирования подпрограммы государственной программы составляет за счет средств областного бюджета – 1 380 205,1 рублей, в том числе: в 2014 году – 1 251 865,8 тыс. рублей; в 2015 году – 312 706,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – в 2016 году – 9 961,7 тыс. рублей; в 2017 году – 10 272,9 тыс. рублей; в 2018 году – 34 236,3 тыс. рублей; в 2019 году – 34 236,3 тыс. рублей; в 2020 году – 34 236,3 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной в 2014 году – 500 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 267 277,0 тыс. рублей, За счет средств местного бюджета – в 2014 году За счет внебюджетных средств – 6 672 796,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 318 784,0 тыс. рублей; в 2015 году – 891 456,0 тыс. рублей; в 2016 году – 891 456,0 тыс. рублей; в 2017 году – 892 775,0 тыс. рублей; в 2018 году – 892 775,0 тыс. рублей; в 2019 году – 892 775,0 тыс. рублей; в 2020 году – 892 775,0 тыс. рублей. Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы государственной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы | – | сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в жилищном фонде и коммунальном хозяйстве Ростовской области; увеличение доли объема энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчет за которые осуществляется по приборам учета, увеличение доли объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых и альтернативных источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Ростовской области |
8.2. Характеристика сферыреализации
подпрограммы «Энергосбережениеи повышение
энергетической эффективностиРостовской области»
Долгосрочной задачей,поставленной на федеральном уровне, предусмотрено до 2020 года снижениеэнергоемкости ВВП не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007года. Энергетическая стратегия России, разработанная на период до 2030 года,устанавливает следующие целевые показатели: удельная энергоемкость ВВП должнасократиться более чем в 2 раза, удельная электроемкость ВВП – не менее чем в1,6 раза. Достижение данных показателей возможно только на основе комплексногоподхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективностис использованием программно-целевых методов, разработанных и реализуемых как нафедеральном, так и на региональном уровнях.
Реализация мероприятийподпрограммы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населенияРостовской области энергоресурсами, сокращению удельного потребленияэнергоресурсов в бюджетных организациях и реальном секторе экономики, ростуконкурентоспособности, энергетической безопасности.
Основной проблемой, решениюкоторой способствует государственная программа, является преодолениеэнергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношенияусилий по наращиванию энергетического потенциала и снижению потребности вдополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения.
Затраты на энергетическиересурсы составляют существенную часть затрат областного бюджета, населения ихозяйствующих субъектов. С учетом постоянного роста тарифов и цен натопливно-энергетические ресурсы бесхозяйственное, энергорасточительное инеэффективное использование последних становится недопустимым. Этообстоятельство является определяющим в том, что проблема энергосбережения иповышения энергетической эффективности должна стать приоритетной в работеПравительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовскойобласти.
8.3. Цели, задачи и показатели(индикаторы),
основные ожидаемые конечныерезультаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы«Энергосбережение
и повышение энергетическойэффективности Ростовской области»
Подпрограмма направлена надостижение следующих целей:
развитие энергосбережения иповышение энергоэффективности;
стимулирование технологическоймодернизации экономики и формирование бережливой модели энергопотребления;
содействиеинновационному развитию топливно-энергетического комплекса.
Достижение указанныхцелей обеспечивается за счет решения следующих задач:
совершенствованиянормативно-правового регулирования и методического обеспечения в области энергоэффективности и энергосбережения;
финансово-экономическогостимулирования реализации проектов в области энергоэффективностии энергосбережения;
внедренияинституциональных механизмов, активизирующих деятельность в области энергоэффективности и энергосбережения;
повышенияинформированности общества об энергоэффективномоборудовании, технологиях и достижениях в области энергоэффективностии энергосбережения;
обеспечениявнедрения новых технологий и технических мероприятий в области энергоэффективности и энергосбережения;
государственнойподдержки муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов поповышению энергоэффективности коммунальногохозяйства.
В ходереализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечныхрезультатов:
сокращение в сопоставимыхусловиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг;
снижение объема потребленияэнергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ)в жилищном фонде и коммунальном хозяйстве Ростовской области;
увеличение доли объемаэнергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природныйгаз), расчет за которые осуществляется по приборам учета, в объемеэнергоресурсов, потребляемых на территории Ростовской области;
увеличение доли объемаэнергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых иальтернативных источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов,производимых на территории Ростовской области.
Подпрограмма реализуется в одинэтап – с 2014 по 2020 год.
8.4. Характеристика основныхмероприятий
подпрограммы «Энергосбережениеи повышение
энергетической эффективностиРостовской области»
В рамках подпрограммыгосударственной программы осуществляются следующие основные мероприятия:
проведение обязательногоэнергетического обследования, направленного на формирование энергетическихпаспортов и мероприятий;
информационная поддержкаполитики энергосбережения, позволяющая повысить уровень подготовки в сфереэнергосбережения и уменьшения потребления энергоресурсов;
приобретение, оплата выполнениянеобходимых проектных работ, предшествующих установке, и установка/заменаприборов учета потребляемых энергоресурсов, обеспечивающая снижение потребленияэнергетических ресурсов;
замена ламп накаливания идругих неэффективных элементов систем освещения, в том числе светильников, наэнергосберегающие (в том числе не менее 30 процентов от объема – на основесветодиодов), способствующая снижению потребления электроэнергии;
создание и ведение системымониторинга изменения целевых показателей энергосбережения вжилищно-коммунальной сфере области, позволяющей систематизировать сбор данныхоб исполнении целевых показателей;
повышение энергоэффективностив коммунальном хозяйстве, направленной на снижение потребления коммунальныхресурсов.
Выполнениеосновных мероприятий подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетическойэффективности Ростовской области» направлено на обеспечение повышенияконкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологическойбезопасности областной экономики, а также роста уровня и качества жизнинаселения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности на основе модернизации, технологического развитияи перехода к рациональному и экологически ответственному использованиюэнергетических ресурсов.
8.5. Информация по ресурсному
обеспечению подпрограммы«Энергосбережение
и повышение энергетическойэффективности Ростовской области»
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8 087 197,2тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета – 1 380 205,1 рублей, в томчисле:
в 2014 году – 1 251 865,8 тыс. рублей;
в 2015 году – 312 706,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходныеобязательства 2014 года – 307 310,5 тыс. рублей;
в 2016 году – 9 961,7 тыс. рублей;
в 2017 году – 10 272,9 тыс. рублей;
в 2018 году – 34 236,3 тыс. рублей;
в 2019 году – 34 236,3 тыс. рублей;
в 2020 году – 34 236,3 тыс. рублей;
из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средствфедерального бюджета – 500 000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 500 000,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 267 277,0 тыс. рублей, из них неиспользованныесредства 2014 года – 267 277,0 тыс. рублей.
За счет средств местного бюджета – в 2014 году 34 196,1 тыс.рублей.
За счет внебюджетных средств – 6 672 796,0 тыс. рублей, в томчисле:
в 2014 году – 1 318 784,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 891 456,0 тыс. рублей;
в 2016 году – 891 456,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 892 775,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 892 775,0 тыс. рублей;
в 2019 году – 892 775,0 тыс. рублей;
в 2020 году – 892 775,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы государственнойпрограммы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии сдействующим законодательством.
8.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы «Энергосбережение
и повышение энергетической эффективности Ростовской области»
8.6.1. Участие муниципальных образований Ростовской области вмероприятиях, направленных на повышение энергоэффективностикоммунального хозяйства, заключается в разработке и реализации соответствующихмуниципальных программ.
Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанныйкомплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.
Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и наплановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходованиясредств приведено в приложении № 5 к настоящей государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции,капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности илигосударственной собственности), формируется в соответствии с приложениями№ 6 и 7 к настоящей государственной программе.
8.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий изобластного бюджета для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по строительству, реконструкции и капитальному ремонтумуниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства итеплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.
Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидия)предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации, и расходуются в соответствии с нормативнымиправовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.
Основными критериями отбора муниципальных программ являются:
отсутствие доступа к источникам водоснабжения или их низкое качество;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;
эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимостистроительства объектов инфраструктуры и планируемых результатов.
Условиями предоставления средств областного бюджета являются:
наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных вустановленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,направляемые на софинансирование расходов по объектами направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 №302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения»;
наличие в правовых актах представительных органов муниципальныхобразований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 №302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения»;
наличие в правовых актах представительных органов муниципальныхобразований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов дляпредоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главнымиадминистраторами доходов местных бюджетов;
наличие утвержденной проектной документации на объекты строительства,реконструкции, капитального ремонта муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
подтверждение права муниципальной собственности на соответствующиеобъекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иныхобстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальнойсобственности;
наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (с 1 января 2013 г.).
В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты,соответствующие следующим условиям:
наличие соглашения «Об участии сторон государственно-частногопартнерства в реализации инвестиционного проекта», заключенного с участником,отобранным в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от13.12.2012 №1073 «О порядке участия сторонгосударственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта натерритории Ростовской области», условием которого является софинансированиесредствами областного бюджета мероприятий, направленных на реализациюинвестиционного проекта;
наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которогоявляется софинансирование средствами областногобюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федеральногобюджета;
наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности(готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен вводобъекта в эксплуатацию.
По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядокпредоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании расчета.
Размеры субсидий определяются по формуле:
Собл = Соблвк + Собл тэ,
где Собл – общий размер субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включаяразработку проектно-сметной документации, предусмотренный государственнойпрограммой на соответствующий год;
Соблвк – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации;
Собл тэ –общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийза счет субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.
Общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включаяразработку проектно-сметной документации, рассчитывается по формуле:
Сi = Сiвк + Сi тэ,
где Сi – общий размер субсидий из областногобюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципальногообразования за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации;
Сiвк – размерсубсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-гомуниципального образования за счет субсидий для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, который рассчитываетсяпо формуле:
Сiвк = Пiвк / Пвк х Соблвк,
где Пiвк – протяженностьводопроводно-канализационных сетей, требующих замены, на территории i-го муниципального образования, определяемая на основанииданных государственного статистического наблюдения по состоянию на первоеянваря года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляетсяраспределение субсидий;
Пвк –протяженность водопроводно-канализационных сетей, требующих замены, натерритории Ростовской области, определяемая на основании данныхгосударственного статистического наблюдения по состоянию на первое января года,предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределениесубсидий;
Сi тэ –размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации,который рассчитывается по формуле:
Сi тэ = Пi тэ / П тэ х Собл тэ,
где Пi тэ – протяженность тепловых ипаровых сетей в двухтрубном исчислении, требующих замены, на территории i-го муниципального образования, определяемая на основанииданных государственного статистического наблюдения по состоянию на первоеянваря года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляетсяраспределение субсидий;
П тэ – протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубномисчислении, требующих замены, на территории Ростовской области, определяемая наосновании данных государственного статистического наблюдения по состоянию напервое января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляетсяраспределение субсидий.
Требования к содержанию соглашения о предоставлении субсидий междуглавным распорядителем средств областного бюджета и администрациеймуниципального образования устанавливаются главными распорядителями средствобластного бюджета.
Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующиеусловия:
пропорциональное уменьшение расходов на сумму экономии, сложившейся порезультатам проведенных торгов, в части софинансированияиз областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета призаключении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию,капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, а также приобретениеосновных средств в муниципальную собственность;
осуществление авансовых платежей и окончательного расчета помуниципальным контрактам пропорционально, за счет средств софинансированияиз областного бюджета и за счет средств местного бюджета;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечениювозврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;
обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашенийо предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ наобъектах муниципальной собственности поселений;
обязательства администраций муниципальных районов и городских округов опредставлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главнымираспорядителями средств областного бюджета;
критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективностииспользования субсидий для софинансирования расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;
обязательства администраций муниципальных образований по обеспечениюподписания актов выполненных работ и их представлению главным распорядителямсредств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектами направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;
контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядокприостановления и прекращения предоставления субсидий;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
В соглашении о предоставлении субсидии на объекты строительства,реконструкции, капитального ремонта в обязательном порядке должны содержатьсяследующие сведения:
наименование объектов;
пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетаммуниципальных районов и городских округов для софинансированиявыполнения работ;
пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;
пообъектный график производства работ, сроки ввода объектов;
порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, включая условия иразмеры авансирования работ, а также требования к оформлению контрактов(договоров) и иных документов.
Доля софинансирования субсидий местнымбюджетам из консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетовгородских округов определяется в соответствии с постановлением ПравительстваРостовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения».
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городскихокругов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджетатолько после представления им администрациями муниципальных районов и городскихокругов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов,предусмотренных на софинансирование расходов пообъектам и направл