Постановление Правительства Ростовской области от 06.09.2012 № 864
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2013-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06.09.2012 N 864
г. Ростов-на-Дону
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Ростовской области на 2013-2015 годы
(В редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 02.04.2015 № 241)
В соответствии со статьей 184-2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и статьей 31 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС
"О бюджетном процессе в Ростовской области" Правительство Ростовской
области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики
Ростовской области на 2013-2015 годы согласно приложению к настоящему
постановлению.
2. Заместителю Губернатора Ростовской области - министру финансов
Федотовой Л.В., заместителям Губернатора Ростовской области по
курируемым направлениям обеспечить разработку проекта областного
бюджета на основе Основных направлений бюджетной и налоговой политики
Ростовской области на 2013-2015 годы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовской
области обеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного
послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в
2013-2015 годах и в соответствии с настоящим постановлением.
4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В. (В
редакции Постановления Правительства Ростовской области от 02.04.2015
№ 241)
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 06.09.2012 N 864
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики
Ростовской области на 2013-2015 годы
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики
Ростовской области на 2013-2015 годы сформированы на основе Бюджетного
послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-
2015 годах от 28.06.2012, Основных направлений бюджетной политики
Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,
одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 6 июля
2012 г.
1. Основные итоги бюджетной
политики в 2011 году и I полугодии 2012 г.
Бюджетная политика, проводимая Правительством Ростовской области,
направлена на решение приоритетных задач социально-экономического
развития Ростовской области, в числе основных - улучшение условий
жизни населения Ростовской области, достижение устойчивых темпов
экономического роста.
По итогам 2011 года обеспечена положительная динамика основных
показателей консолидированного бюджета Ростовской области по отношению
к 2010 году.
Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области за 2011
год составило по доходам в сумме 134,3 млрд. рублей с ростом к уровню
2010 года на 11,2 млрд. рублей, или на 9,1 процента, и по расходам - в
сумме 137,7 млрд. рублей с ростом к уровню 2010 года на 12,2 млрд.
рублей, или на 9,8 процента. По результатам исполнения
консолидированного бюджета Ростовской области сложился дефицит -
3,4 млрд. рублей, основной источник покрытия которого - привлечение
кредитных ресурсов.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета
Ростовской области исполнены в сумме 95,5 млрд. рублей, или на 99,5
процента к плану, их объем составил 71,1 процента всех поступлений в
бюджет Ростовской области. Несмотря на значительное выпадение доходов,
связанное с изменением федерального законодательства - переносом
авансовых платежей по местным налогам (земельному налогу и налогу на
имущество физических лиц), превышение уровня 2010 года составило 10,7
млрд. рублей, или на 12,7 процента.
В 2011 году, по результатам оценки министерства финансов
Российской Федерации, Ростовской области как одному из 20 субъектов
Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению
регионального налогового потенциала, была выделена поощрительная
дотация в сумме 206,8 млн. рублей.
Среднедушевой бюджетный доход на жителя области вырос на 2,7 тыс.
рублей и составил 31,9 тыс. рублей.
При плановом уровне инфляции (7,9 процента) фактический
показатель в 2011 году составил 6,1 процента. Аналогичная ситуация
наблюдалась и по итогам 2010 года. Таким образом, за два отчетных года
фактический уровень инфляции сложился менее плановых показателей на
3,6 процентных пункта.
Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета
Ростовской области была направлена на решение социальных и
экономических задач Ростовской области. Приоритетом являлось
обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.
На эти цели направлено 90,8 млрд. рублей, что на 12,3 процента выше
показателя 2010 года. Расходы на образование, социальную политику,
культуру, спорт и здравоохранение с учетом предоставленных бюджетных
услуг через систему обязательного медицинского страхования составили
65,9 процента всех расходов консолидированного бюджета.
C ростом к 2010 году обеспечено финансирование в 2011 году
расходов на здравоохранение и образование. Объем ассигнований,
направленных на образование, увеличился на 16,3 процента и составил
34,9 млрд. рублей. Наиболее значительно, на 25,9 процента, или 4,6
млрд. рублей, выросли расходы на здравоохранение и составили 22,4
млрд. рублей. Данные ассигнования позволили укрепить
материально-техническую базу, улучшить диагностические и лечебные
возможности учреждений здравоохранения, повысить качество оказания
медицинской помощи населению Ростовской области.
На реализацию областных и муниципальных программ в 2011 году было
направлено 116,8 млрд. рублей, или 84,8 процента расходов
консолидированного бюджета. На реализацию 32 областных долгосрочных
целевых программ в 2011 году было направлено 87,9 млрд. рублей, или
84,0 процента расходов областного бюджета.
Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения
государственного и муниципального задания учреждениями на оказание
государственных и муниципальных услуг населению Ростовской области,
социальную поддержку и обеспечение жильем отдельных категорий граждан,
развитие сети автомобильных дорог, сельского хозяйства, а также
информационных и телекоммуникационных технологий, на мероприятия в
области здравоохранения, образования, культуры, спорта, молодежной
политики и туризма, на поддержку малого и среднего
предпринимательства.
Расходы капитального характера с учетом расходов на капитальный
ремонт государственных и муниципальных учреждений выросли по сравнению
с 2010 годом на 15,4 процента и составили в 2011 году 24,9 млрд.
рублей.
Финансовая помощь бюджетам 463 муниципальных образований
Ростовской области по 116 направлениям составила 53,8 млрд. рублей,
или половину всех расходов областного бюджета, с ростом к уровню 2010
года на 7,4 млрд. рублей, или 15,9 процента. Политика в сфере
межбюджетных отношений в отчетном финансовом году была направлена на
выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, поддержку
инвестиционных, инфраструктурных муниципальных проектов, повышение
инициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса в
городах, районах и поселениях Ростовской области.
По результатам исполнения консолидированного бюджета Ростовской
области все принятые расходные обязательства Ростовской области
исполнены, просроченная задолженность по бюджетным и долговым
обязательствам бюджета Ростовской области отсутствует.
В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов в
Ростовской области на период до 2012 года по итогам 2011 года
проведены мониторинг качества финансового менеджмента областных
министерств и ведомств и оценка качества управления бюджетным
процессом в муниципальных образованиях.
При организации бюджетного процесса в Ростовской области учтены
все изменения федерального бюджетного и налогового законодательства, а
также продолжена реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений". Сформирована нормативная
база, осуществлялся мониторинг перерегистрации учредительных
документов областных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений
и открытия лицевых счетов указанным учреждениям, начал работу
федеральный официальный сайт в информационно-коммуникационной сети
"Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных
учреждениях.
В целях поэтапного создания на территории Ростовской области сети
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг выделены средства для создания 20
многофункциональных центров.
По итогам 2011 года оценка организации бюджетного процесса в
Ростовской области соответствует всем требованиям бюджетного
законодательства Российской Федерации, соблюдаются все нормы и
ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По итогам I полугодия 2012 г. достигнута позитивная динамика
основных показателей консолидированного бюджета Ростовской области.
Доходы консолидированного бюджета Ростовской области поступили в
объеме 72,9 млрд. рублей, с ростом к аналогичному периоду прошлого
года на 8,3 млрд. рублей, или 12,9 процента. Расходы исполнены в
объеме 62,3 млрд. рублей, с ростом на 6,2 млрд. рублей, или 11
процентов.
2. Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2013-2015 годы
В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной
бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной
базы, снижение дотационности бюджета, обеспечение сбалансированности
бюджета и проведение взвешенной долговой политики.
Достижению данных целей будут способствовать опережающие темпы
социально-экономического развития Ростовской области, улучшение
финансового состояния предприятий, снижение недоимки, повышение
эффективности бюджетных расходов, поддержка инновационного развития
экономики.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет
являться улучшение условий жизни населения Ростовской области,
адресное решение социальных проблем, предоставление качественных
государственных услуг населению Ростовской области.
В целях сбалансированности областного и местных бюджетов
необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных
обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия
дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении
возможности принятия новых бюджетных обязательств. В предстоящем
периоде планируется снижение бюджетного дефицита, к 2015 году -
формирование бездефицитного бюджета.
Для обеспечения необходимой доходной базы необходимо дальнейшее
наращивание налогового потенциала Ростовской области. Этого предстоит
добиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговых
доходов, так и за счет рационального использования имеющихся, в том
числе путем совершенствования методологии расчета нормативов
отчислений от региональных налогов и региональной компоненты по
федеральным налогам в местные бюджеты.
Прогноз собственных доходов консолидированного бюджета Ростовской
области на 2013-2015 годы в части налоговых и неналоговых доходов
будет рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики
Российской Федерации и основных параметров прогноза
социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2015
годы, одобренных Правительством Ростовской области.
В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят в
наращивании налоговых доходов на основе:
привлечения и поддержки частных инвестиций в процесс модернизации
и создания новых производств;
стимулирования инновационной деятельности;
повышения производительности труда;
поддержки развития малого и среднего бизнеса;
проведения оценки эффективности предоставленных льгот по
региональным и местным налогам, сокращение неэффективных налоговых
льгот и освобождений;
улучшения налогового администрирования.
Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверному
учету государственного и муниципального имущества, в том числе
земельных участков.
Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы и
создание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговой
политики Ростовской области на ближайшую перспективу. В связи с этим
планируется завершить подготовку к введению местного налога на
недвижимость с учетом сложившегося уровня доходов населения.
Предстоит осуществить переход от системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности
к патентной системе налогообложения. При этом должна сохраниться
умеренная налоговая и долговая нагрузка для привлечения притока
инвестиций.
Патентная система налогообложения для индивидуальных
предпринимателей предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового
кодекса и выделена из главы 26.2 "Упрощенная система налогообложения"
в самостоятельный налоговый режим, будет введена с 1 января 2013 г.
По результатам проведенных в 2010-2012 годах мероприятий по
инвентаризации налоговых льгот и анализу их эффективности в
предстоящий период на федеральном уровне предполагается поэтапная
отмена льгот по региональным и местным налогам, прежде всего наиболее
крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении
железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов,
линий электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой
технологической частью указанных объектов.
Предстоит работа с перечнем объектов налогообложения по
земельному налогу. Земельные участки, ограниченные в обороте в
соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные
для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. В настоящее
время указанные земельные участки не являются объектом налогообложения
по земельному налогу.
В связи с завершением в 2012 году реализации Программы по
повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на
период до 2012 года планируется разработка новой Программы повышения
эффективности управления общественными (государственными и
муниципальными) финансами до 2018 года.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом
продолжится реализация и принятие областных программ. В связи с этим
особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной
эффективности этих программ. С 2014 года планируется перевод бюджета в
программный формат.
Одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов
поставлены задачи по переходу на "эффективный контракт", который
определит условия оплаты труда и социальный пакет работников в
зависимости от качества и количества выполняемой работы.
Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с
конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях
социальной сферы, направленными на повышение эффективности и качества
услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения.
В сентябре и октябре 2012 г. запланированы мероприятия по
повышению базовой заработной платы отдельных категорий работников
государственных и муниципальных учреждений. В дальнейшем периоде
выполнение поставленных задач Президентом Российской Федерации, в том
числе по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, будет
продолжено.
В целях обеспечения дополнительных ресурсов необходимо
осуществить оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных
преобразований и изменений в рамках действующего значительного объема
бюджетных обязательств.
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению
качества и доступности предоставляемых государственных услуг.
В целях повышения качества оказания государственных и
муниципальных услуг планируется переход на единые нормативные затраты
оказания государственных и муниципальных услуг, с учетом
законодательного закрепления за федеральными органами исполнительной
власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых
государственных и муниципальных услуг и работ по полномочиям
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
Это позволит повысить прозрачность государственных и
муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить
возможность формального подхода к их предоставлению.
В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применение
современных телекоммуникационных технологий, будет использоваться
информационное взаимодействие с едиными государственными
информационными системами, продолжится максимальное вовлечение
интернет-ресурсов, создание Единого портала бюджетной системы
Российской Федерации, доступности в режиме реального времени
информации о бюджетном процессе.
В целях повышения инициативы и ответственности главных
распорядителей средств, главных администраторов доходов областного
бюджета, повышения качества организации бюджетного процесса в
муниципальных образованиях Ростовской области продолжится проведение
мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного
процесса и качества управления в муниципальных образованиях Ростовской
области.
В части формирования межбюджетных отношений на федеральном уровне
в предстоящей трехлетке планируется дальнейшее сокращение объемов и
отдельных видов финансовой поддержки из федерального бюджета. В рамках
перехода к формированию бюджета в программном формате планируется
консолидация субсидий, отдельных субвенций в рамках соответствующих
госпрограмм.
С 2013 года рассматривается передача дополнительных полномочий на
уровень субъектов Российской Федерации, в том числе по реализации
контрольно-надзорных функций, с учетом закрепления соответствующих
доходных источников.
Таким образом, наряду с расширением прав субъектов Российской
Федерации по управлению федеральными межбюджетными трансфертами,
усилится ответственность региональных бюджетов за проведение
эффективной бюджетной политики.
В 2013-2015 годах будет продолжена взвешенная долговая политика,
направленная на ограничение размера государственного долга Ростовской
области и дефицита областного бюджета с учетом требований бюджетного
законодательства.
3. Основные приоритеты бюджетных расходов
Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на
2013-2015 годы будет осуществляться исходя из следующих основных
подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на
2013-2014 годы на основе утвержденных Областным законом от 20.12.2011
N 775-ЗС "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов", ограниченных с учетом бюджетных правил;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2015
год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся
расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2013-2015
годы с учетом индексации оплаты труда работников областных
государственных учреждений с 1 октября 2013 г. на 5,5 процента,
стипендиального фонда с 1 сентября 2013 г. - на 5,5 процента, с 1
сентября 2014 г. - на 5 процента, с 1 сентября 2015 года - на 5
процента; материальных затрат областных казенных учреждений (за
исключением аппарата управления) в 2013 году с учетом фактически
сложившегося уровня инфляции в двух отчетных финансовых годах, в 2014
и 2015 годах - по 5 процентов соответственно, уточнение объема
принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств
ограниченного срока действия и изменения контингента получателей и
дополнительных бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах на реализацию
положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
4) оптимизация расходных обязательств, включающих сокращение на
5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для
государственных нужд;
5) оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
с учетом принципа адресности и нуждаемости;
6) инвентаризация и оптимизация публичных и социально
обусловленных расходов областного бюджета.
При формировании расходов областного бюджета на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов будут использованы следующие
новации.
Индексация материальных затрат, исходя из фактически сложившегося
уровня инфляции в двух отчетных финансовых годах, на уровень инфляции,
используемый при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов. Индексация расходов на меры
социальной поддержки согласно условиям, предусмотренным действующим
законодательством.
Сохранение на уровне текущего года расходов, направляемых
государственным бюджетным и автономным учреждениям в форме субсидий на
оказание государственных услуг (выполнение работ), за счет создания
условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и привлечения
внебюджетных средств, а также использования минимальных нормативов
финансовых затрат на оказание государственных услуг (за исключением
расходов на заработную плату, которая будет рассчитана в соответствии
с принятыми во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" решениями).
При этом объем (количество единиц) оказания государственных услуг
(работ) по видам будет рассчитан согласно проекту государственного
задания на оказание государственных услуг на 2013 год, формируемого с
учетом оценки потребности в предоставлении государственных услуг,
анализа выполнения задания за 2011 год и прогноза выполнения за 2012
год.
При формировании объемов бюджетных ассигнований на
здравоохранение будут использоваться основные подходы государственной
политики в сфере здравоохранения, обусловленные Федеральными законами
от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан Российской
Федерации" и от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации", в том числе следующие:
переход с 2013 года на преимущественно одноканальное
финансирование медицинской помощи через систему обязательного
медицинского страхования (далее - ОМС);
передача с 2013 года в систему ОМС скорой медицинской помощи,
первичной медицинской помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских
пунктах, а также медицинского персонала детских дошкольных учреждений,
финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет
предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов
Территориальному фонду обязательного медицинского страхования;
переход на единый размер страхового взноса на ОМС неработающего
населения с ежегодным увеличением в период 2013-2015 годов платежей,
направляемых в Федеральный фонд ОМС.
С 2013 года планируется постепенное расширение перечня расходов,
включаемых в структуру тарифа на оплату медицинской помощи. В
структуру тарифа планируется включить расходы на оплату услуг связи,
транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию
имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату
программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение
работников медицинских организаций, установленное законодательством
Российской Федерации, прочие расходы (за исключением налогов), расходы
на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за
единицу. Окончательно перечень расходов будет определен в программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, утвержденной Правительством Российской Федерации, а также в
территориальной программе, принятой Правительством Ростовской области
на 2013 год.
В ближайшие три года приоритетом бюджетной политики останется
финансовая поддержка экономических преобразований, которые будут
направлены на переход к производству высокотехнологической продукции.
Это направление должно учитываться при формировании всех видов
поддержки отраслей экономики.
В целях развития агропромышленного комплекса Ростовской области
будет продолжена финансовая помощь сельскохозяйственным
товаропроизводителям. Формирование объема и структуры расходов
областного бюджета в этой сфере будет осуществляться на основе
Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы.
Вместе с тем подходы к финансовой помощи агропромышленного
комплекса Ростовской области должны быть ориентированы на политику,
проводимую в этом направлении федеральным бюджетом, и смещены в
сторону поддержки наиболее уязвимых секторов сельского хозяйства, имея
в виду членство в России во Всемирной Торговой Организации.
Как и в предыдущие годы планируется уделять большое внимание
поддержке малого и среднего предпринимательства. Наряду с другими
мерами поддержки, следует обеспечить свободный доступ малых и средних
компаний к финансовым ресурсам.
В целях улучшения демографической ситуации в Ростовской области
был принят Областной закон от 19.06.2012 N 882-ЗС "О ежемесячной
денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам
Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области",
согласно которому начиная с 2013 года вводятся дополнительные меры
социальной поддержки малоимущих семей, имеющих детей, в виде
ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в Ростовской
области прожиточного минимума для детей в случае рождения третьего
ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех
лет.
При рождении (усыновлении или удочерении) третьего ребенка
(детей) или последующих детей из малоимущих семей начиная с 2012 года
в соответствии с Областным законом от 18.11.2011 N 727-ЗС
"О региональном материнском капитале" выдается сертификат на
региональный материнский капитал, средства которого с 2015 года могут
быть направлены на улучшение жилищных условий, получение ребенком
(детьми) образования или лечения, приобретение автотранспортного
средства.
В целях реализации мероприятий, направленных на оптимизацию
расходов по содержанию органов государственной власти, предлагаются
кардинально новые подходы к методике формирования расходов на
содержание аппарата управления.
Ряд новаций, связанных с нормированием управленческих расходов в
части материальных затрат продолжит начатую в Ростовской области
работу по оптимизации управленческих расходов.
Впервые предлагается нормирование аппаратных расходов в части
материальных затрат, исходными данными для которого послужили два
последних финансовых года (отчетный и текущий).
При этом нормативы по расходам на услуги связи, приобретение
канцелярских и расходных материалов, техническое обслуживание и
текущий ремонт оборудования предлагается установить исходя из штатной
численности органов государственной власти по следующим группам:
Правительство Ростовской области и иные органы государственной
власти Ростовской области;
министерства;
иные органы исполнительной власти Ростовской области.
В случае, если сумма бюджетных ассигнований, определенных в
соответствии с данной методикой, превышает сумму бюджетных
ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств
на очередной финансовый год, в проект областного бюджета включаются
расходы в объеме, не превышающем предусмотренные ассигнования.
Данные подходы предлагается учесть при формировании методики
расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на организацию
исполнительно-распорядительных функций. Предлагается привести к
единообразию расчет расходов по фонду оплаты труда, установить нормы
расходов по материальным затратам и учитывать штатную численность от
направленности исполнительно-распорядительных функций.
4. Политика в сфере межбюджетных отношений
Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей
среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности
финансовой системы Ростовской области, снижение дефицитов бюджетов,
создание стимулов для расширения собственной доходной базы местных
бюджетов, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств,
обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Для этого будет продолжена передача в местные бюджеты нормативов
отчислений от отдельных областных налогов. Учитывая принимаемые на
федеральном уровне решения о перераспределении расходных полномочий и
доходных источников между уровнями бюджетной системы, перечень
налоговых источников и нормативы отчислений подвергнутся уточнению.
С 1 января 2013 г. в систему обязательного медицинского
страхования будут переданы отдельные расходы местных бюджетов: услуги
связи, транспортные услуги, услуги по содержанию имущества,
коммунальные расходы и ряд других. Увеличится нагрузка на областной
бюджет для уплаты страховых взносов. В связи с этим будут приняты
решения для компенсации дополнительных расходов областного бюджета.
Вместе с тем предусматривается ежегодная индексация дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и
городских округов и субвенций на дотирование поселений для финансового
обеспечения первоочередных расходных обязательств муниципальных
образований.
Как и в предыдущие годы, с целью снижения рисков
разбалансированности местных бюджетов в областном бюджете будут
запланированы дотации на сбалансированность.
Также будет предусмотрена возможность получения местными
бюджетами бюджетных кредитов в пределах финансового года для покрытия
возникающих временных кассовых разрывов. Особенно это актуально для
бюджетов поселений в связи с установленными сроками уплаты
имущественных налогов населением.
Кроме этого, в соответствии с подготовленными поправками в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием
межбюджетных отношений на региональном уровне после их принятия на
федеральном уровне будут реализованы положения, направленные на
повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение
стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки,
внедрение механизмов дифференцированного контроля за исполнением
органами местного самоуправления бюджетно-финансовых полномочий в
зависимости от доли межбюджетных трансфертов.
С 1 января 2013 г. вводится патентная система налогообложения для
индивидуальных предпринимателей с зачислением налога в размере 100
процентов в доходы местных бюджетов.
На предстоящий период по решению Губернатора Ростовской области
уточнены подходы к определению уровней софинансирования субсидий
областного бюджета на реализацию муниципальных полномочий, исходя из
собственных возможностей местных бюджетов без учета дотаций областного
бюджета. В результате принятых решений для высокодотационных
муниципальных образований уровни софинансирования снижены, а для
остальных, имеющих бюджетную обеспеченность выше средней, - оставлены
без роста, полученного при расчетах, на уровне текущего года. Эти меры
позволят высвободить дополнительные собственные средства бюджетов на
решение вопросов местного значения.
С 2012 году впервые по решению Губернатора Ростовской области
вводится система поощрений муниципальных образований в виде грантов
областного бюджета за наилучшие результаты в управлении муниципальными
финансами. Гранты будут предоставляться ежегодно.
Благоприятная финансовая политика в части межбюджетных отношений
в предстоящем периоде должна стать дополнительным стимулом для органов
местного самоуправления по качественному планированию и исполнению
своих бюджетов, исходя из принципов экономного и рационального
использования имеющихся в их распоряжении ресурсов.
На среднесрочную перспективу должны быть определены приоритеты
развития территорий, расходы бюджетов сконцентрированы на ключевых
социально-экономических направлениях, с учетом необходимости повышения
заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения в полном
объеме социальных обязательств, сбалансированности бюджетов, снижения
и ликвидации к 2015 году дефицитов бюджетов.
В целях пополнения бюджетов муниципальных образований для
реализации первоочередных задач, в том числе повышения заработной
платы, местным администрациям необходимо изыскивать внутренние ресурсы
в отраслях экономики за счет реорганизации неэффективных учреждений и
программ. Комплексная реализация этих мер поможет создать условия для
высвобождения до 30 процентов используемых средств бюджетов.
В целях обеспечения качественного бюджетного процесса, экономного
и рационального использования бюджетных средств органам местного
самоуправления необходимо:
разработать проекты местных бюджетов на 2013-2015 годы, исходя из
необходимости принятия мер по повышению уровня собственных доходов,
программно-целевого планирования расходов бюджетов, экономного и
рационального использования бюджетных средств, первоочередного
обеспечения социально значимых расходов, повышения заработной платы
работникам бюджетной сферы;
обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2013 -
2015 годы до конца 2012 г.;
обеспечить принятие мер по оптимизации расходов, в том числе на
муниципальное управление, своевременному и в полном объеме исполнению
принимаемых бюджетных обязательств, недопущению образования
просроченной кредиторской задолженности по ним, усилению финансового
контроля за расходованием средств бюджетов всех уровней, проведению
взвешенной финансовой политики при принятии новых расходных
обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического
обоснования и возможностей местного бюджета.
Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области М.В. Фишкин