Постановление Правительства Ростовской области от 24.03.2016 № 203

Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» за 2015 год

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 24.03.2016 № 203

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении отчета

о реализации государственной программы

Ростовской области «Управление государственными

финансами и создание условийдля эффективного

управления муниципальнымифинансами» за 2015 год

 

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Ростовской области» ПравительствоРостовской области  п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить отчет о реализациигосударственной программы Ростовской области «Управление государственнымифинансами и создание условий для эффективного управления муниципальнымифинансами» за 2015 год, утвержденной постановлением Правительства Ростовскойобласти от23.09.2013 № 583, согласно приложению.

2. Контроль завыполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти – министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                             В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствофинансов

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от24.03.2016 № 203

 

 

ОТЧЕТ

о реализации государственнойпрограммы

Ростовской области «Управление государственными

финансамии создание условий для эффективного

управлениямуниципальными финансами» за 2015 год

 

Раздел 1. Конкретныерезультаты,

достигнутые за отчетный период

 

В соответствии с Перечнем государственных программ Ростовской области,утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013№ 297, министерство финансов Ростовской области является ответственнымисполнителем государственной программы Ростовской области «Управлениегосударственными финансами и создание условий для эффективного управлениямуниципальными финансами» (далее – государственная программа).

Государственная программа утверждена постановлением ПравительстваРостовской области от23.09.2013 № 583 .

Распоряжением министерства финансов Ростовской области от 27.11.2014 №11 утвержден план реализации государственной программы на 2015 год.

В рамках реализации установленных целей государственной программы, таких как обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного бюджета, создание условий дляэффективного управления муниципальными финансами, в отчетном периоде решалисьследующие задачи:

проведение эффективной бюджетной политики;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовыхресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов,выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Реализация большинства основных мероприятийгосударственной программы осуществляется на постоянной основе, сроки ихокончания запланированы на 2020 год, что объясняется «обеспечивающим»характером государственной программы, то есть ее ориентацией на создание общихдля всех участников бюджетного процесса условий и механизмов реализациигосударственных программ Ростовской области через развитие правового регулированияи методического обеспечения. Исключением является реализация трёх основных мероприятий подпрограммы«Создание и развитие государственной интегрированной информационной системыуправления общественными финансами «Электронный бюджет», запланированных на2014 – 2016 годы.

Из общих результатов реализации государственной программы следуетотметить следующие.

По результатам исполнения бюджета в 2015 году достигнута положительнаядинамика по основным параметрам бюджета.

Доходы областного бюджета исполнены в объеме 136,4млрд. рублей с приростом к 2014 году на 8,0 млрд. рублей, или 6,2 процента, втом числе налоговые и неналоговые доходы – 96,7 млрд. рублей, или 70,9 процентаот всех поступлений с приростом по сравнению с прошлым годом на 7,7 млрд.рублей, или 8,6 процента.

Расходы областного бюджета исполнены в объеме 149,9 млрд. рублей. Темпроста расходов по сравнению с 2014 годом составил 107,1 процента.

На социально-культурную сферу (образование,здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт,молодежную политику) направлено 100,4 млрд. рублей (67,0 процентов всехрасходов), что на 4,8 процента выше, чем в 2014 году.

В рамках достижения цели обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости областного бюджета одним из важных результатов реализациигосударственной программы стало принятие Областного закона от21.12.2015 № 473-ЗС «Об областном бюджете на 2016 год».

В целях формирования системы долгосрочного бюджетного планирования врамках общей концепции стратегического планирования в Ростовской областипостановлением Правительства Ростовской области от25.12.2015 № 183 утверждены правила разработки и утверждениябюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период. В соответствии сданными правилами в 2016 году проект бюджетного прогноза Ростовской области надолгосрочный период будет разработан и внесен в Законодательное Собрание Ростовскойобласти одновременно с проектом областного закона об областном бюджете наочередной бюджетный период.

Задачи сбалансированности областного бюджета инормативно-методического обеспечения бюджетного процесса решались в 2015 годупутем внесения ряда изменений в областные законы от10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области», от 22.10.2005 № 380-ЗС  «Омежбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Ростовской области».

В результате проведения эффективной бюджетной политики Ростовскаяобласть второй год включена в число низкодотационныхсубъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями, как и в прежниегоды, являлись одним из приоритетов бюджетной политики в Ростовской области.

В целях совершенствования межбюджетных отношений внесены изменения вобластное законодательство, осуществлялась методологическая поддержкаорганизации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Местным бюджетам оказывалась значительная финансовая поддержка изобластного бюджета. Удельный вес межбюджетных трансфертов общего характера бюджетаммуниципальных образований (8 494,5 млн. рублей; раздел 14 классификациирасходов бюджетов – дотации и иные межбюджетные трансферты) в общих расходахобластного бюджета составил 5,67 процента, что выше среднероссийскогопоказателя – 4,7 процента. По этому показателю Ростовская область занимает 2-еместо среди субъектов Южного федерального округа.

Активно использовались инструменты покрытия кассовых разрывов местныхбюджетов, возникающих в ходе их исполнения внутри финансового года, в видепредоставления из областного бюджета опережающих дотаций и бюджетных кредитов.

Кроме того, введен новый инструмент – бюджетные кредиты на частичноепокрытие дефицита бюджетов муниципальных образований, предоставленные на срокдо 3 лет.

Было продолжено оказание финансовой поддержки муниципалитетам в видепередачи в местные бюджеты нормативов отчислений от региональных налогов.

В рамках обеспечения открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами принят Областной закон от11.11.2015 № 81 «Об отчете об исполненииобластного бюджета за 9 месяцев 2015 г.». По проектам областных законов «Оботчете об исполнении областного бюджета за 2014 год» и «Об областном бюджете на2016 год» состоялись публичные слушания. Проводились заседания общественногосовета при министерстве финансов Ростовской области. На официальном сайтеобластного министерства финансов размещены материалы «Бюджет для граждан» попроектам областных законов «Об отчете об исполненииобластного бюджета за 2014 год» и «Об областном бюджете на 2016 год».

Эффективное управление государственным долгом Ростовской областиспособствовало обеспечению сбалансированности областного бюджета благодарясвоевременному привлечению заемных средств и обеспечило безусловное исполнениеобязательств областного бюджета по обслуживанию ранее принятых долговыхобязательств.

По направлению «Создание и развитие государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»в 2015 году использовалась, а также дорабатывалась и совершенствоваласьподсистема планирования областного бюджета, внедренная в 2014 году.Использование этой системы позволило существенно повысить уровень автоматизациипланирования областного бюджета, а также его исполнения, оптимизироватьсвязанный с этими процессами электронный документооборот. Единая информационнаясистема предоставляет своим участникам, которыми являются все без исключенияглавные распорядители средств областного бюджета и государственные учрежденияРостовской области, мощные и гибкие инструменты для контроля, самоконтроля ипланирования, которые позволяют свести к минимуму риск допущения нарушений приосуществлении бюджетного процесса. Областной бюджет на 2016 год стал вторымобластным бюджетом Ростовской области, сформированным с помощью даннойинформационной системы. Развитием этой системы в 2015 году стало внедрение интернет-портала «Открытый бюджет», который раскрываетинтернет-сообществу информацию о бюджетном процессе в Ростовской области вдоступной и понятной форме, соответствующей рекомендациям Министерства финансовРоссийской Федерации. При этом актуальность и достоверность размещаемойинформации достигается в первую очередь за счет глубокой интеграции портала сединой информационной системой, являющейся источником публикуемых данных.

Достижению указанных результатов в 2015 году способствовала реализацияосновных мероприятий государственной программы, результат исполнения которыхподробно представлен в разделе 2 настоящего отчета о реализации государственнойпрограммы.

 

Раздел 2. Результаты реализацииосновных

мероприятий государственнойпрограммы

 

В 2015 году государственной программой былазапланирована реализация 23 основных мероприятий.

Целью подпрограммы 1 «Долгосрочное финансовое планирование» являетсясоздание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивостиобластного бюджета.

1.1. «Разработка и реализация механизмов контроляза исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области иснижением недоимки».

Реализация механизмов контроля за исполнениемдоходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимкиотражена в распоряжении Правительства Ростовской области от14.11.2013 № 485 «Об утверждении Плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов,оптимизацию расходов, а также сокращение государственного долга, в Ростовскойобласти до 2017 года». В результате проведенных мероприятий темп роста поступленийналоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет по итогам 2015 годасоставил 104,9 процента к факту 2014 года. Это обусловленоувеличением поступлений по основным доходным источникам: налогу на прибыльорганизаций – на 2 098,5 млн. рублей, налогу на доходы физических лиц – на858,7 млн. рублей, акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым натерритории Российской Федерации, – на 1 517,3 млн. рублей, налогам насовокупный доход – на 951,6 млн. рублей, налогам на имущество – на 624,7 млн.рублей.

По объему собственных доходов региональногобюджета Ростовская область занимает 14 место среди субъектов РоссийскойФедерации. По данному показателю консолидированный бюджет Ростовской областивходит в число крупнейших региональных бюджетов.

Недоимка в консолидированный бюджет Ростовской области по состоянию на 1января 2016 г. составила 5 861,3 млн. рублей.

1.2. «Оценка эффективности налоговых льгот, установленныхзаконодательством Ростовской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от30.08.2012 № 826 «О Порядке оценки эффективности налоговых льгот,установленных законодательством Ростовской области о налогах» в отчетный периодпроведена ежегодная оценка предоставленных на региональном уровне налоговыхльгот. Результаты рассмотрены на расширенном заседании Правительства Ростовскойобласти 24 июня 2015 г. В итоге все льготы признаны актуальными, посколькуориентированы на поддержание инвестиционной привлекательности региона либоимеют социальную направленность.

1.3. «Формирование расходов областного бюджета в соответствии сгосударственными программами».

Второй год подряд Ростовская область планирование и исполнениеобластного бюджета осуществляла по программному принципу. ПравительствомРостовской области утверждена 21 государственная программа, включенная вперечень государственных программ Ростовской области (распоряжениеПравительства Ростовской области от31.07.2013 № 297).

Утвержденные государственные программы легли в основу структурыОбластного закона от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 и на плановый период 2016и 2017 годов». На реализацию принятых государственных программ в 2015 годунаправлено 146 850,6 млн. рублей, или 93,7 процента от общего объемарасходов областного бюджета. Исполнение по государственным программам вотчетном году составило 95,5 процента.

Целью подпрограммы 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организациябюджетного процесса» является нормативное правовое регулирование иметодологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественнаяподготовка проекта областного закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета,формирование бюджетной отчетности.

2.1. «Разработка и совершенствованиенормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса».

По итогам 2015 года приняты областные законы:

«Об особенностях регулирования бюджетныхправоотношений в Ростовской области в 2015 и 2016 годах» от20.10.2015 № 413-ЗС;

«О внесении изменений в Областной закон от16.12.2015 № 457-ЗС;

«О внесении изменений в Областной закон от23.11.2015 № 444-ЗС;

«О внесении изменения в статью 1 Областногозакона «Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда вРостовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лицв виде фиксированного авансового платежа» от20.10.2015 № 415-ЗС;

«О внесении изменений в Областной закон от22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области», в том числе от11.12.2015 № 456-ЗС.

2.2. «Планирование бюджетныхассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области».

Областным законом от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов» запланированы бюджетные ассигнования на формированиерезервного фонда Правительства Ростовской области в объеме 1 748,4 млн. рублей,или 1,1 процента от расходов областного бюджета, в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, определяющим размер резервного фондаисполнительных органов государственной власти, не превышающий 3 процентов от общегообъема расходов областного бюджета.

В течение 2015 года осуществлялосьсвоевременное предоставление указанных средств в соответствиис решениями Правительства Ростовской области.

2.3. «Обеспечение деятельностиминистерства финансов Ростовской области».

Обеспечение деятельности министерствафинансов Ростовской области производилось в соответствии с утвержденнойбюджетной сметой на 2015 год, принятыми бюджетными обязательствами иреализацией плана-графика закупок на 2015 год.

2.4. «Организация планирования иисполнения расходов областного бюджета».

В соответствии спостановлениями Правительства Ростовской области от29.01.2015 № 43 «О мерах по реализации Областного закона от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов», приказами министерства финансов Ростовской области от26.06.2012 № 47 «О методике и порядке планирования бюджетных ассигнованийобластного бюджета», от 28.06.2013 № 78 «Об утверждении Порядкасоставления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетныхросписей главных распорядителей средств областного бюджета (главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областного бюджета)»и от 28.06.2013 № 80 «О порядке исполнения областного бюджета по расходам иисточникам финансирования дефицита областного бюджета и порядке составления и ведениякассового плана областного бюджета» осуществлялись организация планирования иобеспечение качественного и своевременного исполнения областного бюджета.

Целью подпрограммы 3 «Управление государственным долгом Ростовскойобласти» является эффективное управление государственным долгом Ростовскойобласти.

3.1. «Обеспечение проведения единойполитики государственных заимствований Ростовской области, управлениягосударственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации».

В целях обеспеченияпривлечения кредитных ресурсов и в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Бюджетногокодекса Российской Федерации приняты постановления Правительства Ростовскойобласти от08.04.2015 № 246, от 19.10.2015 № 40 и от 23.10.2015 № 48 о заключениидолгосрочных государственных контрактов (кредитных договоров) на оказание услуг кредитнымиорганизациями по предоставлению заемных средств. Для финансирования дефицитаобластного бюджета и (или) погашения долговых обязательств Ростовской области вкредитных организациях были привлечены заемные средства в виде 8 кредитныхлиний на общую сумму 14 379,3 млн. рублей. В целях частичногофинансирования дефицита областного бюджета привлечен федеральный бюджетныйкредит в сумме 2 300,0 млн. рублей.

Кроме того, в рамках постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 30.03.2015 № 292 «О дополнительных условиях ипорядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам» задолженность по федеральному бюджетному кредиту, полученному в 2010году на строительство дорог в сумме 3 037,9 млн. рублей, былареструктурирована. В результате сроквозврата кредитных ресурсов перенесен на период с 2025 по 2034 годы.

По состоянию на 1 января 2016 г. государственный долг Ростовской областисоставил 41 221,5 млн. рублей, или 42,6 процента от норматива, установленногоБюджетным кодексом Российской Федерации. Для сравнения, аналогичныйсреднероссийский показатель за 2015 год, без учета регионов, не являющихся получателямидотации из федерального бюджета, составил 63 процента, а по Южному федеральномуокругу – 79,6 процента. Данный показатель является наименьшим среди субъектовЮжного федерального округа.

3.2. «Планирование бюджетныхассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области».

Областным законом от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов» были запланированы расходы на обслуживание государственногодолга Ростовской области в сумме 2 653,1 млн. рублей.

Фактические расходы наобслуживание государственного долга составили 2 653,0 млн. рублей, или 1,9процента от расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, при нормативе 15 процентов, установленном Бюджетнымкодексом Российской Федерации, и находится в пределах целевого показателя(индикатора) государственной программы на 2015 год.

Просроченная задолженность по расходам наобслуживание государственного долга отсутствует.

Целью подпрограммы 4 «Создание и развитиегосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет» является внедрение и развитие в Ростовскойобласти информационной системы, которая позволит существенно повысить качествофинансового менеджмента и контроля, обеспечить эффективную интеграцию сфедеральными информационными системами, а также предоставит гражданамвозможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрахобластного бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

4.3. «Приобретение и внедрение подсистемединой информационной системы управления общественными финансами Ростовскойобласти».

Работы по развитию единой автоматизированнойсистемы управления общественными финансами в Ростовской области в частиформирования открытого информационного пространства для граждан, обеспечивающегодоступ к сведениям финансово-экономической деятельности Ростовской области,выполнены.

Внедрен в эксплуатацию интернет-портал «Открытый бюджет», представляющийв сети «Интернет» в доступной и наглядной форме сведения о бюджетном процессеРостовской области. Структура, объем и содержаниесведений соответствуют «Методическим рекомендациям по представлению бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении вдоступной для граждан форме», утвержденным приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 22.09.2015 № 145н.

4.4. «Внедрение единой информационнойсистемы управления общественными финансами Ростовской области на уровнемуниципальных образований области».

В целях создания на базе единойавтоматизированной системы управления общественными финансами Ростовскойобласти централизованного решения с обеспечением подключения финансовых органовмуниципальных образований Ростовской области подготовлены предложения ипроведена работа по подготовке технического порядка.

4.5. «Сопровождение единойинформационной системы управления общественными финансами Ростовской области вчасти приобретенных подсистем и средств вычислительной техники».

Государственный контракт на оказание услуг по сопровождению единойинформационной системы управления общественными финансами в Ростовской областив 2015 году заключен на сумму 13 990,0 тыс. рублей и исполнен в срок и вполном объеме.

Целью подпрограммы 5 «Совершенствованиесистемы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнямибюджетной системы Ростовской области» является обеспечение эффективногораспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований Ростовской области и совершенствование системыпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

5.1. «Передача в местные бюджеты единыхнормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областногобюджета».

По единым нормативам отчисленийот областных налогов местные бюджеты получили 7,3 млрд. рублей, или 98,6процента от плановых значений.

В целом собственные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов поитогам 2015 года составили 35,4 млрд. рублей, или 99,3 процента от годовогоплана.

5.2. «Передача в местные бюджетыдополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц».

Доходы местных бюджетов по дополнительным нормативам отчислений отналога на доходы физических лиц по итогам 2015 года составили 2,7 млрд. рублей,или 101,7 процента от годового плана.

5.3. «Передача в местные бюджетыдифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимыена территории Российской Федерации».

Доходы местных бюджетов по дифференцированнымнормативам отчислений от акцизов на горюче-смазочные материалы, производимые натерритории Российской Федерации, в 2015 году составили 0,9 млрд. рублей, или108,8 процента от годового плана.

5.4. «Актуализация форм и механизмовпредоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийРостовской области».

В целях обеспечения сбалансированности местныхбюджетов по итогам 2015 года из областного бюджета предоставлены дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в сумме5 485,1 млн. рублей (из них в опережающем порядке – 515,2 млн. рублей),что составляет 34,3 процента от объема субсидий (в 2014 году – 33 процента).

Дополнительно в 2015 году из областного бюджета выделено дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 314,3млн. рублей, что составляет 2,0 процента от объема субсидий.

5.5. «Повышение эффективностипредоставления и расходования межбюджетных субсидий».

В целях повышения эффективности предоставления ирасходования межбюджетных субсидий внесены 2 изменения в постановлениеПравительства Ростовской области от30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» в части:

обеспечения местными бюджетами необходимогоуровня софинансирования в случае наличиянеисполненных расходных обязательств по объектам и направлениям 2014 года;

установления индивидуального порядка перечисления в муниципальныеобразования субсидий на софинансированиестроительства центров культурного развития (в объеме существующей потребностина основании заявки администрации муниципального образования без предоставлениядокументов).

6.1. «Совершенствование выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области».

Выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Ростовской области осуществлялось путемпредоставления местным бюджетам дотаций из областного бюджета. Распределениеуказанных дотаций производилось в соответствии с единой и формализованнойметодикой, утвержденной Областным законом от22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области». В течение 2015года в целях совершенствования межбюджетных отношений в указанную методикувносились изменения в части:

выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетовмуниципальных районов и городских округов;

расчета оценки налогового и неналогового потенциала, индекса бюджетныхрасходов;

определения объемов субвенций на переданные органами местногосамоуправления полномочия.

6.2. «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Ростовской области».

В целях обеспечения сбалансированности местныхбюджетов за 2015 год из областного бюджета предоставлены:

1) дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов за счет средств, распределенных в областномбюджете, в объеме 154,9 млн. рублей;

2) шести муниципальным образованиям пообращениям глав муниципальных образований дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов в объеме 159,4 млн. рублей.

6.3. «Предоставление дополнительнойфинансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образованийРостовской области».

Местным бюджетам в установленном порядкепредоставлена дополнительная финансовая помощь в виде бюджетных кредитов вцелях:

покрытия временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении местных бюджетов, 10 муниципальным образованиям всумме 497,0 млн. рублей с погашением в пределах финансового года;

частичного покрытия дефицитов местных бюджетов26 муниципальным образованиям в сумме 786,7 млн. рублей со сроком погашения дотрех лет.

7.1. «Методическая поддержкаосуществления бюджетного процесса на местном уровне».

В 2015 году министерствомфинансов Ростовской области в рамках мониторинга соблюдения муниципальнымиобразованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета проведена экспертиза первоначальных решений о бюджетах муниципальныхрайонов и городских округов на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов.

Заключения по результатам проверки направленыглавам муниципальных районов и городских округов. Работа по устранениювыявленных замечаний по итогам экспертизы решений проведена.

Ежемесячно осуществлялисьпроверки соблюдения органами местного самоуправления установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации предельных размеров дефицита, а также предельногообъема муниципального долга муниципальных районов и городских округов.Проверено более 350 решений о внесении изменений в бюджеты муниципальных образований.

Ежемесячно анализироваласьинформация финансовых органов муниципальных образований об ожидаемом исполнениибюджетов 463 муниципальных образований.

В 2015 году было проведено 2расширенных заседания коллегии министерства финансов Ростовской области сучастием руководителей финансовых органов муниципальных районов и городскихокругов, на которых были рассмотрены вопросы:

планирования и исполнения бюджетов;

реализации плана первоочередных мероприятий пообеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности;предложений по совершенствованию межбюджетных отношений; основных направленийбюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2016 – 2018 годы.

Муниципальным образованиямнаправлено 43 методологических письма по вопросаморганизации бюджетного процесса на муниципальном уровне. Кроме того, в целяхметодологического сопровождения формирования местных бюджетов на 2016 год и контроля за их принятием рассмотрены проекты о местныхбюджетах на 2016 год:

48 высокодотационныхмуниципальных образований, подпадающих под действие статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации;

29 муниципальныхобразований, получивших дотацию на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов в соответствии с заключенными соглашениямио мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2015 году;

24 муниципальных образований, получившихбюджетные кредиты для частичного покрытия дефицита местных бюджетов согласноположениям постановления Правительства Ростовской области от18.03.2015 № 182 «О порядке предоставления, использования и возвратамуниципальными образованиями Ростовской области бюджетных кредитов, полученныхиз областного бюджета».

Каждому муниципалитету направлено заключение орезультатах проверки проектов решений о местных бюджетах на соблюдение условийпредоставления межбюджетных трансфертов.

В ежедневном режимеосуществлялся мониторинг принятия местных бюджетов на 2016 год.

Все местные бюджеты былиприняты в установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации сроки – до 1января 2016 г.

В соответствии с заключеннымисоглашениями на 2015 год рассмотрено более 200 обращений о согласованииизменений параметров бюджетов в целях недопущения планирования расходов, необеспеченных реальными доходными источниками, обеспечения приоритизациии оптимизации расходов, а также сбалансированности бюджетов.

В ноябре 2015 г. с 25муниципальными районами и городскими округами были проведены совещания-пропускипо вопросам обеспечения в 2015 году сбалансированности их бюджетов и бюджетов62 поселений. По итогам направлены рекомендации о принятии мер, направленных наобеспечение сбалансированности местных бюджетов и недопущение образованияпросроченной кредиторской задолженности.

В целяхвыполнения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации истатьи 5 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области» ежеквартальнопроводились проверки выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями о мерахпо повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2015 год 82муниципальных образований. Муниципальным образованиям направлены обзорные письмаоб итогах выполнения условий соглашений.

7.2. «Оценка качества управлениямуниципальными финансами».

В марте 2015 г. подведены итоги оценки качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2014 год.Оценивались все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельностиорганов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов, всегопо 60 показателям. По результатам оценки каждому муниципалитету присвоенастепень качества управления муниципальными финансами (I, II или III): I степенькачества достигнута 15 территориями, II степень качества – 29 муниципальнымиобразованиями, III степень качества – 11 муниципалитетами.

Итоги оценки качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях за 2014 год размещены на официальномсайте министерства финансов Ростовской области.

7.3. «Использование мер стимулирующего иограничительного характера, направленных на повышение качества управлениямуниципальными финансами».

Лучшим муниципальным образованиям врученыдипломы Правительства Ростовской области.

Проведение ежегодной оценки качества управлениямуниципальными финансами способствовало повышению уровня бюджетного процесса вмуниципальных образованиях, улучшению качества планирования доходов, сокращениюколичества муниципалитетов, осуществляющих направление средств на исполнениенесвойственных полномочий, снижению просроченной задолженности муниципальныхунитарных предприятий.

В соответствии с действующим порядкоммуниципальным образованиям, комплексная оценка качества которых соответствуетIII степени, направлена информация о необходимости принятияпрограмм повышения качества управления бюджетным процессом. Программыприняты, в течение года проводился мониторинг их реализации.

Нереализованные или реализованные не в полномобъеме основные мероприятия подпрограмм государственной программы отсутствуют.

 

Раздел 3. Анализ факторов, повлиявших

на ход реализации государственной программы

 

На ход реализации государственной программы вчасти объема поступления налоговых доходов и исполнения плановых показателей, втом числе по показателю 1.1 «Объем налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Ростовской области» по налогу на доходы физическихлиц, оказали влияние следующие факторы:

замедление темпов роста заработной платы в 2015году (102,9 процента при прогнозируемом 108,0процента);

рост возвратов налога в связи с увеличением суммсоциальных и имущественных вычетов физическим лицам.

В связи с этим по итогам 2015 года сложилось недопоступление налоговых доходов консолидированного бюджетаРостовской области.

Вместе с тем сохранилась положительная динамикаежегодного увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовскойобласти. Объем поступлений по налоговым и неналоговым доходам за 2015 год выше,чем за аналогичный период прошлого года, на 6,1 млрд. рублей, или на 4,9процента.

 

Раздел 4. Сведения обиспользовании бюджетных

ассигнований на реализациюгосударственной программы

 

В 2015 году из 23 основных мероприятий,предусмотренных государственной программой, 5 были запланированы к реализации сучетом финансового обеспечения.

Объемы бюджетных ассигнований в рамкахгосударственной программы полностью соответствуют объемам бюджетныхассигнований, предусмотренным Областным законом от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов».

Объем финансового обеспечения, предусмотренного на реализациюгосударственной программы, в 2015 году составил 5 975 633,7 тыс.рублей. Фактическое освоение средств государственной программы по итогам 2015года составило 5 970 069,5 тыс. рублей, или 99,9 процента. Общийобъем экономии по расходам в рамках государственной программы составил5 564,2 тыс. рублей.

На реализациюосновного мероприятия 2.3 (обеспечение деятельности министерства финансовРостовской области) подпрограммы 2 «Нормативно-методическое обеспечение иорганизация бюджетного процесса» на 2015 год предусмотрено 150 018,5 тыс.рублей.

В рамках реализацииданного основного мероприятия по итогам 2015 года заключен 31 государственныйконтракт (договор) на сумму 3 159,7 тыс. рублей. Фактическое освоениесредств составило 146 676,7 тыс. рублей, или 97,8 процента. В результатеисполнения сложилась экономия по расходам в рамках данной подпрограммы в сумме3 341,8 тыс. рублей в связи с наличием вакантных должностей, сокращениемколичества командировок, выплат по больничным листам, а также экономией поитогам конкурсных процедур.

Нареализацию основных мероприятий подпрограммы 4 «Создание и развитиегосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет», в том числе на приобретение и внедрениеподсистем единой информационной системы управления общественными финансамиРостовской области, сопровождение единой информационной системы управленияобщественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем, на2015 год предусматривалось 24 000,0 тыс. рублей.

В рамках реализацииуказанных основных мероприятий по итогам 2015 года заключено 2 государственныхконтракта на сумму 23 990,0 тыс. рублей. Фактическое освоение средствсоставило 23 990,0 тыс. рублей, или 99,9 процента. В результате проведенияконкурсных процедур сложилась экономия по расходам в рамках данной подпрограммыв сумме 10,0 тыс. рублей.

На реализацию основныхмероприятий подпрограммы 6 «Поддержание устойчивого исполнения местныхбюджетов», в том числе на совершенствование выравнивания бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Ростовской области, поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовскойобласти, на 2015 год было предусмотрено 5 801 615,2 тыс. рублей.Фактическое освоение средств составило 5 799 402,8 тыс. рублей, или 99,9процента.

В рамках исполнения указанныхосновных мероприятий в результате применения бюджетных мер принуждениясокращено предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности всумме 461,1 тыс. рублей на основании уведомления органа государственногофинансового контроля в связи с нарушением условий предоставления межбюджетныхтрансфертов (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того,в связи с неподтверждением муниципальным образованиемпотребности в средствах дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов уменьшены на 1 751,3 тыс. рублей.

Все средства, предусмотренные на реализациюгосударственной программы, использованы по целевому назначению.

Сведения об использовании бюджетных ассигнований нареализацию государственной программы за 2015 год также приведены в приложении №1 к настоящему отчету о реализации государственной программы.

 

Раздел 5. Сведения о достижениизначений

показателей (индикаторов)государственной программы,

подпрограмм государственнойпрограммы за 2015 год

 

В 2015 году из 17 показателей (индикаторов)государственной программы, подпрограмм государственной программы по 12показателям (индикаторам) (№ 1, 1.2, 2.1, 3.2, 4.1, 5.2, 5.3, 6.1, 6.2, 6.3,7.1, 7.2) достигнуты запланированные результаты, 4 показателя (№ 3, 1.1, 3.1,5.1) исполнены с отклонениями, связанными с особенностями реализациигосударственной программы. По показателю № 2 отсутствуют данные о фактическомзначении целевого показателя по итогам 2015 года.

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)государственной программы, подпрограмм государственной программы за 2015 год собоснованием отклонений представлены в приложении № 2 к настоящему отчету ореализации государственной программы.

 

Раздел 6. Информация о внесенных

изменениях в государственную программу

 

В течение 2015 года в государственную программусемь раз были внесены изменения, утвержденные постановлениями ПравительстваРостовской области от31.12.2015 № 214.

Внесение изменений обусловлено необходимостью:

приведения объема бюджетных ассигнований нареализацию государственной программы в соответствие с Областным законом от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов»;

уточнения показателей (индикаторов)государственной программы в связи с уточнением ресурсного обеспечениягосударственной программы;

изменения объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в соответствии сдоведенными до министерства финансов Ростовской области изменениями попоказателям расходов областного бюджета на 2016 год;

приведения государственной программы всоответствие с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерациипо долгосрочному бюджетному планированию, в том числе в части сроков подготовкибюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период.

 

Раздел 7. Результаты оценки эффективности реализации

государственной программы, в том числе бюджетнойэффективности

 

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проведена согласно соответствующей методике оценки, утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от25.09.2013 № 583, и определяется на основании степени выполненияцелевых показателей, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективностигосударственной программы.

I .   Степеньдостижения целевых показателей государственной программы, подпрограммгосударственной программы:

эффективность хода реализациицелевого показателя 1 равна 1,0;

эффективностьхода реализации целевого показателя 2 не может быть рассчитана в связи сотсутствием фактического значения целевого показателя по итогам 2015 года (всоответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качествауправления региональными финансами» информация для расчета оценки качествауправления финансами Ростовской области подготовлена и представлена вМинистерство финансов Российской Федерации . Оценка качества управлениярегиональными финансами за 2015 год Министерством финансов Российской Федерациине проведена);

эффективность хода реализациицелевого показателя 3 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 1.1 равна 0,99;

эффективность хода реализациицелевого показателя 1.2 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 2.1 равна 1,01;

эффективность хода реализации целевогопоказателя 3.1 равна 0,99;

эффективность хода реализациицелевого показателя 3.2 равна 1,05;

эффективность хода реализациицелевого показателя 4.1 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 5.1 равна 0,99;

эффективность хода реализациицелевого показателя 5.2 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 5.3 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 6.1 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 6.2 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 6.3 равна 1,0;

эффективность хода реализациицелевого показателя 7.1 равна 1,07;

эффективность хода реализациицелевого показателя 7.2 равна 1,0.

Суммарная оценка степенидостижения целевых показателей государственной программы составляет 1,0, чтохарактеризует высокий уровень эффективности реализации государственнойпрограммы по степени достижения целевых показателей в 2015 году.

II .   Степеньреализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источниковфинансирования, составляет 1,0, что характеризуетвысокий уровень эффективности реализации государственной программы по степениреализации основных мероприятий в 2015 году.

III .   Бюджетная эффективностьреализации государственной программы рассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализацииосновных мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета,безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, составляет1,0.

2. Степень соответствия запланированномууровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений вобластной бюджет и местных бюджетов составляет 1,0.

Эффективность использования финансовых ресурсовна реализацию государственной программы составляет 1,0, что характеризуетвысокий уровень бюджетной эффективности реализации государственной программы в2015 году.

Сведения об оценке бюджетной эффективностииспользования финансовых ресурсов государственной программы приведены в разделе4.

Объем перераспределения бюджетных ассигнованиймежду основными мероприятиями государственной программы в 2015 году составил 10000,0 тыс. рублей, в том числе по подпрограмме «Создание и развитиегосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет» в связи с уточнением очередности реализацииосновных мероприятий.

Уровень реализации государственной программы вцелом составляет 1,0. Таким образом, можно сделать вывод о высоком уровнереализации государственной программы по итогам 2015 года.

 

Раздел 8. Результаты реализациимер

государственного и правовогорегулирования

 

В течение 2015 года проводилась работа по совершенствованию нормативнойправовой базы Ростовской области в целях поддержания устойчивого исполнения исбалансированности основных показателей бюджетов муниципальных образованийРостовской области.

За счет отчислений от налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения (норматив – 33,75 процента), налога надоходы физических лиц (норматив – 10,0 процента), доходов от уплаты акцизов нанефтепродукты (норматив – 10,0 процента) местные бюджеты получили 8 182,8 млн.рублей дополнительных доходов, или 23,1 от процента их собственных доходов.

В рамках реализации государственной программы в части взаимоотношений сместными бюджетами в 2015 году была обеспечена сбалансированность местныхбюджетов и отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

В этих целях из областного бюджета в полномобъеме были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов, городских округов и поселений в сумме 5 485,1 млн.рублей с приростом к уровню 2014 года на 1 152,1 млн. рублей, или 26,6процента.

На покрытие кассовых разрывов местных бюджетов,возникающих в ходе их исполнения внутри финансового года, из областного бюджетапредоставлены опережающие дотации – 515,2 млн. рублей и бюджетные кредиты –497,0 млн. рублей. Все бюджетные кредиты возвращены в областной бюджет в полномобъеме. В 2015 году выделены бюджетные кредиты на частичное покрытие дефицитабюджетов муниципальных образований на общую сумму 786,7 млн. рублей со срокомпогашения в течение 3 лет.

Кроме того, для обеспечения сбалансированностиместных бюджетов были выделены средства областного бюджета в сумме 314,3 млн.рублей.

Осуществлялось методологическоесопровождение по вопросам качественного планирования и исполнения бюджетовмуниципальных образований.

Реализация мер правовогорегулирования в 2015 году не предусмотрена.

 

Раздел 9. Предложения по дальнейшей

реализации государственной программы

 

Предложения пооптимизации бюджетных ассигнований в 2016 году на реализацию основныхмероприятий подпрограмм государственной программы отсутствуют.

Корректировкацелевых показателей реализации государственной программы не требуется.

 

 

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовскойобласти                                           Т.А. Родионченко

 

 


Приложение№ 1

котчету о реализации

государственнойпрограммы

Ростовскойобласти «Управление

государственными финансами и

создание условий для эффективного

управления муниципальными

финансами» за 2015 год

 

 

СВЕДЕНИЯ

об использовании бюджетныхассигнований

на реализацию государственнойпрограммы за 2015 год

 

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия

Источники

финансирования

Объем расходов (тыс. рублей), предусмотренных

Фактические расходы

(тыс. рублей)

государственной программой  

сводной бюджетной росписью

1

2

3

4

5

Государственная программа

«Управление государственными финансами и

создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

всего

5 975 633,7

5 975 633,7

5 970 069,5

областной бюджет

5 975 633,7

5 975 633,7

5 970 069,5

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Подпрограмма 1.

«Долгосрочное финансовое планирование»

всего

областной бюджет

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 1.1.

«Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки»

всего

Основное

мероприятие 1.2.

«Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области»

всего

Основное

мероприятие 1.3.

«Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами»

всего

Подпрограмма 2.

«Нормативно-методическое обеспечение и организация

бюджетного процесса»

всего

150 018,5

150 018,5

146 676,7

областной бюджет

150 018,5

150 018,5

146 676,7

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 2.1.

«Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса»

всего

Основное

мероприятие 2.2.

«Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области»

всего

Основное

мероприятие 2.3.

«Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области»

всего

150 018,5

150 018,5

146 676,7

Основное

мероприятие 2.4.

«Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета»

всего

Подпрограмма 3.

«Управление государственным

долгом Ростовской области»

всего

областной бюджет

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 3.1.

«Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области

в соответствии

с Бюджетным кодексом Российской Федерации»

всего

Основное

мероприятие 3.2.

«Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области»

всего

Подпрограмма 4.

«Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

 

всего

24 000,0

24 000,0

23 990,0

областной бюджет

24 000,0

24 000,0

23 990,0

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 4.3.

«Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области»

всего

10 000,0

 

10 000,0

 

10 000,0

 

Основное

мероприятие 4.4.

«Внедрение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области на уровне муниципальных образований области»

всего

Основное

мероприятие 4.5.

«Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники»

всего

14 000,0

14 000,0

 

13 990,0

Подпрограмма 5.

«Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы

Ростовской области»

всего

областной бюджет

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия

реформированию ЖКХ

 

 

 

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 5.1.

«Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета»

всего

Основное

мероприятие 5.2.

«Передача

в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц»

всего

Основное

мероприятие 5.3.

«Передача

в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации»

всего

Основное

мероприятие 5.4.

«Актуализация форм

и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области»

всего

Основное

мероприятие 5.5.

«Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий»

всего

Подпрограмма 6.

«Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов»

всего

5 801 615,2

5 801 615,2

5 799 402,8

областной бюджет

5 801 615,2

5 801 615,2

5 799 402,8

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 6.1.

«Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области»

всего

5 485 527,7

5 485 527,7

5 485 066,6

Основное

мероприятие 6.2.

«Поддержка мер

по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области»

всего

316 087,5

316 087,5

314 336,2

Основное

мероприятие 6.3.

«Предоставление дополнительной финансовой помощи

в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области»

всего

Подпрограмма 7.

«Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

всего

областной бюджет

безвозмездные поступления в областной бюджет

в том числе за счет средств:

федерального бюджета

Фонда содействия реформированию ЖКХ

Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пенсионного фонда Российской Федерации

местный бюджет

внебюджетные источники

Основное

мероприятие 7.1.

«Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса

на местном уровне»

всего

Основное

мероприятие 7.2.

«Оценка качества управления муниципальными финансами»

всего

Основное

мероприятие 7.3.

«Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами»

всего

 

Примечание.

Используемое сокращение:

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

 

 

 

Приложение № 2

к отчету о реализации

государственной программы

Ростовской области «Управление

государственными финансами и

создание условий для эффективного

управления муниципальными

финансами» за 2015 год

 

 

СВЕДЕНИЯ

одостижении значений показателей (индикаторов)

 

п/п

Номер

и наименование

 

Единица

измерения



Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы государственной программы





Обоснование отклонений  значений показателя  (индикатора) на конец  отчетного года (при наличии)

2014 год

2015 год

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

 


Государственная программа «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами»

1.

1. Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период

да/нет

нет

нет

нет

2.

2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации

степень

I*

I

в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России)

от 03.12.2010 № 552

«О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» информация для расчета оценки качества управления финансами Ростовской области подготовлена и представлена в Минфин России. Оценка качества управления региональными финансами за 2015 год Минфином России

не проведена

3.

3. Объем

финансовой поддержки

нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства

тыс. рублей

5 392 804,2

5 801 615,2

5 799 402,8

отклонение от планового значения показателя обусловлено применением бюджетных мер принуждения по сокращению предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на основании уведомления органа государственного финансового контроля в связи с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации),

а также неподтверждением муниципальным образованием потребности в средствах для выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

 

Подпрограмма 1 «Долгосрочное финансовое планирование»

4.

1.1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области

тыс. рублей

125 991 910,7

133 717 260,6

132 137 920,5

 

неисполнение плановых показателей по налоговым доходам обусловлено недопоступлением налога на доходы физических лиц в связи с замедлением темпа роста заработной платы в 2015 году по сравнению с прогнозируемым,

ростом возвратов налога по причине увеличения сумм социальных и имущественных вычетов физическим лицам

5.

1.2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета

процентов

92

93,7

93,7

 

Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

6.

2.1. Исполнение расходных обязательств областного бюджета

процентов

91,2

95,0

95,6

 

Подпрограмма 3 «Управление государственным долгом Ростовской области»

7.

3.1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

процентов

30,4

42,3

42,6

отклонение от планового значения показателя обусловлено недопоступлением налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, вызванным замедлением темпов экономического роста Российской Федерации в целом. В то же время данный показатель Ростовской области находится на безопасном уровне. Для сравнения, аналогичный среднероссийский показатель за 2015 год,

без учета регионов,

не являющихся получателями дотации из федерального бюджета, составил 63 процента,

а по Южному федеральному округу – 79,6 процента. Среди субъектов Южного федерального округа показатель Ростовской области является наименьшим

8.

3.2. Доля расходов

на обслуживание государственного долга Ростовской области

в объеме расходов областного бюджета,

за исключением объема расходов, которые осуществляются

за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

процентов

1,0

2,0

1,9

 

 

Подпрограмма 4 «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

9.

4.1. Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом

к работе в единой информационной

системе управления общественными финансами Ростовской области

процентов

58,5

100,0

100,0

 

Подпрограмма 5 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области»

10.

5.1. Объемы единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений

от отдельных налогов

тыс. рублей

11 720 980,3

11 022 002,2

 

10 886 040,8

отклонение от планового значения показателя обусловлено замедлением темпов поступления доходов в бюджеты

по отношению к запланированным показателям

11.

5.2. Темп роста

объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в «денежной» форме

процентов

123,4

123,3