Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.09.1997 № 29
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 сентября 1997 г. N 29 Утратилo силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 г. N 86 О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.02.99 г. N 168) Обобщив предложения граждан по изменениям и дополнениямпроекта "Положения о территориальном общественном самоуправлении вгороде Ростове-на-Дону", руководствуясь Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", областным законом "О территориальном общественномсамоуправлении в Ростовской области", N 15, Ростовская-на-Дону городская Дума решила: 1. Утвердить "Положение о территориальном общественномсамоуправлении в городе Ростове-на-Дону", доработанное с учетомпредложений населения города (приложение N 1). 2. Рекомендовать форму примерного устава органатерриториального общественного самоуправления (приложение N 2). 3. Образовать комиссию по территориальному общественномусамоуправлению в составе, определенном "Положением отерриториальном общественном самоуправлении". 4. Установить, что действующие на момент принятия данногорешения органы территориального общественного самоуправления, приналичии инициативы граждан, проживающих на соответствующейтерритории, переизбираются в соответствии с утверждаемым настоящимрешением "Положением" до 01.01.1998 года. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку,связям с политическими партиями и общественными объединениями,средствами массовой информации (Т. Георгиева). Мэр г. Ростова-на-Дону М.ЧЕРНЫШЕВ Приложение N 1 к решению городской Думы от 23.09.1997 N 29 ПОЛОЖЕНИЕ "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ" (В редакции Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.02.99 г. N 168) 1. Общие положения 1.1. Территориальное общественное самоуправление в городеРостове-на-Дону представляет собой форму самоорганизации гражданпо месту их жительства на части территории муниципальногообразования для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населения или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления (ОТОС). 1.2. Территориальное общественное самоуправление в городеРостове-на-Дону осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", областным законом Ростовской области "Отерриториальном общественном самоуправлении в Ростовской области",Уставом города Ростова-на-Дону, настоящим положением. 1.3. Организационные формы территориального общественногосамоуправления определяются жителями соответствующей территориисамостоятельно и могут включать в себя: - собрания (сходы), конференции граждан; - органы территориального общественного самоуправления (советыили комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов). 1.4. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, закрепляютсяпостановлением главы администрации района на основе решениякомиссии по территориальному общественному самоуправлению, попредложениям жителей этой территории, с учетом границ деятельностижилищно-коммунальных и ремонтно-эксплуатационных служб, зондеятельности участковых инспекторов УВД, компактности жилищныхкомплексов и единстве архитектурно-планировочных зон. Территория,на которой осуществляется деятельность по территориальномуобщественному самоуправлению, является частью городского района,ее границы не могут выходить за границы территории района. Немогут пересекаться и совпадать границы территории, в пределахкоторых создаются разные органы территориального общественногосамоуправления. Территориальной основой общественного самоуправления являетсядом, улица, квартал, микрорайон. 1.5. Для организации и непосредственного осуществленияфункций, принятых на себя территориальным сообществом, можетсоздаваться постоянно действующий орган территориальногообщественного самоуправления - комитет (совет, правление,староста) общественного самоуправления, который в случаеорганизации его со статусом юридического лица создается ворганизационно-правовой форме органа общественнойсамодеятельности, согласно статье 12 Закона РФ "Об общественныхобъединениях" N 82 ФЗ от 19.05.96 г. Положения о территориальном общественном самоуправлении вгороде Ростове-на-Дону" вторым абзацем следующего содержания: "Довведения в действие Федерального Закона "О территориальномобщественном самоуправлении в Российской Федерации" постояннодействующий орган территориального общественного самоуправления -комитет (совет, правление, староста) общественного самоуправленияв случае его организации со статусом юридического лицарегистрируется в Регистрационной палате администрации города вформе "орган территориального общественного самоуправленияграждан" в соответствии со ст. 5 областного закона "Отерриториальном общественном самоуправлении в Ростовской области"N 36-ЗС от 4.03.97 г. (Дополнен - Решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 16.02.99 г. N 168) 2. Комиссия по территориальному общественному самоуправлению 2.1. В целях осуществления методического руководства созданиемтерриториального общественного самоуправления в городеРостове-на-Дону, городской Думой формируется комиссия потерриториальному общественному самоуправлению (далее по тексту -комиссия). 2.2. Численный состав комиссии - 19 человек. Персональныйсостав комиссии формируется из депутатов - членов постояннойкомиссии городской Думы по местному самоуправлению, правопорядку,связям с общественными организациями и средствами массовойинформации (3 человека) и 16 представителей администрации районов(по 2 специалиста Комитета местного самоуправления от городскогорайона). Руководство комиссией осуществляет председатель постояннойкомиссии городской Думы по местному самоуправлению, правопорядку,связям с общественными организациями и средствами массовойинформации. 2.3. В компетенции комиссии находится: - методическое руководство осуществлением территориальногообщественного самоуправления в городе Ростове-на-Дону; - определение границ территории, на которой действует органтерриториального общественного самоуправления; - организация проведения выборов органов территориальногообщественного самоуправления; - организация проведения собраний, конференций граждан поместу жительства; - определение нормы представительства делегатов конференции; - согласование перечня вопросов, решения по которым районнаяадминистрация принимает только с учетом мнения населениясоответствующей территории; - другие вопросы, отнесенные к компетенции комиссии настоящимположением. 3. Реализация территориального общественного самоуправления 3.1. Организационные формы территориального общественногосамоуправления определяются жителями соответствующей территориисамостоятельно и могут включать в себя собрания (сходы),конференции граждан и органы территориального общественногосамоуправления граждан. 3.2. Организацию учредительного собрания (схода) иликонференции осуществляет инициативная группа жителейсоответствующей территории в количестве не менее 3-х человек. Онаобращается в комиссию по территориальному общественномусамоуправлению, из числа которой выделяются 2 члена комиссии дляорганизации методического руководства осуществлениятерриториального общественного самоуправления. 3.3. Инициативная группа и представители комиссии обращаются вадминистрацию района с предложением плана (схемы) граництерритории, на которой будет осуществляться общественноесамоуправление. Глава районной администрации рассматривает данныепредложения и в случае несогласия дает мотивированный отказ. Еслив течение двух недель отказ не получен, то инициативная группапринимает решение о проведении учредительного собрания(конференции). 3.4. Инициативная группа и представители комиссии совместнопринимают решение о проведение учредительного собрания (схода) иликонференции, в зависимости от числа жителей, проживающих на даннойтерритории, местных условий и других обстоятельств. 3.5. В случае проведения конференции норма представительстваее делегатов устанавливается представителями комиссии с учетомпредложений инициативной группы. 3.6. Собрание правомочно при наличии более 25% общего числачленов городского сообщества, имеющих право участвовать всобрании, а при проведении конференции - не менее 2/3 делегатов(представителей соответствующей территории). 3.7. Учредительное собрание (сход) или конференция принимаетрешение о форме осуществления территориального общественногосамоуправления и в случае выбора формы в виде органатерриториального общественного самоуправления избирает его иутверждает его устав. Решения учредительного собрания (схода), конференцииоформляются протоколом, копия которого передается представителямкомиссии. С момента принятия указанных решений форма территориальногообщественного самоуправления считается определенной. 4. Порядок избрания и прекращения деятельности органа территориального общественного самоуправления 4.1. Выборы органа территориального общественногосамоуправления проводятся на общем собрании (сходе) иликонференции членов городского сообщества по месту их жительства. 4.2. Орган территориального общественного самоуправленияизбирается сроком на четыре года. 4.3. Правом избирать и быть избранным в состав органатерриториального общественного самоуправления обладают членыгородского сообщества, проживающие на соответствующей территории(жители соответствующей территории) и достигшие ко дню выборов18-летнего возраста. 4.4. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся вместах лишения свободы по решению суда. 4.5. Численный состав органа территориального общественногосамоуправления определяется жителями соответствующей территориисамостоятельно на собрании (сходе) или конференции. 4.6. Выборы органа территориального общественногосамоуправления считаются состоявшимися, если в них приняли участиесоответственно не менее 25% жителей при проведении общего собрания(схода); 2/3 делегатов конференции при проведении конференции. 4.7. При проведении выборов на общем собрании (сходе),конференции избирается президиум в количестве 3 человек, из числакоторых избирается председательствующий и секретарь собрания(схода), конференции. Президиум организует голосование по выборамчленов органа самоуправления. 4.8. Правом выдвижения кандидатур обладает каждый гражданинили группа граждан, отвечающих требованиям пункта 3 настоящейглавы. 4.9. Голосование по выборам в орган территориальногообщественного самоуправления может быть открытым или тайным - порешению общего собрания (схода), конференции, принятомубольшинством голосов от числа присутствующих, при условиииспользования собственных средств территориального сообщества. При открытом голосовании после выдвижения и обсуждениякандидатур председательствующий проводит голосование по каждойкандидатуре - "за", "против", "воздержался". Подсчет голосовпроизводится президиумом. При тайном голосовании собрание (сход), конференция пообсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решения обих включении в бюллетень для тайного голосования. Собрание (сход),конференция образует счетную комиссию, которая изготавливаетбюллетени, раздает их участникам собрания, делегатам конференции,проводит голосование, определяет его результаты, о чем докладываетсобранию, конференции. Собрание (сход), конференция утверждаетрезультаты голосования. Избранными в состав органа территориального общественногосамоуправления считаются граждане, получившие большинство голосовот принявших участие в голосовании. Избранные члены органа территориального общественногосамоуправления избирают председателя из своего составасамостоятельно открытым или тайным голосованием. Результатыголосования заносятся в протокол собрания (схода), конференции. Протокол собрания (схода), конференции ведет секретарьсобрания (схода), конференции. Протокол подписывается президиумомсобрания (схода), конференции и членами комиссии. Копия протоколапередается представителям комиссии по территориальномуобщественному самоуправлению. С момента принятия указанных решений, а также закрепленияграниц территории в соответствии с пунктом 4 статьи 1 настоящегоположения органы территориального общественного самоуправлениясчитаются созданными, осуществляют свою уставную деятельность,приобретают права, за исключением прав юридического лица, ипринимают на себя обязанности, предусмотренные законодательством инастоящим положением. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность на принципах публичности игласности. При необходимости получения прав юридического лица органтерриториального общественного самоуправления подлежит регистрациив соответствии с действующим законодательством. Статус юридического лица орган территориального общественногосамоуправления приобретает с момента регистрации. 4.10. Деятельность органа территориального общественногосамоуправления прекращается решением собрания (схода), конференциижителей соответствующей территории или решением суда. 4.11. Имущество и финансовые средства, оставшиеся послеудовлетворения требований кредиторов и производства необходимыхвыплат, передаются администрации района для использования насоциально-экономические нужды данной территории. 5. Компетенция органов территориального общественного самоуправления 5.1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления определяется их уставами в соответствии с настоящимположением и состоит из собственных полномочий и полномочий,которые могут передаваться им органами местного самоуправления. 5.2. Передача полномочий органами местного самоуправлениязакрепляется актами соответствующего органа. Передаваемыеполномочия, требующие от органов территориального общественногосамоуправления материальных затрат, финансируются из местногобюджета соответствующего уровня. 5.3. К собственным полномочиям органов территориальногообщественного самоуправления относится: - разработка программ своей деятельности посоциально-экономическому развитию соответствующей территории, споследующим ее утверждением на общем собрании (сходе), конференцииграждан; - кооперирование на добровольной основе средств населения иорганизаций для финансирования целевых социальных программ; - учреждение в установленном порядке предприятий иорганизаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах иуслугах; - выступление заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальнойинфраструктуры; - участие собственными финансовыми и имущественными средствамив создании и деятельности финансово-кредитных учреждений наакционерной или паевой основе; - осуществление иной экономической деятельности, незапрещенной законодательством, с целью удовлетворениясоциально-экономических потребностей населения соответствующейтерритории; - участие в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересынаселения данной территории; - составление протоколов об административных правонарушениях всоответствии с главой 18 КоАП РСФСР; - определение в соответствии со своим Уставом штатов и порядкаоплаты труда работников за счет собственных средств. 5.4. Решения органов территориального общественногосамоуправления не являются обязательными для всех граждан июридических лиц на соответствующей территории, за исключениемвопросов, полномочия по решению которых переданы органами местногосамоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования. Органы местного самоуправления вправе отменятьрешения органов территориального общественного самоуправления,принятые по вопросам компетенции органов местного самоуправления. 6. Компетенция общего собрания (схода) конференции жителей 6.1. В исключительной компетенции собраний (сходов),конференций жителей соответствующей территории находятся: - учреждение, реорганизация и прекращение деятельности органовтерриториального общественного самоуправления; - утверждение устава органа территориального общественногосамоуправления и внесение в него изменений; - утверждение программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и заслушивание отчета об ихдеятельности. 6.2. Собрание (сход), конференция вправе принимать к своемурассмотрению любые вопросы, отнесенные к ведению территориальногообщественного самоуправления. 7. Финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления 7.1. Финансовые ресурсы состоят из: - собственных средств; - заемных средств; - средств местного бюджета, в случае осуществления переданныхорганами местного самоуправления полномочий, требующихматериальных затрат. 7.2. Собственные финансовые ресурсы формируются за счетдоходов от экономической деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений и граждан, а также других поступлений. 7.3. Заемные средства органов территориального общественногосамоуправления формируются за счет банковских и иных кредитов иссуд на выполнение программ социально-экономического развитиясоответствующей территории. 7.4. Финансовые средства, необходимые для осуществленияорганами территориального общественного самоуправления отдельныхполномочий, переданных им органами местного самоуправления,ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах. 7.5. Органы территориального общественного самоуправленияиспользуют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы строго всоответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. 8. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением 8.1. Органы местного самоуправления содействуюттерриториальному общественному самоуправлению посредством: - обеспечения информацией по вопросам социально-экономическогоразвития соответствующей территории; - рассмотрения предложений к планам и программамсоциально-экономического развития соответствующей территории; - заключения договоров и соглашений на выполнениеобусловленных работ и предоставление услуг. 8.2. Иные формы взаимодействия территориального общественногосамоуправления с органами местного самоуправления могутопределяться постановлением главы администрации района. В данномпостановлении может устанавливаться перечень вопросов, решения покоторым районная администрация принимает только с учетом мнениянаселения соответствующей территории. Перечень данных вопросовсогласовывается с комиссией по территориальному общественномусамоуправлению. 9. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления 9.1. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления осуществляют граждане, избравшие их.Формы контроля определяются гражданами самостоятельно. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанныхорганов осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общемсобрании (сходе), конференции граждан, а также уполномоченныегосударственные органы. 9.2. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления в части полномочий, переданных иморганов местного самоуправления, осуществляет соответствующийорган местного самоуправления. Приложение N 2 к решению городской Думы от 23.09.1997 N 29 Зарегистрировано Утвержден ________________________ на собрании (сходе, конференции) "____"__________199___г. граждан "___"___________199___г. Протокол N ______ Согласовано Комиссия по территориальному общественному самоуправлению "____"______________199___г. ____________________________ УСТАВ (ПРИМЕРНЫЙ) КОМИТЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МИКРОРАЙОНА (КВАРТАЛА, УЛИЦЫ, ДОМА) 1. Общие положения 1.1. Комитет (Совет, Правление) территориального общественногосамоуправления микрорайона (квартала, улицы, дома), именуемый вдальнейшем "Комитет", создан по решению собрания (схода,конференции) граждан "____"_____________199___ года. 1.2. Комитет представляет собой форму самоорганизации гражданпо месту их жительства для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения. 1.3. Комитет создается и действует на основании Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", областного закона "О территориальномобщественном самоуправлении в Ростовской области", "Положения отерриториальном общественном самоуправлении в городеРостове-на-Дону", принятого решением Ростовской-на-Дону городскойДумы N 29, настоящего Устава, других нормативных актов. 1.4. Комитет осуществляет свою деятельность в границахтерритории _______________________________________________________(указываются границы территории), закрепленной постановлениемглавы администрации района N ____ от "____"_____________199___года. 1.5. Деятельность Комитета основывается на принципахдобровольности, равноправия, самоуправления и законности. 1.6. В соответствии с действующим законодательством Комитетявляется созданным с момента принятия решения о его создании.Правоспособность Комитета как юридического лица возникает смомента его государственной регистрации в установленном порядке. Место нахождения Комитета: г. Ростов-на-Дону ________________________________________________________________________________ 2. Цели и виды деятельности Комитета 2.1. Комитет создан в целях самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения, в том числе путем совместного решения различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства. Для достижения указанных целей Комитет осуществляет: - разработку программ своей деятельности посоциально-экономическому развитию соответствующей территории, споследующим ее утверждением на общем собрании (сходе), конференцииграждан; - координацию и организацию инициативы населения, проживающегона соответствующей территории; - создание благоприятных и комфортных условий для проживаниянаселения соответствующей территории. Комитет создан для осуществления следующих инициатив: _________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. Права и обязанности Комитета 3.1. Комитет вправе: - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройствутерритории и коммунальному обслуживанию населения; строительству иремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; - участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересынаселения соответствующей территории; - готовить дела об административных правонарушениях нарассмотрение административной комиссии в соответствии с главой 18КоАП РСФСР; - самостоятельно определять размер и порядок оплаты трудаштатных работников за счет собственных средств; - кооперировать на добровольной основе средства населения иорганизаций для финансирования целевых социальных программ; - учреждать в установленном порядке предприятия и организации,удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; - осуществлять иную деятельность, не противоречащуюзаконодательству, с целью удовлетворения социально-экономическихпотребностей населения соответствующей территории. 3.2. Комитет обязан: - соблюдать Конституцию, законодательство РоссийскойФедерации, решения органов местного самоуправления, решениясобраний (конференций) избравших его граждан; - обеспечивать гласность в своей деятельности; - отчитываться о проделанной работе перед собранием(конференцией) избравших его граждан не реже одного раза в год. 4. Организационная структура Комитета Комитет возглавляет Председатель Комитета, избираемый изсостава Комитета на срок его полномочий. Председатель Комитета осуществляет текущее руководство работойКомитета. Председатель Комитета: ______________________________________________________________________________________________________ (указываются полномочия, которыми наделяется Председатель)__________________________________________________________________ 5. Имущество и финансы Комитета 5.1. Комитет как юридическое лицо может обладать: - обособленным имуществом; - имуществом, переданным в аренду на договорных началах отюридических лиц. 5.2. Финансовые ресурсы Комитета состоят из: - собственных средств; - заемных средств; - средств местного бюджета, в случае осуществления полномочий,переданных органами местного самоуправления, требующихматериальных затрат. 5.3. Собственные финансовые ресурсы формируются за счетдоходов от экономической деятельности органов территориальногообщественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвованийпредприятий, учреждений и граждан, а также других поступлений. 5.4. Заемные средства Комитета формируются за счет банковскихи иных кредитов и ссуд на выполнение программсоциально-экономического развития соответствующей территории. 5.5. Комитет использует имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы строго в соответствии с уставными целями и программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. 6. Учет, отчетность и контроль 6.1. Бухгалтерский учет Комитета ведется по правилам,установленным законодательством Российской Федерации. 6.2. Контроль за деятельностью Комитета осуществляют граждане,избравшие его. Формы контроля определяются гражданамисамостоятельно. 6.3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностьюКомитета осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общемсобрании (сходе), конференции граждан. 6.4. Контроль за деятельностью органов территориальногообщественного самоуправления в части полномочий, переданных иморганов местного самоуправления, осуществляет соответствующийорган местного самоуправления. 6.5. Органы местного самоуправления вправе отменять решенияорганов территориального общественного самоуправления, принятые повопросам компетенции органов местного самоуправления. 7. Прекращение деятельности Комитета 7.1. Прекращение деятельности Комитета осуществляется в формеликвидации. 7.2. Комитет ликвидируется: - по решению общего собрания (конференции) граждан; - по решению суда (арбитражного суда). 7.3. Ликвидация комитета производится ликвидационнойкомиссией, назначаемой: - общим собранием (конференцией) граждан, если решение оликвидации принято общим собранием (конференцией) граждан; - судом (арбитражным судом), если решение о ликвидации принятоуказанным органом. 7.4. Имущество и средства Комитета, оставшиеся послепрекращения его деятельности и расчета с бюджетом и кредиторами,расходуются на цели, предусмотренные настоящим Уставом, и неподлежат перераспределению между членами Комитета. 7.5. Ликвидация считается завершенной, а Комитет прекратившимсвою деятельность с момента внесения записи об этом в реестргосударственной регистрации.