Закон Ростовской области от 04.02.1998 № 67-ЗС
Об использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Ростовской области от 22.07.2003 г. N 19-ЗС ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (В редакции Законов Ростовской области от 16.07.2001 г. N 159-ЗС; от 06.03.2002 г. N 223-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 21 января 1998 года Статья 1. Общие положения Настоящий Областной закон определяет правовые основы особогорегулирования земельных отношений в целях обеспечения рациональногоиспользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения,создания в Ростовской области экономических условий для повышенияплодородия почв как основы жизни и деятельности жителей области ипринимается в соответствии со статьей 72 Конституции РоссийскойФедерации, федеральными законами Российской Федерации, статьей 6Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Ростовской области от 11 июня 1996 года и статьями 4, 5, 6Соглашения между Правительством Российской Федерации и АдминистрациейРостовской области о разграничении полномочий в сфере владения,пользования и распоряжения землей на территории Ростовской области от29 мая 1996 года. Статья 2. Основные понятия и определения, используемые в Областном законе В настоящем Областном законе используются следующие основныепонятия: - земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленныедля нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяютсясельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли,занятые многолетними насаждениями - садами, виноградниками и другими); - земельный участок - часть поверхности земли, имеющаяфиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус идругие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастреи документах государственной регистрации прав на землю; - особо ценные земли - сельскохозяйственные угодья с кадастровойоценкой, выше 78 баллов, а также земли опытно-производственных,учебно-опытных, учебно-производственных и других хозяйствнаучно-исследовательских учреждений и учебных заведений; - внутрихозяйственное строительство - размещение на землях,предоставленных сельскохозяйственной коммерческой организации,производственных зданий, сооружений и иных объектов для целей ведениясельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции; - самовольное занятие земельных участков - использованиеземельного участка физическим или юридическим лицом до установленияграниц земельного участка в натуре (на местности) и получения вустановленном порядке документов, удостоверяющих право собственности,владения, пользования или аренды; - противоправные действия, повлекшие самовольное занятие земель -принятие юридическим или физическим лицом устного или письменногоуказания о занятии или использовании земельного участка, неоформленного в установленном порядке или с превышением своихполномочий; - нерациональное использование сельскохозяйственных земель -использование ценных сельскохозяйственных угодий как менее ценных, атакже способами, приводящими к снижению плодородия почв, необеспечениевыполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по защитеземель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойствземли и экологической обстановки на ней; - невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охранеземель - невыполнение агротехнических мероприятий, лесомелиоративных,гидротехнических, мелиоративных, культуртехнических, рекультивационныхи других работ; - использование земельных участков не по целевому назначению, атакже способами, приводящими к порче земель - фактическоеиспользование земельных участков, не соответствующих целевомуназначению, установленному при предоставлении земельного участка, атакже несоблюдение режима установленных ограничений и обременений; - захламление земель - накопление (складирование) на земельныхучастках коммунально-бытовых отходов, отходов производственнойдеятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просекахи лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудованияи других материалов в не предусмотренных для этих целей местах; - порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное илиполное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением егофизического и биологического состояния, а также снижением (потерей)плодородия почв, вследствие чего использование земельного участканевозможно либо требует введения специальных ограничений; - нарушение срока возврата временно занимаемых земель -невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное дляиспользования по целевому назначению; Статья 3. Цели и задачи охраны земель 1. Охрана земель сельскохозяйственного назначения в условияхпередачи их в собственность, пожизненное наследуемое владение,постоянное (бессрочное) пользование, аренду конкретнымземлепользователям предусматривает систему правовых, организационных,экономических, технологических и других мероприятий, направленных наохрану и рациональное использование земель. Сельскохозяйственныеугодья подлежат особой охране. Перевод этих земель в другие категорииземель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительныхслучаях в порядке, установленном настоящим Законом. 2. Охрана земель и их рациональное использование осуществляетсяна основе федеральных и региональных программ по охране земель,повышению плодородия почв, ведению мониторинга, земельного кадастра иимеет целью: а) сохранение почв, предотвращение деградации и нарушение земель,других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путемстимулирования применения экологически безопасных технологийпроизводства и проведения агротехнических, лесомелиоративных и иныхпочвозащитных мероприятий; б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихсядеградации или нарушению; в) внедрение в практику оптимальных экологических нормативовземлепользования; г) создание рациональной организации территорий; д) недопущение необоснованного изъятия земель изсельскохозяйственного оборота; е) защиту от вредных воздействий, а также восстановление ихпродуктивности. Статья 4. Обязанности землепользователей по охране земель Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны проводить следующие мероприятия: а) сохранение и повышение плодородия почв; б) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивнымивеществами, других процессов, ведущих к деградации почв; в) защита от загрязнения сельскохозяйственных угодий и другихземель бактериально-паразитарными и карантинными вредителями иболезнями растений, от зарастания сорняками, кустарниками имелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; г) рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия,своевременное вовлечение их в хозяйственный оборот; д) сохранение и использование плодородного слоя почвы припроведении работ, связанных с нарушением земель. Статья 5. Экономическое стимулирование охраны земель 1. Экономическое стимулирование охраны земель направлено наповышение заинтересованности собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов в сохранении и повышении плодородияпочв, защите земель от негативных последствий производственнойдеятельности. 2. Экономическое стимулирование охраны земель включает: а) использование средств земельного налога в пределах сумм,поступивших в доход соответствующих бюджетов, и средств, поступившихот возмещения потерь сельскохозяйственного производства, навосстановление земель, проведение агротехнических, лесомелиоративных ииных почвозащитных мероприятий в соответствии с областной и местнымипрограммами повышения плодородия почв; б) временное освобождение в соответствии с действующимзаконодательством от уплаты земельного налога за земельные участки,находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения; в) компенсацию в установленном законом порядке за счет выплат истрахового возмещения убытков, вызванных снижением дохода в результатевременной консервации земель, нарушенных в результате стихийныхбедствий и природных явлений. 3. Землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектоммероприятия и другие обязательные требования по охране земель,лишаются поддержки в финансировании этих работ за счет средствсоответствующих бюджетов, а в случаях использования земельных участковспособами, приводящими к снижению их плодородия, ухудшениюэкологической обстановки, порче, загрязнению и уничтожению почвы,развитию эрозии и других процессов, ухудшающих состояние земель, несутответственность в соответствии с настоящим Областным законом. Статья 6. Использование земель сельскохозяйственного назначения 1. Земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться всоответствии с их целевым назначением, правовым режимом, разрешеннымиспользованием, установленными для этой категории земель федеральнымии областными законами и определенными при предоставлении земельныхучастков. 2. Порядок использования земель определяется собственником,пользователем, владельцем, арендатором земельных участков с учетомприродных и экономических условий и в соответствии землеустроительнойдокументацией. 3. Самовольное использование земель сельскохозяйственногоназначения для целей, не соответствующих их основному назначению, недопускается. 4. На землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных также кдругим категориям, имеющим более строгий режим, действуют все правилаи ограничения, установленные для этих категорий. Статья 7. Консервация земель 1. Деградированные сельскохозяйственные угодья и земли,загрязненные токсичными промышленными и радиоактивными отходами,подлежат консервации. 2. Консервация земель или временное исключение их изхозяйственного оборота осуществляется с целью предотвращения развитияи устранения процессов деградации почв, сохранения и восстановления ихплодородия и реабилитации загрязненных территорий, улучшения природнойсреды и охраны здоровья человека. 3. Определение земельных участков, подлежащих консервации, ихконсервация, определение убытков и их возмещение производятся вустановленном порядке. Статья 8. Рекультивация земель 1. Рекультивация нарушенных земель осуществляется с цельювосстановления их для сельскохозяйственного, лесохозяйственного,водохозяйственного, строительного, рекреационного, природоохранного исанитарно-оздоровительного использования. 2. Определение участков нарушенных земель, подлежащихрекультивации, направление, способы и сроки рекультивации, контроль заее проведением осуществляются в установленном порядке. Статья 9. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения 1. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: - хозяйственным товариществам и обществам, производственным ипотребительским кооперативам, колхозам, казачьим обществам, другимсельскохозяйственным организациям для сельскохозяйственногопроизводства; - государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственнымпредприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным иучебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательскимучреждениям, образовательным учреждениям высшего профессионального,среднего профессионального и начального профессионального образованиясельскохозяйственного профиля, общеобразовательным учреждениям длясельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебныхцелей; - государственным и муниципальным несельскохозяйственнымпредприятиям, религиозным организациям для ведения сельскогохозяйства; - гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства,огородничества, сенокошения и выпаса скота. 2. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии сосновной целью их использования предоставляются в порядке,предусмотренном федеральными законами и настоящим Областным законом. 3. Предоставление сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд иперевод их в другие категории земель допускается в исключительныхслучаях в порядке, установленном федеральным законодательством инастоящим Областным законом. Статья 10. Предоставление земельных участков юридическим лицам и гражданам других регионов 1. Передача земельных участков в аренду юридическим лицам другихрегионов, зарегистрированным в области и за ее пределами, производитсяв установленном порядке. 2. Предоставление земельных участков для ведения личногоподсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительстваосуществляется: - гражданам Российской Федерации, прибывающим в область из-за еепределов на постоянное проживание на данной территории области; - гражданам других государств и лицам без гражданства послеполучения гражданства Российской Федерации и прибывающим на постоянноепроживание на данной территории области; - вынужденным переселенцам после получения удостоверениявынужденного переселенца, выданного миграционной службой области суказанием конкретной территории области для постоянного проживания. 3. Земельные участки для организации крестьянского хозяйствапредоставляются при отсутствии заявлений от местных жителей гражданамРоссийской Федерации, прибывшим в область на постоянное проживание ипроработавшим в сельском хозяйстве не менее 5 лет. Лицам, не имеющимгражданства Российской Федерации, земельные участки для этих целей непредоставляются. 4. Военнослужащим Вооруженных Сил, органов государственнойбезопасности и внутренних дел, гражданам, уволенным с военной службы ичленам их семей, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей, при переселении в Ростовскую область вустановленном законодательством порядке гарантируется получениеземельных участков в собственность бесплатно для индивидуальногожилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,крестьянского (фермерского) хозяйства и садоводства. Статья 11. Порядок отвода сельскохозяйственных угодий под внутрихозяйственное строительство 1. Занятие сельскохозяйственных угодий под внутрихозяйственноестроительство и посадку защитных лесных полос осуществляется наосновании соответствующего решения органа местного самоуправления,которое принимается по ходатайству сельскохозяйственной коммерческойорганизации или иного предприятия, имеющего сельхозугодья. Материалыдля принятия решения о занятии сельхозугодий под внутрихозяйственноестроительство и посадку лесных полос готовятся в установленномпорядке. Решение принимается в течение 15 дней со дня предоставлениязаявителем необходимых документов, в том числе о согласованииразмещения объекта со всеми заинтересованными органами. 2. Решение о занятии под внутрихозяйственное строительство ипосадку лесных полос сельскохозяйственных угодий, находящихся в общейсобственности сельскохозяйственной коммерческой организации,принимается при наличии согласия всех собственников земельных долейили органа, уполномоченного на это уставом организации. Этим жерешением изменяется площадь сельхозугодий, остающихся в общейсобственности. При значительном уменьшении площади сельхозугодий вдокументы на право общей собственности на землю вносятсясоответствующие изменения, а в свидетельства на право собственности наземельные доли изменения вносятся при совершении сделок с долями. 3. При занятии под внутрихозяйственное строительство и посадкулесных полос сельхозугодий, арендуемых из районного фондаперераспределения земель, в договор аренды вносятся соответствующиеизменения после отвода земельных участков под строительство илипосадку лесных полос. 4. Отвод земельных участков под внутрихозяйственное строительствои посадку лесных полос производится в соответствии с согласованными иутвержденными в установленном порядке проектами. Статья 12. Изменение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни и многолетних насаждений 1. Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни имноголетних насаждений производится органами местного самоуправления висключительных случаях по ходатайству сельскохозяйственнойкоммерческой организации при наличии соответствующих обоснований. 2. Решение об уменьшении площадей земель, указанных в пункте 1настоящей статьи и находящихся в собственности сельскохозяйственныхкоммерческих организаций, принимается при наличии согласия всехсобственников земельных долей или органа, уполномоченного на этоуставом организации. 3. Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель проводитсяорганами местного самоуправления при наличии положительного заключенияобластной комиссии по переводу орошаемых земель в богарные. Статья 13. Изъятие земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве с изменением целевого назначения. 1. Изъятие находящихся в собственности земельных участков,используемых в сельскохозяйственном производстве, для государственныхи муниципальных нужд, с изменением их целевого назначенияосуществляется в порядке выкупа. 2. Продажа земельных участков, используемых всельскохозяйственном производстве, производится после принятияПостановлений Главы Администрации (Губернатора) области об изменениицелевого назначения. Статья 14. Особенности изъятия особо ценных земель 1. Изъятие особо ценных земель, орошаемых и осушенных земель,пашни, многолетних насаждений для государственных, муниципальных ииных несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаяхпри отсутствии других вариантов размещения объектов. 2. Изъятие земель опытно-производственных хозяйств,учебно-опытных хозяйств, учебно-производственных и других хозяйствнаучно-исследовательских учреждений и учебных заведений с целью ихпредоставления для государственных, муниципальных и иныхнесельскохозяйственных нужд допускается только в исключительныхслучаях при отсутствии других вариантов размещения объектов с согласияорганов государственной власти Российской Федерации. Статья 15. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и убытков, вызванных изъятием сельскохозяйственных угодий 1. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятиемсельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанныхс ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению. 2. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются: а) при предоставлении земельных участков для строительствамелиоративных систем и автомобильных дорог общего пользования наземлях сельскохозяйственного назначения; б) при предоставлении естественных кормовых угодий подстроительство прудовых рыбных хозяйств, рыбопитомников,нерестово-вырастных хозяйств и рыбоводных предприятий; в) при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство вграницах населенных пунктов; (подпункт исключен - Закон Ростовской областиот 06.03.2002 г. N 223-ЗС) г) при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий иземель, загрязненных токсичными промышленными отходами ирадиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградацииугодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также вслучаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимыемероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственныхугодий и реабилитации загрязненных земель. д) при предоставлении земель для посадки защитных и лесных полос. (Пункт исключен - Закон Ростовской областиот 06.03.2002 г. N 223-ЗС) 3. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства иопределение их размеров, а также возмещение убытков, в том числеупущенной выгоды, и определение их размеров осуществляются вустановленном действующим законодательством порядке. Статья 16. Основания для принудительного прекращения прав граждан и юридических лиц на земельные участки Принудительное прекращение прав на земельные участки независимоот форм собственности и условий договора производится при: а) использовании земельного участка не по целевому назначению; б) (Исключен - Закон Ростовской области от 02.11.2001 г. N191-ЗС) в) неиспользовании в сельскохозяйственном производстве земельногоучастка в течение трех лет, за вычетом установленного времени наосвоение участка, мелиоративное строительство, случаев стихийныхбедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование; г) неиспользовании земельного участка для застройки в течениетрех лет, если сроки начала и окончания строительства не установленыдоговором; д) реквизиции земельного участка; е) конфискации земельного участка; ж) изъятии (выкупе) участка для государственных или общественныхнужд; з) обращении взыскания по обязательствам собственника наземельный участок; и) неуплате земельного налога в течение двух лет и непогашениизадолженности в течение последующего за ними года. Статьи 17-18. (Исключены - Закон Ростовской областиот 16.07.2001 г. N 159-ЗС) Статья 19. Реквизиция и конфискация земельных участков 1. В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и прииных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участокили часть земельного участка в интересах общества могут бытьреквизированы по решению государственных органов с возмещением убытковвладельцу земельного участка. 2. Лицо, у которого реквизирован земельный участок (частьземельного участка), вправе при прекращении действий обстоятельств, всвязи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возвратаему этого земельного участка или его части. 3. В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 1настоящей статьи, и отсутствия необходимости реквизиции земельногоучастка или его части они могут быть временно, на период действия этихобстоятельств, использованы для государственных и муниципальных нужд свозмещением убытков, связанных с временным ограничением прав владельцаэтого земельного участка. Размеры компенсационных платежей за убыткивладельцу земельного участка могут быть оспорены им в суде. 4. В случае невозможности возврата земельного участкасобственнику, земельный участок изымается, собственник имеет правополучить его стоимость и возмещение причиненных убытков, включаяупущенную выгоду. Оценка стоимости участка и причиненных убытков можетбыть оспорена собственником в суде. 5. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, земельный участок или часть земельного участка могут бытьбезвозмездно изъяты у собственника, владельца, пользователя,арендатора по приговору суда (конфискованы) в виде санкции засовершенные преступления. 6. Конфискация земельного участка или его части у собственника вадминистративном порядке не допускается. Статья 20. Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства 1. Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объемевред и убытки, причиненные ими в результате нарушения земельногозаконодательства. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их законнымсобственникам, владельцам, землепользователям, арендаторам безвозмещения затрат, произведенных нарушителями земельногозаконодательства за время незаконного пользования этими участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использованиясостояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий,строений и сооружений при самовольном занятии земельных участков илисамовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевыхи информационных знаков производятся юридическими лицами и гражданами,виновными в указанных нарушениях, либо за их счет. 4. Если на самовольно занятом земельном участке нагосударственных или муниципальных землях гражданами или юридическимилицами возведена самовольно постройка и они не обратились запредоставлением им участка в установленном порядке в течение трехмесяцев с начала возведения постройки, самовольно воздвигнутаяпостройка подлежит сносу на основании постановления ГлавыАдминистрации (Губернатора) Ростовской области или главы местногосамоуправления, в компетенции которых находится решение данноговопроса, с последующим взысканием расходов на снос и причиненныхубытков. 5. Если отказ в предоставлении земельного участка под самовольновозведенную постройку обжалован в судебном порядке, принудительныйснос не может производиться ранее трех месяцев со дня вступления всилу решения суда, если судом не будет установлен другой срок. Статья 21. Вступление настоящего Областного закона в силу Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением положений, для которых настоящимОбластным законом предусмотрен иной порядок введения в действие. Положения настоящего Областного закона, касающиеся сделок сземельными участками сельскохозяйственных угодий, вводятся в действиесо дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ифедерального закона об обороте земель сельскохозяйственногоназначения. (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 02.11.2001 г. N 191-ЗС) Глава Администрации (Губернатор) области В.ЧУБг.Ростов-на-Дону4 февраля 1998 годаN 67-ЗС