Закон Ростовской области от 04.01.2002 № 203-ЗС
Об областной целевой программе содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ (В редакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 11 декабря 2001 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу содействиязанятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы(прилагается). Статья 2. Администрации Ростовской области при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год предусматриватьфинансирование областной целевой программы содействия занятостинаселения Ростовской области на 2001-2003 годы. Установить, что объемы финансирования подлежат ежегоднойкорректировке. Статья 3. Настоящий Областной закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБг. Ростов-на-Дону04 января 2002 годаN 203-ЗС Приложение к Областному закону "Об областной целевой программе содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ П А С П О Р Т областной целевой программы содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы Наименование Областная целевая программа содействия Программы занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы. Дата и номер приня- Постановление Главы Администрации области тия постановления о от 01.08.2000 N 271 "О разработке Программы разработке Программы содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы". Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", статья 14. Государственный Министерство экономики, международных и заказчик Программы внешнеэкономических связей Ростовской области. Основные разработчики Департамент Федеральной государственной Программы службы занятости населения по Ростовской области, министерство экономики, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство труда и социального развития Ростовской области, территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области, министерство топлива, энергетики и природных ресурсов Ростовской области, министерство промышленности, торговли, транспорта, связи, дорожного комплекса Ростовской области, Ростовский областной комитет государственной статистики. Цели Программы Содействие гибкости рынка труда, сбалансированному решению экономических и социальных проблем занятости населения, повышению эффективности труда и созданию условий для прогрессивных структурных сдвигов в занятости. Задачи Программы Оказание широкого спектра посреднических услуг работодателям с целью улучшения кадрового потенциала предприятий и организаций. Повышение конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда. Содействие в трудоустройстве лицам, испытывающим трудности в самостоятельном поиске работы; сокращение периода вынужденной безработицы ищущих работу граждан. Оказание адресной материальной поддержки безработным гражданам. Создание развернутой информационной сети, доступной всем категориям ищущих работу граждан, а также работодателям, всем заинтересованным структурам области. Сроки и этапы В течение 2001 г., 2002 г. и 2003 г. реализации Программы Перечень основных Ежеквартальный мониторинг и корректировка мероприятий рынка труда городов и районов области. Создание новых рабочих мест, в т.ч. развитие и поддержка малого бизнеса. Сохранение социально значимых рабочих мест. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы области за счет развития внутрифирменной подготовки, обучения молодежи, повышения квалификации и переподготовки безработных. Содействие трудоустройству незанятого населения, ищущего работу через органы государственной службы занятости на постоянные и временные рабочие места, в т.ч. лицам, относящимся к социально слабозащищенным категориям населения. Материальная поддержка безработных и членов их семей. Основные исполнители Администрации муниципальных образований Программы области, департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, центры занятости населения городов и районов, министерство экономики, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, Ростовский региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Совет ректоров вузов, образовательные учреждения, министерство труда и социального развития Ростовской области, Ассоциация развития персонала, территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области, Главное бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области, военные комиссариаты городов и районов, работодатели. Объемы и источники Всего в 2001-2003 годах на реализацию финансирования Программы - 44247,0 млн.руб., в том числе 2001 г. - 20022,2 млн. руб., 2002 г. - 7388,1 млн.руб., 2003 г. - 16836,7 млн. руб., из них: средства федерального бюджета - 1688,7 млн.руб., в том числе 2001 г. - 431,3 млн. руб., 2002 г. - 551,9 млн. руб., 2003 г. - 705,5 млн. руб.; средства областного бюджета - 487,0 млн.руб., в том числе 2001 г. - 105,0 млн. руб., 2002 г. - 148,6 млн. руб., 2003 г. - 233,4 млн. руб.; средства местных бюджетов - 29,0 млн. руб., в том числе 2001 г. - 8,5 млн. руб., 2002 г. - 9,2 млн. руб., 2003 г. - 11,3 млн. руб. Консолидированные средства работодателей (собственные, заемные, привлеченные), направляемые на реализацию инвестиционных проектов, в том числе инвестиционной программы Ростовской области, проведение активной политики занятости населения в 2001-2003 годах, - 42042,3 млн. руб., в том числе 2001 г. - 19477,4 млн. руб., 2002 г. - 6678,4 млн.руб., 2003 г. - 15886,5 млн. руб. (Раздел в редакции Закона Ростовской областиот 10.01.2003 г. N 300-ЗС) Ожидаемые конечные Снижение социальной напряженности, результаты реализации повышение уровня занятости населения области Программы с 49,5% в 2000 г. до 54,7% в 2003 г., (В редакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) содействие в трудоустройстве через государственные органы занятости населения до 30% от общего числа граждан, принимаемых на работу. Оказание консультационных и профориентационных услуг - более 1200 тыс. чел. Повышение конкурентоспособности на рынке труда через внутрипроизводственное обучение 10,0 тыс. чел., профессиональную подготовку 36,6 тыс. безработных и незанятого населения. Поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости около 7,6 тыс. чел., из них 6,2 тыс. безработных, зарегистрированных в службе занятости населения. Обеспечение временного трудоустройства свыше 25% от общего числа подростков 14-17 лет. Обеспечение временной занятости путем развития трудовой мобильности - 9,0 тыс. чел. Организация общественных работ для 3,8% незанятого населения, выходящего на рынок труда. Обеспечение поддержки доходов 117,5 тыс. безработных граждан. Контроль за Законодательное Собрание Ростовской области. реализацией Программы Администрация Ростовской области. Коллегия Администрации Ростовской области. Министерство экономики, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области. Координационный комитет содействия занятости населения области. Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области. Федерация профсоюзов Ростовской области. В В Е Д Е Н И Е Основаниями для разработки являются Закон Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации", постановление ГлавыАдминистрации области Концепцииэкономической политики Ростовской области, прогнозасоциально-экономического развития области на период до 2003 года,данных министерств и ведомств, в компетенцию которых входят различныенаправления деятельности в трудовой сфере, муниципальных образований,городских и районных центров занятости населения, предложений ученых. Программа предусматривает переход от политики сдерживаниябезработицы к политике содействия занятости населения на основеповышения мобильности рабочей силы, перераспределения еевысококвалифицированной части по отраслям, территориям и видамзанятости в интересах дальнейшего развития рыночных отношений, ростаэффективности труда и социальной стабильности в Ростовской области. Система мероприятий Программы включает основные направлениясодействия занятости населения, в том числе Программы поддержки малогопредпринимательства в Ростовской области на 2000-2002 годы, другихцелевых программ. Реализация Программы предусматривает координацию усилий органоввласти всех уровней, работодателей, службы занятости, профсоюзов,общественных организаций по реализации экономической и социальнойполитики региона и обеспечивает преемственность с Программойсодействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1.1. Изменения в сфере занятости в 1998-2000 годах и прогноз до 2003 года. Динамика общей и регистрируемой безработицы Динамика занятости населения и рынка труда определяетсядемографическими, социально-экономическими и другими процессами,происходящими в Ростовской области. Для области характерно сокращение численности населения и этатенденция сохранится и в прогнозируемом периоде. В то же время за счетизменения возрастной структуры растет численность экономическиактивного населения: с 2061,2 тыс. человек в 1998 г. до 2247,2тыс. человек в 2000 г. (по данным минтруда Ростовской области).Занятость населения в целом по области увеличилась за этот период с1752,2 до 1817,5 тыс. человек. С 1998 года в области наблюдается постоянный рост промышленногопроизводства (1998 г. - 100,3%, 1999 г. - 121,2%, 2000 г. (11 месяцев)- 118,9%), продолжаются процессы перераспределения рабочей силы изстагнирующих отраслей и производств в развивающиеся. Это сопряжено снекоторым ростом напряженности на рынке труда области, увеличениемуровня общей безработицы (1998 г. - на 3,0%, 1999 г. - на 1,6%), но сэкономической точки зрения является одним из индикаторовпоступательного развития экономики области. Прямое воздействие на рынок труда оказывала ситуация винвестиционной сфере. Объем инвестиций в экономику области за три годав сопоставимых ценах составил более 42 млрд. рублей. В рамкахинвестиционных проектов создано 7950 рабочих мест. В 1998-1999 годах за счет реализации Региональной программыподдержки малого предпринимательства создано около 4800 рабочих мест,в том числе за счет льготного кредитования субъектов малогопредпринимательства - 300 рабочих мест, субсидирования самозанятостибезработных граждан из средств Государственного фонда занятостинаселения - 3000 рабочих мест и средств государственной поддержкиугольной отрасли - около 1500 рабочих мест. В общей численностизанятых в экономике области доля работавших в 1999 году в маломбизнесе составила 15,7%. На рынке труда области в последние годы произошли качественныеизменения. Структура спроса изменилась к преобладаниювысококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Впредложении рабочей силы, на фоне стабильно сохраняющих позиции вкачестве основных категорий на рынке труда незанятого населения и лиц,меняющих место работы по причинам текучести кадров, проявиласьтенденция к увеличению числа лиц, испытывающих трудности в поискеработы (учащиеся дневных образовательных учреждений, пенсионеры повозрасту и др.). Доля этих категорий населения на рынке труда с 1998по 2000 гг. увеличилась с 15,1% до 22,6% (по данным минэкономикиРостовской области). Одновременно произошло значительное сокращениемасштабов высвобождения работников с предприятий и организаций областии, как следствие, доля высвобожденных на рынке труда снизилась с 10,3%до 3,9%. Доля работников крупных, средних предприятий и организацийобласти, имеющих вторичную занятость, увеличилась с 3,5% до 4,1%. Социальная политика, проводимая всеми органами, заинтересованнымив обеспечении занятости населения, позволила контролировать ситуацию ине допустить критического состояния регионального рынка труда. Принятые меры по улучшению условий и охраны труда позволилиснизить удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях, с23,3% в 1996 г. до 21,7% в 1999 г., объемы профессиональнойзаболеваемости - с 1517 чел. до 444 чел. и травматизма на производствепо обследованному кругу отраслей с 7,1 тыс. чел. до 4,4 тыс. чел.соответственно. Улучшению качества рабочей среды способствовалозначительное сокращение задолженности работодателей по заработнойплате. В 2001-2003 годы развитие экономики и рынка труда будет зависетьот объемов и эффективности инвестиций, а также реформы трудовыхотношений. По прогнозу практически по всем отраслям экономикиожидается рост физического объема промышленного производства иинвестиций. С точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочейсилы прогнозируемый период является наиболее благоприятным длясоциально-экономического развития области. В 2003 году по прогнозу вэкономике области будут заняты 1850 тыс. человек. Рост численностизанятых ожидается практически во всех отраслях. На рынке труда в 2001-2003 годах прогнозируется дальнейшееразвитие тенденций, установившихся в предыдущие годы. Формированиеспроса предприятий и организаций на рабочую силу будет происходить восновном за счет вакансий, возникающих в результате текучести кадровна крупных и средних предприятиях области (до 85%). В ближайшие тригода экономикой области по-прежнему будут востребованывысококвалифицированные рабочие кадры, что потребует значительногоулучшения качества обучения и проведения на рынке труда политики наподнятие престижа рабочих профессий. Профессионально-квалификационная структура спроса на рабочуюсилу, согласно мониторингу, проведенному в 2000 году на 843 крупных исредних предприятиях области, преимущественно основные рабочиепромышленного производства (станочники, газоэлектросварщики, работникилегкой промышленности), а также рабочие строительных специальностей,владеющие несколькими смежными профессиями. Предложение рабочей силы на рынке труда в прогнозируемом периодебудет стабильно высоким - более 470 тыс. чел. ежегодно. (Рис. 1). Основными категориями граждан, представленными на рынке труда,останутся незанятое население (до 35,7%), лица, меняющие место работыпо причинам текучести кадров (до 21,6%), лица, ищущие вторичнуюзанятость, а также граждане с относительно низкойконкурентоспособностью на рынке труда (до 23,3%). В прогнозируемом периоде планируется выпуск свыше 130 тыс.молодых специалистов, из которых 15% трудоустроятся в результатецелевой подготовки кадров для предприятий, 35% имеющих высокий"потенциал трудоустройства" найдут работу самостоятельно. Оставшиесявыпускники (около 50%) выйдут на рынок труда, из них 15-20% -призываемая в армию и демобилизуемая молодежь. В условияхзатрудненности трудоустройства части выпускников, из-за несоответствияуровня и профиля их подготовки требованиям рыночной экономики, службазанятости осуществляет профобучение этой категории молодыхспециалистов. Для рынка труда будет характерно сохранение устойчивой тенденцииснижения числа лиц, высвобожденных по сокращению штатов в связи сликвидационными и реорганизационными процедурами. Доля этой категорииграждан сократится к 2003 году до 2,8%. В промышленности наибольшеевыбытие кадров предполагается по специальностям станочников, слесарей,работников пищевой промышленности, в основном, за счет уходаработников на пенсию (90% от возможного выбытия). Вследствиереструктуризации угольной отрасли 12% потенциального выбытия рабочейсилы в целом по промышленности области будет приходиться на подземныхработников угледобывающих предприятий. Динамика общей и регистрируемой безработицы В результате подъема экономики и мер, способствующих увеличениюзанятости населения, наметилась тенденция к снижению общей численностибезработных с 340,0 тыс. чел. в 1999 г. до 255,0 тыс. чел. в 2003 г.(прогноз). Вместе с тем уровень общей безработицы в среднем по областипревышает среднероссийский показатель (16,3% против 10,0% экономическиактивного населения (далее - ЭАН) на 01.01.01). На рис. 2 данадинамика уровня общей, регистрируемой и скрытой безработицы. (Вредакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) По прогнозу социально-экономического развития области к концу2003 года ожидается снижение уровня общей и скрытой безработицы пристабилизации относительно невысокого уровня регистрируемой - 0,7% ЭАН. Как показывают обследования Госкомстата России по проблемамзанятости населения, на конец мая 2000 года состав безработныхсложился: мужчин - 52%, женщин - 48%, по уровню образования: высшее -10%, неполное высшее и среднее профессиональное - 32,2%, среднее иначальное профессиональное - 42,7%, по средней продолжительностибезработицы: у мужчин - 8,5 месяцев, у женщин - 9,2 месяца. Среднийвозраст безработных - 36 лет. На регистрируемом рынке труда мужчины стабильно составляют околоодной трети безработных, и их доля снижается (на 01.01.01 - 28,5%).Доля высвобожденных граждан снизилась до 41%, а уволившихся пособственному желанию, наоборот, увеличилась до 36%. Средняяпродолжительность безработицы за три года снизилась в среднем с 5,1 до4,6 месяца. 1.2. Программный подход к решению ключевых проблем на рынке труда Необходимость программного подхода к решению проблем занятостинаселения вызвана определяющим влиянием состояния сферы занятости насоциальный климат в области, межведомственным характером проблемзанятости населения, необходимостью согласованных действий всехорганов, заинтересованных в их решении, и наиболее рациональнымиспользованием финансовых средств, направляемых на реализациюмероприятий Программы. Ключевыми проблемами на рынке труда являются: структурный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силына рынке труда области. Недостаточный уровень внутрипроизводственногообучения и повышения квалификации персонала; дифференциация административных единиц области в демографическоми социально-экономическом аспекте, и, как следствие, возникновениепроблем рынка труда городов и поселков с моноэкономической структурой(Восточный Донбасс), северных и восточных районов области, где уровеньбезработицы в 2-3 раза превышает среднеобластной показатель, а вотдельных поселках достигает 70-80% ЭАН; рост доли рабочих мест с морально и технически устаревшимоборудованием, недостаточное наращивание новых рабочих мест, особеннопри реструктуризации угольной отрасли; наличие значительной неформальной занятости (по оценке ученыхРостовского государственного экономического университета около 600-650тыс. человек), отсутствие экономически обоснованной зависимостидоходов работника от его трудового вклада; незначительные финансовые и налоговые льготы работодателям притрудоустройстве отдельных социальных групп населения на рабочие местав счет установленной квоты; ограниченность мобильности рабочей силы вследствие недостаточнойразвитости рынка жилья и низких доходов населения; сохраняющийся селективный подход при увольнении и приеме наработу в зависимости от пола, возраста, национальности, состоянияздоровья и т.д. Недостаточный контроль государственных и общественныхорганов за соблюдением отдельными работодателями норм трудовогозаконодательства о режиме, охране и оплате труда, выполнениемколлективных договоров. Эффективность решения перечисленных проблем занятости населенияпредполагает активизацию государственной политики занятости населенияв рамках Программы, предусматривающей переход от политики сдерживаниябезработицы к политике содействия занятости населения на основеповышения территориальной, отраслевой и профессиональной мобильностирабочей силы, приоритетной поддержки категорий граждан, особонуждающихся в социальной защите и др. Неотъемлемой частью Программыявляются мероприятия по ее выполнению. 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА ОБЛАСТИ В 2001-2003 ГОДАХ Основные направления политики занятости:2.1. Улучшение - интенсивное включение в сферу занятости функционирования граждан, ищущих работу, за счет минимизации периодарынка труда безработицы, первоочередной помощи вобласти трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в самостоятельном поиске работы; - улучшение качества и повышение мобильной способности рабочей силы за счет создания гибкой системы обучения и переобучения незанятого населения и безработных, реагирующей на состояние спроса на рынке труда; - расширение спектра профессиональных услуг работодателям по формированию кадрового потенциала предприятий и организаций с использованием банков данных о высококвалифицированных специалистах, получивших современную подготовку; - создание информационного поля для депрессивных территорий, отраслей экономики, отдельных предприятий, содержащего сведения о потребностях и развитии рынка труда; организация целевых мониторинговых исследований и обследований состояния занятости населения области; - развитие обширной и многофункциональной сети, открытой для всех категорий граждан, ищущих работу, работодателей и всех субъектов рынка труда области; - создание системы долгосрочного, отраслевого ресурсного прогнозирования, информационного, кадрового обеспечения для эффективного выполнения областной Программы, городских и районных мероприятий содействия занятости населения.2.2. Содействие - выделение льготных кредитов из средств развитию областного бюджета, коммерческих банков по самозанятости и результатам конкурсного отбора инвестиционных предприниматель- проектов малых предприятий и частных предпринимателей,ской инициативы предусматривающих создание дополнительных рабочихграждан мест в сфере малого предпринимательства; - оказание содействия начинающим предпринимателям из числа безработных граждан посредством организации консультирования и обучения основам малого предпринимательства, выдачи субсидий на открытие собственного дела, предоставления льгот по аренде производственных площадей, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности, предоставления льготных кредитов (в том числе налоговых и в рамках финансово- промышленного лизинга), повышения их информированности в части изменений нормативно-правовой базы, ситуации на рынке товаров и услуг, предоставления возможности участия в выставках-ярмарках на межрегиональном и международном уровнях; - освоение средств государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли в шахтерских территориях области.2.3. Профессио- - проведение единой политики с заинтересованныминальная ориентация ведомствами (научными и учебными заведениями,и психологическая предприятиями и организациями, какподдержка государственными, так и коммерческими) в области профориентации и психологической поддержки населения на основе общегосударственных требований и с учетом региональных особенностей; - развитие дифференцированной сети профориентации, активизации и психологической поддержки для различных групп населения (учащиеся различных образовательных учреждений; безработные и незанятые граждане; инвалиды; работники, находящиеся под риском увольнения); - оказание комплекса высококачественных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке всех категорий граждан и расширение контингента потребителей, которым оказываются эти услуги (работодатели; занятые, желающие сменить сферу деятельности; клиенты банка данных "Профессионал" и др.); - содействие профориентации учащихся и выпускников школ; - совершенствование и модернизация программного и научно-методического сопровождения работы специалистов-профконсультантов, их дополнительная подготовка для внедрения новых тренинговых программ и психодиагностических исследований.2.4. Содействие - определение масштабов опережающего обучения развитию персонала лиц, находящихся под риском увольнения, массовогона предприятиях высвобождения, а также безработных граждан (с учетом перспективной кадровой потребности предприятий); - проведение по заявкам работодателей профориентационных и психодиагностических исследований персонала,социально-психологической подготовки персонала; - организация переподготовки и повышения квалификации граждан, высвобождаемых из организаций, с использованием учебно-производственной базы предприятий и учебно-курсовой сети региона; - развитие и совершенствование системы непрерывного образования населения.2.5. Профессио- - определение и согласование объемов и профилейнальная подготовка подготовки учащихся и студентов в учрежденияхновой рабочей силы профессионального образования в соответствии с прогнозом структурных изменений экономики региона и территорий; - перепрофилирование учреждений профессионального образования, открытие новых направлений подготовки, переориентация профессиональных училищ на подготовку персонала под гарантированное трудоустройство на стабильно работающих предприятиях области; - оказание содействия профессиональным образовательным учреждениям в комплектовании контингента обучающихся путем направления в них молодежи, обращающейся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, для получения образования по перспективным на рынке труда профессиям (специальностям); - введение в учебные планы учреждений профессионального образования курсов, адаптирующих выпускников к условиям рынка труда, ориентирующих на активную и самостоятельную роль в поиске работы.2.6. Профессио- - внедрение эффективных программ и интенсивныхнальная подготов- технологий обучения, оптимизация сроков и стоимостика, повышение ква- обучения;лификации и пере- - организация профессионального обученияподготовка безра- безработных граждан на действующей учебно-курсовойботных граждан и и учебно-производственной базе региона на основенезанятого насе- конкурсного отбора по качеству образовательныхления услуг, стоимости, срокам обучения и другим параметрам; - восстановление и развитие профессиональной подготовки и стажировки безработных граждан на предприятиях и в организациях под гарантированное трудоустройство на конкретные рабочие места.2.7. Содействие - обеспечение доступа к информации о состояниитрудоустройству рынка труда различным категориям населения снезанятого использованием современных средств информации инаселения, связи;ищущего работу - формирование структуры занятости посредствомчерез органы реализации специальных программ, расширяющихгосударственной возможности трудоустройства граждан, испытывающихслужбы занятости трудности в поиске работы; - развитие индивидуальных методов подбора гражданам подходящей работы и выполнения кадровых заказов работодателей; - повышение заинтересованности работодателей в представлении информации о вакансиях с высоким профессиональным уровнем выполнения заявок; - использование маркетинговых исследований и приемов для влияния на рынок труда и презентации услуг службы занятости; - формирование максимально полной базы данных о вакантных рабочих местах для различных категорий населения; - перераспределение рабочей силы в экономике региона, Южного федерального округа, страны; - осуществление контроля за соблюдением работодателями договорных условий по трудовой мобильности и переселению семей; - координация деятельности муниципальных образований, службы занятости, работодателей в обосновании привлечения иностранной рабочей силы.2.8. Развитие - повышение эффективности и социального статусавременных и временных и общественных работ путем повышения ихобщественных и увеличения продолжительности с последующимработ трудоустройством работников на постоянные рабочие места; - обеспечение реализации программ местного развития шахтерских территорий в части содействия временной занятости на общественных работах высвобожденным работникам угольной отрасли; - организация общественных работ в рамках мероприятий, посвященных знаменательным датам, нетрадиционных видов работ и краткосрочных работ.2.9. Содействие - предоставление инвалидам, женщинам, молодежи занятости лиц, и другим социально незащищенным категориям гражданнуждающихся в преимущественного права на профессиональнуюсоциальной подготовку, переподготовку;поддержке - развитие взаимодействия с Институтами подготовки и переподготовки специалистов "Престиж" и "Выбор" по вопросам переобучения военнослужащих, уволенных (увольняемых) в запас, а также членов их семей; - координация деятельности центров занятости населения с органами законодательной и исполнительной власти, департаментом социальной защиты, общественными организациями: ВОИ, ВОГ, ВОС, "Центрин", специальными и вспомогательными школами; - взаимодействие с учреждениями и организациями, заинтересованными в решении проблем занятости молодежи: комитетами (отделами) по делам молодежи, учреждениями образования, администрациями муниципальных образований, молодежными биржами труда и общественными молодежными организациями; - создание условий для реализации предпринимательской инициативы, самозанятости женщин и молодежи; - координация совместных усилий различных министерств и ведомств, оказывающих влияние на регулирование трудовой миграции, содействующих занятости граждан (органы местного самоуправления, паспортно-визовая служба ГУВД, Территориальный орган Минфедерации РФ в Ростовской области); - осуществление мер по профессионально-трудовой адаптации лиц, освобожденных из УИН, их трудоустройство, в том числе за счет установления квоты на рабочие места; - взаимодействие центров занятости населения с администрациями УИН по превентивной консультационной и профориентационной работе с осужденными, готовящимися к освобождению; - переобучение граждан, подлежащих освобождению из УИН, имеющих профессии, не востребованные на рынке труда, а также утративших квалификацию. 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, в томчисле средств государственной поддержки угольной отрасли, областного иместных бюджетов, средств работодателей (собственных, заемных,привлеченных). Общий объем финансирования составит на 2001-2003 годы44247,0 млн. руб., в том числе 2001 г. - 20022,2 млн. руб., 2002 г. -7388,1 млн. руб., 2003 г. - 16836,7 млн. руб., из них за счет: средств бюджетов: - федерального бюджета (целевые средства, направляемые нареализацию государственной политики занятости населения; средства,направляемые на поддержку предприятий, в том числе малого бизнеса; нафинансирование программ местного развития шахтерских городов и районовза счет средств господдержки угольной отрасли) - 1688,7 млн. руб.(2001 г. - 431,3 млн. руб., 2002 г. - 551,9 млн. руб., 2003 г. - 705,5млн. руб.); - областного бюджета (средства, предусмотренные на финансовуюподдержку деловой активности предприятий и организаций; целевыесредства, направляемые на реализацию государственной политикизанятости населения; средства, направляемые на развитие малогобизнеса) - 487,0 млн. руб. (2001 г. - 105,0 млн. руб., 2002 г. - 148,6млн. руб., 2003 г. - 233,4 млн. руб.); - местных бюджетов - 29,0 млн. руб. (2001 г. - 8,5 млн. руб.,2002 г. - 9,2 млн. руб., 2003 г. - 11,3 млн. руб.); консолидированных средств работодателей (собственные, заемные,привлеченные), направляемых на реализацию инвестиционных проектов, втом числе инвестиционной программы Ростовской области, и проведениеактивной политики занятости населения, - 42042,3 млн. руб. (2001 г. -19477,4 млн. руб., 2002 г. - 6678,4 млн. руб., 2003 г. - 15886,5 млн.руб.). Затраты по основным направлениям программных мероприятий в2001-2003 годах за счет средств различных источников финансированияприведены в приложении к настоящей Программе. (Раздел в редакции Закона Ростовской областиот 10.01.2003 г. N 300-ЗС) 4. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Реализация Программы предусматривает координацию усилий органоввласти всех уровней, работодателей, службы занятости, профсоюзов,общественных организаций по реализации экономической и социальнойполитики региона и обеспечивает преемственность "Программы содействиязанятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы". ДепартаментФедеральной государственной службы занятости населения по Ростовскойобласти осуществляет управление Программой, является координатором исовместно с центрами занятости населения городов и районов области -ответственным за реализацию Программы. Реализация Программы осуществляется на основе Соглашений игосударственных контрактов (договоров), заключаемых в установленномпорядке всеми исполнителями и соисполнителями программных мероприятий. Департамент службы занятости населения по Ростовской области сучетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодноуточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям,механизм реализации Программы и состав исполнителей. Исполнителиотдельных мероприятий Программы определяются в установленном порядкена конкурсной основе. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляетсяАдминистрацией Ростовской области, Законодательным СобраниемРостовской области и Координационным комитетом содействия занятостинаселения области. 5. ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Эффективность реализации Программы оценивается по показателям,характеризующим состояние и динамику занятости и уровня безработицы врегионе, социальную поддержку безработных. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: - повысить уровень занятости населения с 49,5% до 54,7%; (Вредакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) - снизить уровень общей безработицы с 16,3% до 11,9% ЭАН; (Вредакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) - трудоустроить не менее 75% граждан, обращающихся вгосударственную службу занятости с целью трудоустройства и не менее30% от общего числа принятого персонала на предприятия и в организацииобласти; - повысить качество рабочей силы на регистрируемом рынке труда засчет профессионального обучения и повышения квалификации не менее 20%от общей численности безработных, зарегистрированных в центрахзанятости в течение периода; - создать единое информационное пространство для качественногорешения вопросов содействия трудоустройству граждан; - обеспечить государственную службу занятости населения областивысококвалифицированными кадрами (повышение квалификации не менее 120специалистов в год). Приложение к областной целевой программе содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы Основные направления программных мероприятий государственной политики занятости населения на 2001-2003 годы (В редакции Закона Ростовской области от 10.01.2003 г. N 300-ЗС) (млн.руб.)+-------------------------------------------------------------------------+¦ Программные мероприятия ¦ Средств - ¦ в том числе по годам: ¦¦ ¦ всего +----------------------------¦¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+--------------------------------+-----------+-------+----------+---------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Улучшение функционирования рынка труда в Ростовской области средства федерального бюджета 6,3 0,1 2,8 3,4 кроме того, средства 542,6 152,6 195,0 195,0 господдержки угольной отрасли Создание и сохранение рабочих мест на предприятиях и в организациях Ростовской области средства областного бюджета 370,2 80,8 109,4 180,0 средства местных бюджетов - - - - консолидированные средства 40466,2 18284,4 6564,0 15617,8 работодателей (собственные, заемные, привлеченные) Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы граждан средства федерального бюджета 19,0 12,4 2,1 4,5 средства областного бюджета 79,9 9,2 27,0 43,7 средства местных бюджетов 9,8 4,9 4,9 - консолидированные средства 1531,8 1179,4 101,4 251,0 работодателей (собственные, заемные, привлеченные) Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения средства федерального бюджета 6,6 3,5 1,2 1,9 средства областного бюджета - - - - средства местных бюджетов - - - - Содействие развитию персонала на предприятиях средства областного бюджета 0,4 0,4 - - Профподготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан и незанятого населения средства федерального бюджета 80,9 25,3 18,8 36,8 средства областного бюджета 7,9 7,9 - - средства местных бюджетов - - - - Содействие трудовой мобильности незанятого населения, ищущего работу через органы службы занятости средства федерального бюджета 3,5 0,7 1,3 1,5 Развитие временных и общественных работ средства федерального бюджета 105,2 24,6 25,7 54,9 средства областного бюджета 26,7 4,8 12,2 9,7 средства местных бюджетов 19,1 3,5 4,3 11,3 консолидированные средства 31,0 9,8 10,2 11,0 работодателей (собственные, заемные, привлеченные) Содействие занятости лиц, нуждающихся в социальной поддержке средства федерального бюджета 18,1 6,7 4,7 6,7 средства областного бюджета 1,9 1,9 - - средства местных бюджетов 0,1 0,1 - - консолидированные средства 13,3 3,8 2,8 6,7 работодателей (собственные, заемные, привлеченные) Материальная поддержка доходов безработных граждан средства федерального бюджета 537,2 108,1 172,6 256,5 Содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения средства федерального бюджета 369,3 97,3 127,7 144,3 Итого 44247,0 20022,2 7388,1 16836,7 Примечание. Конкретные мероприятия по данным направлениямразрабатываются и утверждаются Администрацией Ростовской области послеформирования федерального и областного бюджетов.