Закон Ростовской области от 28.11.2006 № 594-ЗС
Об Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2008 ГОДЫ (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС; от 20.11.2007 г. N 813-ЗС; от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 10 ноября 2006 года Статья 1 Утвердить Областную целевую программу поддержки экспорта вРостовской области на 2007-2008 годы (прилагается). Статья 2 Администрации Ростовской области при формировании проектаобластного закона об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период предусматривать финансирование Областной целевойпрограммы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы.(В редакции Закона Ростовской области от 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Установить, что в ходе реализации Областной целевой программыподдержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы мероприятияи объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке всоответствии с областным законом об областном бюджете. (В редакцииЗакона Ростовской области от 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Статья 3 Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2007 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБг. Ростов-на-Дону28 ноября 2006 годаN 594-ЗС Приложение к Областному закону "Об Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2008 ГОДЫ (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС; от 20.11.2007 г. N 813-ЗС; от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) ПАСПОРТ Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы Наименование Областная целевая программа поддержки Программы экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы (далее - Программа) Наименование Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ документов, "О координации международных и регламентирующих внешнеэкономических связей субъектов разработку Федерации"; Программы Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 1493-р "О Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации"; Областной закон от 1 октября 2004 года N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области"; постановление Законодательного Собрания Ростовский области от 28 июня 2004 года N 402 "О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области"; Областной закон от 5 мая 2004 года N 102-ЗС "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области"; Областной закон от 22 октября 2004 года N 180-ЗС "О целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы" Основание для распоряжение Администрации Ростовской области разработки от 22 февраля 2006 года N 63 "О разработке областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007-2008 годы" Государственный министерство экономики, торговли, заказчик Программы международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Разработчик Северо-Кавказский научно-исследовательский Программы институт экономических и социальных проблем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ростовский государственный университет" Цель Программы расширение экспортного сектора экономики Ростовской области, содействие эффективному и устойчивому функционированию хозяйствующих субъектов на внешних рынках Задачи Программы рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости; повышение конкурентоспособности продукции организаций Ростовской области на внешних рынках, расширение числа хозяйствующих субъектов, входящих в категорию национальных экспортеров; обеспечение увеличения объемов производства (товаров, работ, услуг), создания дополнительных рабочих мест и содействие повышению уровня жизни населения; обеспечение взаимодействия органов государственной власти Ростовской области с представителями бизнес-сообщества в проведении внешнеэкономической политики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающих производств; увеличение числа организаций-экспортеров, диверсификация (расширение) экспортных поставок по номенклатуре и странам; использование преимуществ и минимизация негативных социально-экономических последствий присоединения России к Всемирной торговой организации (далее - ВТО); укрепление налоговой дисциплины и увеличение поступлений от деятельности организаций- экспортеров; укрепление лидирующих позиций Ростовской области в сфере внешней торговли среди субъектов Южного федерального округа Участники организации-производители и поставщики Программы конкурентоспособных товаров (работ, услуг), зарегистрированные в качестве налогоплательщиков на территории Ростовской области Сроки и этапы 2007-2008 годы реализации I этап - 2007 год Программы II этап - 2008 год Ресурсное на реализацию Программы в 2007-2008 годах обеспечение запланировано направить 119 950 тыс. рублей, Программы из них: объем средств областного бюджета, необходимых для финансирования Программы, составляет 34950,0 тыс. рублей*, в том числе: 2007 год - 10 000 тыс. рублей, 2008 год - 24 950,0 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета, необходимых для финансирования Программы, составляет 85 000 тыс. рублей** в том числе: 2007 год - 35 000 тыс. рублей, 2008 год - 50 000 тыс. рублей.____________________________________ * Объем средств областного бюджета для финансирования Программыподлежит ежегодной корректировке в соответствии с областным законом обобластном бюджете. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 813-ЗС) ** Уточняется ежегодно, исходя из возможностей федеральногобюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете (Вредакции Закона Ростовской области от 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Приоритет в организации-экспортеры готовой продукции (их оказании ассоциации) в обрабатывающих производствах и государственной сельском хозяйстве; поддержки организации-экспортеры инновационных товаров (работ, услуг); организации-экспортеры, расположенные в зонах приоритетного развития Ростовской области Ожидаемый сохранение темпов роста (8 процентов) объемов социально- экспорта ведущих товарных групп, или в сред- экономический нем рост на 140 млн. долларов США ежегодно; эффект от реализации рост объемов экспорта товаров с высокой сте- Программы пенью добавленной стоимости не менее 5 млн. долларов США ежегодно. Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий выразится в росте на- логооблагаемой базы организаций-экспортеров, увеличении числа занятого населения, вовле- ченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качества жизни населения Ростовской области, а также в создании условий для использования преиму- ществ и минимизации негативных последствий в процессе присоединения России к ВТО. Экономический эффект от реализации Программы выражается в следующих показателях и процес- сах: росте объемов иностранных инвестиций в эконо- мику Ростовской области не менее чем на 10 процентов по сравнению с объемом иностранных инвестиций за год, предшествующий началу реа- лизации Программы (в 2006 году - 389,5 млн. долларов США); увеличении объема перерабатываемых внешнетор- говых грузов на перевалочных мощностях транс- портной инфраструктуры на 15 процентов еже- годно; увеличении объема экспорта продукции сельскохозяйственной переработки (продукция сельскохозяйственной переработки, отраженная в таможенной статистике внешней торговли Южного таможенного управления по кодам ТН ВЭД: 4, 9, 15-17, 19-24) не менее чем на 15 процентов по сравнению с аналогичным показателем года, предшествующего началу реализации Программы (в 2006 году - 311,3 млн. долларов США); расширении географии поставок организаций- экспортеров (Подраздел в редакции Закона Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) Разделы Программы раздел I. Характеристика состояния внешнеэкономической деятельности в Ростовской области; раздел II. Стратегия экспортной политики Ростовской области; раздел III. Основная цель и задачи Программы; раздел VI. Механизмы реализации Программы; раздел V. Мероприятия, сроки и этапы реализации Программы; раздел VI. Ресурсное обеспечение Программы; раздел VII. Управление Программой, формы и порядок осуществления контроля за реализацией мероприятий; раздел VIII. Ожидаемый социально- экономический эффект от реализации Программы Исполнители и министерство экономики, торговли, соисполнители международных и внешнеэкономических связей Программы Ростовской области; министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области;(В редакции Закона Ростовской области от 03.10.2007 г. N 781-ЗС) министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области; торгово-промышленные палаты Ростовской области, г. Таганрога, г. Шахты, г. Новочеркасска, г. Каменск-Шахтинский; Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области (по согласованию); Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Ростовской области (по согласованию); Управление уполномоченного Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Северо-Кавказскому региону (по согласованию) Управление координацию деятельности исполнителей по Программой реализации Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Контроль за контроль за реализацией Программы исполнением осуществляет Администрация Ростовской Программы области, Законодательное Собрание Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством Раздел I ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Подраздел I. Структура и динамика внешнеэкономической деятельности Ростовская область обеспечивала в среднем незначительный объем(2-3 процента) совокупного экспорта России в 1999-2005 годах. Понекоторым товарам (комбайны, масла растительные, зерновые, семенаподсолнечника, уголь, стальные трубы и прокат) Ростовская областьтрадиционно имеет статус национального экспортера России. По данным Федеральной службы государственной статистикиРоссийской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 года Ростовскаяобласть среди субъектов Российской Федерации отгрузила на экспортмаксимальный объем продовольственных товаров и сырья для ихпроизводства. По отгрузке черных и цветных металлов Ростовская областьвошла в десятку лидеров, а по отгрузке машин и оборудования находитсяна двенадцатом месте. Существенна роль Ростовской области и как трансграничного регионаРоссии. В 2005 году объем перевозок транзитных грузов через таможенныепункты пропуска на границе с Украиной составил 25 процентов экспортныхи 42 процента импортных грузов. Ростовская область стабильно занимает ведущее место средисубъектов анализируемой группы* Южного федерального округа (далее -ЮФО) по объемам внешнеторгового оборота (рис. 1, 2, таблица 1).________________________ * Ростовская и Волгоградская области, Краснодарский иСтавропольский края (85% совокупного экспорта ЮФО) Рис.1 Динамика внешнеторгового оборота субъектов в пределах ЮФО (в млрд. долларов США) Рис.2 Темпы роста внешнеторгового оборота субъектов в пределах ЮФО. Таблица 1 Основные показатели внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации в пределах ЮФО (млн.долларов США)|————————————————————|———————|————————|————————|———————|| Наименование |Экспорт| Импорт | Всего |Сальдо || субъектов ЮФО | | | | ||————————————————————|———————|————————|————————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————————————————|———————|————————|————————|———————||Ростовская область | | | | ||1999 год | 487,1| 465,8| 952,9| 21,3||2000 год | 701,0| 558,4| 1 259,4| 142,6||2001 год | 842,7| 694,2| 1 536,9| 148,5||2002 год |1 017,6| 685,6| 1 703,2| 332,0||2003 год |1 310,7| 934,6| 2 245,3| 376,1||2004 год |1 562,1| 1 654,8| 3 216,9| -92,7||2005 год |1 806,1| 2 030,5| 3 836,6| -224,4||Первое полугодие | 741,1| 909,7| 1 650,8| -168,6||2006 год | | | | ||2006 год (оценка) |1 482,2| 1 819,4| 3 301,6| -337,2||————————————————————|———————|————————|————————|———————||Краснодарский край | | | | ||1999 год | 509,2| 590,3| 1 099,5| -81,1||2000 год | 987,1| 578,6| 1 565,7| 408,5||2001 год | 993,2| 624,6| 1 617,8| 368,6||2002 год |1 099,1| 989,2| 2 088,3| 109,9||2003 год |1 483,9| 828,5| 2 312,4| 655,4||2004 год | 903,8| 968,0| 1 871,8| -64,2||2005 год |1 545,4| 1 343,2| 2 888,6| 202,2||Первое полугодие |1 238,0| 718,4| 1 956,4| 519,6||2006 год | | | | ||2006 год (оценка) |2 476,0| 1 436,8| 3 912,8|1 039,2||————————————————————|———————|————————|————————|———————||Волгоградская | | | | ||область | | | | ||1999 год | 522,8| 182,0| 704,8| 340,8||2000 год | 826,4| 249,0| 1 075,4| 577,4||2001 год | 735,1| 266,1| 1 001,2| 469,0||2002 год |1 305,3| 275,3| 1 580,6|1 030,0||2003 год |1 639,9| 387,6| 2 027,5|1 252,3||2004 год |1 380,1| 404,3| 1 784,4| 975,8||2005 год |1 268,0| 507,3| 1 775,3| 760,7||Первое полугодие | 564,1| 127,8| 691,9| 436,3||2006 год | | | | ||2006 год (оценка) |1 128,2| 255,6| 1 383,8| 872,6||————————————————————|———————|————————|————————|———————||Ставропольский | | | | ||край | | | | ||1999 год | 189,9| 78,1| 268,0| 111,8||2000 год | 270,8| 93,5| 364,3| 177,3||2001 год | 296,0| 112,8| 408,8| 183,2||2002 год | 234,7| 148,1| 382,8| 86,6||2003 год | 340,1| 232,3| 572,4| 107,8||2004 год | 413,2| 142,7| 555,9| 270,5||2005 год | 635,1| 174,3| 809,4| 460,8||Первое полугодие | 309,4| 117,1| 426,5| 192,3||2006 года | | | | ||2006 год (оценка) | 618,8| 234,2| 853,0| 384,6||————————————————————|———————|————————|————————|———————| Данные таможенной статистики за первое полугодие 2006 годасвидетельствуют о появлении негативных тенденций в региональномэкспортном секторе: снизились объемы поставок, что может привести кснижению объемов экспорта на 300-350 млн. долларов США за год; растетвеличина отрицательного сальдо внешнеторгового оборота и по итогамтекущего года вероятно его превышение уровня 2004 года в 3,5 раза;снижается объем экспорта машин и оборудования, а также металлов(рис.3, таблицы 3, 4). Рис.3 Динамика и объем сальдо внешнеторгового баланса Ростовской области в 2003-2006 годах Анализ динамики валового регионального продукта (далее - ВРП) иэкспортных поставок в его структуре за период с 1999 по 2005 годсвидетельствует о том, что максимальную долю в ВРП экспорт составлял в2000 и 2002 годах. Согласно данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Ростовской области (далее -Ростовстат) на 1 января 2006 года экспорт составляет более 18процентов ВРП. Таким образом, каждый пятый рубль в экономикезарабатывается на внешних рынках (рис.4). Рис.4 Динамика экспортных поставок в ВРП Ростовской области Учтенные статистикой поставки товаров (работ, услуг) с территорииРостовской области в 2005 году превысили 2 млрд. долларов США, чтоявляется весомым показателем для российского региона несырьевойспециализации. С учетом импорта товаров (работ, услуг) внешнеторговыйоборот составлял 4,2 млрд. долларов США (таблица 2). Таблица 2 Темпы роста основных показателей внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации в пределах ЮФО (процентов)|—————————————————————|———————————|——————————|—————————|| Наименование | Экспорт | Импорт | Всего || субъектов ЮФО | | | ||—————————————————————|———————————|——————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————————————————————|———————————|——————————|—————————||Ростовская область | | | ||1999 год | 100,0 | 100,0| 100,0||2000 год | 143,9 | 119,9| 132,2||2001 год | 120,2 | 124,3| 122,0||2002 год | 120,8 | 98,8| 110,8||2003 год | 128,8 | 136,3| 131,8||2004 год | 119,2 | 177,1| 143,3||2005 год | 115,6 | 122,7| 119,3||2006 год (оценка) | 82,1 | 89,6| 86,1||—————————————————————|———————————|——————————|—————————||Краснодарский край | | | ||1999 год | 100,0 | 100,0| 100,0||2000 год | 193,9 | 98,0| 142,4||2001 год | 100,6 | 108,0| 103,3||2002 год | 110,7 | 158,4| 129,1||2003 год | 135,0 | 83,8| 110,7||2004 год | 60,9 | 116,8| 80,9||2005 год | 171,0 | 138,8| 154,3||2006 год (оценка) | 160,2 | 107,0| 135,5||—————————————————————|———————————|——————————|—————————||Волгоградская область| | | ||1999 год | 100,0 | 100,0| 100,0||2000 год | 158,1 | 136,8| 152,6||2001 год | 89,0 | 106,9| 93,1||2002 год | 177,6 | 103,5| 157,9||2003 год | 125,6 | 140,8| 128,3||2004 год | 84,2 | 104,3| 88,0||2005 год | 91,9 | 125,5| 99,5||2006 год (оценка) | 89,0 | 50,4| 77,9||—————————————————————|———————————|——————————|—————————||Ставропольский край | | | ||1999 год | 100,0 | 100,0| 100,0||2000 год | 142,6 | 119,7| 135,9||2001 год | 109,3 | 120,6| 112,2||2002 год | 79,3 | 131,3| 93,6||2003 год | 144,9 | 156,9| 149,5||2004 год | 121,5 | 61,4| 97,1||2005 год | 153,7 | 122,1| 145,6||2006 год (оценка) | 97,4 | 134,4| 105,4||—————————————————————|———————————|——————————|—————————| Таблица 3 Внешняя торговля субъектов Российской Федерации в пределах ЮФО за первое полугодие 2005, 2006 годов (тыс.долларов США)|————————————————|—————————————————————————|—————————————|———————————|| Наименование | Экспорт |Товарооборот | Темп роста|| субъектов ЮФО |———————————|—————————————| 2006 год | экспорта || | 2005 год | 2006 год | | (%) ||————————————————|———————————|—————————————|—————————————|———————————||Ростовская | 795 227,8 | 741 140,1 | 1 650 870,6| 93,20 ||область | | | | ||————————————————|———————————|—————————————|—————————————|———————————||Краснодарский | 581 309,5 | 1 237 973,5 | 1 956 332,5| 212,96 ||край | | | | ||————————————————|———————————|—————————————|—————————————|———————————||Волгоградская | 637 106,9 | 564 128,7 | 691 946,6| 88,55 ||область | | | | ||————————————————|———————————|—————————————|—————————————|———————————||Ставропольский | 289 198,2 | 309 357,5 | 426 444,7| 106,97 ||край | | | | ||————————————————|———————————|—————————————|—————————————|———————————| Таблица 4 Товарная структура внешней торговли Ростовской области за первое полугодие 2005, 2006 годов|———————————————————————————|————————————————————————————|——————————|| Группа по ТН ВЭД | Экспорт |Темп роста|| | (тыс.долларов США) | (%) || |————————————|———————————————| || | 2005 г. | 2006 г. | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Продтовары и сырье для их |232 741,60 | 264 731,20 | 113,7 || производства | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Древесина и целлюлозно- | 14 290,30 | 16 121,70 | 112,8 || бумажные изделия | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Металлы и изделия из них |295 700,80 | 200 363,50 | 67,8 ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Машины, оборудование и |156 307,20 | 143 819,20 | 92,0 || транспортные средства | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Продукция химической | 26 753,20 | 29 478,20 | 110,2 || промышленности, каучук | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Кожевенное сырье, пушнина | 217,00 | 700,4 | 322,8 || и изделия из них | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Текстиль, текстильные | 8 726,00 | 9 445,50 | 108,2 || изделия и обувь | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Минеральные продукты | 56 281,30 | 61 573,90 | 109,4 ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Прочие товары | 4 210,30 | 14 906,50 | 354,0 ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————|| Итого |795 227,80 | 741 140,10 | 93,2 ||———————————————————————————|————————————|———————————————|——————————| Экспортные отправки товаров в 2005 году осуществляли 744организации, включая 60 индивидуальных предпринимателей (рис. 5).Предоставление экспортных услуг производили 208 организаций, по даннымЮжного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее -ЮТУ ФТС) и Ростовстата на 1 января 2006 года. Инвестиционная привлекательность экспортеров Ростовской областиобусловила приобретение контрольных пакетов акций данной группыиностранными (ОАО "Белокалитвинское металлургическое производственноеобъединение") и российскими стратегическими инвесторами (ОАО"Таганрогский металлургический завод", ОАО "Ростсельмаш", ОАО"ЭМК-Атоммаш", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "Новочеркасскийэлектровозостроительный завод", ОАО "Новочеркасский электродныйзавод", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Южнаяугольная компания", ФПГ "РусИнкор", ЗАО УК "Гуковуголь", ЗАО "Стакс",ОАО "Десятый подшипниковый завод", ЗАО "Эмпилс" и др.). Рис.5 Количество организаций-экспортеров Ростовской области в 2005 году Динамика поставок и методы ведения внешней торговли организациямиРостовской области характеризуются следующими тенденциями: экспорт сосредоточен преимущественно в крупных организациях: запериод с 1999 по 2005 год доля поставок десятью крупнейшимиорганизациями-экспортерами выросла с 34 процентов до 44 процентов всовокупном объеме экспорта. В 2005 году на долю 70 организаций (9процентов) приходилось более 81 процента экспорта. В то же времяэкспорт у 82 процентов организаций не превышает 1 млн. долларов США, ау 52 процентов составляет менее 100 тыс. долларов США. Таким образом,концентрация экспорта свидетельствует о росте экспортного монополизма,поглощении мелких экспортеров средними и крупными, зависимостиэкспортеров от мировой конъюнктуры; организационная структура многих крупных организаций экспортеровзерновых культур и лома черных и цветных металлов построена попринципу холдинга, состоящего из малых предприятий*, что позволяетминимизировать налоговую нагрузку. В то же время подобная практиказатрудняет выделение малых предприятий-экспортеров, независимыхорганизаций, для оказания приоритетной поддержки; большинство крупных организаций-экспортеров включены в составроссийских и транснациональных финансово-промышленных групп, выступаяво многом в роли производственных площадок размещения заказов наэкспортную продукцию.____________________________ *Далее в тексте Программы под предприятиями,организациями-экспортерами, хозяйствующими субъектами понимаютсяюридические лица в организационно-правовых формах, образованных всоответствии с гражданским законодательством Россйской Федерации. Качественным показателем экспортных отгрузок признаны поставкиготовой промышленной продукции с высокой степенью добавленнойстоимости. По данным ЮТУ ФТС, на 1 января 2006 года основной объемготовой продукции произведен в машиностроении; однако следуетпризнать, что доля экспортируемой из Ростовской области готовойпромышленной продукции с высокой степенью переработки остается низкой,составляя 3,6 процента от объема экспорта (таблица 5). Таблица 5 Объемы и динамика экспорта товаров с высокой степенью добавленной стоимости (тыс. долларов США)|——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————||Группа| Основные группы | 2003 год | 2004 год |2005 год || ТНВЭД| | | | ||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 61 |Одежда трикотажная | 1,41 | 9,18 | 103,73||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 62 |Одежда, кроме | 10 882,43 |13 842,78 |12 483,99|| |трикотажной | | | ||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 64 |Обувь, гетры | 526,25 | 738,34 | 352,39||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 84 |Котлы, станки, | 18 362,00 |18 588,61 |19 132,62|| |бетоносмесители | | | ||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 85 |Электродвигатели | 2 799,64 | 1 669,70 | 512,71||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 86 |Железнодорожный | 0,00 | 0,00 | 6 392,68|| |транспорт | | | ||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 87 |Транспортные средства| 4 778,93 | 5 768,63 |10 350,47|| |специального | | | || |назначения | | | ||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 88 |Летательные аппараты | 5 855,23 | 778,16 |10 398,59||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 89 |Суда | 0,00 | 2 873,24 | 3 079,00||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| 90 |Приборы и инструменты| 188,32 | 73,90 | 295,32||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| |Прочие | 12,28 | 5,06 | 2,60||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————|| |Итого | 43 406,49 |44 347,60 |63 104,10||——————|—————————————————————|———————————|———————————|—————————| Анализ товарной структуры экспорта свидетельствует о том, что надолю трех основных товарных групп за последние два года в среднемприходится 75 - 84 процента от общего объема экспорта: в группе "продовольственные товары и сырье для их производства"отмечается рост объема экспорта с 500 млн. долл. США до 670 млн. долл.США; группа "металлы и изделия из них" растет динамично, нонеравномерно, составляя 500 - 700 млн. долл. США ежегодно; в группе "машины, оборудование и транспортные средства"отмечается рост объемов экспорта с 240 млн. долл. США до 342 млн.долларов США (рис. 6). Рис.6 Структура экспорта Ростовской области в 2005 году Транспортный комплекс Ростовской области полностью обеспечиваетпотребности в транспортировке внешнеторговых грузов (включая перевалкуи обработку). Реконструируются и вводятся новые мощности для ихобработки. Наибольший объем перевозок обеспечивается водным (78 процентов повесу и 59 процентов по стоимости) и железнодорожным транспортом (20процентов по весу и 30 процентов по стоимости). Перевозкиавтомобильным и авиационным транспортом в структуре незначительны. За последние семь лет стоимость перевозок экспортных грузов росланеравномерно для отдельных видов транспорта: автомобильные перевозкиодной тонны груза выросли в 8,3 раза, воздушного - в 6,8 раза,железнодорожного - в 3,7 раза, водного - в 1,5 раза. Затратыэкспортеров на доставку грузов превышали уровень инфляции, снижаяобщую эффективность внешнеторговых операций. На территории Ростовской области расположены пять портов (три изкоторых открыты для международного судоходства) и более 20специализированных терминалов по перевалке на экспорт сыпучих грузов:семян подсолнечника, зерна и продуктов его переработки, угля. Ихсуммарная производственная мощность составляет более 25 млн. тонн вгод. В 2005 году обработано и перевезено водным транспортом 8 млн.тонн экспортных грузов. Наблюдается дефицит объемов внешнеторговыхгрузов, поскольку существующие перевалочные мощности используются на50 процентов, растет конкуренция со стороны украинских и краснодарскихморских портов. В 2005 году годовой экспортный оборот сферы услуг составил 114,4млн. долл. США, включая услуги сухопутного, водного и воздушноготранспорта; ремонт и монтаж оборудования, аппаратуры и транспортныхсредств; научно-исследовательские разработки; услуги гостиниц;коммерческие и консалтинговые услуги. Структура услуг для стран дальнего зарубежья характеризуетсяпреобладанием перевозок водным транспортом (свыше 80 процентов). В1999-2004 годах основной статьей импорта услуг организациями из странСНГ являлись услуги водного и воздушного транспорта (34 и 39процентов, соответственно). В 2005 году преобладала группа "ремонт имонтаж машин, оборудования, аппаратуры и транспортных средств" (55процентов). В целом сектор является резервом роста экспортных доходовРостовской области. Одной из важнейших составных частей инфраструктурного обеспечениявнешнеэкономической деятельности организаций в Ростовской областиявляются финансово-кредитные институты. По данным Главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Ростовской области, посостоянию на 1 января 2006 года в области функционировали 20региональных кредитных организаций и 68 филиалов иногородних банков,имеющих лицензии на осуществление операций в иностранной валюте. В 2005 году нерезидентами предоставлено кредитоворганизациям-экспортерам на сумму 235 млн. долларов США (данныеРостовстата). На долгосрочный период привлечены 96 процентов данныхсредств, что свидетельствует о потенциальной кредитной емкостирегионального экспортного сектора. В стадии становления находится областной рынок экспортныхстраховых, факторинговых и фортфейтинговых услуг, обеспечивающихминимизацию рисков и потерь валютной выручки. Анализ внешнеторгового оборота Ростовской области за последниетри года подтверждает тенденцию его опережающего прироста по отношениюк другим экономическим показателям, что свидетельствует об углублениимировых глобализационных и интеграционных процессов в экономике.Ежегодные темпы прироста внешнеторгового оборота оставались высокими:32 процента - в 2003 году, 43 процента - в 2004 году и 19 процентов -в 2005 году. Исходя из данных ЮТУ ФТС за первое полугодие 2006 годапроизошла смена тенденций и по итогам года возможно падение объемавнешнеторгового оборота на 14 процентов (рис. 1, таблица 1). Высокими являлись и темпы прироста регионального экспорта: 29процентов - в 2003 году, 20 процентов - в 2004 году и 16 процентов - в2005 году, что сопоставимо с темпами инфляции. Однако с учетом данныхпервого полугодия 2006 года прогнозируется 18-процентное снижениеобъемов экспорта к концу года (рис. 1). Для организаций Ростовской области экспорт являетсяпривлекательным и эффективным стимулом развития, так как создает новыерабочие места, требует роста квалификации персонала, содействуетпроизводству конкурентоспособной продукции, увеличивает объемыпроизводства и, как следствие, налогооблагаемую базу, обеспечиваетдополнительный инвестиционный ресурс для развития производства - налогна добавленную стоимость. Вместе с тем качественные показатели экспортного сектораэкономики Ростовской области свидетельствуют о следующем: в экспорте преобладают сырье и продукты первичной переработки снизкой долей добавленной стоимости; неэффективных мерах и усилиях по продвижению готовых изделий наэкспорт; недостаточном использовании потенциала производственнойкооперации во внешней торговле как формы обновления производственныхмощностей, привлечения технологий, а не приобретения готовых товаров. В 2004 году в Ростовской области сложилось отрицательное сальдовнешнеторгового баланса, импорт превысил экспорт на 90 млн. долларовСША. В 2005 году отрицательное сальдо возросло до 224 млн. долларовСША, а по оценкам 2006 года отрицательное сальдо внешнеторговогобаланса прогнозируется в размере 337 млн. долларов США. Ростовскойобласть - единственный субъект в анализируемой группе субъектов ЮФО сростом и доминированием импорта в структуре внешнеторгового оборота запоследние годы (таблица 2). По прогнозу, к 2008 году не ожидаетсясущественного изменения динамики роста объема экспорта, если не будутприняты меры по его стимулированию (рис. 7). Рис.7 Динамика экспорта-импорта Ростовской области до 2008 года (млн. долларов США) Подраздел II. Конъюнктура мировых товарных рынков по основным группам регионального экспорта Географическая структура экспорта Ростовской областисвидетельствует о предпочтении организаций-экспортеров к работе натерриториально близких рынках, в радиусе двух-трех тысяч километров,преимущественно бассейнах Азовского, Черного и Средиземного морей.Диверсификация географии экспорта незначительна: 63 процентаорганизаций-экспортеров, включая 90 процентов индивидуальныхпредпринимателей, поставляют товары на рынок только одной из стран. Логистические возможности современной мировой торговлипрактически не используются малыми и среднимиорганизациями-экспортерами, в силу чего обучение способам входа нановые рынки сбыта в целях географической диверсификации экспортаявляется приоритетной задачей Программы. За 1999-2005 годы соотношение объемов экспортных поставок встраны ближнего и дальнего зарубежья практически не претерпелоизменений: около четверти товаров поставлялось в страны СНГ, тричетверти - в страны вне СНГ. Взаимодействие с ответственнымипартнерами экономически развитых стран на платежеспособных рынках сразвитой инфраструктурой бизнеса остается приоритетным дляорганизаций-экспортеров. Потенциально привлекательными представляютсярынки развивающихся стран Ближнего Востока, Северной Африки, СНГ иАзии. Изменения структуры и объема экспортных поставок Ростовскойобласти на среднесрочном тренде связаны с динамикой мировых рынков иадаптационной гибкостью экспортеров. Вместе с тем для обоснованностиадминистративных усилий и принимаемых решений по поддержке экспортеровна рынках приоритетных стран-партнеров необходимо учитывать ихперспективность по ведущим для Ростовской области товарным позициям. По данным Центра маркетинговых исследований (г. Москва),состояние рынков по доминирующим товарным группам экспорта,осуществляемым из Ростовской области, характеризуется следующимитенденциями. Группа 1. Продовольственные товары и сырье для их производства На пятилетний период на мировом рынке зерновых культурпрогнозируется рост совокупного спроса на 5-8 процентов ежегодно принезначительном росте цен. Для российских поставщиков существуетопасность снижения экспортных поставок зерна вследствие превышения ценвнутреннего рынка над экспортными. С учетом данной объективнойтенденции важны меры по стимулированию организаций-экспортеров кповышению доли добавленной стоимости в экспорте путем переработкизерновых и экспорта готовых продуктов. Перспективным представляется расширение экспортных поставокячменя. Рынок характеризуется позитивной динамикой, темпы приростаимпорта некоторых стран за четырехлетний период составили 20-22процента. На рынке подсолнечного масла отмечена высокая конкуренцияпроизводителей, планируется незначительное снижение цен и слабый ростспроса (до 5 процентов ежегодно). Прогнозируется, что приоритетными рынками экспортапродовольственных товаров из Ростовской области могут стать: по зерну: Марокко, Италия, Алжир, Египет, Испания, Португалия иАзербайджан; по ячменю: Саудовская Аравия, Италия, Испания, Иордания, Сирия,Израиль, Иран; по пшеничной и пшенично-ржаной муке: Грузия, Украина, Узбекистан,Йемен; по подсолнечному маслу: Италия, Испания, Турция, Египет, Греция,Казахстан. Группа 2. Металлы и изделия из них Анализ рынка черных металлов показывает, что основнаяконкурентная борьба в ближайшие три года развернется в странахБлижнего Востока и Северной Африки. Результатом реструктуризацииметаллургической отрасли и следования экологическим нормам странЕвропейского Союза (далее - ЕС) является сокращение сталеплавильныхмощностей в развитых странах и их переориентация на поставкиполуфабрикатов из стран СНГ, что стимулирует рост экспорта. Конкурентами российских компаний на внешних рынках останутсяукраинские и китайские производители. Динамика рынка лома черных металлов в ближайшие два-три годанегативна для российских организаций-экспортеров. С одной стороны,государственная политика относительно лома направлена на установлениезаградительных экспортных пошлин в целях стимулирования внутреннейпереработки ценного металлургического сырья. С другой стороны,наметилась и тенденция снижения закупок на рынке Турции - основногоимпортера лома черных металлов с территории Ростовской области.Реализация проектов по строительству электрометаллургического завода вг. Шахты и прокатно-сталелитейного завода в Мясниковском районеприведет к дальнейшему росту спроса на металлолом на внутреннем рынкеи снижению поставок металлолома на экспорт. В среднесрочной перспективе прогнозируется существенноесокращение экспортных поставок. Приоритетными рынками по динамике иценам являются: по трубам для нефте- и газопроводов Азербайджан, Алжир, США, ОАЭ,Сирия; по бесшовным трубам Турция, Казахстан, Украина, Египет иБолгария; по лому черных металлов Турция, КНР, Республика Корея, Испания иИталия. Группа 3. Продукция машиностроения и металлообработки Предприятия машиностроения Ростовской области будут испытыватьконкуренцию как со стороны производителей из стран ЕС, пользующихсяэффективной системой государственной поддержки, так и со стороныпроизводителей из стран СНГ. Основными конкурентами выступаюторганизации из стран СНГ, находящиеся в собственноститранснациональных корпораций. Их конкурентоспособная продукциясравнима по цене и поставляется на те же рынки. Для предприятий сельхозмашиностроения перспективны рынки странСНГ (Украина и Казахстан). По экспертным оценкам, емкостьсельскохозяйственного сектора рынка Украины составляет 420 тыс.тракторов, 112 тыс. зерноуборочных комбайнов, 26 тыс. кормоуборочныхкомбайнов и 560 тыс. почвообрабатывающих и посевных машин. Вместе стем низкий уровень платежеспособности остается сдерживающим факторомроста объема поставок на рынки стран СНГ. Существенное влияние на ихувеличение окажет прогнозируемая положительная динамикаплатежеспособности. Группа 4. Услуги Долгосрочные позитивные экспортные прогнозы предложены экспертамидля сферы региональных услуг: конструкторских, проектно-строительных,инжиниринговых, консалтинговых. Присоединение России к ВТО создастприток потенциальных заказчиков для организаций. Значительный объем научных и инновационных разработок будетвостребован по соотношению ценовых и качественных характеристик.Основными сдерживающими факторами развития данной сферы экспортногосектора экономики Ростовской области являются отсутствиеинформационного обеспечения в части существующей конъюнктуры мировыхрынков, недостаточный опыт участников, проблемы законодательства всфере защиты прав интеллектуальной собственности, а такжестандартизации продуктов и услуг. Подраздел III. Организационно-правовые основы экспортной политики Ростовской области Государственная поддержка экспортеров России имеет статусгосударственной политики и опирается на следующие базовыезаконодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальныхзащитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импортетоваров"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября2003 года N 1493-р "О Концепции развития государственной финансовой(гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РоссийскойФедерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005года N 466 "О порядке предоставления в 2005 году государственныхгарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержкиэкспорта промышленной продукции"; постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 годусредств федерального бюджета, предусмотренных на государственнуюподдержку малого предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства". Важность экспортной составляющей внешнеэкономической деятельностиорганизаций для Ростовской области обусловлена ее экономической исоциальной ролью в развитии региона. Экспорт товаров и услугобеспечивает поступление в Ростовскую область значительных финансовыхресурсов: доля экспортных поставок в ВРП в 1999-2005 годах составляла20 - процентов, возврат налога на добавленную стоимость (в 2005 году -5,8 млрд. руб.) эквивалентен более чем 10 процентам совокупныхинвестиций Ростовской области в основной капитал. В 2005-2006 годах организации-экспортеры получили финансовуюподдержку из средств федерального бюджета в размере около 32 млн.рублей, включая более 30 млн. рублей на субсидирование частипроцентной ставки по экспортным кредитам для пятиорганизаций-производителей промышленной продукции с высокой долейдобавленной стоимости. Совместное финансирование из средствфедерального и областного бюджетов обеспечило предоставление 1,5 млн.рублей на субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам семисредним и малым предприятиям и 356 тыс. рублей на субсидирование частирасходов по участию четырех средних и малых предприятий ввыставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом. Однако финансовая поддержка экспортеров выполняет роль"экспортной премии" и не нацелена на повышение конкурентоспособностипроизводимой экспортной продукции путем снижения текущихпроизводственных затрат.*____________________________________ * Двухлетний период практической государственной поддержкиотечественных экспортеров показал, что законодательный порядокцентрализованного сбора заявок и принятия решений в уполномоченныхминистерствах Российской Федерации (Министерство экономическогоразвития и торговли Российской Федерации, Министерство финансовРоссийской Федерации и Министерство промышленности и энергетикиРоссийской Федерации) создает сложную в управлении систему,недоступную для большинства региональных экспортеров. В результатефедеральный фонд поддержки экспорта 2005 года использован на 0,83процента, что повлекло перенос неосвоенных средств на 2006 финансовыйгод. В Ростовской области отсутствует организационный механизм, единыйцентр консолидации и распределения финансовой и технической помощиорганизациям-экспортерам на открытой конкурсной основе. Отсутствиесистемности в предоставлении государственной помощи приоритетнымгруппам организаций-экспортеров снижает результативность финансовойподдержки, и, как следствие, не позволяет создать достаточных стимуловдля их участия в решении социально-экономических задач. На внешнеторговую активность и международные контакты участниковвнешнеэкономической деятельности на ближайшие 3-5 лет воздействуютследующие основные факторы: завершение процесса присоединения России к ВТО; динамика внешнеполитических и внешнеторговых отношений с Украиной- основным внешнеторговым партнером; доступ к конкурентным по условиям предоставления финансовымресурсам; макроэкономическое укрепление эффективного курса рубля. Совершенствование товарной структуры экспорта, рост объемовтоваров (работ, услуг), создание условий для выхода на зарубежныерынки необходимы для расширения участия организаций Ростовской областив системе мировой торговли. Решение этих задач особенно актуально входе присоединения России к ВТО. Программная разработка данной проблемы позволит влиять наустойчивую тенденцию роста внешнеторгового оборота Ростовской областипреимущественно за счет роста экспортных операций, а также усилитконкурентные позиции организаций-экспортеров на внешних рынках. Раздел II СТРАТЕГИЯ ЭКСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегия экспортной политики Ростовской области (далее -Стратегия) определяет базовые принципы и направления развитиявнешнеэкономической деятельности. Одновременно Стратегия выступаетметодологическим инструментом реализации Программы в среднесрочнойперспективе. Актуальность обоснованных положений Стратегии обеспечена анализомконъюнктуры мировых товарных рынков, динамики экспортного потенциала,а также мониторингом внешней и внутренней среды деятельностиорганизаций-экспортеров и материалами региональногоэкономико-социологического исследования. Принципы и условия,сформулированные в Стратегии, согласуются с идеологией реформ,осуществляемых Правительством Российской Федерации. Стратегия строится в соответствии с законодательной базойвнешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а такжеучитывает основные направления проводимой Администрацией Ростовскойобласти инновационно-ориентированной инвестиционной политики,нацеленной на создание экспортоориентированных и импортозамещающихпроизводств, задачи социально-экономического развития. Мероприятия Программы позволят реализовать основные положенияСтратегии, ее цели и задачи. Программа разработана в соответствии с Концепцией государственнойпромышленной политики и основными положениями стратегии развитиямеждународного сотрудничества Российской Федерации, дополняя иреализуя их ключевые положения целевыми программными методамиуправления. Глобализация и присоединение России к ВТО являются объективнымифакторами усиления конкуренции на мировом и региональном рынках.Присоединение к ВТО проводится в интересах экспортеров, однакополучение значимых социально-экономических результатов требует усилийкак самих экспортеров, так и органов государственной власти Ростовскойобласти. Цель Стратегии - формирование перспективных направленийвнешнеэкономической деятельности организаций-экспортеров дляобеспечения роста объемов экспорта, содействия эффективному,устойчивому функционированию хозяйствующих субъектов и росту ихналогооблагаемой базы, решения социально-экономических задач,повышения уровня жизни населения. Стратегия нацелена не только наподдержку действующих организаций-экспортеров, но и на стимулированиеконкурентоспособных организаций к ведению экспортной деятельности. Внешнеторговыми конкурентными преимуществами Ростовской областиявляются: развитая и модернизируемая промышленно-производственная база; сельскохозяйственная отрасль, обеспечивающая в значительной мерепродовольственную безопасность России; внешнеторговая инфраструктура высокого профессионального уровня,соответствующая потребностям экспортеров; выгодное геополитическое и приграничное положение, позволяющееоптимизировать внешнеторговые транспортные издержки, развивать кластеруслуг по транзиту экспортных товаров России; наличие прогрессивного инвестиционного законодательства иблагоприятного налогового режима. Возможности наращивания объемов экспортных поставок связаны спроведением органами государственной власти Ростовской областиактивной экономической политики, направленной на конструктивноевзаимодействие с предпринимательским сообществом и экспортерамирегиона, столичным положением ростовской агломерации в ЮФО и наличиемподавляющего числа международных правительственных инеправительственных организаций, образующих дополнительныекоммуникационные возможности для развития внешнеэкономическойдеятельности организаций. В то же время, как показывает анализ, опережающий рост импорта посравнению с экспортом во внешнеторговом обороте Ростовской области в2004-2006 годах обусловлен: отсутствием механизма государственной поддержки экспорта,адаптированного к потребностям экспортеров; административными барьерами при осуществлении экспортныхопераций; низкой конкурентоспособностью основной части товаров и услуг; инфляционными процессами, нивелирующими ценовой факторконкурентоспособности товаров производителей; недостаточным уровнем профессиональной подготовки участниковвнешнеэкономической деятельности. Основные направления Стратегии: обеспечение реализации Концепции государственной поддержкиэкспорта товаров (работ, услуг) организаций в Российской Федерации; привлечение в экономику иностранных инвестиций; использование существующей инфраструктуры международногосотрудничества Российской Федерации и Ростовской области какинструмента интеграции в мировую экономическую систему; разработка и реализация эффективного механизма протекционистскойполитики в отношении организаций Ростовской области на мировых рынках. Экспортная политика Ростовской области нацелена на решениеследующих стратегических задач: создание правового поля экспортной деятельности; достижение организациями уровня международных стандартов качествапродукции (работ, услуг); разработка эффективного механизма участия в международныхнаднациональных институтах регионального сотрудничества (Европейскаяассоциация приграничных регионов, Ассамблея европейских регионов,Совет европейских муниципалитетов и регионов, Конгресс местных ирегиональных властей); развитие стратегического партнерства со странами ЕвропейскогоСоюза, Европейско-Азиатского экономического сотрудничества,использование программ технического содействия в сферах: инновации итехнологии, развитие транспортной инфрастуктуры и логистики,энергетика и охрана окружающей среды; обеспечение эффективной реализации международных Соглашений вцелях содействия экспорту товаров (работ, услуг), а также импортусовременных технологий; использование приграничного географического положения Ростовскойобласти как транзитного региона в перевозках внешнеторговых грузовРоссийской Федерации для расширения бюджетного финансированиятранспортного комплекса; совершенствование системы кадрового обеспечениявнешнеэкономической деятельности организаций. Приоритеты, цели и задачи Стратегии реализуются в Программе. Раздел III ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цель Программы - расширение экспортного сектора экономикиРостовской области, содействие эффективному и устойчивомуфункционированию организаций-экспортеров на внешних рынках. Задачи Программы: рост объема экспорта, увеличение в его структуре продукции свысокой долей добавленной стоимости; повышение конкурентоспособности продукции организаций на внешнихрынках, расширение числа организаций, входящих в категориюнациональных экспортеров Российской Федерации; обеспечение увеличения объемов производства товаров (работ,услуг), создания дополнительных рабочих мест и содействие повышениюуровня жизни населения; обеспечение взаимодействия органов государственной власти спредставителями бизнес-сообщества в проведении внешнеэкономическойполитики, развитии экспортоориентированных и импортозамещающихпроизводств; увеличение числа организаций-экспортеров, диверсификацияэкспортных поставок по номенклатуре и странам; использование преимуществ и минимизация негативныхсоциально-экономических последствий присоединения России к ВТО дляорганизаций; укрепление налоговой дисциплины и увеличение поступлений отдеятельности организаций, осуществляющих поставки товаров (работ,услуг) на экспорт; укрепление лидирующих позиций Ростовской области в сфере внешнейторговли среди субъектов Южного федерального округа. Индикаторами достижения цели Программы и решения намеченных задачявляются: увеличение числа экспортеров, в том числе производителей товаров(работ, услуг); диверсификация экспортных поставок по номенклатуре и странам; увеличение налогооблагаемой базы организаций-экспортеров; рост доли инновационных товаров (работ, услуг) в экспортномсекторе экономики. Раздел IV МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации Программы формируется на основе использованияследующих экономических инструментов:*_______________________________________ * Разработано на базе репрезентативногоэкономико-социологического исследования 145 организаций-экспортеровРостовской области, включая 25 организаций в составе холдингов. Состависследуемой группы организаций сформирован на основании данных ЮТУ ФТСРФ, Ростовстата, Управления ФНС России по Ростовской области,рекомендаций Торгово-промышленных палат Ростовской области (г.Ростов-на-Дону, г. Таганрог, г. Шахты, г. Новочеркасск, г.Каменск-Шахтинский). своевременного возврата налога на добавленную стоимость; предоставления субсидий организациям - экспортерам готовойпродукции в целях возмещения части затрат по уплате процентов попривлеченным кредитам, полученным для производства готовой продукции,предназначенной для экспорта; (В редакции Закона Ростовской областиот 24.03.2008 г. N 6-ЗС) предоставления субсидий организациям - экспортерам готовойпродукции в целях возмещения части затрат на сертификацию экспортнойпродукции на соответствие требованиям международных стандартов; (Вредакции Закона Ростовской области от 24.03.2008 г. N 6-ЗС) государственной гарантийной поддержки при осуществлении экспортаготовой продукции; предоставления субсидий организациям - экспортерам готовойпродукции в целях возмещения части затрат, связанных с исполнениемдоговоров аренды выставочных площадей в связи c участием в выставочныхмероприятиях, форумах, презентационных, промоутерских кампаниях зарубежом; (В редакции Закона Ростовской областиот 24.03.2008 г. N 6-ЗС) информационного обеспечения знания правил и практики работы намировых рынках. Цели, условия и порядок предоставления субсидий за счет средствобластного бюджета организациям - экспортерам готовой продукцииопределяются областным законом об областном бюджете и принимаемыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами АдминистрацииРостовской области. (Дополнен - Закон Ростовской областиот 24.03.2008 г. N 6-ЗС) Учитывая состояние внешнеэкономической деятельности в Ростовскойобласти и имеющийся потенциал развития экспортного сегмента экономики,основываясь на потребностях организаций-экспортеров, выявленных в ходеэкономико-социологического исследования, основными формамигосударственной поддержки экспорта являются: создание организационного механизма на региональном уровне,обеспечивающего реализацию протекционистских мер в отношенииэкспортируемых товаров; создание организационно-финансового механизма с целью сниженияиздержек экспортеров; учреждение представительств Ростовской области в странах -стратегических партнерах, рынки которых являются приоритетными дляорганизаций (Турция, Египет, Италия, Казахстан, Германия); государственное кредитование и страхование экспортных поставок; защита российских предпринимателей за рубежом; расширение практики электронного декларирования таможенныхпроцедур. Реализация указанных форм государственной поддержки экспортеровдостигается посредством: ведения баз данных в интересах инфраструктурного обеспеченияорганизаций-экспортеров (электронный каталог экспортируемых ипредлагаемых к экспорту товаров (работ, услуг), потребность в товарах(работах, услугах) на внешних рынках, нормативная правовая базаведения внешнеторговой деятельности в странах - стратегическихпартнерах); координации действий экспортеров и совместного продвижениятоваров на мировые рынки; привлечения финансовых ресурсов из средств федерального бюджета,а также российских и международных организаций; оптимизации взаимодействия с инфраструктурными объектамивнешнеэкономической деятельности (финансово-кредитные институты,страховые компании, консалтинговые группы, таможенные брокеры); аккумулирования информации о действующих программах подготовки ипереподготовки кадров в соответствии с экспортной специализациейорганизаций. В первую очередь государственная поддержка оказывается: организациям-экспортерам готовой продукции (их ассоциациям) вобрабатывающих производствах и сельском хозяйстве; организациям-экспортерам инновационных товаров (работ, услуг); организациям-экспортерам, расположенным в зонах приоритетногоразвития Ростовской области. Решение стратегической цели и задач Программы предполагаетконсолидацию финансовых ресурсов средств федерального и областногобюджетов, предусмотренных на оказание государственной поддержкиэкспорта, а также привлеченных средств из иных источников. Раздел V МЕРОПРИЯТИЯ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Период реализации Программы составляет два года с 1 января 2007года по 31 декабря 2008 года включительно. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планоммероприятий по реализации Программы (таблица 6). Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Программныемероприятия будут выполняться в соответствии со сроками,предусмотренными планом мероприятий по реализации Программы. Мероприятия Программы предусматривает их разделение на два этапа. Первый этап реализации Программы (2007 год) создаеторганизационный и информационно-аналитический базис выполненияпрограммных мероприятий, нацелен на установление механизмаконструктивной обратной связи как организациями-экспортерами, так и стерриториальными органами федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации, общественными организациями и объединениями,содействующими росту экспорта. Второй этап (2008 год) предполагает использование созданногоорганизационно-финансового механизма в целях решения стратегическихзадач Программы. Реализация ключевых направлений государственнойподдержки обеспечивает реструктуризацию экспортных поставок дляприроста объемов экспорта готовой и инновационной продукции (работ,услуг). Учитывая то, что существующий механизм государственной(финансовой) поддержки экспортеров промышленной продукции из средствфедерального бюджета реформируется, объем средств финансированияпрограммы, прогнозируемый к получению из федерального бюджета, можетварьироваться. Раздел VI РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ На реализацию мероприятий Программы предполагается направитьсредства из бюджетных источников: средства федерального бюджета, выделяемые на конкурсной основеорганизациям-экспортерам промышленной продукции в части субсидированияпроцентной ставки на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях (прогнозируется как возможныйисточник средств, исходя из общей суммы субсидийорганизациям-экспортерам, полученным в 2006 году); средства областной бюджета, предусмотренные на исполнениемероприятий настоящей Программы в областном законе об областномбюджете. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в установленномпорядке. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Финансирование мероприятий Программы (тыс.рублей)|————————————————————————————|——————————|———————————————————————|| Источники финансирования | Всего | В том числе по годам || | |———————————|———————————|| | | 2007 год | 2008 год ||————————————————————————————|——————————|———————————|———————————||Средства федерального | 85 000,0 | 35 000,0 | 50 000,0 ||бюджета | | | ||————————————————————————————|——————————|———————————|———————————||Средства областного | 34 950,0 | 10 000,0 | 24 950,0 ||бюджета | | | ||————————————————————————————|——————————|———————————|———————————||Итого |119 950,0 | 45 000,0 | 74 950,0 ||————————————————————————————|——————————|———————————|———————————| Раздел VII УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ, ФОРМЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЙ Координацию деятельности исполнителей по реализации Программыосуществляет министерство экономики, торговли, международных ивнешнеэкономических связей Ростовской области, которое: ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителейотчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактическипроизведенных расходов, всего и в том числе по источникамфинансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия; осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовкуинформации о ходе реализации мероприятий; доводит до сведений всех заинтересованных лиц указаннуюинформацию по средствам размещения в средствах массовой информации; осуществляет контроль за целевым и эффективным использованиемсредств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятийПрограммы; готовит аналитические материалы о состоянии и развитииэкспортного сектора экономики области и размещает их на сайтеАдминистрации Ростовской области; одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджетаготовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий,направляет его в Законодательное Собрание Ростовской области и вКонтрольно-счетную палату Ростовской области в установленном порядкедля сведения и контроля. (В редакции Закона Ростовской областиот 20.11.2007 г. N 813-ЗС) Отчет должен содержать: общий объем фактически произведенных расходов, всего и в томчисле по источникам финансирования; перечень завершенных в течение года мероприятий; перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент ихнезавершения; анализ причин несвоевременного завершения программныхмероприятий; предложения о привлечении дополнительных источниковфинансирования и иных способов достижения программных целей либо опрекращении дальнейшей реализации Программы. Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляется вЗаконодательное Собрание Ростовской области на утверждение не позднее1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы. Раздел VIII ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В результате реализации Программы будут достигнуты следующиепрогнозируемые параметры: сохранение темпов роста (8 процентов) объемов экспорта ведущихтоварных групп, или в среднем рост на 140 млн. долларов США ежегодно; рост объемов экспорта товаров с высокой степенью добавленнойстоимости не менее 5 млн. долларов США ежегодно. (В редакции ЗаконаРостовской области от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) Социально-экономический эффект от реализации программныхмероприятий выразится в росте налогооблагаемой базыорганизаций-экспортеров, увеличении числа занятого населения,вовлеченного во внешнеэкономическую сферу, росте заработной платы,повышении уровня и качества жизни населения Ростовской области, атакже в создании условий для использования преимуществ и минимизациинегативных последствий в процессе присоединения России к ВТО. Экономический эффект от реализации Программы выражается вследующих показателях и процессах: росте объемов иностранных инвестиций в экономику Ростовскойобласти не менее чем на 10 процентов по сравнению с объемоминостранных инвестиций за год, предшествующий началу реализацииПрограммы (в 2006 году - 389,5 млн. долларов США); (В редакции ЗаконаРостовской области от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) увеличении объема перерабатываемых внешнеторговых грузов наперевалочных мощностях транспортной инфраструктуры на 15 процентовежегодно; абзац; (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) абзац; (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) увеличении объема экспорта продукции сельскохозяйственнойпереработки (продукция сельскохозяйственной переработки, отраженная втаможенной статистике внешней торговли Южного таможенного управленияпо кодам ТН ВЭД: 4, 9, 15-17, 19-24) не менее чем на 15 процентов посравнению с аналогичным показателем года, предшествующего началуреализации Программы (в 2006 году - 311,3 млн. долларов США); (Вредакции Закона Ростовской области от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) абзац; (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) абзац; (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) абзац; (Утратил силу - Закон Ростовской областиот 06.10.2008 г. N 94-ЗС) расширении географии поставок организаций-экспортеров. Таблица 6 План мероприятий по реализации Программы (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС; от 24.03.2008 г. N 6-ЗС; от 06.10.2008 г. N 94-ЗС) (тыс.рублей)|————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————————————————|| N | Содержание | Наименование | Срок | Источник | Всего | В том числе по годам ||п/п | мероприятий | исполнителей |исполнения| финанси- | |———————————|———————————|| | | | | рования | | 2007 | 2008 ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| 1. Организационные меры ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||1.1.|Создание и |министерство | 2007 г. | областной | 298,0 | 298,0 | || |сопровождение |экономики, торговли,| | бюджет | | | || |информационного |международных и | | | | | || |портала экспортных |внешнеэкономических | | | | | || |возможностей |связей Ростовской | | | | | || |организаций |области (далее - | | | | | || | |минэкономики) | | | | | | (В редакции Закона Ростовской области от 03.10.2007 г. N 781-ЗС)|————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||1.6.|Заключение |минэкономики, | весь |не требуется| - | - | - || |соглашений о |финансово-кредитный | период | | | | || |сотрудничестве в |институт Ростовской | | | | | || |сфере реализации |области | | | | | || |экспортной политики | | | | | | || |с | | | | | | || |финансово-кредитными| | | | | | || |институтами области | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||1.7.|Создание базы данных|минэкономики | весь |не требуется| - | - | - || |об условиях | | период | | | | || |предоставления | | | | | | || |кредитных ресурсов | | | | | | || |финансово-кредитными| | | | | | || |институтами | | | | | | || |организациям- | | | | | | || |экспортерам | | | | | | ||----|--------------------|--------------------|----------|------------|-----------|-----------|-----------||1.8.|Обслуживание | минэко- | 2008 г. | област- | 300,0 | | 300,0 || |программного | номики | | ной | | | || |обеспечения и | | | бюджет | | | || |эксплуатация | | | | | | || |серверного | | | | | | || |оборудования | | | | | | || |информационного | | | | | | || |портала | | | | | | || |экспортных | | | | | | || |возможностей | | | | | | || |организаций | | | | | | | (Дополнен - Закон Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС) |————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| |Итого по разделу | | | | 1197,6 | 598,0 | 599,6 | (В редакции Законов Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС)|————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.2.|Освещение в |минэкономики, | весь | областной | 1199,1 | 399,1 | 800,0 || | и |отраслевые | период | бюджет | | | || | средствах |министерства | | | | | || |массовой информации |Ростовской области, | | | | | || |опыта работы |ТПП РО | | | | | || |успешных | | | | | | || |региональных | | | | | | || |организаций- | | | | | | || |экспортеров | | | | | | | (В редакции Законов Ростовской области от 24.03.2008 г. N 6-ЗС) |————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.3.|Организация и |минэкономики | весь | областной | 811,3 | 310,9 | 500,4 || |проведение ежегодно-| | период | бюджет | | | || |го конкурса Админис-| | | | | | || |трации Ростовской | | | | | | || |области "Лучший экс-| | | | | | || |портер Дона 200 _ | | | | | | | | |года" с вручением | | | | | | || |премий и почетных | | | | | | || |дипломов "Лучший | | | | | | || |экспортер Дона 200 _| | | | | | || |года" | | | | | | | (В редакции Законов Ростовской области от 24.03.2008 г. N 6-ЗС) |————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.4.|Информационно- |минэкономики, |весь |не требуется| - | - | - || |консультационное |отраслевые |период | | | | || |обеспечение |министерства | | | | | || |продвижения |Ростовской области | | | | | || |продукции | | | | | | || |организаций- | | | | | | || |экспортеров на | | | | | | || |внешние рынки в | | | | | | || |условиях переходного| | | | | | || |периода | | | | | | || |присоединения России| | | | | | || |к ВТО | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.5.|Информирование |минэкономики |весь |не требуется| - | - | - || |отраслевых объедине-| |период | | | | || |ний Ростовской об- | | | | | | || |ласти о деятельности| | | | | | || |российских | | | | | | || |экспортных | | | | | | || |ассоциаций | | | | | | | (В редакции Закона Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС)|————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.6.|Выработка |минэкономики, |весь |областной | 300,0 | 100,0 | 200,0 || |методических |отраслевые |период |бюджет | | | || |рекомендаций |министерства | | | | | || |совместно с АККОР, |Ростовской области, | | | | | || |Ростовским |ТПП РО | | | | | || |облпотребсоюзом, | | | | | | || |Ростовскими | | | | | | || |областными | | | | | | || |ассоциациями "Молоко| | | | | | || |Дона" и | | | | | | || |"Донптицевод", | | | | | | || |"Текслегпром", | | | | | | || |"Высокие технологии"| | | | | | || |по успешному ведению| | | | | | || |внешнеторговой | | | | | | || |деятельности | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||5.7.|Организация |минэкономики |весь |не требуется| - | - | - || |информирования | |период | | | | || |организаций- | | | | | | || |экспортеров о | | | | | | || |страховых продуктах | | | | | | || |и фортфейтинговых | | | | | | || |операциях для | | | | | | || |минимизации | | | | | | || |внешнеторговых | | | | | | || |рисков | | | | | | ||----|--------------------|--------------------|----------|------------|-----------|-----------|-----------||5.8.|Обслуживание | минэко- | 2008 г. | област- | 250,0 | - | 250,0 || |программного | номики | | ной | | | || |обеспечения и | | | бюджет | | | || |эксплуатация | | | | | | || |серверного | | | | | | || |оборудования | | | | | | || |специализирова- | | | | | | || |нного интернет- | | | | | | || |сайта | | | | | | || |"DonExport" | | | | | | | (Дополнен - Закон Ростовской области от 03.08.2007 г. N 752-ЗС) |————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| |Итого по разделу | | | | 2752,4 | 1002,0 | 1750,4 | (В редакции Законов Ростовской области от 24.03.2008 г. N 6-ЗС)|————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| 6. Кадровое обеспечение ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.1.|Размещение на сайте |минэкономики | весь | не | - | - | - || |"DonExport" | | период | требуется | | | || |рекламной информации| | | | | | || |об образовательных и| | | | | | || |консалтинговых | | | | | | || |услугах в сфере | | | | | | || |внешнеэкономической | | | | | | || |деятельности | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.2.|Инициирование |минэкономики, | 2007 г. |не требуется| - | - | - || |создания механизмов |отраслевые | | | | | || |подготовки и |министерства | | | | | || |переподготовки |Ростовской области, | | | | | || |кадров в условиях |ТПП РО | | | | | || |переходного периода | | | | | | || |присоединения России| | | | | | || |к ВТО | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.3.|Разработка и издание|минэкономики, | весь | областной | 500,0 | 200,0 | 300,0 || |информационно- |отраслевые | период | бюджет | | | || |методических |министерства | | | | | || |материалов по |Ростовской области, | | | | | || |вопросам ведения |ТПП РО, | | | | | || |внешнеторговых |финансово-кредитные | | | | | || |операций, |институты Ростовской| | | | | || |взаимодействия с |области | | | | | || |территориальными | | | | | | || |органами федеральных| | | | | | || |органов | | | | | | || |исполнительной | | | | | | || |власти | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.4.|Организация процесса|минэкономики, | весь |не требуется| - | - | - || |переподготовки |отраслевые | период | | | | || |специалистов в сфере|министерства | | | | | || |внешнеэкономической |Ростовской области | | | | | || |деятельности в | | | | | | || |рамках реализации | | | | | | || |Программы подготовки| | | | | | || |и переподготовки | | | | | | || |кадров Главы | | | | | | || |Администрации | | | | | | || |(Губернатора) | | | | | | || |области, курсов | | | | | | || |бизнес- | | | | | | || |администрирования | | | | | | || |("MBA") | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.5.|Проведение семинаров|минэкономики | весь | областной | 500,0 | 200,0 | 300,0 || |по вопросам ведения | | период | бюджет | | | || |внешнеэкономической | | | | | | || |деятельности с | | | | | | || |участием экспертов | | | | | | || |международного | | | | | | || |уровня | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.6.|Организация |минэкономики, | весь |не требуется| - | - | - || |прохождения |отраслевые | период | | | | || |стажировок |министерства | | | | | || |специалистов в сфере|Ростовской области | | | | | || |внешнеэкономической | | | | | | || |деятельности на | | | | | | || |профильных | | | | | | || |зарубежных | | | | | | || |организациях | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————||6.7.|Использование |минэкономики, | весь |не требуется| - | - | - || |ресурса |отраслевые | период | | | | || |международных |министерства | | | | | || |программ технической|Ростовской области | | | | | || |помощи в повышении | | | | | | || |квалификации | | | | | | || |специалистов | | | | | | || |организаций- | | | | | | || |экспортеров | | | | | | ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| |Итого по разделу | | | | 1000,0 | 400,0 | 600,0 ||————|————————————————————|————————————————————|——————————|————————————|———————————|———————————|———————————|| | Итого по Программе | 119 950,0 | 45 000,0 | 74 950,0 || | | | | || | в том числе: | | | || | | | | || | из средств областного бюджета | 34 950,0 | 10 000,0 | 24 950,0 || | | | | || | из средств федерального бюджета* | 85 000,0 | 35 000,0 | 50 000,0 ||————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————| * Объемы финансирования на 2007-2008 годы являются прогнозными иподлежат уточнению в установленном порядке. (В редакции ЗаконаРостовской области от 20.11.2007 г. N 813-ЗС)