Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.08.2006 № 1000
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2007 год
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.08.2006 N 1000Об основных направлениях бюджетнойи налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2007 год В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 32 Областного закона от 21.12.2005 N 80 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2007 год согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону наоснове основных направлений бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2007 год. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы Администрации города С.А. Манакова. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситМуниципальное казначейство Приложение к постановлению Мэра города от 25.08.2006 N 1000 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2007 год I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2007 год разработаны на основе стратегическихустановок Бюджетного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 30.05.2006 "О бюджетнойполитике в 2007 году" с учетом задач, поставленных Концепциейповышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 N467-р, и Основных направлений бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2007 год, утвержденных постановлениемАдминистрации Ростовской области от 01.08.2006 N 300. В основных направлениях учтены результаты осуществляемой напротяжении ряда лет бюджетной политики и накопленный опыт восуществлении бюджетного процесса. II. Главные итоги бюджетной политики в 2005-2006 годах Бюджетная и налоговая политика города Ростова-на-Донуориентирована на мобилизацию собственных доходов на основеэкономического роста и развития налогового потенциала, достаточноефинансовое обеспечение в решении социально-экономических задач, вчисле которых предоставление населению качественных бюджетных услуг,оказание необходимой социальной помощи, стимулирование уровня деловойактивности. В 2005 году первоначально установленное задание по поступлениюсобственных доходов перевыполнено на 492 млн. рублей, или 27,6процентов. Значительная часть перевыполнения собственных доходов всумме 210,3 млн. рублей обеспечена поступлением сверх первоначальнозапланированных доходов от использования имущества, находящегося ввведении муниципалитета. В 2005 году с учетом финансовой помощи текущего и инвестиционногохарактера областного бюджета из фондов: компенсаций, муниципальногоразвития, и софинансирования социальных расходов среднедушевойбюджетный доход на жителя города увеличился до 6,8 тыс. рублей, в 2006году поставлена задача довести его до 7,2 тыс. рублей. Удельный вес расходов, направленных в 2005 году на финансированиеотраслей социально-культурной сферы, составил 59 процентов, что вышеаналогичного показателя по Южному федеральному округу (58 процентов) ив целом по Российской Федерации (53 процента). По сравнению с 2004годом прирост расходов по этим отраслям составил 39,0 процента. В 2006году удельный вес расходов социально-культурной сферы прогнозируется вобъеме 59,4 процента. В 2005 году обеспечено повышение заработной платы работниковбюджетной сферы города с 1 января - в 1,2 раза, с 1 сентября - в 1,11раза, что соответствует повышению заработной платы на областном ифедеральном уровнях. В 2005 году продолжена работа по совершенствованию организациипредоставления льгот отдельным категориям населения, предусмотренныхорганами местного самоуправления города, областным и федеральнымзаконодательством. Своевременно и в полном объеме исполнены принятыеобязательства социального характера, в том числе по денежным выплатамвзамен натуральных льгот малообеспеченным гражданам для приобретениямолочного детского питания и многодетным семьям для приобретениялекарств, школьной или спортивной формы и оплаты проезда натранспорте. Обеспечен существенный прирост средств по областнымльготам и компенсации отдельным категориям граждан, при этомприоритетным направлением является поддержка материнства и детства. В полном объеме компенсированы затраты предприятийжилищно-коммунального хозяйства и транспорта за оказанные услугигражданам, имеющим льготы в соответствии с областнымзаконодательством. Реализуется переход от предоставления натуральныхльгот к денежным выплатам. Закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города в2005 году осуществлялась в основном путем размещения заказа на торгах(конкурсах) и методом запроса котировок, что позволило сэкономитьбюджету города 84,7 млн. рублей. Реализация приоритетных национальных проектов позволилазначительно улучшить бюджетное обеспечение в решении задач поповышению качества образования, улучшению здоровья населения,обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Долговая политика города Ростова-на-Дону в 2005 году быланаправлена на сокращение муниципального долга. Досрочно исполненыобязательства перед федеральным бюджетом по субзайму Международногобанка реконструкции и развития, привлеченному для реализации проекта"Городской общественный транспорт", в связи с чем обеспечена экономиярасходов на обслуживание муниципального долга в сумме 27,3 млн.рублей. В 2006 году, как и в предшествующие годы, будет обеспеченовыполнение всех расходных обязательств без просроченных долгов переднаселением и бюджетополучателями. В целях повышения результативности расходов бюджет города на 2005и 2006 годы сформирован на основе программно-целевых методовбюджетного планирования - докладов главных распорядителей,распорядителей средств бюджета города, в зависимости от планируемогоуровня поставленных целей, необходимости выполнения показателейповышения качества жизни ростовчан, обеспечения высоких темповэкономического роста. Впервые согласованные коллегией Администрации городаперспективные финансовые планы субъектов бюджетного планирования на2006-2008 годы стали заделом к переходу на трехлетнее бюджетирование. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2007 год и среднесрочную перспективу Приоритетной задачей бюджетной и налоговой политики на 2007 годявляется устойчивый рост экономики и благосостояния жителей городаРостова-на-Дону. В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы, развития налогового потенциала, безусловного выполнениярасходных обязательств, расширения сферы применения и повышениякачества программно-целевых методов бюджетного планирования,социального ориентирования бюджета предусматривается принятие мер последующим направлениям: 1. Дальнейшее развитие налогового потенциала городаРостова-на-Дону, снижение налоговой нагрузки и качественное улучшениеналогового администрирования. 2. Повышение качества и эффективности управления муниципальнымифинансами, формирование бюджета города Ростова-на-Дону, как и в 2006году, на основе докладов субъектов бюджетного планирования - главныхраспорядителей, распорядителей средств с учетом их ориентации надостижение конечных и измеримых результатов. Дальнейшее развитие системы формирования докладов главныхраспорядителей, распорядителей средств бюджета города Ростова-на-Донуи мониторинга оценочных показателей эффективности работы отраслейэкономики. Обеспечение прямой связи между результатами деятельностиотраслей и их финансированием, расширение программно-целевых методовпланирования бюджетных расходов. 3. Повышение роли среднесрочного финансового планирования, в томчисле с учетом готовящихся поправок в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, как основы трехлетнего бюджетирования. Разработкаперспективного финансового плана на 2007-2009 годы исходя изнеобходимости создания условий для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджета города Ростова-на-Дону, предсказуемости ипреемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующихи вновь принимаемых обязательств. 4. Формирование бюджетных расходов города на основе реестрарасходных обязательств, исключающего исполнение средствами бюджетагорода не предусмотренных действующим законодательством полномочий. 5. Обеспечение прозрачности и эффективности закупок длямуниципальных нужд на основе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд". 6. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, прежде всегопутем разработки и внедрения методов и процедур оценки качествафинансового менеджмента на ведомственном уровне,развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины. 7. Проведение планомерной работы по регулированию тарифов (цен,надбавок, наценок и тому подобного) на услуги (товары и работы)предприятий и учреждений муниципальной формы собственности всоответствии со статьей 17 Федерального закона РФ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и решениемРостовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006 N 175 "О принятииПоложения "О порядке установления тарифов на услуги муниципальныхпредприятий и учреждений г. Ростова-на-Дону", а также тарифов инадбавок на продукцию и услуги организаций коммунального комплекса всоответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса".Установление тарифов с начала года на срок не менее одного года допринятия решений о бюджете города в соответствии со сроками,определяемыми постановлением Мэра города о разработке прогнозасоциально-экономического развития, проекта бюджета городаРостова-на-Дону на очередной финансовый год. 8. Совершенствование управления муниципальной собственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственнойцелью приватизации муниципального имущества. В первую очередь онадолжна способствовать структурным изменениям в соответствующихсекторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивногоэкономического, социального и бюджетного эффекта. IV. Основные принципы построения межбюджетных отношений В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "Омежбюджетных отношениях органов государственной власти и органовместного самоуправления в Ростовской области", вступившим в силу с 1января 2006 года, система межбюджетных отношений предусматриваетпредоставление финансовой помощи городу из областного бюджета. Бюджету города Ростова-на-Дону предоставляются значительныесредства из областного Фонда компенсаций, Фонда муниципальногоразвития и областного Фонда софинансирования социальных расходов.Переданные городу государственные полномочия в полном объеме исвоевременно обеспечиваются средствами из областного Фондакомпенсаций. Организация межбюджетных отношений будет направлена насбалансированность бюджета города Ростова-на-Дону, проведение органамигородского самоуправления эффективной бюджетной политики. В сфере организации бюджетного процесса Администрация городаРостова-на-Дону продолжит работу по переходу от достигнутыхколичественных результатов организации бюджетного процесса, формальносоответствующих требованиям действующего законодательства, к новомукачественному уровню, в связи с чем необходимо: обеспечить формирование бюджета на 2007 год и перспективногофинансового плана на 2007-2009 годы на основе докладов главныхраспорядителей и распорядителей средств бюджета города о результатах иосновных направлениях их деятельности по предоставлению бюджетныхуслуг населению, а также реестров расходных обязательств субъектовбюджетного планирования города; провести ревизию нормативных правовых актов, регламентирующихбюджетный процесс, доработать их с учетом накопленного опыта егоосуществления; обеспечить качество и достоверность бухгалтерского учета ибюджетной отчетности, повсеместное введение полноценногоавтоматизированного бюджетного учета и электронного документооборота; осуществлять обмен опытом с успешными муниципальнымиобразованиями, рекомендованными подразделениями Администрации городаРостова-на-Дону и областными органами власти. Расходы, осуществляемые за счет доходов бюджета города, субсидийи субвенций областного бюджета, требуют укрепления системы финансовогоконтроля, осуществляемого главными распорядителями и распорядителямибюджетных средств, за исполнением бюджета и переданных государственныхполномочий, соблюдением бюджетного законодательства, полноты и сроковвыплат зарплат работникам бюджетной сферы, расчетов за коммунальные идругие услуги. Управляющий делами С.Д. Синякова