Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 19.02.2009 № 508
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 февраля 2009 года г. Ростов-на-Дону N 508 Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году Заслушав отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти в 2008 году, Законодательное Собрание Ростовской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению указанный отчет Контрольно-счетной палатыРостовской области (прилагается). 2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году" ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году Настоящий отчет о работе Контрольно-счетной палаты Ростовскойобласти в 2008 году подготовлен в соответствии с требованиями статей 2и 32 Областного закона от 6 марта 2002 года N 220-ЗС "ОКонтрольно-счетной палате Ростовской области", утвержден на заседанииколлегии Контрольно-счетной палаты 23 января 2009 года. 1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области в 2008 году В отчетном году Контрольно-счетной палатой Ростовской области(далее - Палата) в соответствии с планом, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30 ноября 2007 годаN 2155 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на2008 год", проведено 88 контрольных мероприятий, обеспечено выполнениевсех намеченных экспертно-аналитических, методических, информационныхи других мероприятий. Кроме того, по решениям коллегии Палаты с учетомпоступивших обращений проведено дополнительно 7 внеплановых проверок. Контрольными мероприятиями было охвачено 24 главных распорядителясредств областного бюджета, 215 муниципальных образований, в том числе12 городских округов, 41 муниципальный район, 162 городских и сельскихпоселения. Проверено 1319 объектов, по итогам проверок составлено1470 актов. Общий объем проверенных средств составил 45126,6 млн.рублей. Результаты проведенных Палатой контрольных мероприятийсвидетельствуют, что при исполнении областного и местных бюджетовв целом соблюдались требования действующего бюджетногозаконодательства, обеспечивалась полнота и своевременность поступленийдоходных источников, использование бюджетных средств осуществлялосьправомерно и эффективно. Вместе с тем, выявлены различные нарушения и недостаткипри формировании и исполнении бюджетов и работе с государственнойи муниципальной собственностью. В ходе проверок доходной части бюджетов установлены нарушенияпри получении и возмещении бюджетных средств на общую сумму 94,1 млн.рублей и нарушения при работе с государственной и муниципальнойсобственностью, приведшие к недопоступлениям средств в бюджеты, всумме 535,9 млн. рублей. Имели место также резервы роста доходной базыместных бюджетов. Выявлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетныхсредств, из которых нецелевое использование средств, завышениерасходов бюджетов в связи с завышением объемов и стоимости выполненныхработ, переплаты (недоплаты) и неположенные выплаты, сверхнормативныеи неподтвержденные расходы составили 186,9 млн. рублей. При этом объемнецелевого использования бюджетных средств сократился, по сравнениюс прошлым годом, в два раза. По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствиис решениями коллегии Палаты руководителям проверенных объектовнаправлено 218 представлений, большинство из которых до концаотчетного года сняты с контроля в связи с принятием мер по устранениюнарушений. По фактам выявленных случаев нецелевого использования бюджетныхсредств в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 годаN 273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено 122протокола об административных правонарушениях. К административнойответственности привлекались руководители органов местногосамоуправления (главы администраций Астаховского, Калитвенского,Красновского, Малокаменского и Уляшкинского сельских поселенийКаменского района, глава администрации Вознесенского сельскогопоселения Морозовского района, главы администраций Вешенского иМеркуловского сельских поселений Шолоховского района, главаЗерноградского городского поселения, глава Раздорского сельскогопоселения Усть-Донецкого района и др.), а также руководители отделов иглавные бухгалтеры администраций муниципальных районов, руководителимуниципальных учреждений образования и социального обслуживания. В рамках реализации соглашений о взаимодействиис правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений,содержащим признаки уголовных преступлений, направлено длярассмотрения и применения мер реагирования 30 материалов. В отчетномгоду возбуждено 6 уголовных дел. В целях предупреждения в дальнейшем выявленных нарушенийи недостатков Палата информировала главных распорядителей средствобластного бюджета и органы местного самоуправления о результатахпроведенных проверок. Главными распорядителями средств областногобюджета рассылались информационные письма получателям бюджетныхсредств, проводились коллегии, совещания с участием Палаты. Итогипроверок, проведенных Палатой, рассматривались также на совещанияхв муниципальных образованиях. В результате принятых мер в бюджет перечислено 173,6 млн. рублей,выполнены подрядные работы на сумму 65,0 млн. рублей. Уменьшены лимитыбюджетных обязательств на 7,3 млн. рублей. Приведены в соответствиес требованиями нормативных актов первичные документы на сумму 61,3млн. рублей. В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работеиздано 530 нормативных правовых актов, привлечено к дисциплинарнойответственности 853 должностных лица. Следует отметить, что в отчетном году активизирована работаруководителей проверенных объектов по принятию в инициативном порядкемер по устранению выявленных нарушений, восстановлению бюджетныхсредств, что повлекло сокращение необходимости внесения Палатойпредложений по применению мер принуждения. Информация о результатах проведенных проверок и принятыхруководителями проверенных объектов мерах направлялась ГлавеАдминистрации (Губернатору) Ростовской области, его заместителямпо курируемым направлениям, акты проверок - в министерство финансов(далее минфин) области. Предложения Палаты по мерам финансового воздействия на общуюсумму 2,7 млн. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовскойобласти были поддержаны, приняты необходимые управленческие решения. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятийи мерах, принятых руководителями проверенных объектов и областнымиорганами исполнительной власти, регулярно направлялась ПредседателюЗаконодательного Собрания Ростовской области. 2. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры 2.1. В соответствии с утвержденным планом Палатой проведено21 контрольное мероприятие по проверке соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета и использования материальных ресурсов ифинансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельныхгосударственных полномочий Ростовской области. При этом была соблюденапредусмотренная областным законодательством обязательная периодичностьэтих проверок один раз в два с половиной года. Проверками охвачено 167 муниципальных образований, в том числе14 муниципальных районов, 7 городских округов, 146 городских исельских поселений. Составлено 977 актов, проверено 723 объекта, средикоторых местные администрации, финансовые органы, а также главныераспорядители и получатели бюджетных средств. Проверки показали, что в целом органами местного самоуправлениясоблюдалось бюджетное и налоговое законодательство, как основноеусловие предоставления межбюджетных трансфертов при формировании иисполнении бюджетов. Порядок разработки, принятия бюджетов, внесения вних изменений и другие требования бюджетного и налоговогозаконодательства по организации и исполнению местных бюджетов ненарушались. Формирование и исполнение бюджетов в муниципальныхобразованиях основывалось на единой правовой базе, бюджетнойклассификации, единстве форм бюджетной документации. Использование материальных ресурсов и финансовых средств,предоставленных органам местного самоуправления для осуществленияотдельных государственных полномочий Ростовской области, в целом,осуществлялось правомерно и эффективно. Вместе с тем, во всех проверенных муниципальных образованияхимели место различные факты несоблюдения требований действующегобюджетного и налогового законодательства и иных условий полученияорганами местного самоуправления межбюджетных трансфертов. Анализ итогов проверок позволил выявить наиболее характерныенарушения требований, регламентирующих порядок формирования иисполнения бюджетов. Так, не в полном объеме исполнялись положениябюджетного законодательства, касающиеся полноты зачисления и отражениядоходных источников в бюджете (гг. Гуково, Новошахтинск, Мясниковский,Чертковский районы и др.), соблюдения процедур санкционированиярасходов (Боковский, Зерноградский, Мясниковский, Пролетарский,Шолоховский районы), порядка формирования и предоставления отчетностиоб исполнении бюджетов и правил бюджетного учета (г.г. Азов,Каменск-Шахтинский, Ростов-на-Дону, Шахты, Белокалитвинский,Боковский, Зерноградский, Морозовский, Пролетарский, Чертковскийрайоны и др.) и изменений бюджетных ассигнований для главныхраспорядителей бюджетных средств (Боковский, Мясниковский районы). Несоблюдалось установленное ограничение по размеру дефицита бюджета(г.г. Гуково, Новошахтинск, Шахты, Мясниковский район, Чалтырское,Большесальское сельские поселения Мясниковского района, Обильненское,Елизаветинское, Кугейское, Маргаритовское, Красносадовское сельскиепоселения Азовского района, Истоминское, Ленинское, Мишкинское,Ольгинское, Старочеркасское, Щепкинское сельские поселения Аксайскогорайона, Боковское, Земцовское сельские поселения Боковского района). Установлено несоблюдение бюджетного законодательства о проведениивнешних проверок отчетов об исполнении бюджетов (г.г. Азов,Новошахтинск, Каменский, Пролетарский, Чертковский районы, а такжепоселения, входящие в их состав) и публичных слушаний по обсуждениюпроектов бюджетов (г. Новошахтинск). Имели место нарушения при формировании и исполнении кассовыхпланов (г.г. Азов, Ростов-на-Дону, Зерноградский, Пролетарскийрайоны), а также нарушения сроков перечисления бюджетных средствполучат (г.г. Каменск-Шахтинский, Шахты, Белокалитвинский, Боковский,Каменский, Морозовский и другие районы). В отдельных проверенных муниципальных образованиях не в полномобъеме соблюдалось условие предоставления межбюджетных трансфертовоб отсутствии просроченной кредиторской задолженности местных бюджетовпо расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходови источников покрытия дефицитов местных бюджетов. В проверяемыхпериодах имела место просроченная кредиторская задолженность (г.г.Новошахтинск, Шахты, Чертковский район, Красносадовское и Обильненскоесельские поселения, входящие в состав Азовского района, Зерноградскоегородское и Большеталовское сельское поселения, входящие в составЗерноградского района, Грачевское, Краснозоринское сельские поселенияБоковского района), которая была погашена, как правило, до началапроверок. Неисполнение Новошахтинской городской Думой бюджетных полномочийпо рассмотрению и внесению необходимых изменений в бюджет, поутверждению отчета об исполнении бюджета явилось одной из причинпринятия Законодательным Собранием Ростовской области решения о еероспуске. В ходе проверок выявлены нарушения требований действующегозаконодательства, регламентирующих исполнение доходной части местныхбюджетов, а также связанных с правомерным и эффективным использованиемсобственности. В ряде муниципальных образований установлены нарушения требованийпункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации,определяющего обязательность отражения в доходах бюджета средств,полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности (г.г. Азов, Гуково, Каменск-Шахтинский,Новошахтинск, Боковский, Заветинский, Мясниковский, Чертковскийрайоны, а также Пролетарское городское поселение и Мелиховскоесельское поселение Усть-Донецкого района), на сумму 9,0 млн. рублей. Факты нарушений требований нормативных правовых актов,утвердивших базовые размеры и методики определения арендной платы,установлены в 12 муниципальных образованиях области. В результатенеприменения повышающих коэффициентов по договорам аренды земельныхучастков, применения заниженных коэффициентов при расчете аренднойплаты в бюджеты недопоступило 22,1 млн. рублей. Наибольшие суммынарушений имели место в городах Азов и Ростов-на-Дону. Аналогичныенарушения допущены в поселениях Аксайского района (Аксайское городскоепоселение, Рассветовское и Ленинское сельские поселения), а также вЗаветинском сельском поселении. В 16 городах и районах были установлены случаи несвоевременногоили неполного перечисления в бюджет средств, полученных отраспоряжения, использования государственной и муниципальнойсобственности на сумму 24,4 млн. рублей. Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в 6 городахи районах области не была направлена в бюджет часть прибыли,подлежащая перечислению после уплаты налогов и иных обязательныхплатежей (г.г. Каменск-Шахтинский и Новошахтинск, Белокалитвинский,Каменский и Мясниковский районы). В 11 муниципальных образованиях выявлено бесплатное использованиеземельных участков на сумму 7,5 млн. рублей. В результатенедостаточного контроля по взысканию платежей за использованиесобственности со стороны органов местного самоуправления или егоотсутствия в бюджеты недопоступило 526,0 млн. рублей, из которых 470,0млн. рублей являются задолженностью по аренде недвижимости и землив г. Ростове-на-Дону. В 6 городах и районах области имели место факты несоблюдениядолжным образом требований бюджетного законодательства в частиосуществления государственных и муниципальных заимствованийи предоставления бюджетных кредитов. В результате несвоевременного илинеполного перечисления средств, предоставленных на возвратной основе,в бюджеты недопоступило 22,7 млн. рублей. По результатам комплексных проверок во исполнение представленийПалаты в целях устранения нарушений, допущенных при исполнениидоходной части бюджетов и работе с собственностью, перечислено150,1 млн. рублей, направлены иски, претензии на сумму 390,7 млн.рублей, внесены изменения в решения о бюджетах и в другие нормативныеправовые акты. Нарушения на сумму 15,0 млн. рублей устранены путемприведения документов в соответствие с требованиями действующегозаконодательства, заключены договоры на сумму 4,4 млн. рублей. Принятыдругие меры. Соблюдение требований действующего законодательства приисполнении доходной части бюджетов контролировалось также в ходетематических проверок, возникающие при этом проблемы изучались в ходеэкспертно-аналитических мероприятий. Проверка администраторов доходов бюджета по обеспечению полнотыи своевременности поступления в консолидированный бюджет областидоходов от использования и распоряжения землями сельскохозяйственногоназначения и лесными ресурсами (аудитор - Калашникова Н.А.) проведенав 7 муниципальных районах (Боковский, Верхнедонской, Каменский,Миллеровский, Обливский, Усть-Донецкий, Шолоховский). Проверенадеятельность органов местного самоуправления, а также департаменталесного хозяйства Ростовской области и 11 подведомственныхдепартаменту государственных учреждений. Проведены встречные проверкитерриториальных отделов - лесничеств департамента лесного хозяйства, 5встречных проверок арендаторов земельных участков сельхозназначения и2 встречные проверки целевого использования земель лесного фонда. В ходе проверки установлены нарушения и недостатки в работе,приведшие к недопоступлениям в консолидированные бюджеты муниципальныхрайонов, среди которых несоблюдение методики определения аренднойплаты, непринятие должных мер по взысканию задолженности, неначислениепени за просрочку платежей по договорам аренды, неэффективноеуправление землями сельскохозяйственного назначения, а такжеиспользование участков лесного фонда без оплаты, непринятиеоперативных мер по своевременной государственной регистрациидолгосрочных договоров аренды и взысканию задолженности по аренднойплате за земли лесного фонда и другие. Проверка показала, что основными причинами выявленных нарушенийи недостатков явились неисполнение в полной мере функцийадминистраторов доходов и недостаточный контроль за своевременнымпоступлением доходных источников от использования земельсельскохозяйственного назначения и лесных ресурсов. С учетом результатов проверки принято постановление АдминистрацииРостовской области от 20 октября 2008 года N 509"О внесении изменений в некоторые постановления АдминистрацииРостовской области". Восстановлен учет администрируемых департаментом доходов. Дляорганизации ведения бухгалтерского учета государственным автономнымучреждениям, подведомственным департаменту, направлено разъяснительноеписьмо. Исполнена работа по приведению договоров аренды в соответствиес требованиями Лесного кодекса Российской Федерации. Проведенаинвентаризация договоров по аренде лесных участков, а также работапо переоформлению договоров с лесопользователями, использующими лесав культурно-оздоровительных целях. В ряде муниципальных районов переданы документы в районные судыо признании права муниципальной собственности на невостребованныеземельные доли. Опубликованы в СМИ информационные сообщенияо предоставлении в собственность и аренду свободных земельных участковсельскохозяйственного назначения. Активизирована претензионно-исковая работа и сниженазадолженность по платежам в бюджет земельного налога и по аренднойплате за земли сельскохозяйственного назначения на общую сумму 3,1млн. рублей. Приняты также другие меры. В целях недопущения выявленныхнарушений в дальнейшем департаментом и органами местногосамоуправления проверенных муниципальных образований принято 7нормативных правовых и распорядительных актов, наложены дисциплинарныевзыскания на 9 специалистов, один уволен. В соответствии с планом Палатой было проведеноэкспертно-аналитическое мероприятие "Аудит эффективностипредоставления земельных участков под строительство на примеремуниципальных образований: г. Ростова-на-Дону, г. Батайска, Аксайскогои Мясниковского районов" (аудитор - Калашникова Н.А.). По результатам аудита эффективности установлен целый ряднарушений и недостатков в работе, отрицательно влияющий на доходыбюджетов. Так, не в полной мере был урегулирован порядок и срокипредоставления земельных участков под строительство, не всегдасоблюдалась процедура предварительного согласования места размещенияобъекта. Имели место факты продажи земельных участков по стоимостизначительно ниже кадастровой. В нарушение действующего порядка размергодовой арендной платы определялся ниже земельного налога.Использование участков без оформления правоустанавливающих документов,неначисление арендной платы в установленном порядке, а такженеприменение индекса инфляции по договорам аренды приводило кнедопоступлениям средств в бюджеты. Итоги аудита эффективности, а также информация об аналогичныхнарушениях, выявленных в ходе других контрольных мероприятий по этомувопросу, заслушаны на расширенном совещании, проведенном ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области с главамимуниципальных образований, при участии всех заместителей,руководителей областных министерств и ведомств. Поддержаны предложенияПалаты о необходимости усиления контроля, координации и взаимодействияс органами местного самоуправления по реализации мероприятий,направленных на повышение эффективности предоставления и использованияземельных участков для строительства, со стороны министерстватерриториального развития, архитектуры и градостроительства иминистерства имущественных отношений, финансового оздоровленияпредприятий, организаций области. Органам местного самоуправлениярекомендовано предусматривать продажу земельных участков на аукционахс учетом мониторинга цен на вторичном рынке, и усилить контроль запредоставлением, оформлением и целевым использованием земельныхучастков, а также полнотой и своевременностью поступлений земельныхплатежей в бюджетную систему. По результатам мероприятия в проверенных муниципальныхобразованиях приняты меры, направленные на устранение выявленныхнарушений. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы утвержденыправила землепользования и застройки города, в г. Батайске изданопостановление "Об ускоренном прохождении документов при предоставленииземельных участков, на которых расположены здания, строения,сооружения". В Аксайском районе завершена разработка генеральныхпланов ряда поселений, которые проходят процедуру слушаний,согласований и утверждения, администрацией Мясниковского района усиленконтроль за соблюдением требований земельного законодательства в частиоптимизации сроков принятия решений по земельным вопросам, приняторешение о предоставлении земельных участков преимущественно на торгах.С 2009 года в бюджетах сельских поселений предусматриваются средствана финансирование работ по формированию земельных участков. По неустраненным фактам нарушений на сумму 2,0 млн. рублейматериалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области. В ходе проверок в муниципальных образованиях в соответствиис областным бюджетным законодательством Палатой осуществлялся контрольза использованием средств областного бюджета, предоставленных местнымбюджетам для осуществления отдельных государственных полномочийРостовской области. Проверки показали, что в целом порядокрасходования бюджетных средств соответствовал нормативным правовымактам, принятым для реализации государственных полномочий,обеспечивалось целевое и эффективное использование выделенных средств. Наряду с этим, Палатой выявлены многочисленные случаи нарушенийтребований действующего законодательства, регламентирующихрасходование средств. Проверками расходования средств, направленных изФонда компенсаций областного бюджета, были охвачены 11 городскихокругов и 25 муниципальных районов области. Общая сумма нецелевогоиспользования средств, переплат (недоплат) и неположенных выплатзаработной платы, а также сверхнормативных и неподтвержденных расходовсоставила 17,3 млн. рублей. По-прежнему, имели место нарушения при использовании субвенциина обеспечение государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимомдля реализации основных общеобразовательных программ в частифинансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключениемрасходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемыхиз местных бюджетов). В частности, характерными для проверок указанной субвенции в 2008году явились нарушения в муниципальных общеобразовательныхучреждениях, связанные с приобретением медикаментов. В отдельныхмуниципальных образованиях экономическое обоснование объемов ихзакупки за счет ассигнований на образование администрациямимуниципальных образований, муниципальными органами управленияобразованием и проверенными муниципальными общеобразовательнымиучреждениями не представлено. Имели место факты нарушения учетамедикаментов, передачи их без надлежащего документального оформлениямедицинским сестрам, не являющимся штатными работниками школ,отсутствия документов, подтверждающих использование и списаниеуказанных товарно-материальных ценностей. В связи с этим Палатой были внесены предложения по определениюреальных размеров норматива подушевого финансированияобщеобразовательных учреждений с учетом выполнения ими своихполномочий. В настоящее время в Областном законе "О межбюджетных отношенияхорганов государственной власти и органов местного самоуправленияв Ростовской области" учтены результаты проверок муниципальныхобщеобразовательных учреждений и предложения Палаты в части исключенияиз норматива подушевого финансирования общеобразовательных учрежденийрасходов на приобретение медикаментов, а также в соответствии сОбластным законом "Об областном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов" скорректированы размеры этой субвенцииместным бюджетам. Общий объем нарушений в расходовании средств, выявленныхв 10 муниципальных образованиях, составил 7,5 млн. рублей (или 1,4% кобъему проверенных средств). Следует отметить, что в отчетном периодепо сравнению с 2007 годом, объем таких нарушений сократился в 2,1раза. В то же время в отдельных муниципальных образованиях, несмотряна неоднократное выявление нарушений в использовании средствобластного бюджета, муниципальными органами управления образованием,не принималось должных мер по их прекращению. Установлены факты нецелевого использования бюджетных средствна общую сумму 4,8 млн. рублей (г. Ростов-на-Дону - 1,5 млн. рублей,Чертковский район - 1,0 млн. рублей, Морозовский район - 0,9 млн.рублей, г. Азов - 0,5 млн. рублей и др.). По фактам нецелевого использования бюджетных средствк административной ответственности привлечены 83 руководителямуниципальных общеобразовательных учреждений. По результатам проверок средства, использованные не по целевомуназначению, в полном объеме восстановлены в областной бюджет. Штатныерасписания, должностные оклады, начисление заработной платы,установление надбавок и других выплат, положения о премированииприведены в соответствие с действующим законодательством, освобожденот занимаемой должности руководитель Чертковского отдела образования. Проверки использования субвенций на осуществление полномочийпо социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов,предусмотренных пунктами 1,2,3,5 и 6 части 1 статьи 8 Областногозакона "О социальном обслуживании населения Ростовской области", заисключением возмещения коммунальных расходов учреждений социальногообслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочийгосударственными учреждениями социального обслуживания проведены в 28муниципальных учреждениях социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов. В ходе проверок установлено, что за счет этих средствмуниципальными учреждениями неправомерно осуществлялись расходы,связанные с проведением капитального ремонта, приобретениемстроительных материалов, оплатой проектно-сметных работ, а такжедопускались переплаты и неположенные выплаты заработной платы,сверхнормативное списание бензина. Общий объем таких нарушений в расходовании средств составил8,3 млн. рублей, или 0,3% к объему проверенных средств. Нецелевоеиспользование - 3,6 млн. рублей (г. Донецк, Аксайский, Егорлыкский,Зерноградский, Морозовский, Красносулинский, Чертковский районы идр.). По выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств15 руководителей муниципальных учреждений социального обслуживанияпривлечены к административной ответственности. Штрафы полностьюперечислены в бюджет. По итогам проверок разработаны планы мероприятий по устранениювыявленных нарушений. За допущенные нарушения финансовой и бюджетнойдисциплины привлечены к дисциплинарной ответственности 55 должностныхлиц. Бюджетные средства, использованные не по целевому назначению,в полном объеме возвращены в областной бюджет. В рамках реализации задачи Палаты по контролю за законностьюи эффективностью инвестиционной деятельности в ходе различныхконтрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях,проверялось использование субсидий Фонда муниципального развития,Фонда софинансирования, а также средств резервного фонда АдминистрацииРостовской области. Такими проверками были охвачены 12 городскихокругов, 32 муниципальных района, а также городские и сельскиепоселения области. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств, завышениястоимости или замены видов ремонтно-строительных работ, а такженеподтвержденных расходов составила 82,5 млн. рублей. Наибольшие объемы таких нарушений установлены в г.г. Гуково(11,5 млн. рублей), Ростов-на-Дону (7,3 млн. рублей), Азов (6,5 млн.рублей), Новошахтинск (3,4 млн. рублей), Шахты (3,0 млн. рублей), атакже в муниципальных образованиях, входящих в состав Шолоховского(9,0 млн. рублей), Аксайского (5,1 млн. рублей), Зерноградского (3,5млн. рублей), и Боковского (3,3 млн. рублей) районов области. Значительная их часть установлена в результате контрольныхобмеров объемов ремонтно-строительных работ и связана с неправомернойоплатой невыполненных работ за счет бюджетных средств. Также причинами завышения стоимости работ являлись применениезавышенных индексов и отдельных единичных расценок и несогласованнаязамена оборудования, материалов и видов работ. Для устранения выявленных нарушений подрядными организациямивыполнены предусмотренные договорами ремонтно-строительные работына сумму 47,7 млн. рублей, перечислены в бюджет излишне полученныесредства, пени и штрафы на общую сумму 7,2 млн. рублей. На суммунарушений 20,1 млн. рублей приняты другие меры, в том числе:согласована замена материалов и видов работ, направлены искив Арбитражный суд Ростовской области. По выявленным Палатой нарушениям на сумму 6,7 млн. рублей,допущенным в Вешенском сельском поселении при выполнении и оплатеработ по строительству инфраструктуры жилого поселка в станицеВешенской, материалы проверки направлены в Управление по борьбес экономическими преступлениями ГУВД по Ростовской области. Проведены тематические проверки по отдельным направлениямрасходования указанных средств, в том числе связанных с проведениемкапитальных ремонтов на объектах социальной сферы и инфраструктурыв муниципальных образованиях области. В ходе двух контрольных мероприятий было проверено целевоеи эффективное использование средств областного бюджета, выделенныхна капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений,а также на строительство, реконструкцию и капитальный ремонттротуаров, благоустройство внутриквартальных проездов, дворовыхтерриторий, подъездов к домам в жилой застройке, а также на иныерасходы на благоустройство территорий (аудитор - Мартынов В.П.). Общий объем проверенных средств составил 742,2 млн. рублей.Проверками охвачено 38 муниципальных образований области, составленои подписано 99 актов, в том числе 57 актов выборочных контрольныхобмеров работ, выполненных подрядными организациями. Различные нарушения и недостатки в использовании бюджетныхсредств установлены практически в каждом проверенном муниципальномобразовании. Слабый уровень технического надзора за ходом выполненияработ, утверждение некачественной проектно-сметной документации,нередко содержащей завышенные объемы работ, явились причиной большейчасти выявленных нарушений, приведших к завышению расходов бюджета.Общая сумма нарушений, связанных с завышением объемов и стоимостивыполненных работ, составила 11,5 млн. рублей. Кроме того, при отборе объектов капитального ремонта из числамуниципальных общеобразовательных учреждений минобразования области,а также муниципальными образованиями не в полном объеме учитывалиськритерии, установленные Правилами организации и проведениятехнического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектовсоциальной сферы областной и муниципальной собственности,утвержденными решением коллегии Администрации Ростовской области от 27ноября 2006 года N 60. Во исполнение представлений Палаты минобразования Ростовскойобласти разработаны и утверждены мероприятия по устранению выявленныхнарушений. Нормативные документы, регламентирующие критерии отбораобъектов капитального ремонта, приведены в соответствие сутвержденными Правилами. На суммы завышения стоимости ремонтных работ подряднымиорганизациями выполнены дополнительные работы, согласованыв установленном порядке виды и объемы ранее выполненных работ,перечислено в областной бюджет 1,3 млн. рублей. По факту использования отделом образования Мартыновского районабюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт здания школыв хуторе Комаров, на оплату разработки и транспортировки грунта приотсутствии соответствующих подтверждающих документов материалынаправлены в прокуратуру Ростовской области. Проверка целевого использования средств областного бюджета,выделенных в 2005-2008 годах на приобретение коммунальной техники,и эффективности ее использования (аудитор - Мартынов В.П.) показала,что бюджетные средства, использованы по целевому назначению. За счетсредств областного бюджета приобретено и поставлено в муниципальныеобразования области 1242 единицы специальной коммунальной техники дляпредприятий жилищно-коммунального хозяйства области. Фактов вовлеченияприобретенной техники в конкурсную массу не установлено. Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия выявлен ряднарушений и недостатков, связанных с нарушением конкурсных процедурпри проведении торгов по закупке коммунальной техники, задержкойсроков поставки и недопоставкой, а также с нарушением сроков оплатыдоговоров. Отмечен низкий уровень контроля за соблюдением поставщикамиусловий контрактов, в том числе неприменение мер ответственности,предусмотренных условиями договоров. Проверками эффективности использования коммунальной техники,проведенными в 23 муниципальных образованиях области, установлено, чтов отдельных муниципальных образованиях коммунальная техника,приобретенная еще в 2006-2007 годах, не эксплуатировалась. Например, в городе Батайске автофургон-мастерская, автоцистернадля перевозки питьевых жидкостей, 2 самосвала, автогидроподъемники экскаваторы-погрузчики простаивали, так как по условиям договоров наих поставку они не могли быть переданы в хозяйственное ведениепредприятиям, осуществляющим жилищно-коммунальные услуги. Из-за отсутствия обученных специалистов (г. Донецк),специализированных предприятий, осуществляющих эксплуатациюприобретенной техники (Зубрилинское сельское поселение Чертковскогорайона и Маркинское сельское поселение Цимлянского района), а такжегосударственной регистрации в органах ГИБДД (г. Батайск,Белокалитвинский район) не эксплуатировались автогидроподъемники иавтоцистерны и другие виды коммунальной техники. В некоторые муниципальные образования (г.г. Волгодонск, Зверево,Новошахтинск, Белокалитвинский и Обливский районы, Калининскоесельское поселение Цимлянского района) была поставлена техника,несоответствующая их заявкам. Проверкой эффективности использования специализированнойкоммунальной техники установлено, что 385 единиц коммунальной техникиобщей стоимостью 289,6 млн. рублей, приобретенной в 2007-2008 годах,на момент проверки не использовалось по различным причинам инаходилось на хранении в муниципальных образованиях. В целях устранения выявленных нарушений издано постановлениеАдминистрации Ростовской области от 14 июля 2008 года N 345"О передаче имущества, приобретенного за счет средств областногобюджета, из государственной собственности Ростовской области вмуниципальную собственность", органами местного самоуправленияразработаны положения, определяющие порядок регистрации ииспользования техники. Практически вся техника зарегистрирована вустановленном порядке и используется по назначению. Минпромэнергообласти организована работа по определению фактического наличия,состояния коммунальной техники и потребности муниципальных образованийв ее приобретении. Направлены претензии поставщикам и исковыезаявления в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании пени. Задопущенные нарушения 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарнойответственности. В отчетном году по - прежнему находился на контроле Палаты вопроссоблюдения требований законодательства и нормативных правовых актово размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе различных проверок были охвачены 20 главных распорядителейсредств областного бюджета и 43 муниципальных образования области.По результатам контрольных мероприятий, проведенных Палатойв 2008 году, установлены отдельные нарушения нормативных правовыхактов, регламентирующих порядок организации и проведения закупоктоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, насумму 601,4 млн. рублей. Анализ результатов проверок Палаты показал, что более 80,0% отэтой суммы приходится на несоблюдение государственными имуниципальными заказчиками процедурных требований в ходе организации ипроведения конкурсных торгов, определенных Федеральным законом от 21июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". Такие нарушения были выявлены в ходе проверок 26 муниципальныхобразований области (г.г. Азов, Зверево, Каменский, Тацинский районы,Михо-Александровское, Нагибинское сельские поселения Чертковскогорайона, Раздорское сельское поселение Усть-Донецкого района и др.). Проверками Палаты были отмечены случаи неисполнениямуниципальными заказчиками отдельных условий заключенных контрактов(г.г. Донецк, Новочеркасск, Шахты, Заветинское и Савдянское сельскиепоселения Заветинского района, Жирновское сельское поселениеТацинского района и др.), неправомерного изменения в контрактахусловий, указанных в конкурсной документации (г. Новошахтинск,Заветинский район). Имели место факты осуществления закупок беззаключения муниципальных контрактов (г.г. Гуково, Ростов-на-Дону). По всем выявленным нарушениям законодательства о закупкахтоваров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужднаправлены соответствующие представления с предложениями об ихустранении и обеспечении комплекса мероприятий по недопущению ихв дальнейшем. В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от 22октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" в отчетном году проведены внешние проверки отчетов обисполнении местных бюджетов в трех муниципальных образованиях области,в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70процентов объема собственных доходов местных бюджетов (Дубовский,Родионово-Несветайский, Тарасовский районы). Акты проверок направленыв минфин области. Заключения по результатам внешних проверок отчетовоб исполнении местных бюджетов направлены в представительные органымуниципальных образований и главам муниципальных районов. 2.2. В отчетном году Палатой проведены проверки по фактическомуисполнению сметных назначений собственных расходов и осуществлениюведомственного контроля за использованием бюджетных средств. При этомбыла соблюдена предусмотренная областным законодательствомобязательная периодичность этих проверок один раз в два с половинойгода. Одновременно проводился анализ соблюдения отдельными главнымираспорядителями средств областного бюджета регламентированных процедурбюджетного процесса. Проверено 16 главных распорядителей средствобластного бюджета. Одновременно проводились выборочные проверкиотдельных подведомственных им бюджетных учреждений. Проверки показали, что в целом главными распорядителямисоблюдались требования действующего законодательства, нормативныхправовых актов, регламентирующих исполнение областного бюджета.Выделенные средства на содержание аппаратов министерств и ведомствпозволили обеспечить выполнение возложенных на органы исполнительнойвласти государственных функций и задач. Перечисление бюджетных средствполучателям осуществлялось, как правило, своевременно в соответствии сих целевым назначением. В то же время, выявлены типичные нарушения, связанные сприменением бюджетной классификации. Отдельные случаи нецелевогоиспользования носили единичный характер. По-прежнему остается одной изпроблем полнота освоения бюджетных ассигнований и своевременность ихиспользования при исполнении областного бюджета. Имели место переплаты(недоплаты) заработной платы, несоблюдение правил бухгалтерского учетаи отчетности и искажение данных бухгалтерской отчетности (минстрой,ДПЧС Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области,Ростовоблгостехнадзор, УГСЗН Ростовской области, Ростоблкомприрода,комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области,государственная жилищная инспекция Ростовской области). Установленные факты нарушений бюджетного законодательства,в основном, устранены. По выявленным Палатой нарушениям приняты мерыдля их устранения и недопущения в дальнейшей работе. Документыпо расходованию бюджетных средств на сумму 8,3 млн. рублей приведеныв соответствие с требованиями нормативных правовых актов, обеспеченовыполнение работ на 1,4 млн. рублей, уменьшены лимиты бюджетныхобязательств на 0,3 млн. рублей. За допущенные нарушенияк дисциплинарной ответственности привлечено 48 должностных лиц. В ходе контрольных мероприятий проводилась оценка осуществленияотдельными главными распорядителями средств областного бюджетаконтрольных функций за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств, направляемых получателям. Наряду с положительной динамикойпроводимой контрольной работы министерствами и ведомствами, имеетсяряд недостатков в организации финансового контроля, требующийсовершенствования форм и методов контроля. Палатой отмечалось, чтонередко контроль осуществлялся либо формально, либо совсемотсутствовал (Ростоблкомприрода, комитет по молодежной политикеАдминистрации Ростовской области, ДПЧС Ростовской области,министерство территориального развития, архитектурыи градостроительства Ростовской области). По результатам проверокотдельным главным распорядителям было рекомендовано принять меры пообеспечению необходимой периодичности проверок (минкультуры области),повышению качества проводимых проверок за счет совершенствованиянормативно-методической базы (управление ветеринарии Ростовскойобласти). Палатой обращалось внимание на отсутствие должного контроляза устранением выявленных нарушений или формальный подход к ихустранению, неприменение административной ответственности к лицам,допустившим нецелевое использование бюджетных средств, недостаточностьмер по улучшению работы, направленной на предотвращение ранеевыявленных нарушений, что приводило к их повторному появлению (комитетпо молодежной политике Администрации Ростовской области). В соответствии с Областным законом от 3 августа 2007 года N743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в отчетном годувпервые были проведены плановые внешние проверки бюджетной отчетностивсех 36 главных распорядителей средств областного бюджета. Анализрезультатов внешних проверок показал, что бюджетная отчетностьсоответствует требованиям бюджетного законодательства, показателиконсолидированной бюджетной отчетности главных распорядителей средствобластного бюджета подтверждаются данными бюджетной отчетностиполучателей бюджетных средств. Установленные нарушения в целом не повлияли на годовую бюджетнуюотчетность главных распорядителей средств областного бюджетаи на показатели отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год вчасти отражения исполнения плановых назначений по доходам и расходам,и касались, в основном, соблюдения требований нормативных правовыхактов о составлении и предоставлении отчетности. Замечания Палаты были учтены. Результаты внешних проверокбюджетной отчетности были использованы при подготовке заключенияПалаты на отчет об исполнении областного бюджета за 2007 год, котороепредставлено Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области и вЗаконодательное Собрание Ростовской области в установленный срок. 2.3. В отчетном году особое внимание уделялось контролюза использованием бюджетных средств, имеющих программно-целевуюнаправленность, а также выделенных на реализацию приоритетныхнациональных проектов. Проверка эффективности использования комплектов учебного,учебно-наглядного оборудования, а также автоматизированных рабочихмест, установленных в образовательных учреждениях для обеспечениядоступа к сети Интернет, полученного в централизованном порядке и засчет софинансирования из областного бюджета в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Образование" (аудитор -Костюченко М.Ф.) показала, что за 2006-2008 годы в общеобразовательныеучреждения Ростовской области был поставлен 1231 комплект учебного иучебно-наглядного оборудования на общую сумму 364048,0 тыс. рублей (втом числе за счет централизованной федеральной поставки 801 комплектна сумму 244848,2 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 430комплектов на сумму 119199,8 тыс. рублей). Одновременно, в рамкахсофинансирования ПНПО, в образовательные учреждения было передано 1364комплекта компьютерного оборудования на сумму 38853,1 тыс. рублей. В аналитических материалах Федерального агентства по образованиюи Минобрнауки России Ростовская область отмечена за высокое качествоподготовки документов и материалов по реализации национального проекта"Образование". Кроме того, область отмечена в числе субъектов, первымизавершивших подготовку и проведение необходимых организационныхмероприятий. Вместе с тем, в ходе проверок в минобразования областии муниципальных образовательных учреждениях выявлены факты нецелевогои неэффективного использования бюджетных средств, направленных назакупку компьютерного оборудования, не подключенного к сети Интернет,а также установленного в образовательных учреждениях, ранее ужеподключенных к сети вне рамок национального проекта, неэффективноеиспользование компьютерного оборудования. Установлены факты использования муниципальными образовательнымиучреждениями доступа к ресурсам сети Интернет, не связаннымс образовательной деятельностью (г. Волгодонск, Веселовский,Мартыновский, Мясниковский, Родионово-Несветайский, Семикаракорский,Цимлянский районы). При проверке использования средств областного бюджета,направленных на приобретение учебного и учебно-наглядногооборудования, фактов их нецелевого использования не установлено,однако встречные проверки показали, что в отдельных проверенных школах(г. Волгодонска, Веселовского, Кагальницкого, Красносулинского,Матвеево-Курганского, Мартыновского, Родионово-Несветайского,Сальского, Семикаракорского и Цимлянского районов) не было обеспеченов полной мере использование полученного учебно-наглядного оборудованияпо причине несоблюдения муниципальными образованиями условийСоглашений о взаимодействии по реализации национального проекта вчасти соответствующего оснащения кабинетов, в связи с отсутствиемопыта работы преподавателей с поставленным оборудованием, а также всвязи с наличием в учреждениях подобного оборудования, приобретенногоранее. Установлены факты поставки учебно-наглядного оборудованияненадлежащего качества, нарушения в постановке оборудования на учет,отсутствие инвентарных номеров. Имели место недостачитоварно-материальных ценностей. В соответствии с представлением Палаты, минобразования области внастоящее время организована работа по подключению компьютеров к сетиИнтернет и достижению требуемого результата. Учебное иучебно-наглядное оборудование поставлено на учет. Осуществляетсяработа по передаче учебно-наглядного оборудования учреждениям, имеющимправо на его использование. Восстановлены средства по недостачамтоварно-материальных ценностей за счет виновных лиц. Принимаются мерыпо восстановлению средств областного бюджета, использованных не поцелевому назначению. Вопросы реализации хода национальных проектов были включеныв программы комплексных контрольных мероприятий, проведенныхв муниципальных образованиях области. В результате проверок использования бюджетных средств,направленных на выплату вознаграждения за выполнение функций классногоруководителя педагогическим работникам государственных и муниципальныхобразовательных учреждений, проведенных в 117 муниципальных школах,фактов нецелевого использования не установлено. Среди нарушений -в основном недоплаты заработной платы на сумму 63,2 тыс. рублей, атакже переплаты заработной платы на сумму 14,2 тыс. рублей. Случаи нарушения в использовании субвенции на внедрениеинновационных образовательных программ были выявлены в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях в Цимлянском районе. Основные из них:нарушение сроков заключения муниципальных контрактов, неправомерноеперечисление аванса поставщику, неприменение финансовых санкцийза нарушение сроков поставки и другие. Проверками использования средств областного бюджета, выделенныхна денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерскихпунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам,акушеркам, медицинским сестрам, в том числе сестрам патронажным) иврачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений иподразделений "Скорой медицинской помощи" муниципальной системыздравоохранения, выявлен общий объем нарушений 247,4 тыс. рублей, чтосвязано с переплатами заработной платы, в основном, в городах Гуково иНовошахтинск. Выявленные нарушения устранены в полном объеме. В течение отчетного года проводился также мониторинг реализацииприоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье". В соответствии с планом работы Палаты на 2008 год проведенапроверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, направленных в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года нареализацию мероприятий, связанных с национальным проектом "Развитиеагропромышленного комплекса" (аудитор - Мартынов В.П.). Следует отметить, что в рамках продолжения национального проектас 2008 года начала действовать Государственная программа развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В ней сохраненыпринципы поддержки отрасли, апробированные в нацпроекте. В ходе контрольного мероприятия были проведены встречные проверкив 17 районах области. Кроме того, этот вопрос был включен в программы14 проверок муниципальных образований, проведенных в отчетном периоде. Результаты проверки показали положительную динамику по сравнениюс итогами контрольного мероприятия 2006 года, что свидетельствуетоб улучшении организации исполнения мероприятий нацпроекта. Следует отметить увеличение объема фактических расходов средств,выделяемых из федерального и областного бюджетов для реализацииприоритетного национального проекта. Упрощена процедура оформленияи получения областных субсидий сельхозпредприятиями малых форм,регламентирован порядок оказания государственной поддержки молодымсемьям и молодым специалистам, проживающим на селе, в части улучшенияжилищных условий, для чего приняты соответствующие постановленияАдминистрации Ростовской области. Устранена обозначенная проверкой2006 года проблема отсутствия в отдельных районах обособленныхподразделений ОАО "Россельхозбанк", осуществляющих кассовоеобслуживание населения, что затрудняло процедуру получения кредитов.Количество сельхозкооперативов за период действия национальногопроекта увеличилось в 5,1 раза. Учитывая значимость развития рыбной отрасли в Ростовской области,с 2007 года стала оказываться господдержка на развитие промышленногорыбоводства, которая осуществлялась в рамках реализации направления"Ускоренное развитие животноводства". В рамках направления "Обеспечение доступным жильем молодых семейи молодых специалистов, проживающих в сельской местности" в 14 районахобласти ведется строительство пилотных поселков малоэтажной жилойзастройки. Вместе с тем, установлен ряд нарушений и недостатков, а такжевыявлены проблемы, препятствующие исполнению мероприятий проекта. Были отмечены факты неэффективного использования техники исредств, выделенных в рамках государственной поддержки, длительноенахождение выделяемых средств на счетах минсельхозпрода области исчетах получателей субсидии для приобретения жилья. В отдельныхрайонах области были установлены переплаты субсидий, выделенных врамках направления проекта "Обеспечение доступным жильем молодыхспециалистов и молодых семей на селе". В 2008 году из-занеурегулированности отношений между минсельхозпродом области и вновьсозданным департаментом охраны и использования объектов животного мираи водных биологических ресурсов области, рыбопромышленным предприятиямбыли приостановлены выплаты субсидий. Проверкой предоставления финансовой поддержки на компенсациючасти затрат по приобретению племенного молодняка крупного рогатогоскота отмечено, что порядок ее предоставления урегулирован областнымзаконодательством не в полной мере. Так, расчет возмещения частизатрат на уплату процентов по кредитам производился без учета ужевозмещенных расходов. В связи с этим сумма произведенной переплатысубсидии составила 1,5 млн. рублей. Кроме того, установлено, что минсельхозпродом областинедостаточно велась работа по оказанию государственной поддержкиплеменного животноводства. Отмечен слабый контроль министерства заработой органов местного самоуправления по привлечению владельцевмалых форм хозяйствования к получению льготных кредитов на развитиесобственного сельхозпроизводства. По результатам выборочных контрольных обмеров объемов работпо строительству пилотных поселков установлено завышение стоимостивыполненных работ. Результаты контрольного мероприятия были рассмотрены насовещании, проведенном в минсельхозпроде области 17 декабря 2008 года. Предложения Палаты по принятию мер для более эффективногоиспользования средств государственной поддержки, выделяемых в рамкахприоритетного национального проекта, были поддержаны ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области. В ходе исполнения представления Палаты минсельхозпродом областибыл разработан и утвержден план организационных мероприятий поустранению выявленных нарушений и недостатков, в соответствии скоторым организована и ведется претензионно-исковая работа в отношенииподрядных организаций, не выполнивших свои обязательства позаключенным договорам. Выполнены недостающие объемы работ на общуюсумму 6,5 млн. рублей. Заключены дополнительные соглашения напродление сроков выполнения работ, а также предоставлены гарантийныеписьма на сумму 1,6 млн. рублей. Сданы в эксплуатацию пилотные поселкии объекты инфраструктуры. Предприятиям промышленного рыбоводствавыплачены субсидии на сумму 2,0 млн. рублей. Документальноподтверждены расходы на сумму 5,7 млн. рублей. Приняты мерыдисциплинарного характера в отношении 14 человек, виновныхв допущенных нарушениях, в том числе уволен председатель правленияСПССК "Миллеровский заготовитель". Реализация материалов проверки остается на контроле Палаты дополного устранения нарушений. В течение отчетного года Палатой осуществлялся контроль за ходомисполнения мероприятий, связанных с реализацией приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России"(аудитор - Мартынов В.П.). Этот вопрос был рассмотрен в рамках 16проверок деятельности органов местного самоуправления по соблюдениюусловий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.Нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализациюнацпроекта, не выявлено. Проведенный анализ показал, что определенные национальнымпроектом цели, несмотря на неполное использование бюджетных средств, вобласти достигнуты. В 2007 году в Ростовской области введено за счетвсех источников финансирования 1705,4 тыс. кв. м жилья, или 112,0% кплановым показателям. В 2008 году в области выполнена программа повводу жилья. В разрезе муниципальных образований только г.Новошахтинск не выполнил плановые показатели. Объем выдаваемыхипотечных жилищных кредитов и займов в 2007 году составил 8209,7 млн.рублей, что почти в 5 раз выше плана, в 2008 году 10900,0 млн. рублей. Анализ показал, что имеющиеся проблемы в реализации проектав Ростовской области связаны с недостаточным объемом финансированиямероприятий из федерального бюджета. Планом работы Палаты на 2009 год запланирована тематическаяпроверка целевого и эффективного использования средств областногобюджета, направленных на осуществление мероприятий, связанных среализацией приоритетного национального проекта "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России". Палатой проведена проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных из областного бюджета на реализациюОбластной целевой программы развития малого предпринимательствав Ростовской области на 2006-2008 годы (аудитор - Калашникова Н.А.). Проверка показала, что количество субъектов малого и среднегопредпринимательства, получивших субсидии по целевой программесоставило: в 2006 году - 431, в 2007 году - 588, за 9 месяцев 2008года - 220 получателей. Средства целевой программы были направлены нафинансово-кредитное обеспечение, развитие микрофинансирования,развитие субъектов малого и среднего предпринимательства инновационнойсферы, поддержку экспортно-ориентированного бизнеса и другиемероприятия. Это позволило обеспечить темп роста оборота малых предприятийв 2006 году 126,3% и в 2007 году - 142,3%, среднемесячной заработнойплаты на малых предприятиях - 133,8% и 132,8% соответственно,среднесписочной численности постоянно работающих на малых предприятиях- 105,5% и 103,1% соответственно. Вместе с тем, в ходе проверки деятельности минэкономики областипо реализации программы, а также встречных проверок получателейсубсидий установлен ряд нарушений и недостатков. Выявлены факты нарушения порядка предоставления субсидий, а такженесвоевременное их перечисление получателям. Имели место неправильноепланирование бюджетных средств и несоблюдение правил бухгалтерскогоучета. Установлено нецелевое использование бюджетных средств,связанное с оплатой банковских услуг за счет субсидии. Палатой отмеченслабый контроль минэкономики области за исполнением получателямисубсидий обязательств по заключенным договорам о предоставлениисредств. Наряду с этим, Палатой выявлены факты несвоевременногоиспользования субсидий получателями. Установлены факты представления в минэкономики области пятьюсубъектами малого предпринимательства (ООО "Стандарт Плюс", ООО "Мир2", ИП Остапенко Е.А., ИП Белоусов А.В., И.П. Фомина И.Л.) документово приобретении за счет субсидии оборудования на сумму 551,4 тыс.рублей у фирм-поставщиков, не зарегистрированных в единомгосударственном реестре юридических лиц. По данным фактам Палатойнаправлены материалы в ГУВД по Ростовской области. Во исполнение направленного представления минэкономики областиутвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, всоответствии с которым организована и ведется претензионно-исковаяработа в отношении отдельных получателей субсидий и поставщиков(подрядчиков) государственных услуг. За ненадлежащее исполнениеобязательств, предусмотренных условиями заключенных договоров,взысканы штрафные санкции в бюджет. Проведено рабочее совещание ссотрудниками управления развития малого предпринимательства имежрегиональных связей и разъяснительная работа по устранениюнарушений и недопущению их в дальнейшем. Усилен контроль со сторонысотрудников министерства за надлежащим выполнением государственныхзадач и функций. Разработаны проекты нормативных правовых актов вчасти изменения порядка субсидирования субъектов малогопредпринимательства, учета материальных ценностей и передачи имуществаНП "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства".Приняты меры дисциплинарного характера в отношении 4 сотрудниковминистерства, виновных в допущенных нарушениях. В отчетном году была проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных за 2006-2007годы на реализацию Областной целевой программы "Молодежь Дона" на2006-2010 годы (аудитор - Костюченко М.Ф.). Проверка показала, что на финансирование мероприятий программыв 2006-2007 годах было использовано 377,3 млн. рублей. Указанныесредства позволили обеспечить проведение запланированных мероприятийпо гражданскому и военно-патриотическому воспитанию молодежи, развитиюэстетического, физического воспитания и художественного творчествамолодежи, пропаганде семейных ценностей, провести конференции,фестивали, соревнования, спартакиады, организовать летний отдых,укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений имногое другое. Проверкой были охвачены комитет по молодежной политике,минобразования области, 67 муниципальных образовательных учреждений иих структурные подразделения в 8 муниципальных образованиях области,4 общественных объединения. По итогам проведенных проверок были установлены нарушенияв выполнении мероприятий программы и использовании средств областногобюджета, направленных на ее реализацию. Выявлены нецелевое и неэффективное использование средствобластного бюджета, расходы без подтверждающих документов. Проверки вмуниципальных образованиях выявили различные нарушения в использованииполученных в централизованном порядке товарно-материальных ценностей.Отмечены факты завышения объемов и стоимости выполненных работ. Во исполнение представления Палаты минобразования областидокументально подтверждены расходы на выплату именных стипендийаспирантам, студентам вузов, усилена персональная ответственностьсотрудников при размещении заказов для государственных нужд,реализован комплекс мер, направленных на повышение результативностибюджетных расходов. В муниципальных образованиях устранены нарушения в частинесоблюдения правил бухгалтерского учета, поставлено и смонтированонедостающее оборудование, выполнены дополнительные объемы работыпо капитальному ремонту муниципальных учреждений, привлеченык дисциплинарной ответственности лица, виновные в допущенныхнарушениях. Общественными объединениями и минобразования Ростовской областипроизведен возврат средств областного бюджета, использованных имине по целевому назначению и без соблюдения принципа эффективности, атакже не подтвержденных документально расходов на сумму 28,0 тыс.рублей. Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области былиподдержаны предложения Палаты о применении финансовых санкцийпо фактам неустраненного нецелевого использования бюджетных средств.Комитету по молодежной политике произведено уменьшение лимитовбюджетных обязательств на 2008 год на сумму 206,2 тыс. рублей,минобразования области - на 159,4 тыс. рублей. Материалы по фактам нецелевого использования бюджетных средств,допущенные РОМОО "Донской союз молодежи", были переданы в УБЭП ГУВД поРостовской области. В результате в отношении председателя этойобщественной организации Кротова Д.В. возбуждены уголовные дела. В отчетном году Палатой была проведена проверка целевогои эффективного использования средств областного бюджета, выделенныхна обеспечение жителей Ростовской области высокотехнологичными видамимедицинской помощи (аудитор - Костюченко М.Ф.). В рамках данной проверки были проверены министерствоздравоохранения Ростовской области, 3 областных и 1 муниципальноеучреждение здравоохранения, оказывавшие в проверяемом периоде жителямобласти высокотехнологичную медицинскую помощь. На высокотехнологичную кардиохирургическую медицинскую помощь,диализную терапию, эндопротезирование суставов, слухопротезирование,лечение гематологических заболеваний у детей, а также другиевысокотехнологичные виды медицинской помощи в проверяемом периоде былинаправлены 175,8 млн. рублей, что позволило обеспечить своевременноепредоставление медицинской помощи с использованием сложных, уникальныхили ресурсоемких медицинских технологий. В результате в Ростовской области снижена общая летальностьпри оказании высокотехнологичной кардиохирургической помощи в 2007году - до 2,1%, в текущем году - до 1,6 %, при среднем показателе поРоссии 6,2%, сокращен срок получения слуховых аппаратов - до 1 дня,повышен показатель выживаемости детей, страдающих гематологическимизаболеваниями - от 43,0 до 78,0% (в зависимости от заболевания). В ходе проверки нецелевого использования средств областногобюджета не установлено. Закупка лекарственных средств, изделиймедицинского назначения, заключение контрактов с поставщиками иисполнение обязательств по ним, учет, хранение и выдача лекарственныхсредств и изделий медицинского назначения, приобретенных за счетсредств областного бюджета, осуществлялось в соответствии сустановленными требованиями. Фактическое использование лекарственных средств и изделиймедицинского назначения, как показала проверка в учрежденияхздравоохранения, осуществлялось для категорий жителей Ростовскойобласти, определенных областными нормативными правовыми актами. Вместе с тем, в части лечения программным гемодиализом жителейобласти, страдающих хронической почечной недостаточностью, в ходепроверки был обозначен ряд проблем, потребовавших особогорассмотрения. Финансирование данного вида медицинской помощи из федеральногобюджета в течение последних лет не предусматривалось. Из областногобюджета выделялись средства на приобретение расходных материалов длялечения программным гемодиализом малоимущих граждан, среднедушевойдоход которых ниже величины прожиточного минимума, установленногона территории Ростовской области, а также для оказания неотложноймедицинской помощи. На лечении в Областной больнице N 2 находились граждане, которыеявлялись инвалидами, в основном, I группы с полным или частичнымограничением способности к трудовой деятельности, имеющиенезначительный размер пенсии. В случае отсутствия оснований дляотнесения их к категории малоимущих граждан и, следовательно,возможности получать лечение с применением расходных материалов,приобретаемых за счет средств областного бюджета, оплатитьдорогостоящее лечение программным гемодиализом указанными гражданамине представлялось возможным. Основной поток обращений граждан в это лечебное учреждение былсвязан именно с невозможностью получения своевременного лечениягемодиализом (в связи с очередью на данную медицинскую помощь),а также необходимостью ежегодно доказывать право на лечение за счетсредств областного бюджета предоставлением справок об отнесении ккатегории малоимущих граждан. Предложения Палаты по итогам проведенной проверки, направленныеГлаве Администрации (Губернатору) и Председателю ЗаконодательногоСобрания области, были полностью поддержаны. На заседании Законодательного собрания Ростовской области 30сентября 2008 года был принят Областной закон "О внесении изменений вОбластной закон от 22 октября 2004 года N 179 "Об охране здоровьяжителей Ростовской области", в том числе в статью 25 в части включенияв перечень категорий граждан, имеющих право на получениевысокотехнологичной медицинской помощи с применением средств длядиализной терапии, инвалидов, получающих лечение в учрежденияхздравоохранения области. Кроме того, Главой Администрации (Губернатором) областисогласовано предложение минздрава области об увеличении в 2009 годубюджетных ассигнований на приобретение расходных материалов длядиализной терапии на 27,1 млн. рублей. В рамках благотворительной деятельности ФГУП "Медтехника"Управления делами Президента Российской Федерации на безвозмезднойоснове Областной больнице N 2 переданы 13 аппаратов "Искусственнаяпочка". Принимаемые меры, согласно информации минздрава области,позволяют организовать работу отделения хронического гемодиализаОбластной больницы N 2 в 3 смены и обеспечить оказание диализнойтерапии еще 50-ти пациентам. Кроме того, минздравом области рассматривается вопрос поорганизации 5 центров по оказанию диализной помощи жителям области вгородах Волгодонске, Миллерово, Новочеркасске, Таганроге и Шахтах на50 диализных мест, что также может существенно повысить уровеньобеспеченности нуждающихся в этом виде высокотехнологичной помощи. Палатой была проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на содержаниеи оснащение подразделений милиции общественной безопасности Главногоуправления внутренних дел по Ростовской области за 2007 год и 1квартал 2008 года (аудитор - Глущенко В.И.). В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки13 подведомственных ГУВД по Ростовской области органов и подразделенийвнутренних дел. Объем проверенных средств составил 1864,5 млн. рублей. В результате контрольного мероприятия установлено, чтоформирование и исполнение сметных назначений, учет операций сбюджетными средствами, учет и использование основных средств иматериальных запасов, приобретенных за счет областных средств,осуществлялся ГУВД по Ростовской области, в основном, в соответствии стребованиями действующего законодательства. Вместе с тем, выявлены отдельные нарушения в использованиисредств, такие как нецелевое использование бюджетных средств,переплаты и неположенные выплаты денежного довольствия, завышениеобъемов работ по капитальному ремонту и реконструкции административныхзданий ГУВД по Ростовской области и другие. Во исполнение представления Палаты ГУВД по Ростовской областиприняты меры по прекращению неправомерных выплат заработной платы,закреплению служебного автотранспорта за соответствующимиподразделениями и упорядочению списания бензина, а также по приведениюбухгалтерского учета в соответствие с нормативными правовыми актами. В рамках контрольного мероприятия соблюдения условий и порядкапредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета накредитование ОАО "Ростовоблгаз", а также целевого использованияи возврата бюджетных средств в 2006-2008 годах (аудитор -Калашникова Н.А.) проверена деятельность минпромэнерго Ростовскойобласти, ОАО "Ростовоблгаз", также проведены 3 встречных проверки:в 2-х филиалах ОАО "Ростовоблгаз": "Аксаймежрайгаз"и "Семикаракорскрайгаз" и в ОАО "Азовмежрайгаз". Отмечено, что общийуровень газификации природным газом в Ростовской области имеетположительную тенденцию, в городских поселениях он составил 79,0%, всельских - 47,0 процентов. В течение проверяемого периода из областного бюджетапредоставлено кредитов ОАО "Ростовоблгаз" на сумму 783,1 млн. рублей,из которых возвращено 250,6 млн. рублей. Проверка показала, чтовыделяемые средства использовались на реализацию мероприятий погазификации в полном объеме. Порядок получения, использования, а такжевозврата предоставленных бюджетных кредитов в основном соблюдался. По результатам проверки Палатой направлено представление министруэнергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности областис предложением обеспечить контроль за целевым использованием бюджетныхкредитов, предоставленных ОАО "Ростовоблгаз", до полного ихиспользования в рамках сроков заключенных кредитных соглашений. ОАО"Ростовоблгаз" предложено обеспечить своевременное оформлениеправоустанавливающих документов на землю, а также обратить внимание наусиление контроля за исполнением обязательств по заключенным договорамс подрядчиками и исполнителями работ. Проверкой использования средств областного бюджета,предназначенных для обеспечения деятельности учреждений социальногообслуживания населения (в части содержания несовершеннолетних:в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних,социальных приютах для детей и подростков, центрах помощи семьеи детям, комплексных центрах социального обслуживания),подведомственных министерству труда и социального развития области(аудитор - Глущенко В.И.) установлено, что причинами отдельныхвыявленных нарушений явились недостаточный уровень организацииконтроля за деятельностью подведомственных учреждений, а такжеотсутствие контроля за исполнением бюджетных расходов настроительство, в результате чего стало возможным установленноепроверкой Палаты завышение стоимости выполненных работ на 5,4 млн.рублей, нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 0,1млн. рублей, а также переплаты и неположенные выплаты заработнойплаты, сверхнормативные и неподтвержденные расходы. После проверки предложения Палаты по устранению нарушенийполностью реализованы: выполнены строительные работы на сумму 5,3 млн.рублей, в областной бюджет перечислено 0,1 млн. рублей, уменьшенылимиты бюджетных обязательств на 0,1 млн. рублей. По итогам проверокминистерства и 11 подведомственных учреждений за допущенные нарушенияприменены меры дисциплинарного взыскания к 17 сотрудникамгосударственных учреждений, из них к 11 руководителям. 2.4. В отчетном периоде в Палату поступило 19 обращений различныхорганизаций и учреждений, а также жителей Ростовской области,по результатам рассмотрения которых были осуществлены контрольныемероприятия. Проверки отдельных вопросов, указанных в обращениях, былиосуществлены в ходе плановых контрольных мероприятий. По рядуобращений, а также в соответствии с поручениями Палатой были проведенывнеплановые проверки. Согласно поручениям Главы Администрации (Губернатора) Ростовскойобласти проведены 2 внеплановые проверки. По результатам проверки исполнения в 2007 году и текущем периоде2008 года требований Постановления Правительства Российской Федерацииот 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведениягосударственной экспертизы проектной документации и результатовинженерных изысканий", а также иных нормативных правовых актов,регламентирующих проведение экспертизы проектно-сметной документации(аудитор - Мартынов В.П.), в постановление Администрации Ростовскойобласти от 14 июня 2007 года N 246 "О порядке организациии финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальномуремонту объектов из областного бюджета" были внесены изменения,согласно которым минимальная сметная стоимость работ на объектывыборочного капитального ремонта была увеличена с 250,0 тыс. рублей до500,0 тыс. рублей. Указанная поправка, направленная, прежде всего, насокращение количества объектов, подлежащих обязательнойгосударственной экспертизе, кроме экономии бюджетных расходов наэкспертизу проектов малой стоимости, в свою очередь, позволиласосредоточить внимание на более крупных масштабных объектах, и нетолько сократить сроки проведения экспертиз, но и улучшить качествоих проведения. Кроме того, были реализованы мероприятия по снижениюразмера платы за проведение экспертиз по отдельным направлениям. В ходе проверки объемов средств, выделенных из областного бюджетаи направленных на приобретение служебного автотранспорта дляГосударственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВДпо Ростовской области, правомерности его использования за 2005-2007годы и текущий период 2008 года (аудитор - Глущенко В.И.) былапроверена обоснованность заявленной ГУВД по Ростовской областипотребности в служебном автотранспорте, а также установленаправомерность и объективная необходимость в распределении изакреплении автотранспорта за подразделениями с учетом источниковфинансирования. В соответствии с обращением УБЭП ГУВД по Ростовской областипроведена проверка использования служебного автотранспортаадминистрации Зимовниковского района (аудитор - Глущенко В.И.). Материалы проверки в соответствии с поступившим обращениемнаправлены в УБЭП ГУВД по Ростовской области. По результатамдальнейшего их рассмотрения Зимовниковским межрайонным следственнымотделом следственного управления Следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации по Ростовской области в возбужденииуголовного дела отказано в связи с отсутствием состава преступления. На основании обращения директора департамента лесного хозяйстваРостовской области проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году итекущем периоде 2008 года департаменту лесного хозяйства Ростовскойобласти и подведомственным ему учреждениям, а также осуществленияпереданных полномочий в соответствии с действующим законодательством(аудитор - Мартынов В.П.). Кроме того, в отчетном периоде Палатой были проведеныинициативные внеплановые проверки. В связи с наличием многочисленных нарушений в деятельностиотдельных учреждений, установленных Палатой в 2007 году, было приняторешение о проведении внеплановой проверки отдельных вопросовфинансово-хозяйственной деятельности муниципального образовательногоучреждения дополнительного образования детей специализированнойдетско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва N 7 г.Ростова-на-Дону (аудитор - Костюченко М.Ф.). В результате выявленныхэтой проверкой нарушений действие лицензии спортшколы былоприостановлено, директор спортшколы освобожден от занимаемойдолжности, заместитель директора по учебно-воспитательной работепереведена на нижестоящую должность. За допущенные нарушения 13должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 - кадминистративной ответственности. Кроме этого, по предложению Палаты,во исполнение поручения Главы Администрации (Губернатора) области,минобразования области были проведены проверки по соблюдению условийлицензирования и лицензионных требований 10 образовательнымиучреждениями дополнительного образования детей спортивнойнаправленности в г.г. Батайске, Каменске-Шахтинском, Ростове-на-Дону,Красносулинском и Морозовском районах. Муниципальными органами,осуществляющими управление в сфере образования, проведены выборочныевнеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности учрежденийдополнительного образования детей спортивной направленности. В рамках осуществления последующего финансового контроляза устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведенногов 2007 году контрольного мероприятия в муниципальном образовании"Город Зверево", по решению коллегии Палаты в этом городском округебыла проведена внеплановая проверка целевого и эффективногоиспользования средств резервного фонда Администрации Ростовскойобласти на финансирование непредвиденных расходов областного бюджета,Фонда муниципального развития и Фонда софинансирования расходовобластного бюджета, выделенных в 2006-2007 годах и текущем периоде2008 года на финансирование работ по строительству, реконструкции икапитальному ремонту муниципальных объектов (аудитор - Мартынов В.П.).Материалы данной проверки были направлены в прокуратуру Ростовскойобласти. О результатах проведенных проверок проинформированы руководителиобратившихся организаций. Направлено 4 представления главнымраспорядителям средств областного бюджета, мэру г. Зверево иначальнику управления, допустившим нарушения. Нарушения, выявленныепри проведении 6 внеплановых проверок, устранены в полном объеме. 3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и организационно-техническая работа В отчетном году все намеченные планом экспертно-аналитические,методические, информационные и организационно-технические мероприятиявыполнены в полном объеме. Палатой проводилась экспертиза проектов областных законови постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, влияющихна формирование и исполнение областного бюджета. Проведены экспертизыи подготовлены заключения на 186 проектов областных законов и на25 проектов постановлений Законодательного Собрания Ростовскойобласти. Подготовлены экспертные заключения на законопроекты "Об отчетеоб исполнении областного бюджета за 2007 год", "Об утверждении отчетаоб исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинскогострахования за 2007 год", "Об областном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов", "О бюджете областного фондаобязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов", "О бюджетном процессе в Ростовскойобласти", "О внесении изменений в Областной закон "О межбюджетныхотношениях органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Ростовской области", а также на законопроектыоб областных целевых программах и другие. На 18 проектов законов и 3постановления Законодательного Собрания Ростовской области были данызаключения с замечаниями, которые были признаны правомерными и учтеныпри доработке. Палата принимала участие в слушаниях вопросовна заседаниях комитетов Законодательного Собрания и в заседанияхЗаконодательного Собрания, готовились необходимые документы, материалыи обоснования. В соответствии с планом работы выполнено 8экспертно-аналитических мероприятий, подготовлены аналитическиезаписки, рекомендации которых использованы при организации ипроведении контрольной работы. В их числе: анализ результатов проверокпо соблюдению бюджетного и налогового законодательства приформировании доходной части бюджетов муниципальных образований в частиобоснованности и достоверности планирования объема и полнотыпоступлений доходных источников в местные бюджеты, а также анализрезультатов выборочных проверок соблюдения штатной дисциплиныучреждениями бюджетной сферы, соответствия утвержденных штатныхрасписаний установленным нормативам и данным отчета о выполнении планапо сети, штатам и контингентам. Проводился ежеквартальный анализ ходаисполнения областного бюджета. В течение года осуществлялся последующий контроль за исполнениемпредставлений Палаты с подготовкой соответствующих записок овозможности снятия проверок с контроля. Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия сконтрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изученияих положительного опыта работы Палата принимала участие в совещаниях инаучно-практических конференциях, проводимых Счетной палатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. В отчетном году в г. Ростове-на-Дону организовано совместно соСчетной палатой Российской Федерации и проведено под председательствомПредседателя Счетной палаты России С.В. Степашина рабочее совещаниеотделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерациив Южном федеральном округе по теме "О роли и задачах органов внешнегогосударственного финансового контроля в борьбе с коррупцией". Насовещании была обозначена роль контрольных органов в этом вопросе,были выработаны решения для практических шагов по выявлению признаковкоррупции в ходе контрольных мероприятий, совершенствованиюсуществующей системы профилактики правонарушений в бюджетной сфере, атакже недопущению фактов коррупции в ряды работников контрольныхорганов. Материалы совещания и принятое по его итогам решение,ориентированное на выполнение мероприятий Национального плана борьбы скоррупцией, были использованы при подготовке совещания руководителейконтрольных органов России в Кремле. Постоянное представительство Палаты в Научно-методическом советеАКСОР и активное участие в его работе позволило в отчетном годусущественно пополнить созданную Палатой информационную базуметодического центра отделения АКСОР в Южном федеральном округе,библиография которого расширялась за счет новых поступленийметодических материалов, разработанных контрольно-счетными органамиРоссийской Федерации. Пользователями этой базы, кроме специалистовПалаты, контрольных служб министерств и ведомств, органов местногосамоуправления Ростовской области, являются также и контрольно-счетныеорганы других субъектов федерации, а также муниципальных образований. Делегации Палаты принимали участие в международных мероприятиях,посвященных актуальным проблемам финансового контроля. В отчетном годупродолжалось активное участие в работе ЕВРОРАИ (EURORAI) -международной организации, объединяющей региональные органыфинансового контроля ведущих стран Европы. Палата приняла участие всеминарах по вопросам контроля государственных субсидий, а такжеправового положения органов государственного внешнего финансовогоконтроля. Являясь членом ЕВРОРАИ с 2005 года, Палата получает возможностьне только изучать многолетний опыт зарубежных коллег, их видениепроблем эффективности и рациональности использования бюджетныхсредств, а также стандарты аудита и методики проверок, и на базе этогосовершенствовать традиционные и искать новые формы и методы работы, а,следовательно, повышать эффективность своей работы. В свою очередь зарубежные коллеги проявляют заинтересованностьв формах и методах нашей работы, в связи с чем в 2009 году планируетсявизит в Ростовскую область делегации ЕВРОРАИ во главе с ее президентомКристианом Мелли (руководителем финансовой инспекции кантона Валев Швейцарии). В отчетном периоде большое внимание уделялось организациисистематического и всестороннего освещения результатов контрольнойдеятельности Палаты в средствах массовой информации. В целом более140 материалов, связанных с работой Палаты, опубликованы в различныхпечатных изданиях и озвучены в эфире, в том числе в ходе выступленийна телевидении, радио. Ежеквартально издавался "Информационный бюллетеньКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", в котором публиковалисьакты, отчеты и информации о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Оперативная информация одеятельности Палаты регулярно размещалась на отдельной странице,выделенной на сайте Счетной палаты Российской Федерации длярегиональных контрольно-счетных органов. Дополнительно к запланированным изданы сборники"Нормативно-правовые и организационные основы деятельностиКонтрольно-счетной палаты Ростовской области", а также сборникматериалов проведенного Палатой рабочего совещания отделения АКСОР вЮжном федеральном округе. Проводилась работа по совершенствованиюучета результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельностиПалаты, систематизации и типизации выявляемых нарушений. В действующийклассификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходегосударственного финансового контроля, вносились необходимыеизменения. Его практическое применение позволило обобщить информацию отипичных повторяющихся видах нарушений и использовать ее дляпрофилактики нарушений получателями бюджетных средств. В отчетном году продолжена работа по организационно-техническомуоснащению деятельности Палаты. Благодаря ведению банка данныхэлектронного архива материалов результатов контрольных мероприятий,поддержанию его в актуальном состоянии и организации удаленногодоступа, а также наличия методической базы реализуется техническаявозможность совместной творческой работы инспекторских групп,работающих на выезде в различных территориях области, а такжеорганизации консультаций выездных бригад специалистами правового иэкспертно-аналитического отделов в режиме "он лайн". В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации"проводилась работа по повышению квалификации руководящих работников испециалистов Палаты. В течение 2008 года 24 сотрудника Палаты повысиликвалификацию в ВУЗах г.г. Москвы и Ростова-на-Дону. В целях обеспечения конституционного права граждан РоссийскойФедерации на равный доступ к государственной службе и правагосударственных гражданских служащих на должностной рост проведено2 конкурса по формированию кадрового резерва, по результатам которыхзачислены в резерв 15 человек, а также 2 конкурса по замещениювакантных должностей. В соответствии с действующим законодательством 64 сотрудникасдали квалификационные экзамены по присвоению классных чинов, прошлиаттестацию 17 специалистов Палаты, из них 2 рекомендованы к включениюв установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантныхдолжностей в порядке должностного роста. В рамках усиления мотивации труда в целях повышения эффективноститруда за безупречную гражданскую службу получили поощрения в видепомещения на Доску Почета "Лучшие в работе", занесения в Книгу Почета,объявления благодарности или выплате единовременных денежных поощрений26 сотрудников. 4. Основные итоги работы в 2008 году и задачи на 2009 год План работы отчетного года, утвержденный ЗаконодательнымСобранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и вустановленные сроки. Сверх установленного плана дополнительнопроведено 7 контрольных мероприятий. Обеспечена предусмотренная областным законодательствомнеобходимая периодичность проверок соблюдения органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов ииспользования финансовых и материальных ресурсов, предоставленных имдля осуществления отдельных государственных полномочий Ростовскойобласти, а также проверок фактического исполнения главнымираспорядителями средств областного бюджета сметных назначенийсобственных расходов и осуществления ведомственного контроля заиспользованием бюджетных средств. В отчетном году в соответствии с вступившими в силу с января 2008года новыми требованиями бюджетного законодательства заключение наотчет об исполнении областного бюджета за 2007 год было сформированона основании результатов внешних проверок годовой бюджетной отчетностивсех главных распорядителей средств областного бюджета. Кроме того,проведены предусмотренные планом внешние проверки годовых отчетовоб исполнении бюджетов трех высокодотационных муниципальныхобразований. В ходе контроля за устранением нарушений Палата добиваласьмаксимального исполнения своих представлений, которые снималисьс контроля только после принятия всех необходимых мер или примененияк нарушителям определенных законодательством санкций. Для предупреждения нарушений законодательства в муниципальныхобразованиях проводились итоговые совещания, на которыхрассматривались результаты контрольных мероприятий и проведеннойработы по устранению нарушений. Большое внимание уделялось освещениюитогов проверок в средствах массовой информации, публикациипериодических изданий Палаты. Проводилась систематическая работа по анализу результатовконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты с цельювыявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон рискафинансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этойработы были использованы для обоснования выбора конкретной тематикиконтрольной работы и формирования плана работы Палаты на следующийгод. План работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на2009 год сформирован с учетом задач и видов деятельности, определенныхОбластным законом "О Контрольно-счетной палате Ростовской области". Проверки соблюдения органами местного самоуправления условийпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджетаи целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств,предоставленных им для осуществления отдельных государственныхполномочий Ростовской области, планируется провестив 221 муниципальном образовании из них: 22 муниципальных района,5 городских округов и 194 городских и сельских поселения. В целом этобольше, чем в 2008 году на 54 муниципальных образования, или на 32,3процента. Проверки главных распорядителей средств областного бюджетапо фактическому исполнению сметных назначений собственных расходови осуществлению ведомственного финансового контроля за использованиембюджетных средств намечено провести в 16 областных министерствахи ведомствах. При формировании перечней подлежащих проверкам муниципальныхобразований и главных распорядителей средств областного бюджета учтенанеобходимая периодичность указанных проверок, определенная областнымбюджетным законодательством один раз в 2,5 года. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в планконтрольных мероприятий включены внешние проверки годовой бюджетнойотчетности за 2008 год всех 37 главных распорядителей средствобластного бюджета, а также внешняя проверка отчета об исполнениибюджета областного фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с требованиями статьи 5 Областного закона от 22октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти" в состав подлежащих проверкам муниципальных образований впланируемом году впервые включены также городские и сельскиепоселения, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений) в течение двух последних отчетных финансовыхлет (2006 и 2007 годов) превышала 70% объема собственных доходовместных бюджетов. Всего, с учетом установленной законом обязательнойпериодичности таких проверок (один раз в два года), необходимоохватить 96 муниципальных образований, из них 71 поселение. При составлении перечня тематических проверок рассмотрены всепоступившие в Палату предложения. Ряд предложенных вопросов включенв программы комплексных обязательных проверок. Отдельные темы выделеныв самостоятельные тематические контрольные мероприятия с учетомих социальной значимости, а также анализа результатов проверок прошлыхлет. Всего предусмотрено проведение 12 тематических проверок. В рамках контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств, выделенных для реализации приоритетных национальныхпроектов, планируется проверить их расходование в части приоритетногонационального проекта "Образование", направленных на стимулированиеобщеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационныеобразовательные программы, а также использование школьных автобусов,приобретенных за счет средств областного бюджета и полученныхв централизованном порядке. Проверкой целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направленных наосуществление мероприятий, связанных с реализацией приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии", намечено охватить все направления расходования средств. Планом работы предусмотрены проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, направляемых для решенияразличных социальных проблем населения области. Планируется проверитьиспользование средств, выделенных на льготное обеспечение жителейРостовской области лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения в соответствии с постановлением Администрации Ростовскойобласти от 23 января 2004 года N 34 "О льготном обеспечении жителейРостовской области лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения". В сфере особого внимания Контрольно-счетной палаты в 2009 годубудут субвенции, поступающие в областной бюджет из федеральногобюджета и направляемые на реализацию переданных Российской Федерациейполномочий в области содействия занятости населения, а также нафинансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,оказываемых отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам). Проверено будет также соблюдение порядка и условий предоставлениябюджетных кредитов из областного бюджета на кредитование муниципальныхобразований для строительства жилых домов в целях реализациимероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве)жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведениягорных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным дляпроживания по критериям безопасности, а также целевого использования ивозврата бюджетных средств. Проверками использования средств областного бюджета, направляемыхв распоряжение министерств и ведомств для финансированияподведомственных учреждений, а также различных мероприятий областногозначения планируется охватить минтруда области в части учрежденийсоциального обслуживания населения (дома интернаты для престарелых иинвалидов), а также минкультуры области. Образовательные учреждения, подведомственные министерствуобразования и департаменту по делам казачества и кадетских учебныхзаведений области, планируется проверить по вопросу целевого иэффективного использования ими предоставленного государственногоимущества Ростовской области и земельных участков. Намечено проведение проверки целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт отдельных объектов инфраструктурыспорта. В отдельную тематическую проверку выделен вопрос целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных изрезервного фонда Администрации Ростовской области на финансированиенепредвиденных расходов областного бюджета. В плане работы уделено внимание проверкам полноты исвоевременности поступления в консолидированный бюджет области средствот распоряжения и использования земельных ресурсов, эффективностипредоставления и использования земельных участков для строительства ииных целей. Предусмотренный годовым планом работы переченьэкспертно-аналитических мероприятий включает обязательные дляпроведения мероприятия по подготовке заключений Палаты на проектыобластных законов об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период и об исполнении областного бюджета за прошедший год, атакже заключений на проекты других нормативных правовых актов. В 2009 году, в связи с запланированным Счетной палатой РоссийскойФедерации совместным экспертно-аналитическим мероприятием "Анализпоследствий финансового кризиса и оценка эффективности мер,направленных на их преодоление", планируется участие Палаты в сборе ианализе необходимой информации о социально-экономической ситуации вРостовской области. Для исполнения намеченных мероприятий планом предусмотрены такжемероприятия по методическому, информационному, кадровому итехническому обеспечению деятельности Палаты, направленные насовершенствование форм и методов контроля, способствующие повышениюего эффективности и обеспечению гласности в работе, как одного изфакторов предупреждения и профилактики правонарушений в бюджетнойсфере. Сформированный план работы на 2009 год согласован с ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области и утвержденпостановлением Законодательного Собрания Ростовской области от18 декабря 2008 года N 467.