Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 17.08.2010 № 600
О муниципальном финансовом контроле в городе Ростове-на-Дону
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.08.2010 N 600 Утратилo силу - Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.04.2014 г. N 471 О муниципальном финансовом контроле в городе Ростове-на-Дону (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.09.2010 г. N 703) В соответствии со ст. 266 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",руководствуясь Уставом города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о муниципальном финансовом контроле вгороде Ростове-на-Дону согласно приложению. 2. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 3. Контроль выполнения настоящего постановления возложить наначальника МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В.Максимова. Мэр (глава Администрации) города М.А. Чернышев Приложение к постановлению Администрации города N 600 от 17.08.2010 ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ В ГОРОДЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ (В редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.09.2010 г. N 703) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", актами Министерства финансов РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, Уставоммуниципального образования "Город Ростов-на-Дону", решениемРостовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 N 321 "О принятииположения "О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону" инымимуниципальными правовыми актами и определяет формы и порядокосуществления муниципального финансового контроля в городеРостове-на-Дону финансовым органом Администрации городаРостов-на-Дону, главными распорядителями бюджетных средств, главнымиадминистраторами доходов бюджета и главными администраторамиисточников финансирования дефицита бюджета. 1.2. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятияи термины: - муниципальный финансовый контроль (далее - финансовый контроль)- осуществляемая с использованием специфических организационных форм иметодов деятельность органов, наделенных законодательствомсоответствующими полномочиями, в целях: установления законности идостоверности финансовых операций, объективной оценки экономическойэффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличениядоходных поступлений в бюджет муниципального образования "ГородРостов-на-Дону" (далее - местный бюджет) и сохранности муниципальнойсобственности; - предмет контроля - распорядительные процессы при исполнениибюджета города Ростова-на-Дону, в том числе по доходам, использованиюсредств бюджета города, средств субсидии, средств бюджетных кредитов всоответствии с действующим законодательством; - методы контроля - приемы и способы осуществления контроля; - контрольные органы - финансовый орган Администрации городаРостова-на-Дону, главные распорядители бюджетных средств, главныеадминистраторы доходов бюджета и главные администраторы источниковфинансирования дефицита бюджета, распорядители бюджетных средств,наделенные полномочиями финансового контроля в установленном порядке; - уполномоченные работники - специалисты контрольных органов,непосредственно осуществляющие контрольные действия и мероприятия; - объект контроля - лицо (субъект бюджетных отношений), вотношении которого осуществляется муниципальный финансовый контроль всоответствии с бюджетным законодательством; - иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются втех же значениях, что и в нормативных правовых актах РоссийскойФедерации, Ростовской области и муниципальных правовых актах городаРостова-на-Дону. 1.3. Контроль осуществляется в целях: установления законности идостоверности финансовых операций; объективной оценки экономическойэффективности финансово-хозяйственной деятельности; увеличениядоходных поступлений в местный бюджет; сохранности муниципальнойсобственности; обеспечения принятия эффективных управленческих решенийза счет получения достоверной информации об использовании бюджетныхсредств, средств субсидии и достигнутых в процессе их использованиярезультатах. 1.4. Финансовый контроль осуществляется на основе принциповзаконности, системности, объективности и гласности. 1.5. Контрольные органы осуществляют контроль в пределахполномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,иными правовыми актами бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, Ростовской области, Уставом города Ростова-на-Дону,настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами городаРостова-на-Дону. Координационная работа по организации и осуществлению контролявозлагается на финансовый орган Администрации города Ростова-на-Дону -МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" (далее - финансовыйорган). 1.6. Основные задачи контроля: а) выявление, предупреждение и пресечение неправомерных инеэффективных действий по формированию, распределению и использованиюбюджетных средств, в том числе оценка достоверности объемов и качестваполученных результатов, обоснованности и достоверности учета затрат наих достижение; б) анализ причин возникновения нарушений в сфере бюджетныхотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств, средств субсидии низкой результативности бюджетныхрасходов, выявление резервов по повышению эффективности использованиябюджетных средств; в) разработка рекомендаций и мер по устранению и предупреждениювозникновения в дальнейшем выявленных нарушений, возмещениюпричиненного ущерба. 1.7. Основными формами контроля, отражающими способы конкретноговыражения и организации контрольных действий, являются: а) предварительный финансовый контроль; б) текущий финансовый контроль; в) последующий финансовый контроль. 1.8. Основными методами контроля (далее - контрольныемероприятия) являются: а) наблюдение, предполагающее общее ознакомление с состояниемдеятельности объекта контроля; б) сверка, представляющая собой контрольное действие посопоставлению нормативов и документов, предусмотренных бюджетнымзаконодательством, с фактически применяемыми, отчетных данных спервичными бухгалтерскими документами; в) анализ, проводящийся на базе текущей или годовой отчетности,отличающийся системным и пофакторным подходом, а также использованиемтаких аналитических приемов, как средние и относительные величины,группировки, индексный метод; г) проверка (камеральная, выездная), представляющая собойединичное контрольное действие или исследование состояния дел поопределенному кругу вопросов, участку или эпизодуфинансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, проводящаяся сиспользованием балансовых, отчетных и первичных бухгалтерскихдокументов, фактического обследования; д) ревизия, представляющая собой систему обязательных контрольныхдействий по всестороннему обследованию финансово-хозяйственнойдеятельности объекта контроля, документальной и фактической проверкеправомерности, достоверности, эффективности и результативности,совершенных в проверяемом периоде операций, правильности идостоверности их отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете иотчетности, а также правомерности действий должностных лиц при ихосуществлении. 1.9. С целью организации и осуществления финансового контролядолжны быть обеспечены: а) распределение обязанностей между уполномоченными работниками; б) планирование контрольных мероприятий; в) создание системы стимулов и условий для профессиональногоразвития и повышения квалификации уполномоченных работников; г) контроль качества контрольных мероприятий; д) отчетность о результатах контроля. 2. Формы контроля 2.1. Предварительный финансовый контроль представляет собой формуфинансового контроля, предшествующего совершениюфинансо-вохозяйственных операций, и осуществляется на стадиисоставления проекта бюджета, исполнения бюджета по расходам, подоходам, по источникам финансирования дефицита бюджета города,составления и ведения кассового плана. Предварительный финансовый контроль осуществляется контрольнымиорганами в целях предупреждения нарушения действующего бюджетногозаконодательства, выявления дополнительных финансовых ресурсов,предотвращения и пресечения неправомерного и неэффективногоиспользования бюджетных средств. Предварительный финансовый контроль осуществляется методомкамеральных и (или) выездных проверок с использованием, принеобходимости, методов сверки, наблюдения, проведения анализа. 2.2. Текущий финансовый контроль представляет собой формуфинансового контроля, осуществляемого в течение финансового года впроцессе исполнения бюджета города Ростова-на-Дону, в ходе принятиябюджетных обязательств, подтверждения и санкционирования оплатыденежных обязательств. Текущий финансовый контроль осуществляется контрольными органамив целях предотвращения и пресечения нарушений бюджетно-финансовойдисциплины в процессе привлечения и (или) расходования бюджетныхсредств, обеспечения выполнения обязательств перед бюджетом городаРостова-на-Дону. Методами проведения текущего финансового контроля являютсякамеральные и выездные проверки документации, непосредственносвязанной с принятием бюджетных обязательств, исполнением денежныхобязательств или получением денежных средств по отдельным вопросамисполнения бюджета с использованием при необходимости фактическогоисследования. Одновременно проводится наблюдение, анализ и сверкафактических затрат и полученных результатов с запланированными в целяхоперативного выявления отклонений. 2.3. Последующий финансовый контроль представляет собой формуконтроля, осуществляемого по итогам совершения финансово-хозяйственныхоперации со средствами бюджета или по истечении определенногоотчетного периода. Последующий финансовый контроль осуществляется контрольнымиорганами в целях установления законности и достоверности финансовыхопераций, объективной оценки экономической эффективностифинансо-вохозяйственной деятельности, увеличения доходных поступленийв местный бюджет и сохранности муниципальной собственности. В томчисле осуществляется проверка достоверности и своевременностиисполнения муниципальных контрактов, достоверности объемов и качествадостигнутых результатов, обоснованности и достоверности учета затратна их достижение, выявление причин низкой эффективности ирезультативности бюджетных расходов и резервов их повышения. Методом осуществления последующего финансового контроля являютсяпроведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельностиглавных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетныхсредств, анализ отчетов и балансов. По результатам мероприятий последующего контроля составляютсяакты, имеющие юридическую силу, разрабатываются рекомендации и меры поустранению и предупреждению возникновения в дальнейшем установленныхнарушений, возмещению причиненного ущерба, привлечению кответственности виновных лиц. 3. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль 3.1. Органами Администрации города, осуществляющими муниципальныйфинансовый контроль, являются финансовый орган Администрации г.Ростова-на-Дону - Муниципальное учреждение "Муниципальное казначействогорода Ростова-на-Дону", главные распорядители средств бюджета города,главные администраторы доходов бюджета; главные администраторыисточников финансирования дефицита бюджета города; распорядителибюджетных средств наделенные соответственно полномочиями в порядке,установленном действующим законодательством. 3.2. Финансовый орган Администрации г. Ростова-на-Донуосуществляет финансовый контроль: - предварительный, текущий и последующий за составлением проектабюджета, составлением и исполнением бюджета города Ростова-на-Дону, заисполнением главными распорядителями, распорядителями и получателямибюджетных средств, получателями средств субсидии, обязанностей пообеспечению целевого, эффективного и результативного использованиясредств бюджета города; - за операциями, совершаемыми главными администраторами доходабюджета, администраторами дохода бюджета; - за операциями, совершаемыми главными администраторамиисточников финансирования дефицита бюджета города; - за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетныхинвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения,целевого использования и возврата бюджетных средств; - за организацией главными распорядителями и распорядителямисредств городского бюджета финансового контроля за расходованиембюджетных средств подведомственными получателями. 3.3. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета городаосуществляют финансовый контроль за подведомственными получателямибюджетных средств в части: обеспечения правомерного, целевого,эффективного использования средств бюджета, средств субсидий,субвенций; обеспечения процедуры бюджетного процесса; своевременноговозврата бюджетных средств; представления отчетности. 3.4. Главные администраторы доходов местного бюджета осуществляютфинансовый контроль за организацией поступления соответствующихдоходных источников в бюджет муниципального образования, обеспеченияпроцедуры бюджетного процесса. 3.5. Главные администраторы источников финансирования дефицитабюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлениемподведомственными администраторами источников финансирования дефицитабюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источниковфинансирования дефицита бюджета. 3.6. Финансовый орган Администрации г. Ростова-на-Донукоординирует деятельность созданных в органах исполнительной властигорода Ростова-на-Дону подразделений внутреннего финансового контроля. 4. Планирование последующего муниципального финансового контроля. 4.1. Контрольные мероприятия подлежат планированию путемсоставления и утверждения органами Администрации города,осуществляющими муниципальный финансовый контроль, плана контрольнойдеятельности на очередной финансовый год. 4.2. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий вотношении одной организации не может превышать одного раза в два годаодним органом финансового контроля. 4.3. Подводимые контрольные мероприятия могут носить плановый ивнеплановый характер. 4.3.1. Плановые контрольные мероприятия осуществляются наосновании Перечня объектов контроля на год по формам, установленнымфинансовым органом. Перечень объектов контроля включает объектыпоследующего финансового контроля, а также темы и объекты текущегофинансового контроля с учетом обеспечения соблюдения установленнойпериодичности контроля. 4.3.2. В целях координации и исключения дублирования в течениеотчетного периода плановых контрольных мероприятий финансовый органАдминистрации города согласовывает планы работы ведомственногофинансового контроля. 4.3.3. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся наосновании дополнительных заданий и поручений Главы Администрациигорода, его заместителей, руководителем финансового органа, органов,уполномоченных законодательством давать поручения на проведение илиназначение контрольных мероприятий. 5. Проведение и оформление контрольного мероприятия. 5.1. Плановые контрольные мероприятия проводятся уполномоченнымиработниками органов Администрации города, осуществляющимимуниципальный финансовый контроль на основании перечня объектов инаправлений финансового контроля на год, распоряжения руководителя иутвержденной программы. 5.2. Результаты контрольного мероприятия при осуществлениипоследующего финансового контроля оформляются в виде акта или справки.Руководитель объекта контроля обязан подписать документ, составленныйпо итогам проведения проверки. 5.3. Руководителю объекта контроля направляется представление(предложение) для принятия мер, в том числе и административных пореализации установленных финансовых нарушений. Представление(предложение) должно быть исполнено в установленный срок и информацияс подтверждающими документами представлена в орган Администрациигорода, осуществляющий муниципальный финансовый контроль. 5.4. Порядок осуществления и оформления мероприятийпредварительного и текущего финансового контроля устанавливаетсялокальными правовыми актами органов Администрации города,осуществляющих муниципальный финансовый контроль. (В редакцииПостановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.09.2010 г. N 703) Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева