Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.09.2011 № 665
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2012-2014 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.09.2011 N 665 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2012-2014 годы В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и статьей 16 решения Ростовской-на-Дону городскойДумы от 22.11.2007 N 321 "О принятии Положения о бюджетном процессе вгороде Ростове-на-Дону" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2012-2014 годы согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону наоснове Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2012-2014 годах и основных направлений бюджетной иналоговой политики города Ростова-на-Дону на 2012-2014 годы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наначальника МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В.Максимова, заместителя главы Администрации города (по вопросамэкономики) В.В. Золотухина. Мэр (глава Администрации) города М.А. ЧернышевПостановление вноситМУ "Муниципальноеказначейство г. Ростова-на-Дону" Приложение к постановлению Администрации города N 655 от 30.09.2011 Основные направления бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2012-2014 годы Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону сформированы на основе Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, ПрограммыПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1001-р, и основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2012-2014 годы, утвержденных постановлением Администрации Ростовскойобласти от 25.08.2011 N 550. I. Основные итоги бюджетной политики в 2010 году и первом полугодии 2011 года Бюджетная политика Администрации города в 2010 году и первойполовине 2011 года была направлена на развитие налогового потенциала иконцентрацию ресурсов, на решение приоритетных задач и приоритетовсоциально-экономического развития города, способствовалапосткризисному восстановлению экономики, достижению позитивныхрезультатов исполнения бюджета города и выполнению социальныхобязательств в 2010 году и первом полугодии 2011 года. При соблюдении единых правил Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, организации бюджетного процесса, установленных им процедури ограничений, в 2010 году обеспечена положительная динамика основныхпоказателей бюджета города, в том числе по объему муниципального долгаи дефициту бюджета. За счет реализации мероприятий, направленных на увеличениедоходной части бюджета, общий объем доходов бюджета городаРостова-на-Дону получен в сумме 23 млрд. 56 млн. рублей. Темп ростадоходов относительно значений 2009 года составил 17,2 процента. Доходыбюджета превысили уровень 2009 года на 3 млрд.379,5 млн. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2010 году,относительно уровня 2009 года, возросли на 18,6 процентов и составили12 млрд. 646,7 млн. рублей. Обеспечены более высокие темпы ростасобственных доходов по сравнению с аналогичными показателями поРостовской области на 0,7 процента. Среднедушевой бюджетный доход наодного жителя г. Ростова-на-Дону по итогам 2010 года увеличен поотношению к уровню 2009 года на 12,8 процента и составил 21,6 тыс.рублей. При этом рост среднегодового бюджетного дохода сопровождаетсяувеличением объема бюджетных ассигнований, направленных врассматриваемом периоде на социальную сферу. За 2010 год по сравнению с 2009 годом возросла расходная частьбюджета города на 16 процентов и составляла 24 млрд. 249 млн. рублей.Бюджетная политика в части расходов была направлена на решениесоциальных и экономических задач. По отраслям социальной сферы расходы бюджета за 2010 год всравнении с отчетными данными 2009 года увеличились на 7,1 процента исоставили 10 млрд. 421,6 млн. рублей. Удельный вес расходов отраслейсоциальной сферы в итоговой величине расходов бюджета за 2010 годсоставил 43,0 процента. В сравнении с 2009 годом возросли расходы наобразование, культуру и социальную политику. Объем расходов наобразование увеличился по отношению к данным 2009 года на 4 процента исоставил в 2010 году 4 млрд. 884,2 млн. рублей. Увеличены такжерасходы на культуру и средства массовой информации по отношению к 2009году на 12,3 процента и по отчету за 2010 год составили 349,2 млн.рублей. Расходы на здравоохранение составили по отчету за 2010 год 1млрд. 505,9 млн. рублей. На обеспечение мероприятий по социальной политике в 2010 годуизрасходованы бюджетные средства в размере 3 млрд. 682,3 млн. рублей,в результате чего обеспечены в полном объеме планируемые мерысоциальной поддержки населения города. Темп роста данных расходов поотношению к 2009 году составил 40,0 процентов. Бюджет города в 2010 году исполнялся на основе принциповпрограммно-целевого планирования. Расходы на исполнение городских иведомственных целевых программ, а также областных и федеральныхпрограмм составили 19 млрд. 909,2 млн. рублей. Удельный веспрограммных расходов в общих расходах бюджета города составил 82,1процента. Указанные средства были направлены: на финансовое обеспечениемуниципального задания; на оказание муниципальных услуг населениюгорода; на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; наподдержку наиболее нуждающихся слоев населения для расчетов за жилье икоммунальные услуги за счет жилищных субсидий; на выполнениемероприятий по благоустройству; ремонт автомобильных дорог,внутриквартальных проездов и тротуаров; на приобретение пассажирскоготранспорта; на мероприятия в области здравоохранения, образования,культуры, спорта, молодежной политики и туризма; на поддержку малого исреднего предпринимательства. Бюджетные инвестиции на капитальное строительство и реконструкциюмуниципальных объектов за 2010 год составили 7 млрд. 422,2 млн.рублей, в их числе: - на реализацию инвестиционного проекта "Комплексная программастроительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведениягорода и юго-запада Ростовской области" - 2 млрд.521,4 млн. рублей; - на строительство мостового перехода через р. Дон в створе ул.Сиверса - 3 млрд. 262,2 млн. рублей; - на реализацию Регионального инвестиционного проекта "ЧистыйДон" - 483,6 млн. рублей. В сфере межбюджетных отношений в 2010 году бюджету города оказанафинансовая помощь из областного бюджета на сумму 10 млрд. 409,3 млн.рублей, объем финансовой помощи к 2009 году увеличился на 1 млрд. 399млн. рублей или на 15,5 процентов. В 2010 году принята и начата реализация Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов в г. Ростове-на-Дону на период до2012 года, утвержденная постановлением Администрации города от30.11.2010 N 699. В целях дальнейшего повышения эффективности предоставлениямуниципальных услуг утверждены постановлением Администрации города от30.09.2010 N 546 и осуществляются мероприятия по реализацииФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Приняты правовые актыАдминистрации города и МУ "Муниципальное казначейство г.Ростова-на-Дону", предусматривающие изменение механизма финансовогообеспечения учреждений, оказывающих муниципальные услуги. По итогам I полугодия 2011 года достигнуты положительныерезультаты в исполнении бюджета города. В целом за I полугодие вбюджет города поступили доходы в объеме 11 млрд. 503,4 млн. рублей, втом числе: налоговые и неналоговые (собственные) доходы - в объеме 6млрд. 329,4 млн. рублей. Рост налоговых и неналоговых доходов каналогичному периоду прошлого года составил 11,0 процентов, или 624,7млн. рублей Безвозмездные перечисления из областного бюджета каналогичному периоду прошлого года снижены на 657,1 млн. рублей исоставили в I полугодии 2011 года 5 млрд. 174,0 млн. рублей. В первом полугодии обеспечены в полном объеме планируемые меры посоциальной поддержке населения города на сумму 2 млрд. 57,2 млн.рублей. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года В контексте задач Бюджетного послания Президента РоссийскойФедерации в 2012-2014 годах будет продолжена работа, направленная на: - обеспечение устойчивых темпов экономического роста; - проведение эффективной бюджетной политики; - обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета; - оказание адресной социальной поддержки гражданам; - предоставление качественных услуг населению города; - создание предпосылок для повышения эффективности расходованиябюджетных средств посредством применения и совершенствованияпрограммно-целевых принципов бюджетного планирования; - совершенствование методик и механизмов формирования иисполнения бюджета с целью обеспечения результативности новыхрасходных обязательств. Бюджет города будет формироваться по единым правилам организациибюджетного процесса, предусмотренным Бюджетным Кодексом РоссийскойФедерации, с соблюдением установленных им процедур и ограничений пообъему муниципального долга и дефициту бюджета. Будет продолжена работа по совершенствованию программно-целевогопринципа организации деятельности исполнительно-распорядительныхорганов местного самоуправления с последующим переходом к программномубюджету на основе городских и ведомственных программ, исходя издолгосрочных целей социально-экономического развития. В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальностьдолгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджетана 2012 год, разработка бюджета города осуществляется на трехлетнийпериод. В числе ключевых задач продолжится развитие налогового потенциалаза счет экономически оправданной поддержки предприятий муниципальногосектора экономики, содействия эффективным собственникам в созданииновых производств и рабочих мест. Налоговая политика города всреднесрочной перспективе будет ориентирована на мобилизациюсобственных доходов на основе: - усиления инвестиционной и инновационной направленности вразвитии экономики города; - повышения производительности труда; - привлечения частных инвестиций в процесс модернизации исоздания новых производств; - поддержки малого и среднего бизнеса; - улучшения налогового администрирования; - проведения оценки эффективности и обоснованности предоставленияльгот по местным налогам; - снижения недоимки по налоговым и неналоговым доходам,поступающим в местный бюджет; - увеличения поступлений в местный бюджет земельного налога иарендной платы за землю за счет актуализации кадастровой оценкиземельных участков; - увеличения доходов за счет повышения эффективности управленияобъектами муниципальной собственности, более рациональногоиспользования муниципального имущества. В целях обеспечения устойчивого роста экономики городапредусматривается проведение постоянного мониторинга и анализадеятельности крупных, средних предприятий и организаций, а такжереализация мероприятий, направленных на повышение эффективностипроизводства и увеличение объемов выпуска продукции. Будет осуществляться контроль за состоянием и тенденцией развитияналоговой базы с целью ее уточнения и корректировки. При определении общих параметров объема доходной части бюджета на2012 год и дальнейшую перспективу необходимо учитывать следующиеособенности. С января 2012 года вступают в силу изменения статьи 58 Бюджетногокодекса РФ в части установления субъектом РФ нормативов отчисленийналогов из областной доли для бюджетов городских округов отдельно. Всвязи с этим, по налогу на имущество организаций снижен нормативотчислений в бюджет города с 30 до 10 процентов. В рамках перевода с 2012 года финансового обеспечения полиции нафедеральный уровень в 2012 году будут переданы из бюджета города вфедеральный бюджет государственная пошлина за регистрацию транспортныхсредств и штрафы за административные правонарушения в сфере дорожногодвижения. С 2012 года планируется введение в действие новой главы 26-5"Патентная система налогообложения" части второй Налогового кодекса.Указанный режим налогообложения будет предназначен для примененияиндивидуальными предпринимателями. В связи с этим в ближайшее время планируется поэтапный переход отсистемы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности к патентной системе налогообложения, сполной отменой с 1 января 2014 года единого налога на вмененный доход,что приведет к перераспределению из бюджета города денежных средств поэтим налогам в пользу областного бюджета. В соответствии с основными направлениями бюджетной политики в РФпредполагается внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ в частиснижения установленного для местных бюджетов, в том числе бюджетагорода отчислений от налога на доходы физических лиц с 30 до 20процентов. С 2012 года отменены льготы для муниципальных учреждений поземельному налогу - Решением городской Думы и налогу на имуществоорганизаций - областным законом. В результате перераспределения доходов между уровнями бюджетовРоссийской Федерации, снижения нормативов отчислений в бюджет города иотмен существующих льгот возникнет объективная необходимость вповышении доходного потенциала города за счет: - оптимизации существующей системы налоговых льгот иосвобождений, а также ликвидации возможностей для уклонения от уплатыналогов; - регулярного проведения анализа востребованности установленныхмеханизмов налогового стимулирования и налоговых льгот. Одновременно, в предстоящем периоде потребуется напряженнаяработа по получению целевых средств из федерального и областногобюджетов на развитие социальной сферы, модернизациюжилищно-коммунального хозяйства, реализацию инвестиционных проектов, атакже целевых средств дорожного фонда Ростовской области. Изменения в налоговой политике, Налоговом кодексе РоссийскойФедерации и межбюджетных отношениях в Ростовской области потребуют впериод формирования бюджета города на 2012 год и дальнейшуюперспективу 2013-2014 годов принятия дополнительных мер по обеспечениюсбалансированности бюджета. Бюджетная и налоговая политика будет сосредоточена на улучшенииусловий жизни населения города Ростова-на-Дону, адресном решениисоциальных вопросов, обеспечении мер по модернизации социальной иинженерной инфраструктуры, развитии экономического потенциала за счетпривлечения инвестиций, в том числе на основе государственно-частногопартнерства, поддержки инновационного развития экономики и обеспеченияинициативы участников бюджетного процесса. Продолжится работа по интеграции бюджетного планирования впроцесс формирования и реализации долгосрочно-стратегическогопланирования в городе Ростове-на-Дону. Будет активизирована работа вчасти повышения отдачи от использования расходов бюджета, в том числеза счет формирования и реорганизации муниципальных учреждений,совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг. До 1 июля 2012 года будет завершен переходный период введенияновых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг,качественного формирования муниципального задания для бюджетных иавтономных учреждений, нормативов их финансового обеспечения. Продолжится совершенствование механизмов муниципальных закупок,гарантирующих обоснованность потребности и качества закупок,оптимизацию цен контрактов и информационную открытость конкурсов. Предусматривается внедрение в практику заключения муниципальныхконтрактов, выходящих за пределы финансового года и повышениеответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленныхсроков планирования и условий муниципальных контрактов. В целях модернизации бюджетного процесса продолжится работа поразвитию информационной системы управления общественными финансами(электронный бюджет), направленной на обеспечение открытости,прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовыхобразований, повышение качества финансового менеджмента в системемуниципального управления. Будут развиваться современные телекоммуникационные технологии сиспользованием информационного взаимодействия с едиными областными имуниципальными информационными системами, совершенствованиеиспользуемых для автоматизации бюджетного процесса информационныхсистем и размещение информации о деятельности в сети Интернет. Продолжится реализация Программы по повышению эффективностибюджетных расходов в городе Ростове-на-Дону на период до 2012 года. В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходовбюджета города с января 2012 года будет проводиться мониторинг иоценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средствбюджета города. Будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная наограничение размера муниципального долга и дефицита бюджета города сучетом требований бюджетного законодательства. III. Основные приоритеты бюджетных расходов на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года Основываясь на бюджетном послании Президента Российской Федерациио бюджетной политике, расходы бюджета города на 2012 год и дальнейшуюперспективу до 2014 года будут формироваться на основе следующихприоритетных направлений: - улучшение условий жизни человека, адресное решение социальныхпроблем, повышение качества муниципальных услуг; - оптимизация расходов бюджета, в том числе расходов науправление; - обеспечение режима эффективного и экономного расходованиясредств; - оказание дополнительной государственной поддержки по улучшениюжизненных условий социально незащищенных категорий граждан; - модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры; - исполнение законодательно установленных обязательств по выплатесоциальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения вполном объеме. Формирование и исполнение бюджета города на 2012 год и плановыйпериод 2013-2014 годов будет осуществляться в условиях внедрения новыхформ финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными(бюджетными, казенными и автономными) учреждениями. Внедрение и совершенствование муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг будет осуществляться за счет: - проведения сопоставимости стоимости оказания однородныхмуниципальных услуг; - проведения анализа качества оказания муниципальных услуг, ихстоимости и эффективности исполнения муниципального задания; - создания стимулов для актуализации качественной и структурнойсоставляющей деятельности муниципальных (бюджетных, казенных,автономных) учреждений в соответствии с запросами потребителей ихуслуг. Будет проведена индексация фондов оплаты труда работниковмуниципальных учреждений города, средняя заработная плата учителейбудет доведена до средней заработной платы по экономике Ростовскойобласти, снижены ставки страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды для учреждений социального обслуживания населения с34 до 20 процентов. В целях повышения доступности медицинской помощипредусматривается продолжить в 2012 году реализацию программымодернизации здравоохранения Ростовской области, утвержденнойпостановлением Администрации Ростовской области от 24.03.2011 N 148. Модернизация здравоохранения главным образом будет ориентированана укрепление поликлинического звена, функционирование которого будетнаправлено на раннее выявление заболеваний, рационализацию(сокращение) коечного фонда, обеспечение медицинскими кадрамиучреждений здравоохранения, внедрение информационных систем вздравоохранение и стандартов оказания медицинской помощи. Планируетсяпоэтапный переход на преимущественно одноканальное финансированиеучреждений здравоохранения города, работающих в системе обязательногомедицинского страхования, начиная с 2013 года. В 2012 году будет продолжена реализация областной программымодернизации системы общего образования, основной целью которойявляется укрепление учебно-материальной базы, совершенствованиесодержания и технологии образования в г. Ростове-на-Дону. IV. Политика в сфере межбюджетных отношений Политика Ростовской области в сфере межбюджетных отношений насреднесрочную перспективу будет направлена на обеспечениесбалансированности местных бюджетов, поддержку инвестиционных,инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышениеинициативы и ответственности при осуществлении бюджетного процесса вгородах, районах и поселениях Ростовской области. Политика Ростовской области в межбюджетных отношенияхпредусматривает следующие изменения по г. Ростову-на-Дону. Как и в предыдущие годы в областном бюджете предусматриваетсяобеспечение в полном объеме переданных на исполнение органам местногосамоуправления г. Ростова-на-Дону государственных полномочий. На этицели выделяются субвенции из "Фонда компенсаций областного бюджета". В связи с перераспределением с местных на региональные бюджетырасходов по организации оказания медицинской помощи населениюпредусматривается снижение нормативов отчислений от передаваемого изобластного бюджета налога на имущество организаций по городуРостову-на-Дону с 30 до 10 процентов. В бюджет города переданы дополнительные нормативы отчислений отследующих областных налогов: налога на прибыль организаций, единогосельскохозяйственного налога, налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения и транспортного налога в целяхповышения финансовой самостоятельности муниципальных образований. Будет продолжено предоставление субсидий областного бюджета наусловиях софинансирования из местных бюджетов в целях поддержкиинвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов. Виды такихсубсидий определены областными долгосрочными целевыми программами.Объемы субсидий и методы их распределения устанавливаются нормативнымиправовыми актами Ростовской области об утверждении областныхдолгосрочных программ. Администрацией Ростовской области в целях дополнительногостимулирования органов местного самоуправления по наращиваниюсобственной доходной базы, установлены уровни софинансирования дляместных бюджетов на три предстоящих года в одинаковом размере, исходяиз показателей собственных доходов территорий текущего года. Будут предоставляться дотации областного бюджета на поощрениеинициативы органов местного самоуправления по достижению лучшихпоказателей деятельности. Будет осуществляться мониторинг соблюдения муниципальнымиобразованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов изобластного бюджета, в том числе соблюдения законодательноустановленных процедур осуществления бюджетного процесса и выполненияорганами местного самоуправления заключаемых с ними соглашений о мерахпо повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению собственных доходов, регулярная оценка финансовогосостояния местных бюджетов и качества их управления. Исполнительно-распорядительным органам местного самоуправлениядля обеспечения бюджетного процесса города необходимо: - разработать проект бюджета города, исходя из необходимостипринятия мер по повышению уровня собственных доходов бюджета города,программно-целевого планирования и первоочередного обеспечениясоциально значимых расходов; - обеспечить сбалансированность бюджета города; - обеспечить проведение взвешенной бюджетной политики припринятии новых бюджетных обязательств с учетомфинансово-экономического обеспечения и возможностей бюджета города; - обеспечить рациональное и экономное использование бюджетныхсредств, в том числе на управление, своевременное и в полном объемеисполнение принимаемых обязательств, не допускать просроченнуюкредиторскую задолженность по ним; - продолжить реализацию городской Программы по повышениюэффективности расходов бюджета города и выполнение мероприятий пореализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева