Постановление Администрации г. Таганрога от 29.09.2011 № 3457
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2012-2014 годы
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.09.2011 N 3457 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2012-2014 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Уставом муниципального образования "Город Таганрог" иРешением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 N 536"Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессемуниципального образования "Город Таганрог" Администрация городаТаганрога ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Таганрог" на 2012-2014 годы согласноприложению. 2. Первому заместителю Главы Администрации, заместителям ГлавыАдминистрации по курируемым направлениям, Финансовому управлению г.Таганрога (Глушкина Л.Г.) обеспечить составление проекта бюджета г.Таганрога на основе основных направлений бюджетной и налоговойполитики муниципального образования "Город Таганрог" на 2012-2014годы. 3. Комитету социального анализа, прогнозирования и информацииАдминистрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления и представить информацию о егоопубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога. 4. Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.)обеспечить представление копии настоящего постановления и информации оего официальном опубликовании в Правительство Ростовской области вустановленные сроки. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 6. Контроль за выполнением данного постановления оставляю засобой. Мэр города Таганрога Н.Д. Федянин Приложение к постановлению Администрации г. Таганрога от 29.09.2011 N 3457 Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог" на 2012-2014 годы Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетногопослания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах от 29.06.2011, Программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р.I. Основные итоги бюджетной политики в 2010 году и I полугодии 2011 г. Проводимая Администрацией г. Таганрога бюджетная политика,направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсовна решение приоритетных задач социально-экономического развития,способствовала достижению позитивных результатов исполнения бюджета г.Таганрога за 2010 год. Исполнение бюджета города обеспечено по предусмотренным Бюджетнымкодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетногопроцесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений, в томчисле по объему долга и дефицита бюджета. По итогам 2010 года обеспечена положительная динамика основныхпоказателей бюджета города. Исполнение бюджета города за 2010 год составило по доходам 4524,8млн рублей с ростом к уровню 2009 года на 866,3 млн рублей или на 23,7процента и по расходам - в сумме 4294,6 млн рублей с ростом к уровню2009 года на 475,5 млн рублей, или на 12,5 процента. Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета городаисполнены в сумме 2204,9 млн рублей, или на 103,5 процента к плану.Обеспечен опережающий рост собственных доходов к уровню 2009 года на375,3 млн рублей, или на 20,5 процента. Бюджетная политика в сфере расходов бюджета города быланаправлена на решение социальных и экономических задач. Приоритетомявлялось обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальнойсферы. На эти цели направлено 3131,8 млн рублей, что на 11,9 процентавыше показателя 2009 года. C ростом к 2009 году обеспеченофинансирование в 2010 году расходов на социальную политику иобразование. Объем ассигнований, направленных на образование,увеличился на 73,8 млн рублей и составил 1348,6 млн рублей. Наиболеезначительно, на 232,4 млн рублей, выросли расходы на социальнуюполитику и составили 1080,5 млн рублей. Данные ассигнования позволилиобеспечить предоставление мер социальной поддержки населению города. Бюджет города исполнен преимущественно на основе программно-целевого метода планирования с учетом принятых муниципальных программ.Так, на реализацию муниципальных программ в 2010 году было направлено4294,6 млн рублей, или 57,4 процента расходов бюджета. Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания муниципальными учреждениями на оказаниемуниципальных услуг населению города, на социальную поддержку иобеспечение жильем отдельных категорий граждан, ремонт автодорог, намероприятия в области здравоохранения, образования, культуры, спорта,молодежной политики, на поддержку малого и среднегопредпринимательства. На инвестиционные расходы (строительство, реконструкция,капитальный ремонт и приобретение основных средств) в 2010 годунаправлено 588,6 млн. рублей. Удельный вес расходов капитальногохарактера составил 13,7 процента всех расходов бюджета. Просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствамбюджета города отсутствует. В городе Таганроге в 2010 году принята и начала свою реализациюПрограмма по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года, утвержденная постановлением Администрации от 02.12.2010N 5481. В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходовФинансовым управлением г. Таганрога в текущем году будет проводитьсямониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств бюджета города Таганрога и оценка качества управления. В целях дальнейшего повышения эффективности предоставлениямуниципальных услуг Администрацией города Таганрога в 2010 годуосуществлены мероприятия по подготовке нормативно-правовой базы дляреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Принято решение Городской Думы городаТаганрога, устанавливающее переходный период, во время которого какбюджетные учреждения с расширенным объемом прав, так и казенныеучреждения смогут получать финансовое обеспечение в прежнем порядке.Приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в городесоздан новый тип муниципальных учреждений - муниципальное казенноеучреждение, а также принят ряд нормативных правовых актовАдминистрации г. Таганрога предусматривающих изменение механизмафинансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемомправ, оказывающих муниципальные услуги. По итогам I полугодия текущего года доходы бюджета городапоступили в объеме 2153,2 млн. рублей, в том числе собственныеналоговые и неналоговые доходы составили 898,4 млн рублей. Обеспеченрост налоговых и неналоговых доходов к аналогичному периоду прошлогогода на 83,8 млн рублей. Расходы бюджета города исполнены в объеме2014,7 млн рублей. Обеспечена сбалансированность бюджета. В соответствии с оценкой качества управления муниципальнымифинансами за 2010 год, произведенной Министерством финансов Ростовскойобласти, городу Таганрогу присвоена II степень качества, котораяхарактеризует удовлетворительный уровень организации бюджетногопроцесса. II. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014 года В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации, продолжится проведение эффективнойбюджетной политики, направленной на достижение устойчивых темповэкономического роста, модернизацию экономики, обеспечениесбалансированности бюджета, предоставление качественных бюджетныхуслуг населению города и оказание адресной социальной поддержкигражданам. Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будетявляться улучшение условий жизни населения города Таганрога, адресноерешение социальных проблем, поддержка инновационного развитияэкономики, обеспечение мер по модернизации социальной и инженернойинфраструктуры, развитие экономического потенциала за счет привлеченияинвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнерства,инновационного развития экономики, активизации институтов гражданскогообщества и обеспечения инициативы участников бюджетного процесса. Формирование бюджета города будет осуществляться попредусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единымправилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленныхим процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета. Продолжится реализация в городе Таганроге Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Будет продолжена работа по программно-целевому методу бюджетногопланирования на основе муниципальных программ, исходя из долгосрочныхцелей социально-экономического развития. В условиях стабилизации экономики возобновляется актуальностьдолгосрочного бюджетного планирования. Начиная с формирования бюджетана 2012 год разработка бюджета будет осуществляется на трехлетнийпериод. Поддержание сбалансированности бюджетной системы будет являтьсяважнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной наобеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, поддержкуразвития и модернизацию экономики. Бюджетная стратегия, как и прежде, будет ориентирована насодействие социально-экономическому развитию города Таганрога прибезусловном наращивании налогового потенциала города. Этого предстоитдобиться за счет рационального использования имеющихся источниковналоговых и неналоговых доходов. Прогноз собственных доходов бюджета города на 2012-2014 годы вчасти налоговых и неналоговых доходов будет рассчитан на основеосновных параметров прогноза социально-экономического развития городаТаганрога на 2012-2014 годы. В трехлетней перспективе приоритеты в области доходов состоят внаращивании налоговых доходов на основе: привлечения частных инвестиций в процесс модернизации и создания новых производств; повышения производительности труда; поддержки развития малого и среднего бизнеса; проведения оценки эффективности и обоснованности предоставления льгот по местным налогам; улучшения налогового администрирования. Необходимо активизировать работу по полноценному и достоверномуучету муниципального имущества, в том числе земельных участков. Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы исоздание стимулов по ее наращиванию являются приоритетами налоговойполитики на ближайшую перспективу. При этом должна сохранитьсяумеренная налоговая и долговая нагрузка для привлечения притокаинестиций. В рамках перевода с 2012 года полиции общественной безопасностина федеральный уровень ожидается передача в федеральный бюджет частидоходных источников из бюджета города, в том числе государственнаяпошлина за регистрацию транспортных средств, штрафы заадминистративные нарушения в сфере дорожного движения. В связи с осуществлением с 01.01.2012 года расходных обязательствпо организации оказания медицинской помощи за счет средств областногобюджета с 1 января 2012 года будут снижены нормативы отчислений отпереданного ранее муниципальным образованиям областного налога наимущество организаций по городским округам с 30 до 10 процентов. В связи с этим формирование бюджета на 2012 год и на плановыйпериод 2013-го и 2014 годов будет осуществляться с учетом реализацииизменений федерального и областного законодательства и потребуетдополнительных мер по обеспечению сбалансированности бюджета. В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗнеобходимо будет до 1 января 2012 г. завершить переходный периодвведения новых форм муниципальных учреждений, сформироватьмуниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений инормативы их финансового обеспечения. В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышениюкачества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Финансовоеобеспечение муниципальных услуг будет предусмотрено в необходимыхобъемах в параметрах бюджета на 2012 год и на плановый период 2013-гои 2014 годов. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средствнеобходимо продолжить совершенствование процедуры закупок с учетомпринимаемых на федеральном уровне решений по реформированию системымуниципальных закупок и формированию единой федеральной контрактнойсистемы, продолжится информационное взаимодействие с использованиемобщероссийского официального сайта, предназначенного для размещенияинформации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применениесовременных телекоммуникационных технологий, будет использоватьсяинформационное взаимодействие с едиными государственнымиинформационными системами, продолжится совершенствование используемыхдля автоматизации бюджетного процесса информационных систем иразмещение информации о деятельности в сети "Интернет" В целях повышения инициативы и ответственности главныхраспорядителей средств, главных администраторов доходов бюджета городапродолжится осуществление мониторинга и оценки финансового менеджментаучастников бюджетного процесса. В 2012 году будет продолжена взвешенная долговая политика,направленная на ограничение размера муниципального долга и дефицитабюджета города с учетом требований бюджетного законодательства. III. Основные приоритеты бюджетных расходов Бюджетные расходы на 2012 год и дальнейшую перспективу до 2014года будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений: улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг; безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защитынаселения; оказание дополнительной поддержки по улучшению жилищных условийнаиболее социально не защищенных категорий граждан; модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры; оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного иэкономного расходования средств. Бюджет на 2012 год и на плановый период 2013-го и 2014 годовформируется и будет исполняться в условиях внедрения новых формфинансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (казенными,бюджетными и автономными) учреждениями. В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты трудаработников муниципальных учреждений, средняя заработная плата учителейбудет доведена до средней заработной платы по экономике в Ростовскойобласти, снижены ставки страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды для учреждений социального облуживания населения с34 до 20 процентов, для всех остальных учреждений - с 34 до 30процентов. В 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощипредусматривается продолжение реализации программы модернизацииздравоохранения, утвержденной постановлением Администрации г.Таганрога от 21.04.2011 N 1192 "Об утверждении программы "Модернизацияздравоохранения города Таганрога на 2011-2012 годы". Основной целью модернизации здравоохранения является созданиеоптимальной системы организации здравоохранения, ориентированной насохранение и улучшение здоровья жителей г. Таганрога за счет снижениязаболеваемости и смертности, расширение профилактическойнаправленности здравоохранения и, как следствие, увеличениепродолжительности жизни. В этой связи модернизация здравоохранения найдет отражение,главным образом, в укреплении материально-технической базы медицинскихучреждений, внедрении современных информационных систем вздравоохранение и стандартов оказания медицинской помощи, повышениидоступности амбулаторной медицинской помощи. В 2012 году будет продолжена реализация программы модернизациисистемы общего образования, основной целью которой является укреплениеучебно-материальной базы, совершенствование содержания и технологийобразования. В ближайшие три года будет продолжена поддержка предприятий иорганизаций реального сектора экономики, в том числе предприятиймалого и среднего бизнеса. В значительной мере это будетосуществляться путем предоставления субсидий на возмещение частизатрат, связанных с их деятельностью. При этом одним из основныхнаправлений поддержки останется предоставление предприятиям субсидийна возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,привлеченным на инвестиционные цели, а также субсидирование субъектовинновационной деятельности. Бюджетные расходы на капитальное строительство объектовинженерной, дорожной, социальной инфраструктуры будут способствоватьдостижению высокого экономического и социального эффекта икомплексному развитию города Таганрога. В целях обеспечения эффективного бюджетного процесса необходимо: разработать проект бюджета города Таганрога исходя изнеобходимости принятия мер по повышению уровня собственных бюджетныхдоходов, программно-целевого планирования расходов бюджетов,первоочередного обеспечения социально значимых расходов; обеспечить принятие сбалансированного бюджета города до концатекущего финансового года; продолжить реализацию муниципальной программы повышенияэффективности бюджетных расходов; обеспечить экономное и рациональное использование бюджетныхсредств, оптимизацию расходов на муниципальное управление,своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетныхобязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности поним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходныхобязательств с учетом их достоверного финансово-экономическогообоснования и возможностей бюджета города. Заместитель Главы Администрации - управляющий делами А.В. Наврат