Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 25.09.2013 N 595

                          г. Ростов-на-Дону

     Об утверждении государственной программы Ростовской области

     "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"

          (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области

  

               от 22.04.2014 г. N 269;

  

                от 01.10.2014 № 679)
  

                             от 03.12.2014 № 806)

  

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области

от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и

оценки эффективности государственных программ  Ростовской  области"  и

распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297

"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"

Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить государственную программу Ростовской области "Охрана

окружающей   среды   и   рациональное   природопользование"   согласно

приложению N 1.

     2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты  по

Перечню согласно приложению N 2.

     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя

Губернатора Ростовской области - министра промышленности и  энергетики

Гребенщикова А.А.

     Губернатор

     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев

Постановление вносит

комитет по охране окружающей

среды и природных ресурсов

Ростовской области

                                                      Приложение N 1

                                                     к постановлению

                                                       Правительства

                                                    Ростовской области

                                                   от 25.09.2013 N 595

                          ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

  

                 Ростовской области "Охрана окружающей среды

  

                     и рациональное природопользование"
  

          (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области

  

               от 22.04.2014 г. N 269;

  

                от 01.10.2014 № 679)

  

                         от03.12.2014 № 806)

 

                               ПАСПОРТ

             государственной программыРостовской области

      «Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование»

 

Наименование государственной программы		–	государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель  государственной программы		–	министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) (с 1 июня 2014 г.); комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Соисполнители государственной программы		–	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области); департамент лесного хозяйства Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники государственной программы		–	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства РО); департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения» (далее – ГБУ РО «Дирекция»); государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные минприроды Ростовской области (далее – ГАУ РО); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; ООО «Экострой-Дон»
Подпрограммы государственной программы		–	1. Охрана окружающей среды в Ростовской области. 2. Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области. 3. Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области. 4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области. 5. Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области
Программно-целевые инструменты государственной программы		–	отсутствуют
Цель государственной программы		–	повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов
Задачи государственной программы		–	снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое обеспечение потребностей экономики Ростовской области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; создание  комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами
Целевые индикаторы и показатели государственной программы		–	доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области; количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения; ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние; лесистость территории Ростовской области; количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов
Этапы и сроки реализации государственной  программы		–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–			общий объем финансирования государственной программы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 11 048 699,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 4 135 823,5 тыс. рублей; в 2015 году – 1 043 024,3 тыс. рублей; в 2016 году – 1 513 879,5 тыс. рублей; в 2017 году – 1 255 589,8 тыс. рублей; в 2018 году – 1 689 960,2 тыс. рублей; в 2019 году – 703 479,4 тыс. рублей; в 2020 году – 706 942,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 5 487 546,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 1 141 453,1 тыс. рублей; в 2015 году – 1 026 942,6 тыс. рублей; в 2016 году – 668 911,7 тыс. рублей; в 2017 году – 417 665,8 тыс. рублей; в 2018 году – 836 154,6 тыс. рублей; в 2019 году – 696 477,8 тыс. рублей; в 2020 году – 699 940,7 тыс. рублей, из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 1 152 771,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 434 858,0 тыс. рублей; в 2015 году – 483 518,1 тыс. рублей; в 2016 году – 234 395,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 696 523,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 232 081,0 тыс. рублей; в 2015 году – 230 046,9 тыс. рублей; в 2016 году – 234 395,6 тыс. рублей; за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 456 248,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей; в 2015 году – 253 471,2 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов – 52 439,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 8 319,0 тыс. рублей; в 2015 году – 7 191,7 тыс. рублей; в 2016 году – 7 043,8 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 881,6 тыс. рублей; в 2019 году – 7 001,6 тыс. рублей; в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников – 5 508 713,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 2 986 051,4 тыс. рублей; в 2015 году – 8 890,0 тыс. рублей; в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей; в  2018  году  –  837  924,0  тыс.  рублей  (В  редакции Постановления Правительства Ростовской области от 03.12.2014 № 806)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы		–	снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области; увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспро-страненных полезных ископаемых; создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; сохранение лесистости территории Ростовской области; сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

Раздел 1. Общаяхарактеристика текущего состояния

сферы охраны окружающейсреды,  экологической безопасности

и рациональногоприродопользования Ростовской области

 

В соответствии сЭкологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, стратегическойцелью государственной политики в области экологии является сохранение природныхсистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивогоразвития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения идемографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Ростовская область относитсяк промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного,машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунальногокомплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.

Однако обратной сторонойвысокого уровня развития промышленности и сельского хозяйства в Ростовскойобласти является усиление негативного воздействия на окружающую среду.

Вцелом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и длядругих субъектов Южного федерального округа (далее – ЮФО). К ним можно отнести:высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах,нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнениеводных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами,деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжиганиясухой растительности, опустынивание земель, неудовлетворительное состояниелесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, а такжепроблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленностиВосточного Донбасса.

Всубъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического развития сРостовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух отстационарных и передвижных источников, имеют более высокие значения. ВРостовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человекасоставляет 126,2 кг/год, в Краснодарском крае – 142,7 кг/год, в Волгоградскойобласти – 163,2 кг/год.

Одним из ключевыхнаправлений развития Ростовской области является повышение уровня и качестважизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а такжеустойчивое экономическое развитие Ростовской области могут быть обеспеченытолько при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующегокачества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательнореализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрануокружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Для решения данной проблемыбыла разработана и успешно реализована Областная целевая программа в областиохраны окружающей среды и рационального природопользования на2007 – 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономическихпричин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования былизначительно сокращены.

Поскольку перспективноерешение проблем экологии и природопользования на территории Ростовской областитребует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованиемпрограммно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год успешно реализовывалась областнаядолгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденнаяпостановлением Администрации Ростовской области от16.08.2012 № 779. Мероприятия из указанных программ составили основу длянастоящей государственной программы.

Программа содержит комплексмероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающейсреды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовскойобласти, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологическойбезопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем,сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области отнегативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехническихсооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлениюэкологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностейхозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективностииспользования недр Ростовской области и повышения лесистости ее территории.Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в Ростовскойобласти, выявившем наиболее острые проблемы.

Статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасностинаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.

Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет экологическуюбезопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важныхинтересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ихпоследствий.

Обеспечение экологическойбезопасности на территории Ростовской области является одним из важных факторовреализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, атакже необходимым условием для улучшения качества жизни и здоровья населения.

Одной из наиболее серьезныхэкологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), отрешения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнениеатмосферного воздуха.

Анализ состоянияатмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросовзагрязняющих веществ. Ежегодно в Ростовской области увеличивается количествоавтотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителемокружающей среды. Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу отстационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема выбросов,тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух отавтотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9 процента от общегообъема выбросов.

Эксплуатация автотранспортапредставляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности Ростовскойобласти. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздухавредными примесями, практически для всех крупных городов области(Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск)характерно превышение над средними по стране показателями уровня загрязнениявзвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота,формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в Волгодонске и  Новочеркасске превысил средний уровень постране в 1,4 и 1,8 раз соответственно. Загрязнение атмосферного воздухаформальдегидом в Волгодонске, Новочеркасске и Миллерово выше среднего по странев 1,6 – 1,9 раза. Практически во всех городах уровень загрязненияатмосферного воздуха превышает средние показатели по Российской Федерации.Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности,во всех городах Ростовской области ниже среднего по стране, однако он вездепревышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетнойпримесью.

Практически всеводоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные,подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степеньюинтенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторингазагрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахтВосточного Донбасса и очистных сооружений Ростовской области.

Максимальное антропогенноевоздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки,расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основныепромышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязненияводы в бассейне реки Дон колеблется от «умеренно загрязненной» до «оченьгрязной». Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединенияжелеза, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды,соединения меди.

Причинами загрязнения водныхобъектов являются сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточноочищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных,сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых,шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации,неудовлетворительное состояние прибрежных зон.

Многолетние мониторинговыеисследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, чтомногоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительноеотрицательное воздействие на земельные ресурсы Ростовской области и окружающуюсреду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующеераспространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация,засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание,загрязнение радионуклидами и тяжелыми металлами.

Региональный государственныйэкологический надзор как система мер, направленных на предотвращение, выявлениеи пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечениесоблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимоговоздействия на окружающую среду, является одним из основных элементовобеспечения экологической безопасности.

В соответствии с целями изадачами регионального государственного экологического надзора государственнымиинспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольныхмероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований законодательствапри осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, что, как следствие,способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Одним из наиболее актуальныхнаправлений природоохранной политики России является сохранение биологическогоразнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Егопрактическая реализация невозможна без существования эффективной системы особоохраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

На территории Ростовскойобласти в настоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природныйбиосферный заповедник «Ростовский» (9,46 тыс. га), государственныйприродный заказник федерального значения «Цимлянский» (45 тыс. га), природныйпарк «Донской» областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природыобластного значения (общая площадь – 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемыхприродных территорий местного значения (общая площадь – 106,65 тыс. га).

По рекомендациямМеждународного союза охраны природы площадь особо охраняемых природныхтерриторий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10процентов. Данный показатель является одним из признаков цивилизованностирегиона.

Общая площадь ООПТРостовской области составляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента от площадиРостовской области. Этот показатель по России равен 9,8 процента от общейплощади суши, а в ЮФО – 10,6 процента (в Астраханской области – 4,5 процента, в Волгоградскойобласти – 8,6 процента, в Республике Калмыкия – 14,3 процента, вРеспублике Адыгея – 14,8 процента, в Краснодарском крае – 23,3 процента).

Увеличение общей площадитерриторий природно-заповедного фонда Ростовской области возможно за счетсоздания новых и расширения существующих ООПТ, что потребует направления науказанные цели финансовых средств областного бюджета.

Уровень антропогенноговоздействия на объекты животного мира в Ростовской области достаточно высок.Это вызвано как причинами общего характера, такими, как высокая плотностьнаселения, открытость территории, так и прямым воздействием на объектыживотного мира – высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности,изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.

В связи с указаннымипричинами основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира являетсяих искусственное воспроизводство с последующим выпуском, а также повышениезащитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплексабиотехнических мероприятий.

Кроме того, в связи срегистрацией очагов африканской чумы свиней и снижением численности кабана вРостовской области требуется проводить работы по замещению данного массовоговида копытных другими, такими, как лань, косуля, европейский и пятнистый олень.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из полномочийсубъекта Российской Федерации является ведение Красной книги субъектаРоссийской Федерации.

На территории Ростовскойобласти ведущими научными организациями осуществляется комплекс природоохранныхмероприятий, осуществляемых в рамках ведения Красной книги Ростовской области.Данные мероприятия являются наиболее эффективными в области сохранения редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, атакже тех природных комплексов, на которых они обитают (произрастают).Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:

выявление ареаловпроизрастания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновениявидов растений и животных;

определение факторов,оказывающих негативное влияние на рассматриваемые виды;

проведение оценкиэкологического состояния природных комплексов;

разработку рекомендаций дляулучшения условий обитания (произрастания) видов животных и растений,занесенных в Красную книгу Ростовской области, в том числе обитающих(произрастающих) на территориях с особым режимом охраны.

Конституцией РоссийскойФедерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию осостоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации вчисле принципов государственной политики в области экологии определеныоткрытость экологической информации, участие гражданского общества, органовсамоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализациирешений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

При этом уровеньэкологической культуры и экологического сознания части населения Ростовскойобласти, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольнонизким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативновлияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовойинформации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населениюобъективной информации о состоянии окружающей среды.

Для решения указанныхпроблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровняэкологической культуры населения Ростовской области путем его информирования осостоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленныхна охрану окружающей среды.

Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведкезапасов подземных вод. Необходимость активного использования месторожденийпресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловленанесоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основныхисточников водоснабжения жителей Ростовской области – реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов Ростовской области(Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский,Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский,Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский,Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский,Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города ВосточногоДонбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный Сулин, г.Белая Калитва) и город Сальск обеспечиваются водой в основном за счетисточников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов Ростовской области,испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы водыпитьевого качества.

Не менее важной проблемойявляется переоценка количественных и качественных параметров ресурсовместорождений пресных подземных вод, утвержденных в 60 – 70-х годах прошлоговека, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивогофункционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимопроводить работы по переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссиейзапасов.

Законом Российской Федерацииот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определен ряд полномочий субъектовРоссийской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовскойобласти возложено на минприроды Ростовской области. Наиболее значимыми прирегулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечениюфункционирования государственной системы лицензирования в частиобщераспространенных полезных ископаемых и проведению государственнойэкспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Вместе с тем обеспечениеэффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требуетпостоянного совершенствования системы управления фондом недр путем созданиянадежной информационной базы данных о структуре недр и содержащихся в нихполезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ,возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и осостоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесенок полномочиям Ростовской области.

Развитие водохозяйственногокомплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучияРостовской области и реализации конституционных прав граждан на благоприятнуюокружающую среду.

Ростовская область являетсяодним из наиболее динамично развивающихся регионов России, обладающихвысокоразвитой промышленностью и сельскохозяйственным производством. Обратнойстороной высокого уровня экономического развития является усиление негативноговоздействия на водные объекты Ростовской области.

В то же время состояниеводохозяйственного комплекса имеет определяющее значение для устойчивогоэкономического развития Ростовской области и повышения качества жизнипроживающего в ней населения. Водные ресурсы служат основным источникомводоснабжения населения и хозяйственного комплекса, являются основой успешногоразвития многих отраслей сельского и промышленного производства.

На территории Ростовскойобласти находится 4 551 водоток (из них 165 малых и средних рек суммарнойпротяженностью 9 565 км), восновном это малые реки с небольшим водным стоком. Почти все ониявляются притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливойстепной зоне, в которой расположена Ростовская область, они являются основнымисточником обеспечения водой населенных пунктов, промышленности исельскохозяйственного производства.

Рельеф территории Ростовской области оказываетзначительное влияние на характер течения рек. Все они имеют малыйуклон, а, следовательно, малое течение – скорость течения рек непревышает 1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талыеводы) и  грунтовое (подземные воды), преобладающим из них являетсяснеговое.

Ростовская область вследствие своего географическогоположения в южной зоне европейской части страны отличается низкойводообеспеченностью. Водные ресурсы Ростовской области оцениваютсяв 27,7 куб. км, из которых только 2,7 куб. км (10процентов) формируются в пределах области, а основной объем поступаетизвне, в основном с территории верхнего Дона и Украины (рекаСеверский Донец и реки Приазовья).

Ресурсы речного стока неравномерно распределяютсяпо территории Ростовской области и во времени: в северо-западныхрайонах слой годового стока достигает 70 мм, а в восточныхи юго-восточных районах – всего лишь порядка 10 мм. Причем 70процентов, а в юго-восточных районах до 90 процентов годового стокаприходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластнойслой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступаетсреднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя – болеечем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).

Формированиеречного стока в бассейне реки Дон происходит водотоками, размещенными натерритории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе: пятиобластей Центрально-Черноземного экономического района (Белгородской,Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской) и Ростовской области –Северо-Кавказского экономического района.

Кроме того, следуетучитывать, что на территорию Ростовской области поверхностные воды поступают стерриторий Харьковской, Донецкой и Луганской областей Украины после ихинтенсивного использования по трансграничным водным объектам.

Внастоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуетсяактивным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью руселмалых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Этоприводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования вкачестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление изарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропускповышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести кзатоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области.На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженнойнегативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состоянияводоемов и их берегов.

Во исполнение пункта 22плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от27.08.2009 № 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных нарациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водныхресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитиеводохозяйственного комплекса.

Лесаявляются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущихролей в улучшении и защите окружающей среды.

Ростовскаяобласть относится к малолесным территориям России – ее лесистость составляетвсего 2,4 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числепокрытые лесом земли – 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления – 29,4тыс. га и нелесные земли – 85,5 тыс. га.

Вселеса в Ростовской области относятся к экологической системе – защитным лесам,которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иныхполезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что этоиспользование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемымиими полезными функциями.

Леса Ростовской областихарактеризуются высоким (2,2) классом пожарной опасности (самым высоким в Южноми Северо-Кавказском федеральных округах), что обусловлено, прежде всего,природно-климатическими условиями, а также большим удельным весом хвойныхнасаждений (63,3 тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.

Одной из наиболее актуальныхэкологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердымибытовыми отходами (далее – ТБО).

На территории Ростовскойобласти ежегодно образуется около 1,9 млн. тонн ТБО и 1,0 млн. тонн отходовпромышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 годуспециализированными предприятиями Ростовской области было вывезено длязахоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Охват населения планово-регулярной системойсбора и вывоза твердых бытовых отходов составляет 40 процентов.

Сложившаяся на территорииРостовской области система обращения с ТБО основана на захоронении основноймассы образующихся ТБО.

По состоянию на 1 января2013 г. на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещенияТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:

16 полигонов ТБО общейплощадью 126,6 га;

337 санкционированных свалокобщей площадью 1 074,4 га;

195 несанкционированныхсвалок общей площадью 340,1 га;

165 законсервированныхсвалок общей площадью 296,2 га.

Существующие объектыхарактеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающуюсреду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов дляТБО» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов дляТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО:отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанныеаккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы,биологические, медицинские отходы.

В состав ТБО входит до 80процентов вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР): макулатура, лом черныхи цветных металлов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевыеотходы и т.д.

Ситуация в сфере обращения сТБО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимсязагрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью иблагополучию населения, а также нерациональным использованием природных и ВМР.

Для решения данной проблемынеобходимы единый подход и координация действий областных и местных органоввласти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Исходя из реальнойэкономической ситуации, необходимо формирование системы управления ТБО и ВМР,оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения принеизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к ихпромышленной переработке.

Можновыделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализациейгосударственной программы:

финансовыериски реализации государственной программы связаны с возможными кризиснымиявлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемовфинансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств;

существеннаядифференциация финансовых возможностей муниципальных образований приводит кразличной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий всфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являютсядотационными. Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижатьэффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающейсреды и экологической безопасности;

природно-климатические– влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рекРостовской области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водныхобъектов; существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленыхнасаждений на ООПТ и лесах.

Мерамиуправления указанными рисками являются:

детальноепланирование хода реализации государственной программы;

оперативныймониторинг выполнения мероприятий государственной программы;

своевременнаяежегодная актуализация государственной программы, в том числе корректировкасостава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатовреализации государственной программы;

проведениев течение всего срока реализации государственной программы мониторинга ипрогнозирования текущего состояния окружающей среды и природных ресурсовРостовской области с целью актуализации государственной программы (в случаенеобходимости);

детальноепланирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования,являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетом возможностейместных бюджетов по их финансированию;

методическаяподдержка администраций муниципальных образований в организации  исполнения функций в сфере охраны окружающейсреды и природопользования.

 

Раздел 2. Цели, задачи ипоказатели (индикаторы), основные

 ожидаемые конечные результаты, сроки и этапыреализации

 государственной программы

 

Выборприоритетов государственной программы определен в соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от30.10.2007 № 2067, и Стратегией сохранения окружающей среды и природныхресурсов Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от05.02.2013 № 48.

Всоответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской областина период до 2020 года стратегической целью в области экологии региона являетсясохранение природных комплексов, поддержание их целостности ижизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышениякачества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации,обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом.

В соответствии с указаннымистратегическими документами  определенацель государственной программы – повышение защищенности окружающей среды отантропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельностичеловека, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Длядостижения намеченной цели предусматривается решение следующих основных задач:

снижениеобщей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природныхэкосистем;  

устойчивоеобеспечение потребностей экономики Ростовской области в общераспространенныхполезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах;

сохранение и восстановлениеводных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятныеусловия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

повышение эффективностииспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохраненииэкологического потенциала лесов;

создание комплексной системыуправления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами.

Сведения о показателях(индикаторах) государственной программы, характеризующих решение указанныхзадач, приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сведения о показателях,включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, и методикерасчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены вприложениях № 2 и 3 к настоящей государственной программе.

По итогам реализациигосударственной программы планируется достижение следующих результатов:

снижениеантропогенной нагрузки на окружающую среду;

снижениеуровня загрязнения атмосферного воздуха;

сохранениеи восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного ирастительного мира Ростовской области;

увеличение доли площадиРостовской области, занятой особо охраняемыми природными территориямифедерального, регионального и местного значения;

созданиеусловий для разработки недропользователями месторождений общераспространенныхполезных ископаемых;

созданиенадежной информационной базы данных о структуре недр и содержащихся в нихполезных ископаемых на территории Ростовской области;

повышениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативноговоздействия вод;

сохранение лесистоститерритории Ростовской области;

сокращениеколичества действующих санкционированных и законсервированных объектовразмещения твердых бытовых отходов. 

Государственная программабудет реализована в 2014 – 2020 годах в один этап.

 

Раздел 3. Обоснованиевыделения

подпрограмм государственнойпрограммы,

обобщенная характеристикаосновных мероприятий

 

Составподпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальныхпроблем в сфере реализации государственной программы, в соответствии с еецелями и задачами.

Подпрограммыв составе государственной программы выделены по следующим принципам:

спецификаотдельных сфер реализации государственной программы;

наличиеполномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

приоритетностьзадач государственной программы.

Всоответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:

«Охранаокружающей среды в Ростовской области»;

«Развитиеи использование минерально-сырьевой базы Ростовской области»;

«Развитиеводохозяйственного комплекса Ростовской области»;

«Развитиелесного хозяйства Ростовской области»;

«Формированиекомплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами натерритории Ростовской области».

Подпрограмма«Охрана окружающей среды в Ростовской области» охватывает следующиенаправления:

обеспечениеэкологической безопасности на территории Ростовской области;

сохранениебиологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области;

экологическоеобразование, формирование экологической культуры населения.

Основнымимероприятиями направления по обеспечению экологической безопасности являются:

осуществлениерегионального государственного экологического надзора;

деятельностьпо снижению загрязнения атмосферного воздуха;

мероприятияпо утилизации и захоронению пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов иагрохимикатов;

мониторингсостояния окружающей среды;

осуществлениеучета объектов размещения отходов производства и потребления;

обеспечениевыполнения функций аппарата минприроды Ростовской области.

Основнымимероприятиями направления по сохранению биологического разнообразия и природныхкомплексов Ростовской области являются:

развитиегеографической сети  особо охраняемыхприродных территорий регионального и местного значения;

обеспечениеохраны и функционирования особо охраняемых природных территорий региональногозначения;

мероприятияпо сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животногои растительного мира;

созданиеусловий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.

Основнымимероприятиями направления по экологическому образованию, формированиюэкологической культуры населения являются:

экологическоепросвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией осостоянии окружающей среды;

организациядетско-юношеского экологического движения.

Основнымимероприятиями подпрограммы «Развитие и использование минерально-сырьевой базыРостовской области» являются:

поиски,оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовскойобласти;

созданиеусловий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Основнымимероприятиями подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовскойобласти» являются:

выполнениемероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

организациягосударственного мониторинга водных объектов;

осуществлениемероприятий по защите от негативного воздействия вод в результате обеспечениябезопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС);

осуществлениемероприятий по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;

осуществлениеотдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счетсубвенций федерального бюджета).

Основнымимероприятиями подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»являются:

охраналесов от пожаров;

защиталесов;

воспроизводстволесов, отвод и таксация лесосек;

обеспечениевыполнения функций минприроды Ростовской области в части реализации переданныхполномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Основными мероприятиямиподпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичнымиматериальными ресурсами на территории Ростовской области» являются:

разработкапроектно-сметной документации на строительство и рекультивацию  объектов размещения твердых бытовых отходов;

строительствои рекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов;

развитиематериальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердымибытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов;

развитиематериальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердымибытовыми отходами, включая приобретение бункеров (бункеров-накопителей) длясбора твердых бытовых отходов;

модернизациясистемы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовымиотходами на территории муниципальных образований Ростовской области;

предоставление с убсидии на строительство и рекультивацию объектовразмещения твердых бытовых отходов в рамках реализации мероприятий поподготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Переченьподпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведен вприложении № 4 к настоящей государственной программе.

Раздел 4. Информация поресурсному

обеспечению государственнойпрограммы

 

Объем финансового обеспечения реализации государственнойпрограммы составляет 11 048 699,0 тыс. рублей, в том числе за счет средствобластного бюджета – 4 334 774,6 тыс. рублей, за счет средств федеральногобюджета – 696 523,5 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 52 439,3тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства – 456 248,2 тыс. рублей, за счет внебюджетныхисточников – 5 508 713,4 тыс. рублей.   (В редакции Постановления  ПравительстваРостовской области от03.12.2014 № 806)

Расходыобластного бюджета на реализацию государственной программы представлены вприложении № 5 к настоящей государственной программе.

Объемежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственнойпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год. Расходы за счетсредств областного бюджета, местных бюджетов

ивнебюджетных источников на реализацию государственной программы представлены вприложении № 6 к настоящей государственной программе.

Средствафедерального бюджета отражаются в государственной программе при условииотражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральныхнормативных правовых актах.

Средствафедерального бюджета будут привлекаться:

1. Врамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации в 2012 – 2020 годах» по итогам участия Ростовской областив конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий намероприятия:

восстановлениеи экологическая реабилитация водных объектов;

возведение(реконструкция) гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты отнегативного воздействия вод;

капитальныйремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектаРоссийской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

2.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств,предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерациив области водных отношений». Данные средства могут направляться наосуществление переданных полномочий: по защите территории и населенияРостовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчисткерек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, намероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты)водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплениюна местности.

3.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2006 № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектамиРоссийской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций дляосуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесныхотношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации».

4.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретениеспециализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы«Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации«Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

5. Всоответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2010№ 1216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий РоссийскойФедерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральномугосударственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьихресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и о внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации», от 13.06.2006 № 371 «Обутверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны ииспользования охотничьих ресурсов», от 29.12.2007 № 975 «Об утверждении Правилпредоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в областиохраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьихресурсов и водных биологических ресурсов) на осуществление переданныхполномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьихресурсов», от 10.01.2009 № 16 «Об утверждении методики определения общегообъема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетамсубъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерациив области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору,выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственныхсоглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации».

СредстваФонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд)будут привлекаться в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вчасти  предоставления субсидийорганизациям, реализующим мероприятия региональных программ по модернизациисистемы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТБО на территориимуниципальных образований Ростовской области (далее – региональные программы помодернизации).

Объемыфинансирования за счет средств Фонда подлежат уточнению по итогам участияРостовской области в конкурсном отборе.

Средствавнебюджетных источников предусмотрены на реализацию инвестиционных проектов построительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологическихотходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК).

 

Раздел 5. Участиемуниципальных образований

Ростовской области вреализации государственной программы

 

В рамках государственнойпрограммы предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской областипри выполнении следующих полномочий органов местного самоуправления по вопросамместного значения:

обеспечение водоснабжениянаселения, мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных водна эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр;

обеспечение безопасностигидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности,берегоукрепление;

разработка проектно-сметнойдокументации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердыхбытовых отходов;

строительство ирекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов;

развитие матеральной бызымуниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретениемусоровозов;

развитие материальной базымуниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретениебункеров (бункеров-накопителей) для сбора твердых бытовых отходов;

строительство ирекультивация объектов размещения ТБО в рамках реализации мероприятий поподготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в РоссийскойФедерации.

Сведения о показателях(индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены вприложении № 7 к настоящей государственной программе.

Распределениесубсидий по муниципальным образования и направлениям расходования средствгосударственной программы представлено в приложении №  8 кнастоящей государственной программе.

 

Раздел 6. Методикаоценки 

эффективностигосударственной программы

 

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

степенидостижения цели и решения задач государственной программы путем сопоставленияфактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственнойпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1 к настоящейгосударственной программе;

степенисоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализациигосударственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемовфинансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы,приведенных в приложениях № 5 и 6 к настоящей государственной программе, покаждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет,местные бюджеты, внебюджетные средства);

степениреализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных плановреализации государственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) государственной программы (Сд) рассчитываетсяпо формуле:

 

Сд = Зф / Зп x 100%,

 

гдеЗф – фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы;

Зп– плановое значение показателя (индикатора) государственной программы (дляпоказателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является ростзначений),

или

Сд= Зп / 3ф x 100% – (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развитиякоторых является снижение значений.

Степеньсоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственнойпрограммы определяется по формуле:

 

Уф = Фф / Фп x 100%,

 

гдеУф – уровень финансирования реализации основных мероприятий государственнойпрограммы;

Фф– фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятийгосударственной программы;

Фп– плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Сучетом сферы реализации государственной программы при расчетесоциально-экономической эффективности будет учитываться экологический эффект отвыполнения программных мероприятий.

Доначала очередного года реализации государственной программы ответственныйисполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы(подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализациягосударственной программы характеризуется:

высокимуровнем эффективности;

удовлетворительнымуровнем эффективности;

неудовлетворительнымуровнем эффективности.

Нижняяграница интервала значений показателя для целей отнесения государственнойпрограммы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95 процентов отпланового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервалазначений показателя для целей отнесения государственной программы кудовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов отпланового значения показателя на соответствующий год.

Государственнаяпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограммсоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности;

неменее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены вполном объеме.

Государственнаяпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности,если:

значения80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограммсоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности;

неменее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены вполном объеме.

Еслиреализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям,уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

 

Раздел 7. Порядоквзаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участниковгосударственной программы

 

Ответственным исполнителемгосударственной программы является минприроды Ростовской области,соисполнителем – министерство ЖКХ области, участниками – министерствостроительства РО, ГБУ РО «Дирекция», органы местного самоуправлениямуниципальных образований Ростовской области, ООО «Экострой-Дон».

МинприродыРостовской области как ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечиваетразработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями иучастниками, внесение в установленном порядке проекта постановленияПравительства Ростовской области об утверждении государственной программы вПравительство Ростовской области;

осуществляеткоординацию деятельности соисполнителей и участников государственной программыпо эффективной реализации ее мероприятий, а также анализ эффективностииспользования средств федерального, областного и местных бюджетов;

составляетсовместно с соисполнителями и участниками план реализации государственнойпрограммы на очередной финансовый год, утверждает его своим нормативнымправовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утвержденияпостановлением Правительства Ростовской области государственной программы идалее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года;

вслучае необходимости по согласованию с соисполнителями и участникамигосударственной программы принимает решение о внесении в план реализацииизменений, не влияющих на параметры государственной программы; план с учетомизменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решенияответственным исполнителем;

организуетреализацию государственной программы, вносит Губернатору Ростовской областипредложения об изменениях в государственную программу (в том числе в частиизменения показателей (индикаторов)) и несет ответственность за достижениецелевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечныхрезультатов ее реализации;

представляетпо запросу министерства экономического развития Ростовской области,министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации,представленной соисполнителями и участниками государственной программы) ореализации государственной программы;

подготавливаетотчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленнойсоисполнителями и участниками государственной программы) и вносит их нарассмотрение Правительства Ростовской области по итогам полугодия и 9 месяцев –до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год – до 1марта года, следующего за отчетным;

подготавливаетотчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает ивносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии сРегламентом Правительства Ростовской области;

входе подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам годапроводит совещания с участниками государственной программы в целях оценкиэффективности реализованных в течение года и планируемых на очереднойфинансовый год мероприятий и подготовки предложений по дальнейшей реализациигосударственной программы, в том числе предложений по оптимизации расходовобластного бюджета на реализацию государственной программы (перераспределениерасходов между мероприятиями и (или) участниками государственной программы,сокращение неэффективных расходов);

запрашиваету соисполнителей и участников государственной программы отчеты, статистическую,справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятийгосударственной программы, необходимую для выполнения возложенных на негополномочий.

Органыисполнительной власти Ростовской области, являющиеся соисполнителями (участниками)государственной программы:

обеспечиваютреализацию подпрограммы государственной программы (основных мероприятийподпрограммы);

обеспечивают  подготовку и проведение процедур размещениязаказов, заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров);

вносятГубернатору Ростовской области предложения об изменениях в государственнуюпрограмму (в том числе в части изменения показателей (индикаторов),согласованные с ответственным исполнителем государственной программы;

осуществляютреализацию мероприятий подпрограмм государственной программы (основныхмероприятий подпрограмм) в рамках своей компетенции;

представляютответственному исполнителю:

предложениядля подготовки плана реализации государственной программы на очереднойфинансовый год в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому, ипредложения по внесению в план реализации изменений, не влияющих на параметрыгосударственной программы;

сведения(с учетом информации, представленной участниками государственной программы),необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономическогоразвития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию,необходимую для подготовки отчета об исполнении плана реализациигосударственной программы (с учетом информации, представленной участникамигосударственной программы), в срок до 15 июля (за полугодие), до 15 октября (за9 месяцев), до 31 января года, следующего за отчетным (за год);

информацию,необходимую для подготовки отчета о реализации государственной программы поитогам года (с учетом информации, представленной участниками государственнойпрограммы), в срок до 10 марта года, следующего за отчетным;

непозднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключеннымгосударственным контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов,подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которыхзавершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнениеобязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам(гражданско-правовым договорам), в рамках реализации мероприятийгосударственной программы;

позапросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую, справочную ианалитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственнойпрограммы, необходимую для выполнения возложенных на него функций.

Участникигосударственной программы, не являющиеся органами исполнительной властиРостовской области (ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО и администрации муниципальныхобразований):

осуществляютреализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего в составгосударственной программы, в рамках своей компетенции;

обеспечивают  подготовку и проведение процедур размещениязаказов, заключение государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовыхдоговоров);

представляютответственному исполнителю (соисполнителю, органу исполнительной власти –участнику), являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета:

 предложения при разработке государственнойпрограммы в части основного мероприятия подпрограммы, входящего в составгосударственной программы, в реализации которого предполагается его участие;

информацию,необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономическогоразвития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию,необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализациигосударственной программы и отчета о реализации государственной программы поитогам года в соответствии с порядком, установленным ответственным исполнителем(соисполнителем, участником);

непозднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключеннымгосударственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам)копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительствокоторых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающихисполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным)контрактам (гражданско-правовым договорам), в рамках реализации мероприятийгосударственной программы.

Приэтом ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО представляют указанную информацию в минприродыРостовской области, администрации муниципальных образований Ростовской области– в минприроды Ростовской области, министерство строительства РО и министерствоЖКХ области в части курируемых указанными органами исполнительной властимероприятий.