ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 01.10.2014 № 679

 

г. Ростов-на-Дону

 

Утратило силу -Постановление Правительства Ростовской области

от15.10.2018 г. № 638

 

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 25.09.2013 № 595

 

В целяхприведения объемов финансирования государственной программы Ростовской области«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» в соответствие сОбластным законом от03.09.2014 № 220-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Обобластном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а такжекорректировки объемов финансирования на 2015 – 2017 годы и уточнения целевыхпоказателей (индикаторов) Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Внести в приложение № 1 к постановлению ПравительстваРостовской области от25.09.2013 № 595 «Об утверждении государственной программыРостовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»изменение, изложив его в редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Контроль завыполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской областиВасиленко В.Н.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                             В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит 

министерство природных 

ресурсов и экологии

Ростовской области

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от01.10.2014 № 679

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Охрана окружающей среды

 и рациональноеприродопользование»

 

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональноеприродопользование»

 

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель  государственной программы	–	министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) (с 1 июня 2014 г.); комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Соисполнители государственной программы	–	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области); департамент лесного хозяйства Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники государственной программы	–	министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства РО); департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.); государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения» (далее – ГБУ РО «Дирекция»); государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные минприроды Ростовской области (далее – ГАУ РО); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; ООО «Экострой-Дон»
Подпрограммы государственной программы	–	1. Охрана окружающей среды в Ростовской области. 2. Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области. 3. Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области. 4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области. 5. Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области
Программно-целевые инструменты государственной программы	–	отсутствуют
Цель государственной программы	–	повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов
Задачи государственной программы	–	снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем; устойчивое обеспечение потребностей экономики Ростовской области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; создание  комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления; доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области; количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения; ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории Ростовской области, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние; лесистость территории Ростовской области; количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов
Этапы и сроки реализации государственной  программы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 11 057 181,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 4 144 306,3 тыс. рублей; в 2015 году – 1 043 024,3 тыс. рублей; в 2016 году – 1 513 879,5 тыс. рублей; в 2017 году – 1 255 589,8 тыс. рублей; в 2018 году – 1 689 960,2 тыс. рублей; в 2019 году – 703 479,4 тыс. рублей; в 2020 году – 706 942,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 5 494 044,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 1 147 951,3 тыс. рублей; в 2015 году – 1 026 942,6 тыс. рублей; в 2016 году – 668 911,7 тыс. рублей; в 2017 году – 417 665,8 тыс. рублей; в 2018 году – 836 154,6 тыс. рублей; в 2019 году – 696 477,8 тыс. рублей; в 2020 году – 699 940,7 тыс. рублей, из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 1 152 295,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 434 382,0 тыс. рублей; в 2015 году – 483 518,1 тыс. рублей; в 2016 году – 234 395,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 696 047,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 231 605,0 тыс. рублей; в 2015 году – 230 046,9 тыс. рублей; в 2016 году – 234 395,6 тыс. рублей; за счет средств Фонда содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 456 248,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей; в 2015 году – 253 471,2 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов – 54 423,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 10 303,6 тыс. рублей; в 2015 году – 7 191,7 тыс. рублей; в 2016 году – 7 043,8 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 881,6 тыс. рублей; в 2019 году – 7 001,6 тыс. рублей; в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников – 5 508 713,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 2 986 051,4 тыс. рублей; в 2015 году – 8 890,0 тыс. рублей; в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2018 году – 837 924,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	–	снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области; увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения; создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспро-страненных полезных ископаемых; создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод; сохранение лесистости территории Ростовской области; сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния

сферы охраны окружающей среды,  экологической безопасности

и рационального природопользования Ростовской области

 

В соответствии с Экологической доктринойРоссийской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31.08.2002 № 1225-р, стратегической целью государственнойполитики в области экологии является сохранение природных систем, поддержаниеих целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографическойситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Ростовская область относится к промышленноразвитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного,химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а такжепредприятиями производства строительных материалов.

Однако обратной стороной высокого уровняразвития промышленности и сельского хозяйства в Ростовской области являетсяусиление негативного воздействия на окружающую среду.

В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы,что и для других субъектов Южного федерального округа (далее – ЮФО). К нимможно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно вкрупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства ипотребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищеннымисточными водами, деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее времяслучаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель,неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействияна биоразнообразие, а также проблемы, возникшие в результате реструктуризацииугольной промышленности Восточного Донбасса.

В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономическогоразвития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферныйвоздух от стационарных и передвижных источников, имеют более высокие значения.В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на 1 человекасоставляет 126,2 кг/год, в Краснодарском крае – 142,7 кг/год, в Волгоградскойобласти – 163,2 кг/год.

Одним из ключевых направлений развитияРостовской области является повышение уровня и качества жизни населения.Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическоеразвитие Ростовской области могут быть обеспечены только при условии сохраненияприродных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Дляэтого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику вобласти экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональноеиспользование природных ресурсов.

Для решения данной проблемы быларазработана и успешно реализована Областная целевая программа в области охраныокружающей среды и рационального природопользования на 2007 – 2010годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятийданной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены.

Посколькуперспективное решение проблем экологии и природопользования на территорииРостовской области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода сиспользованием программно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год успешно реализовывалась областная долгосрочнаяцелевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование вРостовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлениемАдминистрации Ростовской области от16.08.2012 № 779. Мероприятия из указанных программ составили основудля настоящей государственной программы.

Программа содержит комплекс мероприятий,направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды иобеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области,осуществление которых будет способствовать обеспечению экологическойбезопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем,сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области отнегативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехническихсооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлениюэкологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностейхозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективностииспользования недр Ростовской области и повышения лесистости ее территории.Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации вРостовской области, выявившем наиболее острые проблемы.

Статьей 72 Конституции РоссийскойФедерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» определяет экологическую безопасность как состояниезащищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможногонегативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности натерритории Ростовской области является одним из важных факторов реализацииконституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а такженеобходимым условием для улучшения качества жизни и здоровья населения.

Одной из наиболее серьезных экологическихпроблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решениякоторой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферноговоздуха.

Анализ состояния атмосферного воздуха запоследние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ.Ежегодно в Ростовской области увеличивается количество автотранспорта, и внастоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Объемзагрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников,составляет 37,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросоввредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Ростовскойобласти достигла 62,9 процента от общего объема выбросов.

Эксплуатация автотранспорта представляетреальную угрозу обеспечению экологической безопасности Ростовской области. Так,по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями,практически для всех крупных городов области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог,Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно превышение над среднимипо стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью),оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздухадиоксидом серы в Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и 1,8 разсоответственно. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в Волгодонске,Новочеркасске и Миллерово выше среднего по стране в 1,6 – 1,9 раза.Практически во всех городах уровень загрязнения атмосферного воздуха превышаетсредние показатели по Российской Федерации. Уровень загрязнения воздухабенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах Ростовскойобласти ниже среднего по стране, однако он везде превышаетсанитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.

Практически все водоисточники Ростовскойобласти, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенномувоздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатамимноголетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов взонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений Ростовскойобласти.

Максимальное антропогенное воздействие вРостовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные междуреками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, атакже в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды в бассейне рекиДон колеблется от «умеренно загрязненной» до «очень грязной». Основнымизагрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органическиесоединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.

Причинами загрязнения водных объектовявляются сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных инеобеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственныхобъектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод соросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояниеприбрежных зон.

Многолетние мониторинговые исследованияземель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, чтомногоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительноеотрицательное воздействие на земельные ресурсы Ростовской области и окружающуюсреду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующеераспространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация,засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание,загрязнение радионуклидами и тяжелыми металлами.

Региональный государственный экологическийнадзор как система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечениенарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектамихозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия наокружающую среду, является одним из основных элементов обеспеченияэкологической безопасности.

В соответствии с целями и задачамирегионального государственного экологического надзора государственнымиинспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольныхмероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований законодательствапри осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, что, как следствие,способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Одним из наиболее актуальных направленийприродоохранной политики России является сохранение биологического разнообразияи обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическаяреализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемыхприродных территорий (далее – ООПТ).

На территории Ростовской области внастоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природныйбиосферный заповедник «Ростовский» (9,46 тыс. га), государственныйприродный заказник федерального значения «Цимлянский» (45 тыс. га), природныйпарк «Донской» областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природыобластного значения (общая площадь – 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемыхприродных территорий местного значения (общая площадь – 106,65 тыс. га).

По рекомендациям Международного союзаохраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъектаРоссийской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Данный показательявляется одним из признаков цивилизованности региона.

Общая площадь ООПТ Ростовской областисоставляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента от площади Ростовской области. Этотпоказатель по России равен 9,8 процента от общей площади суши, а в ЮФО – 10,6 процента (вАстраханской области – 4,5 процента, в Волгоградской области – 8,6процента, в Республике Калмыкия – 14,3 процента, в Республике Адыгея – 14,8процента, в Краснодарском крае – 23,3 процента).

Увеличение общей площади территорийприродно-заповедного фонда Ростовской области возможно за счет создания новых ирасширения существующих ООПТ, что потребует направления на указанные целифинансовых средств областного бюджета.

Уровень антропогенного воздействия наобъекты животного мира в Ростовской области достаточно высок. Это вызвано какпричинами общего характера, такими, как высокая плотность населения, открытостьтерритории, так и прямым воздействием на объекты животного мира – высокойхимизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствиеохоты и добычи водных биологических ресурсов.

В связи с указанными причинами основнойзадачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственноевоспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных, кормовых,гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехническихмероприятий.

Кроме того, в связи с регистрацией очаговафриканской чумы свиней и снижением численности кабана в Ростовской областитребуется проводить работы по замещению данного массового вида копытныхдругими, такими, как лань, косуля, европейский и пятнистый олень.

В соответствии с Федеральным законом от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из полномочий субъектаРоссийской Федерации является ведение Красной книги субъекта РоссийскойФедерации.

На территории Ростовской области ведущиминаучными организациями осуществляется комплекс природоохранных мероприятий,осуществляемых в рамках ведения Красной книги Ростовской области. Данныемероприятия являются наиболее эффективными в области сохранения редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, атакже тех природных комплексов, на которых они обитают (произрастают).Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:

выявление ареалов произрастания ираспространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений иживотных;

определение факторов, оказывающихнегативное влияние на рассматриваемые виды;

проведение оценки экологического состоянияприродных комплексов;

разработку рекомендаций для улучшенияусловий обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных вКрасную книгу Ростовской области, в том числе обитающих (произрастающих) натерриториях с особым режимом охраны.

Конституцией Российской Федерации каждомугражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающейсреды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принциповгосударственной политики в области экологии определены открытость экологическойинформации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловыхкругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраныокружающей среды и рационального природопользования.

При этом уровень экологической культуры иэкологического сознания части населения Ростовской области, включаяруководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастуюявляется причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояниеокружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда вполной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации осостоянии окружающей среды.

Для решения указанных проблем необходимоформирование экологического сознания и повышение уровня экологической культурынаселения Ростовской области путем его информирования о состоянии окружающейсреды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающейсреды.

Особое положение занимают работы попоиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активногоиспользования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевоговодоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативамкачества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области –реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов Ростовскойобласти (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский,Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский,Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский,Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский,Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города ВосточногоДонбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный Сулин, г.Белая Калитва) и город Сальск обеспечиваются водой в основном за счетисточников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов Ростовской области,испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы водыпитьевого качества.

Не менее важной проблемой являетсяпереоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторожденийпресных подземных вод, утвержденных в 60 – 70-х годах прошлого века, срокдействия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования исоздания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы попереоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией запасов.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992№ 2395-1 «О недрах» определен ряд полномочий субъектов РоссийскойФедерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской областивозложено на минприроды Ростовской области. Наиболее значимыми прирегулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечениюфункционирования государственной системы лицензирования в частиобщераспространенных полезных ископаемых и проведению государственнойэкспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Вместе с тем обеспечение эффективного,рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянногосовершенствования системы управления фондом недр путем создания надежнойинформационной базы данных о структуре недр и содержащихся в них полезныхископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ,возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и осостоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которымиотнесено к полномочиям Ростовской области.

Развитие водохозяйственного комплексаявляется важным фактором обеспечения экономического благополучия Ростовскойобласти и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающуюсреду.

Ростовская область является одним изнаиболее динамично развивающихся регионов России, обладающих высокоразвитойпромышленностью и сельскохозяйственным производством. Обратной сторонойвысокого уровня экономического развития является усиление негативноговоздействия на водные объекты Ростовской области.

В то же время состояние водохозяйственногокомплекса имеет определяющее значение для устойчивого экономического развитияРостовской области и повышения качества жизни проживающего в ней населения.Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения ихозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих отраслейсельского и промышленного производства.

На территории Ростовской области находится4 551 водоток (из них 165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9 565км), в основном это малыереки с небольшим водным стоком. Почти все они являются притоками рекиДон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне, в которойрасположена Ростовская область, они являются основным источником обеспеченияводой населенных пунктов, промышленности и сельскохозяйственного производства.

Рельеф территории Ростовской области оказывает значительное влияниена характер течения рек. Все они имеют малый уклон,а, следовательно, малое течение – скорость течения рек не превышает1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды)и  грунтовое (подземные воды), преобладающим из них являетсяснеговое.

Ростовская область вследствие своего географического положения в южнойзоне европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью. Водныересурсы Ростовской области оцениваются в 27,7 куб. км,из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируютсяв пределах области, а основной объем поступает извне, в основномс территории верхнего Дона и Украины (река Северский Донеци реки Приазовья).

Ресурсы речного стока неравномерно распределяются по территорииРостовской области и во времени: в северо-западных районах слойгодового стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточныхрайонах – всего лишь порядка 10 мм. Причем 70 процентов, а вюго-восточных районах до 90 процентов годового стока приходитсяна период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слойречного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступаетсреднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя – болеечем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).

Формирование речногостока в бассейне реки Дон происходит водотоками, размещенными на территориинескольких субъектов Российской Федерации, в том числе: пяти областейЦентрально-Черноземного экономического района (Белгородской, Воронежской,Курской, Липецкой, Тамбовской) и Ростовской области – Северо-Кавказскогоэкономического района.

Кроме того, следует учитывать, что натерриторию Ростовской области поверхностные воды поступают с территорийХарьковской, Донецкой и Луганской областей Украины после их интенсивногоиспользования по трансграничным водным объектам.

В настоящее время состояние водных объектов вРостовской области характеризуется активным заилением и зарастаниемдревесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большогоколичества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов иневозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того,в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечитьбезаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, можетпривести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктовРостовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают натерритории, подверженной негативному воздействию вод в результатенеудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.

Во исполнение пункта 22 плана мероприятийпо реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 №1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональноеиспользование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов,предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.

Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют однуиз ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.

Ростовская область относится к малолесным территориям России – еелесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда составляет360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли – 238,8 тыс. га, земли фондалесовосстановления – 29,4 тыс. га и нелесные земли – 85,5 тыс. га.

Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе –защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранениясредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно приусловии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесови выполняемыми ими полезными функциями.

Леса Ростовской области характеризуютсявысоким (2,2) классом пожарной опасности (самым высоким в Южном иСеверо-Кавказском федеральных округах), что обусловлено, прежде всего,природно-климатическими условиями, а также большим удельным весом хвойныхнасаждений (63,3 тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.

Одной из наиболее актуальных экологическихпроблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми бытовымиотходами (далее –

ТБО).

На территории Ростовской области ежегоднообразуется около 1,9 млн. тонн ТБО и 1,0 млн. тонн отходов промышленного исельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированнымипредприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. мТБО. Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовыхотходов составляет 40 процентов.

Сложившаяся на территории Ростовскойобласти система обращения с ТБО основана на захоронении основной массыобразующихся ТБО.

По состоянию на 1 января 2013 г. натерритории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТБО общейплощадью 1 837,2 га, в том числе:

16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;

337 санкционированных свалок общейплощадью 1 074,4 га;

195 несанкционированных свалок общейплощадью 340,1 га;

165 законсервированных свалок общейплощадью 296,2 га.

Существующие объекты характеризуютсядлительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду.Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов дляТБО» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов дляТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО: отработанныелюминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложнаябытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинскиеотходы.

В состав ТБО входит до 80 процентоввторичных материальных ресурсов (далее – ВМР): макулатура, лом черных и цветныхметаллов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевые отходы ит.д.

Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР натерритории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнениемокружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения,а также нерациональным использованием природных и ВМР.

Для решения данной проблемы необходимыединый подход и координация действий областных и местных органов власти,инвесторов, общественных организаций и населения.

Исходя из реальной экономической ситуации,необходимо формирование системы управления ТБО и ВМР, оптимизация сбора ТБО иВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочнойстратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленнойпереработке.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные среализацией государственной программы:

финансовые риски реализации государственной программы связаны свозможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привестик снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетныхсредств;

существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальныхобразований приводит к различной степени эффективности и результативностиисполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющеебольшинство муниципалитетов являются дотационными. Ограниченность возможностейместных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственныхполномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

природно-климатические – влияние климатических условий нагидрологическую ситуацию в бассейнах рек Ростовской области, на состояниегидротехнических сооружений и берегов водных объектов; существенное влияниеклиматических условий на приживаемость зеленых насаждений на ООПТ и лесах.

Мерами управления указанными рисками являются:

детальное планирование хода реализации государственной программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственнойпрограммы;

своевременная ежегодная актуализация государственной программы, в томчисле корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранениеможидаемых результатов реализации государственной программы;

проведение в течение всего срока реализации государственной программымониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды и природныхресурсов Ростовской области с целью актуализации государственной программы (вслучае необходимости);

детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетомвозможностей местных бюджетов по их финансированию;

методическая поддержка администраций муниципальных образований ворганизации  исполнения функций в сфереохраны окружающей среды и природопользования.

 

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализациигосударственной программы

 

Выбор приоритетов государственной программы определен в соответствии соСтратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 № 2067, и Стратегией сохранения окружающей среды иприродных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от05.02.2013 № 48.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года стратегической целью в областиэкологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание ихцелостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографическойситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России вцелом.

В соответствии с указаннымистратегическими документами  определенацель государственной программы – повышение защищенности окружающей среды от антропогенноговоздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека,рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Для достижения намеченной цели предусматривается решение следующихосновных задач:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранениеприродных экосистем;

устойчивое обеспечение потребностей экономики Ростовской области вобщераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологическойинформацией о недрах;

сохранение и восстановление водных объектовдо состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизнинаселения, обеспечение защищенности населения и объектов экономики отнаводнений и иного негативного воздействия вод;

повышение эффективности использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциалалесов;

создание комплексной системы управлениятвердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами.

Сведения о показателях (индикаторах)государственной программы, характеризующих решение указанных задач, приведены вприложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сведения о показателях, включенных вфедеральный (региональный) план статистических работ, и методике расчетапоказателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложениях № 2и 3 к настоящей государственной программе.

По итогам реализации государственнойпрограммы планируется достижение следующих результатов:

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;

сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающихобъектов животного и растительного мира Ростовской области;

увеличение доли площади Ростовскойобласти, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального,регионального и местного значения;

создание условий для разработки недропользователями месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых;

создание надежной информационной базы данных о структуре недр исодержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений идругого негативного воздействия вод;

сохранение лесистости территорииРостовской области;

сокращение количества действующих санкционированных изаконсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов. 

Государственная программа будетреализована в 2014 – 2020 годах в один этап.

 

Раздел 3. Обоснование выделения

подпрограмм государственной программы,

обобщенная характеристика основных мероприятий

 

Состав подпрограмм государственной программы определен на основеперечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программы, всоответствии с ее целями и задачами.

Подпрограммы в составе государственной программы выделены по следующимпринципам:

специфика отдельных сфер реализации государственной программы;

наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

приоритетность задач государственной программы.

В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:

«Охрана окружающей среды в Ростовской области»;

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области»;

«Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области»;

«Развитие лесного хозяйства Ростовской области»;

«Формирование комплексной системы управления отходами и вторичнымиматериальными ресурсами на территории Ростовской области».

Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области» охватываетследующие направления:

обеспечение экологической безопасности на территории Ростовскойобласти;

сохранение биологического разнообразия и природных комплексовРостовской области;

экологическое образование, формирование экологической культурынаселения.

Основными мероприятиями направления по обеспечению экологическойбезопасности являются:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;

мероприятия по утилизации и захоронению пришедших в негодностьбесхозяйных пестицидов и агрохимикатов;

мониторинг состояния окружающей среды;

осуществление учета объектов размещения отходов производства ипотребления;

обеспечение выполнения функций аппарата минприроды Ростовской области.

Основными мероприятиями направления по сохранению биологическогоразнообразия и природных комплексов Ростовской области являются:

развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения;

мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновенияобъектов животного и растительного мира;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животногомира.

Основными мероприятиями направления по экологическому образованию,формированию экологической культуры населения являются:

экологическое просвещение и формирование экологической культуры,обеспечение информацией о состоянии окружающей среды;

организация детско-юношеского экологического движения.

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие и использованиеминерально-сырьевой базы Ростовской области» являются:

поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод натерритории Ростовской области;

создание условий для повышения эффективности использования недрРостовской области.

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие водохозяйственногокомплекса Ростовской области» являются:

выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитацииводных объектов;

организация государственного мониторинга водных объектов;

осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод врезультате обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС);

осуществление мероприятий по обеспечению населения и объектов экономикисооружениями берегозащиты;

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в областиводных отношений (за счет субвенций федерального бюджета).

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие лесного хозяйстваРостовской области» являются:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов;

воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек;

обеспечение выполнения функций минприроды Ростовской области в частиреализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесныхотношений.

Основными мероприятиями подпрограммы«Формирование комплексной системы управления отходами и вторичнымиматериальными ресурсами на территории Ростовской области» являются:

разработка проектно-сметной документации на строительство ирекультивацию  объектов размещениятвердых бытовых отходов;

строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовыхотходов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращенияс твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращенияс твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров(бункеров-накопителей) для сбора твердых бытовых отходов;

модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения ствердыми бытовыми отходами на территории муниципальных образований Ростовскойобласти;

предоставление с убсидии на строительство и рекультивацию объектов размещения твердыхбытовых отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мирапо футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программыприведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

Раздел 4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

 

Объем финансового обеспечения реализации государственной программысоставляет 11 057 181,8 тыс. рублей, в том числе за счет средствобластного бюджета – 4 341 748,8 тыс. рублей, за счет средствфедерального бюджета – 696 047,5 тыс. рублей, за счет средств местныхбюджетов – 54 423,9 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства – 456 248,2 тыс. рублей, засчет внебюджетных источников – 5 508 713,4 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию государственной программыпредставлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечениемгосударственной программы за счет областного бюджета, устанавливается закономРостовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Расходы засчет средств областного бюджета, местных бюджетов

и внебюджетных источников на реализацию государственной программыпредставлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.

Средства федерального бюджета отражаются в государственной программепри условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иныхфедеральных нормативных правовых актах.

Средства федерального бюджета будут привлекаться:

1. В рамках федеральной целевой программы «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» поитогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональныхпрограмм в виде субсидий на мероприятия:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и сооруженийинженерной защиты от негативного воздействия вод;

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ибесхозяйных ГТС.

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств,предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерациив области водных отношений». Данные средства могут направляться наосуществление переданных полномочий: по защите территории и населенияРостовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчисткерек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятияпо установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон иприбрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности.

3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 29.12.2006 № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектамиРоссийской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций дляосуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесныхотношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации».

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированнойлесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защиталесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесногохозяйства» на 2013 – 2020 годы».

5. В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 31.12.2010 № 1216 «Об утверждении Правил предоставления субвенцийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации наосуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использованияохотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору,выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственныхсоглашений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации», от 13.06.2006 № 371 «Об утверждении Правил предоставления изфедерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от29.12.2007 № 975 «Об утверждении Правил предоставления субвенций изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществлениеотдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использованияобъектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водныхбиологических ресурсов) на осуществление переданных полномочий РоссийскойФедерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от 10.01.2009 № 16 «Об утверждении методикиопределения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в видесубвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочийРоссийской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов поконтролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключениюохотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами Российской Федерации».

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства (далее – Фонд) будут привлекаться в рамках реализации Федеральногозакона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства» в части предоставления субсидий организациям, реализующим мероприятиярегиональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры всфере обращения с ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области(далее – региональные программы по модернизации).

Объемы финансирования за счет средств Фонда подлежат уточнению поитогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Средства внебюджетных источников предусмотрены на реализациюинвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской областимежмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее –МЭОК).

 

Раздел 5. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации государственнойпрограммы

 

В рамках государственной программыпредусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области привыполнении следующих полномочий органов местного самоуправления по вопросамместного значения:

обеспечение водоснабжения населения,мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемыхмуниципальными учреждениями участках недр;

обеспечение безопасности гидротехническихсооружений, находящихся в муниципальной собственности, берегоукрепление;

разработка проектно-сметной документациина строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов;

строительство и рекультивация объектовразмещения твердых бытовых отходов;

развитие матеральной бызы муниципальныхобразований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

развитие материальной базы муниципальныхобразований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров(бункеров-накопителей) для сбора твердых бытовых отходов;

строительство и рекультивация объектовразмещения ТБО в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведениючемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

Сведения о показателях (индикаторах) помуниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 7 кнастоящей государственной программе.

Распределениесубсидий по муниципальным образования и направлениям расходования средствгосударственной программы представлено вприложении №  8 к настоящейгосударственной программе.

 

Раздел 6. Методика оценки 

эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится наоснове оценки:

степени достижения цели и решения задач государственной программы путемсопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов)государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1к настоящей государственной программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств областного бюджета и иных источников ресурсногообеспечения реализации государственной программы путем сопоставления плановых ифактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятийгосударственной программы, приведенных в приложениях № 5 и 6 к настоящейгосударственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения(областной бюджет, федеральный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные средства);

степени реализации мероприятий государственной программы (достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставленияожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализацииосновных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодныхпланов реализации государственной программы.

Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (Сд)рассчитывается по формуле:

 

Сд = Зф / Зп x 100%,

 

где Зф – фактическое значение показателя (индикатора) государственнойпрограммы;

Зп – плановое значение показателя (индикатора) государственнойпрограммы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется рост значений),

или

Сд = Зп / 3ф x 100% – (для показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является снижение значений.

Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств областного бюджета и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы определяется по формуле:

 

Уф = Фф / Фп x 100%,

 

где Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятийгосударственной программы;

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализациюмероприятий государственной программы;

Фп – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетныйпериод.

С учетом сферы реализации государственной программы при расчетесоциально-экономической эффективности будет учитываться экологический эффект отвыполнения программных мероприятий.

До начала очередного года реализации государственной программыответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственнойпрограммы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которыхреализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняяграница интервала значений показателя для целей отнесения государственнойпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнемэффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы иее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целейотнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительнымуровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы иее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целейотнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным вышекритериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

 

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственныхисполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

 

Ответственным исполнителем государственнойпрограммы является минприроды Ростовской области, соисполнителем – министерствоЖКХ области, участниками – министерство строительства РО, ГБУ РО «Дирекция»,органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области,ООО «Экострой-Дон».

Минприроды Ростовской области как ответственный исполнительгосударственной программы:

обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование ссоисполнителями и участниками, внесение в установленном порядке проектапостановления Правительства Ростовской области об утверждении государственнойпрограммы в Правительство Ростовской области;

осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участниковгосударственной программы по эффективной реализации ее мероприятий, а такжеанализ эффективности использования средств федерального, областного и местныхбюджетов;

составляет совместно с соисполнителями и участниками план реализациигосударственной программы на очередной финансовый год, утверждает его своимнормативным правовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утвержденияпостановлением Правительства Ростовской области государственной программы идалее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года;

в случае необходимости по согласованию с соисполнителями и участникамигосударственной программы принимает решение о внесении в план реализации изменений, не влияющих на параметрыгосударственной программы; план с учетом изменений утверждается не позднее 5рабочих дней со дня принятия решения ответственным исполнителем;

организует реализацию государственной программы, вносит ГубернаторуРостовской области предложения об измененияхв государственную программу (в том числе в части изменения показателей(индикаторов)) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов ипоказателей государственной программы, а также конечных результатов еереализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовскойобласти, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетоминформации, представленной соисполнителями и участниками государственнойпрограммы) о реализации государственной программы;

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетоминформации, представленной соисполнителями и участниками государственнойпрограммы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области поитогам полугодия и 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего заотчетным периодом; за год – до 1 марта года, следующего за отчетным;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогамгода, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской областипроект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета всоответствии с Регламентом Правительства Ростовской области;

в ходе подготовки отчета о реализации государственной программы поитогам года проводит совещания с участниками государственной программы в целяхоценки эффективности реализованных в течение года и планируемых на очереднойфинансовый год мероприятий и подготовки предложений по дальнейшей реализациигосударственной программы, в том числе предложений по оптимизации расходовобластного бюджета на реализацию государственной программы (перераспределениерасходов между мероприятиями и (или) участниками государственной программы,сокращение неэффективных расходов);

запрашивает у соисполнителей и участников государственной программыотчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке иреализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнениявозложенных на него полномочий.

Органы исполнительной власти Ростовской области, являющиесясоисполнителями (участниками) государственной программы:

обеспечивают реализацию подпрограммы государственной программы(основных мероприятий подпрограммы);

обеспечивают  подготовку ипроведение процедур размещения заказов, заключение государственных контрактов(гражданско-правовых договоров);

вносят Губернатору Ростовской области предложения об изменениях вгосударственную программу (в том числе в части изменения показателей(индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем государственнойпрограммы;

осуществляют реализацию мероприятий подпрограмм государственнойпрограммы (основных мероприятий подпрограмм) в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю:

предложения для подготовки плана реализации государственной программына очередной финансовый год в срок до 15 ноября года, предшествующегопланируемому, и предложения по внесению в план реализации изменений, не влияющих на параметры государственнойпрограммы;

сведения (с учетом информации, представленной участникамигосударственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросыминистерства экономического развития Ростовской области, министерства финансовРостовской области;

информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении планареализации государственной программы (с учетом информации, представленнойучастниками государственной программы), в срок до 15 июля (за полугодие), до 15октября (за 9 месяцев), до 31 января года, следующего за отчетным (за год);

информацию, необходимую для подготовки отчета о реализациигосударственной программы по итогам года (с учетом информации, представленнойучастниками государственной программы), в срок до 10 марта года, следующего заотчетным;

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств позаключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) копииактов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительствокоторых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающихисполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным)контрактам (гражданско-правовым договорам), в рамках реализации мероприятийгосударственной программы;

по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую,справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятийгосударственной программы, необходимую для выполнения возложенных на негофункций.

Участники государственной программы, не являющиеся органамиисполнительной власти Ростовской области (ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО иадминистрации муниципальных образований):

осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего всостав государственной программы, в рамках своей компетенции;

обеспечивают  подготовку ипроведение процедур размещения заказов, заключение государственных(муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров);

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю, органуисполнительной власти – участнику), являющемуся главным распорядителем средствобластного бюджета:

 предложения при разработкегосударственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящегов состав государственной программы, в реализации которого предполагается егоучастие;

информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерстваэкономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовскойобласти;

информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении планареализации государственной программы и отчета о реализации государственнойпрограммы по итогам года в соответствии с порядком, установленным ответственнымисполнителем (соисполнителем, участником);

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств позаключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовымдоговорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным(муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам), в рамках реализациимероприятий государственной программы.

При этом ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО представляют указанную информацию вминприроды Ростовской области, администрации муниципальных образованийРостовской области – в минприроды Ростовской области, министерствостроительства РО и министерство ЖКХ области в части курируемых указаннымиорганами исполнительной власти мероприятий.