Это связано с внутреннимиадминистративными барьерами, усложненностью процедур предоставления субсидий врамках механизма ГЧП, неурегулированностью сроков взаимодействия ответственныхисполнителей.

Палатой отмечено, что итогиинвестиционной деятельности Ростовской области за последние годы позволяютсделать вывод о сохранении устойчивой положительной динамики. На уровне областивнедрен Стандарт инвестиционной деятельности АСИ, успешно реализуется пилотныйпроект «Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельныхотношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной иинженерной инфраструктуры», вошедший в сборник «лучших практик» по привлечениюинвестиций субъектами и муниципальными образованиями России. Повышен уровеньинформационной доступности об условиях инвестирования, внедряется Регламентсопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна»,обеспечивается реализация приоритетных проектов, включенных в перечень «100Губернаторских инвестиционных проектов», снижается дефицит сформированныхинвестиционных площадок с необходимой для инвесторов инженерной и транспортнойинфраструктурой, акцентируется внимание на кластерном развитии промышленности.

В то же время аудит выявил рядфакторов, а также нарушений и недостатков, влияющих на эффективность ирезультативность программных мероприятий в сфере привлечения инвестиций.

Так, отмечено методическоенесовершенство государственной программы и ее подпрограммы, особенно в частиотсутствия критериев оценки бюджетной эффективности использования определенногопрограммой объема средств.

Проверкой Палаты установленонарушение порядка предоставления субсидий на сумму 286,6 млн. рублей. Тремяинвесторами, получившими субсидии насумму 56,9 млн. рублей, не исполнены обязательства по созданию рабочихмест. По ряду инвесторов не обеспечено достижение экономических показателейэффективности предоставления налоговых льгот в части создания рабочих мест,освоения инвестиций и получения налогооблагаемой прибыли. По семи инвесторамотмечено превышение объема полученных налоговых льгот и субсидий надсуммой уплаченных налогов в объеме 176,8 млн. рублей.

Департаментом допущены нарушенияпри осуществлении закупок по государственным контрактам на общую сумму 35,4млн. рублей. Установлено не эффективное расходование бюджетных средств на сумму616,5 тыс. рублей, ненадлежащее исполнение обязательств по государственнымконтрактам – 71,4 млн. рублей, а также иные нарушения и недостатки привыполнении государственных задач и функций.

Аудит показал, что не обеспеченов полной мере использование оплаченных разработок стратегического,концептуального и методического характера, в частности по созданию и развитиюсети индустриальных парков, применению различных механизмов ГЧП. Длякластерного развития промышленности региона, повышения эффективностивзаимодействия с финансовыми специализированными организациями актуальнаразработка нормативного и организационного обеспечения с учетом «лучшихпрактик», масштабируемых Агентством стратегических инициатив.

Также Палатой обращено вниманиена проблемы приоритизации и оптимизации расходов, включая поддержкуинвестиционных проектов по импортозамещению и ГЧП, невысокого уровнякомпетенций и профессионального сопровождения инвестиционных проектов состороны муниципалитетов.

По итогам аудита Палатойнаправлено представление Департаменту инвестиций и предпринимательстваРостовской области с предложениями осуществить комплекс мероприятий поустранению выявленных нарушений и недостатков, усилению контроля.

С учетом результатов аудита эффективности,обобщения рекомендаций независимых экспертов, на рассмотрение Губернатору быливынесены предложения по совершенствованию системы управления мероприятиями посозданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскуюобласть, в частности по упрощению механизма предоставления финансовой поддержкив рамках ГЧП, стимулированию процессов развития сети индустриальных парков,кластеризации импортозамещения в экономике региона, совершенствованиювзаимодействия со специализированной организацией по работе с инвесторами, атакже по улучшению организационной среды, снижению административных барьеров,повышению эффективности и активности инвестиционных процессов на уровнемуниципальных образований.

Губернатором области предложенияПалаты поддержаны.

Работа по устранению нарушений инедостатков продолжается.

2.5.4. Контрольныммероприятием «Аудит эффективности реализации Областной долгосрочной целевойпрограммы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012–2014 годы»за 2012–2013 годы» (аудитор – Кузьминов Ю.С.) были охвачены УГСЗНРостовской области и  подведомственные управлению государственные казенные учреждения Ростовской области –центры занятости населения городов Белая Калитва, Волгодонск, Новочеркасск,Каменск-Шахтинский, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Зерноградского иМорозовского районов. В ходе аудита Палатой был проведен анализ целевыхпоказателей программы, финансовых и статистических данных с учетомдействующих порядков проведения и критериев оценки эффективности реализацииобластных долгосрочных целевых программ, анализ по установленным Рострудомпоказателям оценки качества и доступности государственных услуг в областисодействия занятости населения и исполнения службой занятости Ростовскойобласти программных мероприятий. Проверено выполнение центрами занятостигосударственного задания по оказанию услуг и выполнению работ в областисодействия занятости населения за 2012 и 2013 годы.

Проведенный Палатой анализ, показал, что реализациямероприятий программы в 2012–2013 годах позволила выполнить целевые показатели:в 2013 году ожидаемые показатели по уровню безработицы в 6 % ( по методологииМОТ) и уровню регистрируемойбезработицы в 0,8 % достигнуты, коэффициент напряженности составил 0,7 исоответствует плановому показателю;

 

Анализнапряженности регистрируемого рынка труда,исходя из численности незанятыхграждан, зарегистрированных в службахзанятости в расчете на однувакансию (в ед.)

 

доля трудоустроенных граждан, относящихся ккатегории инвалидов – 48 %, превышение – 6,2 %, с редняяпродолжительность безработицы сократилась по сравнению с 2012 годом на 0,3месяца и составила 4,4 месяца.

 

Динамика средней продолжительностибезработицы

                                     количество месяцев

В то же время, в ходе аудита были установлены отдельные недостатки приформировании программы и реализации программных мероприятийв 2012–2013 годах.

Так, Палатойбыло установлено, что программой не предусматривалось привлечение внебюджетныхисточников финансирования.

Также проверкапоказала, что, несмотря на выполнение государственного задания по организациивременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18лет, отсутствовали стимулы (налоговые льготы, субсидирование), повышающие дляработодателей привлекательность организации трудоустройства граждан, которыемогли бы привести к увеличению количества рабочих мест длянесовершеннолетних и повышению мотивации несовершеннолетних гражданк участию во временных работах. Не все выпускники могли получить услугу поорганизации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования, ищущих работу впервые, в силу имевшегося в данномпрограммном мероприятии ограничения по возрасту (некоторые выпускникиобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образованиязаканчивают обучение в возрасте 17 лет, а в отдельных случаях – в возрастесвыше 20 лет).

Палатой былоустановлено, что одним из факторов, сдерживающих реализацию трудовогопотенциала Ростовской области, являлся квалификационный дисбаланс: был ощутимдефицит квалифицированных рабочих и работников инженерных специальностей, чтоне соответствовало структуре предложения рабочей силы; по отдельным профессиям,востребованным на рынке труда, обучение службой занятости не проводилось, либопроводилось значительно меньше имеющейся потребности; существовавший механизмреализации программного мероприятия по профессиональной подготовке,переподготовке и повышению квалификации безработных граждан не в полноймере обеспечивал эффективность произведенных затрат; не соблюдались условиязаключенных трехсторонних договоров на профессиональное обучение безработных гражданв части предоставления информации об их трудоустройстве.

Кроме того,Палатой были выявлены отдельные случаи отсутствия принятия своевременныхрешений на муниципальном уровне по взаимодействию между органами службызанятости, органами местного самоуправления и работодателями, что не позволялона должном уровне организовать финансирование и проведение оплачиваемыхобщественных работ.

ПроведенныйПалатой анализ взаимодействия органов исполнительной власти области,исполнителей и участников программы по обеспечению координации деятельности приреализации мероприятий программы показал недостаточность работы повзаимодействию УГСЗН Ростовской области и департамента инвестицийи предпринимательства области при сопровождении проектов начинающихпредпринимателей из числа бывших безработных граждан (в 2012 году поддержкойвоспользовались 276 начинающих предпринимателей, в т.ч. 39 – из числабывших безработных граждан, которыми создано 34 рабочих места, в 2013 годупрофинансирован 191 бизнес-проект, в том числе 19 – из числа бывших безработныхграждан, которыми создано 16 рабочих мест).

По итогамконтрольного мероприятия Палатой разработан ряд предложений, направленных насовершенствование управления государственными программными мероприятиями вобласти занятости населения и дальнейшего улучшения ситуации на рынке труда,совершенствование взаимодействия исполнителей и участников программы пообеспечению координации деятельности при реализации программных мероприятий, атакже на повышение эффективности произведенных затрат на мероприятиягосударственной программы.

ГубернаторомРостовской области предложения Палаты были поддержаны и даны соответствующиепоручения, во исполнение которых, а также в рамках реализациипредставления Палаты УГСЗН Ростовской области проводилась работа по устранениювыявленных нарушений и недостатков.

Так, былиразработаны предложения для участия службы занятости на этапе подготовкиинвестиционных проектов. Намечено заключение рамочных соглашений сработодателями на обучение безработных граждан с целью их гарантированноготрудоустройства. Направлены предложения в Министерство труда и социальнойзащиты Российской Федерации для внесения изменений в законодательство повопросу увеличения возрастного ценза до 23 лет при оказании услуги по организациитрудоустройства безработных граждан из числа выпускников образовательныхучреждений. Направлено письмо в министерство финансов Ростовской области спредложениями, повышающими привлекательность для работодателей временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан.

Разработано и принятопостановление Правительства Ростовской области «О некоторых вопросах, связанныхс организацией проведения оплачиваемых общественных работ в Ростовскойобласти в 2015 году». Заместителем Губернатора Ростовской области Бондаревым С.Б.от 10 ноября 2014 года утвержден комплекс мер УГСЗН Ростовской области идепартамента инвестиций и предпринимательства области, направленных наувеличение количества начинающих предпринимателей в Ростовской области. Принятопостановление Правительства Ростовской области от25 сентября 2014 года № 646 «Об утверждении Порядка представленияработодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантныхдолжностей на территории Ростовской области». Направлено письмов минэкономразвития области о рассмотрении возможности включенияначальника УГСЗН Ростовской области в состав совета по инвестициям,директоров центров занятости населения в состав советов по инвестицияммуниципальных образований. Также были приняты меры по укреплению системывнутреннего контроля и др.

2.5.5.Контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств наразвитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2012–2014 годах врамках реализации программных мероприятий» (аудитор – Галушкин И.В.) проведенов министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, а также в пятимуниципальных образованиях области: Маргаритовском сельском поселениииАзовского района, Верхнесвечниковском и Кашарском сельских поселенияхКашарского района, Пролетарском городском поселении Пролетарского района,Семикаракорском районе.

Как показалпроведенный аудит в 2012–2013 годах и за 9 месяцев 2014 года расходы намероприятия по развитию водохозяйственного комплекса области составили351 020,7 тыс. рублей. За счет этих средств реализовывались мероприятия порасчистке русел рек, обеспечению безопасности и охраны гидротехническихсооружений, ликвидации загрязнения и засорения, установлению (нанесению на землеустроительныекарты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и ихзакреплению на местности, а также берегоукрепительные мероприятия и мониторингводных объектов.

Плановыеназначения на реализацию мероприятий в части развития водохозяйственногокомплекса на 2012–2014 годы в разрезе источников финансирования представлены надиаграмме.

 

Палатойотмечено, что программы, предусматривающие мероприятия по развитиюводохозяйственного комплекса, в целом, соответствовали требованиям,установленным областными нормативными правовыми актами, содержали сопоставимыйперечень мероприятий, которые предлагалось реализовать для решения системныхпроблем и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых дляреализации мероприятий ресурсах и сроках.

Вместе с тем вотдельных случаях не были определены и не имели количественной оценки ожидаемыерезультаты реализации программных мероприятий, а также критерии оценкиэффективности расходования бюджетных средств. Система показателей для измерениярезультатов реализации программ и их целевые значения не обеспечили возможностьобъективной оценки выполнения программных мероприятий и преемственность целевыхпоказателей за период их реализации.

Формированиепрограммных мероприятий, а также управление программами, предусматривающимимероприятия по развитию водохозяйственного комплекса, осуществлялись недостаточноэффективно. Контроль за ходом их реализации, достаточный для успешноговыполнения программных мероприятий, обеспечен не был. В результате из года вгод складывалось систематическое неосвоение значительной доли бюджетныхсредств, их неэффективное использование.

Информация о плановых назначениях и фактическом исполнении мероприятийв области развития водохозяйственного комплекса Ростовской области представленана диаграмме

                                                                                             (тыс. рублей)

Также не былобеспечен надлежащий контроль за использованием бюджетных средств. В ходе контрольногомероприятия установлены факты завышения стоимости выполненных работ на общуюсумму 1 186,8 тыс. рублей, выявлены неподтвержденные расходы средствбюджетной системы на сумму 1 486,8 тыс. рублей. Кроме того былиосуществлены расходы бюджетных средств на общую сумму 38 061,5 тыс. рублейбез достижения требуемого результата.

Установленыи другие нарушения и недостатки.

Следуетотметить, что министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области,органами местного самоуправления в ходе контрольного мероприятия, а также врамках реализации представлений Палаты проводилась работа по устранениювыявленных нарушений и недостатков.

Так,средства в сумме 147,1 тыс. рублей возвращены подрядной организацией в бюджет,согласованы фактически выполненные объемы взамен невыполненных, но принятыхмуниципальным заказчиком на сумму 638,7 тыс. рублей, проведены торги ивозобновлены работы на двух объектах, инициирована претензионная работа,внесены изменения в государственную программу и усилен контроль за своевременностьюих внесения. За допущенные нарушения к 8 должностным лицам примененыдисциплинарные взыскания. На основании обращений правоохранительных органовматериалы проверки направлены в их адрес. Проводятся следственные мероприятия.

Порезультатам аудита эффективности Палатой в адрес Губернатора Ростовской областинаправлена информация с предложениями по оптимизации процессов формирования иреализации программных мероприятий. Губернатором области предложения Палатыбыли поддержаны и даны соответствующие поручения.

2.5.6.Проверкой законности, эффективности (результативности и экономности)использования средств, выделенных министерству жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области на реализацию программных мероприятий по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов в Ростовской области за 2013 год иистекший период 2014 года (аудитор Галушкин И.В.), были охвачены министерствожилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, 7 муниципальныхобразований области (гг. Батайск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск,Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты), а также Некоммерческаяорганизация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту».

Кроме того втечение 2014 года этот вопрос рассматривался в рамках проведения комплексныхпроверок в 9 муниципальных образованиях области.

Проверкапоказала, что из областного бюджета с учетом средств, поступивших из Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, было направлено1 193 008,5 тыс. рублей. Это позволило провести капитальный ремонт253 многоквартирных домов (100,0 % от плана) в 2013 году и посостоянию на 1 ноября 2014 года – 155 многоквартирных домов (63,4 %от плана). Были выполнены работы по ремонту крыш, подвальных помещений, подъездов;утеплению и ремонту фасадов; ремонту сетей электроснабжения, теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения; усилению фундаментов и укреплению несущихконструкций, а также по проведению энергетических обследований многоквартирныхдомов (далее – МКД).

Вместе с тем,проверкой было отмечено, что управление программами, предусматривающимимероприятия по капитальному ремонту, осуществлялось в отдельных случаях снесоблюдением нормативных правовых актов Ростовской области и недостаточноэффективно.

Так,в адресные перечни МКД, подлежащих капитальному ремонту в 2013–2014 годах,министерством ЖКХ области были включены МКД, не утвержденные муниципальнымипрограммами капремонта на общую сумму 976 223,1 тыс. рублей.

Долясредств, запланированная в перечне МКД, подлежащих ремонту, с несоблюдениемположений областных программ возросла с 72,9 % в 2013 году до 96,1 %в 2014 году, что и отражено на диаграмме.

Палатойтакже отмечено, что в правовых актах, разработанных министерством попроверенному направлению, имелись отдельные несоответствия.

Так,например, целевым показателем результативности областной программы капремонтана 2014 год является только количество МКД. Вместе с тем методика расчетацелевого показателя «Количество МКД, подлежащих капитальному ремонту»,отраженная в областной программе капремонта на 2014 год, позволяет определитьзначение другого показателя – «Площадь МКД, подлежащих капитальному ремонту».

Приэтом целевой показатель «Количество МКД, подлежащих капитальному ремонту»,применяемый для определения результативности выполнения областной программыкапремонта на 2014 год, не позволяет определить в полном объеме эффективность использованиясредств, выделенных на реализацию областной программы капремонта на 2014 год,рассчитанных с применением показателя площади МКД, подлежащих капитальномуремонту.

Припроведении встречных проверок в муниципальных образованиях области и Фонде капитальногоремонта также были установлены недостатки и нарушения требований действующегозаконодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципальныхправовых актов, в том числе и приводящие к завышению расходов бюджета.

Так,выявлены факты отражения в актах приемки выполненных работ фактическиотсутствующих работ в общей сумме 6 581,7 тыс. рублей, в том числе вгородах: Шахты – 1 247,4 тыс. рублей, Ростове-на-Дону – 1 146,4 тыс.рублей, Новочеркасске – 1 125,0 тыс. рублей, Каменске-Шахтинском –1 074,2 тыс. рублей, Батайске – 452,0 тыс. рублей, Новошахтинске –351,7 тыс. рублей, Таганроге – 146,9 тыс. рублей, а также в Фондекапитального ремонта – 1 038,1 тыс. рублей.

Установленонецелевое использование бюджетных средств в сумме 5,9 тыс. рублей в городеНовошахтинске.

Кроме того, впроверенных муниципальных образованиях, а также в Фонде капитального ремонтабыло установлено несвоевременное перечисление бюджетных средств и ихнеосвоение; недостоверность отчетности; отсутствие контроля за своевременнымвыполнением работ по капитальному ремонту и неприменение мер ответственности занесоблюдение сроков выполнения работ, а также иные нарушения нормативныхправовых актов и недостатки в деятельности органов самоуправления и Фондакапитального ремонта.

Палата отметила,что в 2014 году доля завышений в общем объеме проверенных средств, по сравнениюс 2013 годом, снизилась на 0,4 процентных пункта и составила 1,5 процента.

Проверкой такжеустановлено, что предельно допустимая стоимость капитального ремонта в расчетена один квадратный метр не превышена ни в одном муниципальном образовании, чтои отражено на диаграмме.

рублей

 

По итогампроверки Палатой в адрес руководителей министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области, Ростовского областного фонда содействиякапитальному ремонту, а также главам проверенных муниципальных образованийнаправлены представления.

В ходеконтрольного мероприятия и во исполнение представлений Палаты принимались мерыпо устранению значительной части выявленных нарушений и недостатков.Организована работа по внесению соответствующих изменений внормативно-распорядительные документы и соглашения. Разработаны необходимые иотсутствующие на момент проверки документы. Выполнены недостающие работы исогласована замена объемов и видов работ. За допущенные нарушения примененымеры дисциплинарной ответственности к 22 сотрудникам отраслевых подразделенийорганов местного самоуправления.

Проверка остается на контролеПалаты.

2.5.7. В рамках проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, направленных на реализацию программныхмероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства вРостовской области за 2012, 2013 годы и текущий период 2014 года (аудитор –Калашникова Н.А.) Палатой были проверены департамент инвестиций ипредпринимательства Ростовской области, 12 муниципальных образований Ростовскойобласти и 10 получателей бюджетных средств. Проверено 77 пакетов документов 63получателей по 5 формам поддержки.

Палатой отмечено, что в проверяемом периоде на программные мероприятияиз областного бюджета было направлено 506,4 млн. рублей, государственнойподдержкой воспользовалось 223,2 тыс. единиц субъектов малого и среднегопредпринимательства. По статистическим данным Ростовская область по масштабам истепени развития малого бизнеса опережает многие регионы и относится к числуведущих в России (8,9,12 места).

Проверкой фактов нецелевого использования средств областного бюджета невыявлено. Вместе с тем выявлены отдельные нарушения и недостатки припредоставлении бюджетных средств и при выполнении государственных(муниципальных) задач и функций.

Так, Палатой было установлено, что с нарушением установленных порядковдепартаментом и 6-ю муниципальными образованиями предоставлены субсидииполучателям на общую сумму 40,6 млн. рублей. В 3-х муниципальных образованияхне были внесены изменения в муниципальные программы развития субъектов малого исреднего предпринимательства в части уточнения объемов финансированияна общую сумму 3,5 млн. рублей.

Палатой отмечено, что нормативные правовые акты, регулирующиепредоставление субсидий, не приведены в соответствие с требованиями бюджетногозаконодательства об обязательной проверке органом государственного финансовогоконтроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий ихполучателями. Также, в департаменте и 9-ти муниципальных образованиях имели местои другие нарушения и недостатки: несоблюдение сроков при публикацииинформации о проведении приема заявок на предоставление субсидий инерегламентированное продление сроков приема заявок; ненадлежащая регистрациязаявок на получение субсидий; некачественная подготовка документов инесоответствие данных; ненадлежащий контроль при приеме документов заявителей,а также за исполнением обязательств по договорам о предоставлениисубсидий; несвоевременное представление и некачественная подготовка отчетов.

Выявлены и другие нарушения инедостатки.

По результатам проверки Палатойнаправлено 14 представлений руководителям проверенных объектов. Департаментупредложено: обеспечить систему электронного взаимодействия с уполномоченнымиорганами, в том числе по передаче необходимых документов для рассмотрениявопроса о предоставлении субсидий; обеспечить комплекс мероприятий по усилениюконтроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств,межбюджетных трансфертов, соблюдением законодательства и предупреждениюнарушений в дальнейшем и др.

Во исполнение направленныхпредставлений Палаты департаментом и главами муниципальных образованийутверждены планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Принято 43распорядительных документа. Внесены соответствующие изменения в нормативныеправовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в формы договоров опредоставлении субсидий и в отчетные формы. Представлены документы,подтверждающие обоснованность предоставления субсидий. Департамент подключилсяк системе исполнения регламентов «СИР». Проведены рабочие совещания и усиленконтроль в этой сфере. Внесены изменения в Устав НКО «Гарантийный фондРостовской области». Департаментом заключены договоры о предоставленииимущественного взноса НКО «Гарантийный фонд Ростовской области» идополнительное соглашение с НП «Ростовское региональное агентство поддержкипредпринимательства». За допущенные нарушения привлечено к дисциплинарнойответственности 11 должностных лиц. Приняты и другие меры.

2.5.8. В отчетном периоде проведенапроверка целевого и эффективного использования государственного имуществаРостовской области, закрепленного за подведомственными министерству культурыРостовской области учреждениями культуры и искусства Ростовской области, за2012 и 2013 годы (аудитор – Калашникова Н.А.).

В рамках контрольного мероприятиябыла проверена деятельность минкультуры области в части реализации функций иполномочий учредителя государственных бюджетных и автономных учрежденийРостовской области по вопросам распоряжения государственным имуществом идеятельность 16 государственных учреждений культуры в части владения ипользования государственным имуществом общей стоимостью 1 883 млн. рублей.

Палатой отмечено, что во всехпроверенных учреждениях переданное государственное имущество используется вуставных целях, осуществляются мероприятия по обеспечению его сохранности иповышению эффективности использования. Планы деятельности учреждений направленына увеличение количества и расширение видов услуг, предоставляемых в сфере культурыи искусства.

В то же время Палатой выявленыотдельные факты нарушений при использовании объектов недвижимости. Так, впользовании 4 учреждений находились объекты недвижимости и земельныеучастки, на которые не оформлены правоустанавливающие документы. Выявленыобъекты недвижимого имущества, переданные в оперативное управление2 учреждениям, которые не используются по назначению по причине аварийногосостояния, а также в связи с непринятием мер по эффективному использованию.

Проверкой установлено, что 11учреждениями допущено непредставление и несвоевременное представление вминимущество области сведений об имуществе общей стоимостью 38,8 млн. рублей.При планировании и расходовании бюджетных средств 8 учреждениями былидопущены нарушения в общей сумме 1,9 млн. рублей. Так, не были запланированырасходы на коммунальные услуги 3 учреждений, что привело к расходованиюсверх необходимого средств субсидии на выполнение государственного задания двухдругих учреждений в размере 1,4 млн. рублей. Выявлены отдельные факты нарушенияминкультуры области порядка предоставления учреждениям субсидий в частисрока перечисления средств.

Нарушения бухгалтерского учета иотчетности допущены в 14 учреждениях на общую сумму 71,4 млн. рублей,в том числе приведшие к искажению бюджетной отчетности – 9,1 млн. рублей.

В ходе проверки Палатойустановлены факты нарушений постановления Правительства Ростовской области от22.03.2012 №205 «О порядке определения видов и перечней особо ценногодвижимого имущества государственных автономных или бюджетных учрежденийРостовской области». Ненадлежащим образом осуществлялись возложенные наминистерство полномочия по управлению специализированным жилищным фондом: 15квартир, находящихся в оперативном управлении, не были включены вспециализированный жилищный фонд.

Выявлены другие нарушения инедостатки.

По результатам проверкируководителям 16 учреждений и министру культуры Ростовской области направленыпредставления. Министру имущественных и земельных отношений, финансовогооздоровления предприятий, организаций Ростовской области направлена информацияо результатах проверки для принятия решений по выявленным фактамиспользования учреждениями объектов недвижимости без надлежаще оформленныхдокументов, несоблюдения порядка ведения реестра государственного имуществаРостовской области, а также другим проблемным вопросам, находящимся вкомпетенции минимущества области.

Во исполнение направленныхпредставлений Палаты учреждениями принят 31 распорядительный документ, задопущенные нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности 18должностных лиц. Министерством культуры области приняты 9 распорядительныхдокументов, в том числе утвержден организационный план мероприятий по устранению,предупреждению и недопущению выявленных нарушений. Проведена работа поустранению нарушений в полном объеме.

2.5.9. В отчетном периоде Палатойпроведена проверка целевого и эффективного использования средств, направленныхиз областного бюджета на реализацию программных мероприятий по развитиюфизической культуры и спорта в Ростовской области (аудитор –Костюченко М.Ф.). Реализация мероприятий осуществлялась в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовскойобласти на 2011–2014 годы» (далее – Программа) и государственной программыРостовской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее –Государственная программа).

Программа за период ее действия с2011 по 2013 годы за счет всех источников исполнена на 5 279,3 млн.рублей, из них за счет бюджетных средств – на 5 222,1 млн. рублей, или на86,9 процента.

Учитывая масштабность реализацииПрограммы и Государственной программы, Палатой, начиная с 2011 года,осуществлялся систематический контроль реализации программных мероприятий ииспользования выделенных на эти цели средств.

В ходе контрольных мероприятийПалатой было проверено использование более 30 % средств выделенныхминспорта Ростовской области в 2011 году на выплату премий и стипендий спортсменам,исполнение Календарного плана официальных физкультурных мероприятий испортивных мероприятий области, поддержку игровых команд Ростовской области,поддержку детско-юношеского футбола и другие мероприятия Программы. Кроме тогоПалатой было проверено более 25 % освоенных средств на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт 18 объектов спорта в сумме 396,4 млн.рублей.

Проверкой были охвачены всенаправления реализации Программы и Государственной программы.

Одновременно Палатой был проведенанализ использования средств на мероприятия по строительству, реконструкции,капитальному ремонту муниципальных объектов спорта, а также анализобеспеченности спортивными сооружениями, численности лиц, систематическизанимающихся физической культурой и спортом в Ростовской области.

Результаты проверки Палатыпоказали, что министерством по физической культуре и спорту области (далее –министерство спорта) была организована работа по выполнению программныхмероприятий.

Выделенные средстваспособствовали созданию условий для организации и проведения спортивных ифизкультурных мероприятий, учебно-тренировочных сборов, развития спорта высшихдостижений и игровых видов спорта, развитию инфраструктуры спорта в Ростовскойобласти в связи с проведением строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов спорта, улучшению материальной базы для занятий физическойкультурой и спортом и других мероприятий.

Вместе с тем министерством спортане были приняты достаточные меры по обеспечению соблюдения действующего законодательстваи повышения эффективности и результативности использования выделенных на этицели средств.

Наибольшие нарушения допущеныминистерством спорта по оказанию за счет субсидии из областного бюджетафинансовой поддержки игровым командам области, в том числе на расходы, непредусмотренные постановлением Правительства Ростовской области № 249 на сумму720,9 тыс. рублей; принятие к возмещению документально не подтвержденныхклубами расходов на сумму 236,0 тыс. рублей.

Палатой было установленоосуществление клубами безрезультатных расходов на сумму 1,0 млн. рублей в связис финансированием министерством спорта и осуществлением за счет полученногоаванса расходов по оплате экипировки спортсменов, заявочных взносов для участияв соревнованиях и учебно-тренировочных сборов ФК «СКА-Ростов-на-Дону»,исключенного из состава участников Первенства России по футболу среди команд2-го дивизиона и не участвовавшего в реализации мероприятий Программы.

Проверкой выявлено несоответствиедоговоров, заключенных министерством спорта в 2014 году с игровыми клубами,требованиям, предусматривающим возмещение части затрат при наличии документових подтверждающих. В результате министерством спорта допущено нарушение порядкаперечисления субсидии на поддержку игровых команд в 2013 году и проверенномпериоде 2014 года в связи с неправомерным авансированием клубов на сумму 6,9млн. рублей.

Палатой было установленодлительное неиспользование комплектов спортивно-технологического оборудованиядля строящихся спортивного центра в Шолоховском районе на сумму 12,1 млн.рублей и многофункционального зала школы Кагальницкого района на сумму 12,1млн. рублей в связи с нарушением подрядчиками сроков выполнениястроительно-монтажных работ на указанных объектах.

Палатой также отмечено, что приформировании государственных заданий 14 спортивным школам в нарушениедействующего порядка не были установлены требования к зданиям и сооружениям,необходимым для оказания образовательных услуг.

Результаты проверки показали, чтоминистерством спорта был нарушен порядок финансового обеспечениягосударственного задания в связи с непринятием мер по корректировке объемовфинансирования при невыполнении 6 учреждениями объемных показателей(снижением численности обучающихся на 2 – 102 чел.).

Палатой также было выявленопредоставление образовательных услуг ненадлежащего качества в связи сосуществлением 7 государственными учреждениями образовательной деятельности вместах, не предусмотренных уставами, за пределами учреждений при отсутствииправовых оснований для использования зданий и сооружений, без надлежащего ихматериально-технического оснащения и финансового обеспечения, при отсутствиинадлежащих условий и лицензии на ее осуществление. Расчетная стоимостьпредоставленных образовательных услуг ненадлежащего качества составила в 2012году – 27,0 млн. рублей, в 2013 году – 29,9 млн. рублей, в проверенном периоде2014 года – 18,8 млн. рублей.

Выявлено неправомерноенаправление министерством спорта области и использование учреждениями субсидиииз областного бюджета на оплату расходов, не предусмотренных мероприятиямиПрограммы (приобретение инвентаря и иных основных средств) на сумму 0,8 млн.рублей.

Министерством были допущенынеправомерные расходы при исполнении Календарного плана спортивных мероприятийв связи с оплатой расходов по проезду, питанию и проживанию физических лиц, несостоящих в составах сборных Ростовской области; неположенные выплаты в 2012году стипендии спортсмену, недоплата премии спортсмену, случаи завышениярасходов, неподтвержденные и сверхнормативные расходы, неправомерное принятие в2012 году денежных обязательств на проведение спортивных мероприятий сверхдоведенных лимитов бюджетных обязательств и др.

Имели место и другие нарушения.

По итогам проверки министерствуспорта направлено представление Палаты с предложениями принять меры поустранению допущенных нарушений.

Во исполнение представленияПалаты по фактам неправомерных расходов, завышения расходов, неподтвержденным исверхнормативным расходам перечислено в бюджетную систему 1,3 млн. рублей. Всвязи с завершением капитального ремонта МСОУ «Стадион «Центральный»произведена укладка искусственного покрытия для футбольного поля ДЮСШ № 4г. Новошахтинска стоимостью 8,2 млн. рублей и футбольное поле введено вэксплуатацию. Проводится претензионная работа в отношении поставщиков,нарушивших условия заключенных договоров. Принимаются меры по укреплениюфинансово-бюджетной дисциплины, приведению в соответствие уставов учреждений иоформлению лицензий на осуществление образовательной деятельности. Усиленконтроль за соблюдением порядка предоставления субсидий из областного бюджета,а также порядка финансового обеспечения госзадания бюджетных учреждений.Проведена работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, в томчисле, с целью исключения неправомерного авансирования расходов игровых команд,внесены изменения в постановление Правительства РО от 5апреля 2012 №249 «О порядке предоставления субсидий клубам по игровым видамспорта, зарегистрированным и находящимся на территории РО» в части установленияпорядка перечисления субсидии в форме возмещения части расходов (затрат) пофакту осуществления клубами данных расходов. К дисциплинарной ответственностипривлечено 15 должностных лиц министерства спорта и подведомственныхучреждений, виновных в допущенных нарушениях.

Результаты контрольногомероприятия были рассмотрены совместно с первым заместителем ГубернатораРостовской области И.А. Гуськовым и министром по физической культуре испорту Ростовской области Ю.В. Балахниным.

2.5.10. Проверкой Палатысоблюдения действующего законодательства по финансовому обеспечениюпредоставления учащимся муниципальных общеобразовательных организаций вбесплатное пользование на время получения образования учебников и учебныхпособий (аудитор – Костюченко М.Ф.) были охвачены 98 объектов, в их числеминистерство общего и профессионального образования Ростовской области,19 муниципальных органов управления образованием, 78 общеобразовательныхорганизаций; проведен анализ состояния дел по всем1103 общеобразовательным организациям всех 55 муниципальныхобразований области.

ПроведенныйПалатой анализ показал, что в конце 2013 года в среднем обеспеченностьобучающихся учебниками по Ростовской области составила 95 процентов. Расходы наприобретение учебников учтены в нормативе из расчета 65 рублей на одногоучащегося в год, при этом фактические расходы на приобретение учебников в целомпо муниципальным образованиям области в расчете на 1 учащегося в 2013 годусоставили 859 рублей. Материальные затраты в составе норматива подушевогофинансирования и в фактических расходах учреждений снижались. Индексацияматериальных затрат в составе норматива за последние 3 года не производилась.При этом численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях имееттенденцию к росту.

Палатой былоотмечено, что министерством образования области и муниципальными органамиуправления образованием основное внимание в проверяемом периоде уделялосьобеспечению обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений областиучебниками, при этом обеспеченность учебными пособиями объектом мониторинга неявлялась. В результате средства на приобретение учебных пособий ни в нормативеподушевого финансирования, ни в планах финансово-хозяйственной деятельности непланировались, закупка учебных пособий муниципальными общеобразовательнымиучреждениями не производилась, бесплатное предоставление учебных пособийобучающимся в пользование на время получения образования не осуществлялось.

По результатамконтрольного мероприятия Палаты фактов нецелевого использования средств,направленных на приобретение общеобразовательными организациями учебников, невыявлено.

Вместе с темпроверка показала, что органами местного самоуправления и общеобразовательнымиорганизациями имеющиеся возможности по обеспечению учебниками были использованыне в полной мере.

Палатойустановлено, что муниципальные задания большинства школ не содержали показателякачества предоставления муниципальных услуг в части обеспеченности обучающихсяучебниками и учебными пособиями.

Кроме того, какпоказала проверка, учреждениями при расчете значения показателя качестваоказания муниципальных услуг «Обеспеченность обучающихся учебниками» не былоучтено реальное количество учебников по каждому учебному предмету и классу, чтопривело к искажению данных об уровне обеспеченности учащихся учебниками.

Расчетпотребности в средствах на приобретение учебников и учебных пособий с цельюполного обеспечения ими обучающихся ни муниципальными органами управленияобразованием, ни общеобразовательными учреждениями в проверенных муниципальныхобразованиях области не производился.

Имели место идругие нарушения и недостатки.

По итогам принятых мер поустранению выявленных Палатой нарушений министерством образования области врамках формирования областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов направлены в минфин области расчеты и предложения, по результатамкоторых увеличены в нормативах затрат на реализацию образовательных программдошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования иобразовательных программ дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях на одного обучающегося расходы на обеспечениеучебниками обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений; вмуниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, направленыписьма с целью осуществления мониторинга принятых мер по устранению нарушений изамечаний, отмеченных в актах проверки, а также мониторинга использования вобразовательном процессе учебных пособий. Муниципальными органами управленияобразованием в муниципальные задания общеобразовательных учреждений внесеныпоказатели качества услуг в части обеспеченности обучающихся учебниками иучебными пособиями, устранены нарушения по бухгалтерскому учету, введенежеквартальный мониторинг обеспеченности обучающихся учебниками и учебнымипособиями, произведена закупка учебников и учебных пособий, в т.ч.общеобразовательными учреждениями города Ростова-на-Дону приобретено 311,9 тыс.экземпляров учебников на сумму 89,1 млн. рублей, в августе 2014 года выделеноиз местного бюджета города Ростова-на-Дону дополнительно 4,1 млн. рублей наприобретение учебников для 28 общеобразовательных учреждений, и др. Кдисциплинарной ответственности привлечено 53 должностных лица и работникаобразовательных организаций, виновных в допущенных нарушениях.

2.5.11.Проверкой по вопросам законности, эффективности (результативности иэкономности) использования бюджетных средств, направленных на обеспечениедеятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации, и детских домов-интернатов, подведомственныхминистерству труда и социального развития Ростовской области, за 2013 годи текущий период 2014 года (аудитор – Кузьминов Ю.С.), помимо минтрудаобласти были охвачены 9 государственных бюджетных учреждений социальногообслуживания семьи и детей Ростовской области. Кроме того, по представленным позапросу Палаты 40 такими учреждениями документам, был проведен камеральныйанализ по штатным расписаниям, табелям замены, реестрам закупок и другимпервичным учетным документам.

В ходе проверкибыло установлено, что показатели финансового обеспечения выполнениягосударственного задания за счет субсидии на оказание государственных услуг по49 учреждениям за 2013 год были исполнены на 852,4 млн. рублей, или 97,4 %к плану, за 2014 год – на 913,7 млн. рублей, или 99,1 % к плановымназначениям.

В то же время,Палатой были выявлены отдельные нарушения и недостатки при использованиисредств областного бюджета.

Так, проверкойбыло установлено, что минтрудом области распределение субсидий междуучреждениями в общей сумме 30,4 млн. рублей производилось при отсутствиинормативного акта, утверждающего определение направления расходования субсидийна иные цели. Также Палатой были выявлены отдельные нарушения при формированиигосударственных заданий подведомственным учреждениям и при заключении с нимисоглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.Установлено расходование средств с затратами сверх необходимого (возможного) наполучение требуемого результата в связи с предоставлением без правовыхдокументов помещения минтруда области для размещения работников ГБУСОН РО«Центр социальной помощи семье и детям г. Ростова-на-Дону», а такжезаключение трудового договора с руководителем данной организации на срок,превышающий максимально допустимый (5 лет).

Проверкой Палатыгосударственных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей в40 учреждениях из 49 проверенных были установлены сверхнормативные расходы присписании продуктов питания, медикаментов, бензина и иных расходов на общуюсумму 7,0 млн. рублей, в том числе в ГБУСОН РО «Зверевский детский дом-интернатдля глубоко умственно отсталых детей» – 1,1 млн. рублей, в ГБУСОН РО«Социальный приют для детей и подростков Дом Надежды» – 0,8 млн. рублей, вГБУСОН РО «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическиминедостатками» – 0,3 млн. рублей. В 14 учреждениях Палатой были установленыпереплаты и неположенные выплаты заработной платы на сумму 2,1 млн. рублей, в 2учреждениях – неподтвержденные расходы средств бюджетной системы РоссийскойФедерации на сумму 0,3 млн. рублей.

При проверкеГБУСОН РО «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическиминедостатками» Палатой также было установлено завышение стоимости выполненныхработ, неприменение мер ответственности – пени за нарушение подрядчиком сроковвыполнения работ, неправомерное изменение условий договора, касающеесяисключения и включения отдельных видов работ, объемов работ на общую сумму0,9 млн. рублей; расходование бюджетных средств без достижения требуемогорезультата на сумму 0,5 млн. рублей; осуществление в 2014 году общеобразовательнойдеятельности при отсутствии лицензии.

Кроме того, входе проверки подведомственных минтруду области учреждений Палатой быловыявлено несоблюдение правил бухгалтерского учета, осуществление методическойдеятельности, не предусмотренной учредительными документами (уставом),заключение государственных контрактов (договоров) с нарушением установленныхпроцедур, необоснованное дробление объемов работ и закупок при размещениигосударственного заказа, заключение государственных контрактов (договоров) безопределения их существенных условий, планирование бюджетных средств снарушением установленной методики, нарушение порядка составления ипредставления бюджетной отчетности и пр.

Во исполнение представленияПалаты министерством и подведомственными ему учреждениями, как во времяконтрольного мероприятия, так и после его завершения, была проведена работа поустранению нарушений. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственностипривлечены 15 должностных лиц. Подготовлены соответствующие приказы обустранении нарушений, выявленных Палатой, и усилении контроля за расходованиембюджетных средств, а также направлено обзорное письмо подведомственнымучреждениям по выявленным нарушениям и недостаткам. Проведена работа попрекращению неэффективной деятельности, переплат и неположенных выплатзаработной платы, сверхнормативных расходов. Бухгалтерский учет приведенв соответствие с действующим законодательством. Кроме того, ГБУСОН РО«Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками»устранено завышение стоимости выполненных работ, подрядчику направленопретензионное письмо, исковое заявление подано в Арбитражный судРостовской области.

Усилен контроль за соблюдениемнормативов расходования бюджетных средств на приобретение продуктов питания,медикаментов и пр.

Следует отметить, что с цельюустранения замечаний Палаты минтруда области проводится работа по внесениюизменений и дополнений в уставы подведомственных учреждений и приведенияих в соответствие с новым законодательством о социальном обслуживанииграждан. Также планируется дальнейшее совершенствование системы оплаты трудаработников государственных учреждений, подведомственных министерству.

В целях устранения расходования бюджетных средств без достижения требуемого результата, аименно на выплату заработной платы штатным сторожам за осуществление охранызданий и сооружений, расположенных на территории базы отдыха, на земельномучастке, находящемся у ГБУСОН РО «Новочеркасский детский дом-интернат длядетей с физическими недостатками» на праве безвозмездного пользования,а также на оплату электроснабжения вышеуказанной базы отдыхаадминистрацией интерната в адрес минприроды Ростовской области направленообращение о прекращении безвозмездного пользования участком. Также готовитсяписьмо в минимущество Ростовской области о возможности отчуждения базыотдыха, в связи с её непригодностью для использования детьми и отсутствиемсредств на её восстановление.

Кроме того, с целью устранения неправомерногоиспользования помещения в здании минтруда области для размещения сотрудников ГБУСОН РО «Центр социальной помощи семье идетям г. Ростова-на-Дону» ,министерством проводятся необходимые процедуры для оформления помещения вбезвозмездное бессрочное пользование.

Предложение Палаты оставитьпроверку на контроле до полного устранения министерством и подведомственнымиему государственными бюджетнымиучреждениями социального обслуживания семьи и детей выявленных нарушенийГубернатором Ростовской области были поддержаны и даны поручения о принятиисоответствующих мер, контроль исполнения которых был возложен на заместителяГубернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

2.5.12.Проверкой по вопросам законности, эффективности, результативности и экономностииспользования бюджетных средств, направленных учреждениям, подведомственнымуправлению ветеринарии Ростовской области, выполнения государственного заданияза 2013 год и текущий период 2014 года (аудитор – Кузьминов Ю.С.) помимоуправления ветеринарии Ростовской области были охвачены 3 государственныхбюджетных учреждения Ростовской области: «Ростовская областная ветеринарнаялаборатория», «Ростовская городская станция по борьбе с болезнями животных»,«Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных спротивоэпизоотическим отрядом».

Проверкапоказала, что в целом в управлении и в подведомственных ему учрежденияхсоблюдались требования законодательства при использовании бюджетных средств.Государственное задание выполнялось, фактов нецелевого использования средствустановлено не было.

Вместе с темПалатой были выявлены факты нарушения действующего законодательства инедостатки при расходовании средств.

Так,установлено, что управлением не исполнялась обязанность по определению размерасубсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетомнормативных затрат на оказание государственных услуг, не рассчитываласьнормативная стоимость единицы оказываемой услуги, не утверждались единыйнорматив стоимости и расчетно-нормативные затраты услуг.

Проверкойрасходовании бюджетных средств, выделенных в 2013 году управлению на проведениепротивоэпизоотических мероприятий из резервного фонда Правительства Ростовскойобласти, были установлены нарушения законодательства о размещении заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд на общую сумму 17,9 млн. рублей в части невключения вдоговоры обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемкипоставляемых товаров, работ и услуг; несоблюдения норм, определенных правовымиактами, устанавливающими налогообложение на товары и услуги;несоответствия контрактов конкурсной документации и др.

ПроведенныйПалатой анализ исполнения государственного задания показал, что выполнениеплана по двум из шести видов укрупненных услуг было обеспечено в результатекорректировки в сторону снижения показателей и изменением единиц измеренияуслуг, наблюдалось ежегодное снижение показателей, планированиепротивоэпизоотических мероприятий осуществлялось ниже фактических показателейили оставалось на уровне планируемых показателей предыдущего отчетного периода.

Кроме того,Палатой было установлено, что управлением не в полной мере выполнялись функциипо осуществлению финансового контроля за подведомственными учреждениями в частипроверки полноты поступления средств от приносящей доход деятельности,выполнения государственного задания, проведения анализа финансово-хозяйственнойдеятельности, соответствия оформления результатов проверок локальным актам,регламентирующим порядок проведения проверок и др.

Проверкойподведомственных учреждений были выявлены многочисленные факты нарушенийнормативных актов, регламентирующих оплату труда: осуществление доплат кзаработной плате, не предусмотренных локальными актами; оплата на общую сумму8,5 млн. рублей за замещение сотрудниками должностей, непредусмотренных штатным расписанием; переплата в связи с завышениемквалификационных разрядов и окладов на сумму 0,5 млн. рублей; неположенныевыплаты в сумме 0,5 млн. рублей в связи с необоснованной доплатой доминимального размера оплаты труда; выплата на сумму 0,7 млн. рублейпо должностям, не предусмотренным постановлением Правительства Ростовскойобласти от22 марта 2012 года № 219; переплата в сумме 0,6 млн. рублейв связи с превышением планового фонда оплаты труда на выплату материальнойпомощи и др.

Также Палатойбыли установлены нарушения при осуществлении расходов на закупку товаров, работи услуг для выполнения государственного задания на общую сумму 32,2 млн. рублей,неподтвержденные расходы средств на сумму 2,5 млн. рублей, связанные сосписанием ГСМ на основании путевых листов, заполненных без конкретизациимаршрута движения и с завышением километража, неподтвержденные фактическиеобъемы оказанных услуг по 4 839 противоэпизоотическим мероприятиям,несвоевременное перечисление заработной платы получателям до 18 календарныхдней, непринятие своевременных мер к проведению государственной регистрацииправ на недвижимое имущество. Помимо этого, было установлено, что исчислениепрейскурантной цены на платные ветеринарные услуги осуществлялосьс несоблюдением Порядка определения платы за оказание услуг, приотсутствии расчетов по размерам рентабельности, анализу фактических затрат наоказание услуг, анализу объема рыночных предложений и спроса на аналогичныеуслуги и уровня цен на них.

Были установленыи другие нарушения: заключение договоров без определения их существенныхусловий и без согласования цены управлением, сверхнормативные, избыточныерасходы средств, осуществление авансовых платежей сверх установленного размера,нарушения правил бухгалтерского учета и пр.

Управлением иподведомственными ему учреждениями, как во время контрольного мероприятия, таки после его завершения, во исполнение представления Палаты, была проведенаработа по устранению нарушений в полном объеме: внесены изменения внормативные акты, регулирующие оплату труда, проведена аттестация сотрудников,устранены нарушения бухгалтерского учета и др. За допущенные нарушенияк дисциплинарной ответственности было привлечено17 должностных лиц, в томчисле освобождены от занимаемых должностей главный бухгалтер и начальникотдела кадров управления.

Предложения Палаты одостаточности мер, принятых Упрветом РО по реализации представления,Губернатором Ростовской области были поддержаны.

2.5.13. В связи с обращением главы Миллеровского района о проведениипроверки расходования средств бюджета Миллеровского района в части содержания иремонта муниципальной собственности (служебного жилья), Палатой проверено расходование средств бюджета Миллеровского района вчасти содержания и ремонта муниципальной собственности (служебное жилье),расположенной по адресу: г. Миллерово, ул. Декабристов, дом 21,квартиры 2 и 11, за 2012–2013 годы (аудитор – Калашникова Н.А.). Проверкойнарушений не установлено.

2.5.14. В результате рассмотренияобращения жителя х. Ленина, поступившего из Счетной палаты РоссийскойФедерации, исходя из существа затронутых в нем вопросов, предварительногоизучения ситуации, а также с учетом полученных по запросам Палаты документов иматериалов от администрации Аксайского района и администрации Ленинскогосельского поселения была дополнительно включена в план работы Палаты проверкаотдельных вопросов соблюдения действующего законодательства и других условийпредоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования«Ленинское сельское поселение», входящего в состав Аксайского района.

При проверке Палатой также былиучтены вопросы, изложенные в коллективном обращении жителей х. Ленина, поступившемв Палату в ходе ее проведения.

Палатой были выявленымногочисленные нарушения Федеральных законов от 21 июля 2005 года№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, объем расходов, произведенных с нарушением законодательства поторгам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, составил в 2012 году – 896,7тыс. рублей и в 2013 году – 1 295,3 тыс. рублей, в связи сзаключением договоров на оказание одноименных услуг в течение квартала насумму, превысившую предельный размер, установленный законодательством в сфереразмещения заказов; в 1 полугодии 2014 года – 2 201,5 тыс. рублей всвязи заключением договоров при отсутствии документально оформленных отчетов оневозможности или нецелесообразности использования иных способов определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), а также об обосновании цены контракта ииных существенных условий контракта.

Палатой было выявлено непринятиемер по обеспечению использования земельного участка (площадью 2621 кв.м.) сжилым домом (53 кв.м.) в х. Ленина общей стоимостью 3 000,0 тыс.рублей, приобретенных за счет средств местного бюджета в 2010 году вмуниципальную собственность поселения «для организации коммунально-общественныхслужб», которые созданы не были. Как показала проверка Палаты, в указанномжилом доме, переведенном в специализированный жилищный фонд, проживают подоговору найма 6 граждан, не имеющих прав для использованияспециализированного жилищного фонда.

Выявлены факты несоблюдениязаконодательства при приобретении автомашины в связи с неправомерным указаниемзаказчиком в документации об аукционе конкретного наименования модели иотсутствием определенных условий в заключенном контракте; при устройствеавтостоянки в связи с неправомерным изменением существенных условий контракта вчасти уменьшением его цены и объема работ.

Палатой было отмечено непринятиедолжных мер по начислению и взысканию пени с арендатора за нарушение сроковперечисления арендной платы по договорам аренды коммунальной техники, чтопривело к недопоступлению платежей в бюджет в 2012 и 2013 годах.

Выявлены нарушения порядкаведения реестра муниципального имущества поселения, нарушения бухгалтерскогоучета, а также учета и использования служебных автомашин и др.

Во исполнение представленияПалаты администрацией поселения проведена работа по устранению нарушений: расторгнутдоговор найма служебного помещения, перечислено в бюджетную систему 10,6 тыс.рублей по фактам излишнего списания бензина, с ООО «Грифон-ЭКО» взысканы пени4,8 тыс. рублей, внесены изменения в реестр муниципальной собственности, вбухгалтерский учет.

За допущенные нарушения кдисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица, освобожден отзанимаемой должности старший инспектор администрации поселения.

В адрес Счетнойпалаты Российской Федерации Палатой была направлена информация о результатахрассмотрения обращения и проведенной проверке, заявитель проинформирован.

Информация орезультатах проверки также была направлена главе Аксайского районаВ.И. Борзенко для контроля и координации деятельности администрацииЛенинского поселения по устранению выявленных нарушений.

Работа по устранению нарушений инедостатков продолжается, проверка находится на контроле Палаты.

2.6. Контрольрасходов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд

В отчетном годувопросы соблюдения требований законодательства и нормативных правовыхактов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд были включены впрограммы 48 контрольных мероприятий. В ходе комплексных и тематическихпроверок были охвачены 66 муниципальных образований области и 17 главныхраспорядителей средств областного бюджета.

Нарушениятребований законодательства и нормативно-правовых актов о размещении заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд были выявлены Палатой в рамках 32контрольных мероприятий.

По-прежнему допускаютсянарушения, связанные с несоблюдением государственными и муниципальнымизаказчиками процедурных требований в ходе организации и проведения конкурсныхторгов. В основном, это связано с отдельными несоответствиями условийконтрактов их проектам, входящих в состав утвержденной аукционной документации,заключением контрактов с нарушением объявленных условий, отсутствием вконкурсной документации обоснования определения начальной цены контрактов, атакже обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемкипоставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие ихколичества, комплектности, объема и качества требованиям и др. Такие нарушениябыли выявлены в ходе проверок 28 муниципальных образований области(г.г. Батайск, Донецк,Зверево, Таганрог, Красносулинский район, Ивановское, Кручено-Балковское,Маныческое сельские поселения и Сальское городское поселение Сальского района,Неклиновский район, Николаевское сельское поселение Константиновского района,Константиновский район, Калач-Куртлакское сельское поселение Советского района,Советский район, Крымское сельское поселение Усть-Донецкого района,Каргинскоесельское поселение Боковского района, Потаповское сельское поселениеВолгодонского района, Волгодонский район, Родионово-Несветайский район,Богородицкое и Песчанокопское сельские поселения Песчанокопского района,Целинский район, Алексеевское сельское поселение Октябьского района,Егорлыкское, Шаумяновское, Ильинское сельские поселения Егорлыкского района,Мартыновский район, Ленинское сельское поселение Аксайского района),4 главных распорядителя средств областного бюджета, а также учреждений,подведомственных управлению ветеринарии и минтруду области.

Палатой было выявленонеправомерное изменение в контрактах условий, указанных в конкурснойдокументации, при проверке 46 муниципальных образований области (в том числе г.г. Батайск, Волгодонск,Новочеркасск, Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Таганрог, Зверево, Шахты,Красносулинское, Садковское сельские поселения, Углеродовское городскоепоселение Красносулинского района, Красносулинский район, Нестеркинскоесельское поселение Обливского района, Обливский район, Неклиновский район,Красноярское сельское поселение Цимлянского района, Цимлянский район,Гапкинское сельскоепоселение, Константиновское городское поселениеКонстантиновского района, Константиновский район, Вербовологовское иМалолученское сельские поселения Дубовского района, Дубовский район,Калач-Куртлакское сельское поселение Советского района, Советский район,Анастасиевское сельское поселение Матвеево-Курганского района, Красюковскоесельское поселение Октябрьского района, Романовское сельское поселениеВолгодонского района, Родионово-Несветайский район, Богородицкое, Жуковское,Летницкое сельские поселения Песчанокопского района, Песчанокопский район,Кагальницкое поселение Кагальницкого района, Кагальницкий район, Целинскоесельское поселение Целинскогорайона, Целинский район, Октябьский район,Маргаритовское сельское поселение Азовского района, Азовский район,Пролетарское городское поселение Пролетарского района, Егорлыкский район,Мартыновский район, Веселовский район, Кринично-Лугское сельское поселениеКуйбышевского района, Куйбышевский район) итрех главных распорядителейсредств областного бюджета (Госжилинспекцияобласти, комитет по управлениюархивным делом и комитетпо охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области) .

Так, в Малолученском сельскомпоселении Дубовского района на объекте строительства «Внешнее водоснабжение ст.Малая Лучка Дубовского района» проверкой были выявлены нарушения Федеральногозакона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд» в связи с заключением дополнительного соглашения к муниципальномуконтракту об изменении существенных условий в части видов и сроков выполнения работна сумму 8,1 млн. рублей.

Аналогичное нарушение былоустановлено Палатой в ходе контрольного мероприятия в Красюковском сельскомпоселении Октябрьского района. Так были изменены условия исполнениямуниципальных контрактов заключенных с ООО «Строительная компания» на сумму16,6 млн. рублей и с ООО «АртСтрой» на сумму 36,0 млн. рублей.

В ходепроверки 8 муниципальных образований области и отдельных подведомственныхуправлению ветеринарии и минтруду области бюджетных учреждений выявлены фактынеобоснованного дробления закупок при размещении государственных имуниципальных заказов (Калач-Куртлакское сельское поселение Советского района,Советский район, Ленинское сельское поселение Азовского района,Константиновский район и др.).

По всемвыявленным нарушениям законодательства о закупках товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд направлены соответствующие представления спредложениями об их устранении и обеспечении комплекса мероприятий понедопущению их в дальнейшем.

 

3. Экспертно-аналитическая,методическая, информационная

иорганизационно-техническая работа

 

В отчетном году все намеченныепланом экспертно-аналитические, методические, информационныеи организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме.

Палатой проводилась экспертизапроектов областных законов и постановлений Законодательного СобранияРостовской области, влияющих на формирование и исполнение областногобюджета. Палатой рассмотрены 88 проектов областных законови 13 проектов постановлений Законодательного Собрания Ростовскойобласти.

Подготовлены экспертныезаключения на законопроекты «Об отчете об исполнении областногобюджета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Ростовской области за 2013 год», «Обобластном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияРостовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов» и другие.

Каки в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетами ЗаконодательногоСобрания Ростовской области необходимые замечания к проектам нормативныхправовых актов вносились и обсуждались в рабочем порядке. Палата принималаучастие в слушаниях вопросов на заседаниях комитетов ЗаконодательногоСобрания и в заседаниях Законодательного Собрания, готовилисьнеобходимые документы, материалы и обоснования.

Палатапринимала участие в публичных слушаниях по проектам областных законов «Оботчете об исполнении областного бюджета за 2013 год» и«Об областном бюджете на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Врамках плановых экспертно-аналитических мероприятий Палатой осуществлялсяежеквартальный мониторинг хода реализации 21 государственной программыРостовской области.

В ходеанализа соответствия объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортамигосударственных программ, утвержденным областным законом об областном бюджетеПалата отметила, что в соответствии с требованиями части 6 статьи 56.1Областного закона от3 августа 2007 года № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовскойобласти» все государственные программы Ростовской области были приведены всоответствие с законом об областном бюджете до 1 мая 2014 года.

Вместес тем, по состоянию на 1 октября 2014 года объем ресурсного обеспечения за счетсредств областного бюджета с учетом безвозмездных поступлений в областнойбюджет по 12 госпрограммам не соответствовал объему бюджетныхассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете.

Анализкассового исполнения расходов, направленных на реализацию государственныхпрограмм из областного бюджета, показал, что за 1 квартал 2014 года онисоставили 19,7 %, за 1-е полугодие – 45,4 %, за 9 месяцев 2014 года –64,2 % годовых бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетнойросписью с изменениями.

Палатойтакже осуществлялся ежеквартальный мониторинг хода реализации мероприятий,определенных Указами Президента Российской Федерации «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», «О совершенствованиигосударственной политики в сфере здравоохранения», «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки», «О мерах по реализациидемографической политики в Российской Федерации».

Результатымониторинга, проведенного Палатой, свидетельствуют о том, что мероприятия,направленные на реализацию задач, поставленных в Указах Президента РоссийскойФедерации, исполнялись своевременно и в полном объеме. В целях организацииработы по исполнению мероприятий и прямых поручений, содержащихся в УказахПрезидента Российской Федерации, принимались необходимые нормативные правовыеакты.

Порезультатам мониторинга были подготовлены аналитические записки, рекомендациикоторых были использованы при организации и проведении контрольной работы.Информация направлялась Губернатору Ростовской области и в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области.

В рамках реализации функции поконтролю за исполнением представлений Палаты осуществлялся анализ подтверждающихдокументов о результатах устранения нарушений и недостатков, выявленных входе проведенных проверок, представленных проверенными организациями.

В отчетном году Палата строиласвою работу в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», который предполагает стандартизацию деятельности органов внешнегофинансового контроля.

Для обеспечения контрольной иэкспертно-аналитической деятельности Палаты в 2014 году применялись 15стандартов внешнего государственного финансового контроля.

В рамках приведения всоответствие с изменениями бюджетного законодательства и законодательства обадминистративных правонарушениях внесены изменения и дополнения в действующиестандарты внешнего государственного финансового контроля Палаты. Стандарты ивносимые в них изменения рассмотрены коллегией Палаты и утвержденыв установленном порядке.

В целях методического обеспечениядеятельности Палаты разработаны методические рекомендации по проведениюмониторинга хода реализации государственных программ Ростовской области,проведению экспертизы проектов государственных программ Ростовской области и попроведению аудита в сфере закупок.

В рамках реализации мероприятийпо противодействию коррупции в Ростовской области Палатой была направлена вобластную комиссию по противодействию коррупции информация о принимаемыхмерах по предупреждению коррупционных нарушений в сфере закупок длягосударственных и муниципальных нужд и о ходе реализации Федерального закона от5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Ростовскойобласти.

В декабре вобщественно-политической газете «Молот» было опубликовано интервью председателяПалаты В.И. Хрипуна «Палата в системе противодействия коррупции», вкотором освещались вопросы противодействия коррупции.

Также с аппаратом и инспекторскимсоставом Палаты была проведена учеба на тему: «Противодействие коррупциив органах государственного управления».

В связи с необходимостьюобеспечения координации деятельности Палаты по реализации государственнойполитики в сфере противодействия коррупции, а также усиления взаимодействия справоохранительными органами и органами местного самоуправления продолженапрактика регулярных выездов заместителя председателя – начальника управленияправового и кадрового обеспечения в муниципальные образования Ростовской области,в которых проводились контрольные мероприятия Палаты.

Продолжена практика осуществленияПалатой личного приема граждан. Особое внимание уделялось проведению приемаграждан в ходе контрольных мероприятий с выездами в муниципальные образованияобласти. В отчетном периоде председателем Палаты и его заместителями проведено8 выездных приемов, в ходе которых рассмотрены обращения 41 гражданина.Поставленные в обращениях вопросы рассматривались по существу и, принеобходимости, включались в программы контрольных мероприятий. Проводилсяанализ поступивших обращений граждан, содержащих информацию о правонарушенияхкоррупционной направленности, с целью включения этих вопросов в программыпроверок.

С целью совершенствования иповышения эффективности совместной деятельности 30 октября 2014 года заключеноновое Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации иКонтрольно-счетной палатой Ростовской области, подписанное ПредседателемСчетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой и председателем ПалатыВ.И. Хрипуном.

Взаимодействие сторон будетосуществляться по целому ряду направлений, таких как: планирование и проведениесовместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,совершенствование их организации; обмен аналитической, статистической,методической, правовой информацией, представляющей взаимный интерес;взаимодействие при проведении Счетной палатой Российской Федерации натерритории Ростовской области контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий; совершенствование методологического обеспечения деятельностиПалаты; совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Российской Федерации о внешнем государственном (муниципальном)финансовом контроле; обеспечение мер по противодействию коррупции в пределахкомпетенции сторон, а также взаимодействие по другим направлениям.

В отчетном году Палатой заключеносоглашение о сотрудничестве со следственным управлением Следственного комитетаРоссийской Федерации по Ростовской области в целях проведения согласованныхдействий по вопросам, связанным с выявлением, предупреждением и пресечениемправонарушений, совершенных в финансово-бюджетной сфере, а также в процессеиспользования государственной собственности.

Также подписано соглашение осотрудничестве Палаты с Торгово-промышленной палатой Ростовской области.

Соглашение заключено в целяхконсолидации усилий регионального органа внешнего государственного контроля влице Контрольно-счетной палаты Ростовской области и общественного объединенияпредпринимателей в лице Торгово-промышленной палаты Ростовской области в сфереобеспечения контроля за реализацией социально-экономической политики вРостовской области.

В рамках организациивзаимодействия с муниципальными контрольно-счетными органами Палатой заключеноСоглашение о сотрудничестве с созданными контрольно-счетными палатами городовТаганрог и Шахты.

При поддержке ГубернатораРостовской области и Законодательного Собрания Ростовской области 25 декабря2014 года состоялось учредительное собрание по созданию при Палате Советаконтрольно-счетных органов, целью которого является повышение качестваконтрольной и экспертно-аналитической деятельности, эффективностигосударственного и муниципального финансового аудита (контроля).

Основные задачи Советапредусматривают совершенствование взаимодействия Палаты и муниципальныхконтрольно-счетных органов, направленное на укрепление системы государственногои муниципального финансового контроля в Ростовской области; обмен опытом вреализации возложенных на контрольно-счетные органы полномочий; выработкуединых подходов к вопросам планирования и проведения совместных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий; рассмотрение предложений посовершенствованию бюджетного законодательства и развитию финансовой системыРостовской области и другие функции.

В состав Совета вошли 11муниципальных контрольно-счетных органов (гг. Ростов-на-Дону, Таганрог,Волгодонск, Азов, Шахты, Усть-Донецкого, Неклиновского, Кагальницкого,Сальского, Зерноградского, Егорлыкского районов).

По мере созданияконтрольно-счетных органов в других муниципальных образованиях Ростовскойобласти предполагается их вхождение в состав созданного Совета.

В рамках взаимодействия сконтрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изученияих положительного опыта работы Палата участвовала в совещанияхи научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатой РоссийскойФедерации и контрольно-счетными органами Российской Федерации.

В январе 2014 года в Москвесостоялось заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, на которомбыли рассмотрены итоги контрольного мероприятия «Проверка эффективностииспользования средств федерального бюджета, выделенных в рамках федеральнойцелевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсногопотенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2012 годах» за 2009–2012 годы, атакже использования средств федерального бюджета и государственнойсобственности, предоставленной в оперативное управление и хозяйственное ведениетерриториальным управлениям Федерального агентства по рыболовству, федеральнымгосударственным бюджетным учреждениям и федеральным государственным унитарнымпредприятиям, подведомственным Федеральному агентству по рыболовству, за 2012год и первое полугодие 2013 года (совместно с Контрольно-счетной палатойРостовской области и Контрольно-счетной палатой Астраханской области)».

В работе заседания КоллегииСчетной палаты Российской Федерации принял участие и выступил председательПалаты В.И. Хрипун.

В феврале 2014 года в Москве, вСчетной палате Российской Федерации, состоялось заседание рабочей группы поподготовке проекта Положения о Совете контрольно-счетных органов при Счетнойпалате Российской Федерации. Участие в обсуждении замечаний и предложений, поступившихот контрольно-счетных органов на проект Положения, принял председатель ПалатыВ.И. Хрипун.

21 марта в Москве, в Счетнойпалате Российской Федерации, под руководством Председателя Счетной палатыРоссийской Федерации Т.А. Голиковой прошло совещание руководителейконтрольно-счетных органов России, в ходе которого был учрежден Советконтрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации (СКСО).Одновременно было принято решение о ликвидации Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации (АКСОР). На совещании было утверждено положение оСовете, сформированы Президиум и рабочие органы Совета.

Членом Президиума Советаконтрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации,председателем отделения Совета в Южном федеральном округе единогласно былизбран председатель Палаты В.И. Хрипун.

22 мая в Москве, в Счетной палатеРоссийской Федерации, состоялось заседание Президиума Совета контрольно-счетныхорганов при Счетной палате Российской Федерации под руководством ПредседателяСчетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой.

В ходе заседания ПрезидиумаСовета были утверждены: типовое соглашение о сотрудничестве между Счетнойпалатой Российской Федерации и региональными контрольно-счетными органами, планработы СКСО на 2014 год, положения и состав комиссий СКСО, определены основныенаправления работы комиссий в 2014 году.

Членами трех из пяти существующихкомиссий СКСО стали руководители подразделений Палаты. Так, в состав комиссиипо вопросам методологии вошел заместитель председателя Палаты В.А. Жуков, всостав информационно-аналитической комиссии – заместитель председателя –начальник управления Палаты С.Г. Устинов, членом правовой комиссии СКСОстал начальник экспертно-аналитического отдела Палаты Л.В. Андреев.

В отчетном году была продолженареализация Соглашения о сотрудничестве между Палатой и Счетной палатойРеспублики Крым, в рамках которого с целью обмена опытом работы, обучения ипереподготовки кадров в Ростовскую область прибыла делегация Счетной палатойРеспублики Крым во главе с ее председателем.

В Палате и на базе Институтафинансового контроля и аудита в г. Ростове-на-Дону прошли курсы повышенияквалификации для сотрудников Счетной палаты Республики Крым. В ходе рабочихвстреч были изучены структура, основные направления деятельности и принципыработы Палаты.

Также в рамках реализацииСоглашения о сотрудничестве между Палатой и Счетной палатой Республики Крым вг. Симферополе, в Счетной палате Республики Крым, с рабочей поездкой побываладелегация Палаты во главе с заместителем председателя – начальником управленияС.Г. Устиновым. Целью мероприятия стало оказание методической помощи вразработке и применении стандартов внешнего государственного финансовогоконтроля.

Во исполнение ПостановленияПрезидиума Государственного Совета Республики Крым, а также по поручению и.о.Главы Республики С.В. Аксенова, сотрудниками Счетной палаты РеспубликиКрым проведены контрольные мероприятия по вопросам поступления и расходованияденежных средств, в том числе направленных в виде финансовой помощи изРостовской области Красногвардейскому району Республики Крым, совместно сКонтрольно-счетной палатой Ростовской области.

Была проведена проверкарасходования средств, выделенных Ростовской областью на ремонт двухобщеобразовательных школ I–III ступеней в Красногвардейском районе РеспубликиКрым.

Кроме того, Счетной палатеРеспублики Крым был передан комплект ноутбуков с программным и методическимобеспечением, приобретенный на личные денежные средства сотрудников Палаты, дляболее успешной и эффективной организации работы крымских коллег.

В мае в Москве прошелмеждународный семинар на тему: «Гласность и подотчетность контрольно-счетныхорганов». Участие в работе международного семинара с выступлением в одной изсессий принял председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской областиВ.И. Хрипун.

В июле в г. Ростове-на-Донусостоялся «круглый стол» на тему: «О практике и проблемах применениязаконодательства об административной ответственности в условиях реализацииновых положений бюджетного законодательства».

В совещании приняла участиеделегация Счетной палаты Российской Федерации во главе с Аудитором С.Н.Мовчаном. В работе «круглого стола» приняли участие руководители НИИ Счетнойпалаты Российской Федерации, руководители контрольно-счетных органов Южного иСеверо-Кавказского федеральных округов, Республики Крым, специалисты поправовой и экспертно-аналитической работе контрольно-счетных органов РеспубликиТатарстан, Хабаровского края, Тюменской области и Республики Саха.

Также в рамках «круглого стола»выступили: заместитель полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в ЮФО В.Н. Гурба; Вице-губернатор Ростовской области С.И.Горбань; первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовскойобласти А.В. Харченко; Директор Департамента организации и обеспечения внешнихсвязей Счетной палаты Российской Федерации Н.В. Парузин.

Обсудив вопросы правопримененияконтрольно-счетными органами законодательства об административнойответственности, участники «круглого стола» выработали ряд рекомендаций дляконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, направленных насовершенствование механизма выявления в ходе проведения контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий составов административных правонарушений вбюджетной сфере и их правильную квалификацию.

В сентябре в г. Махачкала, вСчетной палате Республики Дагестан, с рабочей поездкой побывал заместительпредседателя Палаты В.А. Жуков в целях обмена опытом по вопросам методической иэкспертно-аналитической работы.

В декабре в Москве председательПалаты, член Президиума СКСО В.И. Хрипун принял участие во Всероссийскомсовещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственногоконтроля под председательством Руководителя Администрации Президента РоссийскойФедерации С.Б. Иванова. На совещании выступили Председатель Счетной палатыРоссийской Федерации Т.А. Голикова, Генеральный прокурор РоссийскойФедерации Ю.Я. Чайка, помощник Президента Российской Федерации – начальникКонтрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко.Также в Счетной палате Российской Федерации под руководством ПредседателяСчетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой состоялось совместноезаседание Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палатеРоссийской Федерации.

В рамках взаимодействия сЕвропейской организацией региональных органов внешнего финансового контроля(ЕВРОРАИ) в апреле Палата приняла участие в международном семинаре в Испании.

В рамках мероприятия состоялосьзаседание Руководящего комитета ЕВРОРАИ, в котором принял участие председательПалаты, член Руководящего комитета ЕВРОРАИ В.И. Хрипун.

Главной темой международногосеминара ЕВРОРАИ стал аудит годовых финансовых отчетов муниципальных органоввласти. Мероприятие включало три сессии, в рамках которых рассматривалисьпубличные отчеты европейских региональных органов аудита, проверки законности иправильности годовой финансовой отчетности муниципальных органов власти, атакже – аудиторские процедуры для оценки финансового положения муниципальныхорганов власти.

Также Палата приняла участие впрошедшем в октябре в Эдинбурге (Шотландия) международном семинаре ЕВРОРАИ натему: «Аудит в период жесткой экономии – обсуждение влияния глубокого спадаэкономического роста и роль, объем и обеспечение аудита государственногосектора».

Семинар включал две сессии,которые были посвящены порядку проведения аудита эффективности расходованиясредств, а также рассмотрению опыта организаций, обеспечивающих аудитгосударственного сектора.

Также в рамках международногосеминара ЕВРОРАИ состоялось заседание Руководящего комитета ЕВРОРАИ, в ходекоторого были приняты протоколы последнего заседания, представлен краткий отчето деятельности Руководящего комитета и проведена процедура вступления в комитетновых членов. В заседании участвовал председатель Палаты, член Руководящегокомитета ЕВРОРАИ В.И. Хрипун.

Материалы и рекомендациипрошедших международных семинаров ЕВРОРАИ использовались Палатой при разработкестандартов внешнего государственного финансового контроля, а также приформировании программ контрольных мероприятий.

В отчетном году продолжил работуЭкспертно-консультативный Совет при председателе Палаты. Участие в работеЭкспертно-консультативного Совета приняли представители ЗаконодательногоСобрания Ростовской области и минфина области, главы муниципальных образований,представители научного и экспертного сообщества.

На заседанииЭкспертно-консультативного Совета при председателе Палаты были обсужденыновации законодательства по совершенствованию внешнего государственногофинансового контроля и меры по реализации новых полномочий Палаты, связанных сизменениями в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Кодексе обадминистративных правонарушениях Российской Федерации. С соответствующимидокладами выступили заместители председателя Палаты В.А. Жуков и С.Г. Устинов.

В связи с необходимостьюприведения структуры Палаты в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а такжеповышения эффективности деятельности Палаты были внесены изменения в отдельныенормативные правовые акты Ростовской области. Внесенными изменениями былаупразднена должность заместителя председателя Палаты – начальника управления иобразовано управление экспертно-аналитического и организационного обеспеченияпутем объединения экспертно-аналитического и организационно-техническогоотделов.

Произошедшие изменения не повлеклиувеличения штатной численности Палаты и дополнительных материальных затрат.

В отчетном периоде большоевнимание уделялось организации систематического и всестороннего освещениярезультатов контрольной деятельности Палаты в средствах массовой информации.В целом, более 400 материалов, связанных с работой Палаты,опубликованы в различных печатных изданиях, интернет-ресурсах и озвученыв эфире, в том числе в ходе выступлений на телевидении, радио.

Ежеквартально издавался«Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Ростовской области»,являющийся зарегистрированным средством массовой информации. В немпубликовались отчеты и информация о результатах проверок, представляющиепрактический интерес для руководителей организаций и учреждений,являющихся получателями бюджетных средств. Бюллетень рассылался во всеминистерства и ведомства, муниципальные образования, а также в профильныекомитеты Законодательного Собрания Ростовской области.

Оперативная информация одеятельности Палаты регулярно размещалась на официальном сайте Палаты и наотдельной странице, выделенной на сайте АКСОР для региональныхконтрольно-счетных органов. Для информирования о результатах работы Палатытакже использовались возможности сайтов Законодательного Собрания Ростовскойобласти и Правительства Ростовской области.

В отчетном году принимались мерыпо обеспечению единого подхода к оценке нарушений и недостатков, а также ихпоследствий, выявленных при осуществлении контрольных мероприятий. Учитываяпрактику осуществления контрольной деятельности Палаты, а также изменениязаконодательства как на федеральном, так и на областном уровнях, утвержденановая редакция Классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемых входе внешнего государственного финансового контроля.

В связи с необходимостьюреализации положений законодательства об административных правонарушениях вчасти привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации, внесены изменения и дополнения вРегламент Палаты, в том числе утвержден образец составления протокола обадминистративном правонарушении.

Кроме того, в соответствии сизменениями бюджетного законодательства в Регламенте Палаты определен порядокнаправления уведомления о применении бюджетных мер принуждения и его типоваяформа.

Ведение имеющихся в Палате банковданных методических материалов и документов проведенных проверок с помощьюорганизации удаленного электронного доступа позволяет, как и в предыдущие годы,осуществлять совместную работу и консультации инспекторских групп, работающихна выезде в различных территориях области, со специалистами управленияправового и кадрового обеспечения и экспертно-аналитического отделав режиме «онлайн».

В целях обеспеченияконституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ кгосударственной службе и права государственных гражданских служащих надолжностной рост проведено 2 конкурса по формированию кадрового резерва,по результатам которых зачислены в резерв 19 человек. Из кадрового резерва принятона работу в Палату 3 человека.

В соответствии с действующимзаконодательством 14 сотрудникам присвоены классные чины, из них по результатамквалификационных экзаменов – 4 сотрудникам; прошли аттестацию 30 специалистовПалаты, признаны соответствующими замещаемой должности – 28, 2 – признанысоответствующими замещаемой должности гражданской службы и рекомендованы квключению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданскойслужбы в порядке должностного роста.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбе Российской Федерации» проводилась работа по повышению квалификацииспециалистов Палаты. В течение 2014 года 25 сотрудников повысиликвалификацию, в том числе 24 – по государственному заказу.

Сотрудники Палаты активновзаимодействовали с Институтом финансового контроля и аудита, участвовалив проведении учебных и практических занятий. В отчетном году в этомВУЗе по программе «Деятельность региональных и муниципальных органов внешнегофинансового контроля в условиях реализации Федерального закона «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований»» прошли обучениеи повысили свою квалификацию 17 сотрудников Палаты.

За безупречную и эффективнуюгражданскую службу сотрудниками Палаты получены 39 поощрений.

В апреле 2014 года за большойвклад в проделанную совместно с представителями Счетной палаты РоссийскойФедерации работу в составе Ревизионной комиссии АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» поподготовке и успешному проведению XXII Олимпийских зимних игр и Паралимпийскихзимних игр 2014 года в г. Сочи Президент АНО «Оргкомитет Сочи 2014»Д.Н. Чернышенко наградил благодарностью председателя ПалатыВ.И. Хрипуна.

Почетной грамотой ГубернатораРостовской области отмечены 2 человека; Благодарностью ГубернатораРостовской области – 1 человек; знаком Губернатора Ростовской области «Забезупречную службу» – 1 человек; Почетной грамотой ЗаконодательногоСобрания Ростовской области – 3 человека; Благодарностью ЗаконодательногоСобрания Ростовской области – 1 человек; Почетным знаком Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области – 1 человек; Почетной грамотойКонтрольно-счетной палаты Ростовской области – 6 человек; Благодарностью Контрольно-счетнойпалаты Ростовской области – 2 человека. Кроме того, внесена запись в КнигуПочета Контрольно-счетной палаты Ростовской области об одном сотруднике, наДоске Почета Контрольно-счетной палаты Ростовской области «Лучшиев работе» размещены фотографии 20 человек.

4. Основныеитоги работы в 2014 году и задачи на 2015 год

Планработы отчетного года выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Обеспеченапредусмотренная областным законодательством необходимая периодичность проверок.

Всоответствии с требованиями бюджетного законодательства заключение на отчетоб исполнении областного бюджета за 2013 год было сформировано с учетомрезультатов внешних проверок годовой бюджетной отчетности всех главныхраспорядителей средств областного бюджета.

Проведенав нешняя проверка годового отчетаоб исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования.

Входе контроля за устранением нарушений Палата добивалась максимальногоисполнения своих представлений, которые снимались с контроля только послепринятия всех необходимых мер.

Большоевнимание уделялось освещению итогов проверок в средствах массовойинформации, публикации периодических изданий Палаты, проведению итоговыхрасширенных совещаний в министерствах, ведомствах и муниципальных образованиях.

Принималисьмеры, по повышению действенности контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности. В отчетном году развитие получила практика проведения аудитаэффективности использования бюджетных средств, прежде всего, направляемых на программныемероприятия; осуществлялся ежеквартальный мониторинг хода реализациигосударственных программ Ростовской области, а также мероприятий, определенныхУказами Президента Российской Федерации; разрабатывалась и использовалась вконтрольной деятельности методология аудита в сфере закупок и др.

Проводиласьсистематическая работа по анализу результатов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий Палаты с целью выявления типичныхповторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений прирасходовании бюджетных средств. Итоги этой работы были использованы дляобоснования выбора конкретной тематики контрольной работы и формированияплана работы Палаты на следующий год.

Планработы Палаты на 2015 год сформирован в соответствии с полномочиями Палаты,закрепленными Областным законом от 14сентября 2011 года № 667-ЗС «О Контрольно-счетной палатеРостовской области», положениями Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 4 декабря 2014 года, а также предложениямиЗаконодательного Собрания Ростовской области и Губернатора Ростовской области,подлежащими обязательному включению в план. Проект плана рассмотрен коллегиейКонтрольно-счетной палаты Ростовской области, утвержден председателем Палаты 18декабря 2014 года и в установленном порядке направлен в ЗаконодательноеСобрание Ростовской области и Губернатору Ростовской области. План работы на2015 год опубликован в Информационномбюллетене и на официальном сайте Палаты.

Присоставлении перечня тематических проверок учтены поступившие предложения отминфина области, а также иных органов исполнительной власти, правоохранительныхорганов, прокуратуры Ростовской области. Ряд вопросов планируется включитьв программы комплексных обязательных проверок. Отдельные предложениявыделены в самостоятельные тематические контрольные мероприятия с учетом ихсоциальной значимости, результатов проверок прошлых лет, а такжесущественности объемов средств, подлежащих проверкам.

В2015 году при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятийдальнейшее взаимодействие Палаты со Счетной палатой Российской Федерации идругими контрольными органами будет строиться на основе заключенных соглашенийо сотрудничестве.

Следует отметить, что планомпредусматривается исключение дублирования проверок с другими контрольнымиорганами, а также совмещение тематических и обязательных проверок припроведении контрольных мероприятий в муниципальных образованиях и у главныхраспорядителей бюджетных средств.

Вцелях реализации полномочия Палаты по проведению аудита эффективности,предусмотренного абз. 2 п. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации инаправленного на определение экономности и результативности использованиябюджетных средств, его проведение будет приоритетным для Палаты в 2015 году.

Ещеодним приоритетом в работе Палаты будет осуществление аудита в сфере закупок всоответствии с положениями Федерального закона от5   апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Такжеодним из ключевых направлений деятельности Палаты, как и в предыдущие годы,будет являться контроль за ходоми итогами реализации государственных программ Ростовской области, как в форматеконтрольных мероприятий, так ив рамках мониторинга хода реализациигосударственных программ Ростовской области.

Планируется расширитьаналитическое и информационное обеспечение деятельности Палаты, гласность в ееработе, продолжить разработку системы стандартов внешнего государственногофинансового контроля на основе изучения и обобщения опыта их применения,использовать систему удаленного доступа к информационным ресурсам Палаты,осуществлять другие мероприятия с применением возможностей современныхинформационных технологий.

 

 

 

Приложение

к отчету о деятельности Контрольно-счетной палатыРостовской области в 2014 году

 

 

Перечень контрольных мероприятий, проведенных

Контрольно-счетной палатой Ростовской области

в 2014 году

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Аудитор
1	2	3
1.	Проверки использования средств областного бюджета главными распорядителями бюджетных средств
1.1.	Контрольно-счетная палата Ростовской области	Калашникова Н.А.
1.2.	Министерство промышленности и энергетики Ростовской области	Галушкин И.В.
1.3.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области	Галушкин И.В.
1.4.	Министерство труда и социального развития Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
1.5.	Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области	Калашникова Н.А.
1.6.	Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	Костюченко М.Ф.
1.7.	Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области	Калашникова Н.А.
1.8.	Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области	Галушкин И.В.
1.9.	Управление финансового контроля Ростовской области	Калашникова Н.А.
1.10.	Комитет по управлению архивным делом Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
1.11.	Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
1.12.	Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области	Галушкин И.В.
1.13.	Государственная жилищная инспекция Ростовской области	Галушкин И.В.
1.14.	Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области	Костюченко М.Ф
2.	Проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения
2.1.	Азовский район	Костюченко М.Ф.
2.2.	Багаевский район	Калашникова Н.А.
2.3.	Веселовский район	Галушкин И.В.
2.4.	Волгодонской район	Калашникова Н.А.
2.5.	Дубовский район	Костюченко М.Ф.
2.6.	Егорлыкский район	Кузьминов Ю.С.
2.7.	Кагальницкий район	Кузьминов Ю.С.
2.8.	Константиновский район	Галушкин И.В.
2.9.	Красносулинский район	Костюченко М.Ф.
2.10.	Куйбышевский район	Кузьминов Ю.С.
2.11.	Мартыновский район	Костюченко М.Ф.
2.12.	Неклиновский район	Галушкин И.В.
2.13.	Обливский район	Калашникова Н.А.
2.14.	Октябрьский район	Костюченко М.Ф.
2.15.	Песчанокопский район	Галушкин И.В.
2.16.	Родионово-Несветайский район	Костюченко М.Ф.
2.17.	Сальский район	Кузьминов Ю.С.
2.18.	Советский район	Кузьминов Ю.С.
2.19.	Целинский район	Калашникова Н.А.
2.20.	Цимлянский район	Кузьминов Ю.С.
2.21.	г. Батайск	Калашникова Н.А.
2.22.	г. Волгодонск	Галушкин И.В.
2.23.	г. Донецк	Костюченко М.Ф.
2.24.	г. Зверево	Кузьминов Ю.С.
2.25.	г. Таганрог	Калашникова Н.А.
3.	Внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств
3.1.	Законодательное Собрание Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.2.	Правительство Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.3.	Контрольно-счетная палата Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.4.	Министерство финансов Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.5.	Министерство экономического развития Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.6.	Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.7.	Министерство информационных технологий и связи Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.8.	Департамент лесного хозяйства Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.9.	Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.10.	Департамент потребительского рынка Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.11.	Управление записи актов гражданского состояния Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.12.	Управление финансового контроля Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.13.	Избирательная комиссия Ростовской области	Калашникова Н.А.
3.14.	Министерство здравоохранения Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.15.	Министерство культуры Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.16.	Министерство общего и профессионального образования Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.17.	Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.18.	Министерство внутренней и информационной политики Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.19.	Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.20.	Комитет по молодежной политике Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.21.	Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области	Костюченко М.Ф.
3.22.	Министерство труда и социального развития Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.23.	Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.24.	Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.25.	Управление ветеринарии Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.26.	Управление государственной службы занятости населения Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.27.	Комитет по управлению архивным делом Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.28.	Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.29.	Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.30.	Административная инспекция Ростовской области	Кузьминов Ю.С.
3.31.	Министерство промышленности и энергетики Ростовской области	Галушкин И.В.
3.32.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области	Галушкин И.В.
3.33.	Министерство транспорта Ростовской области	Галушкин И.В.
3.34.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области	Галушкин И.В.
3.35.	Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области	Галушкин И.В.
3.36.	Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области	Галушкин И.В.
3.37.	Управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области	Галушкин И.В.
3.38.	Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области	Галушкин И.В.
3.39.	Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области	Галушкин И.В.
3.40.	Региональная служба по тарифам Ростовской области	Галушкин И.В.
3.41.	Государственная жилищная инспекция Ростовской области	Галушкин И.В.
4.	Проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов
	Муниципальные образования, входящие в состав Азовского района	Костюченко М.Ф.
4.1.	Азовский район
4.2.	Красносадовское сельское поселение
4.3.	Рогожкинское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Багаевского района	Калашникова Н.А.
4.4.	Ажиновское сельское поселение
4.5.	Манычское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Боковского района	Галушкин И.В.
4.6.	Боковский район
4.7.	Верхнечирское сельское поселение
4.8.	Краснозоринское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Верхнедонского района	Галушкин И.В.
4.9.	Верхнедонской район
4.10.	Нижнебыковское сельское поселение
4.11.	Солонцовское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Веселовского района	Галушкин И.В.
4.12.	Веселовский район
	Муниципальные образования, входящие в состав Волгодонского района	Калашникова Н.А.
4.13.	Дубенцовское сельское поселение
4.14	Прогрессовское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Дубовского района	Костюченко М.Ф.
4.15	Дубовский район
4.16	Барабанщиковское сельское поселение
4.17	Жуковское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Заветинского района	Галушкин И.В.
4.18	Заветинский район
4.19	Киселевское сельское поселение
4.20	Кичкинское сельское поселение
4.21	Никольское сельское поселение
4.22	Савдянское сельское поселение
4.23	Тюльпановское сельское поселение
4.24	Федосеевское сельское поселение
4.25	Фоминское сельское поселение
4.26	Шебалинское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Зимовниковского района	Калашникова Н.А.
4.27	Кутейниковское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Кашарского района	Кузьминов Ю.С.
4.28	Кашарский район
	Муниципальные образования, входящие в состав Красносулинского района	Костюченко М.Ф.
4.29	Долотинское сельское поселение
4.30	Ковалевское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Миллеровского района	Кузьминов Ю.С.
4.31	Криворожское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Милютинского района	Кузьминов Ю.С.
4.32	Милютинский район
	Муниципальные образования, входящие в состав Морозовского района	Кузьминов Ю.С.
4.33	Костино-Быстрянское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Неклиновского района	Галушкин И.В.
4.34	Неклиновский район
4.35	Лакедемоновское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Октябрьского района	Костюченко М.Ф.
4.36	Красюковское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Орловского района	Кузьминов Ю.С.
4.37	Курганенское сельское поселение
4.38	Островянское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Ремонтненского района	Калашникова Н.А.
4.39	Ремонтненский район
4.40	Валуевское сельское поселение
4.41	Денисовское сельское поселение
4.42	Калининское сельское поселение
4.43	Киевское сельское поселение
4.44	Кормовское сельское поселение
4.45	Краснопартизанское сельское поселение
4.46	Первомайское сельское поселение
4.47	Подгорненское сельское поселение
4.48	Привольненское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Родионово-Несветайского района	Костюченко М.Ф.
4.49	Родионово-Несветайский район
	Муниципальные образования, входящие в состав Семикаракорского района	Кузьминов Ю.С.
4.50	Бакланниковское сельское поселение
4.51	Задоно-Кагальницкое сельское поселение
4.52	Кочетовское сельское поселение
4.53	Топилинское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Тацинского района	Кузьминов Ю.С.
4.54	Тацинский район
4.55	Углегорское сельское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Усть-Донецкого района	Кузьминов Ю.С.
4.56	Апаринское сельское поселение
4.57	Крымское сельское поселение
4.58	Усть-Донецкое городское поселение
	Муниципальные образования, входящие в состав Чертковского района	Кузьминов Ю.С.
4.59	Чертковский район
4.60	Михайлово-Александровское сельское поселение
4.61	Сетраковское сельское поселение
5.	Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования	Костюченко М.Ф.
6.	Тематические проверки
6.1	Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область	Калашникова Н.А.
6.2	Аудит эффективности использования медицинс­кого оборудования, приобретенного в рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011–2013 годы»	Костюченко М.Ф.
6.3	Аудит эффективности реализации мероприятий областной долгосрочной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2012–2014 годы» за 2012–2013 годы	Кузьминов Ю.С.
6.4	Аудит эффективности расходования бюджетных средств на развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2012–2014 годах в рамках реализации программных мероприятий	Галушкин И.В.
6.5	Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на реализацию мероприятий областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010–2014 годы	Галушкин И.В.
6.6	Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области	Калашникова Н.А.
6.7	Проверка целевого и эффективного использования государственного имущества Ростовской области, закрепленного за подведомственными министерству культуры Ростовской области государственными учреждениями культуры и искусства Ростовской области	Калашникова Н.А.
6.8	Проверка соблюдения действующего законодательства по финансовому обеспечению предоставления учащимся муниципальных общеобразовательных организаций в бесплатное пользование на время получения образования учебников и учебных пособий	Костюченко М.Ф.
6.9	Проверка целевого и эффективного использования средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Ростовской области	Костюченко М.Ф.
6.10	Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования бюджетных средств, направленных учреждениям, подведомственным управлению ветеринарии Ростовской области, выполнения государственного задания за 2013 год и текущий период 2014 года	Кузьминов Ю.С.
6.11	Проверка законности, эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств направленных на обеспечение деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации и детских домов-интернатов, подведомственных министерству труда и социального развития Ростовской области, за 2013 год и текущий период 2014 года	Кузьминов Ю.С.
6.12	Проверка законности, эффективности (результативности и экономности) использования средств, направленных из областного бюджета на реализацию программных мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ростовской области	Галушкин И.В.
6.13	Проверка расходования средств бюджета Миллеровского района в части содержания и ремонта муниципальной собственности (служебное жилье), расположенной по адресу: г. Миллерово, ул. Декабристов, дом 21, квартиры 2 и 11 за 2012 и 2013 годы	Калашникова Н.А.
6.14	Проверка полноты принятых мер по реализации представления Контрольно-счетной палаты Ростовской области, устранению отдельных нарушений и недостатков, пресечению и предупреждению их в дальнейшем, по результатам проведенного в феврале-марте 2014 года контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Таганрог», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2012 год, 2013 год и текущий период 2014 года»	Калашникова Н.А.
6.15	Проверка отдельных вопросов соблюдения дей­ствующего законодательства и других условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Ленинское сельское поселение»	Костюченко М.Ф.