Постановление Правительства Ростовской области от 05.05.2015 № 304
О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586
ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.05.2015 № 304
г. Ростов-на-Дону
Утратило силу -Постановление Правительства Ростовской области
О внесенииизменений
в постановлениеПравительства
Ростовскойобласти от 25.09.2013 № 586
В целях приведения нормативного правового актаПравительства Ростовской области в соответствие с действующим законодательствомПравительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внести вприложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от25.09.2013 №586 «Об утверждении государственной программы Ростовскойобласти «Содействие занятости населения» изменения согласно приложению.
2. Постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль завыполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти Бондарева С.Б.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
управление государственной
службы занятости населения
Ростовской области
Приложение
кпостановлению
Правительства
Ростовскойобласти
от05.05.2015 № 304
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в приложение № 1
к постановлению Правительства Ростовской области
от 25.09.2013 № 586 «Об утверждении государственной
программы Ростовской области «Содействие занятостинаселения»
1. Вразделе «Паспорт государственной программы Ростовской области «Содействиезанятости населения»:
1.1. Подраздел«Участники государственной программы» изложить в редакции:
| «Участники государственной программы | – | подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области – центры занятости населения (далее – ГКУ РО); государственное автономное учреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд» (далее – ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»); министерство здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав Ростовской области); Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС РФ)». |
1.2. Подраздел«Ресурсное обеспечение государственной программы» изложить в редакции:
| «Ресурсное обеспечение государственной программы Ростовской области | – | Общий объем финансового обеспечения 2014 год – 1 353 836,1 тыс. рублей; 2015 год – 1 459 233,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 8 164,5 тыс. рублей; 2016 год – 1 481 325,6 тыс. рублей; 2017 год – 1 579 105,0 тыс. рублей 2018 год – 840 791,4 тыс. рублей; 2019 год – 857 917,3 тыс. рублей; 2020 год – 878 904,7 тыс. рублей; 3 101 708,6 тыс. рублей поступают в виде субвенции и субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета (далее – средства федерального бюджета), 2014 год – 821 773,9 тыс. рублей; 2015 год – 754 036,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 год – 735 970,0 тыс. рублей; 2017 год – 789 935,1 тыс. рублей; 3 925 349,4 тыс. рублей – из областного бюджета (далее – средства областного бюджета), в том числе: 2014 год – 532 062,2 тыс. рублей; 2015 год – 516 197,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 8 157,8 тыс. рублей; 2016 год – 535 355,6 тыс. рублей; 2017 год – 562 369,9 тыс. рублей; 2018 год – 595 847,4 тыс. рублей; 2019 год – 595 827,3 тыс. рублей; 2020 год – 595 847,4 тыс. рублей». 1 415 891,3 тыс. рублей – средства внебюджетных источников, в том числе: в 2015 году – 189 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 210 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 226 800,0 тыс. рублей; в 2018 году – 244 944,0 тыс. рублей; в 2019 году – 262 090,0 тыс. рублей; в 2020 году – 283 057,3 тыс. рублей». |
2. Раздел 3 изложить в редакции:
«Раздел 3. Обоснование выделения
подпрограмм государственной программы,
обобщенная характеристика основных мероприятий
Неоднородность поставленных в рамкахгосударственной программы задач требует дифференцированного подхода к ихрешению. В этой связи в государственной программе сформированы триподпрограммы:
1. Активная политика занятости населения исоциальная поддержка безработных граждан.
2. Дополнительные мероприятия по содействиютрудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы.
3. Улучшение условий и охраны труда в Ростовскойобласти.
Выделение таких подпрограмм государственнойпрограммы обосновано несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынкетруда, низкой трудовой мобильностью граждан, необходимостью обеспечениязанятости отдельных категорий граждан, испытывающих сложности притрудоустройстве в силу различных причин (социальных, физических и иных) иявляющихся наименее конкурентоспособными, созданием эффективной инфраструктурыобеспечения охраны труда на областном, отраслевом и муниципальном уровнях,решением вопросов обеспечения безопасности на производствах области, снижениемпроизводственного травматизма, профессиональных заболеваний и улучшения условийтруда на рабочих местах.
В рамках подпрограммы «Активная политиказанятости населения и социальная поддержка безработных граждан» планируетсяреализация следующих основных мероприятий:
содействие гражданам в поиске подходящей работы,а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда всубъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочихмест;
организация проведения оплачиваемых общественныхработ;
организация временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан нарынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан,включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, игражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшимпрофессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональноеобразование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовойпомощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица,индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, атакже единовременной финансовой помощи на подготовку документов длясоответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде ибезработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность длятрудоустройства по направлению органов службы занятости;
организация наставничества при трудоустройствемолодых специалистов, обратившихся в службу занятости населения;
выдача заключений о привлечении и обиспользовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации;
организация профессиональной ориентации гражданв целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование;
осуществление социальных выплат гражданам,признанным в установленном порядке безработными;
принятие нормативных правовых актов в областисодействия занятости населения;
проведение мониторинга состояния и разработкапрогнозных оценок рынка труда Ростовской области;
формирование и ведение регистров получателейгосударственных услуг в сфере занятости населения;
контроль за обеспечением государственныхгарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидовв пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработныхна территории Ростовской области;
обеспечение деятельности ГКУ РО;
обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗНРостовской области.
В рамках подпрограммы «Дополнительныемероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014-2015 годы»планируется реализация следующих основных мероприятий:
формирование перечня организаций для приема наработу незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
проведение опроса инвалидов, обращающихся ворганы службы занятости населения;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов,в том числе использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочиеместа.
В рамках подпрограммы «Улучшение условий иохраны труда в Ростовской области» планируется реализация следующих основныхмероприятий:
разработка проектов и актуализация нормативныхправовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда вобласти, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
оказание методической помощи по вопросам охранытруда для специалистов по труду органов местного самоуправления;
подготовка и издание сборника нормативныхправовых актов по охране труда для органов исполнительной власти и органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов области;
оказание методической помощи в работе городскихи районных межведомственных комиссий по охране труда;
подготовка и включение предложений пообеспечению охраны труда в проекты областного трехстороннего (регионального)соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системысоциального партнерства;
совершенствование проведения государственнойэкспертизы условий труда;
сбор, анализ и систематизация статистической ианалитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;
подготовка отчетности о ходе реализацииподпрограммы;
мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях;
оказание методической и практической помощиорганизациям области в обеспечении безопасных условий и охраны труда;
обеспечение работы областной межведомственнойкомиссии по охране труда;
осуществление ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительнойвласти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, втом числе по вопросам охраны труда;
координация проведения в установленном порядкеобучения охране труда работников, в том числе руководителей организаций, атакже работодателей- индивидуальных предпринимателей, проверки знания имитребований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощипострадавшим на производстве;
участие в обучающих семинарах с учетом проверкизнаний по вопросам охраны труда специалистов отдела управления охраной труда игосударственной экспертизы условий труда минтруда области, проводимыхвсероссийскими профильными учебными центрами;
оказание услуги по обучению и проверке знаний поохране труда руководителей и работников государственных органов Ростовскойобласти, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности)государственным учреждением;
организация и проведение районных, городских,отраслевых тематических семинаров-совещаний, выставок, смотров-конкурсов,круглых столов, информационно-просветительских мероприятий по актуальнымвопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;
организация и проведение мероприятий,посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современныхподходов к решению проблем условий и охраны труда;
организация и проведение областнойнаучно-практической конференции по охране труда;
подготовка ежегодных докладов о реализациигосударственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области;
подготовка и тиражирование ежегодныхинформационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;
информирование населения через средства массовойинформации по актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовыхактах в области охраны труда;
организация и проведение конкурса «Лучшийспециалист по охране труда Ростовской области»;
разработка и размещение социальной рекламы повопросам охраны труда;
оказание консультативной помощи по вопросамохраны труда, в том числе по специальной оценке условий труда;
финансовое обеспечение предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профессиональных заболеванийработников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах свредными и (или) опасными производственными факторами, в пределах 20 процентовсумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний;
улучшение качества проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров работников, материального оснащения икадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии,профилактики профессиональных заболеваний;
проведение мероприятий по внедрению ворганизациях программ «нулевого травматизма».
Перечень подпрограмм, основных мероприятийгосударственной программы приводится в приложении № 5 к государственнойпрограмме.
С целью достижения конечных результатовреализации государственной программы устанавливается и корректируетсягосударственное задание на оказание государственных услуг. Корректировкагосударственного задания будет осуществляться с учетом приоритетовгосударственной политики занятости населения и развития ситуации на рынке трудамуниципальных образований области. Прогноз сводных показателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг областными государственнымиучреждениями по государственной программе приводится в приложении № 6 кгосударственной программе.».
3. Раздел 4 изложить в редакции:
«Раздел 4. Информация по ресурсному
обеспечению государственной программы
Источниками ресурсногообеспечения государственной программы являются средства федерального иобластного бюджетов , а также средства внебюджетных источников .
Общий объем финансирования государственнойпрограммы на 2014 – 2020 годы составляет 8 442 949,3 тыс. рублей, в том числеиз средств федерального бюджета – 3 101708,6 тыс. рублей (из них неисполненные расходные обязательства 2014года – 6,7 тыс. рублей), из средств областного бюджета – 3 925 349,4 тыс. рублей (из нихнеисполненные расходные обязательства 2014 года – 8 157,8 тыс. рублей), изсредств внебюджетных источников – 1 415 891,3 тыс. рублей.
Расходы областного бюджета на реализациюгосударственной программы приводятся в приложении № 7.
Средствафедерального бюджета в виде субвенции на реализацию полномочия РоссийскойФедерации, переданного для осуществления органам государственной властисубъектов Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам,признанным в установленном порядке безработными, предоставляются бюджетамсубъектов Российской Федерации в соответствии с государственной программойРоссийской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р.
Формированиеобъемов финансового обеспечения средствами федерального бюджета осуществляетсяРострудом на основании сверки исходных данных для расчетаобъемов субвенций на очередной финансовый год и на 2-летний плановый период суточнением исходных данных на текущий финансовый год.
Исходнымиданными для расчета объемов субвенции являются:
прогнозируемаясреднемесячная численность граждан, зарегистрированных в органах службызанятости в качестве безработных, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемаясреднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие побезработице, в субъекте Российской Федерации;
прогнозируемаясреднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработнымгражданам досрочно по предложению органов службы занятости, в субъектеРоссийской Федерации;
прогнозируемаясреднемесячная численность граждан, получающих стипендию в период прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительного профессиональногообразования по направлению органов службы занятости, в субъекте РоссийскойФедерации.
Средствафедерального бюджета в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации, вносятся в государственнуюпрограмму после утверждения соответствующих нормативных правовых актовРоссийской Федерации.
Средствамивнебюджетных источников выступают средства ГУ РРО ФСС РФ.
Средства местныхбюджетов на реализацию государственной программы не привлекаются.
Расходы областного бюджета, федеральногобюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализациюгосударственной программы приводятся в приложении № 8.».
4. Раздел 6 изложить в редакции:
«Раздел 6. Методика оценки
эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности государственной программыопределяет результативность использования ресурсов, выделяемых на финансированиепрограммных мероприятий, обеспечение полноты, качества и своевременности ихреализации.
Оценкаэффективности реализации государственной программы и подпрограмм за очереднойгод производится УГСЗН Ростовской области.
Методика оценки эффективности государственнойпрограммы содержит общую оценку вклада государственной программы всоциально-экономическое развитие Ростовской области и производится по тремнаправлениям.
1. Оценка степенидостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом производится по целевым показателям (индикаторам) государственнойпрограммы и подпрограмм, указанным в приложении № 2 к государственнойпрограмме, и определяется по следующей формуле:
| ЦП = | SUMM П1i | , где |
| i |
ЦП – степень достижения цели (решения задачи)государственной программы в целом или подпрограммы;
П1i – степень достижения целевогозначения по i -му индикатору (показателю) государственной программы вцелом или подпрограммы;
i – количество показателейдостижения цели (решения задачи) государственной программы в целом илиподпрограммы.
В ходе проведенияоценки достижения запланированных результатов государственной программы иподпрограмм за год (за весь период реализации государственной программы иподпрограмм) фактически достигнутые значения целевых показателей (индикаторов)сопоставляются с их плановыми значениями.
Для показателей № 1– 3, № 5, № 1.5, № 3.1 – 3.3, № 3.12 – 3.13 наиболее эффективным являетсядостижение минимального значения по отношению к плановому, для показателей №1.1 – 1.4, № 2.1 – 2.3, № 3.9 – 3.11, № 4 – достижение максимального значенияпо отношению к плановому; для показателя № 1.6 – обеспечение 100-процентноговыполнения планового значения; для показателя № 3.4 – обеспечение100-процентного выполнения государственного задания.
В случае выявленияотклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на этотгод представляется обоснование причин отклонения достигнутых в отчетном периодезначений показателей от плановых.
2. Оценка степени соответствия запланированномууровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета.
Оцениваетсясоответствие фактически произведенных расходов плановым. С этой цельюиспользуется показатель бюджетной эффективности государственной программы иподпрограмм, который определяется как степень реализации расходных обязательств(процент) по формуле:
| Е= | Фф | x 100, где |
| Фп |
E – уровень финансирования реализации основныхмероприятий государственной программы (подпрограммы);
Фф – фактический объем финансовых ресурсов,направленный на реализацию мероприятий государственной программы(подпрограммы);
Фп – плановый объем финансовых ресурсов нареализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетныйпериод.
В ходе проведенияоценки эффективности использования средств также учитывается следующее:
возникновениеэкономии бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы иподпрограмм, в том числе и в результате проведенных конкурсных процедур;
несоответствие(превышение) объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетныхассигнований, предусмотренных в государственной программе и подпрограммах (суказанием сумм и причин по мероприятиям);
соотношение степенидостижения целей государственной программы и подпрограмм с периодом времени,затраченным на их достижение;
результатымониторинга исполнения государственных заданий, установленных ГКУ РО;
объем привлеченныхсредств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственнойпрограммы и подпрограмм;
результаты проверокцелевого и эффективного расходования бюджетных средств на реализациюгосударственной программы и подпрограмм, проведенных государственными органами,осуществляющими функции по государственному финансовому контролю, игосударственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами,регулирующими бюджетные правоотношения.
3. Оценка степени реализации основныхмероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень реализации мероприятий государственнойпрограммы и подпрограмм (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации), для которых установлены непосредственные результаты их реализации,определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученныхрезультатов реализации мероприятий по годам. Пороговым значением при этомявляется уровень реализации мероприятия, соответствующий 100 процентам.
По данной методике осуществляется также оценкаэффективности реализации подпрограмм «Активная политика занятости населения исоциальная поддержка безработных граждан» и «Дополнительные мероприятия посодействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» и «Улучшение условийи охраны труда в Ростовской области».
Методика оценки эффективности подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Оценка уровня реализации подпрограммыпроизводится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторовотносительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовыхберутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы.Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевыхиндикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых всторону улучшения.
Оценка уровня реализации подпрограммыосуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целомпо окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации подпрограммы проводитсяпо каждому ее направлению по следующей формуле:
o тек
Xi - Xi
Ei = ---------------- х 100%, где
o план
Xi - Xi
Еi – уровень хода реализации отдельногонаправления подпрограммы (в процентах);
o
Xi – базовое значение i-гоиндикатора, характеризующего i-е направление Государственной программы(подпрограммы);
тек
Xi – текущее значение i-гоиндикатора, характеризующего реализацию i-го направления Государственнойпрограммы (подпрограммы);
план
Xi – плановое значение i-гоиндикатора, утвержденное Государственной программы (подпрограммы).
Используются следующие целевые индикаторыпрограммы:
численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве со смертельным исходом (Х1);
численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (Х2);
количество дней временной нетрудоспособности всвязи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (Х3);
численность работников с установленнымпредварительным диагнозом профессионального заболевания по результатампроведения обязательных периодических медицинских осмотров (Х4);
количество рабочих мест, на которых проведенаспециальная оценка условий труда (Х5);
удельный вес рабочих мест, на которых проведенаспециальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (Х6);
количество рабочих мест, на которых улучшеныусловия труда по результатам специальной оценки условий труда (Х7);
численность работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда (Х8);
удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, от общей численности работников (Х9);
количество обученных по охране трударуководителей и работников государственных органов Ростовской области,организаций Ростовской области (Х10).
В случае, если базовый индикатор равенпредельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержаниеиндикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показательпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммыпринимается равной 0 процентов, если равен базовому – 100 процентов.
Интегральная оценка эффективности реализацииподпрограммы проводится по интегральному показателю:
1 N
E =------- SUMM Ei, (2), где
N I = 1
Еi – уровень хода реализации отдельногонаправления подпрограммы;
N – количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровняреализации подпрограммы Е=80 процентов и более эффективность реализацииподпрограммы признается высокой, при значении R от 79 процентов до 50 процентов– средней, при значениях R меньше 50 процентов – низкой.
Методика расчета экономической
эффективности программныхмероприятий подпрограммы
«Улучшение условий и охранытруда в Ростовской области»
Экономический эффект (выгода В, рублей) в денежномвыражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммойпредотвращенного ущерба (экономических последствий) DELTA У от производственноготравматизма и профессиональных заболеваний, рублей и сокращением расходов DELTA Л накомпенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, рублей:
В= DELTA У+ DELTA Л.
Предотвращенный ущерб отпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой SUMM Эп икосвенной SUMM Эк экономии от сокращения несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, рублей:
DELTA У= SUMM Эп + SUMM Эк (рублей).
Прямая экономия от сокращения несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний ( SUMM Э) рассчитывается по следующейформуле:
SUMM Эп = SUMM Эвн + SUMM Эе + SUMM Эм +
+ SUMM Эд (рублей), где:
Эвн – экономия, связанная с сокращением выплатпо оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем напроизводстве, рублей;
Эе – экономия (убытки), связанная с сокращениемвыплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональнойтрудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем ипрофзаболеванием, рублей;
Эм – экономия, связанная с сокращением (ростом)выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональнойтрудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или)профессиональными заболеваниями, рублей;
Эд – экономия, связанная с сокращением (ростом)выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРПРостовской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных стравматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах)рассчитывают следующим образом:
ВРП DELTA ЧДНТ + DELTA ЧПСм х 6000 + DELTA ЧЛК до х ДО
SUMM Эк = -------(--------------------------------------------------------------------------------+ 0,1 х DELTA ЧЛК срд),
ЧЗ 365
рублей, где
ВРП – валовый региональный продукт, рублей;
ЧЗ – численность занятых в экономике региона,человек;
DELTA ЧДНТ – изменение числачеловеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности наодин день и более, человеко-дни;
DELTA ЧПСм – изменение численностипострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом,человек;
6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочеговремени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая впоследующие годы;
DELTA ЧЛК до – изменение численностилиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска,человек;
DELTA ЧЛК срд – изменение численностилиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня,человек;
0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочеговремени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Данные по валовому региональному продукту ичисленности занятых приводятся за отчетный год. Изменение остальных показателейрассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений вбазовом.».
5. Абзац восемьдесят девятый раздела 7 изложитьв редакции:
«ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»,минздрав Ростовской области, ГУ РРО ФСС РФ:».
6. В разделе 8:
6.1. Строку «Ресурсное обеспечениеподпрограммы» подраздела 8.1 изложить в редакции:
| «Ресурсное обеспечение подпрограммы | – | объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 6 931 502,3 тыс. рублей, из них 3 013 605,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета, в том числе: 2014 год – 770 615,0 тыс. рублей; 2015 год – 717 091,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 год – 735 970,0 тыс. рублей; 2017 год – 789 935,1 тыс. рублей; 3 917 897,3 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 529 073,7 тыс. рублей; 2015 год – 513 942,3 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2016 год – 535 042,4 тыс. рублей; 2017 год – 562 050,2 тыс. рублей; 2018 год – 595 322,2 тыс. рублей; 2019 год – 595 302,1 тыс. рублей; 2020 год – 595 322,2 тыс. рублей». |
6.2. Подраздел 8.4 изложить в редакции:
«8.4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы «Активная политика занятости
населения и социальная поддержка безработных граждан
В рамках подпрограммы предусматриваетсяреализация мероприятий:
содействие гражданам в поиске подходящей работы,а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда всубъекте Российской Федерации;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочихмест;
организация проведения оплачиваемых общественныхработ;
организация временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан нарынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан,включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, игражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшимпрофессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональноеобразование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовойпомощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица,индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, атакже единовременной финансовой помощи на подготовку документов длясоответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде ибезработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность длятрудоустройства по направлению органов службы занятости;
организация наставничества при трудоустройстве молодыхспециалистов, обратившихся в службу занятости населения;
выдача заключений о привлечении и обиспользовании иностранных работников в соответствии с законодательством оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
организация профессиональной ориентации гражданв целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительного профессиональногообразования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование;
осуществление социальных выплат гражданам,признанным в установленном порядке безработными;
принятие нормативных правовых актов в областисодействия занятости населения;
проведение мониторинга состояния и разработкапрогнозных оценок рынка труда Ростовской области;
формирование и ведение регистров получателейгосударственных услуг в сфере занятости населения;
контроль за обеспечением государственныхгарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидовв пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработныхна территории Ростовской области;
обеспечение деятельности ГКУ РО;
обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗНРостовской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммыприводится в приложении № 5 к государственной программе.
С целью достиженияконечных результатов реализации подпрограммы приказами УГСЗН Ростовской областибудет устанавливаться государственное задание на оказание государственных услугГКУ РО. Прогноз государственного задания на оказание государственных услуг ГКУРО на 2014 – 2020 годы в рамках подпрограммы содержится в приложении № 6 кгосударственной программе.».
6.3. Абзац первый подраздела 8.5 изложить вредакции:
«Источниками ресурсного обеспечения подпрограммыявляются средства федерального и областного бюджетов. Общий объемфинансирования подпрограммы на 2014 – 2020 годы составит 6 931 502,3 тыс.рублей, в том числе 3 013 605,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета
, изних неисполненные расходные обязательства 2014 года – 6,7 тыс. рублей,
и 3 917 897,3 тыс. рублей – изсредств областного бюджета,
из них неисполненные расходные обязательства2014 года
–
8 157,8
тыс. рублей.
».
7. Абзац шестой подраздела 9.4 раздела 9 изложитьв редакции:
«С целью достижения конечных результатовреализации подпрограммы приказами УГСЗНРостовской области будет устанавливаться государственное задание на оказаниегосударственных услуг ГКУ РО. Прогноз государственного задания на оказание государственныхуслуг ГКУ РО на 2014 – 2015 годы в рамках подпрограммы содержится в приложении№ 6 к государственной программе.».
8. Раздел 10 изложитьв редакции:
«Раздел 10. Подпрограмма
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
10.1. ПАСПОРТ
подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда вРостовской области»
| Наименование подпрограммы | – | подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» |
| Ответственные исполнители подпрограммы | – | УГСЗН Ростовской области, минтруд области |
| Участники подпрограммы | – | государственное автономное учреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд» (далее – «ГАУ РО «ОУКЦ «Труд»); министерство здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав Ростовской области); Государственное учреждение – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ РРО ФСС РФ) |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | – | отсутствуют |
| Цель подпрограммы | – | снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области |
| Задачи подпрограммы | – | правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда; улучшение условий труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков, активизация деятельности по специальной оценке условий труда; непрерывная подготовка по охране труда руководителей и специалистов организаций на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | – | численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих; численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих; численность лиц, первично освидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеванию с утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих; количество обученных по охране труда руководителей и работников государственных органов Ростовской области, организаций Ростовской области; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда) в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | – | 2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы
| – | объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 1 418 706,2 тыс. рублей, из них: 2 814,9 тыс. рублей – средства областного бюджета, в том числе: 2014 год – 295,9 тыс. рублей; 2015 год – 310,5 тыс. рублей, 2016 год – 313,2 тыс. рублей; 2017 год – 319,7 тыс. рублей; 2018 год – 525,2 тыс. рублей; 2019 год – 525,2 тыс. рублей; 2020 год – 525,2 тыс. рублей; 1 415 891,3 тыс. рублей – средства внебюджетных источников, в том числе: 2015 год – 189 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 210 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 226 800,0 тыс. рублей; 2018 год – 244 944,0 тыс. рублей; 2019 год – 262 090,0 тыс. рублей; 2020 год – 283 057,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – | улучшение условий труда работников; повышение уровня подготовки работников в области охраны труда |
10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Важнейшим фактором, определяющим необходимостьразработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направленийсоциальных и экономических реформ в Ростовской области, Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизнии сохранения здоровья трудоспособного населения Ростовской области.
В соответствии со Стратегиейсоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 годаодним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья исокращении смертности населения является принятие мер по снижениюпрофессиональных рисков, улучшению условий и охраны труда, профилактике иснижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, атакже строгое соблюдение сроков проведения диспансеризации и профилактическихмедицинских осмотров работающих.
Охрана труда как система обеспечения жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности увязана с экономическимположением организаций, в которых они трудятся, современным состояниемэкономики, окружающей среды, основных фондов, уровнем лечебно-профилактическогообслуживания, обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защитыработающих, с качеством образования и обучения, научным и техническимпотенциалом.
Вопросу сохранения жизни и здоровья населения,занятого трудовой деятельностью, Правительство Ростовской области уделяетособое внимание.
Важнейшим направлением деятельностиПравительства Ростовской области в сфере охраны труда было и остаетсявзаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора иконтроля, органами местного самоуправления.
Особая роль в этой работе отводится областноймежведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельностьорганов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органовгосударственного надзора и контроля, социального страхования, направленную навыработку единых подходов к решению задач в системе государственного управленияохраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий по охранетруда.
Реализация направлений государственной политики,включая проведение комплексных мероприятий по улучшению условий и охраны трудав организациях Ростовской области, позволяет сохранять стабильность ситуации спроизводственным травматизмом.
Статистические данные свидетельствующие о том, чтов течение последних лет показатели производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости в Ростовской области в целом имеютположительную динамику:
численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве со смертельным исходом в 2009 – 2013 годах (по даннымГосударственной инспекции труда в Ростовской области) составила в 2009 году 63человека, 2010 – 96 человек, 2011 – 110 человек, 2012 – 88 человек, 2013 – 77человек;
численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в2009 –2013 годах (по данным ГУ – Ростовского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации) составила в 2009 году 1 404человека, 2010 – 1 311 человек, 2011 – 1 269 человек, 2012 – 1 128 человек,2013 – 919 человек;
количество дней временной нетрудоспособности всвязи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (поданным ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации) составило в 2009 году 89,2 дня, 2010 – 88,8 дня, 2011 –83,8 дня, 2012 – 77,5 дня, 2013 – 80,8 дня;
численность работников с установленнымпредварительным диагнозом профессионального заболевания по результатампроведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах(по данным министерства здравоохранения Ростовской области) составила в 2009году 531 человек, 2010 – 360 человек, 2011 – 291 человек, 2012 – 76 человек,2013 – 90 человек.
Анализ причин и условий возникновениябольшинства несчастных случаев на производстве в Ростовской области,проведенный по данным Государственной инспекции труда в Ростовской области,Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации, показывает, что практически 70процентов происходящих несчастных случаев связано с организацией труда:неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочихмест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, непрошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда,нарушения трудовой и производственной дисциплины.
К другим причинам несчастных случаев напроизводстве в Ростовской области относятся: недостаток инвестиций нареконструкцию производства и замену изношенного оборудования, малаязаинтересованность работодателей в создании безопасных условий труда напроизводстве, дефицит высококвалифицированных рабочих и специалистов по охранетруда.
Руководители многих организаций не владеютнеобходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его.Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению крезультатам производственной деятельности еще не стало основным принципом дляработодателей. Из-за отсутствия эффективных экономических механизмов,побуждающих работодателя принимать меры по улучшению условий и охраны труда,имеются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организацияхразличных форм собственности.
Это требует дальнейшей планомерной работы иусиления мер, направленных на повышение уровня деятельности организацийРостовской области в создании условий труда, соответствующих требованиямсохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Главное направление работы – это объединениеусилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегосястереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороныработодателей, так и самих работников, а именно – необходимость понимания того,что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.
Значимым направлением остается усилениепрофилактики нарушений в области охраны труда путем повышения эффективностидеятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, впервую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства.
Важным механизмом стимулирования работодателей кконтролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданиюэффективности рабочих мест с безопасными условиями труда является оценкаусловий труда на рабочих местах. Значительное увеличение числа аттестованныхрабочих мест в 2010 – 2013 годах связано с увеличением количества организаций,оказывающих услуги по проведению оценки условий труда, согласованной и активнойработой социальных партнеров, результативностью деятельностиконтрольно-надзорных органов по контролю соблюдения работодателями трудовогозаконодательства:
количество рабочих мест, на которых проведенааттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекциитруда в Ростовской области) составило в 2010 году – 39 942 единицы, 2011 – 64899 единиц, 2012 – 90 461 единицу, 2013 – 120 464 единицы;
удельный вес рабочих мест, на которых проведенааттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (поданным Государственной инспекции труда в Ростовской области, территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области)составил в 2010 году – 3,8 процента, 2011 – 6,2 процента, 2012 – 8,6 процента,2013 – 11,6 процента;
общая численностьработников (по данным ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации) составила в 2010 году – 1 506,1 тыс. человек,2011 – 1 509,1 тыс. человек, 2012 – 1 483,8 тыс. человек, 2013 – 1 451,7 тыс.человек;
численность работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Ростовской области) составила в 2010 году– 75 157 человек, 2011 – 78 753 человека, 2012 – 79 956 человек, 2013 – 87 167человек;
удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поРостовской области) составил в 2010 году – 22,7 процента, 2011 – 26,4 процента,2012 – 26,3 процента, 2013 – 27,4 процента.
Экономические издержки, связанные снеблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:
фактические расходы на компенсации и средстваиндивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда – 149 млн. рублей.
В результате контрольно-надзорной деятельностиза соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны трудаустановлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные снеудовлетворительной подготовкой работников по охране труда; отсутствиемобучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда; необеспечениемработников средствами индивидуальной и коллективной защиты; отсутствиематтестации рабочих мест по условиям труда и медицинских осмотров работников.
Проведенный анализ производственного травматизмаи профессиональной заболеваемости в организациях, осуществляющих деятельностьна территории Ростовской области, указывает на необходимость решения главнойпроблемы – устранение управляемых причин, связанных со смертностью напроизводстве и профессиональной заболеваемостью вследствие воздействия вредныхпроизводственных факторов.
Этому должны способствовать системныепрофилактические мероприятия, направленные на управление профессиональнымирисками, в том числе на проведение специальной оценки условий труда, соблюдениепорядка обучения, инструктирования, стажировки на рабочих местах и проверкизнаний требований охраны труда, а также порядка проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров работников.
Так как проблема улучшения условий и охранытруда является долговременной, то в целях осуществления единойсоциально-экономической политики Ростовской области, направленной на развитиепроизводства и реализацию конституционных прав работников в сфере трудовыхотношений, необходимо продолжить работу по основным направлениям деятельности всфере охраны труда, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базыв области охраны труда.
В регионе в рамках реализации полномочий погосударственному управлению охраной труда приняты следующие документы:
Ростовское областноетрехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Ростовскойобласти, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателейРостовской области на 2014 – 2016 годы (от27.11.2013 № 11);
Областной закон от27.06.2012 № 889-ЗС «О ведомственном контроле за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, в Ростовской области»;
постановление Администрации Ростовской областиот08.08.2011 № 503 «Об утверждении Мероприятий по улучшению условий и охранытруда в Ростовской области на 2011 – 2015 годы»;
постановлениеПравительства Ростовской области от 23.12.2011№ 287 «Об областной межведомственной комиссии по охране труда»;
постановлениеПравительства Ростовской области от24.02.2014 № 107 «Об областном конкурсе «Лучший специалист по охране трудаРостовской области».
Деятельность всех заинтересованных органов,ведомств и организаций региона в сфере охраны труда не будет в должной мереэффективной без их комплексного программного развития и стимулирования.
В подпрограмме все мероприятия увязываются вединый комплекс, учитываются и объединяются интересы и финансовые возможностивсех заинтересованных сторон. Таким образом подпрограмма становится стержнемвсей деятельности региона, направленной на реализацию комплексного подхода косуществлению государственной политики в области охраны труда.
При реализации поставленных задач подпрограммывозможны риски, сопряженные с изменениями законодательства РоссийскойФедерации, с экономическими факторами, инфляцией и дефицитом бюджетных средств,что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования изапланированных сроков выполнения мероприятий подпрограммы, а также целевыхпоказателей.
С целью минимизации влияния рисков на достижениецели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессереализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинга реализации подпрограммы,позволяющего отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижениепоказателей и индикаторов государственной программы;
оперативного реагирования на изменения фактороввнешней и внутренней среды и внесения соответствующих корректировок вподпрограмму.
Для обеспечения правового сопровожденияреализации подпрограммы и достижения ее конечных результатов необходимоосуществить меры правового регулирования, сведения о которых приводятся вприложении № 1 к государственной программе.
10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные ожидаемые конечные результаты, сроки
и этапы реализации подпрограммы «Улучшение
условий и охраны труда в Ростовской области»
С учетом приоритетов государственной политики всфере охраны труда сформулирована цель подпрограммы государственной программы –снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемостиработников организаций Ростовской области.
Целесообразность решения вопросов улучшенияусловий и охраны труда посредством реализации основных мероприятий,ориентированных на достижение установленной цели, подтверждается актуальностьювопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников организацийобласти, а также традиционно основывается на применении программно-целевогометода.
Достижение указанной цели обеспечиваетсярешением следующих задач:
1. Правовое обеспечение охраны труда,совершенствование региональной системы управления охраной труда.
2. Улучшение условий труда на рабочихместах, снижение профессиональных рисков, активизация деятельности поспециальной оценки условий труда.
3. Непрерывная подготовка по охране трударуководителей и специалистов организаций на основе современных технологийобучения.
4. Информационное обеспечение и пропагандаохраны труда.
5. Совершенствованиелечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современнымивысокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защитыработающего населения.
6. Обеспечение оценки условий трудаработников и получения работниками объективной информации о состоянии условий иохраны труда на рабочих местах.
Перечень целевых показателей (индикаторов)подпрограммы определялся на основе следующих принципов:
максимальная информативность;
наблюдаемость значений показателей в течениевсего срока реализации подпрограммы;
регулярность формирования отчетных данных;
применение общепринятых определений, методикрасчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных сминимально возможными материальными, временными и трудозатратами.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носитоткрытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаяхизменения приоритетов государственной политики, появления новыхсоциально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние насферу реализации подпрограммы.
Сведения о показателях (индикаторах)подпрограммы и их значениях приводятся в приложении № 2 к государственнойпрограмме.
Основными показателями, характеризующимирезультаты реализации подпрограммы, являются:
1. Численность пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячуработающих.
2. Численность лиц с установленным втекущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тысяч работающих.
3. Численность лиц, первичноосвидетельствованных по несчастному случаю на производстве или профзаболеваниюс утратой профессиональной трудоспособности, в расчете на 10 тысяч работающих.
4. Количество обученных по охране трударуководителей и работников государственных органов Ростовской области,организаций Ростовской области.
5. Численность пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
6. Численность пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий деньи более.
7. Количество дней временнойнетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1пострадавшего.
8. Численность работников с установленнымпредварительным диагнозом профессионального заболевания по результатампроведения обязательных периодических медицинских осмотров.
9. Количество рабочих мест, на которыхпроведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых занятыработники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций,досрочного назначения пенсий, а также рабочие места, на которых ранее быливыявлены вредные и (или) опасные условия труда).
10. Удельный вес рабочих мест, на которыхпроведена специальная оценка условий труда (рабочие места на которых занятыработники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций,досрочного назначения пенсий, а также рабочие места на которых ранее быливыявлены вредные и (или) опасные условия труда), в общем количестве рабочихмест.
11. Количество рабочих мест, на которыхулучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда (рабочиеместа на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующихгарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочие места накоторых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда).
12. Численность работников, занятых вовредных и (или) опасных условиях труда.
13. Удельный вес работников, занятых вовредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
По итогам реализации подпрограммы ежегодноожидается:
улучшение условий труда работников;
повышение уровня подготовки работников в областиохраны труда.
Планируемые значения показателей реализациизадач определены исходя из прогноза социально-экономического развитияРостовской области и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общейсоциально-экономической ситуации.
Подпрограмма реализуется в 2014 – 2020 годах.Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Оценка эффективности подпрограммы производится всоставе оценки эффективности государственной программы.
10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Немаловажное значение в совершенствовании работыпо сохранению жизни и здоровья работников организаций в процессе трудовойдеятельности занимает реализация мероприятий улучшения условий и охраны труда,которые реализуются в Ростовской области с 2001 года и являются основнойсоставной частью многогранной работы всех заинтересованных в обеспечениибезопасных условий труда работающих.
Для решения существующих проблем в сфере охранытруда необходимо обеспечение преемственности реализуемых мер на основепрограммно-целевого метода, что будет достигаться с помощью основныхмероприятий данной подпрограммы. Процесс формирования и реализации основныхмероприятий строится исходя из исполнения поставленных задач подпрограммы длядостижения ее цели – снижение уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников организаций Ростовской области.
Основные мероприятия:
разработка проектов и актуализация нормативныхправовых актов, направленных на совершенствование управления охраной труда вобласти, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
оказание методической помощи по вопросам охранытруда для специалистов по труду органов местного самоуправления;
подготовка и издание сборника нормативныхправовых актов по охране труда для органов исполнительной власти и органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов области;
оказание методической помощи в работе городскихи районных межведомственных комиссий по охране труда;
подготовка и включение предложений пообеспечению охраны труда в проекты областного трехстороннего (регионального)соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системысоциального партнерства;
совершенствование проведения государственнойэкспертизы условий труда;
сбор, анализ и систематизация статистической ианалитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы;
подготовка отчетности о ходе реализацииподпрограммы;
мониторинг состояния условий и охраны труда ворганизациях;
оказание методической и практической помощиорганизациям области в обеспечении безопасных условий и охраны труда;
обеспечение работы областной межведомственнойкомиссии по охране труда;
осуществление ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительнойвласти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, втом числе по вопросам охраны труда;
координация проведения в установленном порядкеобучения охране труда работников, в том числе руководителей организаций, атакже работодателей-индивидуальных предпринимателей, проверки знания имитребований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощипострадавшим на производстве;
участие в обучающих семинарах с учетом проверкизнаний по вопросам охраны труда специалистов отдела управления охраной труда игосударственной экспертизы условий труда минтруда области, проводимыхвсероссийскими профильными учебными центрами;
оказание услуги по обучению и проверке знаний поохране труда руководителей и работников государственных органов Ростовскойобласти, организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности)государственным учреждением;
организация и проведение районных, городских,отраслевых тематических семинаров-совещаний, выставок, смотров-конкурсов,круглых столов, информационно-просветительских мероприятий по актуальнымвопросам охраны труда с руководителями и специалистами организаций области;
организация и проведение мероприятий,посвященных Всемирному дню охраны труда, в целях пропаганды современныхподходов к решению проблем условий и охраны труда;
организация и проведение областнойнаучно-практической конференции по охране труда;
подготовка ежегодных докладов о реализациигосударственной политики в сфере охраны труда в Ростовской области;
подготовка и тиражирование ежегодныхинформационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области»;
информирование населения через средства массовойинформации по актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовыхактах в области охраны труда;
организация и проведение конкурса «Лучшийспециалист по охране труда Ростовской области»;
разработка и размещение социальной рекламы повопросам охраны труда;
оказание консультативной помощи по вопросамохраны труда, в том числе по специальной оценке условий труда;
финансовое обеспечение предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работникови санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или)опасными производственными факторами, в пределах 20 процентов сумм страховыхвзносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний;
улучшение качества проведения предварительных ипериодических медицинских осмотров работников, материального оснащения икадрового укомплектования медицинских организаций, центров профпатологии,профилактики профессиональных заболеваний;
проведение мероприятий по внедрению ворганизациях программ «нулевого травматизма».
Перечень основных мероприятий подпрограммыприводится в приложении № 5 к государственной программе.
Реализация основных мероприятий подпрограммы всоответствии с ее целью будет способствовать улучшению условий и охраны трудаработников организаций области, обеспечит дальнейшее совершенствованиерегиональной системы управления охраной труда, что приведет к улучшениюсоциально-экономической ситуации в регионе и позволит обеспечить работникамзащиту их права на труд в условиях, соответствующих нормативным требованиямохраны труда.
10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Источниками ресурсного обеспечения подпрограммыявляются средства областного бюджета и внебюджетные средства.
Общий объем финансирования подпрограммы составит1 418 706,2 тыс. рублей.
Расходы областного бюджета на реализациюподпрограммы приводятся в приложении № 7 к государственной программе.
Финансовое обеспечение подпрограммы за счетсредств областного бюджета будет осуществляться в форме выделения денежныхсредств на определенные целевые расходы, а также средств на оплату товаров,работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по государственным контрактам идоговорам. Объемы финансовых средств подлежат ежегодному уточнению.
Расходы внебюджетных источников на реализациюподпрограммы приводятся в приложении № 8 к государственной программе.
Финансовое обеспечение подпрограммы из внебюджетныхисточников предполагает использование средств обязательного социальногострахования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний ГУ РРО ФСС РФ.
Объемы финансовых средств подлежат ежегодномууточнению.
10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
«Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области»
Участие муниципальных образований Ростовскойобласти в реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда вРостовской области» государственной программы не предусмотрено.».
9. Приложения № 1 – 8 изложить в редакции:
«Приложение№ 1
кгосударственной программе
Ростовскойобласти
«Содействиезанятости населения»
СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной программы Ростовской
области«Содействие занятости населения»
| № | Вид | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный | Ожидаемые |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» | |||
| 2. | Основное мероприятие 1.5, 1.7, 1.10, 1.121 | |||
| 3. | Постановление Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 291» («О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению государственного задания государственным учреждениям Ростовской области) | приведение в соответствие с федеральным законодательством | УГСЗН Ростовской области | 31.12.2013 г. |
| 14. | Подпрограмма 2 «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» | |||
| 15. | Основные мероприятия 2.1 – 2.3 1 | |||
| 16. | Постановление Правительства Ростовской области | внесение изменений в постановление Правительства Ростовской области «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения» в части корректировки данной подпрограммы | УГСЗН Ростовской области | по мере необходи-мости в соответствии с развитием ситуации на рынке труда |
| 17. | Подпрограмма 3 «Улучшение условий и охраны труда в Ростовской области» | |||
| 18. | Основные мероприятия 3.1 – 3.291 | |||
| 19. | Постановление Правительства Ростовской области | внесение изменений в постановление Правительства Ростовской области «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения» в части корректировки данной подпрограммы | министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области) | по мере необходи-мости |
| 20. | Постановление Правительства Ростовской области | утверждение положения о проведении областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовской области» | минтруд области | 2014 год |
1 Формулировка основного мероприятия прописана вприложении № 5 к государственной программе.
Приложение№ 2
к государственной программе
Ростовской области «Содействие
занятости населения»
СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах)государственной программы
Ростовской области «Содействиезанятости населения», подпрограмм
государственной программы и их значениях
| № п/п | Номер и наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | Значения показателей, годы | ||||||||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ||||
| Государственная программа Ростовской области «Содействие занятости населения» | |||||||||||||||
| 1. | Показатель 1. Уровень безработицы в среднем за год1 | процентов | 6,0 | 6,0 | 6,0 | 7,2 | 7,1 | 7,0 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | ||||
| 2. | Показатель 2. Уровень регистрируемой безработицы на конец года | процентов | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | ||||
| 3. | Показатель 3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (в среднем за год) | процентов | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | ||||
| 4. | Показатель 4. Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг в области содействия занятости населения их полнотой и качеством | процентов | –2 | 85,0 | 85,0 | 85,5 | 85,5 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | ||||
| 5. | Показатель 5. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | человек | 0,97 | 0,89 | 0,81 | 0,73 | 0,65 | 0,57 | 0,49 | 0,41 | 0,33 | ||||
| Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» | |||||||||||||||
| 6. | Показатель 1.1. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | процентов | 75,5 | 77,3 | 75,0 | 72,0 | 72,0 | 72,0 | 75,2 | 75,5 | 75,5 | ||||
| 7. | Показатель 1.2. Доля безработных граждан, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, от среднегодовой численности безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке | процентов | 43,0 | 48,1 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 32,1 | 32,1 | 32,1 | ||||
| 8. | Показатель 1.3. Уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению службы занятости населения | процентов | 89,4 | 90,6 | 65,0 | 65,0 | 65,0 | 65,0 | 65,0 | 65,0 | 65,0 | ||||
| 9. | Показатель 1.4. Уровень трудоустройства женщин, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет | процентов | –2 | 93,1 | 89,0 | 89,5 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | ||||
| 10. | Показатель 1.5. Годовая численность безработных граждан, получающих социальную поддержку | человек | 82288 | 71430 | 90000 | 95000 | 90000 | 90000 | 90000 | 90000 | 90000 | ||||
| 11. | Показатель 1.6. Количество проведенных УГСЗН Ростовской области проверок работодателей | единиц | 45 | 44 | 48 | 47 | 52 | 54 | 54 | 54 | 54 | ||||
| Подпрограмма 2 «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на 2014 – 2015 годы» | |||||||||||||||
| 12. | Показатель 2.1. Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски | единиц | –2 | 514 | 535 | 535 | –* | –* | –* | –* | –* | ||||
| 13. | Показатель 2.2. Численность незанятых инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места | человек | 257 | 535 | 535 | 535 | –* | –* | –* | –* | –* | ||||
| 14. | Показатель 2.3. Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы | процентов | 41,5 | 48,0 | 42,0 | ||||||||||