Постановление Правительства Ростовской области от 30.07.2015 № 485
Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.07.2015 № 485
г. Ростов-на-Дону
Об утвержденииСтратегии
развития отрасли информационных
технологий в Ростовской области на 2015
– 2020 годы
(В редакцииПостановления Правительства Ростовской области
Вцелях повышения эффективности и уровня конкурентоспособности в сферепредпринимательства, устойчивого социального развития с использованиеминформационно-коммуникационных технологий на территории Ростовскойобласти, а также реализации части 3 раздела II Стратегии развития отраслиинформационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и наперспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 01.11.2013 № 2036-р, и постановления ЗаконодательногоСобрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года» Правительство Ростовской области постановляе т:
1. Утвердить Стратегию развития отрасли информационныхтехнологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области Ищенко А.В.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Ростовскойобласти В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство информационных
технологий и связи
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 30.07.2015№ 485
СТРАТЕГИЯ
развития отраслиинформационных
технологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы
(В редакцииПостановления Правительства Ростовской области
1.Введение
Настоящая Стратегия развития отраслиинформационных технологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы (далее – Стратегия) направлена на реализациюосновных положений Стратегии социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2020 года в части развития сферы информационныхтехнологий.
Стратегия определяетцели, задачи и основные направления развития отрасли информационных технологийв Ростовской области, а также механизмы и способы достижения поставленныхцелей. Стратегия определяет возможности активизации ресурсов и компетенций вотрасли информационных технологий, механизмы развития инновационнойдеятельности и привлечения инвестиций, совершенствование подготовки кадров всфере информационных технологий и насыщение рынка труда специалистами,формирование в Ростовской области инфраструктуры кластера в сфереинформационных технологий.
В Стратегии подотраслью информационных технологий понимается совокупность региональныхкомпаний, осуществляющих следующие виды деятельности:
предоставление услугв сфере информационных технологий: разработка программного обеспечения,проектирование, внедрение и тестирование информационных систем,консультирование по вопросам информатизации;
разработкааппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программнойчасти;
удаленная обработкаи предоставление информации, в том числе на сайтах винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет);
разработка тиражногопрограммного обеспечения.
Стратегияразработана с учетом:
Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления»;
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от09.05.2017 № 203; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от21.03.2018 г. № 177)
Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 08.12.2011 № 2227-р;
Стратегии развитияотрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы ина перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р;
государственнойпрограммы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 15.04.2014 № 313;
Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р;
плана мероприятий(«дорожная карта») «Развитие отрасли информационных технологий», утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013№ 2602-р;
Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской областиот 30.10.2007 № 2067;
государственнойпрограммы Ростовской области «Информационное общество», утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от25.09.2013№594;
Концепциикластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от 12.03.2015 № 164.
Реализация Стратегии будетсодействовать повышению качества жизни населения Ростовской области, уровняразвития и эффективности предпринимательства, малого, среднего и крупногобизнеса, устойчивому и стабильному социальному развитию и высокому уровнюконкурентоспособности Ростовской области в долгосрочной перспективе.
2.Понятия и сокращения
В настоящей Стратегиииспользуются следующие понятия:
кластер –сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний:поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг,инфраструктуры, высших учебных заведений и других организаций,взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельныхкомпаний и кластера в целом;
ИТ-кластер – кластер, включающий предприятия иучреждения сектора информационных технологий (далее – ИТ), взаимодополняющиедруг друга в достижении целей регионального экономического развития иусиливающие конкурентные преимущества отдельных компаний, которые за счетвзаимодействия создают продукты и услуги с более высокой прибавочной стоимостьюдля местного, межрегионального и глобального рынков;
ИТ-парк – технопарк в области информационныхтехнологий. Представляет собой бизнес-центр, в котором размещаются ИТ-компании,бизнес-инкубатор, коворкинг, конференц-зал, учебный центр и другие структуры,обслуживающие резидентов ИТ-парка и создающие комфортные условия для работы и развития.Цель работы ИТ-парка: ускорить развитие ИТ-компаний и увеличить долю ИТ-отраслив экономике региона;
коворкинг – модель работы, в которой участники,оставаясь независимыми и свободными, используют общее пространство для своейдеятельности;
стартап (стартап-компания) – компания, находящаясяна стадии развития и строящая свой бизнес либо на основе новых инновационныхидей, либо на основе только что появившихся технологий;
индустриальный интернет – концепцияпостроения информационных и коммуникационных инфраструктур на основеподключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть«Интернет») промышленных устройств, оборудования, датчиков, сенсоров, системуправления технологическими процессами, а также интеграции данных программно-аппаратныхсредств между собой без участия человека;
интернет вещей – концепция вычислительнойсети, соединяющей вещи (физические предметы), оснащенные встроеннымиинформационными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешнейсредой без участия человека;
информационное общество – общество, в котороминформация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют наэкономические и социокультурные условия жизни граждан;
информационное пространство – совокупностьинформационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средстввзаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимойинформационной инфраструктуры;
инфраструктура электронного правительства –совокупность размещенных на территории Российской Федерации государственныхинформационных систем, программно-аппаратных средств и сетей связи,обеспечивающих при оказании услуг и осуществлении функций в электронной формевзаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органовместного самоуправления, граждан и юридических лиц;
критическая информационная инфраструктураРоссийской Федерации (далее – критическая информационная инфраструктура) –совокупность объектов критической информационной инфраструктуры, а также сетейэлектросвязи, используемых для организации взаимодействия объектов критическойинформационной инфраструктуры между собой;
облачные вычисления –информационно-технологическая модель обеспечения повсеместного и удобногодоступа с использованием сети «Интернет» к общему набору конфигурируемыхвычислительных ресурсов («облаку»), устройствам хранения данных, приложениям исервисам, которые могут быть оперативно предоставлены и освобождены от нагрузкис минимальными эксплуатационными затратами или практически без участия провайдера;
обработка больших объемов данных –совокупность подходов, инструментов и методов автоматической обработкиструктурированной и неструктурированной информации, поступающей из большогоколичества различных, в том числе разрозненных или слабосвязанных, источниковинформации, в объемах, которые невозможно обработать вручную за разумное время;
объекты критической информационнойинфраструктуры – информационные системы и информационно-телекоммуникационныесети государственных органов, а также информационные системы,информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управлениятехнологическими процессами, функционирующие в оборонной промышленности, всфере здравоохранения, транспорта, связи, в кредитно-финансовой сфере,энергетике, топливной, атомной, ракетно-космической, горнодобывающей,металлургической и химической промышленности;
сети связи нового поколения – технологическиесистемы, предназначенные для подключения к сети «Интернет» пятого поколения вцелях использования в устройствах интернета вещей и индустриального интернета;
технологически независимые программноеобеспечение и сервис – программное обеспечение и сервис, которые могут бытьиспользованы на всей территории Российской Федерации, обеспечены гарантийной итехнической поддержкой российских организаций, не имеют принудительногообновления и управления из-за рубежа, модернизация которых осуществляетсяроссийскими организациями на территории Российской Федерации и которые неосуществляют несанкционированную передачу информации, в том числетехнологической;
цифровая экономика – хозяйственнаядеятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные вцифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализакоторых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяютсущественно повысить эффективность различных видов производства, технологий,оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.
(Раздел в редакции ПостановленияПравительства Ростовской области от21.03.2018 г. № 177)
3.Анализ текущего состояния и проблем развития ИТ-сферы
Развитиеинформационного общества, современных технологий, систем электронного правительстваявляется условием и одновременно предпосылкой для формирования экономики новоготехнологического уклада, который основан на производстве и использованиизнаний, общественно-политической, социально-экономической и технологическойинтеграции Ростовской области в единое информационное пространство.
Современныеинформационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ) представляют собойпринципиально новые возможности для повышения качества жизни населения,обеспечивают условия для реализации конституционных прав граждан в получениисовременного образования всех уровней и ступеней при равных возможностях.Использование технологий современного информационного общества являетсянеобходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиями потребностям населения.
3.1.Современное состояние ИТ-отрасли в Ростовской области
Институтом развития информационного общества (г.Москва) при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации ежегодно формируется рейтинг готовности регионов России кинформационному обществу на основании данных Федеральной службы государственнойстатистики и отраслевых министерств. В опубликованном за 2012 год рейтингеРостовская область находится на 42-м месте среди 83 субъектов РоссийскойФедерации.
Данный рейтинг имеет две основные составляющиерасчета:
показатели, характеризующие факторы развитияинформационного общества (три группы факторов: ИКТ-инфраструктура, человеческийкапитал и экономическая среда для использования ИКТ);
показатели использования ИКТ для развития в шестиобластях: государственное и муниципальное управление, образование,здравоохранение, бизнес, культура, домохозяйства.
По интегральному показателю, характеризующемуфакторы развития информационного общества, Ростовская область занимает 27-еместо среди 83 субъектов Российской Федерации и лидирующее место в Южномфедеральном округе (далее – ЮФО).
Однако по интегральному показателю использованияИКТ для развития субъекта Российской Федерации Ростовская область характеризуется53-м местом в общем списке из 83 субъектов Российской Федерации и лишь 4-мместом в ЮФО, что свидетельствует о низком уровне использования ИКТ в шестиобластях развития региона: государственном и муниципальном управлении, бизнесе,образовании, культуре, здравоохранении и домохозяйствах (включая показателииспользования ИКТ населением).
Развитие информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области характеризуется показателями ниже средних поРоссийской Федерации.
Так, в 2013 году из 83 субъектов РоссийскойФедерации Ростовская область занимала:
62-е место по индексу телефонной плотностификсированной электросвязи (число телефонных аппаратов на 100 человекнаселения) со значением 22,9 единицы, среднее по Российской Федерации – 28,9единицы;
48-е место по индексу проникновения подвижнойсотовой связи (число абонентов на 100 человек населения) со значением 172абонента, среднее по Российской Федерации – 193 человека;
45-е место по показателю «Доля домашних хозяйств,имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе домашних хозяйств» со значением67 процентов, среднее по Российской Федерации – 69,1 процента;
59-е место по показателю «Доля организаций,использующих широкополосный доступ к сети Интернет» со значением 76,1 процента,среднее по Российской Федерации – 79,4 процента.
Уровень использования ИКТ организациями Ростовскойобласти, согласно данным Федеральной службы государственной статистики,приведен в приложении № 1 к настоящей Стратегии.
По ряду параметров, характеризующих развитие ИТ-отрасли,Ростовская область, как и другие субъекты Российской Федерации в ЮФО,демонстрирует уровень ниже среднего по Российской Федерации. Характерной чертойдля Ростовской области является уровень развития информационного общества ипроцессов информатизации бизнес-структур и органов власти, не в полной мереотвечающий современным потребностям общества.
Согласно данным Федеральной службы государственнойстатистики, количество персональных компьютеров в расчете на 100 работниковв Ростовской области составляет 41 единицу, в то время как среднее поРоссийской Федерации – 44, в свою очередь количество персональных компьютеров сдоступом к возможностям сети Интернет – 23 единицы (среднее по РоссийскойФедерации – 26). Общие затраты на информационные технологии в 2013 году вРостовской области составили 7,6 млрд. рублей (0,6 процента от общего объемазатрат на ИКТ в Российской Федерации).
Фактором, сдерживающим инновационное развитие,характерным как для экономики Российской Федерации, так и для Ростовской области,является недостаточно высокий уровень инновационной активности крупногопромышленного бизнеса, выражающийся во фрагментарном его участии в реализациинаучно-исследовательских программ и инновационных проектов.
Тем не менее, существуют факторы, оказывающиеположительное влияние на модернизацию и инновационное развитие Ростовскойобласти, такие как:
положительная инвестиционная динамика (повышениекачества инвестиционных программ и проектов; реализация крупномасштабныхсложных проектов; проникновение иностранного инвестиционного капитала);
высокий уровень развития малого бизнеса вРостовской области (количество малых предприятий в Ростовской области в 2013году – 54 744).
Факторами, оказывающими положительное влияние,также служат:
необходимость инновационного развития,позиционирующаяся в общих стратегических документах, посвященныхсоциально-экономическому развитию, таких как Стратегия инновационного развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р, Областнойзакон от28.11.2006№591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»,Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 № 2067;
наличие развитой системы инновационнойинфраструктуры (на территории Ростовскойобласти функционирует некоммерческое партнерство «Единый региональный центринновационного развития Ростовской области», включая интегрированныеструктурные подразделения – Центр кластерного развития и Региональный Центринжиниринга; более 100 организаций, выполняющих научные исследования иразработки; технопарки, инновационно-технологические центры, центрыколлективного пользования);
наличие инструментов поддержки и развитияинновационной деятельности, предусмотренных нормативными правовыми актамиРостовской области (государственная программа Ростовской области «Экономическоеразвитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением ПравительстваРостовской области от25.09.2013№599, постановления Правительства Ростовской области, регламентирующиепредоставление прямых форм финансовой поддержки).
Факторами же, оказывающими отрицательное влияние,являются:
отсутствие эффективной рыночной конкуренции;
отсутствие масштабного производства инновационнойпродукции;
недостаточно высокий уровень инновационнойактивности крупного бизнеса;
сохраняющийся разрыв в цепочке «наука – образование– бизнес»;
низкий уровень квалификации рабочей силы(управленческого и инженерного персонала);
низкий уровень информатизации, препятствующийформированию и развитию информационного общества.
Как следует из факторов, определяющих ИТ-развитие,Ростовская область обладает высоким потенциалом инновационного развития, в томчисле в развитии ИТ-отрасли.
Данный факт подтверждается, в частности, высокойпозицией Ростовской области в «Рейтинге инновационной активности регионовРоссии», который составляется Национальной ассоциацией инноваций и развитияинформационных технологий (НАИРИТ). Согласно данному рейтингу, Ростовскаяобласть демонстрирует стабильно среднюю инновационную активность: в общемсписке из 83 субъектов Российской Федерации Ростовская область в2013 году заняла 26-е место (31-е место в 2012 году, 36-е место в 2011 году).
Кроме того, у Ростовской области очень высокийпоказатель количества исследований и разработок среди субъектов ЮФО РоссийскойФедерации (Приложение № 1 к настоящей Стратегии).
Однако наиболее значимой проблемой, характерной какдля Ростовской области, так и для Российской Федерации в целом, является низкаярезультативность инновационной деятельности. В развитых странах ежегодно накаждом втором предприятии внедряются новые технологии, продукты и процессы. ВРоссийской Федерации этот показатель пока не поднимается и до 10 процентов, а вРостовской области данный показатель не достигает даже значения среднего поРоссийской Федерации. Анализ данных, представленных в приложении № 1 кнастоящей Стратегии, свидетельствует о низком внедрении технологическихинноваций на предприятиях Ростовской области (7,3 процента в 2013 году посравнению со средним значением по Российской Федерации 8,9 процента), несмотряна возросший за последние 2 года уровень затрат на технологические инновации.Недостаточно высокой (ниже средней по Российской Федерации) остается и доляинновационных товаров, работ и услуг в объемах отгрузки, хотя по сравнению с2011 годом данный показатель возрос в 1,8 раза.
Для повышения показателя доходности ИТ-инновацийнеобходимо сформировать среду для ускоренного и эффективного взаимодействиямежду участниками рынка информационных технологий в виде ИТ-кластера, которыйбудет способствовать возникновению и развитию новых инновационных ИТ-компаний,выпускающих продукты мирового уровня как для Российской Федерации, так и длямеждународного рынка. Это, в свою очередь, будет способствовать повышениюконкурентоспособности экономики Ростовской области.
Для достижения основных целей развитияинформационных технологий в Ростовской области необходимо создавать технопарки,центры обработки данных, стимулировать внедрение решений в сфере ИКТ длясекторов экономики, развивать электронный документооборот, широкополосныйдоступ в сеть Интернет.
3.2.Роль органов государственной власти региона
вразвитии ИТ-отрасли
Стратегией развития отрасли информационныхтехнологий Российской Федерации обозначено, что государственная политика вотношении создания условий и обозначения приоритетов для развития ИТ-отраслиРоссийской Федерации во многом определит ее облик вплоть до 2025 года.
Правительство Ростовской области, следуя основнымположениям данной Стратегии, уделяет особое внимание созданию условий дляускорения развития ИТ-отрасли Ростовской области.
В 2012 году создан Координационный совет повопросам развития информационного общества и формирования электронногоправительства в Ростовской области (далее – Координационный совет).Постановлением Правительства Ростовской области от27.02.2012№126 «О Координационном совете по вопросам развития информационногообщества и формирования электронного правительства в Ростовской области»утверждены положение о Координационном совете и его состав. ВозглавляетКоординационный совет заместитель Губернатора Ростовской области, ответственныйза развитие ИКТ.
Основными функциями Координационного советаявляются:
подготовка предложений по определению основныхнаправлений внедрения ИКТ и приоритетов финансирования проектов в данной сферев Ростовской области;
координация работ по обеспечению перевода вэлектронную форму процесса предоставления государственных услуг, оказываемыхорганами исполнительной власти Ростовской области, в части созданиятехнологических условий для межведомственного взаимодействия при предоставлениигосударственных (муниципальных) услуг;
обеспечение координации межведомственногоинформационного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской областина основе использования ИКТ;
подготовка предложений Губернатору Ростовскойобласти по вопросам развития ИКТ и оказания государственных услуг в электронной форме.
Постановлением Правительства Ростовской области от06.12.2012№1054 создана комиссия по повышению качества и доступности предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействияв Ростовской области (далее – Комиссия), являющаяся коллегиальным органом.
Задачами Комиссии определены:
подготовка предложений о внесении изменений внормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных имуниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм, препятствующихпредоставлению таких услуг по принципу «одного окна»;
обеспечение согласованных действий органовисполнительной власти Ростовской области с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, государственными учреждениями –отделениями государственных внебюджетных фондов, органами местногосамоуправления муниципальных образований Ростовской области,многофункциональными центрами (МФЦ) и организациями, участвующими впредоставлении государственных и муниципальных услуг, по повышению качества идоступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу«одного окна» в Ростовской области, а также организации межведомственноговзаимодействия;
рассмотрение проектов правовых актов и иныхдокументов, связанных с организацией межведомственного взаимодействия;
подготовка предложений по организациимежведомственного взаимодействия;
одобрение технологических карт межведомственноговзаимодействия.
Кроме того, Правительство Ростовской областиуделяет особое внимание развитию взаимодействия государственных структур,ИТ-предприятий региона и экспертного сообщества.
По инициативе министерствацифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской областив 2012 году создан Совет конструкторов ИТ-систем Ростовской области (далее –Совет конструкторов), в состав которого входят представители органовисполнительной власти, профильных учебных заведений и бизнес-сообщества. Советконструкторов является коллегиальным совещательным органом, рассматривающим вопросы,связанные с определением приоритетных направлений развитияинформационно-телекоммуникационных технологий в Ростовской области. (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от31.08.2020 г. № 762)
С целью установления диалога между властью иобществом, а также учета мнения общественных объединений и иных некоммерческихорганизаций, представителей профессионального сообщества при решении наиболееважных вопросов в сфере ИКТ в 2013 году был создан общественный совет при министерстве цифрового развития, информационных технологий исвязи Ростовской области. (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от31.08.2020 г. № 762)
Также в 2013 году постановлением ПравительстваРостовской области от25.09.2013№594 утверждена государственная программа Ростовской области«Информационное общество», в которой отмечено, что, несмотря на стремительныйрост спроса на информационные и телекоммуникационные технологии со стороныорганов исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области, ихвнедрение не всегда приводит к пропорциональному повышению качествафункционирования государственного аппарата. Между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления Ростовской области сохраняетсязначительный разрыв в использовании ИКТ в своей деятельности, результатывнедрения таких технологий носят преимущественно локальный, ведомственный характер.
Ведомственная разобщенность информационных ресурсоворганов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ростовскойобласти приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности идостоверности информации, что в свою очередь ведет к дополнительным финансовымзатратам. Для устранения данной проблемы следует проводить своевременнуюсинхронизацию информационных ресурсов органов исполнительной власти и органовместного самоуправления Ростовской области.
При создании информационных систем не используетсясистемный структурный проектный подход. Постановлением Правительства Ростовскойобласти от10.04.2014№231 «Об утверждении требований к учету и классификации информационныхсистем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,создаваемых и приобретаемых за счет средств областного бюджета Ростовскойобласти» определены требования к учету и классификации информационных систем икомпонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создаваемых иприобретаемых за счет средств областного бюджета Ростовской области. Согласноданному постановлению целями учета информационных систем и компонентовинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее – ИТКИ) являются:
обеспечение единства принципов создания, развития,модернизации и эксплуатации информационных систем и компонентов ИТКИ,приобретаемых за счет средств бюджета Ростовской области;
повышение эффективности использования ИКТ органамиисполнительной власти Ростовской области.
Вместе с тем, отсутствие на уровне ПравительстваРостовской области нормативного акта, определяющего уполномоченный орган ипорядок координации мероприятий по использованию ИКТ, развитию, модернизации иэксплуатации информационных систем и ИТКИ, осуществляемых органамиисполнительной власти Ростовской области (далее – ОИВ РО), не позволяет вполной мере создать эффективную систему проектного управления мероприятиями поинформатизации в органах исполнительной власти.
Таким образом, уровень развития информационнойинфраструктуры Ростовской области, использования ИКТ в производстве игосударственном управлении не в полной мере соответствует задачамдиверсификации экономики, повышения конкурентоспособности региона, благосостоянияи качества жизни граждан, укрепления безопасности жизнедеятельности населения.Однако анализ статистических данных показывает, что Ростовская область обладаетхорошим потенциалом инновационного развития, в том числе развития ИТ-отрасли.
3.3.Основные цели и задачи развития ИТ-отрасли
вРостовской области
ВСтратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года важная роль отводится развитию информационно-телекоммуникационнойсреды, современных технологий, способствующих повышению качества жизнинаселения и обеспечению устойчивого и стабильного социально-экономическогоразвития Ростовской области.
СогласноКонцепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 29.12.2014 № 2769-р, Стратегии развития информационногообщества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203, основными целями развитияинформационного общества являются: (В редакции Постановления ПравительстваРостовской области от 21.03.2018 г. № 177 )
повышениекачества жизни граждан за счет использования информационных ителекоммуникационных технологий;
выравниваниеуровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;
формированиеэффективной системы государственного управления на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий.
Наосновании целей, указанных в вышеуказанных документах, определены цели развитияИТ-отрасли в Ростовской области:
повышениеблагосостояния и качества жизни населения области на основе развитиясовременных ИКТ;
повышениеэффективности и конкурентоспособности различных сфер экономики Ростовскойобласти в результате использования современных информационных технологий;
использованиерезультатов космической деятельности в работе органов исполнительной власти,органов местного самоуправления;
увеличениевклада отрасли информационных технологий области в валовый региональныйпродукт;
ростэффективности государственного управления, повышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в области.
Показателисовершенствования системы государственного управления, которые необходимодостичь к 2018 году, определены в Указе Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления»:
уровеньудовлетворенности граждан качеством предоставления государственных имуниципальных услуг – не менее 90 процентов;
доляграждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услугв электронной форме, – не менее 70 процентов.
Развитиеинформационного общества в Ростовской области базируется на следующихпринципах:
созданиеблагоприятной среды для развития информационной инфраструктуры;
опережающееразвитие информационной инфраструктуры относительно развития отраслейэкономики;
обеспечениедоступа граждан к информации, использованию ИКТ;
повышениеуровня безопасности при использовании ИКТ;
содействиеразвитию глобального информационного общества.
Задачиразвития ИТ-отрасли в Ростовской области определены с учетом Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года:
развитиемеханизмов предоставления государственных и муниципальных услуг сиспользованием ИКТ, включая использование единого и регионального порталовгосударственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках предоставлениягосударственных и муниципальных услуг электронного взаимодействия междугосударственными органами, органами местного самоуправления, организациями изаявителями; (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 15.03.2017 № 165 )
повышениедоли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услугпо принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе вмногофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальныхуслуг;
обеспечениеинформационной безопасности информационных систем, ИТКИ области и муниципальныхобразований;
развитиеинфраструктуры технологических ИТ-кластеров Ростовской области;
развитиемеханизмов поддержки малого предпринимательства в ИТ-сфере;
повышениеуровня обеспеченности кадрами отрасли ИТ области, в том числе уровня подготовкиИТ-специалистов;
популяризацияИТ-профессии в образовательных организациях высшего образования ипрофессиональных образовательных организациях области;
повышениеграмотности населения в области ИТ;
повышениекачества образования и здравоохранения на основе использования современных ИКТ;
применениесовременных средств ИКТ для сохранения и развития культурного наследия региона;
повышениеэффективности государственного управления, развитие экономики и социальнойсферы;
развитиесвободного, устойчивого и безопасного взаимодействия граждан и организаций,органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовскойобласти;
формированиецифровой экономики;
обеспечениеусловий для научно-технического творчества, включая создание площадок длясамореализации представителей образовательных и научных организаций.
(Пунктв редакции Постановления Правительства Ростовской области от 21.03.2018 г. № 177 )
4. Основные направления развития ИТ-отраслиРостовской области
4.1. Развитие технологического кластера Ростовскойобласти
В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р, одним из основных приоритетов социальной иэкономической политики Российской Федерации является формирование инновационныхвысокотехнологичных кластеров.
Федеральная поддержка формирования кластеров исоздания инфраструктуры кластерного развития в России на текущий моментосуществляется на основании ежегодных приказов Министерства экономическогоразвития Российской Федерации, в соответствии с которыми субъектам РоссийскойФедерации на конкурсной основе предоставляются субсидии для финансирования мероприятий,осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства.
В данном направлении в Ростовской областисформирована организационная инфраструктура развития информационных технологий,которая включает в себя коллегиальные органы при Правительстве Ростовскойобласти и общественные организации, расположенные на территории Ростовскойобласти.
Принимая во внимание высокие показатели поколичеству исследований и разработок, а также потенциал инновационного развитияРостовской области, можно говорить о том, что в Ростовской области присутствуютнеобходимые условия для создания конкурентоспособных программных продуктов свысокой добавочной стоимостью. Создание ИТ-кластера и ИТ-парка Ростовскойобласти будет способствовать формированию необходимой для этого среды, а такжепреодолению барьеров развития инновационного предпринимательства в Ростовскойобласти.
При создании ИТ-кластера Ростовской области следуетучитывать отечественный и зарубежный опыт: создание ИТ-кластеров в Кремниевойдолине (США), Уральского, Казанского ИТ-кластеров, Астраханского,Санкт-Петербургского ИТ-парков.
Необходимым условием успешной работы при созданиикластера является партнерство бизнеса, государственных структур, учрежденийнауки и высшего профессионального образования Ростовской области, а такжевенчурных и инвестиционных фондов, банков и представителей экспертногоИТ-сообщества.
Основной целью создания ИТ-кластера Ростовскойобласти является повышение эффективности и конкурентоспособности экономикиРостовской области путем получения прибыли за счет инновационных ИТ-разработок.В связи с чем для формирования ИТ-кластера необходимо:
формировать инфраструктуру ИТ-кластера;
содействовать развитию инновационной деятельности;
обеспечивать ИТ-отрасльРостовской области специалистами;
разрабатывать механизмы, направленные наобъединение участников ИТ-кластера;
организовывать ИТ-сообщества.
В целях создания на территории Ростовской областиИТ-кластера реализованы следующие мероприятия: инновационные компании изсегмента малого и среднего предпринимательства осуществляют взаимодействие сучебными заведениями для создания типового подхода к формированиюквалифицированных кадров, а также для привлечения их в процесс созданияинновационных продуктов с последующей передачей молодых ИТ-компаний вбизнес-инкубатор в сфере ИТ.
Объединение в ИТ-кластер образовательных и научныхучреждений, производственных предприятий и инновационных компаний, работающих вИТ-отрасли, позволит сосредоточить на одной площадке значительный потенциалинновационного роста, включая высококвалифицированные кадры. Основныепреимущества от совместной деятельности предприятий отрасли, которые станутучастниками ИТ-кластера, будут выражаться в улучшении качественных иколичественных показателей хозяйственно-экономической деятельности Ростовскойобласти и, как следствие, в повышении уровня жизни населения. Кроме того,повышение эффективности взаимодействия между участниками ИТ-кластера будетспособствовать активному развитию малого и среднего инновационногопредпринимательства за счет коммерциализации разрабатываемых технологии. Врезультате в Ростовской области должны появиться инновационные компании,занимающиеся разработкой программного обеспечения мирового уровня, выпускающиесвои продукты для российского и международного рынков.
Кластерная политика Ростовской области должна бытьнацелена на решение следующих задач:
формирование условий для эффективногоорганизационного развития кластеров, включая выявление участников кластера,разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранениеадминистративных барьеров и ограничений, подрывающих конкурентоспособностьвыпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, атакже обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;
формирование механизмов поддержки проектов,направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера за счетфокусирования и координации с учетом приоритетов развития кластеров,мероприятий экономического характера, способствующих:
поддержке развития малого исреднего предпринимательства;
инновационному итехнологическому развитию;
развитию образовательнойдеятельности;
привлечению инвестиций;
развитию экспорта;
развитию транспортной иэнергетической инфраструктуры;
развитию отраслей экономики;
формированию системыобеспечения методической, информационно-консультационной и образовательнойподдержки реализации кластерных проектов и инициатив.
Реализация указанных задач будет способствоватьдостижению следующих целей:
повышению конкурентоспособности предприятии иорганизации Ростовской области, входящих в состав ИТ-кластера, нароссийском и международном рынках;
снижению административных барьеров для субъектовотрасли информационных технологий;
развитию научно-технической и производственнойкооперации между субъектами ИТ-отрасли Ростовской области, а также эффективныхмеханизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере;
реализации мер, направленных на повышениеэффективности системы профессионального и непрерывного образования, развитиесотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;
привлечению ведущих мировых и российскихИT-компаний к участию в региональном ИT-кластере, обмену опытом и налаживаниюдолгосрочного сотрудничества;
формированию положительного имиджа ИT-кластера исубъектов ИT-отрасли Ростовской области.
Таким образом, ИТ-кластер Ростовской области долженсоответствовать требованиям, предъявляемым к инновационным территориальнымкластерам, которые характеризуются наличием:
научно-производственной цепочки, объединяющейучастников кластера в одной или нескольких отраслях;
механизма координации деятельности и кооперацииучастников кластера;
синергетического эффекта, выраженного в повышенииэкономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятияили организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.
Ключевыми задачами развития объединения в составеИТ-кластера ведущих технологических учебных заведений и инновационных компаний,участников рынка информационных технологий Ростовской области, являются:
формирование высокотехнологичных стартаповвыпускников;
развитие молодежного инновационногопредпринимательства;
выход на мировой уровень конкурентоспособности всфере образования и науки;
увеличение доли прорывных исследовании и разработокмирового уровня;
развитие кооперации с производственной сферой.
ИТ-кластер нуждается в мерах, направленных навзаимодействие с отраслями экономики, что предполагает привлечение крупныхроссийских и зарубежных компании к развертыванию высокотехнологичныхпроизводств на базе имеющегося кадрового потенциала и исследовательскойинфраструктуры ИТ-кластера.
Программа поддержки развития инновационныхкластеров в Российской Федерации предусматривает комплексный подход к решениюимеющихся задач.
В настоящее время государственная поддержкаразвития кластеров и территории их базирования осуществляется в рамкахнескольких инициатив федерального уровня, включая:
Правила распределения и предоставления субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюмероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационныхтерриториальных кластеров, утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.03.2013 № 188;
Правила предоставления и распределения субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственнуюподдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднегопредпринимательства» государственной программы Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденные постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605;
Правила отбора субъектов Российской Федерации,имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий навозмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков итехнопарков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.10.2014 № 1119;
мероприятия федеральной целевой программы«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России на 2014 – 2020 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426;
подпрограмму «Развитие инжиниринговой деятельностии промышленного дизайна», включающую мероприятия министерства образования инауки Российской Федерации по стимулированию создания и развития инжиниринговыхцентров на базе образовательных организаций высшего образования и научныхорганизаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, иподпрограмму «Индустриальные парки» государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014№ 328.
При этом постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов РоссийскойФедерации, имеющих право на получение государственной поддержки в формесубсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных паркови технопарков» установлены минимальные требования, которым долженсоответствовать индустриальный парк (технопарк), для его включения в переченьпроектов, отобранных для возмещения затрат.
Помимо участия в программах поддержки развитиякластеров при создании регионального ИТ-кластера, принятых на федеральномуровне, следует активно привлекать к финансированию федеральные институтыразвития в инновационной сфере, прежде всего ОАО «РОСНАНО», Фонд «Сколково»,Фонд содействия развитию малых форм предприятии в научно-техническойсфере, ОАО «Российская венчурная компания» («РВК»), Фонд РазвитияИнтернет-Инициатив (ФРИИ).
Для повышения привлекательности ИТ-кластераРостовской области необходимо размещение в нем высокотехнологичного бизнеса,научных и образовательных организации, а также комплексная государственнаяподдержка на федеральном и областном уровнях.
Формирование условии развития ИТ-кластераРостовской области как зоны инновационного роста Ростовской области необходимовыделить в отдельную задачу, требующую разработки стратегии не менее чем на 10лет (с учетом положений, определенных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов РоссийскойФедерации, имеющих право на получение государственной поддержки в формесубсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных паркови технопарков»), предусматривающей, в том числе, выстраивание мергосударственной поддержки и государственно-частного партнерства винновационной, образовательной и производственной деятельности.
Для повышения количества компаний, ориентированныхна освоение международного рынка, необходимо создать стартап-инкубаторы,призванные реализовывать и развивать интеллектуальные разработки программистовв новых высокотехнологичных компаниях. Выпускники инкубаторов смогут получитьинвестиции и тиражировать программные продукты, конкурентоспособные не только вРоссийской Федерации, но и за рубежом.
Создание ИТ-кластера положительно повлияет наэкономику Ростовской области, так как привлечение внешних денежных потоковбудет способствовать увеличению числа рабочих мест для высококвалифицированныхспециалистов и исключит их массовую эмиграцию из Ростовской области. Вдолгосрочной перспективе функционирование ИТ-кластера должно обеспечить притокв Ростовскую область новых кадров из других ближайших регионов РоссийскойФедерации.
Прогнозируется, что ИТ-кластер Ростовской области,состоящий из ИТ-парка, независимых ИТ-компаний региона и общественныхорганизаций, можно будет сформировать к 2018 году.
Технологической площадкой регионального ИТ-кластерадолжен стать центр обработки данных (далее – ЦОД), который предоставит своиресурсы и мощности для участников ИТ-кластера и ИТ-парка.
Региональный ЦОД, помимо технологической площадкидля ИТ-кластера и ИТ-парка, может стать основой для создания единогоинформационного пространства в Ростовской области для информационных ресурсовПравительства Ростовской области, в том числе и для централизованного хранилищаданных ситуационно-аналитического центра Правительства Ростовской области,органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ростовскойобласти. Существующие информационные системы, базирующиеся в локальныхсерверных, следует перевести в резервный режим для работы в аварийном случае.
При создании регионального ЦОДа необходимопредусмотреть возможность внедрения технологии виртуализации и «облачных»технологий для повышения эффективности и гибкости использования сетевогооборудования и аппаратного обеспечения, а также для эффективного управления иоптимизации ресурсов. Применение виртуализации позволит снизить капитальные иэксплуатационные расходы и значительно повысить скорость оперативной реакциисервисов ЦОДа.
В работе над проектом ЦОДа необходимо учитыватьтребования к его надежности, безопасности, использования современныхтехнологий, а также предусмотреть варианты поэтапного модульного строительстваЦОДа и развертывания всей необходимой инфраструктуры. Принцип модульностистроительства ЦОДа позволит сократить первоначальные расходы и свести кминимуму простаивающие площади и оборудование. Использование принциповмодульности и масштабирования позволит строить ЦОД поэтапно и поэтапно вводить вэксплуатацию мощности для решения задач, стоящих перед ЦОДом.
Перевод потребления информационных ресурсов в«облачную» схему позволит снизить кадровый дефицит высококвалифицированныхИТ-специалистов в муниципальных образованиях и в органах исполнительной властиРостовской области.
В целях развития мер государственнойподдержки молодых предпринимателей в сфере информационных технологий,бизнес-инкубаторов, стартапов, постановлением Правительства Ростовской областиот 20.07.2016 № 507 «О порядке предоставления субсидий организациям ииндивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, понесенных приреализации программ бизнес-акселерации в сфере информационных технологий»определен порядок предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателямна возмещение части затрат, понесенных при реализации программбизнес-акселерации в сфере информационных технологий. (Дополнен - Постановление ПравительстваРостовской области от19.09.2016 № 652)
4.1.1.Создание ИТ-парка в Ростовской области
Ключевым звеном разрабатываемого ИТ-кластера станетИТ-парк Ростовской области.
Непосредственное развитие концепции ИТ-паркапроводится при координации уполномоченного Правительством Ростовской областиоргана исполнительной власти Ростовской области. Кроме того, при указанномуполномоченном органе необходимо создание экспертного органа, включающего всебя, в том числе, экспертов из бизнеса и ИТ-сообществ, профильных учебныхзаведений Ростовской области с правом формирования концепции ИТ-парка, проектаего технического наполнения информационно-коммуникационными технологиями,формулирования требований к его инфраструктуре, привлечения компаний к участиюв качестве резидентов, условий для развития компаний и их ИТ-специалистов,привлечения инвестиций в ИТ-отрасль региона.
Цели создания ИТ-парка:
стимулирование развития информационных технологий вРостовской области, в том числе роста экспорта продуктов и услуг с высокойдобавленной стоимостью;
реализация программ бизнес-инкубирования компаний,содержащих инновационные идеи;
создание инфраструктуры, в которой малыеинновационные компании и крупные транснациональные предприятия смогут найтисферы взаимовыгодного сотрудничества в области создания и развитиявысокотехнологичной ИТ-продукции;
создание партнерской сети с развитымитехнологическими связями с университетами, научно-исследовательскимиинститутами, коммерческими организациями, осуществляющиминаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
обеспечение взаимодействия высокотехнологичныхИТ-компаний и учебных заведений для улучшения образовательных программ позапросам отрасли, развитие кадрового рынка ИТ-отрасли, сокращение дефицита квалифицированныхи инновационно-ориентированных ИТ-специалистов;
улучшение показателей построения информационногообщества и уровня жизни населения Ростовской области за счет внедрения ИКТ.
Предполагается, что в полном виде ИТ-паркРостовской области будет представлять собой комплекс зданий и объектов,включающий ЦОД, офисные помещения для размещения ИТ-компаний, производителей иинтеграторов – как резидентов ИТ-парка, так и инвесторов, конференц-залы дляпроведения форумов и конференций, центр подготовки кадров, центр представленияи реализации стартап-проектов, коворкинг-центр, выставочный центр, молодежныйразвивающий ИТ-центр.
Вместе с построением физического центра ИТ-парка вРостовской области возможна организация взаимосвязанных ИТ-центров в других городахи развитых административных центрах области и обеспечение коммуникаций междуними. Эти центры будут решать задачи развития ИТ-отрасли в Ростовской области,в том числе выполнять сопровождение систем электронного правительства намуниципальном уровне. Такие ИТ-центры могут быть созданы в Новочеркасске,Таганроге, Шахтах, Волгодонске, Азове, Морозовске, Зернограде и других городахобласти.
На основе анализа деятельности первогостартап-инкубатора в ИТ-парке Ростовской области рекомендуется масштабироватьконцепцию, методологию развития ИТ-проектов в компании на другие крупныеИТ-центры Ростовской области: г. Таганрог, г. Новочеркасск, г. Волгодонск, г.Шахты.
Создание стартап-инкубатора в ИТ-парке Ростовскойобласти будет способствовать структурному изменению экономики Ростовскойобласти путем увеличения доли инновационной продукции с повышенной добавленнойстоимостью. Это позволит создать рабочие места с более высокой оплатой труда иболее высокой мотивацией, направленной на создание и использование в бизнесеновых знаний и технологий, что приведет к повышению уровня жизни населения.
Результатом деятельности ИТ-парка будет ускорениеразвития ИТ-отрасли в Ростовской области, создание новых компаний, привлечениеинвестиций в Ростовскую область, увеличение доли ИКТ в валовом региональномпродукте.
4.1.2.Повышение конкурентоспособности
ИТ-продукции в Ростовской области
Одной из актуальных мировых тенденций в области ИКТявляется формирование глобального электронного пространства, а также появлениевиртуальных фирм, модернизация трудовых отношений (возможность удаленнойработы). Повышение мобильности рабочей силы вызывает рост мирового рынкапрограммного обеспечения и услуг (около 15 процентов в год).
Региональные структуры управления при поддержкеразвития ИТ-сферы должны следовать основным направлениям мер государственногорегулирования и стимулирования ИТ-отрасли.
Таких направлений можно выделить три:
спрос пользователей и потребителей ИТ;
предложение поставщиков и производителей ИТ;
ликвидация разрыва между спросом и предложением.
В сфере спроса государственная поддержка может бытьнаправлена на развитие информационной среды, изучение и развитие рынка,государственный маркетинг, консультативную помощь по внедрению ИТ-технологий,предоставление налоговых льгот, развитие системы государственных заказов наразработку программного обеспечения и оказание ИТ-услуг, укрепление ииспользование профессиональных ассоциаций.
В сфере предложения меры государственной поддержкимогут быть направлены на стимулирование исследований и технологическихразработок в области ИКТ (системы кредитования, налоговые льготы, развитиенаучно-исследовательских организаций), разработку программ развития экспорта,поддержку малых и средних предприятий, реализацию мероприятий по повышениюкачества программных продуктов и услуг, организацию и развитие ИТ-парков,укрепление и координацию деятельности профессиональных и торговых ассоциаций.
Развитие ИТ-компаний Ростовской области зависит отвыбора стратегии разработки программного обеспечения.
Существуют четыре основных типа стратегий:
1-й тип – стратегия разработки программногообеспечения, при которой сотрудники ИТ-компаний рассматриваются как временнойресурс (человеко-часы), а вся интеллектуальная собственность принадлежитзаказчикам. Компании, работающие в рамках такой модели, характеризуютсяследующими признаками:
продают услуги, а непродукт, то есть работают на проектной основе;
рост дохода осуществляетсяза счет увеличения количества сотрудников, повышения стоимости человеко-часа длязаказчика и уменьшения стоимости человеко-часа исполнителя;
в большинстве проектовотсутствует инновационная составляющая.
В России данная модель представлена в г.Санкт-Петербург и г. Таганрог.
2-й тип – стратегия, которая требуетинтеллектуального вклада программистов, прибыль основывается на тиражированииразработанного программного продукта. Характеристики данной модели:
продажа собственного продукта (или продуктов);
рост дохода за счет увеличения объема продажпродукта может осуществляться без увеличения количества сотрудников икаких-либо дополнительных расходов;
продукт создается в единственном числе в видепрограммного кода, продаваться может бесконечное количество раз, себестоимостьвсегда равна затратам на создание первого экземпляра;
все крупные компании имеют свои исследовательскиеподразделения;
все успешные продукты, созданные по такой модели,являются инновационными.
Возникновение компаний, работающих по модели 2-готипа, чаще всего связано с ситуацией, когда сотрудники компании, работающей по1-й модели, создают новое направление внутри компании, а затем выделяют его вотдельный бизнес, используя технологические наработки и опыт, полученные приразработке.
В зависимости от практического опыта разработчиковпрограммный продукт, разработанный в рамках модели 2-го типа, может получитьсяне хуже и быть даже более востребованным на рынке, чем продукт инновационнойдеятельности и научных исследований.
Таким образом обе модели успешно себя показывают сфинансовой точки зрения и должны использоваться в равной мере.
3-й тип (наиболее распространенный для российских регионов) – стратегия разработки программногообеспечения в рамках государственных заказов. Модель с минимальной добавленнойстоимостью.
4-й тип – стратегия разработки собственного программногообеспечения и его вывод на российский рынок. Содержит все преимущества 2-ймодели, но есть ограничение роста компаний, обусловленное объемом рынкароссийской аудитории. Редкие успешные проекты выходят на международные рынки.
Для значительного положительного изменения ИТ-сферыРостовской области, наряду с разработкой программного обеспечения в рамкахгосударственных заказов, необходимо стимулировать ИТ-компании к разработкесобственных программных продуктов и выводу их на локальные и глобальные рынки.
В связи с этим целесообразно использовать модель2-го типа с максимальной добавленной стоимостью.
Для выбора данной модели разработки программногообеспечения в Ростовской области созданы следующие условия:
высокий предпринимательский потенциал;
положительные примерырегиональных продуктовых компаний, успешно работающих на российском рынке;
положительные примерыкомпаний из Ростовской области (например, в г. Таганрог), работающих назарубежный аутсорсинг. Такие компании могут быстро использовать изученныетехнологии для создания собственных продуктов;
высокая прибыльность, таккак права на интеллектуальную собственность остаются в Ростовской области;
строительство в Ростовскойобласти международного аэропорта, позволяющего привлечь передовые отечественныеИТ-технологии и ИТ-продукты.
4.2. Развитие кадрового потенциала ИТ-отраслиРостовской области
Дефицит кадров и недостаточный уровень ихподготовки являются для Ростовской области существенным фактором, сдерживающимразвитие ИТ-отрасли. В целях кадрового обеспечения развития ИТ-отраслинеобходимо реализовать комплекс мер, позволяющих получить на рынке труданеобходимое количество специалистов в области информационных технологий иповысить качество их подготовки.
4.2.1.Довузовское ИТ-образование
Общее и профильное образование в сфереинформационных технологий является обязательной частью школьной программы.
Для развития кадрового потенциала в школахнеобходимо:
создание и комплексное развитие ИТ-классов длявоспитания будущих высококвалифицированных кадров;
формирование системы повышения квалификациипедагогов в ИТ-сфере;
создание условий для реализации практическойпроектной деятельности в ИТ-сфере.
Дополнительным направлением развития ИТ-образованияв школах Ростовской области является подготовка подрастающего поколения ксозданию своих собственных ИТ-проектов – школьных стартапов.
В сфере общего образования необходимо:
привлечение к работе со школьниками ученых,специалистов научно-исследовательских подразделений университетов;
совершенствование физико-математическогообразования и подготовки в ИТ-сфере;
поддержка общеобразовательных организаций,специализирующихся по этим направлениям;
расширение объема преподавания информационныхтехнологий в общеобразовательных организациях;
увеличение количества общеобразовательныхорганизаций, предусматривающих углубленное изучение информационных технологий;
увеличение количества учреждений дополнительногообразования детей с ИТ-содержанием, кружков по компьютерной грамотности длядетей от 8 лет и программированию и робототехнике от 11 лет;
проведение олимпиад по информатике и организацияпроектных конкурсов по направлениям «Робототехника» и «Информатика», подготовкапроектов для конкурса «Россия – Ответственность – Стратегия – Технологии» иВсемирного смотра-конкурса научных и инженерных достижений среди школьниковIntel-ISEF;
создание материальной и методической базы дляэффективного изучения учащимися робототехники как дополнения к школьному курсуинформатики;
создание методического комплекса по углубленномуизучению информатики и программирования на основе дистанционных курсов в режимереального времени;
организация летнего лагеря для учащихся,занимающихся робототехникой и информатикой.
Важными мероприятиями, направленными на развитиедовузовского ИТ-образования, являются: конкурсы по прикладному программированиюдля школьников, школьные стартапы, фестивали робототехники на площадкерегионального ИТ-парка, а также лекции о последних тенденциях ИТ-отрасли дляучеников и педагогов школ.
Наиболее востребованные на сегодняшний день центрыдовузовского ИТ-образования в Ростовской области находятся в городахРостове-на-Дону и Таганроге.
На базе ИТ-парка необходимо разработать и внедрить4-ю ступень по направлению «Юный программист», где ученики могли бы работать вреальных проектах под руководством опытных практиков – представителей бизнеса.Таким образом, практически применяя знания в условиях реального рынка, ученикиеще до поступления в высшие учебные заведения будут иметь представление, какиезадачи им придется решать в будущем при выборе профессии программиста.
Используя имеющиеся ресурсы, необходимо болееактивно развивать в Ростовской области систему довузовского ИТ-образования.
4.2.2.ИТ-образование в высших учебных заведениях
В настоящее время существует несколько стадийформирования ИТ-образования в высших учебных заведениях: созданиеинфраструктуры, наполнение образовательными программами, развитие научнойдеятельности.
В большинстве вузов Ростовской области завершеноформирование необходимой ИТ-инфраструктуры: сформированы компьютерные классы,обеспечен доступ к высокоскоростной сети Интернет. Ведется образовательнаядеятельность по ИТ-специальностям, но уровень образовательных программ зачастуюне соответствует реальным потребностям работодателей. Должно пройти от трех допяти лет, прежде чем в вузах от образовательной деятельности можно будетперейти к научной. Ускорить процесс можно, повышая качество и актуальностьобразовательных программ и увеличивая количество слушателей курсов.
Основными направлениями работы структур управленияпо развитию образования в области информационных технологий должны стать:
профессиональное развитие и повышение квалификациипреподавателей образовательных организаций в соответствии с современнымистандартами;
расширение введения в образовательных организацияхвысшего образования практики для студентов в компаниях отрасли и стимулированиетаких компаний к открытию кафедр в образовательных организациях высшегообразования;
развитие в образовательных организациях высшегообразования факультетов информационных технологий высокого уровня подготовки;
развитие центров профессиональной переподготовкиспециалистов смежных областей и центров повышения квалификации молодыхспециалистов в ИТ-сфере;
введение в образовательные программы техническихспециальностей дисциплин, позволяющих сформировать навыки ИТ-сферы;
усиление подготовки высококвалифицированных кадров(в первую очередь аспирантов и докторантов), необходимых для развития наиболееперспективных критических технологий в ИТ-области;
привлечение бизнеса в вузы для отбора абитуриентов,для консультаций по составлению учебных программ и для прохождения стажировок.
В настоящее время ИТ-компании Ростовской областисталкиваются с нехваткой специалистов и руководителей проектов, способных управлятьисследованиями и разработками для создания новых продуктов и технологий.Образовательные учреждения, реализующие программы среднего и высшегопрофессионального образования, готовят неактуальных для рынка трудаспециалистов.
Актуальные проблемы ИТ-образования:
знания, которые студенты получают в образовательныхучреждениях, не соответствуют реальным потребностям работодателей. Студенты,проходя краткосрочное практическое обучение в компании, получают больше знанийи опыта, чем за 4 года обучения;
в образовательных учреждениях Ростовской областинаблюдается нехватка квалифицированных преподавателей в ИТ-сфере, чтообъясняется следующими причинами:
загруженность преподавателейне позволяет им поддерживать высокий профессиональный уровень;
отсутствует тесноевзаимодействие между образовательными учреждениями и работодателями;
отсутствуют курсы повышенияквалификации преподавателей в ИТ-сфере;
отсутствует возможностьпривлечения ИТ-специалистов к преподаванию в образовательных учреждениях всвязи с низкой оплатой труда преподавателей;
отсутствует достаточнаяинформированность ИТ-специалистов о проблемах учебных заведений – нехваткеквалифицированных кадров;
отсутствуютспециализированные ИТ-курсы (школы) для студентов;
отсутствует достаточноеколичество ИТ-мероприятий, призванных знакомить студентов с современнымитехнологиями и требованиями рынка труда;
отсутствует достаточноеинформирование студентов о конкурсах, ИТ-марафонах и прочих ИТ-мероприятиях,проводимых в Ростовской области.
Для подготовки специалистов необходимо организоватьв Ростовской области повышение квалификации и переподготовку кадров по наиболееактуальным, востребованным на рынке темам подготовки.
ИТ-курсы переподготовки и повышения квалификацииспециалистов могут быть созданы на базе ИТ-парка при участии вузов и среднихспециальных учебных заведений.
4.3. Популяризация ИТ-сферы в Ростовской области
На рынке труда Ростовской области наблюдаетсяострый кадровый дефицит в ИТ-сфере. Одна из причин сложившейся ситуации –неоправданно низкая популярность профессии ИТ-специалиста в Ростовской области.
Анализ численности студентов государственныхобразовательных учреждений высшего профессионального образования Ростовскойобласти по группам специальностей в 2012 – 2013 годах показывает, чточисленность студентов группы специальностей «Информатика и вычислительнаятехника» составляет небольшую долю от общей численности обучающихся (1,9процента) и уступает численности студентов групп специальностей: экономика иуправление (17,8 процента), гуманитарные науки (8 процентов), транспортныесредства (5 процентов), строительство и архитектура (3,7 процента), образованиеи педагогика (3,1 процента), здравоохранение (2,6 процента).
Ежегодно образовательные учреждения высшегообразования Ростовской области готовят около 1,5 тысяч специалистов поИТ-направлениям подготовки, что не дает достаточной базы для удовлетворенияпотребностей отрасли в квалифицированных кадрах. По результатам анализаинформационного неравенства субъектов Российской Федерации Ростовская областьимеет индекс готовности в части человеческого капитала 44,2 процентаотносительно уровня обеспеченности кадровыми ресурсами в ИТ-отрасли в г.Москве.
В соответствии с данными, приведенными в Стратегииразвития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 –2020 годы и на перспективу до 2025 года, подготовка специалистов осуществляетсяв недостаточном объеме или не осуществляется вообще, в частности, по такимнаправлениям как системная архитектура, управление программным продуктом,управление проектами и интернет-маркетинг. В связи с этим необходимаактуализация профессиональных и образовательных стандартов в сфереинформационных технологий с последующим внедрением федеральных государственныхобразовательных стандартов нового поколения, содержащих требования крезультатам освоения основных образовательных программ, а также умениеэффективно использовать информационные технологии.
Необходимо сосредоточитьвнимание на популяризации деятельности в сфере информационных технологий,сделать профессии ИТ-отрасли привлекательными.
В Стратегии развития отраслиинформационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и наперспективу до 2025 года поставлена задача: профессии ИТ-отрасли к 2018 годудолжны закрепиться в числе четырех наиболее популярных в Российской Федерации истать символом карьерной привлекательности.
В настоящее время отмечаетсявысокая степень осведомленности о возможностях своего развития в областиинформационных технологий у молодежи в следующих городах: Москва,Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск, Екатеринбург. Необходимо обеспечитьпопуляризацию профессий, связанных с информационными технологиями, средимолодежи Ростовской области за счет создания специальных рубрик в средствахмассовой информации, выпуска просветительских программ и публикаций на местном,региональном уровне, рассказывающих о возможностях и преимуществах ИТ-сферы, обисториях успеха представителей ИТ-бизнеса.
Такие программы будутспособствовать увеличению количества школьников, выбирающихинженерно-технические или естественно-научные специальности при поступлении вобразовательные организации высшего образования, и росту числа выпускников,желающих работать в ИТ-отрасли.
Для повышениязаинтересованности школьников и влияния на выбор будущей профессии необходимосоздавать демонстрационные залы, посвященные информационным технологиям, вмузеях, образовательных организациях в рамках временных выставок. В школахдолжны быть созданы условия для проведения учениками досуга с одновременным развитиемтехнологических навыков. Указанная форма дополнительного образования может бытьорганизована в рамках государственно-частного партнерства.
4.4. Исследовательская деятельность в ИТ-области
Долгосрочное качественное развитие отраслиинформационных технологий невозможно без формирования научной базы по наиболееперспективным в глобальном масштабе технологическим направлениям развитияинформационных технологий.
Для повышения эффективности и конкурентоспособностирезультатов исследований в ИТ-области необходимо сочетание мер финансовогохарактера с иными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование иразвитие сектора исследований и разработок, в частности, необходимо:
развитие фундаментальных научных исследований вИТ-области;
формирование современной материально-техническойбазы сектора ИТ-исследований и разработок;
совершенствование структуры, системы управления ифинансирования ИТ-исследований, интеграция науки и образования;
расширение ИТ-исследований для нужд отраслейэкономики.
Одним из важнейших направлений по поддержкеИТ-отрасли является создание исследовательских центров мирового уровня,осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
В Ростовской области существуютнаучно-исследовательские организации, занимающиеся перспективными разработкамив сфере информационных технологий, на базе которых возможно создание такогоцентра, осуществляющего выполнение прорывных научных исследований и разработокмирового уровня в области информационных технологий и реализующего эффективныепринципы и формы интеграции науки, образования и бизнеса, а также целевуюподготовку кадров.
Конкретными проблемами, на решение которых должнабыть направлена деятельность центра прорывных исследований, являются проблемыразвития научных исследований, создания и коммерциализации наукоемкой продукциив области информационных технологий, развития кадрового потенциала. Особоевнимание следует обратить на развитие и поддержку междисциплинарныхисследований, в том числе совместно с международными исследовательскимигруппами.
В Ростовской области сформирована база дляисследовательской деятельности в ИТ-области. Необходимо далее развивать этотпотенциал, а также стимулировать проведение исследований и разработок все болеешироким кругом компаний, в том числе в области повышения эффективностиприменения ИКТ в различных отраслях.
Исследования в ИТ-сфере должны занять прочное местосреди основных направлений заказов научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ со стороны промышленных предприятий. Развитиеисследований и разработок в ИТ-области должно быть ориентировано на созданиевысокотехнологичной научно-технической продукции с высоким потенциаломполучения прибыли.
4.5. Поддержка развития и совершенствование
условий ведения бизнеса в ИТ-области
Необходимость развития бизнеса в ИТ-области имеханизмы организации этого процесса на государственном уровне прописаны вСтратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года.
Для отрасли информационных технологий важнойсоставляющей успешного развития является работа по привлечению инвестиций, чтоособенно актуально для области разработки программного обеспечения.
Инвестиционная активность тесно связана синициативностью предпринимателей, в основном молодежи, с предложением от нихинновационных идей, с желанием реализовывать новые идеи в виде программныхпродуктов и сервисов.
На начальном этапе реализации ИТ-проектов возникаютсложности с получением финансирования. Для преодоления этой проблемы необходиморазвивать различные инструменты финансовой поддержки ИТ-проектов, включаягрантовую форму финансирования.
Для привлечения инвесторов в отраслях материальногопроизводства субъектами Российской Федерации готовятся инвестиционные площадки,обеспеченные инфраструктурой – дорогами, электро- и теплосетями, связью идругими коммуникациями.
У ИТ-отрасли существует своя специфика, которуюнеобходимо учитывать при развитии инфраструктуры. По аналогии с необходимостьюразвития инженерной инфраструктуры для привлечения предпринимателей иинвесторов на новые площадки, а также развития активности разработчиков иинвесторов в ИТ-отрасли Ростовской областинеобходимо создавать инфраструктурные ИКТ-платформы.
ИКТ-платформа должна создаваться в региональномЦОДе с использованием «облачных» технологий, к которым с помощью сети Интернетобеспечивается доступ пользователям – ИТ-компаниям, фирмам, разработчикам.
Преимущество такого варианта для пользователейсостоит в том, что это исключает их первоначальные вложения в серверы и дорогоепрограммное обеспечение. Концепция «облачной»технологии позволяет уменьшить затраты на развертывание и внедрение системтехнической и консультационной поддержки продукта, хотя и не исключает ихполностью.
Организационными основами создания таких платформмогут стать государственные программы и инициативы, которые уже реализуются.
Среди них:
платформа геоинформационнойсистемы Ростовской области, предназначенная для комплексного распространения ипредоставления информации о пространственных данных и метаданных, сведений опространственных объектах, находящихся на территории Ростовской области, изединого источника;
навигационная платформа сиспользованием Глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;
(Абзац утратилсилу - Постановление Правительства Ростовской области от15.03.2017 № 165)
Для достижения цели по привлечению инновационныхпредпринимателей к активности в ИТ-сференеобходимо реализовать следующие мероприятия:
создать региональный «облачный» сервис синфраструктурой для подключения к ИКТ-платформам;
сформулировать актуальные задачи и проводитьпопуляризацию региональной ИТ-платформы и ее возможностей для предпринимателейв ИТ-сфере путем проведения конкурсов, олимпиад, ИТ-марафонов, постановкойтехнических заданий на информатизацию в социальной сфере;
стимулировать создание стартапов на основе такой ИКТ-платформы с критериями социально-экономическогоэффекта для Ростовской области (для лучших стартапов выделять гранты, возмещатьзатраты за использование платформы).
При соответствующей популяризации и удобствеплатформы будут привлекаться инвесторы и для коммерческих сервисов, приносящихналоги в бюджет Ростовской области. Поскольку названные технологии востребованыи в других субъектах Российской Федерации и являются отраслевым стандартом, торазвитие построенных на их основе сервисов может позволить Ростовской областизанять ведущие позиции в Российской Федерации.
4.6.Обеспечение информационной безопасности
Учитывая масштабы проникновения информационных технологий в повседневнуюжизнь граждан, организаций и органов власти всех уровней, а также высокийуровень зависимости создаваемых в стране информационных систем от импортнойпродукции, особенно актуальным становится вопрос обеспечения должного уровняинформационной безопасности страны в современном глобальном информационноммире.
Безопасность в информационном обществе является одним из основныхнаправлений исследований и разработок в ИТ-области.
В этих условиях необходимо предпринять комплекс мер, направленных на:
защиту информации в областных органах исполнительной власти игосударственных учреждениях, органах местного самоуправления;
использование средств защиты информации, передаваемой по глобальнымсетям, в том числе средств шифрования и электронной подписи;
подготовку квалифицированных кадров, необходимых для развития наиболееперспективных информационных технологий и методов защиты информации, используяимеющиеся возможности научно-образовательных структур Ростовской области;
поддержку разработок в ИТ-сфере для решения задач отдельных региональныхструктур и организаций, обеспечивающих импортозамещение ИТ-продукции иобладающих высоким уровнем информационной безопасности;
ограничение использования продуктов и услуг иностранных компаний дляосуществления служебной деятельности;
использование собственных корпоративных сервисов (в том числе почтовых),либо обеспечение возможности использования отечественных сервисов(яндекс.почта, Mail.ru).
В целях повышения осведомленности в вопросах информационной безопасностисотрудников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,государственных учреждений необходимо принять следующие меры:
обязательный инструктаж при приеме на работу;
обучение (курсы, семинары, тренинги);
дистанционное обучение (вебинары, видеоконференции);
информирование об угрозах информационной безопасности.
Особого внимания требует работа с персональными данными.
В Российской Федерации отношения, связанные с обработкой персональныхданных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональныхданных». Согласно закону к операторам, осуществляющим обработку персональныхданных, относятся государственные органы, муниципальные органы, юридические илифизические лица.
На территории Ростовской области операторами, осуществляющими обработкуперсональных данных физических лиц, являются как органы исполнительной власти иместного самоуправления, а также подведомственные им учреждения, так икоммерческие организации. Обработка персональных данных операторамиосуществляется посредством сбора, накопления, хранения, использования,распространения (в том числе передачи), обезличивания, уничтожения, как сиспользованием средств автоматизации, так и без использования таких средств.
Исходя из требований федерального законодательства, оператор приобработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные итехнические меры для защиты персональных данных от неправомерного илислучайного к ним доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования,распространения, а также от иных неправомерных действий. Контроль и надзор засоответствием обработки персональных данных требованиям законодательстваРоссийской Федерации в области персональных данных на территории Ростовскойобласти осуществляет Управление Роскомнадзора по Ростовской области, а такжетерриториальные управления ФСТЭК России и ФСБ России в рамках предусмотренныхполномочий.
Согласно данным мониторинга развития информационного общества вРоссийской Федерации, в 2013 году доля организаций Ростовской области,использовавших средства защиты информации, передаваемой по глобальным сетям, вобщем числе обследованных составляла 82,3 процента (в то время как среднее поРоссийской Федерации значение – 86,7 процента).
При этом по использованию средств шифрования Ростовской области удалосьвыйти на уровень чуть выше среднего – 39,9 процента (среднее по РоссийскойФедерации значение – 39,8 процента), а по использованию электронной подписи всееще наблюдается отставание и показатель составляет 73,9 процента (среднее поРоссийской Федерации значение – 77,2 процента).
Необходимо дальнейшее развитие систем защиты информации, обеспечивающихприменение правовых, организационных и технических мер обеспечения безопасностиинформации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации» и принятыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами.
Следует отметить также необходимость защиты интеллектуальнойсобственности.
При реализации мер по защите интеллектуальной собственности следуетучитывать, что наиболее эффективное противодействие несанкционированномуиспользованию программного обеспечения в условиях развития технических средстввозможно только при комплексном использовании различных способов и методовборьбы, наравне с общим повышением уровня правовой культуры пользователей.
Необходимо интенсифицировать международное сотрудничество по вопросаминтеллектуальной собственности, а также развивать процессы унификации в связи споявлением новых технологических достижений.
Надежная охрана прав интеллектуальной собственности и эффективноеправоприменение играют ключевую роль в процессе стимулирования инновационнойдеятельности и развития творческого потенциала посредством защиты правизобретателей и творческой интеллигенции, привлечения инвестиций в сферувысоких технологий и создания новых рабочих мест.
(Пункт в редакции Постановления ПравительстваРостовской области от19.09.2016 № 652)
4.7. Повышение эффективности применения ИТ
в ключевых сферах деятельности Ростовской области и осуществление
закупок в ИТ-сфере со стороны органов государственной власти
Ростовской области
В Ростовской области завершен процесс создания региональнойинфраструктуры электронного правительства, элементы которого внедряются во всесферы деятельности региона.
Целью формирования электронного правительства является повышение качестваи доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных имуниципальных услуг.
В Ростовской области разработаны и утверждены все необходимыенормативно-правовые акты в области электронного правительства.
Спектр услуг, которые жители Ростовской области могут получать вэлектронном виде через сеть «Интернет», расширяется с каждым днем. По итогам2014 года более 380 тыс. жителей Ростовской области используют функционалполучения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Посравнению с началом 2014 года количество пользователей данного функционала возрослоболее чем в 2 раза (по состоянию на 1 января 2014 г. – 145 тыс. жителей).
Через единый и региональный порталы государственных и муниципальных услугжители Ростовской области имеют возможность получить 140 наиболеевостребованных и социально значимых услуг в электронном виде (106государственных и 34 муниципальных (типизированных) услуги).
Создана региональная инфраструктура электронного правительства Ростовскойобласти, соответствующая требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Однако задачу по оценке качества функционирования инфраструктурыэлектронного правительства нельзя считать полностью решенной. В настоящее времяисточники обратной связи по качеству функционирования компонентовинфраструктуры электронного правительства остаются разрозненными, информация изних не анализируется в комплексе.
В связи с этим необходимо предусмотреть следующие меры:
для обеспечения регулярного контроля эффективности развития и эксплуатацииинфраструктуры электронного правительства рекомендуется задействоватьорганизацию, не зависимую от оператора инфраструктуры электронногоправительства и имеющую оперативный доступ к любому компоненту инфраструктурыэлектронного правительства, за исключением случаев, противоречащих Федеральномузакону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», причем результатыисследования организации должны публиковаться в открытом доступе;
обеспечить сбор, анализ и обработку информации с использованием обратнойсвязи для формирования требований по совершенствованию инструментов оказанияуслуг и их производительности;
определить порядок сбора информации из социальных сетей, информационныхсистем, обеспечивающих техническую поддержку функционирования компонентовинфраструктуры электронного правительства, официальных форумов и иныхисточников, а также определить алгоритм комплексной обработки информации имеханизм принятия решений на основе анализа обратной связи;
организовать автоматизированный мониторинг всех аспектов оказаниягосударственных и муниципальных услуг в электронном виде, определенныхзаконодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, таких как:
срок оказания государственных и муниципальных услуг;
срок ответа на межведомственные запросы;
срок отказа в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
срок ответа на жалобы в отношении решений и действий (бездействия),совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
срок ответа на обращение гражданина в службу технической поддержки;
для популяризации электронных услуг среди населения Ростовской области иповышения качества их предоставления:
организовать систему дистанционной методической поддержки и тестированиядля государственных и муниципальных служащих по вопросам оказания услуг;
проводить информационные кампании, направленные на популяризацию услуг,оказываемых в электронном виде;
организовать точки доступа к порталу госуслуг на базе библиотечныхцентров городов и советов ветеранов с возможностью консультирования родителей илиц пожилого возраста сотрудниками библиотечных центров и волонтерами советовветеранов;
выявлять наиболее популярные региональные услуги из числа неэлектронных исоздавать технологическую базу по их переводу в электронный вид.
Для оптимизации затрат на приобретение и поддержку программнойинфраструктуры электронного правительства необходимо использоватьтехнологически легко заменяемые решения. Такие принципы целесообразно применятьк разработке новых и доработке действующих технологических сервисов иинформационных систем.
Кроме того, для сокращения бюджетных издержек на эксплуатациюинфраструктуры электронного правительства целесообразно разработать механизмыгосударственно-частного партнерства, при которых исполнитель работ по эксплуатацииинфраструктуры электронного правительства мог бы предоставлять технологическиесервисы коммерческим компаниям в случаях, не противоречащих законодательству.
В Ростовской области проводилось и проводится обучение населения основамкомпьютерной грамотности. В 2013 году слушатели курсов (5 тыс. жителеймуниципальных образований) получили навыки работы с текстовыми документами,таблицами, графиками и презентациями и навыки работы в сети «Интернет». В 2014году обучение также прошли 5 тыс. жителей, а общее количество обученных,начиная с 2011 года, превысило 13 тыс. человек.
Обязательным условием успешного повышения грамотности населения вИТ-области является дальнейшее распространение доступа к сети «Интернет» натерритории Ростовской области.
В 2014 году количество пользователей сети «Интернет» превысило 30процентов от общего числа жителей Ростовской области. Все общеобразовательныеорганизации обеспечены широкополосным доступом к сети «Интернет», более 88процентов школ Ростовской области используют ресурсы сети «Интернет» в учебномпроцессе. Доля медицинских учреждений, имеющих широкополосный доступ к сети«Интернет», составляет более 80 процентов.
В целях повышения конкурентоспособности региональной экономики необходимопродолжить работу по устранению на территории Ростовской области цифровогонеравенства.
В рамках реализации данного проекта будет осуществлено строительствоволоконно-оптических линий связи к 394 сельским населенным пунктам численностьюнаселения от 250 до 500 человек, что значительно сократит процент цифровогонеравенства на территории Ростовской области и будет способствовать увеличениючисла жителей области, имеющих доступ к сети «Интернет», в том числе вудаленных и труднодоступных населенных пунктах. Инвестиции, направленные на реализациюданного инвестиционного проекта, благоприятно скажутся также и на иных отрасляхэкономики, нуждающихся в связи.
В ходе реализации Стратегии планируется подключение к высокоскоростнымканалам доступа к сети «Интернет» социально значимых объектов в населенныхпунктах численностью населения более 500 человек, в том числе образовательныхорганизаций, замена аналоговых автоматических телефонных станций (АТС) имодернизация узлов доступа в населенных пунктах области.
Развитие и модернизация существующей телекоммуникационной инфраструктурыобласти позволит улучшить качество предоставляемых услуг связи и расширить ихспектр за счет внедрения передовых технологий в области связи и продвиженияуслуг передачи данных с использованием широкополосного доступа к сети«Интернет».
Ростовская область является одним из крупнейших сельскохозяйственныхрегионов Российской Федерации, поэтому особенно важным является внедрениеинформационных технологий в деятельность агропромышленного комплекса региона. Вцелях повышения уровня использования ИКТ в агропромышленном комплексеРостовской области предоставлен удаленный доступ к данной информации свозможностью ее актуализации, а также контроля на всех уровнях системыпосредством обновления пространственной и атрибутивной информации по объектамсельскохозяйственного производства. Разработаны методические рекомендации,включающие инструктивно-нормативные документы по организации работы сгеоинформационной системой мониторинга земель сельскохозяйственного назначенияРостовской области. Проведено обучение государственных гражданских служащих,муниципальных служащих и других работников бюджетной сферы в геоинформационнойсистеме.
Информационные технологии должны содействовать устойчивому развитиюагропромышленного комплекса Ростовской области за счет предоставленияинформационных, консультационных, технико-экспертных услуг с использованиемсети «Интернет». Необходимо дальнейшее развитие ИКТ в сфере агропромышленногокомплекса Ростовской области: формирование информационных ресурсов; сбор,обобщение и адаптация баз данных, прикладных программных продуктов ирекомендаций по повышению эффективности сельскохозяйственного производства.
Важным направлением работы для повышения качества жизни населенияРостовской области является внедрение современных ИКТ в сферу культуры. Кнастоящему моменту произведено субсидирование закупки услуг по доступумуниципальных библиотек к сети «Интернет». В Ростовской области реализуетсяважный, социально значимый проект «Донская электронная библиотека», котораяпредставляет собой цифровую краеведческую библиотеку об истории, быте итрадициях Донского края и Кавказа. Донская электронная библиотека развиваетсякак региональная интегрированная корпоративная система, объединяющаяэлектронные ресурсы библиотек, архивов, музеев Ростовской области, а такжецифровые копии документов из частных коллекций.
В рамках мероприятия по обеспечению доступа к электронным фондамгосударственных учреждений культуры с использованием сети «Интернет» созданыинтернет-сайты для 15 музеев Ростовской области.
Необходимо продолжать реализовывать указанные инициативы, а также вестиработы в направлении создания электронных мультимедиа-ресурсов в сферекультуры, в частности, таких как виртуальные туры по главным улицам и музеям г.Ростова-на-Дону и Ростовской области.
В связи с проведением в ближайшие годы ряда крупных международныхмероприятий в Ростовской области особое значение приобретает развитие ИКТ всфере туризма. Наиболее актуальной задачей для развития туристической сферыРостовской области является формирование привлекательного образа Ростовскойобласти на туристском рынке, повышение качества информационно-коммуникационнойинфраструктуры объектов туристической индустрии. К ее элементам можно отнести:
информационные ресурсы с информацией об объектах туристической индустрии;
технические средства, обеспечивающие высокоскоростной и беспроводнойдоступ к сети «Интернет» на объектах туристической индустрии;
мобильные приложения и сервисы, направленные на информированиепотенциальных туристов об объектах и событиях туристической индустрии.
С учетом подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года еще однимактуальным вопросом является адаптация инфраструктуры туристической отрасли кпотребностям иностранных граждан, в первую очередь, в части наличияанглоязычных версий информационных ресурсов.
Необходима интеграция имеющихся ИТ-ресурсов туристической сферы длясоздания современной, удобной для пользователей единой информационнойтуристической системы, включающей информацию об объектах культуры на территорииРостовской области, гостиничного обеспечения, транспортных предложений. Такаясистема должна содержать всю необходимую информацию и возможность полученияонлайн-консультаций по вопросам, которые могут возникнуть при планированиипоездки.
Для Ростовской области, являющейся участником проведения чемпионата мирапо футболу 2018 года, важным направлением развития является информатизациятранспортной отрасли, что позволит получить такие необходимые характеристики,как прозрачность и гибкость расчетов, равенство возможностей местных жителей игостей Ростовской области при безналичной оплате транспортных услуг.Возможность расчета времени ожидания следующего транспортного средства также непредставляет собой технической сложности при наличии централизованногоуправления внедрением данной функциональности в каждом ключевом населенномпункте Ростовской области.
Кроме того, информатизация транспортной отрасли позволит Ростовскойобласти однозначно рассчитывать объем необходимого финансирования проезда дляльготных категорий пассажиров, обеспечивая экономию средств для бюджетаРостовской области.
Также важной и весьма актуальной проблемой для всех граждан Ростовскойобласти является сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ).
Текущее состояние автоматизации сферы ЖКХ в Ростовской областихарактеризуется рядом серьезных проблем:
децентрализация сферы ЖКХ в плане информационного обмена, выраженная всуществовании множества разрозненных информационных ресурсов, которые не даютвозможности видеть целостную картину происходящего в системе ЖКХ ни населению,ни органам власти;
отсутствует прозрачность в процессе расчета и выставления счетов заоказываемые услуги;
процесс расчетов для населения усложнен (далеко не все банки иинтернет-сервисы доступны, нет возможности оплаты через единый порталгосуслуг);
большинство существующих информационных ресурсов являются закрытымислужебными информационными системами различных организаций, работающих в сфереЖКХ, и не предоставляют информацию потребителям услуг;
потребитель услуг не всегда имеет возможность подать сведения об объемепотребленных услуг ЖКХ, просмотреть информацию о начислениях за услуги ЖКХ,алгоритмах их расчета. Также не всегда присутствует возможность оплаты услугЖКХ с помощью современных платежных систем в сети «Интернет»;
потребитель услуг не имеет возможности получить сведения об объектахкапитального строительства (в том числе информацию по капитальному ремонту),сведения об управляющей организации (надежность, история работы, отзывыклиентов) и так далее;
отсутствует возможность оперативно информировать службы ЖКХ и решатьпроблемы потребителей жилищно-коммунальных услуг в связи с различнымиаварийными и повседневными ситуациями.
В 2014 году был принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «Огосударственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее –ГИС ЖКХ) будет представлять собой общенациональный портал, на котором будутразмещены данные о начислениях, платежах, а также об управляющих компаниях и ихподрядчиках.
Стопроцентную наполняемость портала со стороны ресурсоснабжающихорганизаций и управляющих компаний должно обеспечить требование обязательногоразмещения в системе с 1 января 2017 г. всех платежных документов. В случаеотсутствия на портале данных о начислениях, гражданин в соответствии с закономосвобождается от оплаты услуг.
Создание такой системы, поддержанной федеральным законом, несомненноположительно отразится на взаимодействии граждан с поставщиками коммунальныхуслуг. Но в целом это решит только часть проблем, описанных выше, и не отменитручное внесение информации управляющими компаниями. Создание жеавтоматизированных систем управления на уровне поставщиков ресурсов и услуг, централизованныйсбор информации от граждан, дежурных служб, обработка ее и оперативноереагирование по-прежнему является локально решаемой задачей.
Одним из способов решения перечисленных выше проблем являетсяиспользование современных автоматизированных информационных систем,обеспечивающих автоматический мониторинг и контроль показателей, ввод ипредоставление необходимой информации пользователю. При этом важным моментомявляется интеграция существующих систем сферы ЖКХ в единое информационноепространство Ростовской области и интеграция с ГИС ЖКХ. Создание региональногосегмента ГИС ЖКХ является актуальным стратегическим направлением развитияотрасли ЖКХ.
В сфере здравоохранения региональная информатизация осуществляется сучетом государственной программы Российской Федерации «Развитиездравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 294, и указов Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» иимеет целью повышение качества оказания медицинской помощи, в том числевысокотехнологичной, развитие и внедрение современных методов диагностики,профилактики и лечения, повышение эффективности управления системойздравоохранения.
В Ростовской области внедрение ИКТ в сферу здравоохранения происходитпутем развития предоставляемых госуслуг.
Реализована возможность дистанционной записи в лечебно-профилактическиеучреждения Ростовской области (ЛПУ) через портал медицинских услуг Ростовскойобласти.
Создан Региональный сегмент единой государственной информационной системыв сфере здравоохранения в Ростовской области (далее – РС ЕГИСЗ).
В перспективе к РС ЕГИСЗ помимо медицинских организаций, работающих всистеме обязательного медицинского страхования, планируется подключитьостальные медицинские организации государственного и муниципального подчинения.
Для повышения отказоустойчивости и обеспечения бесперебойной работы медицинскихорганизаций в РС ЕГИСЗ целесообразно создание высокоскоростной защищенной сетипередачи данных между медицинскими организациями с использованием структурысети по принципу «кольцо».
Для дальнейшего развития сферы услуг в области здравоохранения на базеИКТ следует создавать и развивать на региональном уровне информационные системыподдержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартовмедицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками и пациентамидистанционных медицинских консультаций, информационных систем учета оказываемойпациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающихдистанционную запись на прием к врачу и предоставляющих пациентам удаленныйдоступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученныхмедицинских услугах, в том числе с использованием функционала Единого порталагосударственных услуг.
В сфере социального обеспечения информатизация в Ростовской областиосуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации«Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 296, и Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики».
Для повышения доступности социального обслуживания населения Ростовскойобласти необходимо создание информационного ресурса, обеспечивающегоавтоматизацию учета получателей социальной помощи, предоставляемой по различнымоснованиям и в различных формах, оптимизацию информационного взаимодействиямежду региональными и муниципальными органами социального обеспечения приназначении адресной социальной помощи, а также организацию межведомственногоинформационного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фондаРоссийской Федерации, органами записи актов гражданского состояния и другимиорганами и организациями.
Для повышения эффективности работы, информационной открытости иоперативности принятия управленческих решений органы исполнительной властиРостовской области оснащаются современной вычислительной техникой, размещаютинформацию о своей деятельности в сети «Интернет». Вместе с тем по уровнюинформационно-технологического обеспечения, а также уровню развитияИКТ-инфраструктуры и государственных информационных систем отмечается серьезноеотставание органов местного самоуправления от органов исполнительной властиРостовской области.
По итогам 2014 года в 50 муниципальных районах и городских округахРостовской области приняты комплексные программы внедрения ИКТ. Их дальнейшаяреализация позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетаРостовской области и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задачв области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Общий уровень профессиональной подготовки работников органовисполнительной власти Ростовской области и местного самоуправления по владениюсовременными ИКТ остается невысоким, что является особенно критичным в связи свнедрением в деятельность органов исполнительной власти Ростовской области всеболее технологичных и комплексных решений.
Стратегия развития отрасли информационных технологий в РоссийскойФедерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года обосновываетнеобходимость осуществления закупок в ИТ-сфере со стороны государства. Средифакторов, ограничивающих развитие информационных технологий в РоссийскойФедерации, отмечаются: недостаточный спрос на информационные технологии состороны государства; недостаточный уровень координации действий органовгосударственной власти и институтов развития по вопросам развитияинформационных технологий. Значительный импульс развитию региональной отраслиинформационных технологий может придать реализация масштабных проектов поиспользованию ИТ в образовании, здравоохранении, в сфере социальной защитынаселения, труда и занятости, культуры, музейного и библиотечного дела,транспорта, туризма.
Важнейшими задачами органов исполнительной власти Ростовской области иместного самоуправления являются: внедрение электронных сервисов взаимодействияпри предоставлении государственных и муниципальных услуг, развитие электронногодокументооборота, разработка информационно-аналитических систем.
Необходимо создать систему проектного управления мероприятиями, основывающуюсяна следующих основных принципах:
обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых, модернизируемых,эксплуатируемых государственными органами информационных систем и ИТКИ на всехэтапах жизненного цикла информационных систем и компонентов ИТКИ, в том числеобеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели бюджетныхсредств, на основе единой системы классификации и идентификации информационныхсистем и компонентов ИТКИ;
осуществление государственными органами планирования и реализациимероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем икомпонентов ИТКИ;
использование органами исполнительной власти Ростовской области присоздании, развитии и модернизации информационных систем алгоритмов и (или)программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальномфонде алгоритмов и программ, а также включение разработанных в результатесоздания, развития и модернизации информационных систем алгоритмов и (или)программ для электронных вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов ипрограмм.
На уровне Правительства Ростовской области необходимо определитьуполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительнойвласти Ростовской области, а также принять нормативные правовые акты, регламентирующиекоординацию мероприятий по использованию ИКТ, созданию, развитию, модернизации,эксплуатации информационных систем и ИТКИ, осуществляемых органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В условиях стремительного развития государственных информационных системи сервисов, направленных на решение жизненно важных вопросов граждан с помощьюсовременных информационных технологий, основной проблемой как для граждан, таки для органов власти является ориентация в многочисленных существующих информационныхресурсах. Систематизации этой информации, повышению узнаваемости, популярностии удобства пользования посвящены все последние инициативы государства в сфереИКТ.
Основным общероссийским подходом в этом направлении является унификацияинформационных ресурсов, создание единого портала в каждом регионе, в функциикоторого входит взаимодействие с гражданами при оказании различныхсервисно-ориентированных услуг. Это диктуется концепцией «открытогоПравительства», принятой Правительством Российской Федерации. При этом важнойособенностью таких порталов является наличие единой точки присоединенияразличных существующих и вновь создаваемых информационных систем,ориентированных на оказание социальных услуг, в том числе наличие единогокабинета гражданина, взаимосвязанного с существующими и перспективнымиинформационными системами и сервисами. Предполагается, что социальные сервисы иуслуги смогут оказывать не только органы власти, но и различные коммерческиеструктуры: банки, транспортные компании, поставщики социальных услуг.
Учитывая наличие в Ростовской области большого количества разрозненныхсоциально ориентированных информационных систем, необходимо проводить работу поунификации информационных ресурсов Ростовской области и интеграции их с федеральнымиинформационными ресурсами.
Еще одним важным направлением работы является реализация принциповоткрытости органов власти. Распоряжением Правительства Российской Федерации от30.01.2014 № 93-р была утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительнойвласти (далее – концепция открытости). Она закрепляет основные принципыоткрытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы(инструменты) их реализации, а также содержит систему стратегических ориентировв области обеспечения прозрачности государственного управления.
Реализация концепции открытости обеспечит базу для развития новыхинформационных сервисов и повышения эффективности и удобства доступа кинформационным системам со стороны широких слоев населения.
Реализация рекомендаций концепции открытости возможна только с учетомпринятия ее принципов на всех уровнях власти и широкого использованияинформационных технологий – внедрения региональных порталов, реализующихконцепцию открытости (общепринятые названия – «Открытый регион», «Открытыймуниципалитет»).
Для реализации концепции открытости необходимо на уровне ПравительстваРостовской области выполнить следующие организационные мероприятия:
привлечение экспертных групп – на всех этапах разработки и реализациипроекта «Открытый регион» необходимо широкое информирование общественности ипроведение мероприятий, направленных на ее вовлечение в процесс повышенияоткрытости государственного управления: стратегических сессий, «круглыхстолов», встреч региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом;
диагностика позиций и возможностей Ростовской области в вопросахоткрытости государственного управления с целью оценки степени готовностиРостовской области и разработка плана мероприятий по реализации концепцииоткрытости;
формирование нормативно-правовых актов, направленных на внедрениеоткрытости государственного управления в Ростовской области;
повышение доступности информации о государственных и муниципальныхуслугах для граждан;
повышение квалификации и развитие компетенций сотрудников органов властив области реализации концепции открытости;
популяризация концепции открытости среди населения (реклама разработанныхсервисов, публикация реальных результатов, достигнутых благодаря концепцииоткрытости);
организационные мероприятия по развитию и внедрению информационныхсистем, реализующих стратегию открытости:
внедрение информационных систем публикации информации о деятельностиорганов власти;
внедрение информационных систем взаимодействия между гражданами иорганами власти;
внедрение региональной геоинформационной системы; (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от21.03.2018 г. № 177)
организация единой информационной базы, которую будут использоватьведомственные информационные системы;
разработка стандарта обмена данными между региональными информационнымисистемами и рекомендаций для муниципальных информационных систем;
использование Единой системы идентификации и аутентификации в качествеосновной системы авторизации в информационных системах, реализующих концепциюоткрытости.
В связи с официальными позициями различных государств о взаимныхограничивающих санкциях в Российской Федерации выбран курс на созданиеимпортозамещающих продуктов. В ИТ-отрасли необходимо осуществлять разработку ииспользование отечественного программного обеспечения, в том числе на основесвободного программного обеспечения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения,происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановлениемустанавливается запрет на допуск происходящего из иностранных государствпрограммного обеспечения (далее – ПО) при закупках для государственных имуниципальных нужд, а также предусмотрено создание единого реестра российскихпрограмм для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Реестр).Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации опубликован иформируется Реестр, который создан в целях расширения использования российскогоПО и подтверждения его российского происхождения, а также оказаниягосударственной поддержки правообладателям ПО.
В ИТ-отрасли необходимо осуществлять разработку и использованиеотечественного ПО, в том числе на основе свободного ПО.
Вновь разрабатываемое ПО на территории Ростовской области необходимо вноситьв Реестр по установленным формам.
Руководствуясь безопасностью и экономической целесообразностью,предлагается часть программных продуктов, используемых в деятельности органоввласти и бюджетных учреждений (наиболее распространенных и несложных), заменитьна свободное программное обеспечение и отечественное ПО, а для обслуживаниясложных рабочих процессов в случае обоснования невозможности соблюдения запретана допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств,для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальныхнужд использовать качественное лицензионное программное обеспечение до моментаапробации программных продуктов, разработанных в Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от10.10.2012 № Пр-2672 и Основами государственной политики в областииспользования результатов космической деятельности в интересах модернизацииэкономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года,определены приоритетные направления развития современных информационныхтехнологий в области использования результатов космической деятельности вРостовской области:
создание на территории Ростовской области инфраструктуры Центровкосмических услуг, обеспечивающих комплексный подход к решению задачэффективного использования результатов космической деятельности в интересахсоциально-экономического развития регионов и муниципальных образований;
разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих использованиерезультатов космической деятельности в различных секторах экономики региона;
разработка и осуществление комплекса программно-плановых мероприятий,направленных на повышение эффективности использования результатов космическойдеятельности, в том числе посредством реализации механизмагосударственно-частного партнерства;
гарантированное удовлетворение потребностей органов исполнительной властиРостовской области в космических продуктах и услугах;
координация выполнения работ по созданию с использованием результатовкосмической деятельности геоинформационных, информационно-управляющих,моделирующих, прогнозных и аналитических систем, систем поддержки принятиярешений в целях их внедрения в деятельность органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления;
(Пункт в редакции Постановления ПравительстваРостовской области от19.09.2016 № 652)
4.8. Развитие информационной и коммуникационной
инфраструктуры Ростовской области
Целью развития информационной и коммуникационнойинфраструктуры Ростовской области (далее – информационнаяинфраструктура Ростовской области) является обеспечение свободного доступаграждан и организаций, органов государственной власти Ростовской области,органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания ираспространения.
Для недопущения подмены, искажения, блокирования, удаления,снятия с каналов связи и иных манипуляций с информацией развитие информационнойинфраструктуры Ростовской области осуществляется:
на уровне программного обеспечения и сервисов,предоставляемых с использованием сети «Интернет»;
на уровне информационных систем и центров обработки данных;
на уровне сетей связи (линии и средства связи,инфраструктура российского сегмента сети «Интернет», технологические ивыделенные сети связи, сети и оборудование интернета вещей).
Для устойчивого функционированияинформационной инфраструктуры Ростовской области необходимо:
обеспечить единство государственногорегулирования, централизованные мониторинг и управление функционированиеминформационной инфраструктуры Ростовской области на уровне информационныхсистем и центров обработки данных, а также на уровне сетей связи;
обеспечить поэтапный переходгосударственных органов и органов местного самоуправления к использованиюинфраструктуры электронного правительства, входящей в информационнуюинфраструктуру Российской Федерации;
обеспечить использование российскихкриптоалгоритмов и средств шифрования при электронном взаимодействии органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Ростовской областимежду собой, а также с гражданами и организациями;
осуществить скоординированные действия,направленные на подключение объектов к информационной инфраструктуре Ростовскойобласти;
заменить импортное оборудование,программное обеспечение и электронную компонентную базу российскими аналогами,обеспечить технологическую и производственную независимость и информационнуюбезопасность;
проводить непрерывный мониторинг и анализугроз, возникающих в связи с внедрением новых информационных технологий, длясвоевременного реагирования на них;
обеспечить единство сетей электросвязиРостовской области, в том числе развитие и функционирование сетей связигосударственных органов и органов местного самоуправления Ростовской области;
обеспечить подключение к сети «Интернет» иразмещение (публикации) в ней информации через российский государственныйсегмент сети «Интернет» (сеть RSNet).
Для предоставления безопасного и технологически независимогопрограммного обеспечения и сервисов необходимо:
внедрять встроенные средства защиты информации дляприменения в российских информационных и коммуникационных технологиях;
обеспечить использование российских информационных икоммуникационных технологий в органах государственной власти Ростовскойобласти, компаниях с государственным участием, органах местного самоуправления.
Для защиты данных в Ростовской области необходимо:
упорядочить алгоритмы обработки данных и доступа к такимданным;
проводить мероприятия по противодействию незаконнойобработке и сбору сведений о гражданах, в том числе персональных данныхграждан, на территории Российской Федерации неуполномоченными инеустановленными лицами, а также используемым ими техническим средствам.
Для эффективного управления сетями связи Ростовской области,обеспечения их целостности, единства, устойчивого функционирования ибезопасности работы необходимо:
обеспечить надежность и доступность услуг связи в Ростовскойобласти, в том числе в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах;
проводить работу по созданию государственными органами иорганизациями условий для расширения использования в сетях связителекоммуникационного оборудования и программного обеспечения, исключающихвозможность несанкционированного управления ими и не содержащих составныхчастей и элементов, замена, ремонт или производство которых в течение срокаслужбы невозможны на территории Российской Федерации;
поддерживать инфраструктуру традиционных услуг связи(почтовая связь, электросвязь).
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Ростовскойобласти от21.03.2018 г. № 177)
4.9. Формирование новой технологической основы
для развития экономики и социальной сферы
Целью создания новой технологической основы для развитияэкономики и социальной сферы является повышение качества жизни граждан наоснове широкого применения отечественных информационных и коммуникационныхтехнологий, направленных на повышение производительности труда, эффективностипроизводства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций впроизводство инновационных технологий.
Основными задачами применения информационных икоммуникационных технологий для развития социальной сферы, системыгосударственного управления, взаимодействия граждан и государства являются:
реализация проектов по повышению доступности качественныхмедицинских услуг и медицинских товаров;
создание различных технологических платформ длядистанционного обучения в целях повышения доступности качественныхобразовательных услуг;
развитие технологий электронного взаимодействия граждан,организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду ссохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями иорганами без применения информационных технологий;
применение в органах государственной власти, органахместного самоуправления Ростовской области новых технологий, обеспечивающихповышение качества государственного управления.
Основными задачами применения информационных технологий всфере взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологическойосновы в экономике являются:
создание условий для развития электронного взаимодействияучастников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций игосударственных органов;
использование инфраструктуры электронного правительства дляоказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих инекоммерческих услуг;
продвижение проектов по внедрению электронногодокументооборота в организациях, создание условий для повышения доверия кэлектронным документам, осуществление в электронной форме идентификации иаутентификации участников правоотношений;
развитие трансграничного информационного взаимодействия, втом числе обеспечение трансграничного пространства доверия к электроннойподписи.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Ростовскойобласти от21.03.2018 г. № 177)
5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Реализация Стратегии позволит стимулироватьэкономический рост Ростовской области на основе более эффективногоиспользования ИКТ.
К концу срока реализации Стратегиипредполагается:
создать ИТ-кластер Ростовской области,ключевым звеном которого будет ИТ-парк;
создать в Ростовской области центр прорывныхисследований в ИТ-области и кластер софтверных компаний мирового уровня;
удвоить к 2018 году количествовысокотехнологичных рабочих мест;
обеспечить рост объема производстварегиональной продукции и услуг в сфере ИКТ;
повысить доступность и качество оказываемыхуслуг связи и передачи информации, в том числе в сельских территориях, путемподключения к оптическим линиям связи всех населенных пунктов области снаселением от 250 до 500 человек в рамках реализации федерального проекта поустранению цифрового неравенства;
увеличить покрытие территории Ростовскойобласти широкополосным доступом к сети «Интернет» до 65 процентов;
удвоить долю ИТ-отрасли в валовомрегиональном продукте.
Основные показатели (индикаторы) реализацииСтратегии приведены в приложении № 3 к настоящей Стратегии.
Анализ развития информационного общества вРоссийской Федерации и Ростовской области позволяет сформировать следующиесценарии развития информационного общества региона: консервативный сценарий,инновационный сценарий.
(В редакции Постановления ПравительстваРостовской области от19.09.2016 № 652)
5.1.Консервативный сценарий развития
информационного общества в Ростовской области
Консервативный сценарий развития информационногообщества предполагает постепенное поступательное развитие ИТ-отрасли,обусловленное естественным ростом рынка ИКТ в целом, а также отдельных егосегментов.
Главными составляющими данного варианта развитиястанут изменения на рынке ИКТ, связанные с разработкой и внедрением новыхинформационных технологий, а также федеральные и региональные государственныепрограммы, направленные на плановое достижение целевых показателей ииндикаторов. Существенных изменений стоит ожидать лишь в части развитияинфраструктурной составляющей отрасли ИКТ в период до 2018 года.
При формировании консервативного сценарияучитываются прогнозы ежегодного роста емкости рынка ИКТ России в размере 6процентов.
При этом предполагается плановое изменениеследующих целевых показателей:
увеличение доли граждан, использующих механизмполучения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
снижение доли населения, не использующего сетьИнтернет по соображениям безопасности, в общей численности населения;
увеличение удельного веса домашних хозяйств,имеющих доступ к сети Интернет с домашнего компьютера, в общем количестведомашних хозяйств.
Основными сдерживающими факторами развития отраслиИКТ в Ростовской области будут являться: нехватка квалифицированных кадров вобласти ИКТ, низкий уровень предпринимательской активности в сфере ИКТ науровне области, технологическое отставание различных отраслей народногохозяйства области, зависимость ИТ-отрасли от зарубежных производителейэлектроники и программного обеспечения.
Развитие регионального бизнеса в ИТ-сфере будетзатруднено в связи с нехваткой квалифицированных кадров в ИТ-области и ихоттоком в другие субъекты Российской Федерации, что, в свою очередь, непозволит отрасли ИКТ занять существенное место в структуре доходов Ростовскойобласти.
В рамках консервативного сценария планируетсясоздание регионального ИТ-парка, призванного стать центром сосредоточенияинновационного бизнеса в ИТ-сфере, однако эффективность его деятельности небудет достаточно высокой. В частности, удельный вес граждан, занятых в сектореИКТ, в общей численности занятого населения останется достаточно низким – впределах 1,8 процента к 2020 году при текущем значении – 1,6 процента. Удельныйвес затрат на ИКТ в общем объеме отгруженной продукции не превысит 1,2процента, при текущем значении в 1 процент.
При консервативном сценарии развития отрасли ИКТ вРостовской области предполагается, что:
устаревание материально-технической базы музеев ибиблиотек, а также недостаточный уровень подготовки их сотрудников в областиновых информационных технологий не позволят организовывать работу указанныхучреждений на современном уровне;
в должной степени не будет осуществлена ликвидацияинформационного неравенства между городскими и сельскими поселениями.
Кроме того, динамика роста объемов оцифрованныхбиблиотечных и музейных фондов будет несущественной, что, в свою очередь,затруднит процесс формирования электронных каталогов для учреждений культуры.
Внедрение ИКТ в образовательный процесс зависит, в основном,от уровня подготовки преподавателей и не имеет массового и организованногохарактера.
Продолжится повышение уровня обеспеченности учебныхзаведений компьютерной техникой в рамках запланированных показателей,определенных государственной программой Ростовской области «Информационноеобщество», утвержденной постановлением Правительства Ростовской областиот 25.09.2013 № 594.
Останется низким уровень подготовки школьников подисциплине «Информатика и ИКТ», выражающийся в незначительном числе выпускников,сдающих единый государственный экзамен по дисциплине «Информатика и ИКТ», инизком балле по этой дисциплине.
Популярность высшего образования по направлениямподготовки, связанным с ИКТ, останется невысокой по сравнению с экономическимии юридическими направлениями. Большая часть абитуриентов, имеющих качественнуюподготовку в области ИКТ, будет поступать в столичные высшие учебные заведения.
Внедрение ИКТ в работу учреждений здравоохранениябудет зависеть, в основном, от уровня подготовки сотрудников и носитьестественный характер, связанный со сменой поколений сотрудников.
Веб-сайты учреждений здравоохранения будут носитьформальный характер, и не будут играть значимой роли в процессе оказаниямедицинских услуг населению.
Проникновение ИКТ в сферу общественного транспортаостанется на низком уровне, что будет способствовать низкому уровню контроля икачества услуг, оказываемых в сфере пассажирских перевозок.
Низкий уровень проникновения информационныхтехнологий в сферу строительства скажется на объемах ввода в стройнедвижимости, оснащенной интеллектуальными системами управленияинфраструктурой.
Консервативный сценарий развития соответствуетнизкому уровню автоматизации процессов в сфере ЖКХ, несмотря на внедрение ГИСЖКХ.
При консервативном сценарии темпы перевода вэлектронный вид архивных материалов записей актов гражданского состоянияостанутся на текущем уровне, и к 2020 году процесс перевода не будет завершенполностью.
Доля организацийпромышленного производства и сферы услуг, осуществлявших технологическиеинновации, в общем числе организаций и темпы внедрения ИКТ в работу промышленных предприятий останутся насравнительно низком уровне, что, в свою очередь, замедлит процесс созданиявысокотехнологичных рабочих мест в регионе.
5.2. Инновационный сценарий развития
информационного общества в Ростовской области
Инновационный сценарий развития отрасли ИКТ вРостовской области предполагает процесс централизованного планирования развитияи внедрения информационных технологий во все сферы народного хозяйстваРостовской области.
Данный сценарий развития ИКТ в Ростовской областипозволит не только достичь существенных изменений в инфраструктурнойсоставляющей отрасли ИКТ, но и заложит фундамент для долгосрочного развитияотрасли ИКТ в Ростовской области.
Инновационный сценарий предполагает плановоеразвитие региональной информатизации органов власти с выходом на целевыепоказатели к 2020 году.
В рамках инновационного сценария развития отраслиИКТ приоритетным направлением является поддержка малого и среднегопредпринимательства в ИТ-сфере Ростовской области, которая будет осуществлятьсяв рамках проекта развития ИТ-кластера Ростовской области.
Ключевую роль будут играть мероприятия,направленные на популяризацию профессий, связанных с информационными технологиямии предпринимательством в ИТ-сфере. Указанные мероприятия будут направлены наработу с учащимися образовательных учреждений Ростовской области.
Важнейшую роль в рамках инновационного сценарияразвития отрасли играет ИТ-парк, предоставляющий предпринимателям возможностьначать и развивать свой бизнес в Ростовской области в комфортных условиях.
Указанный подход позволит увеличить такиепоказатели как удельный вес занятых в секторе ИКТ в общей численности занятогонаселения до 3,5 процента при ежегодном увеличении этого показателя на 0,3процента, начиная с 2016 года; удельный вес затрат на ИКТ в общем объемеотгруженной продукции увеличится до 2,6 процента при среднем темпе роста 0,27процента в год.
При инновационном сценарии развития ИКТ планируется:
существенный рост числа оцифрованных объектовкультурно-исторического наследия Ростовской области, формирование электронныхкаталогов и размещение их в открытом доступе;
централизованное внедрение и модернизациясовременных ИКТ на объектах культурного и культурно-исторического значения, вотличие от текущей ситуации, характеризующейся тем, что внедрение указанныхтехнологий не носит комплексного характера.
Инновационный сценарий развития отрасли вРостовской области предполагает реализацию контролируемого и целенаправленногопроцесса внедрения ИКТ в образовательную деятельность. В частности, повышениекомпьютерной грамотности преподавателей всех видов учебных заведений иознакомление их с передовыми ИКТ в образовательной деятельности. Такжепредполагается взаимодействие образовательных учреждений с бизнес-сообществом,результатом которого должно стать повышение уровня практической подготовкивыпускников и формирование привлекательного образа Ростовской области, какрегиона для начала и развития бизнеса в ИТ-сфере (в том числе и среди молодыхИТ-специалистов соседних регионов).
При инновационной модели развития происходитувеличение темпов внедрения ИКТ в работу учреждений здравоохранения, в томчисле за счет повышения уровня компьютерной грамотности сотрудников медицинскихучреждений и внедрения нового программного обеспечения в работу медицинскихучреждений. Повышается значимость веб-сайтов медицинских учреждений, в томчисле за счет внедрения таких функций как запись на прием к врачу.
Инновационный сценарий предполагает практическистопроцентное проникновение ИКТ в сферу транспортных перевозок. В частности,внедрение систем мониторинга местоположения транспортных средств ирегулирования транспортного трафика и повсеместное внедрение возможностибезналичной оплаты проезда в общественном транспорте.
Согласно данному сценарию развития ИКТпредполагается увеличение доли строящейся в Ростовской области недвижимости,оснащенной интеллектуальными системами управления инфраструктурой.
В свою очередь внедрение ГИС ЖКХ сопровождаетсякомплексом мероприятий по популяризации этой системы среди населения и обучениюнаселения работе в системе.
Перевод в электронный вид архивных материаловзаписей актов гражданского состояния к 2020 году при инновационном сценариидолжен быть произведен в полном объеме.
Целенаправленное иповсеместное внедрение современных ИКТ на промышленных предприятиях Ростовскойобласти в рамках инновационного развития позволит повысить темпы созданиявысокотехнологичных рабочих мест в Ростовской области.
6.Механизм реализации Стратегии
Реализация мероприятий Стратегии будет проводитьсяс учетом:
основных положений государственной программыРостовской области «Информационное общество», утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от 25.09.2013 № 594;
основных показателей (индикаторов) реализацииСтратегии, согласно приложению № 3 к настоящей Стратегии;
плана мероприятий по реализации Стратегии, согласноприложению № 4 к настоящей Стратегии.
Для софинансирования совместных проектов в сфереинформационных технологий, представляющих взаимный интерес, могут привлекатьсясредства федерального бюджета в рамках государственной программы РоссийскойФедерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014№ 313, в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации, и других государственныхпрограмм Российской Федерации, содержащих мероприятия по развитию и внедрениюинформационных и телекоммуникационных технологий, а также средства внебюджетныхисточников.
Контроль за ходомреализации Стратегии осуществляет Правительство Ростовской области.Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, ответственнымза координацию мероприятий, определенных Стратегией, является министерство цифрового развития, информационных технологий исвязи Ростовской области. (В редакцииПостановления Правительства Ростовской области от31.08.2020 г. № 762)
В 2018 году в связисо сроком достижения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601«Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления», необходимо провести детальный анализ достигнутых результатовСтратегии и корректировку дальнейших мероприятий.
7.Риски реализации Стратегии и способы их минимизации
Можно выделитьследующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Стратегии:
низкие темпы ростаэкономики Ростовской области;
неравномерностьвнутриобластного распространения и высокая дифференциация доступности длянаселения, в особенности проживающего в сельской местности, средств связи,точек доступа в сеть Интернет и обеспечения услугами с использованиемтелекоммуникационной инфраструктуры;
недостаточноераспространение ИКТ, в частности услуг, предоставляемых через сеть Интернет, всфере здравоохранения, образования, культуры, государственного управления;
недостаточнаяпредставленность на региональном и российском рынках Ростовских ИТ-компаний ссобственными лицензионными разработками;
высокая стоимостьлицензионного программного обеспечения;
недостаточнаяобеспеченность населения современными компьютерами;
недостаточныеассигнования в развитие ИКТ со стороны органов исполнительной власти и местногосамоуправления Ростовской области ввиду значительной социальной нагрузки наконсолидированный бюджет Ростовской области;
пассивное сопротивлениеиспользованию инфраструктуры электронного правительства со стороны учреждений иорганизаций, подведомственных органам исполнительной власти и органам местногосамоуправления Ростовской области;
несогласованностьвыполнения работ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационныхтехнологий в деятельность органов исполнительной власти Ростовской области.
В целях снижения возможного негативного воздействия факторов риска втечение всего срока реализации Стратегии предлагаются следующие м еры управления рисками:
детальноепланирование хода реализации Стратегии;
оперативныймониторинг выполнения мероприятий плана мероприятий по реализации Стратегии;
своевременнаяактуализация мероприятий плана мероприятий по реализации Стратегии, в том числекорректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемыхрезультатов от реализации мероприятий;
проведение в течениевсего срока реализации Стратегии мониторинга и прогнозирования текущихтенденций в сфере реализации плана мероприятий по реализации Стратегии и принеобходимости актуализация плана мероприятий по реализации Стратегии;
централизованнаякоординация деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Ростовской области по внедрению ИКТ в целях эффективного использованиябюджетных средств, выделяемых на эти цели;
поиск стратегическихинвесторов для малых и средних предприятий региональной ИТ-отрасли из числакрупных российских компаний;
размещениеинформации о точках роста экономики региона на официальных ресурсах органовисполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области в сетиИнтернет;
риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественныхпроцессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественныхорганизаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиознымипричинами), следует предупреждать заблаговременным размещением информации опланируемых мероприятиях, в том числе на официальных сайтах органовисполнительной власти Ростовской области в сети Интернет, и работой собращениями граждан и организаций.
Начальникуправления
документационногообеспечения
Правительства Ростовскойобласти Т.А. Родионченко
Приложение № 1
к Стратегии развитияотрасли информационных технологий
в Ростовской области
на 2015 – 2020 годы
СВЕДЕНИЯ
об использованииинформационно-коммуникационных технологий организациями Ростовской области
| № п/п | Наименование показателя использования информационно-коммуникационных технологий | Наименование субъекта | Единица измерения | Период (годы) | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Доля организаций, использовавших персональные компьютеры, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 93,8 | 94,1 | 94,0 | 94,0 |
| Краснодарский край | 97,5 | 96,3 | 96,1 | 96,4 | |||
| Волгоградская область | 87,5 | 88,5 | 84,8 | 89,4 | |||
| Ростовская область | 89,5 | 89,2 | 90,2 | 89,5 | |||
| Ставропольский край | 99,2 | 99,9 | 99,9 | 99,6 | |||
| 2. | Число персональных компьютеров в расчете на 100 работников | Российская Федерация | единиц | 36 | 39 | 43 | 44 |
| Краснодарский край | 32 | 39 | 46 | 45 | |||
| Волгоградская область | 31 | 34 | 39 | 41 | |||
| Ростовская область | 36 | 38 | 40 | 41 | |||
| Ставропольский край | 35 | 38 | 38 | 42 | |||
| 3. | Число персональных компьютеров, имевших доступ к сети Интернет, на 100 работников организаций | Российская Федерация | единиц | 18 | 21 | 24 | 26 |
| Краснодарский край | 13 | 18 | 30 | 31 | |||
| Волгоградская область | 14 | 17 | 20 | 23 | |||
| Ростовская область | 16 | 19 | 21 | 23 | |||
| Ставропольский край | 15 | 17 | 20 | 24 | |||
| 4. | Доля организаций, имевших веб-сайт, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 28,5 | 33,0 | 37,8 | 41,3 |
| Краснодарский край | 28,4 | 30,5 | 36,5 | 39,6 | |||
| Волгоградская область | 20,2 | 24,4 | 26,7 | 35,1 | |||
| Ростовская область | 23,9 | 29,3 | 33,0 | 35,3 | |||
| Ставропольский край | 34,9 | 38,3 | 48,2 | 50,5 | |||
| 5. | Доля организаций промышленного производства и сферы услуг, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций | Российская Федерация | процентов | 7,9 | 8,9 | 9,1 | 8,9 |
| Краснодарский край | 4,6 | 4,6 | 5,5 | 4,2 | |||
| Волгоградская область | 6,9 | 6,3 | 6,0 | 7,3 | |||
| Ростовская область | 6,6 | 5,8 | 8,1 | 7,2 | |||
| Ставропольский край | 6,3 | 5,2 | 7,8 | 7,7 | |||
| 6. | Доля затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства и сферы услуг | Российская Федерация | процентов | 1,6 | 2,2 | 2,5 | 2,9 |
| Краснодарский край | 0,4 | 0,8 | 2,5 | 2,6 | |||
| Волгоградская область | 0,7 | 1,0 | 1,2 | 1,2 | |||
| Ростовская область | 1,0 | 0,9 | 3,2 | 3,2 | |||
| Ставропольский край | 2,7 | 0,6 | 1,0 | 1,9 | |||
| 7. | Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства и сферы услуг | Российская Федерация | процентов | 4,8 | 6,3 | 8,0 | 9,2 |
| Краснодарский край | 1,2 | 0,8 | 0,7 | 0,3 | |||
| Волгоградская область | 13,5 | 5,2 | 0,9 | 1,1 | |||
| Ростовская область | 4,8 | 4,9 | 7,1 | 8,9 | |||
| Ставропольский край | 9,1 | 9,9 | 11,1 | 9,7 | |||
| 8. | Затраты на информационно-коммуникационные технологии | Российская Федерация | тыс. рублей | 515 648 221,8 | 603 006 867,8 | 842 673 898,0 | 1 245 705 140,5 |
| Краснодарский край | 13 902 436,8 | 11 190 816,5 | 46 889 780,3 | 394 908 229,5 | |||
| Волгоградская область | 11 252 309,8 | 9 082 484,8 |
| ||||