Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 24.12.2018 № 1323

Муниципальные финансы выступают важным инструментом и источникомфинансового обеспечения ускоренного развитияприоритетных отраслей городского хозяйства.

Основными результатами реализации проводимой в городеРостове-на-Дону бюджетной политики стали:

внедрение в бюджетный процесс среднесрочного и долгосрочного бюджетногопланирования, формирование бюджетного прогноза города Ростова-на-Дону на период2019-2035 годов;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнениярасходных обязательств города Ростова-на-Дону;

использование единого программного продукта для обеспечения бюджетногопроцесса;

формированиебюджета города Ростова-на-Дону на основе муниципальных программ городаРостова-на-Дону. Доля программных расходов бюджета города Ростова-на-Дону поитогам 2017 года составила 97,9 процента в общих расходахбюджета города Ростова-на-Дону (согласно методике расчета, установленнойприказом минфина Ростовской области от 14.03.2013№ 35 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях Ростовской области»). В 2018 годупрограммные расходы запланированы в размере 34,7 млрдрублей или 96,6 процента к общему объему расходов бюджета городаРостова-на-Дону;

отсутствие просроченнойкредиторской задолженности бюджета города Ростова-на-Дону;

поддержание на высоком уровне качества управления бюджетным процессом;

развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств городаРостова-на-Дону. Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителейбюджетных средств города Ростова-на-Дону за 2017 год проводился на основепоказателей, утвержденных постановлением Администрации города Ростова-на-Донуот 19.01.2018 № 42 «О Порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента главныхраспорядителей бюджетных средств города Ростова-на-Дону».

В целях совершенствования системы мониторинга качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств города Ростова-на-Донупостановлением Администрации города от 24.08.2018 № 811 «О внесенииизменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 19.01.2018№ 42 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств города Ростова-на-Дону» действующийпорядок проведения мониторинга дополнен показателями, характеризующимиотлаженность бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля исостояние бюджетнойдисциплины:

количество изменений, внесенных вкассовый план исполнения бюджета города Ростова-на-Дону;

наличие нарушений бюджетногозаконодательства, допущенных главными распорядителями бюджетных средств городаРостова-на-Дону и (или) подведомственными учреждениями при осуществлениимероприятий внутреннего муниципального финансового контроля, требующих возвратапредоставленных средств и возмещение причиненного ущерба.

Оценка качества финансового менеджмента осуществлена по всем 18 главнымраспорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, фактическиосуществлявших свою деятельность в 2017 году, на основании представленных имиданных. Средняя оценка за 2017 год увеличилась по сравнению с2016 годом и составила 82,4 % (за 2016 год – 75,8 %);

обеспечена организация и осуществление внутреннегомуниципального финансового контроля. В решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 22.11.2007 № 321 «О принятии Положения «О бюджетномпроцессе в городе Ростове-на-Дону» внесены изменения в части разграничения изакрепления полномочий Муниципального казначейства города Ростова-на-Дону повнутреннему муниципальному финансовому контролю как финансового органа и какоргана внутреннего муниципального финансового контроля, а такженепосредственное осуществление Муниципальным казначейством городаРостова-на-Дону возложенных на него контрольных функций.

В целях установленияосновных принципов и единых требований к осуществлению внутреннегомуниципального финансового контроля в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации пос тановлением Администрации города Ростова-на-Дону от30.01.2018 № 85 « Об утверждениистандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля» утверждены стандарты осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля ;

обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджета города Ростова-на-Дону.

Проведена работа по формированию целостной системы управлениямуниципальными финансами города Ростова-на-Дону, характеризующейся следующимипоказателями, согласно таблице № 1 к программе

Таблица № 1

к программе

Основные показатели бюджета города Ростова-на-Дону

Исполнениебюджета города Ростова-на-Дону за 2017 год составило: по доходам – 33,4 млрд рублей и по расходам – 33,7 млрд рублей, что на 8,4процента или на 1,4 млрд рублей выше показателей 2016 года по доходам и на 4,1процента или на 0,7 млрд рублей – по расходам.

Среднедушевойбюджетный доход на жителя города Ростова-на-Дону составил 29,7 тыс. рублей.

Основныедоходные источники бюджета города Ростова-на-Дону – собственные налоговые иненалоговые доходы, их объем составил 13,6 млр.рублей или 40,6 процентов всех поступлений в бюджет города Ростова-на-Дону.Прирост по сравнению с 2016 годом составил 0,1 млрдрублей.

Безвозмездныеперечисления из федерального бюджета и бюджета Ростовской области в 2017 годусоставили 19,9 млрд рублей или 59,4 процента в общемобъеме доходов бюджета города Ростова-на-Дону.

Проведение взвешеннойдолговой политики, направленной на минимизацию муниципального долга городаРостова-на-Дону и расходов на его обслуживание, позволило обеспечить низкийуровень долговых обязательств города Ростова-на-Дону.

Муниципальныйдолг города Ростова-на-Дону составил 12,3 процентов от предельной величины,установленной бюджетным законодательством Российской Федерации.

Всфере расходов бюджета города Ростова-на-Дону приоритетом является улучшениеусловий жизни населения города Ростова-на-Дону, предоставление качественныхмуниципальных услуг (выполнение работ) отраслей социальной сферы.

На отраслисоциальной сферы расходы бюджета города Ростова-на-Дону за 2017 год составили 18,4 млрд рублей. Расходына образование, культуру, здравоохранение, социальную политику и спортсоставили 54,4 процента в итоговом объеме расходовбюджета города Ростова-на-Дону .

В 2018 году уточненный плановый объем всех доходов составляет 33,0 млрд рублей, в том числе собственные доходы (налоговые иненалоговые доходы) – 13,6 млрд рублей.

Объемрасходов на 2018 год запланирован в сумме 36,0 млрдрублей и обеспечен доходными источниками с учетом изменения остатков средств насчете местного бюджета.

Дальнейшееразвитие бюджетных правоотношений и работа по повышению эффективностиуправления муниципальными финансами невозможны без принятия следующих мер:

обеспечение взаимосвязи Стратегиисоциально-экономического развития города Ростова-на-Дону и муниципальных программ города Ростова-на-Дону дляконцентрации бюджетных средств на уже определенных приоритетах;

развитие института обоснования бюджетныхассигнований для определения возможности включения тех или иных расходов всостав муниципальных программ города Ростова-на-Дону и в бюджетгорода Ростова-на-Дону ;

внедрение в бюджетный процесс систем обоснования инормирования в сфере закупок, которые должны стать основой формирования проектабюджетных расходов, позволяющие обеспечить муниципальные нужды, и не приводящиек закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительскиесвойства;

переход к планированию расходов бюджета городаРостова-на-Дону согласно муниципальным программам города Ростова-на-Дону сучетом результативности работы муниципальных учреждений города Ростова-на-Донув базовом периоде путем сопоставления сложившихся критериев качества услуг,закрепленных в муниципальном задании, во взаимосвязи с критериями качестваработы главных распорядителей бюджетных средств города Ростова-на-Дону;

соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятииновых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределахреструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случаенеобходимости);

планирования бюджетных ассигнований, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятия новых расходных обязательств при наличиичеткой оценки необходимых для их исполнения объемов бюджетных ассигнований навесь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

развитие механизма реализации закрепленного вБюджетном кодексе Российской Федерации принципапрозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованныхпользователей.

Достижениеизмеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективноеиспользование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформможет быть реализовано только при сохранениидолгосрочной сбалансированности бюджета города Ростова-на-Дону.