Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 15.04.2004 № 357
Об утверждении отчета о реализации в 2003 году Областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.04.2004 г. Ростов-на-Дону N 357Об утверждении отчета ореализации в 2003 годуОбластной целевой программыразвития системы долгосрочногофинансирования жилищногостроительства в Ростовскойобласти на 2002-2005 годы I. Общий объем фактически произведенных расходов по источникамфинансирования. В 2003 году на реализацию Областной целевой программы развитиясистемы долгосрочного финансирования жилищного строительства вРостовской области на 2002-2005 годы (далее - Программа) былопредусмотрено 147,0535 млн. рублей. Фактические расходы областногобюджета на государственную поддержку участников Программы в 2003 годсоставили 138,841061 млн. рублей. Программа выполнена на 94,4процента. Фактическое освоение по направлениям следующие: млн. рублей-----------------------------------T-------------T-------------¬¦ Наименование источников ¦ Утверждено ¦ Фактически ¦¦ финансирования и направления ¦ Программой ¦ освоено ¦¦ расходов ¦ на 2003 год ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ Средства областного бюджета - ¦ 147,0535 ¦ 138,841061 ¦¦ всего ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ По направлениям расходов: ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ Капитальные расходы, в том ¦ 109,2275 ¦ 107,842493 ¦¦ числе: ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - предоставление гражданам ¦ 12,304 ¦ 11,994693 ¦¦ бюджетных субсидий для оплаты ¦ ¦ ¦¦ части стоимости жилья, ¦ ¦ ¦¦ приобретаемого с помощью ¦ ¦ ¦¦ ипотечного жилищного займа или ¦ ¦ ¦¦ кредита (в т.ч. для погашения ¦ ¦ ¦¦ части задолженности по займу ¦ ¦ ¦¦ молодым семьям в случае рождения ¦ ¦ ¦¦ ребенка) - всего ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ из них: сотрудникам милиции ¦ 8,304 ¦ 7,994693 ¦¦ общественной безопасности ГУВД ¦ ¦ ¦¦ Ростовской области (руководству ¦ ¦ ¦¦ аппарата милиции общественной ¦ ¦ ¦¦ безопасности ГУВД Ростовской ¦ ¦ ¦¦ области; участковым ¦ ¦ ¦¦ уполномоченным милиции УВД-ОВД ¦ ¦ ¦¦ Ростовской области; инспекторам ¦ ¦ ¦¦ по делам несовершеннолетних) ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - инвестиции в уставной капитал ¦ 10,71 ¦ 10,71 ¦¦ регионального оператора ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - обеспечение жильем льготных ¦ 86,2135 ¦ 85,1378 ¦¦ категорий граждан ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ Текущие расходы, в том числе: ¦ 12,304 ¦ 11,994693 ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - предоставление гражданам ¦ 2 ¦ 0,282986 ¦¦ бюджетных субсидий на увеличение ¦ ¦ ¦¦ жилищно-строительных сбережений ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - предоставление гражданам ¦ 5,290 ¦ 0,555787 ¦¦ бюджетных субсидий для оплаты ¦ ¦ ¦¦ части процентных ставок по ¦ ¦ ¦¦ кредитам и займам, полученным ¦ ¦ ¦¦ для строительства и приобретения ¦ ¦ ¦¦ жилья ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - субсидирование организациям- ¦ * ¦ * ¦¦ застройщикам части процентной ¦ ¦ ¦¦ ставки по краткосрочным ¦ ¦ ¦¦ банковским строительным кредитам ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ - предоставление кредитов на ¦ - ¦ - ¦¦ ремонт жилья с устройством ¦ ¦ ¦¦ мансард ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ государственные гарантии для ¦ - ¦ - ¦¦ обеспечения защиты жилищно- ¦ ¦ ¦¦ строительных сбережений граждан ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ государственные гарантии по ¦ - ¦ - ¦¦ ипотечным ценным бумагам, ¦ ¦ ¦¦ подлежащим рефинансированию ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ Предоставление гражданам ¦ 30,536 ¦ 30,159795 ¦¦ ипотечных жилищных займов - ¦ ¦ ¦¦ всего ¦ ¦ ¦+----------------------------------+-------------+-------------+¦ из них: сотрудникам милиции ¦ 5,536 ¦ 5,329795 ¦¦ общественной безопасности ГУВД ¦ ¦ ¦¦ Ростовской области (руководству ¦ ¦ ¦¦ аппарата милиции общественной ¦ ¦ ¦¦ безопасности ГУВД Ростовской ¦ ¦ ¦¦ области; участковым ¦ ¦ ¦¦ уполномоченным милиции УВД-ОВД ¦ ¦ ¦¦ Ростовской области; инспекторам ¦ ¦ ¦¦ по делам несовершеннолетних) ¦ ¦ ¦L----------------------------------+-------------+-------------- II. Эффективность реализации Программы определяется следующимипоказателями: 1. В 2003 году в реализации Программы участвовало 305 граждан,было выдано 177 займов на общую сумму 30 159 795 рублей. Среднийудельный размер займа относительно стоимости приобретаемого жильясоставил 40 процентов. 2. Займы выдавались на долевое участие в строительстве квартир -45, достройку индивидуальных домов в сельских районах - 86 иприобретение жилья - 46. Общая площадь жилых помещений, приобретенныхгражданами, составляет 16,4 тысячи кв. метров. 3. Общий объем внебюджетных средств инвесторов, привлеченных вжилищную сферу, составил 95 млн.рублей, из них: 38 млн. рублей собственных средств граждан, привлеченных спомощью прямого ипотечного кредитования; 18,6 млн. рублей банковских средств; 38,4 млн. рублей - собственных средств граждан, привлеченных спомощью предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья. 4. По информации двух кредитных кооперативов "Региональный центрстроительных сбережений "Дом Плюс" (г. Ростов-на-Дону) и "Свой дом"(г. Азов), в кооперативах 248 пайщиков, имеющих на лицевых счетах 51,5млн. рублей и 5,68 млн. рублей кредитов, предоставленных в рамкахсистемы взаимного кредитования граждан. III. Реализация Программы в 2003 году осуществлялась по следующимпрограммным мероприятиям. 1. Строительство социального (бесплатного) жилья за счет средствобластного бюджета в соответствии с постановлениями и распоряжениямиАдминистрации Ростовской области велось для наименее социальнозащищенных граждан: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; военнослужащих, принимавших участие по призыву в военныхдействиях на территории Чеченской республики и получившихинвалидность, а также семей погибших; ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС; отселения граждан из аварийного жилищного фонда, грозящегообвалом. Для обеспечения жильем льготных категорий граждан предусмотрено86,2135 млн. руб. Фактически освоено 85,1378 млн. руб. В том числе влимит бюджетных обязательств были включены остатки средств в размере1,0599 млн. руб., оставшиеся на счете в ОФК по Орловскому району.Остатки неиспользованных средств, связанных с экономией средств,возвращены в областной бюджет. Таким образом, процент выполнениясоставил 99,9. 2. В качестве мер государственной поддержки постановлениемАдминистрации Ростовской области от 23 октября 2003 года N 491 "Опредоставлении гражданам бюджетных субсидий для увеличенияжилищно-строительных сбережений" предусматривается пайщикампотребительских кредитных кооперативов предоставление бюджетныхсубсидии для увеличения жилищно-строительных сбережений. Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 14ноября 2002 года N 531 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления гражданам бюджетных субсидий для увеличенияжилищно-строительных сбережений", субсидии гражданам предоставляютсяпо итогам накопления за предыдущий период. По итогам накопления за2002 год предоставлено 43 бюджетных субсидии гражданам - пайщикамкредитных потребительских кооперативов. На предоставление гражданам бюджетных субсидий на увеличениежилищно-строительных сбережений областным бюджетом в 2003 годупредусмотрено 2,0 млн. рублей. Освоено 282 986 рублей. Процентвыполнения составил 14,1. Кроме того, Программа предусматривает в качестве мерыгосударственной поддержки предоставление государственных гарантий позащите жилищно-строительных сбережений граждан. В 2003 году указаннаямера не применялась в связи с отсутствием оснований для исполнения. 3. Государственная поддержка системы ипотечного жилищногофинансирования в 2003 году осуществлялась по следующим направлениям: 1) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займаили кредита (в том числе для погашения части задолженности по займумолодым семьям в случае рождения ребенка). В соответствии с постановлением Администрации Ростовской областиот 1 декабря 2003 года N 549 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимостижилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита" бюджетнаясубсидия предоставляется гражданину при условии получения им жилищногозайма или кредита для приобретения (строительства) жилья на территорииРостовской области в рамках Программы. Размер бюджетной субсидиисоставляет 35 процентов стоимости общей площади приобретаемого(строящегося) жилья в пределах социальной нормы площади жилья награжданина и лиц, входящих в состав его семьи. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской областиот 1 декабря 2003 года N 548 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий дляпогашения части задолженности по жилищным займам в случае рожденияребенка", бюджетная субсидия предоставляется гражданину, постояннопроживающему на территории Ростовской области, в случае рожденияребенка в семье гражданина в период пользования им льготным ипотечнымжилищным займом, полученным в соответствии с условиями, установленнымипостановлением Администрации Ростовской области от 28 мая 2002 года N248 "Об утверждении Положения о порядке предоставления льготныхипотечных жилищных займов гражданам - членам молодых семей". Размербюджетной субсидии составляет 25 процентов от суммы первоначальныхобязательств по жилищному займу, при этом размер бюджетной субсидии неможет превышать всей суммы задолженности по жилищному займу на моментпредоставления данной субсидии. В 2003 году введена дополнительная мера государственной поддержкив улучшении жилищных условий сотрудникам милиции общественнойбезопасности ГУВД Ростовской области (постановление АдминистрацииРостовской области от 11 декабря 2003 года N 576). Государственнаяподдержка данных категорий граждан предполагает предоставлениебюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого жилья (до60 процентов стоимости) и предоставление ипотечных жилищных займов дляприобретения жилья (до 40 процентов стоимости). На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частистоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займаили кредита (в т.ч. для погашения части задолженности по займу молодымсемьям в случае рождения ребенка) выделено 12 304 000 рублей. Освоено11 994 693 рублей. Выполнение составило 97,5 процента. Остаток средств в размере 309 307 рублей не освоен нафинансирование сотрудников милиции общественной безопасности ГУВДРостовской области и вызван экономией средств в связи с установлениемсредней рыночной стоимости по месту приобретения жилья ниже среднейстоимости жилья по Ростовской области; 2) в соответствии с Концепцией развития системы ипотечногожилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000года N 28 и решением Госсовета 28 октября 2003 года, принятопостановление Администрации Ростовской области от 28 октября 2003 годаN 500 "Об участии в создании ОАО "Ростовская региональная ипотечнаякорпорация", целью которого является создание условий для привлеченияинвестиций в жилищную сферу посредством формирования в Ростовскойобласти двухуровневой системы рефинансирования ипотечных кредитов. В декабре 2003 года осуществлена государственная регистрация ОАО"Ростовская региональная ипотечная корпорация". Действовать новая компания будет в соответствии со стандартамиОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования", созданногоПравительством Российской Федерации. Для инвестирования в уставной капитал регионального операторапредусмотрено 10 710 000 рублей. Данные средства в полном объемевнесены в уставный капитал ОАО "Ростовская региональная ипотечнаякорпорация". Процент выполнения составил 100; 3) предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья. Данный вид государственной поддержки введен в действие в 2003году в соответствии с постановлением Администрации Ростовской областиот 18 февраля 2003 года N 95 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья". Банковские организации предоставляют кредиты на приобретениежилья гражданам в соответствии со своими правилами и соответственноколичество получателей бюджетных субсидий для оплаты части процентныхставок по кредитам и займам зависит от работы банковских организациейс физическими лицами. В 2003 году кредитные организации (кромеСберегательного банка) не имели возможности предоставлять гражданамкредиты на срок свыше пяти лет ввиду отсутствия региональногооператора по рефинансированию ипотечных ценных бумаг. Создание ОАО"Ростовская региональная ипотечная корпорация" позволит в полномобъеме реализовать субсидирование части процентных ставок по кредитамили займам. На предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты частипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства иприобретения жилья предусмотрено 5 290 000 рублей. Освоено 555 787рублей. Процент выполнения составил 10,5; 4) предоставление гражданам ипотечных жилищных займов, в томчисле сотрудникам милиции общественной безопасности ГУВД Ростовскойобласти. На эти цели областным бюджетом предусмотрено 30 536,0 тыс.рублей. Фактически освоено 30159,795 тыс. рублей. Процент выполнения -98,8. Причинами неосвоения 376 205 рублей явились отказы получателей отипотечных жилищных займов по семейным обстоятельствам (170 000 рублей)и экономия 206 205 рублей в связи с установлением средней рыночнойстоимости по месту приобретения жилья ниже средней стоимости жилья пообласти по финансированию сотрудников милиции общественнойбезопасности ГУВД Ростовской области. IV. Предложения о привлечении дополнительных источниковфинансирования и иных способов достижения программных целей. 1. В 2003 году реализация программы по ипотечному кредитованиясоставила 30,5 млн. руб. Объем ипотечного кредитования из внебюджетныхисточников составил 18,6 млн. руб. В 2004 году планируетсяпредоставить прямых ипотечных жилищных займов на сумму 23,048 млн.руб. и внебюджетных банковских ипотечных кредитов свыше 90,0 млн. руб. 2. В реализации федеральных целевых программ по направлениюипотечного кредитования Ростовская область участие не принимала, таккак региональный оператор создан 17 декабря 2003 года. В январе 2004года Администрацией Ростовской области подписано соглашение осотрудничестве с федеральным оператором по рефинансированию ипотечныхценных бумаг (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г.Москва) и планируемый объем рефинансирования ипотечных ценных бумагсоставит свыше 80,0 млн.руб. Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о реализации в 2003 году Областной целевойпрограммы развития системы долгосрочного финансирования жилищногостроительства в Ростовской области на 2002-2005 годы, утвержденнойОбластным законом от 19 марта 2002 года N 226-ЗС. 2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А. Попов