Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 22.08.2007 № 854
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.08.2007 N 854 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и ст. 17 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от21.12.2005 N 80 "О принятии "Положения о бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону в новой редакции" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону насреднесрочную перспективу на основе основных направлений бюджетной иналоговой политики города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы Администрации города В.В. Золотухина, начальника муниципальногоказначейства А.В. Максимова. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситМуниципальное казначейство города Приложение к постановлению Мэра города от 22.08.2007 N 854 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2008-2010 ГОДЫ I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2008-2010 годы разработаны в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010годах", с учетом задач, поставленных в Концепции повышенияэффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006-2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.04.2006 N 467-р, а также на основе "Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2008-2010 годы", утвержденных постановлением Администрации Ростовскойобласти от 03.08.2007 N 317. В основных направлениях бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону учтены результаты ранее проводимой бюджетной политики,накопленный опыт осуществления бюджетного процесса, имеющиеся резервыдля принятия дальнейших мер по созданию действенной системы управлениямуниципальными финансами. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону являются основой для формирования бюджета города,повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального иэффективного использования средств бюджета города. II. Итоги бюджетной политики в 2005-2007 годах При проведении бюджетной политики в течение нескольких летприоритетами Администрации города были: мобилизация собственныхдоходов на основе развития налогового потенциала, формирование условийдля сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, концентрацияфинансовых ресурсов на решение приоритетных социально-экономическихзадач, развитие эффективной системы управления муниципальнымифинансами. Цели и задачи, поставленные в рамках вышеуказанных приоритетов, восновном были достигнуты. Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств В результате реализации комплекса мероприятий, направленных наувеличение доходной части бюджета города, общий объем доходов бюджетагорода Ростова-на-Дону в 2007 году ожидается на уровне 12450,4 млн.рублей. Темп роста величины доходов бюджета города относительнозначений 2005 и 2006 годов составил соответственно 172,2 и 143,1процента. Налоговые и неналоговые доходы за период 2005-2007 годывозросли более чем в 3 раза. Среднедушевой бюджетный доход на одного жителя городаРостова-на-Дону в 2005 году составил 7,1 тыс. рублей. В 2006 году еговеличина возросла до 8,4 тыс. рублей, прирост составил 18,3 процента.В 2007 году задан ориентир на увеличение данного показателя до 11,9тыс. рублей, увеличение к уровню 2006 года составит 41,7 процента. Муниципальный долг города Ростова-на-Дону на 1 января 2007 годасоставил 8,3 процента к доходам бюджета городского округа без учетаперечислений из вышестоящих бюджетов. Основу долговой политики городского округа города Ростова-на-Донусоставляет привлечение заемных средств только на инфраструктурныеинвестиции. При планировании заимствований Администрация города распределяетструктуру портфеля заимствований по видам долговых инструментов, этопозволяет обеспечить финансовую гибкость в подборе оптимальных условийдля новых заимствований в зависимости от текущей конъюнктуры. Обеспечению сбалансированности бюджета способствует практикаприменения перспективных финансовых планов субъектов бюджетногопланирования, позволяющая оценить обоснованность соответствиярасходных обязательств возможностям их исполнения. Планирование объема бюджетных средств, необходимых для исполнениярасходных обязательств города, осуществляется на основе веденияреестра расходных обязательств. Объем "отрицательного трансферта", перечисленного из бюджетагорода в областной бюджет в 2006 году, равен 257,2 млн. рублей, чтосоставило 2,88 процента от общего объема расходов бюджета города на2006 год. В 2007 году планируемый размер "отрицательного трансферта",подлежащий перечислению в областной бюджет, составляет 382,4 млн.рублей, или 3,18 процента общего объема расходов бюджета города на2007 год. Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных социально-экономических задач В 2005-2007 годах расходы бюджета города сконцентрированы наразвитии: социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства,автомобильного и электротранспорта, объектов дорожного хозяйства иблагоустройства территории города. Удельный вес расходов, направленных в 2005 году на финансированиеотраслей социально-культурной сферы, составил 59 процентов, чтооказалось выше аналогичного показателя по Южному федеральному округу(58 процентов) и в целом по Российской Федерации (53 процента). Немаловажно, социальная ориентированность бюджета города в периодс 2005 по 2007 год проявляет тенденцию к усилению. Так, в 2005 году объем данных расходов составлял 4085,9 млн.рублей, в 2007 году величина расходов бюджета города насоциально-культурную сферу увеличилась до 5804,0 млн. рублей, или на42,1 процента. Структурно за период с 2005 по 2007 годы расходы бюджета городавозросли в отраслях: - "Образование" - на 90,1 процента; - "Культура, кинематография и средства массовой информации" - в4,5 раза; - "Социальная политика" - на 46,4 процента; - "Здравоохранение" - на 73,2 процента; - "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в 2,4 раза. Объем расходов бюджета города, направленных на капитальноестроительство, в 2007 году увеличился по сравнению с 2005 годом поотраслям: - "Образование" - в 3,1 раза; - "Культура, кинематография и средства массовой информации" - в20 раз; - "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в 2,2 раза. Таким образом, с 2005 по 2007 годы объем расходов бюджета городана капитальное строительство увеличился в 2 раза и составил более2349,24 млн. рублей. В последние годы заметно выросли бюджетные расходы на содержаниезданий и сооружений, оснащение оборудованием, транспортнымисредствами, инвентарем, информационные технологии учрежденийсоциально-культурной сферы. В 2006 году практически полностьюзавершены компьютеризация школ и подключение их к сети Интернет. Объем расходов на благоустройство территории города в 2005-2007годах возрос в 2,4 раза и составил 1506,5 млн. рублей. С 2006 года началась реализация приоритетных национальныхпроектов. В рамках национального проекта "Образование" осуществляетсяфинансирование прошедших конкурсный отбор школ, использующихинновационные программы. Объем финансирования данного проекта в 2007году увеличен на 15,8% по отношению к показателям 2006 года исоставляет 22 млн. рублей. В течение 2005-2007 годов в сфере здравоохранения отмечаетсявысокий рост бюджетных инвестиций, направляемых на капитальный ремонтучреждений и закупку оборудования. В свою очередь, 2006 годхарактеризовался концентрацией бюджетных средств на закупкуоборудования для детских лечебно-профилактических учреждений. В целом, реализация приоритетных национальных проектов позволилаулучшить состояние социальной инфраструктуры города, значительноувеличить бюджетную составляющую в решении задач по повышению качестваобразования, улучшению здоровья населения. Развитие эффективной системы управления муниципальными финансами Формирование и исполнение бюджета города осуществляется попредусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единымправилам. С целью учета расходных обязательств города и определения объемасредств бюджета города, необходимых для их исполнения, начиная с 2006года осуществляется ведение реестров расходных обязательств,установленное требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,что позволяет осуществлять контроль за расходами бюджета города спозиции законодательно закрепленных полномочий. Среди бюджетных новаций последних лет, целью которых являетсяповышение результативности бюджетных расходов, особую роль играетрасширение сферы программно-целевых методов бюджетного планирования,основанных на ежегодном представлении докладов главных распорядителейбюджетных средств о результатах и основных направлениях своейдеятельности. Начиная с формирования проекта бюджета города на 2006год, применение данного механизма призвано обеспечить формированиебюджета города с учетом планируемого уровня достижения поставленныхцелей в соответствии со среднесрочными приоритетамисоциально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемовбюджетных ресурсов. В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" разработан и принят рядправовых актов Администрации города, обеспечивающих повышениеэффективности бюджетного процесса и системы управления муниципальнымифинансами. В частности, утвержден Порядок составления, утверждениясмет доходов и расходов бюджетных учреждений на 2007 год и внесения вних изменений, обновлена методическая база, регламентирующая вопросысоставления бюджетных росписей и бюджетных заявок участниками процессаисполнения бюджета города. Разработаны методические рекомендации повопросам формирования проекта бюджета города на среднесрочнуюперспективу (2008-2010 годы). Совершенствуется система контроля за целевым, рациональным иэффективным использованием бюджетных средств. Так, в 2005 году в целяхконтроля за исполнением бюджета, за соблюдением установленного порядкаподготовки и рассмотрения проекта бюджета города Ростова-на-Дону,отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с решениемРостовской-на-Дону городской Думы образована Контрольно-счетная палатагорода Ростова-на-Дону. Созданная система финансового контроля в городе включает в себя: - предварительный и текущий финансовый контроль за счетисполнения бюджета по казначейским принципам; - последующий внешний финансовый контроль Контрольно-счетнойпалаты города Ростова-на-Дону; - ведомственный финансовый контроль главных распорядителейбюджетных средств, прежде всего в отраслях социально-культурной сферы. С 2006 года кассовое обслуживание исполнения бюджета городаосуществляется в органах Федерального казначейства на основе системыэлектронного документооборота. С 2007 года для улучшения качества оказываемых бюджетных услуг,повышения квалификации, а также усиления материальнойзаинтересованности работников муниципальных учреждений в повышенииэффективности труда, в связи с принятием постановления Мэра городаРостова-на-Дону от 18.10.2006 N 1200 "Об условиях оплаты трудаработников муниципальных бюджетных учреждений города Ростова-на-Дону"осуществлен переход на принципиально новые условия оплаты трудаработников бюджетной сферы. Новые условия оплаты труда позволяютустанавливать должностные оклады руководителей, специалистов ислужащих, высококвалифицированных рабочих, выплаты компенсационногохарактера применительно для конкретных учреждений в зависимости отведомственных особенностей. Совершенствуется система закупок товаров (работ, услуг) длямуниципальных нужд. В целях обеспечения наибольшей прозрачности иэффективности использования бюджетных средств закупка товаров,выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городаосуществляются на основе Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". С 2005 года формирование и исполнение бюджета городаосуществляется с учетом перехода на новую систему бюджетнойклассификации и бюджетного учета, отвечающую требованиям международныхстандартов. Данный переход позволяет совершенствовать бюджетноеуправление в городе и повысить прозрачность бюджетной отчетности. В рамках системы межбюджетных отношений, регулируемых Областнымзаконом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти", предусматривается предоставление финансовой помощиобластного бюджета бюджету города, осуществляемое на основезаконодательно утвержденной Методики определения межбюджетныхотношений в Ростовской области. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы Бюджетная политика города Ростова-на-Дону на среднесрочнуюперспективу (2008-2010 годы), отвечающая требованиям эффективности ирезультативности бюджетных расходов, направлена на созданиеблагоприятных условий для улучшения жизни граждан и повышение деловойактивности. Основываясь на Бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, постановленииАдминистрации Ростовской области от 03.08.2007 N 317 "Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2008-2010 годы", усилия Администрации города Ростова-на-Дону следуетнаправить на решение следующих задач: 1. Увеличить горизонт бюджетного планирования, реализоватьпринцип предсказуемости и преемственности бюджетной политики города. Действенное внедрение трехлетнего бюджетного планированиянеобходимо обеспечить за счет повышения качества составления проектабюджета города, увеличения сроков и качества планирования бюджетныхпрограмм, обеспечения бесперебойности системы исполнениямуниципальными учреждениями города своих бюджетных обязательств. В рамках решения данной задачи, с учетом изменений, внесенных вБюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство Ростовскойобласти в части регулирования бюджетного процесса, предстоитпродолжить разноаспектную нормотворческую деятельность в городе. Среди муниципальных правовых актов, требующих оперативногозавершения их адаптации к поименованным выше изменениям, необходимоотметить: Положение о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону,Положения о городских целевых и ведомственных целевых программах,Положение о порядке организации исполнения бюджета города, Положение иРегламент составления проекта бюджета города Ростова-на-Дону насреднесрочную перспективу, другие муниципальные правовые акты. Составление и утверждение бюджета города на 3 года создастстимулы для оптимизации бюджетных расходов, будет способствоватьформированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов,повысит объективность оценки деятельности главных распорядителейбюджетных средств, включая их подведомственную сеть. 2. Обеспечить сбалансированность бюджетных средств иобязательств. Решение данной задачи требует проведения инвентаризации иобъективной оценки действующих расходных обязательств на основесоставления реестра расходных обязательств, а также осуществленияпринятия новых расходных обязательств с учетом величины бюджетногопотенциала города и ожидаемых конечных социально-экономическихрезультатов. В течение очередного финансового года и планового периодапредстоит провести организационную и методическую работу с субъектамибюджетного планирования в части оптимизации структуры и содержанияпредставляемых реестров расходных обязательств. Для достижения сбалансированности бюджетных средств иобязательств в основу разработки новых программно-целевых мероприятийна очередной финансовый год и плановый период должны быть положеныпринципы достижимости, эффективности, сбалансированности планируемыхсоциально-культурных и экономических результатов. Расширение сферы применения и повышения качествапрограммно-целевых методов бюджетного планирования должнообеспечиваться за счет: совершенствования методологии разработки иреализации целевых программ; использования в бюджетном процессеведомственных целевых программ (мероприятий) с переносом в их составчасти бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметномупринципу. 3. Развивать налоговый потенциал и минимизировать объем недоимкипредыдущих лет с целью стабильного наращивания доходной части бюджетагорода. Для решения данной задачи необходимо реализовать следующиемероприятия: - по налогу на доходы физических лиц разработать и реализоватькомплекс мер, направленных на снижение уровня безработицы, созданиеновых рабочих мест, увеличение средней заработной платы по городу засчет сокращения случаев использования "серых схем" при выплатезаработной платы; - по земельному налогу - планомерное доведение ставок земельногоналога до максимально допустимых Налоговым кодексом РФ значений сучетом объективно складывающейся социально-экономической ситуации вгороде, в том числе с учетом актуализации кадастровой стоимостиземельных участков, полномасштабный кадастровый учет земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности, обеспечениеполной идентификации в налоговых органах информации оналогоплательщиках, переданных из Роснедвижимости, формирование ипередача сведений о земельных участках и их правообладателях путемпредоставления в налоговые органы информации в рамках приказа МинфинаРФ от 23.03.2006 N 47-н; - по налогу на имущество физических лиц - проведение полнойтехнической инвентаризации строений и сооружений, находящихся всобственности физических лиц, и осуществление работы по обеспечениюполноты уплаты налога в бюджет города собственниками; - обеспечение взыскания налоговых и неналоговых платежей в бюджетгорода в полном объеме. Кроме того, на размер поступлений в бюджет города в 2008-2010годах окажут влияние следующие изменения налогового и бюджетногозаконодательства, принятые на федеральном уровне и на уровне субъектаРоссийской Федерации: - снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15процентов по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами,не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, а такжеувеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физическихлиц на обучение и лечение (с 38 тыс. рублей до 50 тыс. рублей); - увеличение с 01.01.2008 с 50 процентов до 80 процентов доходовот аренды земельных участков, государственная собственность на которыене разграничена. 4. Повысить качество управления муниципальными финансами,обеспечить рост эффективности бюджетных расходов в бюджетном секторе. В целях решения данной задачи необходимо проведение работы последующим направлениям: - расширение сферы применения программно-целевых методов впроцессе среднесрочного бюджетного планирования. Внедрениеконкурентных принципов отбора бюджетных программ на основе примененияформализованных критериев с учетом приоритетности данных программ постепени общественной значимости планируемых результатов и ожидаемойэффективности их реализации; - активное внедрение в практику современных методов оценкиэффективности бюджетных расходов, направленных на достижениепоставленных целей социально-экономической политики, метода анализапрогнозируемых результатов и их соответствия поставленным целям.Обеспечение возможности проведения такого анализа на этапе разработкиотдельных мероприятий и комплексных программ; - улучшение качества информации о плановых и достигнутыхпоказателях реализации целей бюджетной политики, максимизация степениее прозрачности и придания ей публичности; - внедрение индикативных методов оценки результатовосуществляемых мероприятий, проведение регулярных специализированныхстатистических обследований, обеспечивающих оценку эффективностибюджетных расходов; - наделение большей самостоятельностью бюджетных учреждений вчасти определения формы финансового обеспечения и способовпредоставления муниципальных услуг, направлений расходования средствдля достижения наилучших показателей деятельности. В перспективе необходимо внедрить в практику муниципальногоуправления результатоориентированные формы оплаты труда, тесноувязанные с качеством деятельности бюджетного учреждения, оцениваемымна основе утвержденных стандартов. В рамках данного направлениятребуется проведение переподготовки и повышение квалификациируководителей бюджетных учреждений, издание учебных и методическихпособий по вопросам эффективного управления муниципальными финансами. Для повышения эффективности бюджетных расходов целесообразноиспользовать в рамках бюджетного процесса метод нормативно-подушевогофинансирования в сфере образования, который позволяет уйти от расчетовзатрат "прямым счетом", создать конкурентные условия функционированияучреждений образования, повысить качество предоставляемыхобразовательных услуг. 5. Внедрить в практику осуществления капитальных вложений системуоценки достоверности, эффективности и обоснованности капитальныхвложений по каждому инвестиционному проекту. При этом расходы на весь период реализации инвестиционногопроекта подлежат включению в инвестиционную программу города исоответственно в расходные обязательства города Ростова-на-Дону послепрохождения согласительных процедур на предмет достоверности иэффективности его реализации, временной и экономическойобоснованности. 6. Ориентировать финансовый контроль не только на выявлениефинансовых нарушений, вопросы эффективности и целевого использованиясредств бюджета города, но и на повышение качества финансовогоменеджмента, предотвращение несоблюдения бюджетного законодательства. В этих целях необходимо создать и реализовать механизм применениямер финансовой ответственности бюджетных учреждений за эффективность ирациональность осуществления бюджетных расходов, персонифицироватьответственность руководителей бюджетных учреждений за принимаемые имирешения. IV. Основные принципы построения межбюджетных отношений На 2008-2010 годы на постоянной основе в бюджет городского округапереданы единые нормативы отчислений от налогов, которые раньшеявлялись доходами областного бюджета: - налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, в размере 45 процентов; - единого сельскохозяйственного налога в размере 30 процентов; - налога на имущество организаций в размере 30 процентов; - транспортного налога в размере 50 процентов. Действующее законодательство о межбюджетных отношениях вРостовской области предусматривает предоставление финансовой помощигороду из областного бюджета. В Областной закон от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетныхотношениях органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Ростовской области" внесены изменения, согласнокоторым начиная с 2008 года областные Фонд муниципального развития иФонд софинансирования социальных расходов объединяются в единый Фондсофинансирования расходов. Часть средств из Фонда софинансированиярасходов предусмотрена для осуществления Администрацией городарасходов с учетом приоритетных инвестиционных направлений Ростовскойобласти, другая часть средств фонда подлежит расходованию на принципахавтономности определения направлений их использования. Распределениесредств фонда планируется осуществлять на основе методики,утвержденной областным законом о межбюджетных отношениях. В целях повышения бюджетной ответственности в секторемуниципального управления и создания дополнительных стимулов длядальнейшего наращивания собственных доходов бюджета города выделениесредств областного бюджета на развитие территории городаРостова-на-Дону планируется осуществлять в субсидиарном порядке. Принципиальным новшеством является введение с 2008 года в системумежбюджетных отношений Ростовской области дотации на поощрениедостижения наилучших показателей деятельности органов местногосамоуправления, что будет являться дополнительным стимулом дляАдминистрации города своевременно и качественно осуществлятьвыполнение всех поставленных целей и задач бюджетной и налоговойполитики города. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова