Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.10.2008 № 1065
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы
М Э Р города Ростова-на-Дону ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.10.2008 N 1065 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 16 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от22.11.2007 N 321 "О принятии "Положения о бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону наочередной финансовый год и плановый период на основе основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на2009-2011 годы. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы Администрации города В.В. Золотухина, начальника МУ"Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В. Максимова. Мэр города М.А. ЧернышевПостановление вноситмуниципальное казначейство Приложение к постановлению Мэра города N 1065 от 14.10.2008 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2009-2011 ГОДЫ I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2009-2011 годы разработаны в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации с учетом задач, поставленных в "Основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2009-2011 годы", утвержденных постановлением Администрации Ростовскойобласти от 29.08.2008 N 437. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону сформулированы с учетом результатов ранее проводимойбюджетной политики, накопленного опыта осуществления бюджетногопроцесса, имеющихся резервов для принятия дальнейших мер по созданиюэффективной системы управления муниципальными финансами. Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону являются основой для формирования проекта бюджетагорода. Их реализация способствует повышению качества бюджетногопроцесса, обеспечению рационального и эффективного использованиябюджетных средств. II. Основные итоги бюджетной политики в 2007 году и первом полугодии 2008 года При проведении бюджетной политики в течение 2007 года основнымприоритетом Администрации города было содействие социокультурному иэкономическому развитию города путем совершенствования процедурадминистрирования бюджетных средств участниками бюджетного процессагорода, обеспечения эффективности и результативности бюджетныхрасходов. Цели и задачи, поставленные в рамках вышеуказанных приоритетов, восновном были достигнуты. В результате реализации комплекса мероприятий, направленных наувеличение доходной части бюджета, общий объем доходов бюджета городаРостова-на-Дону в 2007 году составил 12 945,1 млн. рублей. Темп роставеличины доходов бюджета относительно значений 2006 года составил148,8 процентов. Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2007 годуотносительно уровня 2006 года возросли на 63 процента. По итогам 2007 года бюджет города Ростова-на-Дону исполнен спрофицитом в размере 762 млн. руб. Доля финансовый помощи извышестоящих бюджетов бюджетной системы в 2007 г. незначительно вырослапо сравнению с уровнем 2006 года. Достигнута задача по обеспечению заданной величины среднедушевогобюджетного дохода на одного жителя города Ростова-на-Дону (11,9 тыс.рублей), его величина в 2007 году составила 12,5 тыс. рублей. Обеспечению сбалансированности бюджета города способствовалареализуемая Администрацией города политика совершенствованиябюджетного процесса. С 2008 года в городе Ростове-на-Дону осуществленпереход на трехлетнее бюджетное планирование, что позволяет оцениватьобоснованность соответствующих расходных обязательств города ивозможность их исполнения в среднесрочной перспективе. Планированиеобъема бюджетных средств, необходимых для исполнения расходныхобязательств города, осуществлялось на основе ведения реестрарасходных обязательств. С 2007 года в целях интенсификации процесса улучшения качестваоказываемых бюджетных услуг, повышения квалификации, а также усиленияматериальной заинтересованности работников муниципальных учреждений вповышении эффективности труда, в связи с принятием постановления Мэрагорода Ростова-на-Дону от 18.10.2006 N 1200 "Об условиях оплаты трудаработников муниципальных бюджетных учреждений города Ростова-на-Дону"осуществлен переход на концептуально иные условия оплаты трудаработников бюджетной сферы. Новые условия оплаты труда позволяютустанавливать должностные оклады руководителей, специалистов ислужащих, высококвалифицированных рабочих, выплаты компенсационногохарактера применительно для конкретных учреждений в зависимости отведомственных особенностей. Выделение средств из бюджета города на содержание учрежденийобразования в 2007-2008 гг. осуществляется на основе подушевыхнормативов. Основу долговой политики города Ростова-на-Дону составляетпривлечение заемных средств только на инфраструктурные инвестиции. Муниципальный долг города Ростова-на-Дону на 1 января 2008 годасоставил 540 млн. руб. Его объем составляет 4,2% от законодательноутвержденной предельной нормы. Город не имеет просроченных бюджетныхдолгов. Объем субсидий, подлежащих перечислению в областной бюджет(отрицательного трансферта) в 2007 году, составил 382,4 млн. рублейили 3,1 процента от общего объема расходов бюджета города. Концентрация финансовых ресурсов г. Ростова-на-Дону на решенииприоритетных задач способствовала развитию егосоциально-экономического потенциала. В 2007 году расходы бюджета города были сконцентрированы наразвитии: социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства,автомобильного и электротранспорта, объектов дорожного хозяйства иблагоустройства территории города. Социальная ориентированность бюджета города в период с 2005 по2007 год ощутимо усилилась. Так, в 2005 году объем данных расходов составлял 4 085,9 млн.рублей. В 2007 году величина расходов бюджета города насоциально-культурную сферу увеличилась до 6 223,0 млн. рублей, или на52,3 процент. Данный прирост опосредовал возможность увеличения оплатытруда работников бюджетной сферы города на 15 процентов и с 1 февраля2008 года - на 14 процентов. В разрезе ведомственной структуры за период с 2005 по 2007 годырасходы бюджета города возросли в отраслях: - "Образование" - на 85,1 процентов; - "Культура, кинематография и средства массовой информации" - на205 процентов; - "Социальная политика" - на 27,1 процентов; - "Здравоохранение" - на 19,5 процентов; - "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 74,4 процента. Объем расходов бюджета города, направленных на капитальноестроительство, в 2007 году увеличился по сравнению с 2005 годом поотраслям: - "Образование" - в 3,6 раза; - "Культура, кинематография и средства массовой информации" - в16 раз; - "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в 1,3 раза. Таким образом, с 2005 по 2007 годы объем расходов бюджета городана капитальное строительство увеличился в 1,6 раза и составил более1926,4 млн. рублей. В последние годы заметно выросли бюджетные расходы на содержаниезданий и сооружений, оснащение оборудованием, транспортнымисредствами, инвентарем, информационные технологии учрежденийсоциально-культурной сферы. Объем расходов на благоустройство территории города в 2005-2007годах возрос в 2,9 раза и составил 1 827,8 млн. рублей. В рамках национального проекта "Образование" осуществляетсяфинансирование прошедших конкурсный отбор школ, использующихинновационные программы. Объем финансирования данного проекта в 2007году увеличен на 15 процентов по отношению к показателям 2006 года исоставил 22 млн. рублей. В течение 2005-2007 годов в сфере здравоохранения зафиксированвысокий рост бюджетных инвестиций, ориентированных на капитальныйремонт учреждений и закупку оборудования. В целом, реализация приоритетных национальных проектов натерритории города позволила улучшить состояние социальнойинфраструктуры, значительно увеличить бюджетную составляющую в решениизадач по повышению качества образования, улучшению здоровья горожан. В течение 2007 года в городе Ростове-на-Дону продолжилась работапо развитию эффективной системы управления муниципальными финансами.Формирование и исполнение бюджета города осуществляется попредусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерацииунифицированным правилам. В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" разработан и принят рядправовых актов города Ростова-на-Дону, обеспечивающих повышениеэффективности бюджетного процесса и системы управления муниципальнымифинансами. В частности, утвержден порядок составления, утверждения сметдоходов и расходов бюджетных учреждений на 2007 год и внесения в нихизменений, обновлена методическая база, регламентирующая вопросысоставления бюджетных росписей и бюджетных заявок участниками процессаисполнения бюджета города. Разработаны методические рекомендации по вопросам формированияпроекта бюджета города на среднесрочную перспективу (2008-2010 годы). С 1 апреля 2008 года вступил в силу вновь утвержденный порядоксоставления и ведения кассового плана бюджета города, реализующийсистему оперативного планирования расходов и прогнозированияликвидности счета бюджета города. Его применение представляетдополнительные возможности для мониторинга эффективности деятельностиглавных распорядителей бюджетных средств города в части краткосрочногобюджетного планирования и расходования бюджетных средств. Внедрение в практику бюджетного процесса нового порядкаисполнения бюджета города по расходам позволило обеспечить сплошнойучет всех бюджетных обязательств. Необходимость представленияисчерпывающей информации по бюджетным обязательствам способствовалаповышению ответственности бюджетных учреждений города в частисвоевременного исполнения договорных обязательств. В рамках системы межбюджетных отношений, регулируемых Областнымзаконом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовскойобласти", предусматривается предоставление финансовой помощиобластного бюджета бюджету города, осуществляемое на основезаконодательно утвержденной Методики определения межбюджетныхотношений в Ростовской области. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009-2011 годы и долгосрочную перспективу Гарантированное исполнение всех ранее принятых бюджетныхобязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новыхбюджетных обязательств только в пределах реальных возможностей по ихфинансовому обеспечению в условиях необходимости сбалансированностибюджета, соблюдения финансовой дисциплины - основное требование кэффективной и ответственной бюджетной политике города Ростова-на-Донуна 2009-2011 года. Одновременно бюджетная политика города, отвечающаятребованиям эффективности и результативности бюджетных расходов должнабыть направлена на создание благоприятных условий для улучшения жизниграждан и повышение деловой активности. Основываясь на Бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 23.06.2008 года,постановлении Администрации Ростовской области от 29.08.2008 годаN 429 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политикиРостовской области на 2009-2011 годы", приоритеты бюджетной политикиАдминистрации города Ростова-на-Дону следует определить следующимобразом: 1. Увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста иразвития налогового потенциала. Эта задача должна быть решена как за счет создания новыхисточников платежей, так и за счет рационального использованияимеющихся в настоящее время. В этой связи предстоит повыситьнадежность прогноза социально-экономического развития города, качествоуправления муниципальной собственностью и эффективностью работымуниципального сектора. Налоговая политика, обеспечивая в среднесрочной перспективенеобходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов,должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики,инвестиций в создание новых производств и повышения производительноститруда. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов икачества налогового администрирования. 2. Обеспечение условий для полноценного учета муниципальногоимущества в казне города Ростова-на-Дону, его сплошного отражения вфинансовой отчетности. Необходимо рассмотреть различные подходы к созданию единогоинформационного модуля, направленного на учет агрегированнойинформации по финансовым активам и имущественному комплексу города. Данному информационному массиву в качестве источников информациидолжны быть свойственны уже действующие на настоящий моментсоответствующие ведомственные программные комплексы. Реализация данного направления должна позволить более объективнооценивать перспективные финансовые возможности города, эффективнееиспользовать и развивать имеющийся имущественный потенциал. 3. Разработка и начало реализации мер долгосрочного характера поразвитию доходной базы бюджета города. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетагорода на период до 2023 года следует принять меры по модернизацииэкономики, осуществлению инвестиций в создание новых производств иповышение производительности труда на предприятиях города. При принятии решений в сфере налоговой политики, в том численаправленных на повышение собираемости налогов, следует учитывать нетолько краткосрочный фискальный эффект от тех или иных новаций, нопрежде всего их долгосрочные последствия для экономики города,социальной сферы и доходной базы бюджета. Переход с 2008 года на трехлетнее финансовое планирование бюджетагорода Ростова-на-Дону показал, что для повышения эффективностиуправления доходами необходимо иметь представление о том, насколькокаждый источник доходов стабилен, предсказуем, управляем; какиесобытия могут негативно повлиять на поступления доходов бюджета городаи как эти события можно предупредить. Поступление налоговых доходов в бюджет зависит отфункционирования тех или иных налоговых механизмов, от наращивания илисокращения налогооблагаемой базы в результате эффективного или,наоборот, неэффективного функционирования хозяйствующих субъектов,являющихся налогоплательщиками. В связи с этим, службам Администрации города необходимо уточнитьконцепцию стратегического развития экономики города Ростова-на-Дону напериод до 2010 года и начать разработку стратегии развития до 2023года, то есть на ближайшие 15 лет. Основными ориентирами даннойконцепции должны стать: увеличение экономического потенциала ивнедрение инвестиционных проектов, направленных на промышленноеразвитие города, увеличение числа хозяйствующих субъектов и созданиехозяйствующих субъектов с высоким уровнем доходности, способствующихнаполняемости бюджета города бюджетообразующими налоговымиисточниками: налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог наимущество организаций. Для обеспечения расходных полномочий города концепция должна бытьориентирована на обеспечение ежегодного прироста налогового иненалогового потенциала не менее чем на 30 процентов. В концепции необходимо также предусмотреть замещение выпадающих вплановом периоде неналоговых доходов от аренды нежилых помещений и отразмещения рекламы на объектах муниципальной собственности налоговымидоходами, а также ограниченность объема неналогового ресурса доходовот продажи земли. Для обеспечения разработки и принятия реалистичногобюджета данная концепция в качестве одной из составных частей должнавключаться в прогноз социально-экономического развития города, наоснове которого в соответствии со статьей 169 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации составляется бюджет города в целях обеспечениярасходных обязательств. 4. Определение критериев развития бюджетной сферы городаРостова-на-Дону на долгосрочный период. Следует сформировать долгосрочные ориентиры бюджетной политикигорода на перспективу до 2023 года, реализация которых будетспособствовать наиболее полноценному и эффективному достижениюзапланированных параметров социально-экономического развития городаРостова-на-Дону, закрепленных в стратегическом плане развития. Существенная пролонгация горизонта финансового планирования будетспособствовать: - реализации принципа преемственности и предсказуемости бюджетнойполитики, - увеличению сроков и качества планирования городских целевыхпрограмм, - обеспечению бесперебойности системы исполнения бюджетнымиучреждениями города своих бюджетных обязательств, - появлению дополнительных возможностей для оптимизации бюджетныхрасходов, - формированию системы индикаторов результативности бюджетныхрасходов, - росту объективности оценки деятельности главных распорядителейбюджетных средств, включая их подведомственную сеть; - выявлению долгосрочных рисков и принятию мер по ихдиверсификации. Однако, органам местного самоуправления города предстоитпродолжить разноаспектную нормотворческую деятельность в ходе решенияданной задачи, с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, законодательство Ростовской области в частирегулирования бюджетного процесса. 5. Повышение качества управления муниципальными финансами,обеспечение роста эффективности бюджетных расходов. В течение первой половины 2008 года в рамках процесса повышенияэффективности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону быларазработана, утверждена и внедрена система оценки деятельности еетерриториальных органов. В настоящее время стоит задача по апробации иразвитию методов оценки эффективности деятельности бюджетного сектора,с учетом осуществленных бюджетных расходов по всем параметрам. В целях решения данной задачи необходимо проведение работы последующим направлениям: - улучшение качества информации о плановых и достигнутыхпоказателях в ходе реализации целей бюджетной политики, максимизациястепени ее прозрачности и придания ей публичности; - внедрение индикативных методов оценки результатовосуществляемых текущих мероприятий, проведение регулярныхспециализированных статистических обследований, обеспечивающих оценкуэффективности бюджетных расходов; Среди муниципальных правовых актов, требующих оперативногозавершения их адаптации к изменениям, внесенным в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, необходимо отметить: - изменения в положение о бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону, - порядок формирования и исполнения сводной бюджетной росписибюджета города, бюджетных росписей главных распорядителей ираспорядителей бюджетных средств; - порядок формирования и исполнения бюджетных смет; - иные муниципальные правовые акты. 6. Расширение сферы применения программно-целевых методов впроцессе среднесрочного бюджетного планирования. Применение программно-целевого метода бюджетного планированиядолжно обеспечить бюджетные учреждения города сбалансированныминструментом долгосрочного планирования собственнойфинансово-хозяйственной деятельности. Необходимость планирования деятельности бюджетной организации натрех-, пятилетнюю перспективу будет способствовать повышению качестваплановой дисциплины, комплексному осознанию целей, задач, стоящихперед ней и способов их достижения в перспективе. В целях стимулирования бюджетных учреждений по применениюпрограммно-целевых методов бюджетного планирования следует ввестиконкурентные принципы отбора бюджетных программ на основе примененияформализованных критериев с учетом приоритетности данных программ постепени общественной значимости планируемых результатов и ожидаемойэффективности их реализации. Неотъемлемой мерой в ходе расширения сферы примененияпрограммно-целевого бюджетного планирования в городе Ростове-на-Донудолжно стать повышение качества долгосрочных городских и ведомственныхцелевых программ. Каждая из вновь принимаемых и действующих внастоящее время целевых программ города должна иметь четкую системууправления, соответствовать критериям прозрачности, уникальностипрограммных мероприятий, параметральности достигаемых целей и задач. 7. Внедрение новых принципов и механизмов реализации бюджетногопроцесса. В рамках решения данной задачи в практику составления проектовбюджета города следует ввести новый механизм бюджетного планирования -муниципальные задания для финансового обеспечения муниципальных услуг. Кроме того, необходимо активизировать работу по реорганизации иприведению бюджетных учреждений в городе в ранг автономных учрежденийс учетом рассмотрения соответствующей возможности и целесообразности. 8. Повышение уровня финансового менеджмента главныхраспорядителей бюджетных средств. В этих целях следует продолжить работу по выработке объективных иизмеримых критериев оценки бюджетной дисциплины в городеРостове-на-Дону, учитывая его территориально-отраслевые особенности. Внедрение в практику реализации бюджетного процесса балльнойсистемы оценки деятельности главных распорядителей, распорядителей иполучателей средств бюджета города, а также осуществление регулярногомониторинга процессов составления и исполнения ими бюджетных росписей,составления и исполнения кассового плана бюджета города, должно статьдейственным механизмом повышения бюджетной дисциплины. Реализация мер финансового контроля, направленных на повышениекачества финансового менеджмента должна сказаться на эффективности ирациональности осуществления бюджетных расходов, персонифицироватьответственность руководителей бюджетных учреждений за принимаемые имирешения. Необходимость повышения качества управления муниципальнымифинансами, в том числе, продиктована проведением Министерствомфинансов Ростовской области оценки финансового состояния и качествауправления местными бюджетами. Кроме того, качественный рост бюджетной дисциплины способенобеспечить повышение результативности работы органов местногосамоуправления города, что особо актуально в условиях проведения ееежегодной оценки со стороны Администрации Ростовской области на основепоказателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов". IV. Основные приоритеты бюджетных расходов В ходе формирования проекта бюджета города Ростова-на-Дону напериод 2009, 2010 и 2011 годов перед Администрацией города стоитзадача по развитию социального и инвестиционного аспекта жизнигородского сообщества. В качестве приоритетных ориентиров бюджетных расходов в плановомпериоде следует отметить: социокультурную сферу, формированиездорового образа жизни, поддержку материнства и детства, улучшениекомфортности условий проживания населения, модернизацию транспортнойинфраструктуры города, развитие малого бизнеса. В этих целях перед бюджетными учреждениями и иными исполнителямистоит задача по обеспечению эффективности реализации мероприятийследующих городских целевых программ: - "Развитие системы образования города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы"; - "Развитие здравоохранения в городе Ростове-на-Дону на 2009-2011годы"; - "Программы сохранения и развития учреждений культуры иискусства города Ростова-на-Дону на 2006-2010 годы"; - "Спорт для всех" на 2006-2010 годы; - "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ростове-на-Дону на2007-2010 годы"; - "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вгороде Ростове-на-Дону на 2009-2011 годы"; - "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанныхаварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и ликвидациижилищного фонда с высоким уровнем физического износа в городеРостове-на-Дону на 2007-2011 годы"; - "Программы развития городского пассажирского транспорта итранспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010годы". Один из приоритетов бюджетных расходов на период до 2011 года -формирование здорового образа жизни. Утвержденная в 2006 годугородская целевая программа наметила в плановом периоде комплекс мерпо решению данной задачи: - организация и проведение чемпионатов, первенств, кубков,турниров по 96 видам спорта; - организация и проведение комплексных спартакиад образовательныхучреждений; - материально-техническое обеспечение спортивных мероприятий; - строительство, в том числе футбольных полей и площадок сискусственным покрытием; - информационно-агитационная деятельность по поддержке здоровогообраза жизни. Реализация в 2009-2011 годах мероприятий городской целевойпрограммы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанныхаварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и ликвидациижилищного фонда с высоким уровнем физического износа в городеРостове-на-Дону на 2007-2011 годы" обеспечит ликвидацию жилищногофонда с высоким уровнем износа, проведениекапитально-восстановительного ремонта жилых домов с высоким уровнемизноса, формирование реестра под развитие застроенных территорий. В результате должно быть обеспечено: - выполнение обязательств государства перед гражданами,проживающими в домах, признанных аварийными; - создание благоприятных условий на территории городаРостова-на-Дону для ежегодного наращивания объемов нового жилищногостроительства; снижение социальной напряженности в обществе; - ликвидация аварийного жилищного фонда и комплексное освоениетерриторий под строительство новых объектов градостроительнойдеятельности; - улучшение городской среды за счет комплексного освоениятерритории после ликвидации аварийного жилищного фонда. В целях модернизации транспортной инфраструктуры городаРостова-на-Дону в 2009-2011 годах запланированы средства на эмиссию иреализацию действий смарт-карт по оплате проезда в общественномтранспорте, развитие производственно-технической базы городскогообщественного транспорта, совершенствование форм управления городскимпассажирским транспортом. Реализация городской целевой программы "Развитие улично-дорожнойсети города Ростова-на-Дону на 2006-2010 годы" призвана обеспечить: - увеличение объемов капитального ремонта объектовулично-дорожной сети, включая ремонт тротуаров, как один из элементовобеспечения безопасности дорожного движения; - завершение работ по паспортизации и инвентаризации грунтовыхдорог и начало реализации комплексной программы ремонта грунтовыхдорог города с поэтапным переводом в категорию дорог сусовершенствованным типом покрытия; - продолжение реализации программы ремонта внутриквартальныхпроездов и дворовых территорий, а также улиц в жилой застройке наоснове комплексного подхода, с учетом формирования графиков работ попринципу расположения микрорайонов; - дальнейшее внедрение современных технологий дорожногостроительства. Кроме того, в городе предусматривается дальнейшая реализациянациональных проектов, в связи с чем необходимо организоватьэффективное использование средств федерального и областного бюджетов,направляемых на данные цели. В плановом периоде будет продолжено реформирование системы оплатытруда, как эффективного инструмента обеспечения выполнениягосударственных и муниципальных обязательств по повышению качестваоказываемых бюджетных услуг. Генеральной задачей на период 2009-2011годов является совершенствование введенной с 2007 года в Ростовскойобласти отраслевой системы оплаты труда работников бюджетныхучреждений и доведение минимального размера оплаты труда с 1 января2009 года до 4330 рублей. В соответствии со стратегическим планом развития городаРостова-на-Дону будет продолжена последовательная политика,направленная на поддержку экономического роста городского хозяйства,усиление конкурентных стимулов для малых и средних предприятий города. Усилия Администрации города по развитию инвестиционногопотенциала города, развитию возможностей по осуществлению частныхинвестиций в городскую инфраструктуру позволят в перспективе увеличитьналоговый потенциал и сделать очередные шаги для решениясоциально-экономических задач. V. Основные принципы построения межбюджетных отношений Политика в сфере межбюджетных отношений в Ростовской областибудет основана на стабильности законодательно закрепленногоразграничения расходных полномочий и доходных источников, в том числена условиях софинансирования, повышении бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. Так, на среднесрочный период будут сохранены установленные единыенормативы отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов игородских округов, которые раньше являлись доходами областногобюджета. Действующее законодательство о межбюджетных отношениях вРостовской области предусматривает предоставление финансовой помощигороду из областного бюджета. В течение 2009-2011 годов необходимо повысить качество исполнениябюджетными учреждениями города переданных государственных полномочийна предоставление мер социальной поддержки граждан, обеспечениеобразовательного процесса и иных переданных полномочий, с учетомужесточения осуществляемого областными органами власти ведомственногои финансового контроля. В целях повышения бюджетной ответственности в секторемуниципального управления и создания дополнительных стимулов длядальнейшего наращивания собственных доходов бюджета города выделениесредств областного бюджета на развитие территории городаРостова-на-Дону планируется осуществлять в субсидиарном порядке. Введенные с 2008 года в систему межбюджетных отношений Ростовскойобласти дотации на поощрение достижения наилучших показателейдеятельности органов местного самоуправления, в 2009-2011 годах будутявляться дополнительным стимулом для Администрации города своевременнои качественно осуществлять выполнение всех поставленных целей и задачбюджетной и налоговой политики города. Управляющий делами Администрации города С.Д. Синякова