Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2009 № 825
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2010-2012 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.10.2009 N 825 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2010-2012 годы В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 16 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от22.11.2007 N 321 "О принятии "Положения о бюджетном процессе в городеРостове-на-Дону" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2010-2012 годы согласно приложению. 2. Начальнику МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону"Максимову А.В., заместителям главы Администрации города по курируемымнаправлениям, главным распорядителям, распорядителям бюджетных средствобеспечить составление проекта бюджета города Ростова-на-Дону с учетомБюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2010-2012 годах, основных направлений бюджетной и налоговойполитики Ростовской области и города Ростова-на-Дону на 2010-2012годы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наначальника МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" А.В.Максимова, заместителя главы Администрации города (по вопросамэкономики) В.В. Золотухина. Мэр (глава Администрации) города М.А. ЧернышевПостановление вноситмуниципальное казначейство Приложение к постановлению Администрации города N 825 от 12.10.2009 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА 2010-2012 ГОДЫ I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРостова-на-Дону на 2010-2012 годы разработаны в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации с учетом приоритетов, поставленных в"Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовскойобласти на 2010-2012 годы". Представляя собой концептуальный базис формирования проектабюджета города, основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону сформулированы с учетом итогов ранее проводимойбюджетной политики, аккумуляции опыта организации бюджетного процесса. С учетом имеющихся резервов для принятия перспективных мер поконструированию эффективной системы управления муниципальнымифинансами, реализация основных направлений бюджетной и налоговойполитики призвана обеспечить повышение качества бюджетного процесса,его адаптацию к современным экономическим реалиям, рационализациюиспользования бюджетных средств. II. Основные итоги бюджетной политики в период 2006-2008 годов и первом полугодии 2009 года Генеральной целью бюджетной и налоговой политики Администрациигорода на период 2009-2012 годов являлось гарантированное исполнениевсех ранее принятых бюджетных обязательств, принятие новых бюджетныхобязательств исключительно в пределах действительных возможностей поих финансовому обеспечению в условиях необходимости сбалансированностибюджета. Задачи, поставленные на 2008 год, с учетом необходимостидостижения вышеуказанных приоритетов, в основном были достигнуты. По итогам 2008 года, в результате реализации фискальныхмероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, общийобъем доходов бюджета города Ростова-на-Дону составил 18 204, 6 млн.рублей. Рост величины доходной части бюджета относительно значений2007 года составил 140,6 процентов. Налоговые и неналоговые доходыбюджета в 2008 году относительно уровня 2007 года возросли на 45,5процента. По итогам 2007 года бюджет города Ростова-на-Дону исполнен спрофицитом в размере 633,9 млн. руб. Доля финансовой помощи извышестоящих бюджетов бюджетной системы в 2008 году выросла поотношению к уровню 2007 года на 48,9 процента. По итогам 2008 года величина среднедушевого бюджетного дохода наодного жителя города Ростова-на-Дону возросла на 38 процентов поотношению к уровню 2007 года и составила 17,2 тыс. рублей. При этом синхронный рост величины среднедушевого бюджетногодохода и рост расходов бюджета города за рассматриваемый периодструктурно обусловлен следующими показателями: "Образование" - на 24 процента; "Социальная политика" - на 48, 4 процента; "Здравоохранение" - на 52, 8 процента; "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 24, 8 процента. В целом, бюджет города Ростова-на-Дону имеетсоциально-ориентированный характер. Так, по отрасли "Образование"расходы бюджета за 2006-2008 годы по отношению к отчетным данным за2005 год увеличились в 2,3 раза и составили в 2008 году 4 193,7 млн.рублей. В сфере образования проведены мероприятия, направленные наповышение эксплуатационной надежности зданий и оснащение учебным итехнологическим оборудованием. За три года (период 2006-2008 гг.) наданные цели было направлено 1 313,5 млн. рублей, в том числе, в 2008году 689,8 млн. рублей. Указанные меры позволили произвести ремонт 11общеобразовательных школ, 7 детских садов, 2 учрежденийдополнительного образования. В рамках социальной поддержки детства бесплатным горячим питаниемежегодно обеспечивается 7 тысяч школьников из малообеспеченных семей.Расходы бюджета города за три года (период 2006-2008 гг.) составили76,0 млн. рублей, в том числе, в 2008 году - 31,8 млн. рублей. С 2007года дополнительным питанием, в части бесплатного предоставлениямолока и кисломолочных продуктов, обеспечены обучающиеся 1-4 классовмуниципальных образовательных учреждений. В течение 2006-2008 гг. выполнены мероприятия по организацииотдыха детей и обеспечению занятости детей и подростков в летнийпериод, на что направлены средства бюджета города в сумме 65,8 млн.рублей, в том числе, в 2008 году - 27,7 млн. рублей. По отрасли "Здравоохранение" за 2006-2008 годы расходы бюджета котчетным данным за 2005 год увеличились в 1,7 раза и составилисогласно отчету за 2008 год - 2 036,8 млн. рублей. В 2006-2008 годах оснащение лечебных учреждений города доведено:диагностическим оборудованием с 50 до 90 процентов от нормативнойпотребности; эндоскопическим оборудованием вамбулаторно-поликлинических учреждениях с 35 до 100 процентов,стационарных - с 62 до 85 процентов; лабораторным оборудованием вамбулаторно-поликлинических учреждениях с 65 до 100 процентов, встационарных учреждениях с 72 до 92 процентов; реанимационнымоборудованием с 38 до 95 процентов; автотранспортом с 51 до 100процентов в амбулаторнополиклинических учреждениях. Повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичнымивидами медицинской помощи способствовало недопущению случаевматеринской смертности, снижению показателей младенческой смертности,заболеваемости гепатитом "B", краснухой, смертности в трудоспособномвозрасте. В 2008 году величина расходов бюджета города насоциально-культурную сферу увеличилась к 2007 году на 35 процентов исоставила 8 381, 4 млн. рублей. Объем расходов бюджета города на капитальное строительствоувеличился в 2,3 раза и составил 4 470, 5 млн. рублей. В течение 2008 года, в городе проведена работа посовершенствованию программно-целевых методов бюджетного планирования,направленных на системную оценку результативности бюджетных расходов.В сентябре 2008 года процесс формирования долгосрочных городскихцелевых и ведомственных целевых программ получил методическую иправовую регламентацию. В начале 2009 года Администрацией города проведена сплошнаяинвентаризация городских целевых программ в соответствии спостановлением Мэра города от 31.12.2008 N 1425, что позволило, сучетом их специфики, придать каждой из них соответствующий статусдолгосрочной городской или ведомственной целевой программы. В настоящее время максимизация доли программных расходов вструктуре бюджета города определена Администрацией города в качествеприоритета бюджетной политики. Так, в 2009 году по отношению к 2007году объем программных расходов в структуре расходной части бюджетавырос на 70 млн. рублей. Расходы бюджета города (за счет средств местного бюджета),имеющие программный характер на 2009 год составляют 2 359,0 млн.рублей или 18,74 процента от их общего объема. Рост расходов (за счетсредств местного бюджета), имеющих программный характер к 2008 годусоставил 107,0 процентов. Применение программно-целевого метода при решении вопросовгородского хозяйства обеспечит возможность сопряжения мероприятийразных ведомств, направленных на разрешение системных проблемобщегородского свойства. В свою очередь, реализация постановления Мэра г. Ростова-на-Донуот 15.09.2008 N 940 придаст транспарентность и комплексностьпрограммно-целевому планированию в городе, в том числе и процессупредоставления периодичной отчетности. В условиях экономической рецессии, имеющей место в текущемфинансовом году, доходы бюджета города по итогам первого полугодия2009 года сократились по отношению к показателям 2008 года на 9процентов или на 767 915, 7 тыс. руб. В течение 2009 года, в целях стопроцентного исполнения бюджетныхобязательств, Администрацией города ежеквартально утверждалисьорганизационные и фискальные меры по обеспечению исполнения бюджета.Результатом принятых мер, явилось сохранение роста объема расходовбюджета города по итогам первого полугодия 2009 года на 16,9 процентапо отношению к аналогичному показателю 2008 года. Однако с учетом текущих экономических реалий уточнены плановыеназначения по налоговым и неналоговым поступлениям бюджета города. По результатам оптимизации скорректирован объем бюджетныхрасходов, в основном за счет сокращения инвестиционных расходов,расходов на содержание аппарата управления и подведомственной сети идругих расходов, не связанных с социальными выплатами и обязательнымфинансированием текущей деятельности бюджетных учреждений.Одновременно, лимиты бюджетных обязательств по расходам инвестиционнойнаправленности всех муниципальных учреждений на 2010-2011 годы былиотозваны и выделялись по отдельным решениям специально созданнойрабочей группы. Несмотря на сложившуюся в текущем году отрицательную динамикупоступления доходов в бюджет, Администрацией города сохранены принятыерешения по повышению благосостояния жителей города. Основу долговой политики города Ростова-на-Дону составляетпривлечение заемных средств только на инфраструктурные инвестиции. Муниципальный долг города Ростова-на-Дону на 1 января 2009 годасоставил 646,4 млн. руб. Его объем составляет 6,1 процента отзаконодательно утвержденной предельной нормы. Город не имеетпросроченных бюджетных долгов. Объем субсидий, подлежащих перечислению в областной бюджет(отрицательный трансферт) в 2008 году, составил 540,7 млн. рублей или3 процента от общего объема расходов бюджета города. Следуя логике институциональных реорганизаций, проводимых нафедеральном и областном уровнях, в течение 2008 года и первой половины2009 года образованы шесть муниципальных автономных учреждений. В целях методического и правового обеспечения их создания ифункционирования Администрацией города были приняты муниципальныеправовые акты, регламентирующие: порядок создания (реорганизации) муниципальных автономныхучреждений; порядок предоставления субсидии из бюджета города муниципальнымавтономным учреждениям. В ходе реализации положений Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в 2009 году на уровне города принято положение омуниципальном задании, регламентирующее состав и порядок егоформирования, представления необходимой отчетности. Внедренные в практику бюджетного процесса порядок исполнениябюджета города по расходам и порядок составления и ведения кассовогоплана позволили обеспечить сплошной учет всех бюджетных обязательств иповысить ответственность бюджетных учреждений города в частисвоевременного исполнения контрактных обязательств. Реализацияуказанных мер опосредовала сведение в городе просроченной кредиторскойзадолженности к нулю. III. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010-2012 годы и долгосрочную перспективу В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации на 2010 год и дальнейшую перспективу,Администрацией города предусматривается проведение бюджетной политики,направленной на обеспечение: достаточности бюджетных доходов, роста результативности расходования бюджетных средств, совершенствования методики и механизмов формирования и исполнениябюджета. Ограничения, которые накладывает существующая экономическаяситуация обуславливают проведение в городе взвешенной бюджетнойполитики, основанной на консервативном прогнозе развития экономическойситуации. Отрицательная макроэкономическая динамика, волатильностьтрудового и финансового рынков существенно влияют на сущностьпроводимой в городе налоговой политики. В условиях снижения динамики экономического развития одной изважнейших задач Администрации города является повышениерезультативности работы по сохранению и развитию налогового потенциалаза счет экономически оправданной поддержки предприятий муниципальногосектора экономики, содействия эффективным собственникам в работе посозданию новых производств и рабочих мест путем оказания поддержкималому бизнесу. В целях усиления контроля за объективностью и достоверностьюсведений о налогооблагаемой базе предусматривается продолжениепостоянного мониторинга и анализа действующих и потенциальныхплательщиков посредством взаимодействия органов государственной властивсех уровней и администраторов (главных администраторов) доходовбюджета города, взаимного обмена необходимой информацией для уточненияи корректировки баз плательщиков. В условиях экономических трудностей особого внимания требуетразвитие института изменения срока уплаты налогов путем предоставленияотсрочек, рассрочек, инвестиционного налогового кредита,инвентаризации и оптимизации установленных муниципальными правовымиактами льгот по местным налогам, мобилизации дополнительных бюджетныхненалоговых доходов. Актуальными остаются вопросы повышениясобираемости налогов и качества налогового администрирования. Кроме того, в целях повышения налогового потенциала города всреднесрочной перспективе предстоит решить ряд вопросов в сфереимущественно - земельного комплекса, таких как: оформление собственности на земельные участки и недвижимоеимущество, проведение их объективной оценки; обеспечение муниципальной регистрации права оперативногоуправления муниципальных учреждений, хозяйственного ведения; проведение инвентаризации земельных участков, предоставленных подстроительство, с целью выявления неосвоенных земельных участков споследующим их изъятием и реализацией на аукционных торгах; принятие мер по ликвидации задолженности по арендной плате заземельные участки. В ходе формирования проекта бюджета города Ростова-на-Дону на2010 год и проекта среднесрочного финансового плана на 2010-2012 годыперед Администрацией города стоит задача по адаптации бюджетной сети ксокращению бюджетных расходов с целью минимизации влияния данногокурса на развитие социального и инвестиционного аспектов жизнигородского сообщества. Основываясь на Бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 года,постановлении Администрации Ростовской области "Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на2010-2012 годы", постановлении Мэра города от 14.10.2008 N 1065 "Обутверждении основных направлениях бюджетной и налоговой политикигорода Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы", приоритеты бюджетнойполитики города следует определить следующим образом: 1) обеспечение исполнения в полном объеме социальныхобязательств, достижения большей адресности предоставления социальнойпомощи, услуг и льгот; 2) реализация мероприятий, направленных на оптимизацию текущихрасходов бюджета, пересмотр численности работников муниципальногоуправления, повышение качества предоставления гражданам муниципальныхуслуг, упорядочение бюджетной сети, увеличение числа автономныхучреждений; 3) сохранение в составе инвестиционных расходов финансированияработ по строительству объектов высокой степени готовности, реализацияпроектов, результирующих существенной экономией бюджетных средств; 4) повышение эффективности расходов бюджета; 5) безусловное недопущение образования просроченной кредиторскойзадолженности. В целях достижения указанных приоритетов в период 2010-2012 годовследует перейти к строжайшей экономии бюджетных средств,предполагающей резкое повышение эффективности их расходования -достижению максимально возможного экономического и социального эффектапри использовании минимума бюджетных средств. В свете приоритетов, определенных Администрацией города впредстоящие три года, необходимо локализовать и исключить несоответствующие им, нормативно-факультативные, вторичные по своейсоциальной значимости расходы бюджета. Механизмом инвентаризациирасходов бюджета города с заданных позиций при формировании бюджета на2010 год должен стать программно-целевой принцип бюджетногопланирования. Следуя заданному в предыдущие годы курсу переориентациибюджетного процесса в городе на бюджетирование по результатам, длямодернизации системы контроля Администрации города за достижениемустановленных показателей деятельности ее функциональных, отраслевых итерриториальных органов, рационального и эффективного использованиябюджетных средств, дальнейшего внедрения программно-целевого методапланирования, необходимо продолжить работу по: совершенствованию системы формирования и подготовки докладов орезультатах и основных направлениях деятельности главныхраспорядителей средств, их увязки с системой муниципальных заданий; внедрению качествоориентированных инструментов бюджетногопланирования, в числе которых долгосрочные городские и ведомственныецелевые программы, муниципальные задания; разработке системы оценки исполнения бюджета главнымираспорядителями бюджетных средств и их подведомственными учреждениями. Внедрение муниципальных заданий на оказание социальных услуг всоответствии с постановлением Мэра города от 02.02.2009 N 50 "Обутверждении положения о муниципальном задании" должно: обеспечить оплату деятельности муниципальных учреждений подостигнутым результатам; создать стимулы для актуализации качественной и структурнойсоставляющей деятельности муниципальных учреждений в соответствии сзапросами потребителей их услуг. В связи с этим следует активизировать работу по преобразованиюбюджетных учреждений в автономные учреждения, а также инвентаризациибюджетной сети для принятия мер по ее реструктуризации. В целях повышения эффективности осуществления бюджетных расходовнеобходимо продолжить работу по совершенствованию процедуры закупоктоваров и услуг для муниципальных нужд на основе приоритетногоприменения экономичных способов размещения заказа таких, как открытыйконкурс, запрос котировок, открытый аукцион, в том числе в электроннойформе. Будет продолжено проведение сплошной регистрации бюджетныхобязательств города. Данная мера позволит иметь объективную информациюо деятельности главных распорядителей средств в части муниципальногозаказа, а также будет стимулировать соблюдение финансовой дисциплины исодействовать недопущению образования просроченной кредиторскойзадолженности. Актуальными остаются вопросы совершенствования финансовогоконтроля. При этом особое внимание будет уделено определению критериевэффективности и обоснованности использования бюджетных средств и ихмониторингу, контролю за реализацией отраслевых систем оплаты труда вбюджетных учреждениях, законности заключения договоров с поставщикамии подрядчиками, достоверности ведения бухгалтерского учета иотчетности, включая проверку состояния дебиторской и кредиторскойзадолженности. Качественный рост бюджетной дисциплины способен обеспечить нетолько повышение результативности бюджетных расходов в условиях ихограниченности, но и рост результативности работы органов местногосамоуправления города в целом, что особо актуально в условиях ихежегодной оценки на основе показателей, утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов". IV. Основные принципы построения межбюджетных отношений на 2010 год и дальнейшую перспективу Политика в сфере межбюджетных отношений в Ростовской областихарактеризуется стабильностью законодательно закрепленногоразграничения расходных полномочий и доходных источников, в том числе,на условиях софинансирования. Однако в период 2010-2012 годов будетпроходить ее совершенствование. В целях повышения обеспеченности муниципальных бюджетов, в томчисле бюджета города Ростова-на-Дону, собственными доходами сохраненызакрепленные с 2008 года областным законодательством дополнительныеединые нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению вобластной бюджет: налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, налог на имущество организаций и транспортныйналог. Дополнительно с 2010 года будут переданы 5,55 процентазачисляемого в областной бюджет налога на прибыль, исчисленные израсчета 1 процента ставки этого налога. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органами местного самоуправления по вопросамместного значения базовый уровень софинансирования из бюджета городасубсидий на эту цель с 2010 года увеличен на 24,1 процентных пункта. Будет продолжена политика Администрации области по наделениюорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальнойподдержки граждан в целях более эффективного их исполнения. В ихчисле: предоставление социальной поддержки отдельным категориямграждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, выплата инвалидамкомпенсаций страховых премий по договорам обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств, выплатаединовременного пособия беременным женам военнослужащих, проходящихвоенную службу по призыву, и ежемесячного пособия на детейвоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву. С учетом проведения регулярного мониторинга состояния исполненияосновных показателей бюджета города, исходя из необходимостинедопущения просроченной кредиторской задолженности по первоочереднымсоциально-значимым расходам, Администрации города следует продолжитьосуществление всей совокупности мероприятий, направленных наподдержание финансовой дисциплины. Заведующий сектором нормативных документов Администрации города Т.Н. Тареева