Постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 712
Об утверждении Концепции развития связи в Ростовской области на период до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.08.2012 N 712 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Концепции развития связи в Ростовской области на период до 2020 года В целях создания высокоэффективной телекоммуникационнойинфраструктуры, условий и предпосылок для дальнейшего устойчивогосоциально-экономического развития Ростовской области ПравительствоРостовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию развития связи в Ростовской области напериод до 2020 года согласно приложению. 2. Министерству информационных технологий и связи Ростовскойобласти (Лопаткин Г.А.): 2.1. В срок до 10 сентября 2012 г. разработать и утвердить планмероприятий по реализации Концепции развития связи в Ростовскойобласти на период до 2020 года. 2.2. В срок до 1 октября 2012 г. подготовить расчет-обоснованиестоимости разработки комплексного плана развития телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области на период до 2020 года. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовскойобласти учитывать положения Концепции развития связи в Ростовскойобласти на период до 2020 года при осуществлении градостроительнойдеятельности, разработке и реализации муниципальных программсоциально-экономического развития. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области Гончарова В.Г. Губернатор Ростовской области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство информационныхтехнологий и связи Ростовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 02.08.2012 N 712 КОНЦЕПЦИЯ развития связи в Ростовской области на период до 2020 года Раздел 1. Введение Отрасль телекоммуникационных и информационных технологийотносится к одному из важнейших секторов экономики, обеспечивающихфункционирование других отраслей хозяйства и государства в целом.Дальнейшее качественное развитие телекоммуникационной инфраструктурыРостовской области особенно важно, если учесть, что потребностьнаселения, органов исполнительной власти Ростовской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Ростовской области вуслугах связи растет из года в год. Несмотря на стремительное развитиеуслуг связи за последние пять лет, рынок телекоммуникационных услугвсе еще далек от степени полного насыщения. Высокий спрос на все более сложные и разнообразные услуги,усиливающаяся конкуренция на рынке услуг связи, высокие требованияпользователей к многообразию, функциональности и качеству услугспособствуют поиску принципиально новых подходов к развитиютелекоммуникационной отрасли. Одним из оснований для формирования новых принципов и механизмоввзаимодействия органов государственной власти Ростовской области сорганизациями и гражданами в области развития информационного обществаявляется Стратегия развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008N ПР-212. Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р, определены следующие приоритетные направления государственнойполитики в области развития информационных технологий: формированиесовременной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;обеспечение высокого уровня ее доступности; предоставление на ееоснове качественных услуг; повышение качества жизни граждан; развитиеэкономической, социально-политической и культурной сфер жизниобщества; совершенствование системы государственного управления;обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфереинформационно-телекоммуникационных технологий. Концепция развития связи в Ростовской области на период до 2020года (далее - Концепция) направлена на реализацию Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области до 2020 года вчасти развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры исвязи Ростовской области. Раздел 2. Анализ состояния информационно-коммуникационной инфраструктуры Ростовской области Процесс развития сетей и систем связи на территории Ростовскойобласти в последние годы характеризуется высокими темпами ростаабсолютных показателей деятельности операторов связи, обновлениемтехнической базы, расширением спектра предоставляемых услуг,повышением их качества. Эта сфера отличается достаточно высокойактивностью, сохраняющейся по настоящее время. Наиболее актуальнымизадачами развития информационно-телекоммуникационной сферы вРостовской области являются: повышение качества оказываемых услуг,гибкая тарифная политика, развитие отечественного программного иэлектронного обеспечения, расширение спектра новых информационныхуслуг, предоставляемых населению и бизнесу, обеспечение услугами связиотдаленных и труднодоступных сельских населенных пунктов Ростовскойобласти. В настоящее время услуги связи на территории Ростовской областипредоставляют 293 оператора. При этом услуги связи на всей территорииобласти оказывают следующие операторы связи: ОАО "Ростелеком",Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области - федеральноегосударственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - филиалФГУП "Почта России"), филиал ОАО "МТС" в Ростовской области,Ростовский-на-Дону филиал ОАО "ВымпелКом", Ростовское региональногоотделение Кавказского филиала ОАО "МегаФон", ЗАО "Ростовская СотоваяСвязь" (Теле2-Ростов), филиал закрытого акционерного общества"Астарта" (Скай Линк) (далее - филиал ЗАО "Астарта" (Скай Линк)),Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр филиалфедерального государственного унитарного предприятия "РТРС" (далее -Ростовский ОРТПЦ). Численность работающих в отрасли составляет более 20 тысяччеловек, что сопоставимо с такими отраслями экономической деятельностикак производство пищевых продуктов (21 тыс. человек), производствомашин и оборудования (21 тыс. человек), строительство (27 тыс.человек), финансовая деятельность (22,9 тыс. человек). Оборот организаций связи за январь - март 2012 г. составил 8,2млрд. рублей, темп роста к аналогичному периоду 2011 года - 106,4процента. Объем инвестиций по наиболее крупным организациям связи за2009-2011 года составил более 8,9 млрд. рублей. Объем инвестиций в2012 году составит порядка 5,3 млрд. рублей. Подраздел 2.1. Электропроводная телефонная связь В настоящее время услуги местной телефонной связи на территорииРостовской области предоставляют 45 операторов связи, обслуживающих1,075 млн. абонентов, из общего количества которых 747 тыс. - абонентыОАО "Ростелеком", 173 тыс. - абоненты ЗАО "КОМСТАР-Регионы".Монтированная емкость телефонных станций составляет 1,357 млн.номеров, из них более 80 процентов приходится на городские телефонныестанции, 77 процентов номеров от общей монтированной емкости являютсяцифровыми. Среднеобластная плотность телефонов на 100 человек погородской телефонной сети составляет 30,1 процента, по сельскойтелефонной сети - 12,6 процента. Доля цифровых автоматическихтелефонных станций в сети фиксированной электросвязи составляет 62процента. С целью обеспечения жителей Ростовской области услугами местной,междугородной (международной) телефонной связи и предоставления имвозможности бесплатного вызова оперативных служб в каждом населенномпункте Ростовской области с постоянно проживающим населениемустановлены и эксплуатируются универсальные таксофоны. Всегоустановлено 2466 таксофонов. Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевуюструктуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (далее -ВОЛС). Общая протяженность ВОЛС составляет более 2,5 тыс. километров.Уровень покрытия ВОЛС по отношению к общей протяженности внутризоновыхлиний связи достиг 100 процентов. В 2011 году завершены работы по прокладке ВОЛС ко всем 55административным центрам муниципальных образований и к 91 сельскомунаселенному пункту Ростовской области. На сегодняшний день прокладкаВОЛС необходима к более 2 000 сельским населенным пунктам Ростовскойобласти. В 2012 году планируется прокладка ВОЛС к 2 населенным пунктамРостовской области (хут. Веселый и хут. Русский Колодец Неклиновскогорайона). Подраздел 2.2. Подвижная радиотелефонная связь Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: филиал ОАО"МТС" в Ростовской области, Ростовский-на-Дону филиал ОАО "ВымпелКом",Ростовское регионального отделение Кавказского филиала ОАО "МегаФон",ЗАО "Ростовская Сотовая Связь" (Теле2-Ростов) и филиал ЗАО "Астарта"(Скай Линк) в Ростовской области - с использованием 4894 базовыхстанций, при этом количество реализованных SIM-карт составило6,690 млн. единиц. В нижеприведенной таблице отражены основные показателидеятельности операторов подвижной радиотелефонной связи,предоставляющих услуги на территории Ростовской области. Таблица ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ деятельности операторов подвижной радиотелефонной связи, предоставляющих услуги на территории Ростовской области----T---------------T-------------T---------T--------T----------¬¦ N ¦ Наименование ¦ Стандарт ¦ Число ¦Процент ¦Количествп/п¦оператора связи¦ ¦абонентов¦ зоны ¦ базовых ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦покрытия¦ станций ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦1. ¦ОАО "МегаФон" ¦GSM-900/1800 ¦1 784 680¦ 92 ¦ 1997 ¦¦ ¦ ¦IMT-2000/UMTS¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦2. ¦ОАО "Мобильные ¦GSM-900/1800 ¦1 446 078¦ 72 ¦ 1061 ¦¦ ¦ТелеСистемы" ¦IMT-2000/UMTS¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(МТС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦3. ¦ОАО "Вымпел- ¦IMT-2000/UMTS¦1 938 400¦ 77 ¦ 1052 ¦¦ ¦Коммуникации" ¦GSM-900/1800 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(Билайн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦4. ¦ЗАО "Ростовская¦GSM-900/1800 ¦1 504 597¦ 70 ¦ 725 ¦¦ ¦Сотовая Связь" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(Теле 2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------+-------------+---------+--------+----------+¦5. ¦ЗАО "Астарта" ¦IMT-MC-450 ¦ 15 643 ¦ 30 ¦ 59 ¦¦ ¦(Скай Линк) ¦(CDMA-450) ¦ ¦ ¦ ¦L---+---------------+-------------+---------+--------+----------- Введенные на территории Ростовской области в коммерческуюэксплуатацию сети 3G позволяют абонентам реализовать целый комплексдополнительных возможностей, предоставляемых операторами мобильнойсвязи, так с появлением сетей третьего поколения жители Ростовскойобласти имеют возможность пользоваться мобильнойинформационно-телекоммуникационной сетью "Интернет" (далее - Интернет)на скоростях, сравнимых с широкополосным Интернетом от операторовфиксированной связи до 3,6 Мбит в секунду. Абоненты могут оперативноработать с корпоративной сетью и почтовыми приложениями, просматриватьпотоковое видео. Широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет на территории Ростовской области предоставляют 89 компаний сиспользованием 842 тыс. портов. Подраздел 2.3. Услуги почтовой связи Услуги почтовой связи на территории Ростовской областипредоставляют 10 операторов (ФГУП "Почта России", ООО "Димэкс", ЗАО"Сити Рапид", ООО "СПРС Экспресс", ООО "Курьер-Сервис Ростов-на-Дону",ОАО "Фрейт Линк", ООО "Южная почтовая компания", ЗАО "Армадилло БизнесПосылка", Управление специальной связи по Ростовской области, Компания"Ситимейл-Юг") с использованием 1130 объектов, 1121 из них - объектыУправления Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиалаФГУП "Почта России". Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области - филиалФГУП "Почта России" является единственным оператором почтовой связи,предоставляющим услуги почтовой связи в сельской местности. В егосостав входят 19 почтамтов, 269 городских и 833 сельских отделенийпочтовой связи. В отделениях почтовой связи функционирует 622 пунктаколлективного доступа к сети Интернет, из них 420 оказываютуниверсальные услуги связи. Подраздел 2.4. Услуги эфирного и проводного радиовещания Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 43оператора связи (5 из них - в сельской местности) с использованием 117передатчиков, обеспечивающих охват не менее 80 процентов населенияРостовской области 3 радиоканалами. Филиал ФГУП "РТРС" Ростовский областной радиотелевизионныйпередающий центр осуществляет трансляцию на территории Ростовскойобласти общероссийских радиоканалов - Маяк и Радио России. В Ростовской области в ходе реализации областной целевойпрограммы "Развитие телерадиовещания в Ростовской области на 2006 - 2008 годы" за счет средств областного бюджета построена сеть из 13радиопередатчиков FM-диапазона, охватившая вещанием общероссийскимрадиоканалом Маяк с областными вставками более 80 процентов территорииРостовской области. В 2007 - 2008 годах из средств областного бюджета было выделено1,2 млн. рублей и приобретено для малообеспеченных жителей Ростовскойобласти 3 997 радиоприемников FM-диапазона. Ростовским филиалом ОАО"Ростелеком" взамен упраздненных радиоточек жителям передано набезвозмездной основе 17 014 всеволновых радиоприемников. Коммерческие телерадиокомпании транслируют радиоканалы: ЭхоМосквы, Русское Радио, Европа Плюс, Радио Дача, Хит-ФМ, Авто Радио идругие. Услуги проводного радиовещания на территории Ростовской областиоказывают 2 оператора связи - Ростовский филиал ОАО "Ростелеком" имуниципальное автономное учреждение "Инфо-Радио" с использованием122 радиоузлов. В ведении Ростовского филиала ОАО "Ростелеком"находится 118 радиоузлов, 91 из которых - в сельской местности. По состоянию на начало 2012 г. в 209 населенных пунктахРостовской области эксплуатируется 60 456 радиоточек. Однако несмотряна улучшение качества транслируемого сигнала за счет модернизацииоборудования проводного вещания в 2005 году, отсев абонентовувеличивается. Подраздел 2.5. Эфирное телевизионное вещание Услуги эфирного телевизионного вещания на территории Ростовскойобласти предоставляет 51 оператор связи (12 из них - в сельскойместности) с использованием 1 375 передатчиков, обеспечивающихследующую зону охвата населения Ростовской области: 1 программой - не менее 99,8 процента; 2 программами - не менее 97,2 процента; 5 программами - не менее 96 процентов. Максимальную зону покрытия обеспечивает Ростовский ОРТПЦ, имеющийв своем составе 112 мощных и среднемощных телевизионных передатчиков,транслирующих основные общероссийские телеканалы. Подраздел 2.6. Кабельное телевидение Трансляцию телепрограмм с использованием сетей кабельного вещанияосуществляют 29 операторов (8 из них - в сельской местности) сиспользованием 124 сетей. Интернет-провайдеры и сети 3G сотовыхоператоров связи также предоставляют возможность доступа к телеканалампосредством Глобальной сети. Общее количество абонентов составляет 410 тысяч, числотранслируемых операторами программ колеблется от 11 до 100. Подраздел 2.7. Транкинговая подвижная радиосвязь Транкинговая подвижная радиосвязь - система двустороннейподвижной радиосвязи, которая использует диапазон ультракоротких волн.Транкинговую связь используют в своей служебной деятельности такиеорганизации, как: службы пожарной охраны, службы реагирования вчрезвычайных ситуациях, службы скорой медицинской помощи, службыполиции, аварийной службы газовой сети и др. Данный вид связи восновном используется в различных стандартах аналогового формата. На территории Ростовской области за счет внебюджетных источниковфинансирования введена в эксплуатацию система цифровой транкинговойрадиосвязи стандарта TETRA. На данный момент в зону покрытия системыцифровой транкинговой радиосвязи стандарта TETRA входят городаРостов-на-Дону, Азов, Таганрог, Батайск, Аксай. Подраздел 2.8. Спутниковая связь Спутниковая связь - один из видов радиосвязи, основанный наиспользовании искусственных спутников Земли в качестве ретрансляторов.Спутниковая связь осуществляется между земными станциями, которыемогут быть как стационарными, так и подвижными. С помощью спутниковой связи оказываются такие услуги, как:спутниковое телевидение, спутниковый Интернет, услуги местной,внутризоновой, междугородной (международной) телефонной связи иэкстренного вызова оперативных служб посредством спутниковыхуниверсальных таксофонов. Услугами спутникового телевидения может воспользоваться каждыйжитель Ростовской области при приобретении необходимого оборудования.С использованием спутниковой телефонной связи в настоящее время натерритории Ростовской области работают универсальные таксофоны в 656удаленных сельских населенных пунктах, где отсутствуют проводные линиисвязи. Раздел 3. Тенденции развития телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области На нынешнем этапе развития общества все более возрастаетпонимание необходимости использования телекоммуникаций дляформирования экономики и социальной инфраструктуры Ростовской области.Уже невозможно себе представить деятельность различных организаций безприменения современных средств связи. Увеличилась потребность виспользовании современных информационно-коммуникационных технологий иу населения Ростовской области, причем не только в крупных населенныхпунктах, но и в сельских поселениях. Все более востребованы сервисыорганизации удаленных рабочих мест и интернет-магазинов. Приоритетным направлением развития связи на территории Ростовскойобласти на период до 2020 года является необходимость продолжениясоздания информационной инфраструктуры Ростовской области и, в первуюочередь, обеспечение современными услугами связи сельских населенныхпунктов. В ходе реализации Концепции должно произойти дальнейшее развитиеи модернизация существующих сетей связи, строительство ВОЛС на местныхсетях, повсеместное строительство ВОЛС непосредственно в дома жилыхмикрорайонов всех крупных городов Ростовской области, а такжевнедрение IP-телефонии. Проблему "последней мили" на местныхтелефонных сетях предполагается реализовывать при помощи системрадиодоступа и спутниковой связи, а также других технологий связи (Wi-Fi, UMTS, WiMax, LТЕ) позволяющих расширить возможности существующихкабельных линий. Основная задача в телерадиовещании на этот период - это, преждевсего, внедрение цифрового телерадиовещания, сохранение и поддержкасуществующей сети распространения телевизионных и радиовещательныхпрограмм, постепенный перевод проводного радиовещания в сельскойместности на эфирное. Основным инструментом дальнейшего развития сотовой связи, вчасти, касающейся внедрения новых услуг качественных сервисов, сталоразвитие сетей связи нового поколения, мобильного широкополосногодоступа к Интернету, услуг высокоскоростной передачи данных,"облачных" сервисов. Облачные сервисы - это использованиецентрализованного удаленного центра обработки данных, в которомкомпьютерные ресурсы и мощности предоставляются конечному пользователюв качестве интернет-сервиса, при этом пользователю не требуетсяникаких особых знаний об инфраструктуре "облака" или навыковуправления этой "облачной" технологией. В почтовой связи предусматривается совершенствование качествапредоставления услуг путем развития системы логистики, модернизациипочтовых отделений, расширения почтовой инфраструктуры, повышенияэффективности работы сети почтовой связи, внедрения новых, в томчисле, высокотехнологичных услуг. Раздел 4. Основные проблемы, риски и конкурентные преимущества развития и эксплуатации телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области Основными проблемами развития и эксплуатации телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области являются: неравномерность внутриобластного распространения и высокаядифференциация доступности для населения, в особенности проживающего всельской местности, средств связи, точек доступа к Интернету иобеспечение услугами с использованием телекоммуникационнойинфраструктуры; длительность согласования органами власти муниципальныхобразований мест строительства новых объектов связи; предоставление муниципальными образованиями земельных участков, вкоторых проложены линии связи, в собственность физических июридических лиц и выдача разрешений на выполнение строительных работна данных земельных участках без согласования с операторами связи; продажа или переход права аренды помещений, находящихся всобственности муниципальных образований, в которых расположенотелекоммуникационное оборудование, физическим или юридическим лицам,не предоставляющим услуги связи; инфраструктурные ограничения в части оформления (согласования)необходимых документов и взаимодействия с сетевыми организациями врамках заключения договоров на технологическое присоединение кэлектросетям; преобладание и приоритетное развитие телекоммуникационнойинфраструктуры в городах и крупных населенных пунктах Ростовскойобласти в связи с высокой стоимостью и длительностью окупаемостистроительства в сельской местности; низкий уровень и узкий спектр услуг, предоставляемых в сельскойместности с использованием телекоммуникационной инфраструктуры; зависимость доходов, получаемых от предоставляемых услуг связи,от развития экономики; отсутствие покрытия и неуверенный прием подвижной радиотелефоннойсвязи в удаленных сельских населенных пунктах Ростовской области; несоответствие количества отделений почтовой связи в городах исельской местности нормативам обслуживания населения. Основными рисками развития и эксплуатации телекоммуникационнойинфраструктуры Ростовской области являются: предоставление услуг филиалами, головные предприятия которыхзарегистрированы за пределами Ростовской области; зависимость деятельности компаний по предоставлению услуг связиот макроэкономической ситуации в Ростовской области и РоссийскойФедерации в целом; наличие конкурентной среды в области почтовой связи только всекторе высокодоходных услуг; отсутствие механизма обеспечения населения Ростовской областиабонентскими приставками для приема цифрового телевизионного сигнала; низкий объем инвестиций в строительство и реконструкциютелекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности. Основными конкурентными преимуществами развития и эксплуатациителекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области относительнодругих субъектов Южного федерального округа являются: выгодное географическое положение (преимущественное прохождениепо территории Ростовской области линий связи, связывающих центр Россиис югом); наличие учебных заведений по подготовке высококвалифицированныхспециалистов в отрасли связи; наличие производственных мощностей по разработке и выпускуоборудования для предприятий связи; наличие спроса на услуги связи, платежеспособность организаций инаселения. Раздел 5. Основные цели и задачи развития телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области Решить основные проблемы развития и эксплуатациителекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области возможно путемвыработки скоординированных действий органов власти всех уровней ипредставителей бизнес-сообщества, формирования привлекательных условийдля операторов связи и комплексного использования как традиционных,так и нетрадиционных телекоммуникационных решений, таких как: развитиесистем радиодоступа, сетей сотовой связи, создание мультисервисныхсетей и др. Кроме того, целесообразно для ускоренного развития в Ростовскойобласти информационного общества повысить качество услуг в сфереинформационно-коммуникационных технологий и обеспечить развитиебазовой инфраструктуры информационного общества с использованиеммеханизмов государственно-частного партнерства. Основными целями дальнейшего развитияинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской областина период до 2020 года являются: эффективное использование и дальнейшее развитиеинформационно-телекоммуникационных технологий для поддержанияустойчивого роста экономики, предоставления государственных имуниципальных услуг и повышения качества жизни населения Ростовскойобласти; обеспечение дальнейшего развития социально значимых видов связи:электропроводной связи, сотовой связи, спутниковой связи, цифровоготелерадиовещания, почтовой связи; наращивание инвестиций в развитие отрасли и наращивание ее доли вэкономической составляющей; повышение качества оказываемых услуг, гибкая тарифная политика,расширение спектра новых информационных услуг, предоставляемыхнаселению и бизнесу, обеспечение услугами связи отдаленных ималочисленных сельских населенных пунктов Ростовской области. Достижение поставленных целей предусматривает решение задач понижеперечисленным направлениям. Телефонная электропроводная и подвижная радиотелефонная связь: развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронногоправительства с целью повышения качества жизни граждан и улучшенияусловий развития бизнеса в информационном обществе; обеспечение экономически и социально обоснованных потребностей вуслугах связи и реализация существующего транзитного потенциалаРостовской области, в том числе при проведении Олимпиады 2014 в г.Сочи и чемпионата мира по футболу в 2018 году; обеспечение ценовой доступности услуг связи за счет развитияконкурентной среды; ликвидация "белых пятен" в населенных пунктах Ростовской областии гарантированное покрытие автомобильных дорог федерального иобластного значения с использованием сетей подвижной радиотелефоннойсвязи; создание инновационного и эффективного телекоммуникационногосектора на территории Ростовской области; подключение всех административных центров городских и сельскихпоселений к оптическим линиям связи, что позволит обеспечить:во-первых - организацию системы межведомственного электронноговзаимодействия, во-вторых - возможность организации в сельскихпоселениях доступа к ресурсам для получения государственных имуниципальных услуг в электронном виде, в-третьих - увеличениепропускной способности каналов связи с целью организации в поселенииширокополосного доступа к Интернету; дальнейшая модернизация сети фиксированной телефонной связи,направленная на 100-процентную цифровизацию и замену устаревшегооборудования; развитие сетей беспроводного широкополосного доступа, котороеподразумевает покрытие не менее 60 процентов территории проживаниянаселения сетями беспроводного широкополосного доступа сиспользованием современных технологий радиодоступа (UMTS, WiMax, LТЕ); устранение административных барьеров, препятствующих развитиютелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области. Почтовая связь: оптимизация почтовой логистики (строительство в городе Батайскерегионального автоматизированного сортировочного центра почтовой связив интересах Южного федерального округа); повышение качества услуг почтовой связи и расширение их перечняза счет внедрения новых технологий (оказание услуг в режиме онлайн,прием и оплата электронных переводов и др.); подключение всех отделений почтовой связи к Интернету повысокоскоростным каналам связи; создание центров общественного доступа к Интернету имногофункциональным центрам предоставления государственных имуниципальных услуг на базе 622 отделений почтовой связи, оснащенныхпунктами коллективного доступа; организация выделенного приема отправлений от юридических лиц; строительство новых отделений почтовой связи и ежегоднаяреконструкция не менее 20 имеющихся отделений почтовой связи; приведение количества отделений почтовой связи в городах исельской местности к нормативам обслуживания населения. Телерадиовещание: создание сети цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплексав рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009 - 2015 годы"; создание предпосылок (условий) для внедрения 2-го и 3-гомультиплексов в Ростовской области; оказание государственной поддержки телерадиокомпаниям,осуществляющим распространение социально значимых программ сиспользованием электронных средств массовой информации; создание условий для развития альтернативных форм вещания, в томчисле интернет-вещания, распространения телерадиовещания сиспользованием сетей связи сотовых операторов. Транкинговая связь: Учитывая, что транкинговую связь используют в своей служебнойдеятельности экстренные оперативные службы различных ведомств, длякоторых в чрезвычайных ситуациях требуется взаимодействие друг сдругом, необходимо при переходе от аналогового оборудования кцифровому организовать и обеспечить совместимость работы средствтранкинговой связи в едином стандарте. Спутниковая связь: В настоящее время на территории Ростовской областипредоставляются услуги спутниковой связи, однако мониторинг данноговида связи не проводится ввиду отсутствия операторов,зарегистрированных на территории Ростовской области. При разработкемероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры вРостовской области необходимо учесть развитие на территории Ростовскойобласти спутниковой связи. Раздел 6. Нормативно-правовая основа для развития телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области Концепция разработана в соответствии c федеральными законамиот 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственныхи муниципальных услуг", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и от17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года", Стратегией развития информационного общества в РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008N Пр-212, постановлением Правительства Российской Федерацииот 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронноговзаимодействия", распоряжением Правительства Российской Федерации от20.10.2010 N 1815-р "О Государственной программе Российской Федерации"Информационное общество (2011-2020 годы)", распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р"Об утверждении основных направлений деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2012 года", постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовскойобласти на период до 2020 года", постановлением АдминистрацииРостовской области от 27.07.2009 N 368 "О порядке и условияхпредоставления субсидий телерадиокомпаниям на возмещение части затратпо распространению социально значимых программ с использованиемэлектронных средств массовой информации", постановлением АдминистрацииРостовской области от 21.07.2011 N 465 "О региональной системемежведомственного электронного взаимодействия Ростовской области". Развитие телекоммуникационной инфраструктуры в РоссийскойФедерации как конкурентоспособной на мировом уровне отрасли экономикисопровождается формированием отраслевого федеральногозаконодательства, а также появлением региональных решений - инициативсубъектов Российской Федерации, направленных на поддержку развитиятелекоммуникационной инфраструктуры. Региональные инициативы возникаютв связи с тем, что субъекты Российской Федерации заинтересованы в том,чтобы перспективное направление - информационные технологии сталоодним из самостоятельных сегментов экономики в регионах, ипредпринимают для этого определенные шаги. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации кисключительному ведению Российской Федерации относится федеральныеинформация и связь. В статье 72 Конституции Российской Федерацииуказывается, что предметами совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации являются: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,водными и другими природными ресурсами; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; установление общих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Статья 73 Конституции Российской Федерации указывает, что "внепределов ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладаютвсей полнотой государственной власти". Указанные нормы, а также анализ действующего федерального иобластного законодательства позволяют сделать вывод, что определениеэффективных форм поддержки развития телекоммуникационнойинфраструктуры в Ростовской области возможно, в частности, в рамкахследующих правовых актов Ростовской области: Областной закон от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах инекоторых вопросах налогообложения"; Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях вРостовской области"; Областной закон от 02.07.2008 N 35-ЗС "О предоставлениигосударственных гарантий Ростовской области"; Областной закон от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основахгосударственно-частного партнерства"; постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 N 6"Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую областьна 2012-2015 годы"; постановление Администрации Ростовской области от 27.07.2009N 368 "О порядке и условиях предоставления субсидий телерадиокомпаниямна возмещение части затрат по распространению социально значимыхпрограмм с использованием электронных средств массовой информации". Раздел 7. Механизмы и основные инструменты реализации Концепции Подраздел 7.1. Механизмы реализации Концепции Механизмами реализации Концепции являются: устранение административных барьеров, препятствующих развитиютелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Ростовской области и бизнес-сообщества в реализациимероприятий, направленных на выработку инвестиционных приоритетов,гармонизацию инвестиционных проектов с планамисоциально-экономического и территориального развития муниципальныхобразований Ростовской области; формирование инвестиционного климата, повышение инвестиционнойпривлекательности, создание благоприятных условий для развития ифункционирования телекоммуникационной инфраструктуры Ростовскойобласти, в том числе для предоставления государственных имуниципальных услуг в электронном виде; предоставление операторам связи в установленном порядке земельныхучастков, находящихся в государственной собственности Ростовскойобласти, и оказание содействия в выделении земельных участков,находящихся в муниципальной собственности, для развитиятелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области, особенно приреализации инвестиционных проектов в сельской местности; оказание содействия организациям почтовой связи в размещении натерритории муниципального образования объектов почтовой связи,выделении нежилых помещений или зданий для размещения отделенийпочтовой связи и других объектов почтовой связи; применение комплексного подхода к построению сельских сетейдоступа, сочетающего возможность мультисервисных оптических сетей исетей беспроводного широкополосного доступа; формирование механизмов государственной поддержки(государственно-частного партнерства) приоритетных инвестиционныхпроектов, в частности в сельской местности, направленных на достижениестратегических задач Ростовской области. Для реализации механизмов Концепции могут привлекаться средстваоператоров, добровольные пожертвования юридических и физических лиц,привлеченные инвестиции в соответствии с Областным законом от 27.02.2012 N 128"О порядке участия сторон государственно-частного партнерства вреализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области". Подраздел 7.2. Основные инструменты реализации Концепции Наиболее эффективным способом достижения заданных показателейразвития связи является технически и экономически обоснованныйвзаимоувязанный комплекс мероприятий развития отрасли, разработанный сучетом инвестиционных программ операторов связи по всем направлениямразвития. Для реализации данной Концепции, в первую очередь, необходимаразработка профилирующим научно-исследовательским институтомкомплексного плана развития телекоммуникационной инфраструктурыобласти на период до 2020 года с обоснованиями объемов необходимыхинвестиций и источников финансирования. Основными инструментами реализации Концепции должны стать: мероприятия по развитию телекоммуникационной инфраструктуры вРостовской области; мероприятия по социально-экономическому сотрудничеству натерритории Ростовской области между Правительством Ростовской областии головными организациями предприятий связи; мероприятия по реализации инвестиционных проектов по развитиютелекоммуникационной инфраструктуры в муниципальных образованиях(оказание содействия в выделении и оформлении земельных участков длястроительства объектов связи, согласование с министерствоминформационных технологий и связи Ростовской области проектовзастройки, выделение помещений операторам, предоставляющимуниверсальные услуги связи) с участием министерства информационныхтехнологий и связи Ростовской области, администраций муниципальныхрайонов и операторов связи, предоставляющих услуги связи на территорииРостовской области. Также необходимо: создание действенной единой системы стратегического планированияразвития телекоммуникационной инфраструктуры, подвижной радиосвязи ипочтовой связи на территориях муниципальных образований Ростовскойобласти с участием всех заинтересованных федеральных и областныхорганов власти, органов власти муниципальных образований и операторовсвязи; развитие и совершенствование нормативно-правового обеспеченияРостовской области, подготовка законодательных инициатив, направленныхна обеспечение недискриминационного доступа к существующейинфраструктуре операторов связи и упрощения процедур присоединения иввода в эксплуатацию линейных объектов связи; реализация инвестиционных проектов, особенно в сельскойместности, методом государственно-частного партнерства и активноговзаимодействия между операторами связи; взаимодействие операторов подвижной радиотелефонной связи повопросам совместного размещения антенно-мачтового оборудования набашнях (мачтах, столбах), принадлежащих одному из операторов. Раздел 8. Ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: создание привлекательных условий операторам связи для развитиятелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области, в том числе всельской местности; увеличение надежности сети связи за счет внедрения механизмовсоблюдения комплекса охранных мероприятий линейных объектов связи; обеспечение доступом к Интернету 100 процентов населенных пунктовРостовской области с населением не менее 500 человек; обеспечение 100 процентов населенных пунктов Ростовской областивозможностью доступа к услугам связи; повышение уровня доступности для населения базовых услуг в сферетелекоммуникационных технологий, в том числе при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг; обеспечение 100-процентную замену аналоговых телефонных станцийна цифровое коммутационное оборудование; предоставление возможности доступа к услугам подвижнойрадиотелефонной связи во всех населенных пунктах Ростовской области иобеспечение уверенным приемом автомобильные дороги федерального иобластного значения; обеспечение охвата цифровым многопрограммным телерадиовещанием неменее 98,8 процента населения Ростовской области; подключение 100 процентов отделений почтовой связи к Интернету; расширение спектра и качества предоставляемых услуг почтовойсвязи, в том числе в режиме онлайн. Настоящая Концепция является основой для проработки вопросовпривлечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных изарубежных компаний, принятия необходимых решений по поддержкетелекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области. Начальник общего отдела Правительства Ростовской области М.В. Фишкин