Постановление Правительства Ростовской области от 18.02.2013 № 69
Об утверждении Концепции развития малой авиации на территории Ростовской области до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.02.2013 N 69 г. Ростов-на-Дону Об утверждении Концепции развития малой авиации на территории Ростовской области до 2030 года В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067,Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Концепцию развития малой авиации на территорииРостовской области до 2030 года согласно приложению. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области - министра транспорта Вартаняна Д.Х. Губернатор Ростовской области В.Ю. ГолубевПостановление вноситминистерство транспортаРостовской области Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 18.02.2013 N 69 КОНЦЕПЦИЯ развития малой авиации на территории Ростовской области до 2030 года Раздел 1. Введение Концепция развития малой авиации на территории Ростовской областидо 2030 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядовна цели, задачи, основные принципы, механизмы и основныевзаимосвязанные направления развития воздушно-транспортной системы винтересах социально-экономического развития Ростовской области. Под сетью и инфраструктурой в настоящей Концепции понимаетсясовокупность сложных взаимосвязанных элементов (подсистем),обеспечивающих выполнение авиаперевозок пассажиров, грузов иавиационных работ на территории Ростовской области. В число указанныхсистемообразующих элементов входят: авиапредприятия (авиакомпании),аэропорты (аэродромы, вертодромы, посадочные площадки) и наземныеслужбы обеспечения полетов (топливозаправочные комплексы и системаобслуживания и ремонта авиационной техники), система организации иуправления воздушным движением, система подготовки авиационногоперсонала, система продажи и обслуживания авиаперевозок, комплексныеэлементы Единой системы организации воздушного движения РоссийскойФедерации и другие. Концепция развития малой авиации на территории Ростовской областиявляется основой: для формирования и проведения единой взаимосвязанной политики вобласти развития и совершенствования внутрирегиональнойавиатранспортной системы; для координации деятельности органов исполнительной властиРостовской области, муниципальных образований Ростовской области сфедеральными органами исполнительной власти в области развитиявоздушного транспорта и использования авиационных технологий; для совершенствования и дальнейшего развития нормативно-правовойбазы в области гражданской авиации, затрагивающей интересы местных ирегиональных воздушных сообщений. Актуальность разработки настоящей Концепции определяется: положительной динамикой в социально-экономическом развитииРостовской области; возрастающими потребностями бизнеса в использовании малойавиации, в применении новых авиационных технологий; необходимостью формирования эффективной социально-ориентированнойрыночной экономики в сфере предоставления авиационных услуг,базирующейся на современных авиационных технологиях; возможностью вовлечения накопленного потенциала малой авиацииРостовской области в транспортный сектор экономики региона,использования малой авиации для обеспечения хозяйственных потребностейРостовской области. Практическая реализация положений Концепции позволит существенноповысить эффективность использования воздушного пространства исуществующей авиационной инфраструктуры, решить многие проблемыиспользования малой авиации. При разработке Концепции учитывался опытмеждународной и национальной практики в области деятельности малойавиации, изучения потребностей граждан и организаций на деловыеперевозки. В целях настоящей Концепции применяются следующие понятия итермины: "Малая авиация" - вид авиации, предназначенный для обеспеченияпотребностей граждан Российской Федерации, экономики субъектовРоссийской Федерации в авиационных работах, развития промышленности иинфраструктуры в регионах, удовлетворения интересов и решения задачфизических и юридических лиц, выполнения региональных имежрегиональных перевозок на территориях субъектов РоссийскойФедерации, первоначальной подготовки и переподготовки авиационногоперсонала, а также для развития авиационного спорта и туризма вРоссии. К малой авиации относятся также воздухоплавательные летательныеаппараты и беспилотная авиация с максимальным взлетным весом от 495 кгдо 8600 кг и числом пассажиров не более 19 человек, вертолеты смаксимальным взлетным весом от 495 кг до 4500 кг, а также наземнуюинфраструктуру, региональные центры и объекты системы организациивоздушного движения применительно к малой авиации. К летательнымаппаратам малой авиации относятся, в том числе, воздушные суда,находящиеся в личном или корпоративном пользовании юридических илифизических лиц, независимо от их взлетной массы. "Вертолетная площадка" - земельный участок, площадка насооружении, оборудованная для взлета, посадки и обслуживаниявертолетов. Вертолетные площадки подразделяются на постоянные,обеспечивающие взлет и посадку вертолетов заданного полетного веса ина временные - для взлета и посадки по-вертолетному (вертикально).Постоянные вертолетные площадки имеют длину 30-120 м и ширину 20-40 м,временные, соответственно, 30-50 м и 15-25 м. "Гидроаэродром" - водный аэродром, часть водной поверхности уберега моря, озера, реки или водохранилища, предназначенная для взлетаи посадки гидросамолетов. На берегу располагаются аэровокзал, ангары,пункт управления полетами, причалы, пирсы, склады. Раздел 2. Анализ состояния авиатранспортной системы Ростовской области Авиатранспортная система Ростовской области представляет собойодну из важнейших составляющих в общей транспортной системе страны. Организации гражданской авиации, расположенные на территорииРостовской области, обслуживают Ростовскую, Волгоградскую иАстраханскую области, Краснодарский и Ставропольский края, а также 2республики: Республику Калмыкия и Республику Адыгея. По состоянию на 1 декабря 2012 г. на территории Ростовскойобласти расположены 1 международный аэропорт регионального значения(ОАО "Аэропорт Ростов-на-Дону"), 1 региональный аэропорт "Южный" (г.Таганрог), 7 посадочных площадок и вертодромов, которые предназначеныдля обслуживания воздушных судов малых предприятий и индивидуальныхпредпринимателей - эксплуатантов гражданской авиации и авиации общегоназначения, выполняющих в основном авиационные работы в сельскомхозяйстве. Воздушный транспорт области выполняет следующие видыавиационных перевозок и работ: регулярные и чартерные (заказные)перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов на внутренних имеждународных авиалиниях, авиационные работы в сельском хозяйстве,транспортировку людей и грузов, патрулирование, аэровизуальноенаблюдение и т.д., а также сопутствующие услуги, связанные свыполнением указанных видов работ и перевозок. Основным авиаперевозчиком региона, базирующимся в аэропорту г.Ростова-на-Дону, является авиакомпания ОАО "Донавиа". На базе крупныхпредприятий авиационной промышленности ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева" иОАО "Роствертол" созданы одноименные авиакомпании, выполняющиезаказные рейсы и отдельные виды авиационных работ, а также 16юридических лиц - эксплуатантов воздушного транспорта, выполняющих натерритории области различные виды авиационных работ (в основном, это -авиационно-химические работы в сельском хозяйстве). В настоящее время внутренние местные грузопассажирскиеавиаперевозки не осуществляются. Работающих аэропортов местныхвоздушных линий на территории Ростовской области нет. Управление воздушным движением осуществляется филиалом"Аэронавигации Юга" ФГУП "Госкоорпарация по организации воздушногодвижения". Подготовка, обучение и повышение квалификации авиационногоперсонала низшего и среднего звена организовано на базе Федеральногогосударственного образовательного учреждения дополнительногообразования "Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданскойавиации", а переподготовка и обучение высшего звена организованна набазе Ростовского филиала Федерального государственного бюджетногоучреждения высшего профессионального образования "Московскийгосударственный технический университет гражданской авиации". Связь навоздушном транспорте в Ростовской области обеспечивается Федеральнымгосударственным унитарным предприятием "Региональный технический центравиационной информации, сертификации и связи". В настоящее время Ростовская область связана более чем 50регулярными авиалиниями с городами Российской Федерации, СНГ идальнего зарубежья. Указанная сеть маршрутов обеспечивает постоянноевоздушное сообщение с Москвой, административными центрами и крупнымигородами России, СНГ и других стран. В то же время практическинарушена существовавшая ранее система местных воздушных сообщений,связывавшая муниципальные образования на территории Южногофедерального округа и Северо-Кавказского федерального округа как срайонами внутри региона, так и областными центрами и городами соседнихрегионов. В Ростовской области зарегистрирована одна авиакомпания,осуществляющая свою деятельность на рынке внутрироссийских имеждународных авиационных пассажирских перевозок - ОАО "Донавиа". В 2011 году в результате реализации комплекса антикризисных мер исовершенствования производственно-хозяйственной деятельности удалосьвернуть утраченные темпы роста объемов авиаперевозок. Показатели поколичеству пассажирских перевозок из аэропортов Ростовской области(ОАО "Аэропорт Ростов-на-Дону" и Аэропорт "Таганрог - Южный", имеюттенденцию роста. За 2011 год объемы отправок из аэропортов областиувеличились: по пассажирским перевозкам - на 19,9 процента, погрузовым - на 0,8 процента, почтовым - на 24,6 процента. Былоперевезено всего 1 722 397 пассажиров, 4 674,5 тонны грузов и 872,3тонны почты. В Ростовской области наблюдается устойчивая тенденция ростаспроса на авиационные перевозки и услуги, и есть все основанияпрогнозировать, что в течение ближайших 5 лет общие объемы перевозокпассажиров, багажа и грузов будут расти темпами, превышающими 10процентов в год, что будет соответствовать общероссийским и мировымтенденциям развития гражданской авиации. Сложности в обеспеченииавиакомпаний отечественной авиационной техникой в ближайшие 10 летбудут компенсироваться закупками воздушных судов и аэропортовогооборудования иностранного производства. Таким образом, по сравнению с прогнозируемыми значениямифактический спрос на авиаперевозки растет более высокими темпами, чтотребует осуществления корректировки прогнозов с учетом современныхтенденций развития экономики всего южного региона. Интерес кпополнению парка воздушными судами 4-го класса для выполнения местныхи региональных перевозок сдерживается ввиду сложности имногоплановости задачи возрождения местных и региональных воздушныхсообщений, а также длительными сроками окупаемости вложенных затрат. Подраздел 2.1. Аэропорты, находящиеся на территории Ростовской области 2.1.1. Аэропорт "Белая Калитва" В 1982 году аэропорт "Белая Калитва" после проведеннойреконструкции был допущен к приему и обслуживанию воздушных судовЯК-40, Ан-24 и классом ниже. Регулярные пассажирские перевозки изаэропорта осуществлялись на самолетах Ан-2, Л-410, ЯК-40. Регулярныепассажирские авиаперевозки в аэропорт "Белая Калитва" были прекращеныс 1 октября 1990 г. С 2005 года аэропорт был продан частному инвестору. За этотпериод времени проведена часть работ по восстановлению комплексааэропорта в г. Белая Калитва. В конце 2007 г. были приобретены двасамолета Ан-2 для выполнения авиационно-химических работ. В 2011 году ООО "Аэропорт Белая Калитва" было выкуплено КурскойАвиакомпанией "Авиахим". В результате чего ООО "Аэропорт БелаяКалитва" стало собственником пятнадцати самолетов Ан-2 длясельхозавиации, три из которых могут быть переоборудованы для тушениястепных пожаров, и двух самолетов Ан2-транспортный вариант, которыепосле капитального ремонта планируется переоборудовать для выполнениясанитарных заданий. Также были приобретены лаборатория для проверкиприборов и агрегатов при выполнении текущего ремонта, тренажерсамолета Ан-2, ангары, двигатели и сертифицированные запасные части. Главные направления деятельности ООО "Аэропорт Белая Калитва" -восстановление комплекса аэропорта в соответствии со всемитребованиями, выполнение авиационно-химических работ, выполнениеполетов по санитарному заданию, тушении степных пожаров, организациялетной школы подготовки пилотов любителей, выброска парашютистов,экскурсионные полеты. Для решения кадрового вопроса ООО "Аэропорт Белая Калитва" былиприглашены на постоянную работу специалисты из Курска,Каменск-Шахтинского, Шахт, Белгорода, Ставрополя, которые прошлисоответствующую переподготовку с получением сертификатов. В 2013-2015 годах планируется произвести капитальный ремонтвзлетно-посадочной полосы с твердым покрытием для введения аэродрома вреестр гражданской авиации. 2.1.2. Аэропорт "Вешенская" 5 марта 1981 г. аэропорт "Вешенская" после проведеннойреконструкции был допущен к приему и обслуживанию воздушных судовЯК-40, Ан-24 и классом ниже. Свою деятельность аэропорт "Вешенская"осуществлял в составе Ростовского объединенного авиаотряда. Регулярныепассажирские перевозки из аэропорта в Ростове-на-Дону в аэропорт"Вешенская" осуществлялись на самолетах Ан-2, Л-410, ЯК-40. Содержаниеи эксплуатация аэропорта обеспечивалась наземными службами ростовскогообъединенного авиаотряда "Аэрофлота". Регулярные пассажирские авиаперевозки в аэропорт "Вешенская" былипрекращены с 1 октября 1990 г. по причине неэффективного использованиявоздушных судов на линии Ростов - Вешенская - Ростов. К началу 90-хгодов ростовский объединенный авиаотряд "Аэрофлота" прекратилэксплуатацию самолетов Л-410 в связи с выработкой установленногоресурса. Использование самолетов Ан-2 на пассажирских авиаперевозкахстало резко сокращаться из-за прекращения поставок авиационногобензина Б-91/115 по причине сокращения его производствазаводами-изготовителями. В этот период ростовский объединенныйавиаотряд "Аэрофлота" практически прекратил внутренние местныепассажирские перевозки, было проведено массовое закрытие аэропортов всельских районах области, куда ранее выполнялись полеты. Себестоимостьавиаперевозок на самолете ЯК-40 резко возросла, что привело кзначительному сокращению спроса на этот вид транспорта срединаселения, особенно в сельской местности и в Шолоховском районе вчастности. Проведенное в 1991-1992 годах акционирование и приватизацияростовского объединенного авиаотряда "Аэрофлота" разделило его наавиакомпанию "Дон-Авиа" и АООТ "Аэропорт Ростов-на-Дону". При этом всозданную авиакомпанию были включены только транспортные воздушныесуда (ТУ-154, ТУ-134, Ан-12), что привело к потере авиаперевозчика наместных воздушных линиях. В ходе проведенного акционирования и приватизации имуществоаэропорта "Вешенская" было закреплено в собственность АООТ "АэропортРостов-на-Дону". В дальнейшем при выделении из АООТ "АэропортРостов-на-Дону" службы управления воздушного движения всамостоятельный хозяйствующий субъект средства навигации, посадки исвязи, обеспечивающие функционирование этой службы, были переданы этойслужбе и находятся в государственной собственности. После введения Федеральных авиационных правил "Сертификацияаэропортов. Процедуры", утвержденных приказом Федеральной службывоздушного транспорта России от 24.04.2000 N 98 "Об утверждении ивведении в действие Федеральных авиационных правил "Сертификацияаэропортов. Процедуры" и зарегистрированных в Минюсте России31.08.2000 за N 2370, Южным межрегиональным территориальнымуправлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушноготранспорта Российской Федерации приказом от 30.05.02 N 98"Об исключении аэродрома "Вешенская" из государственного реестрагражданских аэродромов Российской Федерации" аэродром "Вешенская" былисключен из государственного реестра гражданских аэродромов как непрошедший сертификацию в установленном порядке, свидетельство огосударственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатациипризнано утратившим силу, аэродром был переведен в разряд длявыполнения авиационных работ. В настоящее время и на протяжении нескольких последних лет ваэропорту "Вешенская" базируются до 4 самолетов Ан-2 авиакомпании изгорода Великие Луки Псковской области, выполняющиеавиационно-химические работы в Шолоховском районе. Базированиесамолетов Ан-2 осуществляется по договору между администрациейШолоховского района и авиакомпанией. В настоящий период времени аэропорт "Вешенская" для обеспеченияпассажирских перевозок не пригоден. 2.1.3. Аэропорт "Волгодонск" Аэропорт "Волгодонск" был допущен к приему и обслуживаниювоздушных судов ТУ-134, ЯК-42 и классом ниже 26 марта 1983 г., своюдеятельность осуществлял в составе ростовского объединенногоавиаотряда "Аэрофлота". Регулярные пассажирские перевозки из аэропорта"Волгодонск" осуществлялись на воздушных судах Ростовскогоавиапредприятия (ТУ-134, ЯК-42, Л-410, Ан-2), эксплуатация аэропортаобеспечивалась наземными службами. В период 80-х и начала 90-х г. изаэропорта выполнялись регулярные пассажирские авиаперевозки в Москву,Сочи, Минводы, Симферополь, Харьков, Киев, Челябинск, Свердловск, атакже чартерные и заказные рейсы по заявкам атомной станции и поперевозке детей из восточных и северных регионов РФ к месту отдыха наЦимлянском водохранилище. После завершения акционирования и приватизации Ростовскогоавиапредприятия с 1993 года произошло уменьшение интенсивностиперевозок из аэропорта "Волгодонск" АООТ "Дон-Авиа". Объективно этомуспособствовала возросшая себестоимость авиаперевозок и сокращениеспроса на авиаперевозки со стороны населения. В ходе проведенного акционирования и приватизации имуществоаэропорта "Волгодонск" было закреплено в собственность АООТ "АэропортРостов-на-Дону". Средства навигации, посадки и связи остались вгосударственной собственности и были закреплены в ведении филиала"Аэронавигации Юга" ФГУП "Госкоорпарация по организации воздушногодвижения". Производственно-финансовые показатели аэропорта начиная с 1993года характеризовались уменьшением объема перевозок и убыточностьюдеятельности аэропорта. По истечении срока действия Свидетельства о годности аэродрома кэксплуатации и срока временного его продления Южным межрегиональнымтерриториальным управлением воздушного транспорта Федеральногоагентства воздушного транспорта Российской Федерации приказом от10.10.2002 N 208 "Об исключении аэродрома "Волгодонск" изгосударственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации"аэродром аэропорта "Волгодонск" был исключен из Государственногореестра гражданских аэродромов Российской Федерации, Свидетельство огосударственной регистрации и годности аэродрома "Волгодонск" кэксплуатации признано утратившим силу, аэропорт "Волгодонск" былпереведен в разряд аэродромов для выполнения авиационных работ. Сэтого периода всякие пассажирские перевозки в этот аэропорт неосуществляются. 2.1.4 Аэропорт "Ростов-на-Дону" Аэропорт "Ростов-на-Дону" основан в 1925 году. В 1986 годуростовскому аэропорту был присвоен статус международного, с 1991 годаначали выполняться регулярные рейсы в зарубежные страны. Аэропорт расположен в административных границах Первомайскогорайона городского округа "Город Ростов-на-Дону" в 9 км к востоку отисторического и делового центра города. Сегодня ростовский аэропорт - важнейшая часть транспортного узлаЮга России, особенно в свете развития транзитных грузовых ипассажирских перевозок в рамках международного транспортного коридора"Север - Юг". В марте 1997 г. аэропортом получен, а в марте 2007 г.продлен срок действия до 2015 года, сертификат Международногоавиационного комитета - Авиационный регистр на соответствие аэродромасертификационным требованиям и пригодность для международных полетов. Аэропорт города Ростова-на-Дону - это обширнейший комплекстехнических средств и сооружений, разместившихся на площади почти в400 гектаров. Аэродром со взлетно-посадочной полосой 2500 х 45 м,соответствует требованиям II категории Международной организациигражданской авиации (ICAO), способен принять практически все типывоздушных судов, выполняющих воздушные перевозки на российских имеждународных авиалиниях. Пассажирский терминал имеет общую площадь более 17 тыс. кв. м.Пропускная способность - 600 пассажиров в час в российском секторе и450 пассажиров в час в международном. Аэродром способен принимать самолеты CRJ, Fokker 70, RJ-85,Як-42, Ан-12, Ан-124, Ил-18, Ил-62, Ту-134 А-310, А-319, А-320, Б-737,Б-757, Б-767, Ту-154, Ту-204, Ту-214, Ил-76ТД и все ВС 3 и 4 класса. В 2005-2011 годах пассажиропоток в ростовском аэропорту стабильновозрастал. При этом темп роста в среднем выше, чем у большинствароссийских аэропортов сопоставимой загруженности. В 2005 году,обслужив 685 тыс. пассажиров, аэропорт занимал 18 место средироссийских аэропортов по пассажирообороту. Спустя 6 лет, в 2011 году,аэропорт переместился на 10 место, увеличив пассажиропоток в 2,5 разадо 1,716 млн. человек. География полетов весьма широка и охватываетРоссию, ближнее и дальнее зарубежье. В 2009 году, в соответствии с федеральной целевой программой"Модернизация транспортной системы России 2002-2010 гг." завершилсяпервый этап реконструкции аэродрома аэропорта Ростов-на-Дону -произведена замена светосигнального оборудования, выполненыремонтно-восстановительные работы путем замены 362 плит (18 процентовот общего количества). На реализацию проекта выделено и освоено 1147,2млн. рублей. Второй этап реконструкции аэродрома предусматриваетусиление аэродромных покрытий, рулежных дорожек и реконструкциюсуществующий водосточной дренажной системы на территории аэродрома. 2.1.5 Аэропорт "Таганрог - Южный" Аэродром "Таганрог - Южный" класса "В", со взлетно-посадочнойполосой размером 2807 х 56 м, способен принимать самолеты Ан-124,Ил-96, Ил-86, Ил-76, Боинг-757-200, Боинг-767-200, Боинг-767-300,А-319, А-320, А-321, Ту-154, Ту-204 и все более легкие, а такжевертолеты всех типов. Аэровокзал: пропускная способность 50 пассажиров в час. Помимо гражданской авиации, аэродром используется иэкспериментальной авиацией (испытательная база Таганрогскогоавиационного научно-технического комплекса им. Г.М. Бериева,территория которого непосредственно прилегает к аэродрому). В настоящее время аэропорт "Таганрог - Южный", в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007N 1909-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от10.08.2007 N 1034-р", является аэропортом совместного базирования сМЧС России, а также имеет свидетельство N 97-с и комплексныйсертификат соответствия от 28.01.2010, выданный Министерствомтранспорта Российской Федерации. С 2012 года аэропорт "Таганрог - Южный" включен в переченьпунктов пропуска через границу Российской Федерации. В настоящее время на аэродроме установлена системасветосигнального оборудования, радиотехнические средства с обоимикурсами посадки, средства связи, центр коммутации сообщений. Раздел 3. Тенденции развития местных воздушных сообщений на территории Ростовской области Система воздушных сообщений Ростовской области включает в себяследующие субъекты, объекты и элементы. Субъектами системы местных воздушных сообщений выступают: авиационные предприятия и эксплуатанты воздушных судов; организации, обеспечивающие наземное обеспечение полетов исоответствующие технические средства; организации, обеспечивающие авиационно-техническое обслуживаниевоздушных судов; организации, осуществляющие аэродромное, аэронавигационное иметеорологическое обеспечение полетов; организации, обеспечивающие подготовку и повышение квалификацииавиационного персонала; органы государственного регулирования малой авиации (Южноемежрегиональное территориальное управление воздушного транспортаФедерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации,Управление государственного авиационного надзора и надзора заобеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округуФедеральной службы по надзору в сфере транспорта); авиационный персонал; граждане - пассажиры воздушных судов. Объектами авиационной инфраструктуры выступают: аэродромы, гидроаэродромы, вертодромы, вертолетные площадки; водные причалы для использования гидросамолетами; топливозаправочные комплексы; авиационно-технические центры; объекты связи, навигации и метеонаблюдения; объекты медицинского обеспечения и отдыха авиационного персонала. Элементами системы воздушных сообщений выступают: организация и порядок использования воздушного пространства; система государственного регулирования малой авиации; система координации и контроля полетов воздушных судов; система обслуживания воздушного движения; система информационного обеспечения полетов; система технического и наземного обеспечения воздушных судов; система обеспечения авиационной и общей транспортнойбезопасности; система профессиональной подготовки и сертификации авиационногоперсонала. Основными направлениями участия органов исполнительной властиРостовской области в развитии системы местных и региональных воздушныхсообщений в области деятельности авиационных предприятий являются: содействие развитию системы воздушных сообщений между субъектамиРоссийской Федерации на территории Южного федерального округа иСеверо-Кавказского федерального округа с административными центрамирайонов и городами внутри субъектов Российской Федерации,представляющих собой точки роста деловой активности региона; участие в совершенствовании системы государственногорегулирования рынка воздушных сообщений и авиационных работ натерритории Ростовской области; содействие созданию объединений (альянсов) авиаперевозчиков,осуществляющих свою деятельность на территории Ростовской области ипозволяющих обеспечивать условия для удовлетворения сезонных колебанийспроса на местные и региональные авиаперевозки и увеличениятрансферных, в том числе фидерных перевозок. В существующей ситуации реализация политики в области воздушноготранспорта требует координации действий всех заинтересованных структурпри реализации Концепции в связи с комплексностью стоящих задач,необходимостью координации процесса привлечения значительных ресурсовиз различных источников и значимостью эффективного развития воздушноготранспорта для обеспечения социально-экономического роста в регионе. Воссоздание региональной аэродромной сети будет осуществляться наоснове строительства и реконструкции взлетно-посадочных полос,создания гидроаэропортов, стационарных гидроспусков и плавучихпричалов для малой гидроавиации, необходимого наземного оборудования. Подраздел 3.1. Перспективы развития аэропортов регионального и местного значения в Ростовской области Важнейшая составляющая системы воздушных сообщений Ростовскойобласти - аэропорт Ростова-на-Дону, чьи существующие основныетехнологические мощности обеспечивают фактический объем авиаперевозок.При комплексном подходе имеющаяся взлетно-посадочная полоса аэропортаРостова-на-Дону не в состоянии обеспечивать возрастающую интенсивностьполетов, а также расчетное количество взлетно-посадочных операций насреднесрочную перспективу (до 2015 года). Строительство новыхвзлетно-посадочных полос в действующем аэропорту Ростова-на-Дону вэтот период не требуется. Вместе с тем в аэропорту Ростова-на-Донунеобходимо проведение реконструкции действующей взлетно-посадочнойполосы. В свою очередь, пассажирский и грузовой комплексы аэропортатребуют увеличения действующих мощностей, поэтому давно назрел переносаэропорта на новое место, где в целях коренного улучшения сервиса,связанного с обслуживанием пассажиров и грузов, предполагаетсяпостроить крупный международный грузопассажирский аэропортовыйкомплекс. Сегодня аэропорт Ростова-на-Дону обладает некоторым запасомрезервных мощностей по обслуживанию пассажирских и грузовыхавиаперевозок. Сравнение общих пассажиропотоков и совокупного количествавзлетно-посадочных операций аэропорта Ростова-на-Дону с другимикрупными городами мира показывает, что они значительно уступают нетолько аналогичным городским аэропортовым системам, но и входящим вних отдельным аэропортам. Экспертные оценки технических возможностей развития и наиболеерационального использования имеющихся у аэропорта Ростова-на-Донумощностей определяет общую стратегическую перспективу их развития,которая предполагает сохранение в эксплуатационном состояниидействующего аэропортового комплекса на период до 2017 года, исходя изроста объемов перевозок и интенсивности движения воздушных судов, атакже строительства нового международного грузопассажирскогоаэропортового комплекса. Имеющиеся резервные мощности и перспективы дальнейшего развитияаэропорта Ростова-на-Дону должны позволять развивать коммерческиеперевозки с использованием аэродромов государственной иэкспериментальной авиации, а также аэропортов местных воздушных линийи, в первую очередь, реконструируемых, эксплуатация которыхминимизировала бы неблагоприятное экологическое воздействие на жилыерайоны и окружающую природную среду. При этом основным принципом дальнейшего развития аэропортовместных воздушных линий Ростовской области станет комплексный подход,предполагающий рассмотрение всех аэропортов (посадочных площадок) какэлементов единой авиационной системы и предусматривающий рациональноеиспользование всех имеющихся мощностей. Реализация этого принципа вусловиях, когда аэропорты местных воздушных линий представляют собойсамостоятельные предприятия, осуществляющие независимую хозяйственнуюдеятельность на территории Ростовской области и конкурирующие друг сдругом, в настоящее время не представляется возможной. Аэропорты местных воздушных линий на территории Ростовскойобласти по своему статусу и территориальной принадлежности затрагиваютэкономические интересы данного субъекта Российской Федерации, поэтомуКонцепцией предусматривается, что каждый из этих аэропортов в областивоздушного транспорта должен действовать исходя из интересов регионапо общей согласованной программе. Задачи комплексного развития аэропортов местных воздушных линийРостовской области, превращение их в центры развития малой авиации,деловых, фидерных перевозок, авиационных работ и предоставления услуготраслям экономики и т.д., невозможен без гармонизации и согласованияинтересов всех заинтересованных сторон, включая представителей деловыхкругов региона. От решения этого вопроса зависит как достижение самойцели развития малой авиации и аэропортов местных воздушных линий, таки темпов продвижения к ней. В целях эффективного развития малой авиации на территорииРостовской области необходимо превращение аэропортов местных воздушныхлиний на территории Ростовской области в единый функциональныйкомплекс, находящийся в тесном взаимодействии с ПравительствомРостовской области и территориальными управлениями федеральных органовгосударственной власти в области гражданской авиации. Важнейшим этапом и механизмом достижения этой цели может статьсоздание частными инвесторами при содействии Правительства Ростовскойобласти управляющей компании, являющейся фактически администрациейгражданских аэропортов (аэродромов) местных воздушных линий как натерритории только Ростовской области, так и на территориях другихсубъектов Российской Федерации. При такой форме организации появитсявозможность привлечения частных инвесторов, в том числе и компаний синостранным капиталом. Наряду с достижением этой цели, основными задачами управляющейкомпании в отношении модернизации, развития и совершенствованияаэропортов местных воздушных линий и аэропортовой деятельности станут: обеспечение быстрого, надежного транспортного сообщенияаэропортов местных воздушных линий на территории Ростовской области, атакже возможность налаживания транспортного сообщения с сопредельнымисубъектами Российской Федерации; улучшение транспортного обслуживания авиапассажиров; содействие развитию неавиационной деятельности в аэропортах иувеличению доли их доходов за счет указанной сферы; решение совместно с федеральными и региональными властями иадминистрациями аэропортов проблем в области экологии, связанных сфункционированием аэропортов; участие в модернизации и создании новых технологическихкомплексов в аэропортах; содействие созданию условий обеспечения удобных стыковок рейсовдля потребителей авиатранспортных услуг по избираемым направлениямавиаперевозок; создание благоприятных условий для деятельности аэропортовместных воздушных линий, способствующих увеличению объемов перевозокавиапассажиров, грузов и почты, повышению уровня безопасностиавиаперевозок по местным и региональным воздушным линиям; создание инфраструктуры, развитие системы услуг и формированиеблагоприятных условий для функционирования бизнес-авиации. Основными направлениями и формами реализации перечисленных вышезадач являются: В области создания благоприятных условий для деятельностиаэропортов: резервирование земель, обеспечивающих перспективное развитиеаэропортов местных воздушных линий в соответствии с их генеральнымипланами. В области развития технологических комплексов аэропортов: участие совместно с аэропортами в создании новых и модернизациисуществующих объектов, относящихся к сфере обслуживания пассажиров,включая аэровокзальные комплексы, паркинги, отели и другие объектыобслуживания пассажиров и клиентуры; развитие существующих и создание новых комплексов бизнес-авиации,включая пассажирские терминалы, комплексы технического обслуживаниявоздушных судов деловой авиации, ангары и другое; создание инфраструктуры и развитие технологий выполнения операцийпо регистрации пассажиров, обработке багажа и доставки пассажировсовременными видами транспорта; выполнение обязательного перечня работ по прохождению необходимыхпроцедур сертификации и лицензирования по всем видам авиационной иаэропортовой деятельности. Подраздел 3.2. Перспективы развития наземной авиационной инфраструктуры Ростовской области Создание и развитие наземной авиационной инфраструктуры вРостовской области является неотъемлемым условием для использования винтересах населения, отраслей экономики, различных служб и ведомствавиационных технологий и применения авиации на территории Ростовскойобласти. Поэтому Стратегия развития транспортного комплекса Ростовскойобласти до 2030 года выделяет отдельную группу инвестиционных проектовстроительства аэропортов региональных и местных воздушных линий,которые требуют особого рассмотрения в данной Концепции. Из-за высокой стоимости авиационной техники, содержания наземнойинфраструктуры и энергоресурсов, а также низкой платежеспособностинаселения эксплуатация местных воздушных линий на территорииРостовской области была остановлена. В настоящее время сеть аэродромови аэропортов местных воздушных линий на территории Ростовской областисохранить не удалось. Аэропорты местных воздушных линий всегда играли заметную роль врешении государственных задач, направленных на устойчивое ипоступательное развитие социально-политической и экономической сферРостовской области. Даже в сложившихся условиях альтернативувоздушному виду транспорта найти очень сложно в силу его особыхпотребительских свойств, и поэтому создание развитой инфраструктурыаэропортов на Юге России представляется жизненно необходимой. Некоторые имеющиеся сегодня в наличии посадочные площадкиподдерживаются в состоянии постоянной эксплуатационной пригодности всилу того, что имеют постоянное закрепление за юридическими лицами,осуществляющими отдельные виды деятельности в области коммерческойгражданской авиации и авиации общего назначения. На начальном этапевосстановления сети местных воздушных линий на территории Ростовскойобласти наиболее предпочтительным является восстановлениеинфраструктуры аэропортов, в местах расположения которых сохранилисьобъекты, которые могут быть реконструированы и возведены заново сучетом современных требований и введены в строй с минимальновозможными затратами. К ним можно отнести такие аэропорты и аэродромы,как Волгодонск, Сальск, Вешенская, Белая Калитва, Миллерово иРемонтное. Актуальность разработки данной Концепции, включающей постановкуназванных задач, очевидна в силу того, что, несмотря на развитую сетьавто- и железных дорог, авиационный транспорт, как отрасль,отличающаяся высокой технологичностью и инновационностью и имеющая рядявных конкурентных преимуществ перед другими видами транспорта,обладает огромным потенциалом для развития. В этой связи развитие воздушного транспорта на территорииРостовской области возможно при: развитии и инвестиционной поддержке малой авиации на территорииРостовской области, развитию аэропортов регионального значения иместных воздушных линий; мерах, которые следует предпринять по созданию современнойинфраструктуры авиационного транспорта в регионе, включаяреконструкцию старых и строительство новых аэродромов, гидроаэродромови посадочных площадок, устройство новых мест стоянок воздушных судов,возведение ангаров для долговременного хранения воздушных судов вовсех аэропортах местных воздушных линий; мерах по обеспечению обновления парка воздушных судов 4-го классаза счет поступления авиационной техники отечественного производства. Следует определить два основных направления мероприятий,направленных на укрепление и развитие аэропортовой системы местныхвоздушных линий Ростовской области, создание активно действующейсистемы авиаперевозок, работ и услуг, эффективных механизмов какгосударственной поддержки деятельности воздушного транспорта: поддержание эксплуатационной годности аэропортов, целевоеоснащение наземной инфраструктуры всей системы аэропортов на базеинновационных технологий; применение инвестиционного законодательства Ростовской области вцелях развития малой авиации на территории Ростовской области. Кроме затрат на строительство, развитие и поддержание аэродромови гидроаэродромов, здесь также следует предусмотреть затраты наприобретение досмотрового оборудования, поддержание и обновлениетехники, подготовку авиационных кадров и обслуживающего персонала. В этой связи следует уделить особое внимание подготовкеавиационных специалистов младшего и среднего звена, а такжеподготовке, переподготовке и повышению квалификации высшегоруководящего звена аэропортов местных воздушных линий. Разработка и осуществление соответствующих программ подготовкиперсонала служб аэропорта (аэродромной, организации перевозок,аварийно-спасательной, авиационной безопасности,авиатопливообеспечения, инженерно-авиационной и т.д.) будет порученадействующим на территории Ростовской области Федеральномугосударственному образовательному учреждению дополнительногообразования "Северо-Кавказский учебно-тренировочный центр гражданскойавиации", авиационному учебному центру ОАО "Аэропорт Ростов-на-Дону",и Ростовскому филиалу федерального государственного бюджетногоучреждения высшего профессионального образования "Московскийгосударственный технический университет гражданской авиации". В случае необходимости и ввиду того, что увеличение объемаподготовки авиационных специалистов представляется неизбежным, так какстроительство нового аэропортового многофункционального комплекса в г.Ростове-на-Дону и развитие местных воздушных линий потребует на разныхэтапах от 2 до 5-7 тысяч авиаспециалистов в различных областяхаэропортовой деятельности, по отдельным направлениям подготовкуспециалистов среднего звена осуществлять в филиалах авиационныхучебных центров, которые могут быть созданы на территории Ростовскойобласти. Данная Концепция предусматривает ввод в эксплуатацию послезавершения строительства и реконструкции 10 взлетно-посадочных полос;в частности, на 1-м этапе реализации Концепции развития малой авиациина территории Ростовской области следует построить и обеспечить ввод вэксплуатацию около 20 рулежных дорожек, не менее 50 мест стояноквоздушных судов (самолетов и вертолетов) и 30 ангаров. В 5 аэропортахнеобходимо осуществить установку светосигнального оборудованиявзлетно-посадочных полос. Стратегией развития транспортного комплекса Ростовской области до2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовскойобласти от 13.10.2011 N 52, выделены крупные инвестиционные проектыстроительства и реконструкции объектов 11 аэропортов, которые включаютв себя следующие проекты: 1 крупный проект узлового грузопассажирского аэропортовогокомплекса; 10 проектов региональных аэропортов (местного значения). Также будут учтены осуществляемые на авиапредприятиях за счетсредств внебюджетных источников и разрабатываемые мероприятия построительству, расширению и реконструкции: грузовых комплексов (терминалов) - в аэропортах Ростова-на-Дону иТаганрога; объектов авиатопливообеспечения - в аэропортах Ростова-на-Дону,Белой Калитвы, Сальска, Волгодонска; ангаров и мест стоянок воздушных судов 4-го класса и вертолетов -в аэропортах Ростова-на-Дону, Волгодонска, Белой Калитвы, Таганрога,Волгодонска, Вешенской; жилых комплексов для авиационного персонала в Ростове-на-Дону иВолгодонске; подъездных путей и мест стоянок автотранспорта. В составе проектов строительства, реконструкции и восстановленияобъектов аэропортов предусматривается оснащение оборудованием,средствами механизации и автоматизации аэровокзальных комплексов(интерьерное технологическое оборудование, оборудование комплектации ивыдачи багажа, контроля авиационной безопасности и т.п.), грузовыхкомплексов (подъемно-транспортное, комплектовочное, сортировочное ит.п.), а также складов горюче-смазочных материалов, системцентрализованной заправки воздушных судов и объектов техническогообслуживания воздушных судов (ангаров). Планируется, что развитие объектов наземной инфраструктуры ваэропортах на территории Ростовской области будет осуществляться сприменением государственно-частного партнерства, а также всехвозможностей инвестиционного законодательства Ростовской области, чтоподразумевает привлечение для развития аэропортов значительныхвнебюджетных средств. Предоставление широкого доступа деловой авиации к большемуколичеству аэродромов на территории Ростовской области, включаямаксимально возможный комплекс услуг, оперативное и иные формытехнического обслуживания, предоставление мест стоянок и ангарногохранения, может определенно стать наиболее реальным способомизвлечения доходов от эксплуатации аэропортов местных воздушных линий. В результате Ростовская область получит экономическую выгоду,поставив цель заниматься, в том числе и созданием благоприятногоэкономического климата для российских владельцев деловых самолетов - стем, чтобы они базировали свои самолеты в аэропортах местных воздушныхлиний на ее территории и эксплуатировали их с помощью российскихоператоров. Одновременно с этим перед Правительством Ростовской области стоитзадача принятия решений по стимулированию базирования деловыхсамолетов российских владельцев в аэропортах местных воздушных линий,что позволит создать сотни новых высококвалифицированных рабочих местдля жителей области и будет способствовать притоку отечественных ииностранных инвестиций, которые помогут продолжить модернизациюрегиональной экономики. Подраздел 3.3. Развитие и применение авиационных технологий на территории Ростовской области 3.3.1. Основные направления развития авиационного обеспечениянаселения и отраслей экономики Ростовской области и примененияавиационных технологий Перспективными сегментами развития услуг воздушного транспорта вРостовской области являются: создание условий (технических, правовых, организационных и др.)для использования воздушных судов малой авиации, включая частныесамолеты, гидросамолеты и вертолеты; развитие туристско-рекреационного потенциала Ростовской областипутем обеспечения полной транспортной доступности всех районовРостовской области; выполнение работ в агропромышленном комплексе Ростовской области; удовлетворение интересов туристов, спортсменов,пилотов-любителей. В настоящее время малая авиация способна обеспечитьудовлетворение интересов в авиаперевозках корпоративных клиентов,представителей российского и иностранного бизнеса, организацию полетовчастных пилотов и небольших авиаперевозчиков. Развитие местных и региональных воздушных линий и маршрутовдолжно стать основой регионального авиационного проекта повосстановлению и формированию на базе реконструируемых аэропортовместных воздушных линий и вертолетных площадок, соединяющихрегиональными авиационными линиями города Ростовской области междусобой, а также города и районные центры субъектов РоссийскойФедерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа.При этом необходимо предусмотреть в аэропорту Волгодонскареконструкцию аэродрома, способного принимать и обслуживатьсовременные ближне- и среднемагистральные воздушные суда. Недорогим инадежным транспортным средством, наряду с вертолетами, в районах, гденецелесообразно строительство дорогостоящих взлетно-посадочных полос иимеется большое количество естественных и искусственных водоемов,могут стать гидросамолеты и самолеты-амфибии. Также кроме традиционных воздушных перевозок пассажиров, багажа игрузов малая авиация сможет обеспечить дополнительный спектравиационных работ и услуг. К этой сфере деятельности малой авиации впервую очередь относятся: полеты в интересах Центра медицины катастроф МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главногоуправления Министерства внутренних дел России по Ростовской области; экологический мониторинг окружающей среды; мониторинг лесных и степных угодий на предмет предупреждения иборьбы с пожарами; аэрофотосъемка местности; учебно-тренировочные полеты пилотов-любителей, спортсменов; транспортно-связные полеты; патрулирование в интересах рыбоохраны, таможенных и пограничныхорганов; авиационно-химические работы в интересах сельского хозяйства; оперативная доставка пассажиров и грузов на объектыпромышленности. Особо следует выделить перспективные направления использованиямалой авиации, связанные с организацией: фидерных и трансфертных пассажирских перевозок; воздушного такси; авиационных туров для спортсменов, рыбаков, охотников, туристов; экскурсий по историческим и культурным местам Ростовской области; воздушных прогулок по местам и маршрутам проведения праздничныхмероприятий; выполнения чартерных и заказных VIP-рейсов; подготовки пилотов-любителей. Постоянно растет интерес к некоммерческому использованию малойавиации в корпоративных и личных целях. Авиация общего назначениястановится важнейшей составной частью глобальной транспортной системы,является гибким и эффективным средством связи отдаленных районов сделовыми центрами. Для граждан авиация общего назначения являетсясредством личного передвижения, обеспечивая деловую мобильность. Эффективным инструментом ведения современного бизнеса станетиспользование вертолетной техники. При обширной географии коммерческихинтересов становится необходимым использование высокоскоростных видовтранспорта, а вертолет является удобным и эффективным средствомпередвижения при совершении коротких поездок до 500 км. Широкий спектр применения малой авиации определяет увеличениеспроса на ее услуги и является гарантией привлечения к ней внимания состороны как граждан и организаций, так и органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. 3.3.2. Авиационная техника и организация ее эксплуатации Одной из основных проблем использования авиационных технологий вРостовской области является отсутствие воздушных судов 4-го класса дляосуществления воздушных перевозок по местным и региональным маршрутам,а также вертолетов. Практически соответствуют требованиям,предъявляемым к типоразмеру авиатехники, лишь такие воздушные суда,как Дорнье Do-228 NG, Бичкрафт-350 Кинг-Эйр, Ан-38 и Л-410 на 15-30мест. Пассажирские перевозки на внутренних авиалиниях в настоящее времяпредставляется наиболее целесообразным выполнять на воздушных судахЛ-410 в новой модификации, а также используя широкий спектр вертолетовразличных типов. В этой связи наиболее реальным планом развитиятранспортной инфраструктуры в Ростовской области следует считатьсоздание региональной авиакомпании. На начальном этапе существования авиакомпании возможноприобретение 3 - 5 воздушных судна типа Л-410 для выполнения полетовна действующие аэродромы как внутри Южного федерального округа, так имежду Южным федеральным округом и соседними регионами. Сегодня несуществует аналогов Л-410 по количеству кресел и цене, в Чехииналажено мелкосерийное их производство (10-20 самолетов в год). Такимобразом, заказ и начало первоочередной эксплуатации (в ожидании началапроизводства воздушных судов других типов) Л-410 представляетсянаиболее предпочтительным. Создание местной авиакомпании позволит: создать дополнительные высококвалифицированные рабочие места; начать осуществление медицинских эвакуаций; привлечь и усилить интерес крупных предприятий, расположенных натерритории Ростовской области, к развитию авиации. Также возможно приобретение воздушных судов типа Дорнье илиБичкрафт в качестве основного типа воздушных судов, предназначенныхдля выполнения регулярных перевозок по местным и внутрирегиональнымвоздушным линиям; вертолетов Ка-226, ВО-105 и ВК-117 производствафирмы Еврокоптер, используемых в системе экстренной медицинской помощиМЧС России. Другие сферы деятельности, в которых могли бы успешноприменяться подобные вертолеты, могут быть обеспечены отечественнойвертолетной техникой среднего класса (типа Ка-32, Ми-8). В соответствии с потенциальными потребностями Ростовской областипарк самолетов и вертолетов для решения задач в интересах населения иотраслей экономики области на среднесрочную перспективу долженвключать: 20 самолетов 4-го класса для выполнения пассажирских перевозок и50 воздушных судов 4-го класса, включая гидросамолеты, а также легкиеи сверхлегкие летательные аппараты для выполнения различных видовработ в отраслях экономики области; 10 вертолетов легкого класса; 4 вертолета среднего класса. В последующем возможно изменение количества воздушных судовразной размерности с учетом реальной потребности в них населения иотраслей экономики. Подраздел 3.4. Применение вертолетной авиации в интересах населения и отраслей экономики Ростовской области Не менее важной составляющей авиационного транспорта являетсявертолетная авиатехника. Использование вертолетов значительно повышаетэффективность работы различных служб и транспортных коммуникаций. Преимущества использования вертолета гарантируют экономию времении комфорт. Вертолет способен доставить пассажира к месту, недоступномудля других видов транспорта. В силу того, что большая часть вертолетных площадок все жепредназначена для коммерческих целей, то вертодромы на территорииРостовской области, предназначенные для совместного использования,следует размещать, как правило, на аэродромах местных воздушных линийс предоставлением в аренду мест стоянок и ангаров, так как это будетпрямо влиять на качество обслуживания вертолетной техники иположительно сказываться на доходности работы аэропортов местныхвоздушных линий. Ростовская область, как один из крупнейших регионов страны,объективно испытывает необходимость в решении ряда проблем, связанныхс потребностью в повышении оперативности реагирования различных служб(в первую очередь, правоохранительных, аварийно-спасательных,противопожарных, экстренной медицинской помощи). Использованиеавиационных средств (и, в первую очередь, вертолетов) дает возможностьвыполнять экстренные авиационно-химические работы, а также специальныеавиационные работы для решения экологических задач, аэросъемок(дистанционного зондирования), строительно-монтажных работ и т.д. В настоящее время в Ростовской области назрела необходимостьразвития наземной авиационной инфраструктуры, которая предусматривалабы, наряду со строительством взлетно-посадочных полос, рулежныхдорожек, мест стоянок для воздушных судов 4-го класса, приобретениемсамолетов для осуществления местных и региональных авиаперевозок,создание вертолетных площадок при проектировании крупных промышленныхи сельскохозяйственных комплексов, административных и гостиничныхзданий, деловых центров, медицинских учреждений, а также созданиеусловий по обслуживанию вертолетов в аэропортах местных воздушныхлиний для налаживания воздушных связей область - аэропорт. В целях дальнейшего развития авиационных технологий в Ростовскойобласти и жизнеобеспечения ее населения необходимо решение трехосновных задач: развитие авиационной техники и насыщение авиапарка, базирующегосяв области, легкими вертолетами, обеспечивающими решение специальныхзадач в интересах различных служб и ведомств, коммерческих перевозок иавиаработ; развитие областной авиационной инфраструктуры, включающейвертодромы и вертолетные площадки; организация безопасного использования воздушного пространства надгородами и сельскими поселениями Ростовской области. При этом использование авиационных технологий на территорииРостовской области должно осуществляться при обеспечениисанитарно-гигиенических и экологических норм охраны окружающей среды.Этому также будет содействовать централизованное управлениеаэропортами местных воздушных линий, расположенных на территорииобласти. Подраздел 3.5. Направления развития рынка реализации авиатранспортных и других сопутствующих услуг на областном уровне В соответствии с федеральной целевой программой "Развитиетранспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2001 N 848предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию аэропортовогокомплекса "Южный", который должен стать самым крупным аэропортомЮжного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа, спропускной способностью до 9 млн. пассажиров в год. В Ростовской области за последнее десятилетие создано и активнодействует значительное количество структурных системообразующихэлементов, необходимых для обеспечения рынка реализации авиаперевозок,включая широкую сеть агентств, осуществляющих бронирование и продажуавиаперевозок, автоматизированные системы бронирования иинформационно-справочные системы. Количество действующих в Ростовской области специализированныхагентств, а также туристических агентств, осуществляющих продажурегулярных и чартерных авиаперевозок, практически полностьюудовлетворяет спрос на данные услуги как по внутренним, так и позарубежным авиасообщениям. Одной из главных задач дальнейшего развитиярынка продажи авиатранспортных услуг является внедрение авиационнойраспределительной системы бронирования, построенной по международнымпринципам и технологиям, заложенным в ведущих зарубежных системаханалогичного класса. Ввод в действие такой системы в аэропортахместных воздушных линий Ростовской области может существенно расширитьвозможности потребителей авиатранспортных услуг. Перспективным направлением развития рынка продажи авиаперевозокявляется также использование интернет-технологий, позволяющихпотребителю (пассажиру) получить информацию о расписании авиарейсов,осуществлять заказ и бронирование авиабилетов в любое время суток врежиме онлайн, осуществление продажи электронных авиабилетов ииспользование электронных расчетов. Концепция предусматривает облегчение доступа потребителей куслугам, предлагаемым на рынке авиаперевозок, упорядочение рынкабронирования и продажи пассажирских и грузовых перевозок, включаячартерные перевозки. Дальнейшее развитие рынка реализации авиатранспортных услуг натерритории Ростовской области должно предусматривать: развитие и совершенствование телекоммуникационных услуг и связи сиспользованием собственных операторов и провайдеров этих услуг; совершенствование и развитие технологий реализацииавиатранспортных услуг (в том числе с использованиеминформационно-коммуникационной сети "Интернет"), внедрениемеждународных стандартов и технологий в практику функционированиясистем бронирования и продажи, расписания, тарифов и взаиморасчетов запроданные перевозки; расширение спектра предоставляемых услуг для потребителей свозможностью бронирования и продажи наряду с авиаперевозками смешанныхи трансфертных перевозок, а также других сопутствующих услуг на базесоздания полнофункциональной распределительной системы бронирования исистемы взаиморасчетов по проданным услугам; развитие информационно-справочных услуг в области авиаперевозок,смешанных перевозок, туристских услуг, создание единогоинформационного бюро; создание и ведение единой базы данных по бронированию и продажедля обеспечения информацией правоохранительные, фискальные и другиекомпетентные органы; развитие технологий электронных расчетов в системе продажиавиаперевозок, обеспечивающих пассажиру упрощение процедурыдокументального оформления покупки авиабилета; создание системы гарантий и обеспечение защиты прав потребителейавиатранспортных и других сопутствующих услуг. Учитывая большое значение для авиатранспортного процесса системсвязи, телекоммуникации, бронирования и продажи авиаперевозок,расписания, тарифов и взаиморасчетов, участие городских и районныхвластей в создании и развитии указанных систем должно стать одним изприоритетных направлений инвестиционной политики области. Подраздел 3.6. Организация воздушного движения на территории Ростовской области Обслуживание воздушного движения на территории Ростовской областиосуществляется структурными подразделениями филиала Аэронавигация ЮгаФГУП "Госкорпорация по организации воздушного движения". К нимотносятся: Ростовский зональный центр единой системы организациивоздушного движения, Ростовское отделение организации воздушногодвижения и его структурные подразделения. Также возможно привлечениеведомственных пунктов управления Министерства обороны РоссийскойФедерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации,Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Для единого понимания всеми пользователями воздушногопространства порядка организации и выполнения полетов малой авиации сучетом местных особенностей необходимо: разработать Инструкцию по организации и выполнению полетов малойавиации на территории Ростовской области, в которой осветить такжевопросы организации и выполнения полетов беспилотных летательныхаппаратов, рост количества которых на сегодняшний день происходит вгеометрической прогрессии; определить порядок организации воздушного движения в темное времясуток, а именно какими органами организации воздушного движения икакими средствами его осуществлять, так как многие органы организациивоздушного движения и средства организации воздушного движенияработают по регламенту; определить порядок выполнения полетов над городами Ростовскойобласти. В целях приведения организации воздушного пространства всоответствие с потребностями для выполнения полетов малой авиациипланируется включить в программы и планы развития расширениевозможностей радио- и радиолокационных полей, модернизацию и созданиеавтоматизированных систем планирования и обслуживания воздушногодвижения, создание сети посадочных площадок вдоль важных объектовинфраструктуры, автомобильных и железных дорог, в городской черте, втом числе и на крышах зданий. Развитие системы организации воздушного движения над территориейобласти будет предполагать проведение комплекса мероприятий,включающих оснащение его современными системами управления полетами иконтроля за воздушным пространством. Раздел 4. Основные проблемы, риски и конкурентные преимущества развития и эксплуатации авиатранспортной системы Ростовской области Основные проблемы, характерные для функционирования и развитияместных воздушных линий на территории Ростовской области: низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узловна региональном рынке транспортных услуг; низкий уровень инфраструктуры федеральных и региональныхаэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полосаэродромов); необходимость замены устаревшего парка воздушного флота; высокая себестоимость внутрирегиональных перевозок; дефицит квалифицированных кадров во всех сферах авиационнойдеятельности. Основными рисками развития местных воздушных линий на территорииРостовской области являются: высокая стоимость создания наземной инфраструктуры обеспеченияперевозок и полетов, включающей топливно-заправочные комплексы,светосигнальные системы; зависимость деятельности субъектов системы воздушных сообщенийРостовской области от макроэкономической ситуации в Ростовской областии Российской Федерации в целом; низкий объем инвестиций в строительство и реконструкциюинфраструктуры местных воздушных линий на территории Ростовскойобласти. Основными конкурентными преимуществами развития инфраструктурыместных воздушных линий на территории Ростовской области относительнодругих субъектов Южного федерального округа являются: выгодное географическое положение (преимущественное прохождениепо территории Ростовской области транспортных коридоров, связывающихцентр России с югом); наличие учебных заведений по подготовке высококвалифицированныхспециалистов в отрасли гражданской авиации; наличие спроса на авиационные услуги, платежеспособностьорганизаций и населения. Подраздел 4.1. Основные направления деятельности в области транспортной безопасности, связанные с функционированием местных воздушных линий на территории Ростовской области Для обеспечения безопасности авиатранспортной системы Ростовскойобласти необходимо решить следующие основные задачи: обеспечить безопасность перевозки пассажиров; сократить количество неисправностей при авиационных перевозках; исключить возможность незаконного использования летательныхаппаратов с целью использования их для совершения актов незаконноговмешательства в деятельность гражданской авиации или совершениятеррористических актов. Для решения указанных задач необходимо: обеспечить достаточный уровень транспортной (авиационной)безопасности и безопасности полетов авиатранспортной инфраструктуры,включая аэропорты, посадочные площадки, системы управления воздушнымдвижением; минимизировать риски пользователей авиатранспортной системы и еесамой быть подвергнутой актам незаконного вмешательства в деятельностьгражданской авиации; проводить постоянные исследования и мониторинг по важнейшимаспектам транспортной (авиационной) безопасности и безопасностиполетов; организовать работу по внедрению стандартов и регулированию, чтопозволит повысить общий уровень безопасности за счет внедренияинноваций; повышать образовательный уровень населения, разъясняя выгоды ипривлекательность безопасных воздушных сообщений. Это будет достигнуто при условии обеспечения устойчивой работывоздушного транспорта региона в области транспортной (авиационной)безопасности на основе: совершенствования государственной системы обеспечениятранспортной (авиационной) безопасности, адаптированной кмеждународным стандартам и рекомендациям международной организациигражданской авиации; разработки системы превентивных мер защиты от терроризма идиверсий в сфере малой авиации и обеспечить состояние защищенностималой авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность; реализации принципа главенства в системе обеспечения транспортной(авиационной) безопасности аэропорта и его требований ко всем инымучастникам авиатранспортного процесса. Также потребуется обеспечить эффективную работу гражданскойавиации в области безопасности полетов на основе: совершенствования государственной системы обеспечениябезопасности полетов гражданских воздушных судов; разработки и внедрения в практику системы учета, описывающейвозможность принятия человеком ошибочных или алогичных решений; проведения на предприятиях гражданской авиации мероприятий поповышению системы контроля надежности, организации исследованийаварийных и отказавших объектов авиационной техники; реализации принципа главенства в системе обеспечения безопасностиполетов требований авиаперевозчика ко всем иным участникамавиатранспортного процесса. Важнейшими результатами реализации указанных мероприятийявляются: предотвращение и пресечение актов незаконного вмешательства вдеятельность гражданской авиации; обеспечение надлежащей охраны летательных аппаратов и территорииаэропортов, посадочных площадок; проведение мероприятий, направленных на обеспечение техническимисредствами досмотра и их использование при досмотре летательныхаппаратов, пассажиров, их ручной клади, груза и почты, уполномоченнымилицами согласно действующему законодательству; достижение мирового уровня показателей безопасности полетов,сокращение количества авиационных происшествий, минимизация инедопущение фактов гибели людей в авиационных катастрофах. Подраздел 4.2. Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды, связанные с функционированием воздушно-транспортной системы на территории Ростовской области Охрана окружающей среды, связанная с функционированием воздушноготранспорта, является одной из важных задач, стоящих передПравительством Ростовской области. Интенсивная деятельность авиатранспортных предприятий ваэропортах Ростова-на-Дону, Таганрога сопровождается значительнымиобъемами эмиссии загрязняющих окружающую среду продуктов сгорания,шумовыми воздействиями и электромагнитными излучениями. Проблемы экологии в отношении городов, связанные с деятельностьюаэропортов Ростова-на-Дону и Таганрога, наиболее остро касаютсяшумового воздействия на территории жилой застройки города. Подвоздействием авиационного шума находятся значительные площадигородских территорий. Основными направлениями деятельности Правительства Ростовскойобласти в период до 2030 года в области решения экологических проблем,связанных с функционированием региональной инфраструктуры воздушноготранспорта, будут: проведение исследований экологического состояния аэропортовместных воздушных линий, включая подробную инвентаризацию источниковвыбросов в атмосферный воздух и сбросов на почву и в водоемызагрязняющих веществ, а также оценки влияния деятельности аэропортовна компоненты окружающей среды и условия жизни и здоровья населения; создание систем мониторинга акустической обстановки, воздушнойвибрации, загрязнения атмосферного воздуха, почвы и воды открытыхводоемов в аэропортах, на прилегающих территориях и по маршрутамполетов воздушных судов, а также контроля за выполнением защитныхмероприятий в реальном масштабе времени; использование планировочных и строительно-конструктивных мер поснижению авиационного шума в жилых помещениях. Разработка и реализация мер в области решения экологическихпроблем на основе указанных направлений деятельности, международныхнорм и мировой практики взаимодействия муниципальных образований стерриториальными органами федеральных органов государственной власти вобласти гражданской авиации обеспечит: установление реальных размеров зон воздействия авиационного шумаи других неблагоприятных факторов авиационной деятельности вРостовской воздушной зоне с учетом оценки риска для здоровьянаселения, а также их согласованных и утвержденных изменений наперспективу развития до 2030 года; установление совместно с Федеральным агентством воздушноготранспорта (Росавиацией), аэропортами Ростова-на-Дону и местныхвоздушных линий перечня обязательных мероприятий, обеспечивающихсогласованное снижение экологического загрязнения окружающей среды; выработку механизма контроля реализации мероприятий, включаясоздание автоматизированного технического мониторинга в реальноммасштабе времени. В целях повышения возможностей экологического мониторинга натерритории Ростовской области и принятия оперативных мер попредотвращению возникновения угрозы экологической опасности необходимосоздание постоянно действующей системы использования авиационныхтехнологий. Раздел 5. Основные цели и задачи развития региональных и местных воздушных сообщений в Ростовской области Основными целями дальнейшего развития региональных и местныхвоздушных сообщений в Ростовской области на период до 2030 годаявляются: восстановление и развитие сети и инфраструктуры местных ирегиональных воздушных сообщений в целях укреплениясоциально-экономических связей между субъектами Российской ФедерацииЮжного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа,удовлетворение потенциального спроса на авиаперевозки пассажиров,грузов, авиационные работы (услуги) в отраслях промышленности исельского хозяйства с использованием новейших авиационных технологий; увеличение вклада в экономику Ростовской области за счетдополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджетРостовской области от реализации авиатранспортных и другихсопутствующих (туристских) услуг, авиационных работ, услуг "деловой"авиации, развития внутреннего и въездного туризма; формирование и повышение инвестиционной привлекательностиРостовской области за счет фактора транспортной доступности в силутого, что авиация в обычных условиях выступает производной от деловойактивности; повышение доходности, эффективности и безопасностифункционирования системы воздушных сообщений с использованием новейшихавиационных технологий; создание дополнительных, в том числе высококвалифицированных,рабочих мест. Достижение этих целей сопряжено с необходимостью решенияследующих основных задач: содействие интеграции воздушно-транспортной системы Ростовскойобласти в общероссийскую систему воздушных перевозок иавиатранспортных услуг; развитие сферы услуг, связанных с функционированиемвоздушно-транспортной системы области; стимулирование внедрения и использования современных технологий вавиационных системах перевозок и продажи (бронирования)авиатранспортных, других транспортных и сопутствующих услуг,аэропортового обслуживания и выполнения авиационных работ; развитие материальной базы и совершенствование структурыавиационного обеспечения ведомств и служб, осуществляющих своюдеятельность на территории Ростовской области, коммерческих перевозоки авиационных работ. Концепция предусматривает, что решение перечисленных выше задачбудет осуществляться с учетом следующих основных принципов реализациигосударственной политики в области социально-экономического развития итранспортного обеспечения Ростовской области: согласование с уполномоченными органами, осуществляющимигосударственное регулирование авиационной деятельности в Ростовскойобласти, интересов муниципальных образований области при регулированиииспользования воздушного пространства, рынка авиационных перевозок,аэропортовой деятельности, модернизации и строительства новых объектовавиационной инфраструктуры и другое; содействие в привлечении внебюджетных финансовых средств вразвитие парка воздушных судов, сети и инфраструктуры воздушноготранспорта на территории Ростовской области; обеспечение безопасности полетов, авиационной, общей транспортнойи экологической безопасности функционирования инфраструктурывоздушного транспорта на территории Ростовской области, в том числеобеспечение экологических требований охраны окружающей среды,благоприятных условий проживания населения, а также социальной защитынаселения, которое может оказаться подверженным негативномувоздействию различных факторов авиационной деятельности. Данные цели и задачи, а также принципы реализации экономической исоциальной политики органов исполнительной власти Ростовской областиопределяют основные направления развития воздушно-транспортнойсистемы. Степень достижения и реализации поставленных целей и задачразвития местных воздушных линий на территории Ростовской областибудет зависеть от координации усилий всех заинтересованных областныхорганов власти, а также федеральных органов исполнительной власти ибизнеса. Основными направлениями деятельности Правительства Ростовскойобласти будут являться: участие в развитии инфраструктуры, обеспечивающей современныйуровень качества в обслуживании потребителей авиатранспортных услуг,включая агентское, банковское, страховое и другие виды обслуживания; участие в управлении и развитии аэропортов местных воздушныхлиний, некатегорированных аэродромов и посадочных площадок; обеспечение результативности принятых форм защиты правпотребителей авиационных услуг; участие в обеспечении безопасности авиаперевозок, предотвращениитеррористических актов и актов незаконного вмешательства вдеятельность организаций воздушного транспорта; создание и совершенствование механизмов экологической защитынаселения и окружающей среды от неблагоприятных факторов авиационнойдеятельности. Раздел 6. Нормативно-правовая основа для развития малой авиации на территории Ростовской области Концепция разработана в соответствии с Воздушным кодексомРоссийской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ, транспортной стратегиейРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008N 1734-р, федеральной целевой программой "Развитие транспортнойсистемы России (2002 - 2015 годы)", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Федеральнойцелевой программой "Модернизация Единой системы организации воздушногодвижения Российской Федерации (2009-2015 годы)", утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации 01.09.2008 N 652,Государственной программой обеспечения безопасности полетов воздушныхсудов гражданской авиации, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.05.2008 N 641-р, Федеральной целевойпрограммой "Развитие гражданской авиационной техники России на2002-2010 годы и на период до 2015 года", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 728, распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года", постановлением Законодательного СобранияРостовской области от 30.10.2007 N 2067 "Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020года", постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011N 52 "Об утверждении Стратегии развития транспортного комплексаРостовской области до 2030 года". Определение эффективных форм поддержки развития малой авиации натерритории Ростовской области возможно, в частности, в рамкахследующих правовых актов Ростовской области: Областной закон от 10.05.2012 N 843-ЗС "О региональных налогах инекоторых вопросах налогообложения в Ростовской области"; Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях вРостовской области"; Областной закон от 02.07.2008 N 35-ЗС "О предоставлениигосударственных гарантий Ростовской области"; Областной закон от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основахгосударственно-частного партнерства"; постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2011 N 6"Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую областьна 2012-2015 годы". Раздел 7. Механизмы и основные инструменты реализации Концепции Подраздел 7.1. Механизмы реализации Концепции Механизмами реализации Концепции являются: устранение административных барьеров, препятствующих развитиюинфраструктуры местных воздушных линий на территории Ростовскойобласти; повышение эффективности взаимодействия органов государственнойвласти Ростовской области и бизнес-сообщества при реализациимероприятий, направленных на выработку инвестиционных приоритетов,гармонизацию инвестиционных проектов с планамисоциально-экономического и территориального развития муниципальныхобразований Ростовской области; формирование инвестиционного климата, повышение инвестиционнойпривлекательности, создание благоприятных условий для развития ифункционирования местных воздушных линий на территории Ростовскойобласти; предоставление субъектам системы воздушных сообщений вустановленном порядке земельных участков, находящихся вгосударственной собственности Ростовской области, и оказаниесодействия в предоставлении земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, для развития инфраструктуры местныхвоздушных линий на территории Ростовской области, особенно приреализации инвестиционных проектов в сельской местности; подготовка предложений по реформированию воздушногозаконодательства Российской Федерации, в том числе по гармонизациифедеральных авиационных правил с международными стандартами иправилами; формирование механизмов государственной поддержки(государственно-частного партнерства) приоритетных инвестиционныхпроектов, в частности в сельской местности, направленных на достижениестратегических задач Ростовской области. Для реализации механизмов Концепции могут привлекаться средствасубъектов системы воздушных сообщений, добровольные пожертвованияюридических и физических лиц, привлеченные инвестиции в соответствии сОбластным законом от27.02.2012 N 128 "О порядке участия сторон государственно-частногопартнерства в реализации инвестиционного проекта на территорииРостовской области". Подраздел 7.2. Основные инструменты реализации Концепции Наиболее эффективным способом достижения заданных показателейразвития малой авиации является технически и экономически обоснованныйвзаимоувязанный комплекс мероприятий развития отрасли, разработанный сучетом инвестиционных программ субъектов системы воздушных сообщенийРостовской области по всем направлениям развития. Основными инструментами реализации Концепции должны стать: мероприятия по формированию инфраструктуры малой авиации; мероприятия по нормативно-правовому обеспечению малой авиации; мероприятия по обеспечению безопасности малой авиации; мероприятия по обеспечению малой авиации и аэропортов местныхвоздушных линий высококвалифицированным персоналом во всех сферахдеятельности в области гражданской авиации; мероприятия по обмену информацией о развитии малой авиации вРостовской области между органами государственной власти и гражданами. мероприятия по реализации инвестиционных проектов по развитиюмалой авиации в муниципальных образованиях с участием министерстватранспорта Ростовской области, администраций муниципальных образованийи субъектов системы воздушных сообщений. Также необходимо: создание действенной единой системы стратегического планированияразвития инфраструктуры местных воздушных линий на территорияхмуниципальных образований Ростовской области с участием всехзаинтересованных федеральных и областных органов власти, органовместного самоуправления муниципальных образований и субъектов системывоздушных сообщений; развитие и совершенствование нормативной правовой базы,подготовка законодательных инициатив, направленных на обеспечениенедискриминационного доступа к существующей инфраструктуре субъектамсистемы воздушных сообщений и упрощения процедур присоединения и вводав эксплуатацию объектов местных воздушных линий; обеспечение транспортной и экологической безопасности территорииобласти и ее населения, связанной с авиационной деятельностью. Раздел 8. Ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: создание привлекательных условий субъектам малого и среднегобизнеса для развития малой авиации на территории Ростовской области, втом числе в сельской местности; количество перевезенных пассажиров на регулярных рейсахмежрегионального сообщения не менее 20 000 человек в год; количество перевезенного груза не менее 3000 тонн в год; интенсивность воздушного движения в воздушном пространстве надРостовской областью не менее 12 000 часов в год; безопасность полетов в воздушном пространстве над Ростовскойобластью (коэффициент К - отношение общего количества авиационныхпроисшествий к количеству обслуженных воздушных судов в зоне за -8определенный период) не менее К = 0,14 х 10 ; количество сертифицированных взлетно-посадочных полос натерритории Ростовской области не менее 5 единиц; количество вертолетных посадочных площадок не менее 90 единиц; количество постоянных авиамаршрутов к культурно-историческим ирекреационным местам Ростовской области не менее 5 маршрутов; доля районов Ростовской области, в которых возможно применениесанитарной авиации, не менее 75 процентов. Настоящая Концепция является основой для проработки вопросовпривлечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных изарубежных компаний, принятия необходимых решений по поддержке малойавиации на территории Ростовской области. Начальник общего отдела Правительства Ростовской области В.В. Сечков