Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 602

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 25.09.2013 N 602

                           г. Ростов-на-Дону

               Об утверждении государственной программы

              Ростовской области "Региональная политика"

            (В редакции Постановлений Правительства Ростовской

  

           Области от 19.03.2014 г. N 196;

  

    
                   
      от 20.08.2014 № 591
    
    ; от 29.08.2014 № 608)
  

     В соответствии  со  статьей  179  Бюджетного  кодекса  Российской

Федерации,  постановлением   Правительства   Ростовской   области   от

31.07.2013 N 485  "Об утверждении  Порядка  разработки,  реализации  и

оценки эффективности  государственных  программ  Ростовской  области",

распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297

"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"

Правительство Ростовской области постановляет:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области

"Региональная политика" согласно приложению.

     2. Министерству внутренней и информационной  политики  Ростовской

области (Буров  А.В.)  организовать  работу  по  реализации  указанной

государственной программы.

     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя

Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г.

     Губернатор

     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство внутренней и

информационной политики

Ростовской области

                                                         Приложение

                                                      к постановлению

                                                       Правительства

                                                    Ростовской области

                                                   от 25.09.2013 N 602

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Региональная политика»

 

 

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области«Региональная политика»

 

Наименование государственной программы Ростовской области	–	«Региональная политика» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)
Соисполнители государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики, управление по кадровой работе, управление социально-политических коммуникаций, управление информационной политики); управление государственной службы занятости населения Ростовской области
Участники государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти, служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области); министерство финансов Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; областные органы исполнительной власти
Подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления»; «Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области»; «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»; «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»; «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
Программно-целевые инструменты государственной программы	–	отсутствуют
Цели государственной программы	–	развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области; создание экономических и организационных условий для развития институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области, использования их потенциала в решении проблем регионального и местного значения; совершенствование государственного управления в Ростовской области и государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба); оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом
Задачи государственной программы	–	стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного социально-экономического потенциала и развития муниципальной службы; приведение полномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области; снижение дисбаланса в распределении трудовых ресурсов на территории Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	доля граждан, позитивно оценивающих деятельность органов местного самоуправления; соотношение динамики значений показателей комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по четырем городским округам с наибольшей и четырем городским округам с наименьшей динамикой значений показателей по десяти муниципальным районам с наибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшей динамикой значений показателей; доля гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы не менее 3 лет; доля граждан, положительно оценивающих деятельность институтов гражданского общества; доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области; численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, прибывших в Ростовскую область и зарегистрированных в УФМС России по Ростовской области (далее – участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом)
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	срок реализации программы – 2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет – 1 202 399,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 215 846,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год –170798,2 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей: 2014 год – 192 732,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год – 170 798,2 тыс. рублей. Средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей: 2014 год –23 114,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты государственной программы	–	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня доверия населения к муниципальным служащим; соответствие полномочий и структур областных органов исполнительной власти полномочиям, возложенным на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение уровня профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; повышение уровня межэтнического согласия в Ростовской области; увеличение численности участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

 

1. Общая характеристика

текущего состояния региональной политики Ростовскойобласти

 

Развитие местного самоуправления является одним изважнейших системообразующих этапов в становлении современной политическойсистемы России.

Будучи максимально приближенным к населению, оноявляется центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества игосударства, а механизмом и инструментом реализации функций и задач органовместного самоуправления является муниципальная служба.

Поэтому развитие и совершенствование муниципальнойслужбы и муниципального управления – одно из условий повышения эффективностивзаимодействия общества и власти.

Для анализа и оценки деятельности органов местногосамоуправления, в том числе направленной на укрепление экономическогопотенциала территорий, создана и функционирует система оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Ростовской области.

Результаты оценки эффективности позволяютопределить зоны, требующие особого внимания муниципальных властей, сформироватьперечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а такжевыявить внутренние ресурсы, позволяющие повысить качество и объемпредоставляемых услуг населению.

Положительный социально-экономический климат врегионе возможен только в условиях совершенствования системы муниципальногоуправления и развития местного самоуправления, поэтому вопросы формированиякадрового потенциала и обеспечение системности практической подготовки кадров,способных эффективно работать в органах муниципального управления, сегодняособо актуальны.

Основой федеративных отношений в РоссийскойФедерации является разграничение предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, а также самостоятельное осуществление органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих имполномочий.

В течение последних десяти лет в сфере федеративныхотношений активно осуществлялась децентрализация государственных полномочий,происходило их перераспределение с федерального на региональный уровень.

Федеральное законодательство, в том числеотраслевые нормативные правовые акты, уже обеспечивают необходимоеразграничение полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти вРоссии.

Основной задачей на уровне субъекта РоссийскойФедерации является приведение полномочий и структур региональных органов властив соответствие с полномочиями, возложенными на субъект Российской Федерации.

Для этого необходим комплексный анализ полномочий,функций, структур и штатной численности органов исполнительной властиРостовской области на предмет соответствия полномочиям, возложенным федеральными областным законодательством на региональные органы исполнительной власти.

Для проведения такого комплексного анализа имеютсянеобходимые правовые основания. В соответствии с Федеральным законом от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» структура исполнительных органов государственной властисубъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъектаРоссийской Федерации (руководителем высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии сконституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области наработан опыт подобнойработы. В период с 2011 по 2013 год комплексному анализу подвергнутыполномочия, функции, организационные структуры и штатная численность пятиобластных органов исполнительной власти.

На основе имеющегося положительного опыта в рамкахнастоящей государственной программы Ростовской области предполагается в 2014году провести комплексный анализ полномочий и организационных структур четырехорганов исполнительной власти Ростовской области. По итогам ожидается повышениерезультативности и эффективности их работы путем исключения избыточных, несвойственныхи дублирующих полномочий и функций, оптимизации их организационных структур иштатной численности.

Перед органами государственной власти Ростовскойобласти стоят неотложные задачи по совершенствованию государственнойгражданской службы Ростовской области, развитию кадрового потенциала в системегосударственного управления.

Современные условия развития общества обуславливаютнеобходимость применения инновационных подходов в системе управления иорганизации функционирования гражданской службы, эффективность которой зависитот компетентности ее кадрового состава, способного творчески решать сложныезадачи социально-экономического развития региона.

В рамках реализации Областной долгосрочной целевойпрограммы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области имуниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)», утвержденнойпостановлением Администрации Ростовской области от10.08.2010 № 106, в Ростовской области осуществлялся комплекс мероприятий,направленных на создание и совершенствование правовых, организационных,финансовых, методологических основ государственной гражданской службы,формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданскихслужащих области. В целях реализации законодательства Российской Федерации огосударственной гражданской службе приняты соответствующие нормативные правовыеакты.

Необходимый уровень профессионализма икомпетентности государственных гражданских служащих обеспечивается органамиисполнительной власти Ростовской области за счет реализации комплексамероприятий, направленных на внедрение новых механизмов кадровой работы.Совершенствуются методики отбора кандидатов в кадровый резерв. Обязательнымистали процедуры анкетирования, тестирования, выполнения специальных конкурсныхзаданий. Применяются формы компьютерного тестового контроля знаний. Составкадрового резерва формируется с учетом выявленной потребности. Замещение 24процентов вакансий осуществляется из состава кадрового резерва, сформированногона конкурсной основе. Корректируются процедуры оценки деятельностигосударственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателейрезультативности их профессиональной служебной деятельности через аттестацию иквалификационный экзамен, совершенствуются системы материальной и моральноймотивации государственных гражданских служащих.

Вместе с тем нерешенной остается проблема дефицитаквалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в областирегионального управления.

Постоянно совершенствуется система подготовкикадров государственного и муниципального управления Ростовской области.Разрабатываются учебно-методические комплексы дистанционного обучения служащихпо различным направлениям профессиональной деятельности, в процессе подготовкикадров активно используются и внедряются в практику ресурсыИнформационно-образовательного портала подготовки кадров государственного имуниципального управления.

Вместе с тем в современных условиях требования,предъявляемые к государственной службе со стороны общества, постоянноповышаются: она должна быть более эффективной, открытой, конкурентоспособной.Необходимо на регулярной основе проводить краткосрочные программы (тренинги,мастер-классы, деловые игры), направленные на развитие управленческих,коммуникативных компетенций, компетенций эффективного управления конфликтами,навыков публичных выступлений и другое. Для реализации данного направлениятребуется разработка модульных программ развития для руководителей, включающихпроработку основных управленческих компетенций, и для специалистов, включающихпроработку компетенций, необходимых для эффективного взаимодействия снаселением.

Кроме того, расширение практики привлечения нагосударственную гражданскую службу Ростовской области молодых специалистовбудет способствовать дальнейшему объединению потенциала вузов, выпускников иорганов власти, формированию региональной системы распределения в органахвласти и управления, органах местного самоуправления выпускников вузов.

Реализация государственной программы позволитвнедрить на гражданской службе и в дальнейшем развивать новые принципы кадровойполитики, современные информационные и управленческие технологии, повыситьэффективность и результативность гражданской службы.

Органами государственной власти Ростовской областисовместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями (далее– НКО) заложены основы для развития в регионе институтов гражданского общества.Организации гражданского сектора региона стремятся к укреплению своейматериально-технической базы, повышению профессионализма, обеспечиваютконкурентоспособность на рынке оказания социальных услуг.

Между тем в последнее время в развитии гражданскогообщества и его институтов как в России, так и в Ростовской области, появилисьновые тенденции.

В частности, как отмечается в докладе Общественнойпалаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в РоссийскойФедерации за 2012 год», все большее влияние на состояние гражданского обществаоказывают факторы политико-экономического характера, меняющие социальныеотношения. В результате существенно выросшего за последние годы рыночногосектора, с одной стороны, укрепилась прослойка граждан, добившихсяэкономической самостоятельности и относительной независимости от власти, сдругой стороны, развилась митинговая активность «рассерженных горожан»различных идейно-политических ориентаций, пытающихся с помощью протестныхмитингов находить решение насущных вопросов общественно-политического развитиястраны.

Эти процессы формируют запрос на демократическийпорядок со стороны гражданского общества, указывают на то, что гражданскомуобществу нужны шаги навстречу со стороны государства, подталкивают власть кболее активному и более ответственному диалогу с гражданским обществом.

Институциональную основу гражданского обществасоставляют НКО. На территории Ростовской области зарегистрировано 4 772 НКО,однако об их существовании и деятельности знает не более 50 процентов населенияРостовской области.

Большая часть населения Ростовской областивовлечена в неформальные практики гражданского общества, однако его запрос науслуги НКО не в полной мере соответствует предложению с их стороны. БольшинствоНКО осуществляет свою деятельность в сфере объединения работодателей ипрофессиональных союзов (26 процентов); в сфере поддержки социальнонезащищенных групп населения и благотворительности (11 процентов); религиозныхпрактик (11 процентов) и так далее. В то же время население области отдаетпредпочтение таким сферам деятельности НКО, как правовая помощь, социальнаяподдержка, психологическая помощь, проведение обучающих мероприятий.

В рамках государственной поддержки социальноориентированных НКО из средств областного бюджета в последнее время (2011 –2013 годы) выделяется 10 000 тыс. рублей ежегодно. Однако, несмотря на то, чтофинансовую помощь (от 300 до 500 тыс. рублей) на реализацию общественнозначимых программ ежегодно получают от 23 до 44 социально ориентированных НКО,большинство НКО Ростовской области экономически слабы.

Законодательство, регулирующеефинансово-экономические основы деятельности НКО, серьезно изменено в 2012 году.Однако реальная практика в отношении НКО, связанная с установлением основ ихдобровольческой и благотворительной деятельности, совершенствованиемналогообложения, развитием целевых капиталов, в регионе в достаточной степениеще не развита.

Финансовые основы деятельности многих активнодействующих в регионе общественных объединений также существенно меняются всвязи с внесением изменений в законодательные акты Российской Федерации в частирегулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Возможные последствия данных изменений взаконодательстве для НКО связаны с дополнительными «репутационными рисками»,проблемами с привлечением финансирования, формированием открытой и действеннойсистемы отчетности, вызванными, в том числе, и большим количеством основанийдля проверок.

Все это требует новых механизмов регулированиядеятельности НКО в целях содействия развитию институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области.

Ростовская область традиционно являетсяполиэтническим регионом Российской Федерации. На ее территории проживаютпредставители более 150 этносов и народностей. Деятельность органов властирегиона направлена на формирование общероссийской идентичности, привитиеправового сознания, что, в свою очередь, создает и поддерживает на Донублагоприятную среду для мирного сосуществования представителей различныхэтносов. За счет этого регион является весьма привлекательным для мигрантов.

В последние годы активность миграционных процессовв регионе резко возросла, что на фоне нестабильности социально-экономическогоразвития, демографических проблем, продолжающихся поисков центральной (базовойгражданской или этнической) идентичности создает предпосылки для ростамежэтнической и межрелигиозной напряженности. В этой связи сегодня крайненеобходимо активное вовлечение институтов и активистов гражданского общества,организаций гражданского сектора региона в работу по социальному регулированиюмежэтнических и межрелигиозных отношений, при котором будет складыватьсяатмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокаяправовая культура.

Утверждению общероссийской гражданскойидентичности, развитию межэтнического сотрудничества и межкультурного диалогадолжно способствовать и участие активистов гражданского общества и организацийгражданского сектора в формировании общественно-политических условий дляразвития социальной активности молодежи.

Таким образом, применение программно-целевогометода позволяет координировать действия некоммерческого гражданского сектора всфере социально-экономических отношений, содействует развитию разнообразныхинститутов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

В обеспечении социально-экономического развитиярегиона важную роль играют демографические процессы.

В Ростовской области, как и в Российской Федерации вцелом, на протяжении последних лет наблюдается процесс депопуляции населения. С2000 по 2013 год численность населения сократилась на 4,5 процента (с 4 455тыс. человек до 4 254 тыс. человек).

Сокращение численности населения приводит к деформациивозрастной структуры населения, снижению численности экономически активного населения.Возрастно-половая структура населения Ростовской области характеризуетсяпроцессом демографического старения: с 2010 года по 2013 год (по данным на 1января) доля населения в трудоспособном возрасте снизилась с 61,3 до 59,6 процента от всей численностинаселения области, лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 23,8 до24,9 процента . Таким образом, на начало2013 года численность жителей старше трудоспособного возраста превысилачисленность детей и подростков в 1,6 раза. Средний возраст населения области с2010 года увеличился с 40 лет до 42,6 лет.

Для изменения этих негативных тенденций наряду с мерамистимулирования естественного прироста населения необходимо активное ипродуманное использование миграционного ресурса, который смягчает процессыдепопуляции.

Вместе с тем в Ростовской области на фоне возросшейдинамики миграционных потоков миграция в изменении численности населения играетразличную роль – периоды миграционного роста населения (2009 – 2010, 2012 годы)перемежаются периодами миграционной убыли (2011, 2013 годы).

Демографические тенденции оказывают влияние наразвитие рынка труда. В последние годы в Ростовской области постоянно растетспрос на квалифицированные трудовые ресурсы, и при демографическихдиспропорциях в структуре трудового потенциала уже ощутим дефицит на рынкетруда.

Это подтверждается, в первую очередь, низкимипоказателями безработицы. Так, численность безработных по методологии МОТ всреднем за 2013 год составила 128,7 тыс. человек, что на 19,3 процента ниже показателя2011 года. Соответственно, уровень общей безработицы снизился с 7,3 до 6,0процента. Показатель регистрируемой безработицы в Ростовской области являетсяодним из самых низких в России, и динамика данного показателя на протяженииряда лет имеет позитивный характер – устойчиво сокращается.

Эффективность рынка труда зависит от сбалансированностиспроса и предложения рабочей силы, возможности перераспределения трудовыхресурсов в соответствии с требованиями экономики. Хронический дисбаланс как вквалификационном, так и в территориальном аспектах усугубляется недостаточнойтрудовой мобильностью населения, отсутствием жесткой ориентации системыпрофессионального образования на потребности рынка труда. Управлениемгосударственной службы занятости населения Ростовской области заключенысоглашения о межрегиональном сотрудничестве в сфере занятости населения сорганами службы занятости 14 субъектов Российской Федерации. Однаконеблагоприятная демографическая ситуация, характерная для большинства субъектовРоссийской Федерации, не позволяет эффективно использовать имеющиесядоговоренности.

На территорию Ростовской области ежегоднопривлекается свыше 30 тысяч временных трудовых мигрантов как из стран бывшихсоюзных республик, так и из стран «дальнего зарубежья». Данная категорияработников занимает в основном рабочие места, не требующие высокойквалификации, недостаточно владеет русским языком, плохо адаптируется кусловиям принимающего сообщества и не заинтересована в длительной трудовойдеятельности.

В связи с этим особую актуальность приобретаетвопрос привлечения в экономику Ростовской области соотечественников,проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русскойкультуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком ине желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностямипо адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связейпринимающего сообщества.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод,что создание для соотечественников, проживающих за рубежом, условий и стимуловдля переселения в Ростовскую область на постоянное место жительства, будетспособствовать решению проблем демографического и территориального развития, атакже улучшению ситуации с обеспечением потребности экономики области вквалифицированных кадрах.

Реализация мероприятийгосударственной программы позволит создать все необходимые условия длясоциально-экономического развития Ростовской области, выработать предпосылкидля развития экономического потенциала, сформировать положительныйинвестиционный климат, привлекательный социальный имидж Ростовской области, атакже развить межнациональную толерантность и взаимоуважение.

Основными рисками, связанными с реализациейгосударственной программы, являются:

недостаточноематериально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;

отсутствие надлежащегокадрового обеспечения для реализации полномочий органов публичной власти, в томчисле при обеспечении квалифицированными кадрами территориальных органов;

наличие коррупционныхфакторов;

риски, связанные свозможными кризисными явлениями в экономике региона;

недостаточный приток вРостовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Оценка данных рисков – рискинизкие.

Для снижения рисковнеобходимо осуществление запланированных основных мероприятий подпрограмм.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации государственной программы

 

Целями государственной программы являются:

развитие муниципального управления и муниципальнойслужбы в Ростовской области;

создание экономических и организационных условийдля развития институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области,использования их потенциала в решении проблем регионального и местногозначения;

совершенствование государственного управления вРостовской области и государственной гражданской службы Ростовской области;

оказаниесодействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников,проживающих за рубежом .

Государственная программа направлена на решениеследующих задач:

стимулирование органов местного самоуправления кнаращиванию собственного социально-экономического потенциала и развития муниципальнойслужбы;

приведениеполномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие сполномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством РоссийскойФедерации ;

повышение профессиональной компетентностигосударственных гражданских служащих Ростовской области;

повышение привлекательности гражданской службы;

повышение роли институтов гражданского общества вреализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2020 года;

обеспечение межэтнического согласия в Ростовскойобласти;

снижение дисбаланса в распределении трудовыхресурсов на территории Ростовской области.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решениязадач государственной программы:

доля граждан, позитивно оценивающих деятельностьорганов местного самоуправления;

соотношение динамики значений показателейкомплексной оценки эффективности дея­тельности органов местного самоуправленияпо четырем городским округам с наибольшей и четырем городским округам снаименьшей динамикой значений показателей по десяти муниципальным районам снаибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшей динамикой значенийпоказателей;

доля гражданских служащих, получившихдополнительное профессиональное образование;

доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет,имеющих стаж гражданской службы не менее 3 лет;

доля граждан, положительно оценивающих деятельностьинститутов гражданского общества;

доля граждан, положительно оценивающих уровеньмежэтнического согласия в Ростовской области;

численность участников Государственной программы пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация основных мероприятий государственнойпрограммы позволит:

повысить эффективность деятельности органов местногосамоуправления;

повысить уровень доверия населения к муниципальнымслужащим;

обеспечитьсоответствие полномочий и структур областных органов исполнительной властиполномочиям, возложенным на Ростовскую область законодательством РоссийскойФедерации ;

повысить уровень профессиональной компетентностигосударственных гражданских служащих Ростовской области;

повысить привлекательность гражданской службы;

повысить роль институтов гражданского общества вреализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области напериод до 2020 года;

повысить уровень межэтнического согласия вРостовской области;

увеличитьчисленность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом.

Общий срок реализации государственной программы –2014 – 2020 годы, в том числе подпрограмм:

«Развитие муниципального управления и муниципальнойслужбы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц,занятых в системе местного самоуправления» – 2014 – 2020 годы;

«Развитие государственного управления игосударственной гражданской службы Ростовской области» – 2014 – 2020 годы;

«Содействие развитию институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области» – 2014 – 2020 годы;

«Обеспечение реализации государственной программыРостовской области «Региональная политика» – 2014 – 2020 годы;

«Оказание содействиядобровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающихза рубежом» – 2014 –2020 годы.

Этапы реализациигосударственной программы не выделяются.

 

3. Обоснование выделения

подпрограмм государственной программы,

обобщенная характеристика основных мероприятий

 

3.1. Государственная программа включает пятьподпрограмм, содержащих взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсномуобеспечению мероприятия:

«Развитие муниципального управления и муниципальнойслужбы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц,занятых в системе местного самоуправления»;

«Развитие государственного управления игосударственной гражданской службы Ростовской области»;

«Содействие развитию институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области»;

«Обеспечение реализации государственной программыРостовской области «Региональная политика»;

«Оказание содействия добровольному переселению вРостовскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Указанные подпрограммы выделены исходя изпоставленных в государственной программе целей и решаемых в ее рамках задач, атакже обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализациигосударственной программы.

Основные мероприятия государственной программыбудут направлены на достижение целей и решение задач программы.

В рамках государственной программы будутреализованы следующие основные мероприятия:

3.2. По подпрограмме «Развитие муниципальногоуправления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительноепрофессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления».

В части стимулирования органов местногосамоуправления к наращиванию собственного экономического потенциалапредполагается осуществить совершенствование методики оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления, правил предоставления субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях оценкиэффективности использования субсидий по конечным результатам работы органовместного самоуправления по увеличению собственного экономического потенциала.Также планируется осуществлять тиражирование лучшей практики муниципальногоуправления.

Кроме того, планируется уделить внимание повышениюэффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

В части совершенствования правовой и методическойосновы муниципальной службы основные мероприятия будут направлены на содействиеразвитию местного самоуправления в Ростовской области путем создания условийразвития и совершенствования муниципальной службы, формированиявысококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, а такжеповышения эффективности муниципального управления.

В части обеспечениядополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборныемуниципальные должности, муниципальных служащих основные мероприятия будутнаправлены на повышение качества кадрового обеспечения органов местногосамоуправления, в том числе на совершенствование подготовки, переподготовки иповышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления.

3.3. По подпрограмме «Развитиегосударственного управления и государственной гражданской службы Ростовскойобласти».

В целях совершенствования государственногоуправления в Ростовской области планируется ведение Реестра полномочийРостовской области.

Для приведения полномочий и структур областныхорганов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными наРостовскую область законодательством Российской Федерации, планируетсяпроведение комплексного анализа полномочий и организационных структур областныхорганов исполнительной власти, а также их оптимизации.

В части повышения профессиональной компетентностигосударственных гражданских служащих Ростовской области будет реализованкомплекс мероприятий по профессиональной переподготовке, повышениюквалификации, проведению семинаров, тренингов государственных гражданскихслужащих Ростовской области.

В части повышения привлекательности гражданскойслужбы будут реализованы мероприятия по привлечению молодых специалистов,способных в современных условиях использовать эффективные технологиигосударственного управления, что позволит изменить существующую тенденцию к«старению кадров» в органах власти. Такая системная работа позволит повыситьпрофессионализм государственных гражданских служащих, а также будетспособствовать формированию качественного управленческого аппарата органовисполнительной власти Ростовской области.

3.4. По подпрограмме «Содействие развитиюинститутов и инициатив гражданского общества в Ростовской области».

В части поддержки социально ориентированных НКО (далее– СО НКО) и развития гражданских инициатив планируется:

поддержка СО НКО Ростовской области (финансовая,информационная, консультационная), в том числе реализующих мероприятия в сфереобщегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

поддержка в сфере подготовки, дополнительногопрофессионального образования работников и добровольцев СО НКО;

обеспечение эффективной деятельности Общественнойпалаты Ростовской области.

В рамках обеспечения межэтнического согласия вРостовской области предполагается осуществить:

проведение социологических исследований по вопросамгармонизации межэтнических отношений;

проведение зональных обучающих семинаров по вопросамгармонизации межэтнических отношений в полиэтнических муниципальных районахобласти;

организацию курсов повышения квалификациигосударственных гражданских служащих и муниципальных служащих по вопросамреализации государственной национальной политики;

проведение кустовых совещаний с работниками органовместного самоуправления, образования, культуры, правоохранительных органов повопросам гармонизации межнациональных отношений и предупреждению межэтническихконфликтов;

привлечение к работе в общественных советах, иныхэкспертно-консультативных органах представителей национальных общественныхобъединений;

в целях оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтныеситуации рабочей группе по контролю за реализацией Указа Президента РФ от07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» внедрение впрактику работы заслушивание глав муниципальных образований о состояниимежнациональных отношений и принимаемых мерах по обеспечению межэтническогосогласия;

реализацию комплексной информационной кампании,направленной на укрепление единства российской нации, гармонизациимежнациональных отношений, включающих проведение информационной волны «Межэтническаяполитика»;

создание системы мониторинга состояния межнациональныхотношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов с использованиемв качестве колл-центра возможности ситуационно-аналитического центра аппаратаПравительства Ростовской области;

проведение мероприятий, направленных на обеспечениемежэтнического согласия на муниципальном уровне;

проведение мероприятий по формированиюобщероссийской гражданской идентичности, налаживанию межкультурного имежэтнического диалога.

3.5. По подпрограмме «Обеспечение реализациигосударственной программы Ростовской области «Региональная политика».

Предполагается осуществить следующие мероприятия:

организацию осуществления научно-исследовательскихработ по проведению социологических исследований оценки населениемобщественно-политической и социально-экономической ситуации в Ростовскойобласти;

обеспечениеофициальной публикации нормативно-правовых актов Ростовской области в газете«Наше время»;

организациюпроведения мероприятий по освещению деятельности политических партий;

организацию проведения конкурса журналистских работ напремию Губернатора Ростовской области;

осуществление финансового обеспечения аппаратауправления министерства внутренней и информационной политики Ростовскойобласти.

3.6. По подпрограмме «Оказание содействиядобровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающихза рубежом».

Дляреализации подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

подготовка исовершенствование нормативной правовой базы;

информационноесопровождение;

информационно-аналитическоеи методическое обеспечение;

организация выплатыединовременного пособия на жилищное обустройство участникам Государственнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

организация работы попроведению медицинского освидетельствования участников Государственнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей наинфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих;

содействие интеграции впринимающее сообщество;

обеспечение предприятий иорганизаций области квалифицированными кадрами, оказание поддержки участникамГосударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам ихсемей в решении вопросов занятости.

 

4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

 

Общий объем финансирования государственной программы –

1 202 399,7 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 215 846,8 тыс. рублей;

2015 год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016 год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017 год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018 год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019 год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020 год –170798,2 тыс. рублей;

в том числе:

средства областного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей:

2014 год – 192 732,8 тыс. рублей;

2015 год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016 год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017 год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018 год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019 год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020 год – 170 798,2 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей:

2014 год –23 114,0 тыс. рублей.

 

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов,необходимых для реализации государственной программы, содержатся в приложениях№ 6, 7 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

5. Участие муниципальных

образований Ростовской области

в реализации государственной программы

 

Муниципальные образованияРостовской области не принимают участия в реализации государственной программы.

 

6. Методика оценки

эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:

оценка эффективности реализации государственнойпрограммы по степени достижения целевых показателей (далее – оценка);

оценка бюджетной эффективности государственнойпрограммы.

Оценка показателей будет обеспечивать мониторингдинамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения иликорректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Для оценки используются целевые показатели, которыеотражают выполнение мероприятий государственной программы.

Оценка осуществляется по годам в течение всегосрока действия государственной программы.

Оценка осуществляется отдельно по целевымпоказателям государственной программы.

Оценка производится путем сравнения фактическидостигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на годзначениями целевых показателей.

Оценка эффективности хода реализации целевыхпоказателей государственной программы осуществляется по нижеприведеннымформулам.

В отношении показателя,большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

         ИДп

Эп = ---------- х 100,

         ИЦп

где Эп – эффективность хода реализации целевогопоказателя государственной программы (процентов);

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутогов ходе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденногогосударственной программой.

Бюджетная эффективность государственной программыбудет определяться как соотношение фактического использования средств,запланированных на реализацию государственной программы, к утвержденному плану(степень реализации расходных обязательств) и рассчитывается по формуле:

           Фи

Эбюд = ---------- х 100,

           Фп

где Эбюд – бюджетная эффективность государственнойпрограммы;

Фи – фактическое использование средств;

Фп – планируемое использование средств.

 

7. Порядок взаимодействия

ответственных исполнителей, соисполнителей,

участников государственной программы

 

Руководитель органа исполнительной властиРостовской области, определенного ответственным исполнителем государственнойпрограммы, несет персональную ответственность за текущее управление реализациейгосударственной программы и конечные результаты, рациональное использованиевыделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методыуправления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной властиРостовской области, определенного соисполнителем государственной программы,несет персональную ответственность за текущее управление реализациейподпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на еевыполнение финансовых средств.

Руководители органа исполнительной властиРостовской области, государственного учреждения Ростовской области,определенные участниками государственной программы, несут персональнуюответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы ииспользование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляетсяв соответствии с планом реализации государственной программы (далее – планреализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим переченьзначимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков иожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственнымисполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственнойпрограммы при разработке государственной программы.

План реализации утверждается актом органаисполнительной власти Ростовской области – ответственного исполнителягосударственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утвержденияпостановлением Правительства Ростовской области государственной программы идалее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации, согласованные сучастниками государственной программы, представляются соисполнителямигосударственной программы ответственному исполнителю государственной программыв день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской областигосударственной программы, и далее ежегодно, не позднее 1 ноября текущегофинансового года.

В случае принятия решения ответственнымисполнителем государственной программы по согласованию с соисполнителями иучастниками государственной программы о внесении изменений в план реализации,не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом измененийутверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Контроль за исполнением государственных программосуществляется Правительством Ростовской области.

В целях обеспечения оперативного контроля зареализацией государственной программы ответственный исполнитель государственнойпрограммы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области отчет обисполнении плана реализации по итогам:

полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второгомесяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.

Соисполнителями государственной программыинформация, необходимая для подготовки отчета об исполнении плана реализации,представляется ответственному исполнителю государственной программы:

по итогам полугодия, 9 месяцев – до 10-го числамесяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 25 января года, следующего за отчетным.

Отчет об исполнении плана реализации после рассмотренияна заседании Правительства Ростовской области подлежит размещению ответственнымисполнителем государственной программы в течение 5 рабочих дней на официальномсайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

Ответственный исполнитель государственной программыподготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовскойобласти проект постановления Правительства Ростовской области об утвержденииотчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетныйпериод;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных(с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализациигосударственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований ивнебюджетных средств на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей(индикаторов) государственной программы;

информацию о внесенных ответственным исполнителемизменениях в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетнойэффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственногорегулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализациигосударственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов нареализацию основных мероприятий государственной программы и корректировкецелевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановыйпериод);

иную информацию в соответствии с методическимиуказаниями.

Соисполнителями государственной программыинформация, необходимая для подготовки годового отчета, представляетсяответственному исполнителю государственной программы до 15 марта года,следующего за отчетным.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проводится ответственным исполнителем и соисполнителямигосударственной программы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности государственнойпрограммы Правительством Ростовской области может быть принято решение онеобходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансовогогода, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимостиизменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациигосударственной программы.

В случае принятия Правительством Ростовской областирешения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередногофинансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том численеобходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечениереализации государственной программы, ответственный исполнитель государственнойпрограммы в месячный срок вносит соответствующий проект постановленияПравительства Ростовской области в порядке, установленном РегламентомПравительства Ростовской области.

Годовой отчет после принятия ПравительствомРостовской области постановления о его утверждении подлежит размещениюответственным исполнителем государственной программы не позднее 5 рабочих днейна официальном сайте Правительства Ростовской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение изменений в государственную программуосуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (посогласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения ГубернатораРостовской области в порядке, установленном Регламентом ПравительстваРостовской области.

Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбойо разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежитсогласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерствеэкономического развития Ростовской области с одновременным представлениемпояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов иобоснований по бюджетным ассигнованиям.

Ответственный исполнитель государственной программывносит изменения в постановление Правительства Ростовской области, утвердившеегосударственную программу, по основным мероприятиям текущего финансового года и(или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, заисключением изменений наименований основных мероприятий, в случаях,установленных бюджетным законодательством.

В случае необходимости корректировкигосударственной программы по вопросам, находящимся исключительно в ведениисоисполнителя государственной программы, последний вносит изменения впостановление Правительства Ростовской области, утвердившее государственнуюпрограмму, по согласованию с ответственным исполнителем государственнойпрограммы.

В случае внесения в государственную программуизменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнительгосударственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утвержденияпостановлением Правительства Ростовской области указанных изменений вноситсоответствующие изменения в план реализации.

Предложения по корректировке плана реализации,согласованные с участниками государственной программы, представляютсясоисполнителями государственной программы ответственному исполнителюгосударственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлениемПравительства Ростовской области изменений государственной программы.

Информация о реализации государственной программыподлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственнойпрограммы.

 

8. ПОДПРОГРАММА

«Развитие муниципального управления

и муниципальной службы в Ростовской области,

дополнительное профессиональное образование лиц,

занятых в системе местного самоуправления»

 

8.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие муниципального управления

и муниципальной службы в Ростовской области,

дополнительное профессиональное образование лиц,

занятых в системе местного самоуправления»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти Правительства Ростовской области, управление социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области); министерство финансов Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	совершенствование муниципального управления, повышение его эффективности; совершенствование организации муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей
Задачи подпрограммы	–	совершенствование правовых и организационных основ местного самоуправления, муниципальной службы; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в области муниципального управления; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; повышение гражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; оптимизация штатной численности муниципальных служащих; повышение престижа муниципальной службы; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; доля реализованных инновационных образовательных программ в области муниципального управления; доля глав муниципальных образований, муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования; доля муниципальных образований, которыми применяются разработанные методические рекомендации по вопросам муниципального управления; доля муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе; доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; доля городских округов и муниципальных районов, в отношении которых осуществлена оценка эффективности их деятельности посредством единой электронной информационной базы данных (портала)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограммы – 571 952,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 81 444,2 тыс. рублей; в 2015 году – 78 978,0 тыс. рублей; в 2016 году – 78978,0 тыс. рублей; в 2017 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2018 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2019 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2020 году– 83 138,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	улучшение значений показателей эффективности органов местного самоуправления; выявление направлений деятельности органов местного самоуправления, требующих приоритетного внимания муниципальных властей; формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня профессионального образования лиц, занятых в системе местного самоуправления; стабилизация численности муниципальных служащих в установленных рамках, недопущение ее роста; повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в Ростовской области; улучшение имиджа муниципальной службы

 

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовскойобласти, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системеместного самоуправления» государственной программы

 

Развитие местного самоуправления – один изважнейших системообразующих этапов в становлении современной политическойсистемы России. Будучи максимально приближенным к населению, оно являетсяцентральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества игосударства, а механизмом и инструментом реализации функций и задач органовместного самоуправления является муниципальная служба.

Развитие политических и правовых основ современнойсистемы местного самоуправления в Российской Федерации в значительной степениопределяется реформированием института местного самоуправления в результатепринятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ), задачей которого является создание условий дляформирования межмуниципального сотрудничества, реализация совместных проектовместного значения, конкретизация вопросов местного значения, увеличениеразнообразия форм организации местного самоуправления, необходимого для учетаспецифических особенностей локальных территорий, повышение доступности икачества предоставления муниципальных услуг путем оптимизации размеровтерритории муниципальных образований, создание условий для устойчивогофинансового обеспечения бюджетных обязательств органов местного самоуправления.

В связи с этим развитие и совершенствованиемуниципальной службы и муниципального управления является одним из условийповышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Современная модель местного самоуправления, основаннаяна положениях Федерального закона № 131-ФЗ, закрепила необходимые гарантииразвития одного из наиболее востребованных институтов народовластия. Посостоянию на 1 января 2013 г. местное самоуправление в Ростовской областиосуществляется в 463 муниципальных образованиях, в том числе в 12 городскихокругах, 43 муниципальных районах, 18 городских поселениях, 390 сельскихпоселениях.

По состоянию на 1 сентября 2013 г. органы местногосамоуправления поселений ответственны за решение 39 вопросов местного значения,органы муниципальных районов – за решение 37 вопросов местного значения, органыгородских округов – за решение 44 вопросов местного значения.

В целях обеспечения эффективной деятельностиорганов местного самоуправления Ростовской области по реализацииобщенациональных задач и создании стимулов для повышения их вклада всоциально-экономическое развитие региона, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»,постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерахпо реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов» и подпунктом «и» пункта 2 Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления», а также распоряжениемГубернатора Ростовской области от14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления» утверждена система оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления Ростовской области.

Данная система является важным инструментом дляоценки качества муниципального управления и складывается из двух компонентов:

оценки результативности деятельности (на основеколичественных показателей и их динамики);

оценки удовлетворенности населения деятельностьюорганов местного самоуправления.

Мониторинг осуществляется по таким ключевым сферам,как экономическое развитие, образование, культура, физическая культура и спорт,культура, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, организациямуниципального управления.

В целом можно сказать, что наибольший ростдостигнут в сферах экономического развития, жилищного строительства идошкольного образования, также выросли объемы инвестиций и доходы населения.

Данная система мониторинга позволяет не толькокомплексно оценить уровень и динамику развития городов и районов области, но ивыявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей.По каждому из проблемных направлений осуществляется четкая и скоординированнаяработа всех уровней власти, как муниципального, так и регионального.

Система оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления позволяет стимулировать органы местного самоуправленияк работе по улучшению качества жизни населения и развитию экономикимуниципалитетов. В этих целях муниципалитеты, достигшие наилучших значенийпоказателей, поощряются грантами из областного бюджета.

Вместе с тем в рамках повышения эффективностиорганизации осуществления мониторинга и оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления необходимо внедрение единой электроннойинформационной базы данных (портала), позволяющей проводить оценкуэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов, а также осуществлять мониторинг информации по вопросамэффективности деятельности муниципалитетов.

Для развития обратной связи необходимо проводитьоценку населением эффективности деятельности органов местного самоуправленияпосредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей иинформационных технологий на официальном сайте Правительства Ростовской областии официальных сайтах муниципальных образований по следующим критериям:удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами, организациейтранспортного обслуживания, качеством автомобильных дорог в муниципальномобразовании.

Применение информационных технологий позволит выйтина новый качественный уровень организации муниципального управления и снизитьбюджетные затраты на информатизацию органов местного самоуправления. Повыситсярезультативность муниципального управления при организации оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления.

Эффективность осуществления оценки деятельностиорганов местного самоуправления напрямую зависит от изучения системымуниципального управления на местах.

В целях оптимизации системы муниципальногоуправления органов местного самоуправления ежегодно проводится изучениедеятельности органов местного самоуправления муниципальных образованийРостовской области.

Изучение органов местного самоуправленияосуществляется по 11 направлениям: управление муниципальными финансами,управление экономикой, управление социально-трудовой сферой (здравоохранение,образование, труд и занятость населения, культура, физическая культура испорт), управление сферой инфраструктуры жизнеобеспечения, сферой профилактикии пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональнойнапряженности и конфликтов, социологические исследования.

Все результаты выездных проверок органов местногосамоуправления рассматриваются на заседаниях Правительства Ростовской области сопределением мер и рекомендаций по устранению выявленных проблем и недостатков.

Изучение их деятельности позволяет определить зоны,требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформироватьперечень мероприятий по повышению результативности деятельности органовместного самоуправления, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые,материально-технические, кадровые и другие) для повышения жизненного уровнянаселения, улучшения качества и увеличения объемов предоставляемых населениюуслуг.

Так, с 2008 года оно прошло в 45 муниципальныхобразованиях Ростовской области. По результатам изучения органами исполнительнойвласти Ростовской области и структурными подразделениями ПравительстваРостовской области было направленно более 5,0 тыс. рекомендаций в муниципальныеобразования, 85 процентов которых были исполнены в полном объеме, чтоспособствовало улучшению социально-экономической обстановки на местах.

Также в рамках развития социально-экономическогоблагополучия в Ростовской области особое внимание уделяется вопросам вовлечениянаселения в решение вопросов благоустройства, озеленения территории поселений,организации досуга и массового отдыха, стимулирование работы администрацийпоселений, выявление поселений, добившихся в решении указанных вопросовнаиболее высоких показателей за год, и распространение их опыта среди другихмуниципальных образований области.

В связи с этим с 2006 года ежегодно проводитсяобластной конкурс на звание «Лучшее поселение Ростовской области». Победителями конкурса признаются поселения, добившиесянаивысших результатов в решении вопросов благоустройства, жилищно-коммунальногообслуживания, повышения качества и объемов предоставляемых населению услуг,организации досуга и массового отдыха населения, развитии культуры и искусств,физкультуры и спорта, организации муниципального управления. Победителямконкурса предусмотрены денежные премии.

Данный конкурс позволяет привлечь население крешению вопросов местного значения, а также «наглядно» оценить деятельностьместной власти и оказать всестороннюю поддержку инициативам жителей поблагоустройству своих населенных пунктов.

Положительный социально-экономический климат врегионе возможен только в условиях совершенствования системы муниципальногоуправления и развития муниципальной службы. В связи с этим особо актуальнымиявляются вопросы формирования кадрового потенциала и обеспечения системностипрактической подготовки кадров, способных эффективно работать в органахмуниципального управления.

В Ростовской области с 2010 года реализоваласьОбластная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданскойслужбы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 –2014 годы)», утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от10.08.2010 № 106.

Так, за три года реализации данной программы индексдоверия граждан к муниципальным служащим вырос на 20 процентных пунктов исоставил 45 процентов, что говорит о профессионализме муниципальных служащих.Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более3 лет, в муниципальных образованиях составила 46 процентов, а числомуниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения имипредельного возраста пребывания на муниципальной службе, снизилось на 15процентов.

Кроме того, наблюдается рост числа муниципальныхслужащих, принявших участие в инновационных программах профессиональнойподготовки и переподготовки. Только в 2012 году более 3,5 тыс. человек прошлиподготовку и переподготовку, реализовано более 15 инновационных образовательныхпрограмм в области муниципальной службы.

В целях повышения престижа профессии муниципальногослужащего и пропаганды положительного опыта муниципального управления вРостовской области постановлением Правительства Ростовской области от23.12.2011 № 295 «О конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий вРостовской области» ежегодно проводится конкурс среди муниципальных служащих,добившихся высоких научных и практических результатов в работе, вносящихвесомый вклад в практику местного самоуправления.

Практика проведения данного конкурса показала, чтовозросший интерес к участию в конкурсе связан с возможностью для талантливых иуспешных служащих реализовать свой потенциал и обеспечить карьерный рост. Поитогам 75 процентов победителей конкурса растут по карьерной лестнице.

По состоянию на 1 сентября 2013 г. в органахместного самоуправления Ростовской области всего занято более 20,0 тыс.человек, из них муниципальных служащих – более 11,0 тыс. человек, депутатовпредставительных органов муниципальных образований – более 4,5 тыс. человек. Втом числе около 11,5 тыс. человек заняты в исполнительно-распорядительныхорганах, почти 0,2 тыс. человек – в аппарате представительных органов и 0,03тыс. человек – в аппарате контрольных органов.

Высшее образование имеют около 86 процентовмуниципальных служащих в Ростовской области, в том числе высшее юридическое –более 11 процентов. При этом количество муниципальных служащих с высшимобразованием, работающих в органах местного самоуправления сельских поселений,составляет примерно 59 процентов. Органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации в рамках осуществления полномочия по участию в обеспеченииподготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборныемуниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальныхучреждений ежегодно осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификацииоколо 25 процентов лиц от общего числа занятых в системе местногосамоуправления.

Учитывая приобретенный опыт, выполнение указанныхвопросов и реализация намеченных мероприятий позволит поднять на более высокийуровень развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовскойобласти, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системеместного самоуправления.

Основными рисками, связанными с развитиеммуниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, являются:

недостаточное материально-техническое и финансовоеобеспечение полномочий органов государственной власти и органов местногосамоуправления;

отсутствие надлежащего кадрового обеспечения дляреализации полномочий органов публичной власти, в том числе при обеспеченииквалифицированными кадрами территориальных органов;

наличие коррупционных факторов;

нестабильные социально-экономические процессы вмуниципальных образованиях.

Оценка данных рисков – риски низкие.

Для снижения рисков необходимо осуществлениезапланированных основных мероприятий подпрограммы.

 

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки иэтапы

реализации подпрограммы государственной программы

 

Основным приоритетом государственной политики в сферереализации подпрограммы является совершенствование муниципального управления иорганизации муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективностимуниципального управления, исполнения муниципальными служащими своихдолжностных обязанностей.

Кроме того, приоритетом государственной политики всфере реализации подпрограммы является обеспечение возможностей для повышенияпрофессионального уровня лиц, занятых в системе местного самоуправления.

Основные цели подпрограммы:

совершенствование муниципального управления,повышение его эффективности;

совершенствование организации муниципальной службыв Ростовской области, повышение эффективности исполнения муниципальнымислужащими своих должностных обязанностей.

Основные задачи подпрограммы:

совершенствованиеправовых и организационных основ местного самоуправления, муниципальной службы;

повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления в областимуниципального управления;

оценкаэффективности деятельности органов местного самоуправления;

обеспечениедополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборныемуниципальные должности, муниципальных служащих;

развитие системы подготовки кадров длямуниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальныхслужащих;

повышениегражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местногосамоуправления;

внедрение эффективных технологий и современныхметодов кадровой работы, направленных на повышение профессиональнойкомпетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для ихрезультативной профессиональной служебной деятельности;

оптимизация штатной численности муниципальныхслужащих;

повышение престижа муниципальной службы;

привлечение на муниципальную службуквалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органовместного самоуправления Ростовской области.

Показатели достижения целей и решения задачподпрограммы (приложение № 2 к государственной программе Ростовской области«Региональная политика»):

доля вакантных должностей муниципальной службы,замещаемых на основе назначения из кадрового резерва;

доля вакантных должностей муниципальной службы,замещаемых на основе конкурса;

доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющихстаж муниципальной службы более 3 лет;

доля реализованных инновационных образовательныхпрограмм в области муниципального управления;

доля глав муниципальных образований, муниципальныхслужащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессиональногообразования;

долямуниципальных образований, которыми применяются разработанные методическиерекомендации по вопросам муниципального управления ;

доля муниципальных служащих, уволившихся смуниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания намуниципальной службе;

доля муниципальных служащих, имеющих высшеепрофессиональное образование;

доля городских округов и муниципальных районов, вотношении которых осуществлена оценка эффективности их деятельности посредствомединой электронной информационной базы данных (портала).

Сведения о методике расчета показателей настоящейподпрограммы государственной программы Ростовской области приведены вприложении № 4 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

Реализация основных мероприятий подпрограммыпозволит:

улучшить значения показателей эффективностидеятельности органов местного самоуправления;

выявить направления деятельности органов местногосамоуправления, требующие приоритетного внимания муниципальных властей;

сформировать комплекс мероприятий по повышениюрезультативности деятельности органов местного самоуправления;

повысить уровень дополнительного профессиональногообразования лиц, занятых в системе местного самоуправления;

стабилизировать численность муниципальных служащихв установленных рамках, не допустить ее рост;

повысить профессиональную компетентностьмуниципальных служащих в Ростовской области;

улучшить имидж муниципальной службы.

Общий срок реализации подпрограммы государственнойпрограммы – 2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются.

 

8.4. Характеристика основных

мероприятий подпрограммы государственной программы

 

В рамках подпрограммы планируется осуществлениеследующих основных мероприятий (приложение № 5 к государственной программеРостовской области «Региональная политика»):

1. Стимулирование органов местногосамоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала.

В результате реализации данного мероприятияпредполагается улучшить значения показателей эффективности органов местногосамоуправления; повысить эффективность их деятельности; выявить направления ихдеятельности, требующие приоритетного внимания муниципальных властей;сформировать комплекс мероприятий по повышению результативности деятельностиорганов местного самоуправления.

Кроме того, предполагается осуществитьсовершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления, правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований в целях оценки эффективности использования субсидийпо конечным результатам работы органов местного самоуправления по увеличениюсобственного экономического потенциала. Также планируется осуществлятьтиражирование лучшей практики муниципального управления, уделить вниманиеповышению эффективности участия граждан в осуществлении местногосамоуправления.

2. Совершенствованиеправовой и методической основы организации местного самоуправления.

В результате реализации данного мероприятияпредполагается повысить профессиональную компетентность муниципальных служащихв Ростовской области, улучить имидж муниципальной службы.

Реализация мероприятия будет направлена насодействие развитию местного самоуправления в Ростовской области путем созданияусловий развития и совершенствования муниципальной службы, формированиявысококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, а такжеповышения эффективности муниципального управления.

3. Обеспечение дополнительногопрофессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности,муниципальных служащих.

В результате реализации данного мероприятияпредполагается повысить уровень дополнительного профессионального образованияглав муниципальных образований и муниципальных служащих.

Реализация основного мероприятия направлена наповышение качества кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в томчисле на совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификациилиц, занятых в системе местного самоуправления.

4. Оптимизация штатной численности муниципальныхслужащих.

В результате реализации данного мероприятияежеквартально проводится мониторинг штатной численности органов местногосамоуправления, осуществляется подготовка предложений по формированиюнормативов штатной численности муниципальных служащих органов местногосамоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельскихпоселений. В конечном итоге предполагается стабилизировать численностьмуниципальных служащих в установленных рамках, не допустить ее рост.

5. Повышение престижа муниципальной службы,укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Реализация данного мероприятия позволит улучшитьимидж муниципальной службы, сформировать позитивное отношение граждан кмуниципальным служащим, повысить престиж муниципальной службы, внедритьсовременные механизмы стимулирования деятельности муниципальных служащих.

Кроме того, предполагается проводитьсоциологический опрос на предмет оценки населением Ростовской областиэффективности деятельности органов местного самоуправления и иных органов.

6. Разработка, внедрение и обслуживание единойэлектронной информационной базы данных (портала), позволяющей проводить оценкуэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов, а также осуществлять мониторинг информации по вопросамэффективности деятельности муниципалитетов.

В целях оптимизации взаимодействия органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, сокращения сроковобработки информации и повышения качества проводимого анализа предлагаетсяразработать и внедрить соответствующую единую электронную информационную базуданных (портал).

Кроме того, ее внедрение также позволит улучшить значенияпоказателей эффективности органов местного самоуправления; повыситьэффективность их деятельности; выявить направления их деятельности, требующиеприоритетного внимания муниципальных властей;

сформировать комплекс мероприятий по повышениюрезультативности деятельности органов местного самоуправления.

Вышеуказанные основные мероприятия настоящейподпрограммы направлены на решение всех задач подпрограммы и взаимосвязаны совсеми показателями (индикаторами).

В случае нереализации основных мероприятийподпрограммы государственной программы Ростовской области ожидаемые конечныерезультаты не будут достигнуты, а задачи решены лишь в незначительной части.

 

8.5. Информация по ресурсному

обеспечению подпрограммы государственной программы

 

Общийобъем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основныхмероприятий подпрограммы составляет 571 952,2 тыс. рублей, в том числе:

в2014 году – 81 444,2 тыс. рублей;

в2015 году – 78 978,0 тыс. рублей;

в2016 году – 78 978,0 тыс. рублей;

в2017 году – 83138,0 тыс. рублей;

в2018 году – 83 138,0 тыс. рублей;

в2019 году – 83 138,0 тыс. рублей;

в2020 году – 83 138,0 тыс. рублей.

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы, содержатся в приложении № 6 к государственнойпрограммеРостовской области «Региональная политика».

 

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской

области в реализации подпрограммы государственнойпрограммы

 

Муниципальные образования Ростовской области непринимают участия в реализации подпрограммы государственной программы.

 

9. ПОДПРОГРАММА

«Развитие государственного управления

и государственной гражданской службы Ростовскойобласти»

 

9.1. ПАСПОРТ

подпрограммы«Развитие государственного управления

игосударственной гражданской службы Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области, управление инноваций в органах власти); органы исполнительной власти Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	развитие государственного управления в Ростовской области путем совершенствования структур и оптимизации штатной численности областных органов исполнительной власти; совершенствование гражданской службы и повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – гражданские служащие) своих должностных обязанностей
Задачи подпрограммы	–	обеспечение ведения Реестра полномочий, возложенных на Ростовскую область законодательством Российской Федерации (далее – Реестр полномочий Ростовской области); обеспечение равного доступа граждан к гражданской службе; совершенствование механизмов адаптации гражданских служащих, впервые принятых на гражданскую службу; формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы; обеспечение регламентации деятельности гражданских служащих на основе должностных регламентов; совершенствование механизмов формирования, подготовки и использования кадрового резерва в системе государственного управления и гражданской службы; привлечение на государственную гражданскую службу Ростовской области молодых специалистов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля полномочий, закрепленных за Ростовской областью законодательством Российской Федерации, учтенных в Реестре полномочий Ростовской области; доля вакантных должностей, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса; доля лиц, впервые принятых на гражданскую службу, которым был назначен испытательный срок; коэффициент закрепленности на гражданской службе; доля гражданских служащих, имеющих высшее образование; доля лиц, получивших дополнительное профессиональное образование, в общем количестве лиц, состоящих в кадровом резерве; доля должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие требованиям законодательства о гражданской службе; доля реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы; доля лиц, принявших участие в программах дополнительного профессионального образования, в общем количестве лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области; доля областных органов исполнительной власти, в которых проведен комплексный анализ полномочий, функций, организационных структур и штатной численности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 4 718,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4 718,1 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	наличие Реестра полномочий Ростовской области, соответствующего законодательству Российской Федерации; создание условий для равного доступа граждан к государственной гражданской службе; сокращение срока адаптации при назначении на должности государственной гражданской службы; повышение уровня профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы; повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; увеличение доли реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы; повышение уровня профессионализма лиц, включенных в резерв управленческих кадров

 

9.2. Характеристика сферы реализации

подпрограммы государственной программы

 

Разграничение предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, а также самостоятельное осуществление органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочийявляется основой федеративных отношений в Российской Федерации.

Благодаря процессам децентрализации государственныхполномочий, их перераспределения с федерального на региональный уровень,которые происходили и происходят в течение последних десяти лет, обеспеченонеобходимое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнямипубличной власти в России.

В связи с этим в качестве одной из основных задачпо совершенствованию государственного управления в Ростовской областирассматривается корректировка полномочий региональных органов власти дляобеспечения их полного соответствия полномочиям, возложенным на субъектРоссийской Федерации законодательством Российской Федерации. В этих целяхподпрограмма предполагает ведение Реестра полномочий, законодательнозакрепленных за Ростовской областью.

Кроме того, в Ростовской области имеются всенеобходимые возможности и основания для проведения комплексного аудита структурорганов исполнительной власти и их штатной численности, а также опыт такойработы.

В 2010 году комплексному анализу полномочий,функций, а также оптимизации организационной структуры на основе методическихрекомендации по определению штатной численности государственных гражданскихслужащих исполнительных органов государственной власти Ростовской области былоподвергнуто министерство информационных технологий и связи Ростовской области,в 2012 году – министерство труда и социального развития Ростовской области.

В 2013 году такой анализ проведен в департаменте поделам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области, министерствеобщего и профессионального образования Ростовской области, комитете помолодежной политике Ростовской области.

Указом Губернатора Ростовской области от31.10.2011 № 20 «Об утверждении Положения о кадровой работе в ПравительствеРостовской области» утвержден новый порядок изменения структур и штатнойчисленности структурных подразделений Правительства Ростовской области и иныхобластных органов исполнительной власти. Согласно указанному нормативному актуизменения структур и штатной численности производятся только на основе описанияполномочий структурных подразделений Правительства Ростовской области иобластных органов исполнительной власти, функций работников, необходимых дляисполнения указанных полномочий, оценки трудозатрат на выполнениесоответствующих функций.

На основе имеющегося положительного опыта в рамкахнастоящей подпрограммы предполагается в 2014 году провести комплексный анализполномочий и организационных структур четырех органов исполнительной властиРостовской области.

В результате планируется исключение избыточных,несвойственных и дублирующих полномочий и функций областных органовисполнительной власти, оптимизация их организационных структур и, какследствие, повышение результативности и эффективности их работы.

Другой целью подпрограммы является реформированиегосударственной гражданской службы Ростовской области. Такая реформа ранеепроводилась в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитиегосударственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы вРостовской области (2011 – 2014 годы)», утвержденной постановлениемАдминистрации Ростовской области от10.08.2010 № 106.

Подпрограмма является системным продолжениемОбластной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданскойслужбы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 –2014 годы)», выполнение мероприятий которой позволило достичь положительныхрезультатов.

Сложившаяся на территории Ростовской областисистема управления государственной гражданской службой обеспечивает необходимыйуровень кадрового состава государственных гражданских служащих, исполнениеобластными органами исполнительной власти полномочий, возложенных на них.Заложены правовые основы, организационные и экономические принципы еефункционирования. Реализован комплекс мероприятий, направленных на внедрениемер противодействия коррупции на государственной гражданской службе. За тригода реализации данной программы индекс доверия граждан к государственнымгражданским служащим вырос на 22 процентных пункта и составил 46 процентов.

В целях реализации положений федеральногозаконодательства о государственной гражданской службе в Ростовской областисформирована правовая база по вопросам государственной гражданской службы,отнесенным к компетенции субъекта Российской Федерации, приняты необходимыеизменения и дополнения в правовые акты, регламентирующие деятельностьгосударственных гражданских служащих Ростовской области.

Приняты областные законы: от10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданскихслужащих Ростовской области» и ряд других областных законов.

Постановлениями Правительства Ростовской областиутверждены: Положение о кадровом резерве на гражданской службе Ростовскойобласти; Положение о порядке проведения эксперимента на гражданской службеРостовской области; Положение о порядке и условиях командирования лиц,замещающих государственные должности Ростовской области и должности гражданскойслужбы Ростовской области, а также экономические нормативы стоимостиобразовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышенииквалификации и стажировке гражданских служащих и примерная формагосударственного контракта на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку гражданских служащих; Перечень должностей гражданскойслужбы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих и форма планапроведения ротации гражданских служащих в органе исполнительной власти области.Осуществляется своевременное приведение областных нормативно-правовых актов повопросам гражданской службы в соответствие с изменениями федеральногозаконодательства о гражданской службе.

В период с 2011 по 2013 год разработаныметодические рекомендации по организации и проведению конкурса на замещениевакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области иконкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности государственнойгражданской службы в органах исполнительной власти Ростовской области;профессиональному развитию резерва управленческих кадров Ростовской области;организации и проведению аттестации государственных гражданских служащихРостовской области; организации и проведению квалификационного экзаменагосударственных гражданских служащих Ростовской области; порядку предоставлениясведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,предоставляемых гражданским служащим.

В рамках совершенствования работы кадровых подразделенийорганов исполнительной власти Ростовской области по профилактике коррупционныхправонарушений на системной и плановой основе осуществляется процесс внедренияантикоррупционных механизмов, что позволяет на региональном уровне закрепитьправовые и организационные принципы профилактики коррупционных правонарушений.Разработан механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в томчисле после ухода государственного гражданского служащего Ростовской области сгосударственной гражданской службы; разработаны методические материалы попорядку его урегулирования; определены направления деятельности кадровых службпо контролю за соблюдением гражданскими служащими Ростовской областиограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на государственных гражданскихслужащих.

В целях модернизации работы кадровых служб вобластных органах исполнительной власти осуществляется последовательноевнедрение информационной системы ПАРУС – Кадры государственной службы 8.0. Посостоянию на 1 сентября 2013 г. вышеуказанный программный продукт внедрен в 20областных органах исполнительной власти.

В процессе формирования кадрового составагосударственной службы решающее значение имеет внедрение современныхорганизационно-управленческих технологий и принципов кадровой политики всистеме государственной гражданской службы, в том числе определенных в УказеПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления». Органами исполнительнойвласти Ростовской области проведена определенная работа по формированиюсовременных механизмов подбора кадров гражданской службы. Управлением покадровой работе Правительства Ростовской области совместно с Ведомством поуправлению государственной гражданской службой Ростовской области разработанаметодика подбора кадров в органах государственной власти области, котораяодобрена решением Совета по вопросам государственной гражданской службыРостовской области при Губернаторе Ростовской области, созданного в целях реализацииосновных направлений развития государственной гражданской службы. Даннаяметодика рекомендована для внедрения в работу кадровых служб государственныхорганов области по формированию кадрового состава.

За период с 2006 по 2013 год в государственных органахРостовской области проведены 2 345 конкурсов на замещение вакантных должностейгражданской службы Ростовской области и 1 225 конкурсов на включение в кадровыйрезерв гражданской службы области, аттестация 3 526 гражданских служащих иквалификационные экзамены 4 584 гражданских служащих области. Во всехзаседаниях конкурсных и аттестационных комиссий принимают участие представителиВедомства по управлению государственной гражданской службой области (далее –Ведомство) и независимые эксперты, приглашаемые Ведомством. Для развитияобщественной системы контроля за деятельностью государственных гражданскихслужащих и обеспечения качественной оценки профессионального уровнягосударственных гражданских служащих и кандидатов на замещение должностейгосударственной гражданской службы организована работа по привлечениюнезависимых экспертов к работе конкурсных (аттестационных) комиссий в органахисполнительной власти Ростовской области. Сформирован банк данных независимыхэкспертов на 120 независимых экспертов, обеспечена работа по заключению с нимиежегодных договоров на оказание экспертных услуг. Для участия в заседанияхконкурсных (аттестационных) комиссий привлекаются в качестве независимыхэкспертов представители научных и образовательных учреждений, другихорганизаций.

Также подготовлена правовая база, позволяющаяпривлекать представителей общественных советов, созданных при органахгосударственной власти, к участию в работе конкурсных (аттестационных) комиссийнаряду с независимыми экспертами.

В результате исполнения вышеуказанных мероприятий вРостовской области сформирован профессиональный кадровый состав гражданскойслужбы. По состоянию на 1 января 2013 г. в государственных органах областигражданскими служащими было замещено 3 186 должностей гражданской службы. Изних 59 процентов должностей замещено женщинами, 41 процент должностей –мужчинами. Штатная укомплектованность составляет 96,4 процента.

Высшее профессиональное образование имеют 95процентов гражданских служащих, из них 14,6 процента гражданских служащих – дваи более высших образования, 2,6 процента гражданских служащих – среднеепрофессиональное образование, 6,3 процента гражданских служащих –послевузовское профессиональное образование, 4,8 процента гражданских служащих– ученую степень кандидата наук, 5 человек – ученую степень доктора наук.

Стаж гражданской службы до 5 лет имеют 28,3процента гражданских служащих, 25 процентов гражданских служащих – стажгражданской службы от 5 до 10 лет; 38,1 процента гражданских служащих – стажгражданской службы от 10 до 25 лет и 8,6 процента гражданских служащих – стажсвыше 25 лет.

Стратегия социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года предусматривает фундаментальныеизменения экономической и социальной структуры нашего общества, переход наинновационный путь развития, что предъявляет совершенно новые требования кгосударственному управлению. Модернизация в этой сфере предполагаетформирование открытой, конкурентоспособной, престижной и ориентированной нарезультативность государственной гражданской службы.

В целях реализации постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 04.03.2011 №149 «О федеральной государственнойинформационной системе «Федеральный портал государственной службы иуправленческих кадров» и во исполнение перечня поручений Президента РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» действуетфедеральная государственная информационная система «Федеральный порталгосударственной службы и управленческих кадров» (далее – Федеральный портал).

Федеральный портал является одним из инновационныхмеханизмов, позволяющих расширить источники подбора кадров. Эта информационнаяплощадка обеспечивает эффективное взаимодействие между гражданами России,заинтересованными в поступлении на государственную гражданскую службу, икадровыми службами государственных органов, с одной стороны, и открывает доступк полной и регулярно обновляемой информации о государственной гражданскойслужбе, с другой стороны, а также обеспечивает принцип открытости и равногодоступа к системе государственной гражданской службы для всех гражданРоссийской Федерации.

В первом полугодии 2013 г. на Федеральном порталеразмещены сведения о 129 вакантных должностях гражданской службы, на замещениекоторых был объявлен конкурс. Получены отклики от 231 претендента, из которых185 были приглашены для участия в конкурсных процедурах, 7 из них сталипобедителями конкурсов.

В целях повышения открытости процедуры поступленияна государственную гражданскую службу подготовлен перечень вопросов по основамгосударственной гражданской службы, который размещен на официальном сайтеПравительства Ростовской области, что дает возможность гражданам осуществлятьболее качественную подготовку к участию в конкурсе.

В целях совершенствования системы оценкипрофессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащихобласти, для повышения ее объективности и эффективности в ПравительствеРостовской области разработана тестовая программа оценки знаний сиспользованием компьютерной техники. Программа состоит из тематических тестовдля оценки навыков использования компьютерной техники и программногообеспечения, знаний федерального и областного законодательства огосударственной гражданской службе. Программа тестирования используется при проведенииаттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих. Тематическиетесты регулярно обновляются в соответствии с вносимыми в федеральное иобластное законодательство изменениями.

Для эффективной оценки исполнения государственнымгражданским служащим его должностных обязанностей, результативности егослужебной деятельности и степени его конкретного участия в эффективномисполнении полномочий государственного органа разработаны модели должностныхрегламентов гражданских служащих. На сайте Ведомства размещены Методическиерекомендации по разработке должностных регламентов, а также примерныедолжностные регламенты по категориям должностей государственной гражданскойслужбы. В должностных регламентах гражданских служащих зафиксированы права, обязанности,ответственность гражданского служащего. Кроме того, имеется специальный раздел«Показатели эффективности и результативности профессиональной и служебнойдеятельности».

В целях дальнейшего совершенствования работы порегламентации деятельности государственных служащих необходимо продолжитьработу по мониторингу исполнения должностных регламентов, упорядочению иконкретизации полномочий гражданских служащих, закрепленных в должностныхрегламентах по итогам мониторинга, а также в случаях изменения действующегофедерального и областного законодательства, регулирующего их деятельность,структуру и штатное расписание органов исполнительной власти.

Разработана типовая форма ежегодного отчета опрофессиональной служебной деятельности, выполненных заданиях и порученияхгражданского служащего. В 2014 году необходимо организовать работу по внедрениюв практику кадровой работы органов исполнительной власти формирование ежегодныхотчетов гражданских служащих.

Реализация данного направления работы позволит сформироватьэффективную систему регламентации профессиональной служебной деятельностигражданских служащих, а также создать необходимые условия для карьерного ростагражданских служащих, безупречно исполняющих свои должностные обязанности.

В рамках совершенствования системы мотивации трудагосударственных гражданских служащих, в основу которой заложен принципзависимости размера оплаты труда от результативности профессиональной служебнойдеятельности, в 2011 году принят Областной закон от10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданскихслужащих Ростовской области». В соответствии с указанным Областным закономсформирована система премирования гражданских служащих, основанная на оценкерезультативности деятельности государственного органа, в том числе качествавыполнения возложенных на него полномочий и оценке профессиональной служебнойдеятельности гражданских служащих.

В развитие этого принципа принято распоряжениеПравительства Ростовской области от13.04.2012 № 113 «О некоторых вопросах оплаты труда лиц, замещающихгосударственные должности Ростовской области, государственных гражданскихслужащих Ростовской области в Правительстве Ростовской области и руководителейобластных органов исполнительной власти», которым утвержден порядок выплатыгосударственным гражданским служащим, замещающим соответствующие должности вПравительстве Ростовской области, единовременных премий, а также порядоквыплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиягосударственной гражданской службы. Аналогичные порядки разработаны в органахисполнительной власти Ростовской области.

В Ростовской области создана эффективная системадополнительного профессионального образования гражданских служащих. Системнаяработа, проводимая в данном направлении, позволяет постоянно наращивать объемыобучения служащих. Реализация учебных мероприятий с гражданскими служащимиосуществляется с использованием учебно-методических комплексов дистанционногообучения и информационно-образовательного портала подготовки кадров. Ежегоднопроводится мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащихпосредством проведения анкетирования слушателей, принимающих участие вобучении. По итогам анкетирования вырабатываются управленческие решения,направленные на повышение эффективности процесса подготовки кадров.

Одними из основных направлений работы выступилитакже мероприятия по формированию резерва управленческих кадров Ростовскойобласти (далее – резерв).

Работа с резервом осуществляется с 2008 года всоответствии с Порядком формирования резерва управленческих кадров Ростовскойобласти, утвержденным решением Комиссии по формированию и подготовке резервауправленческих кадров Ростовской области от 27.01.2009 № 1; постановлениемАдминистрации Ростовской области от10.11.2011 № 118 «О комиссии по формированию и подготовке резервауправленческих кадров Ростовской области и рабочей группе по подготовкепредложений для формирования резерва управленческих кадров Ростовской области».

Сформирована база данных федерального резервауправленческих кадров на Федеральном портале.

С 2012 года на официальном сайте ПравительстваРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» введенв работу Портал кадрового резерва государственной и муниципальной службыРостовской области (далее – Портал). В основу Портала заложена целостная модельпредставления информации о формировании и функционировании кадрового резервагосударственной службы Ростовской области.

Портал обеспечивает открытость, доступность идостоверность информации о деятельности государственных органов, связанной сформированием кадровых резервов, создание организационно-технических и другихусловий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельностигосударственных органов путем создания информационной системы для обслуживанияпользователей информацией.

На Портале предусмотрена возможность длярезервистов реализовать свой потенциал путем представления разработанныхпроектов, которые направлены на улучшение уровня жизни населения Ростовскойобласти и страны в целом. Эффективность проекта оценивается экспертами. Поуспешности проекта, степени его реализации определяется результативностьрезервиста, целесообразность дальнейшего его пребывания в резерве.

Основная цель формирования резерва управленческихкадров Ростовской области – обеспечение непрерывности и преемственностикадрового обеспечения государственного управления путем оперативного замещенияруководящих должностей в органах государственной власти, государственныхучреждениях высококвалифицированными и результативными профессионалами.

По результатам проверки, проведенной УправлениемПрезидента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров воктябре 2011 г., была одобрена работа по формированию и использованию резервауправленческих кадров в Ростовской области. Положительный опыт Ростовскойобласти в форме методических материалов был рекомендован к использованию вдругих субъектах Российской Федерации.

В 2013 году Управлением Президента РоссийскойФедерации по внутренней политике были определены новые подходы к формированиюрезерва, введена Единая форма учета резерва управленческих кадров. Ростовскаяобласть в числе первых осуществила все необходимые мероприятия по данному направлению.Опыт работы Правительства Ростовской области по переходу на Единую форму учетарезерва управленческих кадров был рекомендован для использования в Южномфедеральном округе.

Всего с момента формирования резерва управленческихкадров (с 2009 года) из его состава назначено 179 человек, в I полугодии2013 г. – 30 человек. Наблюдается рост числа назначений на руководящиедолжности из молодежи. Для сравнения – в 2009 году было назначено из кадровогорезерва 10 человек в возрасте до 35 лет, а в I полугодии 2013г. – 15 человек.

По состоянию на 25 сентября 2013 г. состав резервауправленческих кадров Ростовской области составляет 442 человека.

В соответствии с Областным законом от21.06.2007 № 715-ЗС «Об областном государственном заказе на дополнительноепрофессиональное образование государственных гражданских служащих Ростовскойобласти» на основе заявок определяется структура областного государственногозаказа, расчет объемов его финансирования.

В соответствии с областным заказом напрофессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счетфинансовых средств, выделенных на эти цели государственным органам Ростовскойобласти, осуществляется проведение переподготовки и повышения квалификации лиц,включенных в резерв управленческих кадров Ростовской области. Областнойгосударственный заказ утверждается областным нормативным правовым актом,организуется его реализация.

В 2012 году впервые был размещен государственныйзаказ в форме открытого конкурса на оказание услуг по повышению квалификациилиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области. На базеРостовского социально-экономического института состоялись курсы повышенияквалификации 68 резервистов по программе «Менеджмент в органах власти». Вучебную программу были включены модули по системе государственного управления,менеджменту в деятельности органов власти и информационным технологиям вуправлении.

В рамках реализации областных государственныхзаказов дополнительное профессиональное образование получили: в 2011 году – 620гражданских служащих (при плане – 607), в 2012 – 650 гражданских служащих (приплане – 609). В 2013 году осуществляется реализация областного государственногозаказа, в соответствии с которым планируется обучить 806 гражданских служащих.Осуществляется подготовка областного государственного заказа напрофессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащихРостовской области на 2014 год.

В 2013 году была продолжена работа по обучениюучастников резерва на базе Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации (Южно-Российскогоинститута – филиала). Лицам, проходящим обучение, была предложена сериятренингов по наиболее значимым и актуальным вопросам профессиональнойдеятельности. По окончании учебных программ в 2012 и 2013 годах слушателипрошли итоговую аттестацию в форме защиты итоговой работы и тестирования иполучили свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

В целях разработки стратегии до 2020 года развитиялиц, включенных в резерв, предполагается проводить профессиональноориентированное обучение резервистов.

Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствиефедеральных нормативных правовых актов, регламентирующих работу с резервомуправленческих кадров, не позволяет направлять на обучение граждан, включенныхв резерв и замещающих должности руководителей коммерческих организаций.

В органах государственной власти Ростовской областиактивно внедряется институт молодых исследователей. Реализуемый проектнаправлен на объединение потенциала вузов, выпускников и органов власти. Длявузов – это показатель качества подготовки специалистов, для выпускников – этапнакопления практического опыта, для органов власти – формированиеперспективного кадрового резерва, возможность подбирать молодых специалистов.Содержание работы института молодых исследователей состоит в подготовкевыпускниками и аспирантами вузов аналитических работ по актуальным проблемамдля органов исполнительной власти. Работа исследователя предполагаетвозможность участия в текущих вопросах реализации полномочий того или иногооргана исполнительной власти, а также непосредственное включение, погружение вразрабатываемые и реализуемые органами власти проекты и программы.

Привлечение исследователей к работе в органахисполнительной власти свидетельствует об эффективности данного направленияработы с молодыми специалистами, которое фактически выступает в форме одного измеханизмов отбора и адаптации кадров государственной службы.

Проведение эффективной кадровой политики,оптимизация качественного состава государственных гражданских служащих,совершенствование профессиональной деятельности органов государственной власти,привлечение и трудоустройство выпускников вузов в органы государственной властиобласти является одной из основных задач работы с молодыми исследователями вПравительстве Ростовской области.

Ежегодно управлением инноваций в органах властисовместно с руководителями и кадровыми службами органов исполнительной властианализируется потребность структурных подразделений органов власти впривлечении молодых специалистов, определяется перечень направлений работы, теми проблематика, для разработки которой целесообразно организовать работуисполнителей исследовательских и аналитических работ.

В то же время внимание кадровых службгосударственных органов должно быть направлено не только на внедрение институтамолодых исследователей, но и на работу с молодыми и перспективными студентамистарших курсов высших учебных заведений. Задача органов власти совместно свузами сформировать из числа студентов молодежный кадровый резерв и вдальнейшем осуществлять постоянный мониторинг развития их карьеры.

Комплексная и системная реализация вышеуказанныхмероприятий позволит изменить существующую тенденцию к «старению кадров» ворганах власти, привлечь на гражданскую службу молодых специалистов, способныхв современных условиях использовать эффективные технологии государственногоуправл