ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29.08.2014 №608

 

г. Ростов-на-Дону

 

Утратило силу - ПостановлениеПравительства Ростовской области

от17.10.2018 г. № 641

 

О внесенииизменения
в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 602

 

 

В целях исполнения УказаПрезидента Российской Федерации
от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и в соответствии с распоряжением Правительства Ростовскойобласти от31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программРостовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

 

1. Внестив приложение к постановлению Правительства Ростовской области от25.09.2013 № 602 «Об утверждении государственной программы Ростовскойобласти «Региональная политика» изменение, изложив его в редакции согласноприложению.

2.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контрольза выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовскойобласти Ищенко А.В.

 

 

        Губернатор

Ростовской области                                                                           В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области

 

 

                                                                                   Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 29.08.2014 № 608

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА

Ростовскойобласти «Региональная политика»

 

 

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы Ростовской области «Региональная политика»

 

Наименование государственной программы Ростовской области	–	«Региональная политика» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)
Соисполнители государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики, управление по кадровой работе, управление социально-политических коммуникаций, управление информационной политики); управление государственной службы занятости населения Ростовской области
Участники государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти, служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области); министерство финансов Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; областные органы исполнительной власти
Подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления»; «Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области»; «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»; «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»; «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
Программно-целевые инструменты государственной программы	–	отсутствуют
Цели государственной программы	–	развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области; создание экономических и организационных условий для развития институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области, использования их потенциала в решении проблем регионального и местного значения; совершенствование государственного управления в Ростовской области и государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба); оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом
Задачи государственной программы	–	стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного социально-экономического потенциала и развития муниципальной службы; приведение полномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области; снижение дисбаланса в распределении трудовых ресурсов на территории Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	доля граждан, позитивно оценивающих деятельность органов местного самоуправления; соотношение динамики значений показателей комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по четырем городским округам с наибольшей и четырем городским округам с наименьшей динамикой значений показателей по десяти муниципальным районам с наибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшей динамикой значений показателей; доля гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы не менее 3 лет; доля граждан, положительно оценивающих деятельность институтов гражданского общества; доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области; численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, прибывших в Ростовскую область и зарегистрированных в УФМС России по Ростовской области (далее – участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом)
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	срок реализации программы – 2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет – 1 202 399,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 215 846,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год –170798,2 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей: 2014 год – 192 732,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год – 170 798,2 тыс. рублей. Средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей: 2014 год –23 114,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты государственной программы	–	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня доверия населения к муниципальным служащим; соответствие полномочий и структур областных органов исполнительной власти полномочиям, возложенным на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение уровня профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; повышение уровня межэтнического согласия в Ростовской области; увеличение численности участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

 

1.Общая характеристика

текущегосостояния региональной политики Ростовской области

 

Развитиеместного самоуправления является одним из важнейших системообразующих этапов встановлении современной политической системы России.

Будучимаксимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизмевзаимодействия гражданского общества и государства, а механизмом и инструментомреализации функций и задач органов местного самоуправления являетсямуниципальная служба.

Поэтомуразвитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления –одно из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Дляанализа и оценки деятельности органов местного самоуправления, в том численаправленной на укрепление экономического потенциала территорий, создана ифункционирует система оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

Результатыоценки эффективности позволяют определить зоны, требующие особого вниманиямуниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышениюрезультативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы,позволяющие повысить качество и объем предоставляемых услуг населению.

Положительныйсоциально-экономический климат в регионе возможен только в условиях совершенствованиясистемы муниципального управления и развития местного самоуправления, поэтомувопросы формирования кадрового потенциала и обеспечение системностипрактической подготовки кадров, способных эффективно работать в органахмуниципального управления, сегодня особо актуальны.

Основойфедеративных отношений в Российской Федерации является разграничение предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжесамостоятельное осуществление органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации принадлежащих им полномочий.

Втечение последних десяти лет в сфере федеративных отношений активноосуществлялась децентрализация государственных полномочий, происходило ихперераспределение с федерального на региональный уровень.

Федеральноезаконодательство, в том числе отраслевые нормативные правовые акты, ужеобеспечивают необходимое разграничение полномочий и предметов ведения междууровнями публичной власти в России.

Основнойзадачей на уровне субъекта Российской Федерации является приведение полномочийи структур региональных органов власти в соответствие с полномочиями,возложенными на субъект Российской Федерации.

Дляэтого необходим комплексный анализ полномочий, функций, структур и штатнойчисленности органов исполнительной власти Ростовской области на предметсоответствия полномочиям, возложенным федеральным и областным законодательствомна региональные органы исполнительной власти.

Дляпроведения такого комплексного анализа имеются необходимые правовые основания.В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» структураисполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерацииопределяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъектаРоссийской Федерации.

ВРостовской области наработан опыт подобной работы. В период с 2011 по 2013 годкомплексному анализу подвергнуты полномочия, функции, организационные структурыи штатная численность пяти областных органов исполнительной власти.

Наоснове имеющегося положительного опыта в рамках настоящей государственнойпрограммы Ростовской области предполагается в 2014 году провести комплексныйанализ полномочий и организационных структур четырех органов исполнительнойвласти Ростовской области. По итогам ожидается повышение результативности иэффективности их работы путем исключения избыточных, несвойственных идублирующих полномочий и функций, оптимизации их организационных структур иштатной численности.

Передорганами государственной власти Ростовской области стоят неотложные задачи посовершенствованию государственной гражданской службы Ростовской области,развитию кадрового потенциала в системе государственного управления.

Современныеусловия развития общества обуславливают необходимость применения инновационныхподходов в системе управления и организации функционирования гражданскойслужбы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава,способного творчески решать сложные задачи социально-экономического развитиярегиона.

Врамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Развитиегосударственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы вРостовской области (2011 – 2014 годы)», утвержденной постановлениемАдминистрации Ростовской области от10.08.2010 № 106, в Ростовской области осуществлялся комплекс мероприятий,направленных на создание и совершенствование правовых, организационных,финансовых, методологических основ государственной гражданской службы,формирование высокопрофессионального кадрового состава государственныхгражданских служащих области. В целях реализации законодательства РоссийскойФедерации о государственной гражданской службе приняты соответствующиенормативные правовые акты.

Необходимыйуровень профессионализма и компетентности государственных гражданских служащихобеспечивается органами исполнительной власти Ростовской области за счетреализации комплекса мероприятий, направленных на внедрение новых механизмовкадровой работы. Совершенствуются методики отбора кандидатов в кадровый резерв.Обязательными стали процедуры анкетирования, тестирования, выполненияспециальных конкурсных заданий. Применяются формы компьютерного тестовогоконтроля знаний. Состав кадрового резерва формируется с учетом выявленнойпотребности. Замещение 24 процентов вакансий осуществляется из составакадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Корректируются процедурыоценки деятельности государственных гражданских служащих в зависимости отдостижения показателей результативности их профессиональной служебнойдеятельности через аттестацию и квалификационный экзамен, совершенствуютсясистемы материальной и моральной мотивации государственных гражданскихслужащих.

Вместес тем нерешенной остается проблема дефицита квалифицированных кадров,обладающих современными знаниями и навыками в области регионального управления.

Постоянносовершенствуется система подготовки кадров государственного и муниципальногоуправления Ростовской области. Разрабатываются учебно-методические комплексыдистанционного обучения служащих по различным направлениям профессиональнойдеятельности, в процессе подготовки кадров активно используются и внедряются впрактику ресурсы Информационно-образовательного портала подготовки кадровгосударственного и муниципального управления.

Вместес тем в современных условиях требования, предъявляемые к государственной службесо стороны общества, постоянно повышаются: она должна быть более эффективной,открытой, конкурентоспособной. Необходимо на регулярной основе проводитькраткосрочные программы (тренинги, мастер-классы, деловые игры), направленныена развитие управленческих, коммуникативных компетенций, компетенцийэффективного управления конфликтами, навыков публичных выступлений и другое.Для реализации данного направления требуется разработка модульных программразвития для руководителей, включающих проработку основных управленческихкомпетенций, и для специалистов, включающих проработку компетенций, необходимыхдля эффективного взаимодействия с населением.

Крометого, расширение практики привлечения на государственную гражданскую службуРостовской области молодых специалистов будет способствовать дальнейшемуобъединению потенциала вузов, выпускников и органов власти, формированиюрегиональной системы распределения в органах власти и управления, органахместного самоуправления выпускников вузов.

Реализациягосударственной программы позволит внедрить на гражданской службе и вдальнейшем развивать новые принципы кадровой политики, современныеинформационные и управленческие технологии, повысить эффективность ирезультативность гражданской службы.

Органамигосударственной власти Ростовской области совместно с общественнымиобъединениями и некоммерческими организациями (далее – НКО) заложены основы дляразвития в регионе институтов гражданского общества. Организации гражданскогосектора региона стремятся к укреплению своей материально-технической базы,повышению профессионализма, обеспечивают конкурентоспособность на рынкеоказания социальных услуг.

Междутем в последнее время в развитии гражданского общества и его институтов как вРоссии, так и в Ростовской области, появились новые тенденции.

Вчастности, как отмечается в докладе Общественной палаты Российской Федерации «Осостоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год», всебольшее влияние на состояние гражданского общества оказывают факторыполитико-экономического характера, меняющие социальные отношения. В результатесущественно выросшего за последние годы рыночного сектора, с одной стороны,укрепилась прослойка граждан, добившихся экономической самостоятельности иотносительной независимости от власти, с другой стороны, развилась митинговая активность«рассерженных горожан» различных идейно-политических ориентаций, пытающихся спомощью протестных митингов находить решение насущных вопросовобщественно-политического развития страны.

Этипроцессы формируют запрос на демократический порядок со стороны гражданскогообщества, указывают на то, что гражданскому обществу нужны шаги навстречу состороны государства, подталкивают власть к более активному и болееответственному диалогу с гражданским обществом.

Институциональнуюоснову гражданского общества составляют НКО. На территории Ростовской областизарегистрировано 4 772 НКО, однако об их существовании и деятельности знает неболее 50 процентов населения Ростовской области.

Большаячасть населения Ростовской области вовлечена в неформальные практики гражданскогообщества, однако его запрос на услуги НКО не в полной мере соответствуетпредложению с их стороны. Большинство НКО осуществляет свою деятельность всфере объединения работодателей и профессиональных союзов (26 процентов); всфере поддержки социально незащищенных групп населения и благотворительности(11 процентов); религиозных практик (11 процентов) и так далее. В то же времянаселение области отдает предпочтение таким сферам деятельности НКО, какправовая помощь, социальная поддержка, психологическая помощь, проведениеобучающих мероприятий.

Врамках государственной поддержки социально ориентированных НКО из средствобластного бюджета в последнее время (2011 – 2013 годы) выделяется 10 000 тыс.рублей ежегодно. Однако, несмотря на то, что финансовую помощь (от 300 до 500тыс. рублей) на реализацию общественно значимых программ ежегодно получают от23 до 44 социально ориентированных НКО, большинство НКО Ростовской областиэкономически слабы.

Законодательство,регулирующее финансово-экономические основы деятельности НКО, серьезно измененов 2012 году. Однако реальная практика в отношении НКО, связанная сустановлением основ их добровольческой и благотворительной деятельности,совершенствованием налогообложения, развитием целевых капиталов, в регионе вдостаточной степени еще не развита.

Финансовыеосновы деятельности многих активно действующих в регионе общественныхобъединений также существенно меняются в связи с внесением изменений взаконодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельностиНКО, выполняющих функции иностранного агента.

Возможныепоследствия данных изменений в законодательстве для НКО связаны сдополнительными «репутационными рисками», проблемамис привлечением финансирования, формированием открытой и действенной системыотчетности, вызванными, в том числе, и большим количеством оснований дляпроверок.

Всеэто требует новых механизмов регулирования деятельности НКО в целях содействияразвитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

Ростовскаяобласть традиционно является полиэтническим регионом Российской Федерации. Наее территории проживают представители более 150 этносов и народностей.Деятельность органов власти региона направлена на формирование общероссийскойидентичности, привитие правового сознания, что, в свою очередь, создает иподдерживает на Дону благоприятную среду для мирного сосуществованияпредставителей различных этносов. За счет этого регион является весьмапривлекательным для мигрантов.

Впоследние годы активность миграционных процессов в регионе резко возросла, чтона фоне нестабильности социально-экономического развития, демографическихпроблем, продолжающихся поисков центральной (базовой гражданской илиэтнической) идентичности создает предпосылки для роста межэтнической имежрелигиозной напряженности. В этой связи сегодня крайне необходимо активноевовлечение институтов и активистов гражданского общества, организацийгражданского сектора региона в работу по социальному регулированиюмежэтнических и межрелигиозных отношений, при котором будет складыватьсяатмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокаяправовая культура.

Утверждениюобщероссийской гражданской идентичности, развитию межэтнического сотрудничестваи межкультурного диалога должно способствовать и участие активистовгражданского общества и организаций гражданского сектора в формированииобщественно-политических условий для развития социальной активности молодежи.

Такимобразом, применение программно-целевого метода позволяет координироватьдействия некоммерческого гражданского сектора в сфере социально-экономическихотношений, содействует развитию разнообразных институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области.

Вобеспечении социально-экономического развития региона важную роль играютдемографические процессы.

ВРостовской области, как и в Российской Федерации в целом, на протяжениипоследних лет наблюдается процесс депопуляции населения. С 2000 по 2013 годчисленность населения сократилась на 4,5 процента (с 4 455 тыс. человек до 4254 тыс. человек).

Сокращениечисленности населения приводит к деформации возрастной структуры населения,снижению численности экономически активного населения. Возрастно-половаяструктура населения Ростовской области характеризуется процессомдемографического старения: с 2010 года по 2013 год (по данным на 1 января) долянаселения в трудоспособном возрасте снизилась с 61,3 до 59,6 процента от всей численности населенияобласти, лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 23,8 до 24,9 процента . Таким образом, на начало 2013года численность жителей старше трудоспособного возраста превысила численностьдетей и подростков в 1,6 раза. Средний возраст населения области с 2010 годаувеличился с 40 лет до 42,6 лет.

Дляизменения этих негативных тенденций наряду с мерами стимулированияестественного прироста населения необходимо активное и продуманноеиспользование миграционного ресурса, который смягчает процессы депопуляции.

Вместес тем в Ростовской области на фоне возросшей динамики миграционных потоковмиграция в изменении численности населения играет различную роль – периодымиграционного роста населения (2009 – 2010, 2012 годы) перемежаются периодамимиграционной убыли (2011, 2013 годы).

Демографическиетенденции оказывают влияние на развитие рынка труда. В последние годы вРостовской области постоянно растет спрос на квалифицированные трудовыересурсы, и при демографических диспропорциях в структуре трудового потенциалауже ощутим дефицит на рынке труда.

Этоподтверждается, в первую очередь, низкими показателями безработицы. Так,численность безработных по методологии МОТ в среднем за 2013 год составила128,7 тыс. человек, что на 19,3 процента ниже показателя 2011 года.Соответственно, уровень общей безработицы снизился с 7,3 до 6,0 процента.Показатель регистрируемой безработицы в Ростовской области является одним изсамых низких в России, и динамика данного показателя на протяжении ряда летимеет позитивный характер – устойчиво сокращается.

Эффективностьрынка труда зависит от сбалансированности спроса и предложения рабочей силы,возможности перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиямиэкономики. Хронический дисбаланс как в квалификационном, так и втерриториальном аспектах усугубляется недостаточной трудовой мобильностьюнаселения, отсутствием жесткой ориентации системы профессионального образованияна потребности рынка труда. Управлением государственной службы занятостинаселения Ростовской области заключены соглашения о межрегиональномсотрудничестве в сфере занятости населения с органами службы занятости 14субъектов Российской Федерации. Однако неблагоприятная демографическаяситуация, характерная для большинства субъектов Российской Федерации, непозволяет эффективно использовать имеющиеся договоренности.

Натерриторию Ростовской области ежегодно привлекается свыше 30 тысяч временныхтрудовых мигрантов как из стран бывших союзных республик, так и из стран«дальнего зарубежья». Данная категория работников занимает в основном рабочиеместа, не требующие высокой квалификации, недостаточно владеет русским языком,плохо адаптируется к условиям принимающего сообщества и не заинтересована вдлительной трудовой деятельности.

Всвязи с этим особую актуальность приобретает вопрос привлечения в экономикуРостовской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинствесвоем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российскойгосударственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь сРоссией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшемувключению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Наосновании вышеизложенного можно сделать вывод, что создание длясоотечественников, проживающих за рубежом, условий и стимулов для переселения вРостовскую область на постоянное место жительства, будет способствовать решениюпроблем демографического и территориального развития, а также улучшениюситуации с обеспечением потребности экономики области в квалифицированныхкадрах.

Реализация мероприятий государственной программыпозволит создать все необходимые условия для социально-экономического развитияРостовской области, выработать предпосылки для развития экономическогопотенциала, сформировать положительный инвестиционный климат, привлекательныйсоциальный имидж Ростовской области, а также развить межнациональнуютолерантность и взаимоуважение.

Основнымирисками, связанными с реализацией государственной программы, являются:

недостаточное материально-техническое и финансовоеобеспечение полномочий органов государственной власти и органов местногосамоуправления;

отсутствие надлежащего кадрового обеспечения дляреализации полномочий органов публичной власти, в том числе при обеспеченииквалифицированными кадрами территориальных органов;

наличие коррупционных факторов;

риски, связанные с возможными кризисными явлениямив экономике региона;

недостаточный приток в Ростовскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом.

Оценка данных рисков – риски низкие.

Для снижения рисков необходимо осуществлениезапланированных основных мероприятий подпрограмм.

 

2.Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основныеожидаемые конечные результаты,

срокии этапы реализации государственной программы

 

Целямигосударственной программы являются:

развитиемуниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области;

созданиеэкономических и организационных условий для развития институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области, использования их потенциала врешении проблем регионального и местного значения;

совершенствованиегосударственного управления в Ростовской области и государственной гражданскойслужбы Ростовской области;

оказание содействиядобровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающихза рубежом .

Государственнаяпрограмма направлена на решение следующих задач:

стимулированиеорганов местного самоуправления к наращиванию собственногосоциально-экономического потенциала и развития муниципальной службы;

приведение полномочий иструктур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями,возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации ;

повышениепрофессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовскойобласти;

повышениепривлекательности гражданской службы;

повышениероли институтов гражданского общества в реализации Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

обеспечениемежэтнического согласия в Ростовской области;

снижениедисбаланса в распределении трудовых ресурсов на территории Ростовской области.

Показатели(индикаторы) достижения целей и решения задач государственной программы:

доляграждан, позитивно оценивающих деятельность органов местного самоуправления;

соотношениединамики значений показателей комплексной оценки эффективности дея­тельностиорганов местного самоуправления по четырем городским округам с наибольшей ичетырем городским округам с наименьшей динамикой значений показателей по десятимуниципальным районам с наибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшейдинамикой значений показателей;

долягражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование;

долягражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы неменее 3 лет;

доляграждан, положительно оценивающих деятельность институтов гражданскогообщества;

доляграждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовскойобласти;

численностьучастников Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализацияосновных мероприятий государственной программы позволит:

повыситьэффективность деятельности органов местного самоуправления;

повыситьуровень доверия населения к муниципальным служащим;

обеспечить соответствиеполномочий и структур областных органов исполнительной власти полномочиям,возложенным на Ростовскую область законодательством Российской Федерации ;

повыситьуровень профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовскойобласти;

повыситьпривлекательность гражданской службы;

повыситьроль институтов гражданского общества в реализации Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

повыситьуровень межэтнического согласия в Ростовской области;

увеличить численностьучастников Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом.

Общийсрок реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы, в том числеподпрограмм:

«Развитиемуниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области,дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местногосамоуправления» – 2014 – 2020 годы;

«Развитиегосударственного управления и государственной гражданской службы Ростовскойобласти» – 2014 – 2020 годы;

«Содействиеразвитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» –2014 – 2020 годы;

«Обеспечениереализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»– 2014 – 2020 годы;

«Оказание содействия добровольному переселению вРостовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» – 2014 –2020годы.

Этапы реализации государственной программы невыделяются.

 

3.Обоснование выделения

подпрограммгосударственной программы,

обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий

 

3.1.Государственная программа включает пять подпрограмм, содержащих взаимоувязанныепо целям, срокам и ресурсному обеспечению мероприятия:

«Развитиемуниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области,дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местногосамоуправления»;

«Развитиегосударственного управления и государственной гражданской службы Ростовскойобласти»;

«Содействиеразвитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»;

«Обеспечениереализации государственной программы Ростовской области «Региональнаяполитика»;

«Оказаниесодействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников,проживающих за рубежом».

Указанныеподпрограммы выделены исходя из поставленных в государственной программе целейи решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности иактуальности направлений реализации государственной программы.

Основныемероприятия государственной программы будут направлены на достижение целей ирешение задач программы.

Врамках государственной программы будут реализованы следующие основныемероприятия:

3.2. Поподпрограмме «Развитие муниципального управления и муниципальной службы вРостовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых всистеме местного самоуправления».

Вчасти стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственногоэкономического потенциала предполагается осуществить совершенствование методикиоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, правилпредоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований в целях оценки эффективности использования субсидий по конечнымрезультатам работы органов местного самоуправления по увеличению собственногоэкономического потенциала. Также планируется осуществлять тиражирование лучшейпрактики муниципального управления.

Крометого, планируется уделить внимание повышению эффективности участия граждан восуществлении местного самоуправления.

Вчасти совершенствования правовой и методической основы муниципальной службыосновные мероприятия будут направлены на содействие развитию местногосамоуправления в Ростовской области путем создания условий развития исовершенствования муниципальной службы, формирования высококвалифицированногокадрового состава муниципальной службы, а также повышения эффективностимуниципального управления.

В части обеспечения дополнительногопрофессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности,муниципальных служащих основные мероприятия будут направлены на повышениекачества кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в том числе насовершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц,занятых в системе местного самоуправления.

3.3. Поподпрограмме «Развитие государственного управления и государственнойгражданской службы Ростовской области».

Вцелях совершенствования государственного управления в Ростовской областипланируется ведение Реестра полномочий Ростовской области.

Дляприведения полномочий и структур областных органов исполнительной власти всоответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую областьзаконодательством Российской Федерации, планируется проведение комплексногоанализа полномочий и организационных структур областных органов исполнительнойвласти, а также их оптимизации.

Вчасти повышения профессиональной компетентности государственных гражданскихслужащих Ростовской области будет реализован комплекс мероприятий попрофессиональной переподготовке, повышению квалификации, проведению семинаров,тренингов государственных гражданских служащих Ростовской области.

Вчасти повышения привлекательности гражданской службы будут реализованы мероприятияпо привлечению молодых специалистов, способных в современных условияхиспользовать эффективные технологии государственного управления, что позволитизменить существующую тенденцию к «старению кадров» в органах власти. Такаясистемная работа позволит повысить профессионализм государственных гражданскихслужащих, а также будет способствовать формированию качественногоуправленческого аппарата органов исполнительной власти Ростовской области.

3.4. Поподпрограмме «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского обществав Ростовской области».

Вчасти поддержки социально ориентированных НКО (далее – СО НКО) и развитиягражданских инициатив планируется:

поддержкаСО НКО Ростовской области (финансовая, информационная, консультационная), в томчисле реализующих мероприятия в сфере общегражданского единства и гармонизациимежнациональных отношений;

поддержкав сфере подготовки, дополнительного профессионального образования работников идобровольцев СО НКО;

обеспечениеэффективной деятельности Общественной палаты Ростовской области.

Врамках обеспечения межэтнического согласия в Ростовской области предполагаетсяосуществить:

проведениесоциологических исследований по вопросам гармонизации межэтнических отношений;

проведениезональных обучающих семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношенийв полиэтнических муниципальных районах области;

организациюкурсов повышения квалификации государственных гражданских служащих имуниципальных служащих по вопросам реализации государственной национальнойполитики;

проведениекустовых совещаний с работниками органов местного самоуправления, образования,культуры, правоохранительных органов по вопросам гармонизации межнациональныхотношений и предупреждению межэтнических конфликтов;

привлечениек работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органахпредставителей национальных общественных объединений;

вцелях оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтныеситуации рабочей группе по контролю за реализацией Указа Президента РФ от 07.05.2012№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» внедрение в практику работызаслушивание глав муниципальных образований о состоянии межнациональныхотношений и принимаемых мерах по обеспечению межэтнического согласия;

реализациюкомплексной информационной кампании, направленной на укрепление единствароссийской нации, гармонизации межнациональных отношений, включающих проведениеинформационной волны «Межэтническая политика»;

созданиесистемы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннегопредупреждения межнациональных конфликтов с использованием в качестве колл-центра возможности ситуационно-аналитического центрааппарата Правительства Ростовской области;

проведениемероприятий, направленных на обеспечение межэтнического согласия на муниципальномуровне;

проведениемероприятий по формированию общероссийской гражданской идентичности,налаживанию межкультурного и межэтнического диалога.

3.5. Поподпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы Ростовскойобласти «Региональная политика».

Предполагаетсяосуществить следующие мероприятия:

организациюосуществления научно-исследовательских работ по проведению социологическихисследований оценки населением общественно-политической исоциально-экономической ситуации в Ростовской области;

обеспечение официальнойпубликации нормативно-правовых актов Ростовской области в газете «Наше время»;

организацию проведениямероприятий по освещению деятельности политических партий;

организациюпроведения конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовскойобласти;

осуществлениефинансового обеспечения аппарата управления министерства внутренней иинформационной политики Ростовской области.

3.6.По подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом».

Для реализации подпрограммыпланируется выполнение следующих основных мероприятий:

подготовка и совершенствование нормативной правовойбазы;

информационное сопровождение;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение;

организация выплаты единовременного пособия нажилищное обустройство участникам Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом;

организация работы по проведению медицинскогоосвидетельствования участников Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, и членов их семей на инфекционные заболевания, представляющие опасностьдля окружающих;

содействие интеграции в принимающее сообщество;

обеспечение предприятий и организаций областиквалифицированными кадрами, оказание поддержки участникам Государственнойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей врешении вопросов занятости.

 

4.Информация по ресурсному

обеспечениюгосударственной программы

 

Общийобъем финансирования государственной программы –

1202 399,7 тыс. рублей,

втом числе:

2014год – 215 846,8 тыс. рублей;

2015год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020год –170798,2 тыс. рублей;

втом числе:

средстваобластного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей:

2014год – 192 732,8 тыс. рублей;

2015год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020год – 170 798,2 тыс. рублей.

Средствафедерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей:

2014год –23 114,0 тыс. рублей.

 

Подробныесведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализациигосударственной программы, содержатся в приложениях № 6, 7 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

5.Участие муниципальных

образованийРостовской области

вреализации государственной программы

 

Муниципальные образования Ростовской области непринимают участия в реализации государственной программы.

 

6.Методика оценки

эффективностигосударственной программы

 

Оценкаэффективности реализации государственной программы будет осуществляться последующим направлениям:

оценкаэффективности реализации государственной программы по степени достиженияцелевых показателей (далее – оценка);

оценкабюджетной эффективности государственной программы.

Оценкапоказателей будет обеспечивать мониторинг динамики изменений, произошедших заоцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач ипроводимых мероприятий.

Дляоценки используются целевые показатели, которые отражают выполнение мероприятийгосударственной программы.

Оценкаосуществляется по годам в течение всего срока действия государственнойпрограммы.

Оценкаосуществляется отдельно по целевым показателям государственной программы.

Оценкапроизводится путем сравнения фактически достигнутых показателей засоответствующий год с утвержденными на год значениями целевых показателей.

Оценкаэффективности хода реализации целевых показателей государственной программыосуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которогоотражает большую эффективность, – по формуле:

 

ИДп

Эп =---------- х 100,

ИЦп

 

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателягосударственной программы (процентов);

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого входе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденногогосударственной программой.

Бюджетнаяэффективность государственной программы будет определяться как соотношениефактического использования средств, запланированных на реализациюгосударственной программы, к утвержденному плану (степень реализации расходныхобязательств) и рассчитывается по формуле:

 

Фи

Эбюд = ---------- х 100,

Фп

 

где Эбюд – бюджетная эффективность государственной программы;

Фи –фактическое использование средств;

Фп – планируемое использование средств.

 

7.Порядок взаимодействия

ответственныхисполнителей, соисполнителей,

участниковгосударственной программы

 

Руководительоргана исполнительной власти Ростовской области, определенного ответственнымисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность затекущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты,рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководительоргана исполнительной власти Ростовской области, определенного соисполнителемгосударственной программы, несет персональную ответственность за текущееуправление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональноеиспользование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Руководителиоргана исполнительной власти Ростовской области, государственного учрежденияРостовской области, определенные участниками государственной программы, несутперсональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы ииспользование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

Реализациягосударственной программы осуществляется в соответствии с планом реализациигосударственной программы (далее – план реализации), разрабатываемым наочередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событийгосударственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Планреализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителямии участниками государственной программы при разработке государственнойпрограммы.

Планреализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области –ответственного исполнителя государственной программы не позднее 5 рабочих днейсо дня утверждения постановлением Правительства Ростовской областигосударственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущегофинансового года.

Предложенияв план реализации, согласованные с участниками государственной программы,представляются соисполнителями государственной программы ответственномуисполнителю государственной программы в день, следующий за днем утвержденияпостановлением Правительства Ростовской области государственной программы, идалее ежегодно, не позднее 1 ноября текущего финансового года.

Вслучае принятия решения ответственным исполнителем государственной программы посогласованию с соисполнителями и участниками государственной программы овнесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственнойпрограммы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней содня принятия решения.

Контрольза исполнением государственных программ осуществляется ПравительствомРостовской области.

Вцелях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственнойпрограммы ответственный исполнитель государственной программы вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области отчет об исполнении планареализации по итогам:

полугодия,9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

загод – до 1 марта года, следующего за отчетным.

Соисполнителямигосударственной программы информация, необходимая для подготовки отчета обисполнении плана реализации, представляется ответственному исполнителюгосударственной программы:

поитогам полугодия, 9 месяцев – до 10-го числа месяца, следующего за отчетнымпериодом;

загод – до 25 января года, следующего за отчетным.

Отчетоб исполнении плана реализации после рассмотрения на заседании ПравительстваРостовской области подлежит размещению ответственным исполнителемгосударственной программы в течение 5 рабочих дней на официальном сайтеПравительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Ответственныйисполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении отчета о реализациигосударственной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года,следующего за отчетным.

Годовойотчет содержит:

конкретныерезультаты, достигнутые за отчетный период;

переченьмероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленныесроки;

анализфакторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данныеоб использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнениемероприятий;

сведенияо достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информациюо внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

информациюо результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информациюо реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых,кредитных и тарифных инструментов;

предложенияпо дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизациибюджетных расходов на реализацию основных мероприятий государственной программыи корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовыйгод и плановый период);

инуюинформацию в соответствии с методическими указаниями.

Соисполнителямигосударственной программы информация, необходимая для подготовки годовогоотчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до15 марта года, следующего за отчетным.

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится ответственнымисполнителем и соисполнителями государственной программы в составе годовогоотчета.

Порезультатам оценки эффективности государственной программы ПравительствомРостовской области может быть принято решение о необходимости прекращения илиоб изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденнойгосударственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетныхассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

Вслучае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимостипрекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранееутвержденной государственной программы, в том числе необходимости измененияобъема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациигосударственной программы, ответственный исполнитель государственной программыв месячный срок вносит соответствующий проект постановления ПравительстваРостовской области в порядке, установленном Регламентом ПравительстваРостовской области.

Годовойотчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о егоутверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственнойпрограммы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте ПравительстваРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесениеизменений в государственную программу осуществляется по инициативеответственного исполнителя либо соисполнителя (по согласованию с ответственнымисполнителем) на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке,установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Обращениек Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение измененийв государственную программу подлежит согласованию в министерстве финансовРостовской области и министерстве экономического развития Ростовской области содновременным представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, втом числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.

Ответственныйисполнитель государственной программы вносит изменения в постановлениеПравительства Ростовской области, утвердившее государственную программу, поосновным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода втекущем финансовом году в установленном порядке, за исключением измененийнаименований основных мероприятий, в случаях, установленных бюджетнымзаконодательством.

Вслучае необходимости корректировки государственной программы по вопросам,находящимся исключительно в ведении соисполнителя государственной программы,последний вносит изменения в постановление Правительства Ростовской области,утвердившее государственную программу, по согласованию с ответственнымисполнителем государственной программы.

Вслучае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры планареализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской областиуказанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

Предложенияпо корректировке плана реализации, согласованные с участниками государственнойпрограммы, представляются соисполнителями государственной программыответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днемутверждения постановлением Правительства Ростовской области измененийгосударственной программы.

Информацияо реализации государственной программы подлежит размещению на сайтахответственных исполнителей государственной программы.

 

8.ПОДПРОГРАММА

«Развитиемуниципального управления

имуниципальной службы в Ростовской области,

дополнительноепрофессиональное образование лиц,

занятыхв системе местного самоуправления»

 

8.1.ПАСПОРТ

подпрограммы«Развитие муниципального управления

имуниципальной службы в Ростовской области,

дополнительноепрофессиональное образование лиц,

занятыхв системе местного самоуправления»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти Правительства Ростовской области, управление социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области); министерство финансов Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	совершенствование муниципального управления, повышение его эффективности; совершенствование организации муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей
Задачи подпрограммы	–	совершенствование правовых и организационных основ местного самоуправления, муниципальной службы; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в области муниципального управления; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; повышение гражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; оптимизация штатной численности муниципальных служащих; повышение престижа муниципальной службы; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; доля реализованных инновационных образовательных программ в области муниципального управления; доля глав муниципальных образований, муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования; доля муниципальных образований, которыми применяются разработанные методические рекомендации по вопросам муниципального управления; доля муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе; доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; доля городских округов и муниципальных районов, в отношении которых осуществлена оценка эффективности их деятельности посредством единой электронной информационной базы данных (портала)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограммы – 571 952,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 81 444,2 тыс. рублей; в 2015 году – 78 978,0 тыс. рублей; в 2016 году – 78978,0 тыс. рублей; в 2017 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2018 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2019 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2020 году– 83 138,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	улучшение значений показателей эффективности органов местного самоуправления; выявление направлений деятельности органов местного самоуправления, требующих приоритетного внимания муниципальных властей; формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня профессионального образования лиц, занятых в системе местного самоуправления; стабилизация численности муниципальных служащих в установленных рамках, недопущение ее роста; повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в Ростовской области; улучшение имиджа муниципальной службы

 

8.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы «Развитие муниципальногоуправления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональноеобразование лиц, занятых в системе местного самоуправления» государственнойпрограммы

 

Развитиеместного самоуправления – один из важнейших системообразующих этапов встановлении современной политической системы России. Будучи максимально приближеннымк населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействиягражданского общества и государства, а механизмом и инструментом реализациифункций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба.

Развитиеполитических и правовых основ современной системы местного самоуправления вРоссийской Федерации в значительной степени определяется реформированиеминститута местного самоуправления в результате принятия Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), задачей которогоявляется создание условий для формирования межмуниципального сотрудничества,реализация совместных проектов местного значения, конкретизация вопросовместного значения, увеличение разнообразия форм организации местногосамоуправления, необходимого для учета специфических особенностей локальныхтерриторий, повышение доступности и качества предоставления муниципальных услугпутем оптимизации размеров территории муниципальных образований, созданиеусловий для устойчивого финансового обеспечения бюджетных обязательств органовместного самоуправления.

Всвязи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципальногоуправления является одним из условий повышения эффективности взаимодействияобщества и власти.

Современнаямодель местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона №131-ФЗ, закрепила необходимые гарантии развития одного из наиболеевостребованных институтов народовластия. По состоянию на 1 января 2013 г.местное самоуправление в Ростовской области осуществляется в 463 муниципальныхобразованиях, в том числе в 12 городских округах, 43 муниципальных районах, 18городских поселениях, 390 сельских поселениях.

Посостоянию на 1 сентября 2013 г. органы местного самоуправления поселенийответственны за решение 39 вопросов местного значения, органы муниципальныхрайонов – за решение 37 вопросов местного значения, органы городских округов –за решение 44 вопросов местного значения.

Вцелях обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправленияРостовской области по реализации общенациональных задач и создании стимулов дляповышения их вклада в социально-экономическое развитие региона, в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов», постановлением Правительства Российской Федерации от17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерацииот 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпунктом«и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления», атакже распоряжением Губернатора Ростовской области от14.03.2013 № 39 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления» утверждена система оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления Ростовской области.

Даннаясистема является важным инструментом для оценки качества муниципальногоуправления и складывается из двух компонентов:

оценкирезультативности деятельности (на основе количественных показателей и ихдинамики);

оценкиудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.

Мониторингосуществляется по таким ключевым сферам, как экономическое развитие,образование, культура, физическая культура и спорт, культура, жилищноестроительство и обеспечение граждан жильем, организация муниципальногоуправления.

Вцелом можно сказать, что наибольший рост достигнут в сферах экономическогоразвития, жилищного строительства и дошкольного образования, также вырослиобъемы инвестиций и доходы населения.

Даннаясистема мониторинга позволяет не только комплексно оценить уровень и динамикуразвития городов и районов области, но и выявить сферы, требующие приоритетноговнимания региональных и местных властей. По каждому из проблемных направленийосуществляется четкая и скоординированная работа всех уровней власти, какмуниципального, так и регионального.

Системаоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяетстимулировать органы местного самоуправления к работе по улучшению качестважизни населения и развитию экономики муниципалитетов. В этих целяхмуниципалитеты, достигшие наилучших значений показателей, поощряются грантамииз областного бюджета.

Вместес тем в рамках повышения эффективности организации осуществления мониторинга иоценки эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимовнедрение единой электронной информационной базы данных (портала), позволяющейпроводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов, а также осуществлять мониторингинформации по вопросам эффективности деятельности муниципалитетов.

Дляразвития обратной связи необходимо проводить оценку населением эффективностидеятельности органов местного самоуправления посредством опросов сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационныхтехнологий на официальном сайте Правительства Ростовской области и официальныхсайтах муниципальных образований по следующим критериям: удовлетворенностьнаселения жилищно-коммунальными услугами, организацией транспортногообслуживания, качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании.

Применениеинформационных технологий позволит выйти на новый качественный уровеньорганизации муниципального управления и снизить бюджетные затраты наинформатизацию органов местного самоуправления. Повысится результативностьмуниципального управления при организации оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления.

Эффективностьосуществления оценки деятельности органов местного самоуправления напрямуюзависит от изучения системы муниципального управления на местах.

Вцелях оптимизации системы муниципального управления органов местногосамоуправления ежегодно проводится изучение деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Изучениеорганов местного самоуправления осуществляется по 11 направлениям: управлениемуниципальными финансами, управление экономикой, управление социально-трудовойсферой (здравоохранение, образование, труд и занятость населения, культура,физическая культура и спорт), управление сферой инфраструктурыжизнеобеспечения, сферой профилактики и пресечения межнациональной(межэтнической) и межконфессиональной напряженности и конфликтов,социологические исследования.

Всерезультаты выездных проверок органов местного самоуправления рассматриваются назаседаниях Правительства Ростовской области с определением мер и рекомендацийпо устранению выявленных проблем и недостатков.

Изучениеих деятельности позволяет определить зоны, требующие приоритетного вниманияорганов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышениюрезультативности деятельности органов местного самоуправления, а также выявитьвнутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) дляповышения жизненного уровня населения, улучшения качества и увеличения объемовпредоставляемых населению услуг.

Так,с 2008 года оно прошло в 45 муниципальных образованиях Ростовской области. Порезультатам изучения органами исполнительной власти Ростовской области иструктурными подразделениями Правительства Ростовской области было направленноболее 5,0 тыс. рекомендаций в муниципальные образования, 85 процентов которыхбыли исполнены в полном объеме, что способствовало улучшениюсоциально-экономической обстановки на местах.

Такжев рамках развития социально-экономического благополучия в Ростовской областиособое внимание уделяется вопросам вовлечения населения в решение вопросовблагоустройства, озеленения территории поселений, организации досуга имассового отдыха, стимулирование работы администраций поселений, выявлениепоселений, добившихся в решении указанных вопросов наиболее высоких показателейза год, и распространение их опыта среди других муниципальных образованийобласти.

Всвязи с этим с 2006 года ежегодно проводится областной конкурс на звание«Лучшее поселение Ростовской области». Победителямиконкурса признаются поселения, добившиеся наивысших результатов в решениивопросов благоустройства, жилищно-коммунального обслуживания, повышениякачества и объемов предоставляемых населению услуг, организации досуга имассового отдыха населения, развитии культуры и искусств, физкультуры и спорта,организации муниципального управления. Победителям конкурса предусмотреныденежные премии.

Данныйконкурс позволяет привлечь население к решению вопросов местного значения, атакже «наглядно» оценить деятельность местной власти и оказать всестороннююподдержку инициативам жителей по благоустройству своих населенных пунктов.

Положительныйсоциально-экономический климат в регионе возможен только в условияхсовершенствования системы муниципального управления и развития муниципальнойслужбы. В связи с этим особо актуальными являются вопросы формированиякадрового потенциала и обеспечения системности практической подготовки кадров,способных эффективно работать в органах муниципального управления.

ВРостовской области с 2010 года реализовалась Областная долгосрочная целеваяпрограмма «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области имуниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)», утвержденнаяпостановлением Администрации Ростовской области от10.08.2010 № 106.

Так,за три года реализации данной программы индекс доверия граждан к муниципальнымслужащим вырос на 20 процентных пунктов и составил 45 процентов, что говорит опрофессионализме муниципальных служащих. Доля специалистов в возрасте до 30лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, в муниципальныхобразованиях составила 46 процентов, а число муниципальных служащих,уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возрастапребывания на муниципальной службе, снизилось на 15 процентов.

Крометого, наблюдается рост числа муниципальных служащих, принявших участие винновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки. Только в2012 году более 3,5 тыс. человек прошли подготовку и переподготовку,реализовано более 15 инновационных образовательных программ в областимуниципальной службы.

Вцелях повышения престижа профессии муниципального служащего и пропагандыположительного опыта муниципального управления в Ростовской областипостановлением Правительства Ростовской области от23.12.2011 № 295 «О конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий вРостовской области» ежегодно проводится конкурс среди муниципальных служащих,добившихся высоких научных и практических результатов в работе, вносящихвесомый вклад в практику местного самоуправления.

Практикапроведения данного конкурса показала, что возросший интерес к участию вконкурсе связан с возможностью для талантливых и успешных служащих реализоватьсвой потенциал и обеспечить карьерный рост. По итогам 75 процентов победителейконкурса растут по карьерной лестнице.

Посостоянию на 1 сентября 2013 г. в органах местного самоуправления Ростовскойобласти всего занято более 20,0 тыс. человек, из них муниципальных служащих –более 11,0 тыс. человек, депутатов представительных органов муниципальныхобразований – более 4,5 тыс. человек. В том числе около 11,5 тыс. человек занятыв исполнительно-распорядительных органах, почти 0,2 тыс. человек – в аппаратепредставительных органов и 0,03 тыс. человек – в аппарате контрольных органов.

Высшееобразование имеют около 86 процентов муниципальных служащих в Ростовскойобласти, в том числе высшее юридическое – более 11 процентов. При этомколичество муниципальных служащих с высшим образованием, работающих в органахместного самоуправления сельских поселений, составляет примерно 59 процентов.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамкахосуществления полномочия по участию в обеспечении подготовки, переподготовки иповышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, атакже профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальныхслужащих и работников муниципальных учреждений ежегодно осуществляютподготовку, переподготовку и повышение квалификации около 25 процентов лиц отобщего числа занятых в системе местного самоуправления.

Учитываяприобретенный опыт, выполнение указанных вопросов и реализация намеченныхмероприятий позволит поднять на более высокий уровень развитие муниципальногоуправления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительноепрофессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления.

Основнымирисками, связанными с развитием муниципального управления и муниципальнойслужбы в Ростовской области, являются:

недостаточноематериально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления;

отсутствиенадлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий органов публичнойвласти, в том числе при обеспечении квалифицированными кадрами территориальныхорганов;

наличиекоррупционных факторов;

нестабильныесоциально-экономические процессы в муниципальных образованиях.

Оценкаданных рисков – риски низкие.

Дляснижения рисков необходимо осуществление запланированных основных мероприятийподпрограммы.

 

8.3.Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основныеожидаемые конечные результаты, сроки и этапы

реализацииподпрограммы государственной программы

 

Основнымприоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы являетсясовершенствование муниципального управления и организации муниципальной службыв Ростовской области, повышение эффективности муниципального управления,исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Крометого, приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммыявляется обеспечение возможностей для повышения профессионального уровня лиц,занятых в системе местного самоуправления.

Основныецели подпрограммы:

совершенствованиемуниципального управления, повышение его эффективности;

совершенствованиеорганизации муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективностиисполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Основныезадачи подпрограммы:

совершенствование правовых иорганизационных основ местного самоуправления, муниципальной службы;

повышение эффективностидеятельности органов местного самоуправления в области муниципальногоуправления;

оценка эффективностидеятельности органов местного самоуправления;

обеспечение дополнительногопрофессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности,муниципальных служащих;

развитиесистемы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительногопрофессионального образования муниципальных служащих;

повышение гражданскойактивности и заинтересованности населения в осуществлении местногосамоуправления;

внедрениеэффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных наповышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечениеусловий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

оптимизацияштатной численности муниципальных служащих;

повышениепрестижа муниципальной службы;

привлечениена муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укреплениекадрового потенциала органов местного самоуправления Ростовской области.

Показателидостижения целей и решения задач подпрограммы (приложение № 2 к государственнойпрограмме Ростовской области «Региональная политика»):

долявакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения изкадрового резерва;

долявакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса;

доляспециалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3лет;

доляреализованных инновационных образовательных программ в области муниципальногоуправления;

доляглав муниципальных образований, муниципальных служащих, прошедших обучение попрограммам дополнительного профессионального образования;

доля муниципальных образований,которыми применяются разработанные методические рекомендации по вопросаммуниципального управления ;

долямуниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения имипредельного возраста пребывания на муниципальной службе;

долямуниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование;

долягородских округов и муниципальных районов, в отношении которых осуществленаоценка эффективности их деятельности посредством единой электроннойинформационной базы данных (портала).

Сведенияо методике расчета показателей настоящей подпрограммы государственной программыРостовской области приведены в приложении № 4 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

Реализацияосновных мероприятий подпрограммы позволит:

улучшитьзначения показателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления;

выявитьнаправления деятельности органов местного самоуправления, требующиеприоритетного внимания муниципальных властей;

сформироватькомплекс мероприятий по повышению результативности деятельности органовместного самоуправления;

повыситьуровень дополнительного профессионального образования лиц, занятых в системеместного самоуправления;

стабилизироватьчисленность муниципальных служащих в установленных рамках, не допустить еерост;

повыситьпрофессиональную компетентность муниципальных служащих в Ростовской области;

улучшитьимидж муниципальной службы.

Общийсрок реализации подпрограммы государственной программы – 2014 – 2020 годы.Этапы не выделяются.

 

8.4.Характеристика основных

мероприятийподпрограммы государственной программы

 

Врамках подпрограммы планируется осуществление следующих основных мероприятий(приложение № 5 к государственной программеРостовской области «Региональная политика»):

1. Стимулированиеорганов местного самоуправления к наращиванию собственного экономическогопотенциала.

Врезультате реализации данного мероприятия предполагается улучшить значенияпоказателей эффективности органов местного самоуправления; повыситьэффективность их деятельности; выявить направления их деятельности, требующиеприоритетного внимания муниципальных властей; сформировать комплекс мероприятийпо повышению результативности деятельности органов местного самоуправления.

Крометого, предполагается осуществить совершенствование методики оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления, правилпредоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатамработы органов местного самоуправления по увеличению собственногоэкономического потенциала. Также планируется осуществлять тиражирование лучшейпрактики муниципального управления, уделить внимание повышению эффективностиучастия граждан в осуществлении местного самоуправления.

2. Совершенствованиеправовой и методической основы организации местного самоуправления.

Врезультате реализации данного мероприятия предполагается повыситьпрофессиональную компетентность муниципальных служащих в Ростовской области,улучить имидж муниципальной службы.

Реализациямероприятия будет направлена на содействие развитию местного самоуправления вРостовской области путем создания условий развития и совершенствованиямуниципальной службы, формирования высококвалифицированного кадрового составамуниципальной службы, а также повышения эффективности муниципальногоуправления.

3. Обеспечениедополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборныемуниципальные должности, муниципальных служащих.

Врезультате реализации данного мероприятия предполагается повысить уровеньдополнительного профессионального образования глав муниципальных образований имуниципальных служащих.

Реализацияосновного мероприятия направлена на повышение качества кадрового обеспеченияорганов местного самоуправления, в том числе на совершенствование подготовки,переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местногосамоуправления.

4.Оптимизация штатной численности муниципальных служащих.

Врезультате реализации данного мероприятия ежеквартально проводится мониторингштатной численности органов местного самоуправления, осуществляется подготовкапредложений по формированию нормативов штатной численности муниципальныхслужащих органов местного самоуправления городских округов, муниципальныхрайонов, городских и сельских поселений. В конечном итоге предполагаетсястабилизировать численность муниципальных служащих в установленных рамках, недопустить ее рост.

5.Повышение престижа муниципальной службы, укрепление кадрового потенциалаорганов местного самоуправления.

Реализацияданного мероприятия позволит улучшить имидж муниципальной службы, сформироватьпозитивное отношение граждан к муниципальным служащим, повысить престижмуниципальной службы, внедрить современные механизмы стимулированиядеятельности муниципальных служащих.

Крометого, предполагается проводить социологический опрос на предмет оценкинаселением Ростовской области эффективности деятельности органов местногосамоуправления и иных органов.

6. Разработка,внедрение и обслуживание единой электронной информационной базы данных(портала), позволяющей проводить оценку эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а такжеосуществлять мониторинг информации по вопросам эффективности деятельностимуниципалитетов.

Вцелях оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти и органовместного самоуправления, сокращения сроков обработки информации и повышениякачества проводимого анализа предлагается разработать и внедритьсоответствующую единую электронную информационную базу данных (портал).

Крометого, ее внедрение также позволит улучшить значения показателей эффективностиорганов местного самоуправления; повысить эффективность их деятельности;выявить направления их деятельности, требующие приоритетного вниманиямуниципальных властей;

сформироватькомплекс мероприятий по повышению результативности деятельности органовместного самоуправления.

Вышеуказанныеосновные мероприятия настоящей подпрограммы направлены на решение всех задачподпрограммы и взаимосвязаны со всеми показателями (индикаторами).

Вслучае нереализации основных мероприятий подпрограммыгосударственной программы Ростовской области ожидаемые конечные результаты небудут достигнуты, а задачи решены лишь в незначительной части.

 

8.5.Информация по ресурсному

обеспечениюподпрограммы государственной программы

 

Общий объем бюджетныхассигнований областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммысоставляет 571 952,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 81 444,2 тыс.рублей;

в 2015 году – 78 978,0 тыс.рублей;

в 2016 году – 78 978,0 тыс.рублей;

в 2017 году – 83138,0 тыс.рублей;

в 2018 году – 83 138,0 тыс.рублей;

в 2019 году – 83 138,0 тыс.рублей;

в 2020 году – 83 138,0 тыс.рублей.

Подробныесведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализацииподпрограммы, содержатся в приложении № 6 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

8.6.Участие муниципальных образований Ростовской

областив реализации подпрограммы государственной программы

 

Муниципальныеобразования Ростовской области не принимают участия в реализации подпрограммыгосударственной программы.

 

9.ПОДПРОГРАММА

«Развитиегосударственного управления

игосударственной гражданской службы Ростовской области»

 

9.1.ПАСПОРТ

подпрограммы«Развитие государственного управления

игосударственной гражданской службы Ростовской области»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление по кадровой работе)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области, управление инноваций в органах власти); органы исполнительной власти Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	развитие государственного управления в Ростовской области путем совершенствования структур и оптимизации штатной численности областных органов исполнительной власти; совершенствование гражданской службы и повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее – гражданские служащие) своих должностных обязанностей
Задачи подпрограммы	–	обеспечение ведения Реестра полномочий, возложенных на Ростовскую область законодательством Российской Федерации (далее – Реестр полномочий Ростовской области); обеспечение равного доступа граждан к гражданской службе; совершенствование механизмов адаптации гражданских служащих, впервые принятых на гражданскую службу; формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы; обеспечение регламентации деятельности гражданских служащих на основе должностных регламентов; совершенствование механизмов формирования, подготовки и использования кадрового резерва в системе государственного управления и гражданской службы; привлечение на государственную гражданскую службу Ростовской области молодых специалистов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля полномочий, закрепленных за Ростовской областью законодательством Российской Федерации, учтенных в Реестре полномочий Ростовской области; доля вакантных должностей, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса; доля лиц, впервые принятых на гражданскую службу, которым был назначен испытательный срок; коэффициент закрепленности на гражданской службе; доля гражданских служащих, имеющих высшее образование; доля лиц, получивших дополнительное профессиональное образование, в общем количестве лиц, состоящих в кадровом резерве; доля должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие требованиям законодательства о гражданской службе; доля реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы; доля лиц, принявших участие в программах дополнительного профессионального образования, в общем количестве лиц, состоящих в резерве управленческих кадров Ростовской области; доля областных органов исполнительной власти, в которых проведен комплексный анализ полномочий, функций, организационных структур и штатной численности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 4 718,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4 718,1 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	наличие Реестра полномочий Ростовской области, соответствующего законодательству Российской Федерации; создание условий для равного доступа граждан к государственной гражданской службе; сокращение срока адаптации при назначении на должности государственной гражданской службы; повышение уровня профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы; повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; увеличение доли реализованных инновационных образовательных программ в области государственной гражданской службы; повышение уровня профессионализма лиц, включенных в резерв управленческих кадров

 

9.2.Характеристика сферы реализации

подпрограммыгосударственной программы

 

Разграничениепредметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, атакже самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации принадлежащих им полномочий является основой федеративныхотношений в Российской Федерации.

Благодаряпроцессам децентрализации государственных полномочий, их перераспределения сфедерального на региональный уровень, которые происходили и происходят втечение последних десяти лет, обеспечено необходимое разграничение полномочий ипредметов ведения между уровнями публичной власти в России.

Всвязи с этим в качестве одной из основных задач по совершенствованиюгосударственного управления в Ростовской области рассматривается корректировкаполномочий региональных органов власти для обеспечения их полного соответствияполномочиям, возложенным на субъект Российской Федерации законодательствомРоссийской Федерации. В этих целях подпрограмма предполагает ведение Реестраполномочий, законодательно закрепленных за Ростовской областью.

Крометого, в Ростовской области имеются все необходимые возможности и основания дляпроведения комплексного аудита структур органов исполнительной власти и ихштатной численности, а также опыт такой работы.

В2010 году комплексному анализу полномочий, функций, а также оптимизацииорганизационной структуры на основе методических рекомендации по определениюштатной численности государственных гражданских служащих исполнительных органовгосударственной власти Ростовской области было подвергнуто министерствоинформационных технологий и связи Ростовской области, в 2012 году – министерствотруда и социального развития Ростовской области.

В2013 году такой анализ проведен в департаменте по делам казачества и кадетскихучебных заведений Ростовской области, министерстве общего и профессиональногообразования Ростовской области, комитете по молодежной политике Ростовскойобласти.

УказомГубернатора Ростовской области от31.10.2011 № 20 «Об утверждении Положения о кадровой работе в ПравительствеРостовской области» утвержден новый порядок изменения структур и штатнойчисленности структурных подразделений Правительства Ростовской области и иныхобластных органов исполнительной власти. Согласно указанному нормативному актуизменения структур и штатной численности производятся только на основе описанияполномочий структурных подразделений Правительства Ростовской области иобластных органов исполнительной власти, функций работников, необходимых дляисполнения указанных полномочий, оценки трудозатрат на выполнениесоответствующих функций.

Наоснове имеющегося положительного опыта в рамках настоящей подпрограммыпредполагается в 2014 году провести комплексный анализ полномочий иорганизационных структур четырех органов исполнительной власти Ростовскойобласти.

Врезультате планируется исключение избыточных, несвойственных и дублирующихполномочий и функций областных органов исполнительной власти, оптимизация ихорганизационных структур и, как следствие, повышение результативности иэффективности их работы.

Другойцелью подпрограммы является реформирование государственной гражданской службыРостовской области. Такая реформа ранее проводилась в рамках Областнойдолгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службыРостовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014годы)», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от10.08.2010 № 106.

Подпрограммаявляется системным продолжением Областной долгосрочной целевой программы«Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальнойслужбы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)», выполнение мероприятий которойпозволило достичь положительных результатов.

Сложившаясяна территории Ростовской области система управления государственной гражданскойслужбой обеспечивает необходимый уровень кадрового состава государственныхгражданских служащих, исполнение областными органами исполнительной властиполномочий, возложенных на них. Заложены правовые основы, организационные иэкономические принципы ее функционирования. Реализован комплекс мероприятий,направленных на внедрение мер противодействия коррупции на государственнойгражданской службе. За три года реализации данной программы индекс доверияграждан к государственным гражданским служащим вырос на 22 процентных пункта исоставил 46 процентов.

Вцелях реализации положений федерального законодательства о государственнойгражданской службе в Ростовской области сформирована правовая база по вопросамгосударственной гражданской службы, отнесенным к компетенции субъектаРоссийской Федерации, приняты необходимые изменения и дополнения в правовыеакты, регламентирующие деятельность государственных гражданских служащихРостовской области.

Принятыобластные законы: от10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданскихслужащих Ростовской области» и ряд других областных законов.

ПостановлениямиПравительства Ростовской области утверждены: Положение о кадровом резерве награжданской службе Ростовской области; Положение о порядке проведенияэксперимента на гражданской службе Ростовской области; Положение о порядке иусловиях командирования лиц, замещающих государственные должности Ростовскойобласти и должности гражданской службы Ростовской области, а такжеэкономические нормативы стоимости образовательных услуг по профессиональнойпереподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих ипримерная форма государственного контракта на профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку гражданских служащих; Перечень должностейгражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих иформа плана проведения ротации гражданских служащих в органе исполнительнойвласти области. Осуществляется своевременное приведение областныхнормативно-правовых актов по вопросам гражданской службы в соответствие сизменениями федерального законодательства о гражданской службе.

Впериод с 2011 по 2013 год разработаны методические рекомендации по организациии проведению конкурса на замещение вакантной должности государственнойгражданской службы Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резервдля замещения должности государственной гражданской службы в органахисполнительной власти Ростовской области; профессиональному развитию резервауправленческих кадров Ростовской области; организации и проведению аттестациигосударственных гражданских служащих Ростовской области; организации ипроведению квалификационного экзамена государственных гражданских служащихРостовской области; порядку предоставления сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданским служащим.

Врамках совершенствования работы кадровых подразделений органов исполнительнойвласти Ростовской области по профилактике коррупционных правонарушений насистемной и плановой основе осуществляется процесс внедрения антикоррупционныхмеханизмов, что позволяет на региональном уровне закрепить правовые иорганизационные принципы профилактики коррупционных правонарушений. Разработанмеханизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе послеухода государственного гражданского служащего Ростовской области сгосударственной гражданской службы; разработаны методические материалы попорядку его урегулирования; определены направления деятельности кадровых службпо контролю за соблюдением гражданскими служащими Ростовской областиограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на государственных гражданскихслужащих.

Вцелях модернизации работы кадровых служб в областных органах исполнительнойвласти осуществляется последовательное внедрение информационной системы ПАРУС –Кадры государственной службы 8.0. По состоянию на 1 сентября 2013 г.вышеуказанный программный продукт внедрен в 20 областных органах исполнительнойвласти.

Впроцессе формирования кадрового состава государственной службы решающеезначение имеет внедрение современных организационно-управленческих технологий ипринципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, в томчисле определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601«Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления». Органами исполнительной власти Ростовской области проведенаопределенная работа по формированию современных механизмов подбора кадровгражданской службы. Управлением по кадровой работе Правительства Ростовскойобласти совместно с Ведомством по управлению государственной гражданскойслужбой Ростовской области разработана методика подбора кадров в органахгосударственной власти области, которая одобрена решением Совета по вопросамгосударственной гражданской службы Ростовской области при ГубернатореРостовской области, созданного в целях реализации основных направлений развитиягосударственной гражданской службы. Данная методика рекомендована для внедренияв работу кадровых служб государственных органов области по формированиюкадрового состава.

Запериод с 2006 по 2013 год в государственных органах Ростовской областипроведены 2 345 конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службыРостовской области и 1 225 конкурсов на включение в кадровый резерв гражданскойслужбы области, аттестация 3 526 гражданских служащих и квалификационныеэкзамены 4 584 гражданских служащих области. Во всех заседаниях конкурсных иаттестационных комиссий принимают участие представители Ведомства по управлениюгосударственной гражданской службой области (далее – Ведомство) и независимыеэксперты, приглашаемые Ведомством. Для развития общественной системы контроляза деятельностью государственных гражданских служащих и обеспечениякачественной оценки профессионального уровня государственных гражданскихслужащих и кандидатов на замещение должностей государственной гражданскойслужбы организована работа по привлечению независимых экспертов к работеконкурсных (аттестационных) комиссий в органах исполнительной власти Ростовскойобласти. Сформирован банк данных независимых экспертов на 120 независимыхэкспертов, обеспечена работа по заключению с ними ежегодных договоров наоказание экспертных услуг. Для участия в заседаниях конкурсных (аттестационных)комиссий привлекаются в качестве независимых экспертов представители научных иобразовательных учреждений, других организаций.

Такжеподготовлена правовая база, позволяющая привлекать представителей общественныхсоветов, созданных при органах государственной власти, к участию в работеконкурсных (аттестационных) комиссий наряду с независимыми экспертами.

Врезультате исполнения вышеуказанных мероприятий в Ростовской областисформирован профессиональный кадровый состав гражданской службы. По состояниюна 1 января 2013 г. в государственных органах области гражданскими служащимибыло замещено 3 186 должностей гражданской службы. Из них 59 процентовдолжностей замещено женщинами, 41 процент должностей – мужчинами. Штатнаяукомплектованность составляет 96,4 процента.

Высшеепрофессиональное образование имеют 95 процентов гражданских служащих, из них14,6 процента гражданских служащих – два и более высших образования, 2,6процента гражданских служащих – среднее профессиональное образование, 6,3 процентагражданских служащих – послевузовское профессиональное образование, 4,8процента гражданских служащих – ученую степень кандидата наук, 5 человек –ученую степень доктора наук.

Стажгражданской службы до 5 лет имеют 28,3 процента гражданских служащих, 25процентов гражданских служащих – стаж гражданской службы от 5 до 10 лет; 38,1процента гражданских служащих – стаж гражданской службы от 10 до 25 лет и 8,6процента гражданских служащих – стаж свыше 25 лет.

Стратегиясоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 годапредусматривает фундаментальные изменения экономической и социальной структурынашего общества, переход на инновационный путь развития, что предъявляетсовершенно новые требования к государственному управлению. Модернизация в этойсфере предполагает формирование открытой, конкурентоспособной, престижной иориентированной на результативность государственной гражданской службы.

Вцелях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2011№149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный порталгосударственной службы и управленческих кадров» и во исполнение перечняпоручений Президента Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» действует федеральная государственная информационная система«Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» (далее –Федеральный портал).

Федеральныйпортал является одним из инновационных механизмов, позволяющих расширитьисточники подбора кадров. Эта информационная площадка обеспечивает эффективноевзаимодействие между гражданами России, заинтересованными в поступлении нагосударственную гражданскую службу, и кадровыми службами государственныхорганов, с одной стороны, и открывает доступ к полной и регулярно обновляемойинформации о государственной гражданской службе, с другой стороны, а такжеобеспечивает принцип открытости и равного доступа к системе государственнойгражданской службы для всех граждан Российской Федерации.

Впервом полугодии 2013 г. на Федеральном портале размещены сведения о 129вакантных должностях гражданской службы, на замещение которых был объявленконкурс. Получены отклики от 231 претендента, из которых 185 были приглашеныдля участия в конкурсных процедурах, 7 из них стали победителями конкурсов.

Вцелях повышения открытости процедуры поступления на государственную гражданскуюслужбу подготовлен перечень вопросов по основам государственной гражданскойслужбы, который размещен на официальном сайте Правительства Ростовской области,что дает возможность гражданам осуществлять более качественную подготовку кучастию в конкурсе.

Вцелях совершенствования системы оценки профессиональной служебной деятельностигосударственных гражданских служащих области, для повышения ее объективности иэффективности в Правительстве Ростовской области разработана тестовая программаоценки знаний с использованием компьютерной техники. Программа состоит изтематических тестов для оценки навыков использования компьютерной техники ипрограммного обеспечения, знаний федерального и областного законодательства огосударственной гражданской службе. Программа тестирования используется припроведении аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих.Тематические тесты регулярно обновляются в соответствии с вносимыми вфедеральное и областное законодательство изменениями.

Дляэффективной оценки исполнения государственным гражданским служащим егодолжностных обязанностей, результативности его служебной деятельности и степениего конкретного участия в эффективном исполнении полномочий государственногооргана разработаны модели должностных регламентов гражданских служащих. Насайте Ведомства размещены Методические рекомендации по разработке должностныхрегламентов, а также примерные должностные регламенты по категориям должностейгосударственной гражданской службы. В должностных регламентах гражданскихслужащих зафиксированы права, обязанности, ответственность гражданскогослужащего. Кроме того, имеется специальный раздел «Показатели эффективности ирезультативности профессиональной и служебной деятельности».

Вцелях дальнейшего совершенствования работы по регламентации деятельностигосударственных служащих необходимо продолжить работу по мониторингу исполнениядолжностных регламентов, упорядочению и конкретизации полномочий гражданскихслужащих, закрепленных в должностных регламентах по итогам мониторинга, а такжев случаях изменения действующего федерального и областного законодательства,регулирующего их деятельность, структуру и штатное расписание органов исполнительнойвласти.

Разработанатиповая форма ежегодного отчета о профессиональной служебной деятельности,выполненных заданиях и поручениях гражданского служащего. В 2014 годунеобходимо организовать работу по внедрению в практику кадровой работы органовисполнительной власти формирование ежегодных отчетов гражданских служащих.

Реализацияданного направления работы позволит сформировать эффективную системурегламентации профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, атакже создать необходимые условия для карьерного роста гражданских служащих,безупречно исполняющих свои должностные обязанности.

Врамках совершенствования системы мотивации труда государственных гражданскихслужащих, в основу которой заложен принцип зависимости размера оплаты труда отрезультативности профессиональной служебной деятельности, в 2011 году принятОбластной закон от10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданскихслужащих Ростовской области». В соответствии с указанным Областным закономсформирована система премирования гражданских служащих, основанная на оценкерезультативности деятельности государственного органа, в том числе качествавыполнения возложенных на него полномочий и оценке профессиональной служебнойдеятельности гражданских служащих.

Вразвитие этого принципа принято распоряжение Правительства Ростовской области от13.04.2012 № 113 «О некоторых вопросах оплаты труда лиц, замещающихгосударственные должности Ростовской области, государственных гражданскихслужащих Ростовской области в Правительстве Ростовской области и руководителейобластных органов исполнительной власти», которым утвержден порядок выплатыгосударственным гражданским служащим, замещающим соответствующие должности вПравительстве Ростовской области, единовременных премий, а также порядоквыплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условиягосударственной гражданской службы. Аналогичные порядки разработаны в органахисполнительной власти Ростовской области.

ВРостовской области создана эффективная система дополнительногопрофессионального образования гражданских служащих. Системная работа,проводимая в данном направлении, позволяет постоянно наращивать объемы обученияслужащих. Реализация учебных мероприятий с гражданскими служащимиосуществляется с использованием учебно-методических комплексов дистанционногообучения и информационно-образовательного портала подготовки кадров. Ежегоднопроводится мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащихпосредством проведения анкетирования слушателей, принимающих участие вобучении. По итогам анкетирования вырабатываются управленческие решения,направленные на повышение эффективности процесса подготовки кадров.

Однимииз основных направлений работы выступили также мероприятия по формированиюрезерва управленческих кадров Ростовской области (далее – резерв).

Работас резервом осуществляется с 2008 года в соответствии с Порядком формированиярезерва управленческих кадров Ростовской области, утвержденным решениемКомиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Ростовскойобласти от 27.01.2009 № 1; постановлением Администрации Ростовской области от10.11.2011 № 118 «О комиссии по формированию и подготовке резервауправленческих кадров Ростовской области и рабочей группе по подготовкепредложений для формирования резерва управленческих кадров Ростовской области».

Сформированабаза данных федерального резерва управленческих кадров на Федеральном портале.

С2012 года на официальном сайте Правительства Ростовской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» введен в работу Порталкадрового резерва государственной и муниципальной службы Ростовской области(далее – Портал). В основу Портала заложена целостная модель представленияинформации о формировании и функционировании кадрового резерва государственнойслужбы Ростовской области.

Порталобеспечивает открытость, доступность и достоверность информации о деятельностигосударственных органов, связанной с формированием кадровых резервов, созданиеорганизационно-технических и других условий, необходимых для реализации правана доступ к информации о деятельности государственных органов путем созданияинформационной системы для обслуживания пользователей информацией.

НаПортале предусмотрена возможность для резервистов реализовать свой потенциалпутем представления разработанных проектов, которые направлены на улучшениеуровня жизни населения Ростовской области и страны в целом. Эффективностьпроекта оценивается экспертами. По успешности проекта, степени его реализацииопределяется результативность резервиста, целесообразность дальнейшего егопребывания в резерве.

Основнаяцель формирования резерва управленческих кадров Ростовской области –обеспечение непрерывности и преемственности кадрового обеспечениягосударственного управления путем оперативного замещения руководящих должностейв органах государственной власти, государственных учрежденияхвысококвалифицированными и результативными профессионалами.

Порезультатам проверки, проведенной Управлением Президента Российской Федерациипо вопросам государственной службы и кадров в октябре 2011 г., была одобренаработа по формированию и использованию резерва управленческих кадров вРостовской области. Положительный опыт Ростовской области в форме методическихматериалов был рекомендован к использованию в других субъектах РоссийскойФедерации.

В2013 году Управлением Президента Российской Федерации по внутренней политикебыли определены новые подходы к формированию резерва, введена Единая формаучета резерва управленческих кадров. Ростовская область в числе первыхосуществила все необходимые мероприятия по данному направлению. Опыт работыПравительства Ростовской области по переходу на Единую форму учета резервауправленческих кадров был рекомендован для использования в Южном федеральномокруге.

Всегос момента формирования резерва управленческих кадров (с 2009 года) из егосостава назначено 179 человек, в I полугодии 2013 г. – 30 человек. Наблюдается рост числа назначений наруководящие должности из молодежи. Для сравнения – в 2009 году было назначеноиз кадрового резерва 10 человек в возрасте до 35 лет, а в I полугодии2013 г. – 15 человек.

Посостоянию на 25 сентября 2013 г. состав резерва управленческих кадровРостовской области составляет 442 человека.

Всоответствии с Областным законом от21.06.2007 № 715-ЗС «Об областном государственном заказе на дополнительноепрофессиональное образование государственных гражданских служащих Ростовскойобласти» на основе заявок определяется структура областного государственногозаказа, расчет объемов его финансирования.

Всоответствии с областным заказом на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку за счет финансовых средств, выделенных на эти целигосударственным органам Ростовской области, осуществляется проведениепереподготовки и повышения квалификации лиц, включенных в резерв управленческихкадров Ростовской области. Областной государственный заказ утверждаетсяобластным нормативным правовым актом, организуется его реализация.

В2012 году впервые был размещен государственный заказ в форме открытого конкурсана оказание услуг по повышению квалификации лиц, состоящих в резервеуправленческих кадров Ростовской области. На базе Ростовскогосоциально-экономического института состоялись курсы повышения квалификации 68резервистов по программе «Менеджмент в органах власти». В учебную программубыли включены модули по системе государственного управления, менеджменту вдеятельности органов власти и информационным технологиям в управлении.

Врамках реализации областных государственных заказов дополнительноепрофессиональное образование получили: в 2011 году – 620 гражданских служащих(при плане – 607), в 2012 – 650 гражданских служащих (при плане – 609). В 2013году осуществляется реализация областного государственного заказа, всоответствии с которым планируется обучить 806 гражданских служащих.Осуществляется подготовка областного государственного заказа на профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Ростовской областина 2014 год.

В2013 году была продолжена работа по обучению участников резерва на базеРоссийской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации (Южно-Российского института – филиала). Лицам, проходящимобучение, была предложена серия тренингов по наиболее значимым и актуальнымвопросам профессиональной деятельности. По окончании учебных программ в 2012 и2013 годах слушатели прошли итоговую аттестацию в форме защиты итоговой работыи тестирования и получили свидетельство о повышении квалификациигосударственного образца.

Вцелях разработки стратегии до 2020 года развития лиц, включенных в резерв,предполагается проводить профессионально ориентированное обучение резервистов.

Вместес тем необходимо отметить, что отсутствие федеральных нормативных правовыхактов, регламентирующих работу с резервом управленческих кадров, не позволяетнаправлять на обучение граждан, включенных в резерв и замещающих должностируководителей коммерческих организаций.

Ворганах государственной власти Ростовской области активно внедряется институтмолодых исследователей. Реализуемый проект направлен на объединение потенциалавузов, выпускников и органов власти. Для вузов – это показатель качестваподготовки специалистов, для выпускников – этап накопления практического опыта,для органов власти – формирование перспективного кадрового резерва, возможностьподбирать молодых специалистов. Содержание работы института молодыхисследователей состоит в подготовке выпускниками и аспирантами вузованалитических работ по актуальным проблемам для органов исполнительной власти.Работа исследователя предполагает возможность участия в текущих вопросахреализации полномочий того или иного органа исполнительной власти, а такженепосредственное включение, погружение в разрабатываемые и реализуемые органамивласти проекты и программы.

Привлечениеисследователей к работе в органах исполнительной власти свидетельствует обэффективности данного направления работы с молодыми специалистами, котороефактически выступает в форме одного из механизмов отбора и адаптации кадровгосударственной службы.

Проведениеэффективной кадровой политики, оптимизация качественного состава государственныхгражданских служащих, совершенствование профессиональной деятельности органовгосударственной власти, привлечение и трудоустройство выпускников вузов ворганы государственной власти области является одной из основных задач работы смолодыми исследователями в Правительстве Ростовской области.

Ежегодноуправлением инноваций в органах власти совместно с руководителями и кадровымислужбами органов исполнительной власти анализируется потребность структурныхподразделений органов власти в привлечении молодых специалистов, определяетсяперечень направлений работы, тем и проблематика, для разработки которойцелесообразно организовать работу исполнителей исследовательских ианалитических работ.

В тоже время внимание кадровых служб государственных органов должно быть направленоне только на внедрение института молодых исследователей, но и на работу смолодыми и перспективными студентами старших курсов высших учебных заведений.Задача органов власти совместно с вузами сформировать из числа студентовмолодежный кадровый резерв и в дальнейшем осуществлять постоянный мониторингразвития их карьеры.

Комплекснаяи системная реализация вышеуказанных мероприятий позволит изменить существующуютенденцию к «старению кадров» в органах власти, привлечь на гражданскую службумолодых специалистов, способных в современных условиях использовать эффективныетехнологии государственного управления.

Учитываяприобретенный опыт, дальнейшее реформирование и развитие государственнойгражданской службы Ростовской области целесообразно продолжить работу по всемосновным вышеуказанным направлениям программными методами, так как концентрацияресурсов, выделяемых из областного бюджета, позволит решить поставленныезадачи.

Реализацияпрограммных мероприятий будет способствовать выходу государственной гражданскойслужбы Ростовской области на более высокий качественный уровень, что позволитуспешно решать стратегические задачи, стоящие перед регионом.

Основнымирисками, связанными с развитием государственного управления и государственнойгражданской службы Ростовской области, являются:

недостаточное материально-техническое и финансовоеобеспечение полномочий органов государственной власти;

наличие коррупционных факторов.

Для снижения рисков необходимо осуществлениезапланированных основных мероприятий подпрограммы.

Оценка данных рисков – риски низкие.

 

9.3.Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основныеожидаемые результаты, сроки и этапы

реализацииподпрограммы государственной программы

 

Основнымицелями подпрограммы являются:

развитиегосударственного управления в Ростовской области путем совершенствованияструктур и оптимизации штатной численности областных органов исполнительнойвласти;

совершенствованиегражданской службы и повышение эффективности исполнения гражданскими служащимиРостовской области своих должностных обязанностей.

Для достижения поставленных целей реализациямероприятий подпрограммы будет направлена на решение следующих основных задач:

обеспечение ведения Реестра полномочий, возложенныхна Ростовскую область законодательством Российской Федерации;

обеспечение равного доступа граждан к гражданскойслужбе;

совершенствование механизмов адаптации гражданскихслужащих, впервые принятых на гражданскую службу;

формирование высококвалифицированного кадровогосостава гражданской службы;

обеспечение регламентации деятельности гражданскихслужащих на основе должностных регламентов;

совершенствование механизмов формирования,подготовки и использования кадрового резерва в системе государственногоуправления и гражданской службы;

привлечение на государственную гражданскую службуРостовской области молодых специалистов.

Показатели достижения целей и решения задачподпрограммы (приложение № 2 к государственной программеРостовской области «Региональная политика»):

доля полномочий, закрепленных за Ростовскойобластью законодательством Российской Федерации, учтенных в Реестре полномочийРостовской области;

доля вакантных должностей, замещаемых на основеназначения из кадрового резерва;

доля вакантных должностей гражданской службы,замещаемых на основе конкурса;

доля лиц, впервые принятых на гражданскую службу,которым был назначен испытательный срок;

коэффициент закрепленности на гражданской службе;

доля гражданских служащих, имеющих высшееобразование;

доля лиц, получивших дополнительноепрофессиональное образование, в общем количестве лиц, состоящих в кадровомрезерве;

доля должностей гражданской службы, для которыхутверждены должностные регламенты, соответствующие требованиям законодательствао гражданской службе;

доля реализованных инновационных образовательныхпрограмм в области государственной гражданской службы;

доля лиц, принявших участие в программахдополнительного профессионального образования, в общем количестве лиц, состоящихв резерве управленческих кадров Ростовской области;

доля областных органов исполнительной власти, вкоторых проведен комплексный анализ полномочий, функций, организационныхструктур и штатной численности.

Сведения о методике расчета показателей настоящейподпрограммы государственной программы Ростовской области приведены вприложении № 4 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

Реализация основных мероприятий подпрограммыпозволит достичь следующих результатов:

наличия Реестра полномочий Ростовской области,соответствующего законодательству Российской Федерации;

создания условий для равного доступа граждан кгосударственной гражданской службе;

сокращения срока адаптации при назначении надолжности государственной гражданской службы;

повышения уровня профессионализма кадрового составагосударственной гражданской службы;

повышения результативности профессиональнойслужебной деятельности государственных гражданских служащих;

увеличения доли реализованных инновационныхобразовательных программ в области государственной гражданской службы;

повышения уровня профессионализма лиц, включенных врезерв управленческих кадров.

 

9.4.Характеристика основных

мероприятийподпрограммы государственной программы

 

Для решения задач подпрограммы «Развитиегосударственного управления и государственной гражданской службы Ростовскойобласти» предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

1. Совершенствование современных механизмов подборакадров гражданской службы.

Ответственным исполнителем подпрограммы ежегодно впериод с 2014 по 2020 год будет осуществляться комплекс мероприятий,направленных на совершенствование системы конкурсного замещения вакантныхдолжностей государственной службы, развитие системы общественного контроля иповышение открытости процедуры поступления на государственную гражданскуюслужбу.

2. Внедрение в органах исполнительной властиРостовской области новых принципов кадровой работы.

В течение всего срока реализации подпрограммы (2014– 2020 годы) ответственным исполнителем будут осуществляться мероприятия повнедрению института наставничества на гражданской службе, расширению практикиустановления испытательного срока при замещении должностей государственнойгражданской службы, что позволит сократить срок адаптации при назначении надолжности государственной гражданской службы, а также осуществлять болеекачественный подбор кадров.

3. Совершенствование современных механизмовпрохождения государственной гражданской службы.

Ответственным исполнителем подпрограммы ежегодно впериод с 2014 по 2020 год будут осуществляться мероприятия по совершенствованиюаттестационных процедур гражданских служащих, технологии проведенияквалификационных экзаменов, направленных на повышение уровня профессионализмакадрового состава, а также совершенствование системы материальной и моральноймотивации государственных гражданских служащих.

4. Соблюдение гражданскими служащимитребований должностных регламентов.

В течение всего срока реализации подпрограммы (2014– 2020 годы) ответственным исполнителем будут осуществляться мероприятия,способствующие повышению результативности профессиональной служебнойдеятельности государственных гражданских служащих.

5. Внедрение эффективных технологий и современныхметодов работы с кадровым резервом.

Осуществление в 2014 – 2020 годах ответственнымисполнителем мероприятий по данному направлению предполагает использованиеинновационных методов подготовки кадрового резерва, что позволит повыситьуровень профессионализма лиц, включенных в резерв управленческих кадров.

6. Повышение профессиональных компетенций кадровгосударственного управления;

7. Ведение Реестра полномочий Ростовской области.

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014по 2020 год будет проводиться комплекс мероприятий, направленных наформирование и Реестра полномочий Ростовской области и обеспечение егосоответствия законодательству Российской Федерации.

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемыхнепосредственных результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи споказателями подпрограммы и о последствиях нереализацииосновных мероприятий приводятся в приложении № 5 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

8. Проведение комплексного анализа полномочий,функций, организационных структур и штатной численности органов исполнительнойвласти Ростовской области.

 

9.5.Информация по ресурсному

обеспечениюподпрограммы государственной программы

 

Общийобъем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию основныхмероприятий подпрограммы составляет 4 718,1 тыс. рублей , в том числе:

в2014 году – 4718,1 тыс. рублей;

в2015 году – 0,0 тыс. рублей;

в2016 году – 0,0 тыс. рублей;

в2017 году – 0,0 тыс. рублей;

в2018 году – 0,0 тыс. рублей;

в2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей.

 

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы, содержатся в приложении № 6 кгосударственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

9.6. Участие муниципальных образований Ростовскойобласти

в реализации подпрограммы государственной программы

 

Участие муниципальных образований Ростовскойобласти в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 

10. ПОДПРОГРАММА

«Содействие развитию институтов

и инициатив гражданского общества в Ростовскойобласти»

 

10.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Содействие развитию институтов

и инициатив гражданского общества в Ростовскойобласти»

 

Наименование подпрограммы	–	«Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области)
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	совершенствование существующих и выработка новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в реализации социально-экономической политики Ростовской области
Задачи подпрограммы	–	повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в реализации социально-экономической политики Ростовской области; содействие развитию межсекторного партнерства СО НКО, бизнеса, органов государственной и муниципальной власти; повышение роли Общественной палаты Ростовской области в организации диалога органов государственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества; формирование общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения на муниципальном уровне
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	количество мероприятий, проводимых СО НКО в рамках реализации общественно значимых (социальных) программ на средства субсидии; доля внебюджетных средств в общем объеме средств, направленных на реализацию мероприятий институтов гражданского общества; прирост количества зарегистрированных некоммерческих организаций на территории Ростовской области; количество СО НКО, которым оказана поддержка; доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Ростовской области; количество работников и добровольцев СО НКО, прошедших обучение на средства субсидии; количество областных и межмуниципальных мероприятий, направленных на популяризацию деятельности СО НКО на средства субсидии; прирост количества мероприятий, проведенных Общественной палатой Ростовской области; прирост количества гражданских активистов, участвующих в деятельности Общественной палаты Ростовской области; прирост количества мероприятий, влияющих на формирование общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, на развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения на муниципальном уровне
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований (прогнозная оценочная деятельность) – 113 293,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 35 620,7 тыс. рублей; 2015 год – 12 506,7 тыс. рублей; 2016 год – 12 506,7 тыс. рублей; 2017 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2018 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2019 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2020 год – 13 164,8 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета – 90179,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 12 506,7 тыс. рублей; 2015 год – 12 506,7 тыс. рублей; 2016 год – 12 506,7 тыс. рублей; 2017 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2018 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2019 год – 13 164,8 тыс. рублей; 2020 год – 13 164,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 23 114,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты подпрограммы	–	повышение качества предоставления СО НКО социальных услуг населению; повышение финансовой независимости СО НКО от бюджета Ростовской области; появление постоянно действующих диалоговых площадок между органами государственной и муниципальной власти и институтами гражданского общества по вопросам социально-экономической политики Ростовской области; рост межэтнического согласия в Ростовской области; рост уровня общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области, развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения

 

10.2. Характеристика сферы реализации

подпрограммы государственной программы

 

Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации повопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» взаконодательство введено понятие «социально ориентированные некоммерческиеорганизации».

Социально ориентированными признаются некоммерческиеорганизации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственныхкорпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихсяполитическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решениесоциальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, атакже следующие виды деятельности:

социальная поддержка и защита граждан;

подготовка населения к преодолению последствий стихийныхбедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращениюнесчастных случаев;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийныхбедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных,национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и, в соответствии с установленнымитребованиями, содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) итерриторий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранноезначение, и мест захоронений;

оказание юридической помощи на безвозмездной или нальготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещениенаселения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

профилактика социально опасных форм поведенияграждан;

благотворительная деятельность, а такжедеятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

деятельность в области образования, просвещения,науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровьяграждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологическогосостояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указаннойдеятельности, а также содействие духовному развитию личности;

деятельность в сфере патриотического, в том числевоенно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

участие в профилактике и (или) тушении пожаров ипроведении аварийно-спасательных работ;

формирование в обществе нетерпимости ккоррупционному поведению;

развитие межнационального сотрудничества,сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народовРоссийской Федерации.

Органамигосударственной власти Ростовской области совместно с общественнымиобъединениями и некоммерческими организациями заложены основы для развития врегионе институтов гражданского общества. Организации гражданского секторарегиона стремятся к укреплению своей материально-технической базы, повышениюпрофессионализма, обеспечивают конкурентоспособность на рынке оказания социальныхуслуг.

Междутем в последнее время в развитии гражданского общества и его институтов как вРоссии, так и в Ростовской области появились новые тенденции.

Вчастности, как отмечается в докладе Общественной палаты Российской Федерации «Осостоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год», всебольшее влияние на состояние гражданского общества оказывают факторыполитико-экономического характера, меняющие социальные отношения. В результатесущественно выросшего за последние годы рыночного сектора, с одной стороны,укрепилась прослойка граждан, добившихся экономической самостоятельности иотносительной независимости от власти, с другой стороны, развилась митинговаяактивность «рассерженных горожан» различных идейно-политических ориентаций, пытающихсяс помощью протестных митингов находить решение насущных вопросовобщественно-политического развития страны.

Этипроцессы формируют запрос на демократический порядок со стороны гражданскогообщества, указывают на то, что гражданскому обществу нужны шаги навстречу состороны государства, подталкивают власть к более активному и болееответственному диалогу с гражданским обществом.

Проводимыесоциологические опросы показывают, что ключевым измерением уровня социальноговзаимодействия в российском обществе, основой развития институтов и инициативгражданского общества является доверие как устойчивый комплекс взаимныхожиданий и обязательств, обуславливающих особый характер взаимодействияобщества и государства. Феномен доверия включает три структурных уровня, аименно: межличностное доверие, общее (социальное) доверие и доверие кполитическим институтам.

Межличностноедоверие (в семье и среди близких людей) отражает пассивное восприятиесоциальных ролей в обществе и распространено среди населения шире социального.В то же время исследования показывают, что главные жизненные ценности семьи иблизких людей – материальное благополучие, финансовый достаток, справедливостьи безопасность являются таковыми и на уровне общего доверия граждан, гдеформируются их активные группы, ориентированные на различные формы социальнойдеятельности.

Так,например, анализ содержания обращений, поступивших в Правительство Ростовскойобласти и общественные приемные Губернатора Ростовской области в I квартале2013 г., свидетельствует о том, что население беспокоят проблемы в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), меры социальной защиты, работамедицинских учреждений и их персонала, имущественные отношения, вопросыдеятельности правоохранительных органов и так далее. При этом обращает на себявнимание тот факт, что количество обращений в адрес Правительства Ростовскойобласти уменьшилось на 12 процентов, в то время как в адрес общественныхприемных Губернатора Ростовской области увеличилось на 11,6 процента.

Рострейтинга одобрения деятельности общественных структур в рамках реализациипринципа общественного партнерства важен и для обеспечения доверия кполитическим (государственным) институтам в регионе, поскольку проводимыеопросы показывают, что уровень неодобрения деятельности отдельных из нихнередко превышает уровень ее одобрения.

Институциональнуюоснову гражданского общества составляют НКО. На территории Ростовской областизарегистрировано 4 772 НКО, однако об их существовании и деятельности знает неболее 50 процентов населения области.

Большаячасть населения Ростовской области вовлечена в неформальные практикигражданского общества, однако его запрос (населения Ростовской области) науслуги НКО не в полной мере соответствует предложению с их стороны. БольшинствоНКО осуществляет свою деятельность в сфере объединения работодателей ипрофессиональных союзов (26 процентов); в сфере поддержки социальнонезащищенных групп населения и благотворительности (11 процентов); религиозныхпрактик (11 процентов) и так далее. В то же время население области отдаетпредпочтение таким сферам деятельности НКО, как правовая помощь, социальнаяподдержка, психологическая помощь, проведение обучающих мероприятий.

Врамках государственной поддержки СО НКО из средств областного бюджета впоследнее время (2011 – 2013 годы) выделяется 10 000 тыс. рублей. Однако,несмотря на то, что финансовую помощь (от 300 до 500 тыс. рублей) на реализациюобщественно значимых программ ежегодно получают от 23 до 44 СО НКО, большинствоНКО Ростовской области экономически слабы.

Законодательство,регулирующее финансово-экономические основы деятельности НКО, серьезно измененов 2012 году. Однако реальная практика в отношении НКО, связанная сустановлением основ их добровольческой и благотворительной деятельности,совершенствованием налогообложения, развитием целевых капиталов в регионе, вдостаточной степени еще не развита.

Финансовыеосновы деятельности многих активно действующих в регионе общественныхобъединений также существенно меняются в связи с внесением изменений взаконодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельностиНКО, выполняющих функции иностранного агента.

Возможныепоследствия данных изменений в законодательстве для НКО связаны сдополнительными «репутационными рисками», проблемамис привлечением финансирования, формированием открытой и действенной системыотчетности, вызванными, в том числе, и большим количеством оснований дляпроверок.

Всеэто требует новых механизмов регулирования деятельности НКО в целях содействияразвитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

Важныминститутом гражданского общества является местное самоуправление. Ростовскаяобласть – одна из немногих территорий в стране, которая ввела Федеральный законот 01.01.2006 № 131-ФЗ и раньше других начала муниципальную реформу.

ВРостовской области в большинстве муниципальных образований созданы общественныесоветы, растет количество местных общественных палат, развиваются институтытерриториального общественного самоуправления. В то же время многиезаконодательно определенные формы участия граждан в решении вопросов местногосамоуправления практически не используются, реальное обсуждение местных проблемчасто подменяется их имитацией, развитие инициатив населения сдерживается отсутствиемденежных средств.

Однакона местном уровне существует ряд проблем, решение которых невозможно безучастия населения. Так, например, острейшими из них являются проблемы ЖКХ. Вэтой связи должно быть обеспечено функционирование сети общественных организаций,созданных в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществленииконтроля за выполнением организациями коммунального комплекса своихобязательств.

Значительныйи важный сегмент любого гражданского общества составляют независимые средствамассовой информации (далее – СМИ). Доминирующие позиции в глобальноминформационном пространстве все больше занимают электронные СМИ и социальныесети. На территории Ростовской области регулярно выходит более 500 печатныхСМИ; работают 27 информационных агентств, 48 радиостанций, более 50 эфирных икабельных телерадиокомпаний.

Основнаяпретензия к ним со стороны гражданского общества, в частности, правозащитныхорганизаций, состоит в том, что, будучи институтом гражданского общества,призванным объективно отражать и формировать общественное мнение, они нередковыступают в роли представителя интересов бизнеса.

Информационнаяподдержка и популяризация деятельности институтов гражданского общества иорганизаций гражданского сектора региона должны быть пересмотрены с цельюсоздания в Ростовской области системы диалога власти и гражданского общества,базирующейся на правовой культуре, защите прав, свобод и законных интересовграждан и выполнении ими сопутствующих обязанностей, в которой региональные иместные проблемы не отражались бы как «в кривом зеркале».

Впоследнее время в стране и регионе активно ведется работа по развитию различныхформ общественного контроля, субъектами осуществления которого являютсяфактически все институты гражданского общества и организации гражданскогосектора.

Так,например, представители общественных объединений имеют возможность участвоватьв работе постоянно действующей Комиссии по противодействию коррупции, созданнойпри Правительстве Ростовской области. В то же время, согласно постановлениюПравительства Ростовской области от27.10.2011 № 88, из 25 членов Комиссии только трое являются представителямиНКО. Мало представлены представители НКО и в комиссиях по противодействиюкоррупции, созданных в муниципальных образованиях.

Всоответствии с федеральным и региональным законодательством общественныеинституты и организации гражданского сектора вправе проводить общественнуюэкспертизу нормативных правовых актов органов власти и их проектов. Однакобольшинство из них в этом направлении занимаются просветительской ипропагандистской деятельностью, освещают отдельные случаи коррупционногоповедения. При этом данная информационная работа не является пока действеннойплощадкой реализации гражданских инициатив и в большей степени ведется насайтах или форумах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Участиепредставителей общественных объединений в публичных слушаниях также во многомимеет формализованный характер.

Уровеньцивилизованности общества во многом оценивается по его отношению к социальнонезащищенным слоям и людям с ограниченными возможностями. Исходя из этого,важное значение для региона имеет повышение уровня каждодневной работы егоинститутов, организаций гражданского сектора и активистов гражданского обществав сфере социальной защиты и других групп населения.

Ростовскаяобласть традиционно является полиэтническим регионом Российской Федерации. Наее территории проживают представители более 150 этносов и народностей.Деятельность органов власти региона направлена на формирование общероссийскойидентичности, привитие правового сознания, что, в свою очередь, создает иподдерживает на Дону благоприятную среду для мирного сосуществованияпредставителей различных этносов. За счет этого регион является весьмапривлекательным для мигрантов.

Впоследние годы активность миграционных процессов в регионе резко возросла, чтона фоне нестабильности социально-экономического развития, демографическихпроблем, продолжающихся поисков центральной (базовой гражданской илиэтнической) идентичности создает предпосылки для роста межэтнической имежрелигиозной напряженности. В этой связи сегодня крайне необходимо активноевовлечение институтов и активистов гражданского общества, организацийгражданского сектора региона в работу по социальному регулированиюмежэтнических и межрелигиозных отношений, при котором будет складыватьсяатмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокаяправовая культура.

Утверждениюобщероссийской гражданской идентичности, развитию межэтнического сотрудничестваи межкультурного диалога должно способствовать и участие активистовгражданского общества и организаций гражданского сектора в формированииобщественно-политических условий для развития социальной активности молодежи.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

макроэкономические риски, связанные с возможнымикризисными явлениями в экономике региона, которые могут привести к снижениюобъемов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций как избюджетных, так и из внебюджетных источников;

законодательные риски, связанные с возможнымухудшением правовых условий осуществления деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций;

операционные риски, связанные с низкойисполнительской дисциплиной ответственного исполнителя, соисполнителя иучастника подпрограммы, а также пассивным сопротивлением органов местногосамоуправления по привлечению социально ориентированных некоммерческих организацийк оказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкуренции при оказанииподдержки указанным организациям;

социальные риски, связанные с формированиемвозможного негативного отношения граждан к деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций и участию в ней.

При возникновении макроэкономических рисковпотребуется существенная корректировка подпрограммы в целях обеспечениядостижения ее конечных результатов.

Управление операционными рисками будетосуществляться посредством механизмов контроля, мониторинга, анализа имотивации.

Социальные риски будут предупреждатьсяинформированием граждан о положительных результатах деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций и ее поддержки со стороныгосударства.

Оценкаданных рисков – риски низкие.

Входе реализации мероприятий по укреплению межэтнического согласия какрезультата достижения взаимопонимания и взаимного уважения в вопросахмежэтнического и межкультурного сотрудничества между гражданами РоссийскойФедерации могут возникнуть риски, связанные с возможными ошибками в выбореприоритетных, наиболее социально значимых проектов и мероприятий, а также снедостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результатыреализации подпрограммы. Возможны также риски, связанные с недостаточнойоценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

Изменениепринципов регулирования межбюджетных отношений в части финансированиямероприятий подпрограммы в зависимости от характера этих изменений может привестикак к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспеченияподпрограммы, так и к полному или частичному прекращению финансированиямероприятий подпрограммы за счет средств бюджетов других уровней.

Оценкаданных рисков – риски средние.

Такимобразом, применение программно-целевого метода позволяет координироватьдействия некоммерческого гражданского сектора в сфере социально-экономическихотношений, содействует развитию разнообразных институтов и инициативгражданского общества в Ростовской области.

 

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки иэтапы

реализации подпрограммы государственной программы

 

Подпрограммапредусматривает реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерациив 7 предвыборных статьях и 11 указах от 07.05.2012 в части развития институтовгражданского общества и формирования гражданской активности населения.

Приоритетамиподпрограммы являются:

содействиеразвитию институтов гражданского общества;

повышениегражданской активности населения Ростовской области;

расширениевзаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправленияи институтов гражданского общества;

содействиеформированию и укреплению общероссийской (гражданской) идентичности и правовогосознания у населения Ростовской области.

Положенияподпрограммы соответствуют Стратегии социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Основнаяцель подпрограммы – совершенствование существующих и выработка новых механизмоввзаимодействия органов государственной власти и институтов гражданскогообщества в реализации социально-экономической политики Ростовской области.

Динамичноеразвитие институтов гражданского общества невозможно без налаживанияэффективного межсекторного партнерства (бизнеса, государства и «третьегосектора») в решении важных социальных проблем.

Для достижения поставленной цели реализациямероприятий подпрограммы будет направлена на решение следующих основных задач:

повышениероли социально ориентированных некоммерческих организаций в реализациисоциально-экономической политики Ростовской области;

содействиеразвитию межсекторного партнерства СО НКО, бизнеса, органов государственной имуниципальной власти;

повышениероли Общественной палаты Ростовской области в организации диалога органовгосударственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества;

обеспечениеформирования общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовскойобласти, развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения намуниципальном уровне.

Показателидостижения целей и решения задач подпрограммы:

количествомероприятий, проводимых СО НКО в рамках реализации общественно значимых(социальных) программ на средства субсидии;

долявнебюджетных средств в общем объеме средств, направленных на реализациюмероприятий институтов гражданского общества;

прирост количествазарегистрированных некоммерческих организаций на территории Ростовской области;

количество СО НКО, которымоказана поддержка;

доляграждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций натерритории Ростовской области;

количествоработников и добровольцев СО НКО, прошедших обучение на средства субсидии;

количествообластных и межмуниципальных мероприятий, направленных на популяризациюдеятельности СО НКО на средства субсидии;

приростколичества мероприятий, проведенных Общественной палатой Ростовской области;

приростколичества гражданских активистов, участвующих в деятельности Общественнойпалаты Ростовской области;

приростколичества мероприятий, влияющих на формирование общероссийской гражданскойидентичности у жителей Ростовской области, на развитие межэтнического имежкультурного диалога и взаимоуважения на муниципальном уровне.

Исходяиз этого, подпрограмма представляет собой комплекс мер по поддержке институтови инициатив гражданского общества на территории Ростовской области споследующим формированием устойчивых долгосрочных взаимоотношений органовгосударственной власти и субъектов гражданского общества региона. Подпрограммойпредполагается проведение системной политики по продвижению общественныхинициатив, выдвигаемых социально ориентированными некоммерческими организациямии активистами региона. Основные направления подобной политики отвечаютпотребностям активистов и организаций гражданского сектора региона – эторазвитие общественной инфраструктуры, информационная поддержка гражданскихинициатив.

Реализацияподпрограммы будет осуществляться в 2014 – 2020 годах. Этапов реализацииподпрограмма не имеет.

Направленияподпрограммы:

созданиеусловий для эффективного функционирования и развития социально ориентированныхнекоммерческих организаций;

созданиеОбщественной палатой Ростовской области системы общественной экспертизыпроектов нормативно-правовых актов;

формированиеобщероссийской гражданской идентичности у населения Ростовской области,налаживание межкультурного и межэтнического диалога;

повышениеуровня информированности общества о работе институтов гражданского общества вРостовской области.

Деятельностьсоциально ориентированных некоммерческих организаций будет оцениваться черезфинансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показателибудут определяться объемами средств, получаемых некоммерческими организациями вформе субсидий. Экономическим показателем станет уровень независимостисоциально ориентированных некоммерческих организаций (количество штатныхсотрудников, наличие материальных, кадровых и иных ресурсов). Социальныепоказатели будут раскрываться посредством основных направлений деятельностиобщественных объединений и некоммерческих организаций, которые направлены нарешение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации; формирование общероссийской идентичности, правовогосознания и здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активностиграждан; становление и развитие институтов гражданского общества.

Реализацияосновных мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

повышениекачества предоставления СО НКО социальных услуг населению;

повышениефинансовой независимости СО НКО от бюджета Ростовской области;

появлениепостоянно действующих диалоговых площадок между органами государственной имуниципальной власти и институтами гражданского общества по вопросамсоциально-экономической политики Ростовской области;

ростмежэтнического согласия в Ростовской области;

ростуровня общероссийской гражданской идентичности у жителей Ростовской области,развитие межэтнического и межкультурного диалога и взаимоуважения.

Значенияпоказателей по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 кгосударственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

10.4. Характеристика основных мероприятий

подпрограммы государственной программы

 

Для решения задач подпрограммы «Содействие развитиюинститутов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» предусматриваетсяосуществление следующих основных мероприятий:

1.Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитиегражданских инициатив.

Ответственнымисполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год будут предоставлятьсясубсидии из областного бюджета на реализацию общественно значимых (социальных)программ социально ориентированными некоммерческими организациями, прошедшимиконкурсных отбор в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Субсидии предоставляются на условиях достиженияконкретных значений показателей, характеризующих развитие сектора социальноориентированных некоммерческих организаций.

Субсидии могут использоваться на реализациюобщественно значимых (социальных) программ в следующих сферах:

профилактикасоциального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышениекачества жизни людей пожилого возраста;

социальнаяадаптация инвалидов и их семей;

развитиедополнительного образования, научно-технического и художественного творчества,массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;

развитиемежнационального сотрудничества;

профилактика немедицинского потреблениянаркотических средств и психотропных веществ, комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства ипсихотропные вещества в немедицинских целях;

сохранение, использование и популяризация объектовкультурного наследия и их территорий;

формированиев обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

в иных направлениях деятельности социальноориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 2 статьи 1Областного закона от11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированныхнекоммерческих организаций в Ростовской области».

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014по 2020 год предоставляются субсидии из областного бюджета СО НКО на возмещениезатрат, на плату за аренду нежилых помещений, а также затрат на подготовку,дополнительное профессиональное образование работников и добровольцев СО НКО.

Втечение всего срока реализации подпрограммы (2014 – 2020 годы) ответственнымисполнителем будет осуществляться информационное, аналитическое и методическоеобеспечение мер по поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций, в том числе мониторинг и анализ показателей деятельности указанныхорганизаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социальноориентированных некоммерческих организаций.

Ответственнымисполнителем ежегодно в период с 2014 по 2020 год будет осуществлятьсяобеспечение проведения мероприятий Общественной палаты Ростовской области иинформационное сопровождение ее деятельности.

Данное основное мероприятие направлено на решениевсех задач подпрограммы и взаимосвязано со всеми показателями (индикаторами).

В случае нереализацииданного мероприятия ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы небудут достигнуты, а задачи будут решены лишь в незначительной части.

2. Проведение мероприятий, направленных нагармонизацию межэтнических отношений в Ростовской области.

Ответственным исполнителем ежегодно в период с 2014по 2020 год будет проводиться комплекс мероприятий, направленный на обеспечениемежэтнического согласия в Ростовской области.

Данноеосновное мероприятие предполагает, в том числе, проведение «Дня славянскойкультуры на Дону», «Областного фестиваля культур народов Ростовской области»,«Социологических исследований по вопросам гармонизации межэтническихотношений», проведение научно-практических конференций, зональных обучающихсеминаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в полиэтническихмуниципальных районах области.

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемыхнепосредственных результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи споказателями подпрограммы и о последствиях нереализацииосновных мероприятий приводятся в приложении № 5 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

10.5. Информация по ресурсному обеспечению

подпрограммы государственной программы

 

Общийобъем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограммысоставляет 113 293,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 35 620,7 тыс.рублей;

2015 год – 12 506,7 тыс.рублей;

2016 год – 12 506,7 тыс.рублей;

2017 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2018 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2019 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2020 год – 13 164,8 тыс.рублей;

втом числе:

средства областного бюджета –90 179,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 12 506,7 тыс.рублей;

2015 год – 12 506,7 тыс.рублей;

2016 год – 12 506,7 тыс.рублей;

2017 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2018 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2019 год – 13 164,8 тыс.рублей;

2020 год – 13 164,8 тыс.рублей;

средства федерального бюджета –23 114,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 23 114,0 тыс.рублей.

Подробныесведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы«Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовскойобласти», содержатся в приложении № 6 к государственной программеРостовской области «Региональная политика».

 

10.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммыгосударственной программы

 

Участие муниципальных образований Ростовскойобласти в реализации подпрограммы не предусмотрено.

 

11. ПОДПРОГРАММА

«Обеспечение реализации государственной программы

Ростовской области «Региональная политика»