Постановление Правительства Ростовской области от 05.05.2015 № 312

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 05.05.2015 № 312

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утверждении отчета

о реализации государственной программы

Ростовской области «Управлениегосударственными

финансами и создание условийдля эффективного

управления муниципальнымифинансами» за 2014 год

 

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Ростовской области» ПравительствоРостовской области  п о с т а н о в л я е т:

 

1. Утвердить отчет о реализациигосударственной программы Ростовской области «Управление государственнымифинансами и создание условий для эффективного управления муниципальнымифинансами» за 2014 год, утвержденной постановлением Правительства Ростовскойобласти от23.09.2013 № 583, согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансовФедотову Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                           В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствофинансов

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от05.05.2015 № 312

 

 

ОТЧЕТ

о реализации государственнойпрограммы

Ростовской области «Управление государственными

финансамии создание условий для эффективного

управлениямуниципальными финансами» за 2014 год

 

Раздел 1.Конкретные результаты,

достигнутые за отчетный период

 

В соответствии с Перечнем государственных программ Ростовской области,утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области от31.07.2013 № 297, министерство финансов Ростовской области являетсяответственным исполнителем государственной программы Ростовской области«Управление государственными финансами и создание условий для эффективногоуправления муниципальными финансами» (далее – государственная программа).

Государственная программа утверждена постановлением ПравительстваРостовской области от23.09.2013 № 583.

Распоряжением министерства финансов Ростовской области от 27.09.2013 № 3утвержден план реализации государственной программы на 2014 год.

Объем финансового обеспечения, предусмотренного на реализациюгосударственной программы, в 2014 году составил 5 619 215,5 тыс. рублей. Фактическое освоение средств государственнойпрограммы по итогам 2014 года составило 5 604 100,5 тыс. рублей, или 99,7процента.

В рамках реализации установленных целей государственной программы, таких как обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного бюджета, создание условий дляэффективного управления муниципальными финансами, в отчетном периоде решалисьследующие задачи:

проведение эффективной бюджетной политики;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовыхресурсов, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов,выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Реализация большинства основных мероприятий государственной программыосуществляется на постоянной основе, сроки их окончания запланированы на 2020год, что объясняется «обеспечивающим» характером государственной программы, тоесть ее ориентацией на создание общих для всех участников бюджетного процессаусловий и механизмов реализации государственных программ Ростовской областичерез развитие правового регулирования и методического обеспечения. Исключениемявляется реализация основных мероприятий подпрограммы «Создание и развитиегосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет», запланированных на 2014 – 2015 годы.

Из общих результатов реализации государственной программы следуетотметить следующие.

По результатам исполнения бюджета в 2014 году достигнута положительнаядинамика по основным параметрам бюджета.

Доходы областного бюджета исполнены в объеме 128,4 млрд. рублей сприростом к 2013 году на 10,2 млрд. рублей, или 8,6 процента, в том численалоговые и неналоговые доходы – 89,0 млрд. рублей, или 69,3 процента от всехпоступлений с приростом по сравнению с прошлым годом в 6,2 млрд. рублей, или7,5 процента.

Расходы областного бюджета исполнены в объеме 140 млрд. рублей. Темпроста расходов по сравнению с 2013 годом составил 111,4 процента.

На социально-культурную сферу (образование, здравоохранение, социальнуюполитику, культуру, физическую культуру и спорт, молодежную политику)направлено 95,7 млрд. рублей (68,4 процента всех расходов), что на 14,1процента выше, чем в 2013 году.

В рамках достижения цели обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости областного бюджета одним из важных результатов реализациигосударственной программы стало принятие Областного закона от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов».

Задачи сбалансированности областного бюджета и нормативно-методическогообеспечения бюджетного процесса решались в 2014 году путем внесения рядаизменений в Областные законы от22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».Важным этапом в дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса сталоутверждение в 2014 году Программы повышения эффективности управления государственнымифинансами на период до 2018 года в Ростовской области.

В результате проведения эффективной бюджетной политики Ростовскаяобласть включена в число низкодотационных субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями, как и в прежниегоды, являлись одним из приоритетов бюджетной политики в Ростовской области.

Внесены изменения в областное законодательство в целях совершенствованиямежбюджетных отношений, осуществлялась методологическая поддержка организациибюджетного процесса на муниципальном уровне.

Местным бюджетам оказывалась значительная финансовая поддержка изобластного бюджета. Удельный вес межбюджетных трансфертов общего характерабюджетам муниципальных образований (8 589,8 млн. рублей; раздел 14 классификациирасходов бюджетов – дотации и иные межбюджетные трансферты) в общих расходахобластного бюджета составил 6,14 процента, что выше среднероссийскогопоказателя – 4,74 процента. По этому показателю Ростовская область занимает 1-еместо среди субъектов Южного федерального округа.

Активно использовались инструменты покрытия кассовых разрывов местныхбюджетов, возникающих в ходе их исполнения внутри финансового года, в видепредоставления из областного бюджета опережающих дотаций и бюджетных кредитов.

Было продолжено оказание финансовой поддержки муниципалитетам в видепередачи в местные бюджеты нормативов отчислений от региональных налогов.

В рамках обеспечения открытости и прозрачности управлениягосударственными финансами принят Областной закон от07.08.2014 № 543 «Об отчете об исполнении областного бюджета за I полугодие 2014 г.» и от 06.11.2014 № 741 «Оботчете об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2014 г.». По проектамобластных законов «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2013 год» и«Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»состоялись публичные слушания. Проводились заседания общественного совета приминистерстве финансов Ростовской области. На официальном сайте областногоминистерства финансов размещены материалы «Бюджет для граждан» по проектамобластных законов «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2013 год» и«Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Эффективное управление государственным долгом Ростовской областиспособствовало обеспечению сбалансированности областного бюджета благодарясвоевременному привлечению заемных средств и обеспечило безусловное исполнениеобязательств областного бюджета по обслуживанию ранее принятых долговыхобязательств.

По направлению создание и развитие государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»в 2014 году внедрена подсистема планирования областного бюджета, котораяпозволила значительно автоматизировать процесс составления проекта областногобюджета с одновременным уменьшением документооборота при его осуществлении.Областной бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов стал первымобластным бюджетом Ростовской области, сформированным с помощью единойинформационной системы, участниками которой являются все без исключения главныераспорядители бюджетных средств и государственные учреждения Ростовскойобласти.

Достижению указанных результатов в 2014 году способствовала реализацияосновных мероприятий государственной программы, результат исполнения которыхподробно представлен в разделе 2 настоящего отчета о реализации государственнойпрограммы.

 

Раздел 2. Результаты реализацииосновных

мероприятий государственнойпрограммы

 

В 2014 году государственной программой былазапланирована реализация 24 основных мероприятий и 7 контрольных событий.

Все основные мероприятия, предусмотренные креализации в отчетном году, реализованы в полном объеме.

Целью подпрограммы 1 «Долгосрочноефинансовое планирование» является создание условий для обеспечениядолгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета.

1.1. «Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходовконсолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки».

По итогам проведенных мероприятий в соответствии с распоряжениемПравительства Ростовской области от14.11.2013 № 485 «Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов,оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики в Ростовской областина 2013 – 2016 годы», темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов вконсолидированный бюджет по итогам 2014 года составил 104,2 процента каналогичному периоду предыдущего года. Недоимка в консолидированный бюджетРостовской области по состоянию на 1 января 2015 г. составила 4 580,4 млн.рублей. Обеспечено снижение недоимки на 864,1 млн. рублей за декабрь 2014г. по отношению к предыдущему месяцу.

1.2. «О ценка эффективностиналоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовскойобласти от30.08.2012 № 826 «О Порядке оценки эффективности налоговых льгот,установленных законодательством Ростовской области о налогах» в отчетномпериоде проведена ежегодная оценка предоставленных на региональном уровненалоговых льгот. Результаты рассмотрены на расширенном заседании ПравительстваРостовской области под председательством Губернатора Ростовской области. Витоге все льготы признаны актуальными, поскольку ориентированы на поддержаниеинвестиционной привлекательности региона либо имеют социальную направленность.

1.3. «Формирование расходов областного бюджета всоответствии с государственными программами».

С 2014 года Ростовская область перешла на программный принциппланирования и исполнения областного бюджета. Правительством Ростовской областиутверждена 21 государственная программа, включенная в перечень государственныхпрограмм Ростовской области (распоряжение Правительства Ростовской области от31.07.2013 № 297).

Утвержденные государственные программы впервые легли в основу структурыОбластного закона от16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 и на плановый период 2015и 2016 годов». На реализацию принятых государственных программ в 2014 годунаправлено 128 415,7 млн. рублей, или 92 процента от общего объема расходовобластного бюджета. Исполнение по государственным программам в отчетном годусоставило 91,1 процента.

В рамках решения задач по внедрениюдолгосрочного бюджетного прогнозирования достигнуты следующие основныерезультаты.

Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2014 – 2016 годах, в 2014 году был принят Федеральныйзакон от 04.10.2014 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений». Указанный Федеральный закон устанавливает долгосрочное бюджетноепланирование путем формирования бюджетного прогноза на долгосрочный период.

В целях обеспечения долгосрочного бюджетного планирования в Ростовскойобласти в рамках реализации указанной нормы Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в 2014 году принят Областной закон от25.12.2014 № 285-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетномпроцессе в Ростовской области».

Целью подпрограммы 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организациябюджетного процесса» является нормативное правовое регулирование иметодологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественнаяподготовка проекта областного закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, организация исполнения областного бюджета,формирование бюджетной отчетности.

2.1. «Разработка и совершенствованиенормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса».

По итогам 2014 года приняты Областные законы:

«О внесении изменений в Областной закон от13.10.2014 № 233-ЗС, от25.12.2014 № 285-ЗС ;

«О внесении изменений в Областной закон от21.11.2014 № 253-ЗС;

от27.11.2014 № 277-ЗС «Об установлении коэффициента, отражающего особенностирынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходыфизических лиц в виде фиксированного авансового платежа»;

«О внесении изменений в Областной закон от25.12.2014 № 284-ЗС.

2.2. «Планирование бюджетныхассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области».

Областным законом от16.12.2013 № 75-ЗС «Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» запланированыбюджетные ассигнования на формирование резервного фонда ПравительстваРостовской области в объеме 2 210,8 млн. рублей, или 1,4 процента от расходовобластного бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,определяющим размер резервного фонда исполнительных органов государственнойвласти, не превышающий 3 процентов от общего объема расходов областногобюджета.

В течение 2014 года осуществлялосьсвоевременное предоставление указанных средств в соответствии с решениямиПравительства Ростовской области.

2.3. «Обеспечение деятельностиминистерства финансов Ростовской области».

Обеспечение деятельности министерствафинансов Ростовской области производилось в соответствии с утвержденнойбюджетной сметой на 2014 год, принятыми бюджетными обязательствами и реализациейплана-графика закупок на 2014 год.

2.4. «Организация планирования иисполнения расходов областного бюджета».

В соответствии с постановлением ПравительстваРостовской области от16.12.2013 № 830 «О мерах по реализации Областного закона от16.12.2013 № 75-ЗС «Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», приказамиминистерства финансов Ростовской области от 28.06.2013 № 78 «Об утвержденииПорядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета ибюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областного бюджета)» и от28.06.2013 № 80 «О порядке исполнения областного бюджета по расходам иисточникам финансирования дефицита областного бюджета и порядке составления иведения кассового плана областного бюджета» осуществлялись организацияпланирования и обеспечение качественного и своевременного исполнения областногобюджета.

Целью подпрограммы 3 «Управление государственным долгом Ростовскойобласти» является эффективноеуправление государственным долгом Ростовской области.

3.1. «Обеспечение проведения единойполитики государственных заимствований Ростовской области, управлениягосударственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации».

В целях обеспечения привлечения кредитныхресурсов и в соответствии с законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд, с учетом положений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации приняты постановления Правительства Ростовской области от20.12.2013 № 797 «О заключении долгосрочного государственного контракта(кредитного договора) на оказание услуг кредитной организации по предоставлениюкредитной линии на цели покрытия дефицита областного бюджета и (или) погашениядолговых обязательств Ростовской области в 2014 году» и от09.10.2014 № 681 «О заключении долгосрочных государственных контрактов(кредитных договоров) на оказание услуг кредитных организаций по предоставлениюкредитных линий на цели покрытия дефицита областного бюджета и (или) погашениядолговых обязательств Ростовской области в 2014 году». Для финансирования дефицита областного бюджета и(или) погашения долговых обязательств Ростовской области были привлеченызаемные средства в кредитных организациях в виде 5 кредитных линий в объеме 13734,6 млн. рублей.

Привлечение заемных средств осуществлялось на конкурсной основе, безвзимания дополнительных платежей и с правом досрочного погашения кредитныхресурсов.

По итогам 2014 года государственный долг Ростовской области составил27 041,9 млн. рублей, или 30,4 процента от норматива, установленногоБюджетным кодексом Российской Федерации.

Данный показатель Ростовской области находится на безопасном уровне. Длясравнения, среднероссийский показатель за 2014 год составил 35,4 процента,средний по Южному федеральному округу – 72,3 процента. Среди субъектов Южногофедерального округа показатель Ростовской область является наименьшим.

3.2. «Планирование бюджетныхассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области».

Областным законом от16.12.2013 № 75-ЗС «Об областномбюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» были запланированырасходы на обслуживание государственного долга Ростовской области в сумме 1290,8 млн. рублей.

Фактически расходы на обслуживаниегосударственного долга составили 1 274,5 млн. рублей, или 1 процент отрасходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, при нормативе 15 процентов, установленном Бюджетнымкодексом Российской Федерации, что соответствует целевому показателю (индикатору)государственной программы на 2014 год.

Просроченная задолженность по расходам наобслуживание государственного долга отсутствует.

Целью подпрограммы 4 «Создание и развитие государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами«Электронный бюджет» являетсявнедрение и развитие в Ростовской области информационной системы, котораяпозволит существенно повысить качество финансового менеджмента и контроля,обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами, атакже предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной формеинформации о параметрах областного бюджета, планируемых и достигнутыхрезультатах использования бюджетных средств.

4.1. «Приобретение серверногооборудования». Государственный контракт исполнен в срок и в полном объеме.

Серверное оборудование приобретено и введенов эксплуатацию.

4.2. «Приобретение системы управлениябазами данных».

Государственный контракт исполнен в срок и вполном объеме. Система управления базами данных приобретена.

4.3. «Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системыуправления общественными финансами Ростовской области».

Государственный контракт на выполнение работпо модернизации и развитию Единой автоматизированной системы управленияобщественными финансами (подсистема планирования областного бюджета) заключен,исполнен в срок и в полном объеме. Подсистема планирования областного бюджетавнедрена в Ростовской области. Подключение к ней министерства финансов Ростовскойобласти, главных распорядителей и получателей средств областного бюджетавыполнено в срок, в полном объеме и с надлежащим качеством.

4.5. «Сопровождение единой информационной системы управления общественнымифинансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средстввычислительной техники».

Государственный контракт на сопровождениеединой информационной системы управления общественными финансами в 2014 годуисполнен в срок и в полном объеме.

Целью подпрограммы 5 «Совершенствованиесистемы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнямибюджетной системы Ростовской области» является обеспечение эффективногораспределения финансовых ресурсов между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований Ростовской области и совершенствование системыпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

5.1. «Передача в местные бюджеты единыхнормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областногобюджета».

Собственные доходы местных бюджетов в 2014году составили 37,0 млрд. рублей (из них по единым нормативам отчислений отобластных налогов – 8,4 млрд. рублей), что превысило показатель 2013 года на8,5 процента.

В целях повышения бюджетной обеспеченностимуниципальных образований критерий выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности на 2015 год утвержден Областным законом от25.12.2014 № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период2016 и 2017 годов» в размере 4 789,6рублей на человека с ростом к уровню 2014 года на 497,5 рублей.

5.2. «Передача в местные бюджетыдополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц».

Доходы местных бюджетов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в 2014 году составили2,6 млрд. рублей.

5.3. «Передача в местные бюджетыдифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный ипрямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РоссийскойФедерации».

Доходы местных бюджетов по дифференцированнымнормативам отчислений от акцизов на горюче-смазочные материалы, производимые натерритории Российской Федерации, в 2014 году составили 0,8 млрд. рублей.

5.4. «Актуализация форм и механизмовпредоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийРостовской области».

Из областного бюджета в 2014 году местнымбюджетам были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности всумме 4 333,0 млн. рублей, с ростом к уровню 2013 года на 752,0 млн. рублей,или на 21,0 процента, что составляет 33,0 процента от объема субсидий,предоставленных местным бюджетам, при 27,0 процента в 2013 году.

Дополнительно выделено в 2014 году изобластного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов в сумме 1 418,7 млн. рублей.

5.5. «Повышение эффективностипредоставления и расходования межбюджетных субсидий».

В целях повышения эффективностипредоставления и расходования межбюджетных субсидий внесены изменения впостановление Правительства Ростовской области от30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» в частиуточнения порядка расходования субсидий, в соответствии с которым возможно ихвыделение из областного бюджета без одновременной оплаты расходов из местныхбюджетов.

Целью подпрограммы 6 «Поддержание устойчивогоисполнения местных бюджетов» является поддержание устойчивого исполнениябюджетов муниципальных образований Ростовской области и содействиесбалансированности местных бюджетов.

6.1. «Совершенствование выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области».

Выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Ростовской области осуществлялось путемпредоставления местным бюджетам дотаций из областного бюджета. Распределениеуказанных дотаций производилось в соответствии с единой и формализованнойметодикой, утвержденной Областным законом от22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

Областным законом от25.12.2014 № 284-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Омежбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Ростовской области» актуализирована методика распределенияместным бюджетам резерва по дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов и городских округов. Предусмотренный на 2015 год резерв всумме 963,0 млн. рублей распределен по бюджетам муниципальных образований.

За 2014 год из областного бюджета выделеныдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований вобъеме 4 333,0 млн. рублей, из них в опережающем порядке – 568,8 млн. рублей(37 муниципальным образованиям).

6.2. «Поддержка мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области».

В целях недопущения просроченной задолженности иобеспечения сбалансированности местных бюджетов за 2014 год из областногобюджета предоставлены:

1) дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов за счет средств, распределенных в областномбюджете, в объеме 324,8 млн. рублей;

2) по обращениям глав муниципальныхобразований дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов 32 муниципальным образованиям в сумме 735,0 млн. рублей.

Кроме того, по обращениям глав муниципальныхобразований предоставлены средства резервного фонда Правительства Ростовскойобласти на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в сумме 358,9 млн.рублей.

6.3. «Предоставление дополнительнойфинансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образованийРостовской области».

В целях покрытия временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении местных бюджетов, предоставлена дополнительнаяфинансовая помощь в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образованийв сумме 449,0 млн. рублей (21 муниципальному образованию).

Целью подпрограммы 7 «Содействие повышениюкачества управления муниципальными финансами» является повышение качествабюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области.

7.1. «Методическая поддержкаосуществления бюджетного процесса на местном уровне».

Проведена экспертиза первоначальных решений обюджетах 55 муниципальных образований на 2014 год и плановый период 2015 –2016 годов, а также проектов о местных бюджетах на 2015 – 2017 годы 123высокодотационных муниципальных образований.

В целях недопущения планирования расходов, необеспеченных реальными доходными источниками, обеспечения приоритизации иоптимизации расходов, а также сбалансированности бюджетов в рамках заключенныхсоглашений на 2014 год министерством финансов Ростовской области проводиласьработа по согласованию изменений параметров местных бюджетов по обращению 171муниципального образования, высокозависимых от финансовой помощи из областногобюджета.

В целях соблюдения органами местногосамоуправления установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельныхразмеров дефицита, а также предельного объема муниципального долгамуниципальных районов и городских округов проверено более 340 решений овнесении изменений в бюджеты муниципальных образований.

Муниципальным образованиям направлено 47методологических писем по вопросам организации бюджетного процесса намуниципальном уровне.

7.2. «О ценка качества управления муниципальными финансами».

В марте 2014 г. проведена оценка качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2013 год.Оценивались все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельностиорганов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов. Порезультатам оценки каждому муниципалитету присвоена степень качества управлениямуниципальными финансами (I, II или III): I степень качества достигнута 10 территориями,II степень качества – 41 муниципальным образованием, III степень качества– 4 муниципалитетами. Итоги оценки качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях за 2013 год размещены на официальном сайтеминистерства финансов Ростовской области.

7.3. «Использование мер стимулирующего иограничительного характера, направленных на повышение качества управлениямуниципальными финансами».

Всем муниципальным образованиям, получившим I степень качества, врученыдипломы Правительства Ростовской области. Из них 4 лучшим муниципалитетамвыплачены из областного бюджета гранты в целях поощрения достигнутыхрезультатов управления бюджетами в общем объеме 14 250,0 тыс. рублей.

Нереализованные или реализованные не в полномобъеме основные мероприятия подпрограмм государственной программы отсутствуют.

 

Раздел 3. Анализ факторов, повлиявших

на ход реализации государственной программы

 

На ход реализации государственной программы вчасти объема поступления налоговых доходов и исполнения плановых показателей, втом числе по показателю 1.1 «Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета Ростовской области», оказали влияние следующие факторы:

нормы федерального законодательства,предусматривающие ужесточение регулирования рынка алкогольной продукции;

предоставление организациям льгот по движимомуимуществу, принятому с 1 января 2013 г. на учет в качестве основных средств,при исчислении налога на имущество организаций;

изменение структуры облагаемого оборота поподакцизным нефтепродуктам – в общем объеме реализации доля автомобильногобензина и дизельного топлива 5-го класса, облагаемых более низкими ставкамиакцизов, возросла с 51 процента в 2013 году до 70 процентов в 2014 году.

В связи с этим по итогам 2014 года сложилосьнедопоступление налоговых доходов консолидированного бюджета Ростовскойобласти.

Вместе с тем сохранилась положительная динамика:по объему собственных доходов регионального бюджета Ростовская область занимает14-е место среди субъектов Российской Федерации. По данному показателюконсолидированный бюджет Ростовской области входит в число крупнейшихрегиональных бюджетов.

 

Раздел 4. Сведения обиспользовании бюджетных

ассигнований на реализациюгосударственной программы

 

В 2014 году из 24 основных мероприятий,предусмотренных государственной программой, 8 были запланированы к реализации сучетом финансового обеспечения.

Объемы бюджетных ассигнований в рамкахгосударственной программы полностью соответствуют объемам бюджетныхассигнований, предусмотренным Областным законом от16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 и на плановый период 2015и 2016 годов».

На реализациюосновного мероприятия (обеспечение деятельности министерства финансовРостовской области) подпрограммы 2 «Нормативно-методическое обеспечение иорганизация бюджетного процесса» на 2014 год предусмотрено 145 560,5 тыс.рублей.

В рамках реализацииданного основного мероприятия по итогам 2014 года заключено 33 государственныхконтракта и договора на сумму 4 266,6 тыс. рублей. Фактическое освоениесредств составило 135 499,4 тыс. рублей, или 93,1 процента. В результате исполнениясложилась экономия по расходам в рамках данной подпрограммы в сумме 10 061,1тыс. рублей в связи с наличием вакантных должностей, сокращением количествакомандировок, выплат по больничным листам, а также экономией по итогамконкурсных процедур.

На реализацию основныхмероприятий подпрограммы 4 «Создание и развитие государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»,в том числе на приобретение серверного оборудования, приобретение системыуправления базами данных, приобретение и внедрение подсистем единойинформационной системы управления общественными финансами Ростовской области,сопровождение единой информационной системы управления общественными финансамиРостовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительнойтехники, на 2014 год предусмотрено 62 048,2 тыс. рублей.

В рамках реализацииуказанных основных мероприятий по итогам 2014года заключено 5 государственных контрактов на сумму 61 546,9 тыс. рублей.Фактическое освоение средств составило 61 546,9 тыс. рублей, или 99,2процента. В результате проведения конкурсных процедур сложилась экономия порасходам в рамках данной подпрограммы в сумме 501,3 тыс. рублей.

На реализацию основныхмероприятий подпрограммы 6 «Поддержание устойчивого исполнения местныхбюджетов», в том числе на с овершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Ростовской области, поддержкумер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образованийРостовской области, на 2014 годпредусмотрено 5 397 356,8 тыс. рублей. Фактическое освоение средствсоставило 5 392 804,2 тыс. рублей, или 99,9 процента.

В рамках исполненияуказанных основных мероприятий в результате применения бюджетных мер принуждениясокращено предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности всумме 4 552,6 тыс. рублей Пролетарскомурайону в связи с нарушениемусловий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных статьей 136Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На реализациюосновного мероприятия (использование мер стимулирующего и ограничительногохарактера, направленных на повышение качества управления муниципальнымифинансами) подпрограммы 7 «Содействие повышению качества управления муниципальнымифинансами» на 2014 год предусмотрено 14 250,0 тыс. рублей. Данные средстваосвоены в объеме 100 процентов.

Все средства, предусмотренные на реализациюгосударственной программы, использованы по целевому назначению.

Сведения об использовании бюджетных ассигнованийна реализацию государственной программы за 2014 год также приведены вприложении № 1 к отчету о реализации государственной программы.

 

Раздел 5. Сведения о достижениизначений

показателей (индикаторов)государственной программы,

подпрограмм государственнойпрограммы за 2014 год

 

В 2014 году из 17 показателей (индикаторов)государственной программы, подпрограмм государственной программы по 9показателям (индикаторам) (№ 1, 1.2, 3.2,4.1, 5.3, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2) достигнутызапланированные результаты, 8 показателей (№ 2, 3, 1.1, 2.1, 3.1, 5.1,5.2, 7.1) исполнены с отклонениями, связанными с особенностями реализациигосударственной программы.

Сведения о достижении значений показателей(индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программыза 2014 год с обоснованием отклонений представлены в приложении № 2 к отчету ореализации государственной программы.

 

Раздел 6. Информация овнесенных

изменениях в государственнуюпрограмму

 

В течение 2014 года в государственную программупять раз были внесены изменения, утвержденные постановлениями ПравительстваРостовской области от29.12.2014 № 883.

Внесение изменений обусловлено необходимостью:

приведения объема бюджетных ассигнований нареализацию государственной программы в соответствие с Областным законом от16.12.2013 года № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов»;

уточнения показателей (индикаторов) государственнойпрограммы в связи с уточнением ресурсного обеспечения государственнойпрограммы;

изменения объема бюджетных ассигнований нареализацию государственной программы в соответствии с доведенными доминистерства финансов Ростовской области изменениями по показателям расходовобластного бюджета на 2015 и 2016 годы и проектом показателей расходовобластного бюджета на 2017 год;

приведения государственной программы всоответствие с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерациипо долгосрочному бюджетному планированию, в том числе в части сроков подготовкибюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период.

 

Раздел 7. Результаты оценкиэффективности реализации

государственной программы, втом числе бюджетной эффективности

 

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проведена согласно соответствующей методике оценки, утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от25.09.2013 № 583.

Оценка эффективности осуществлена на основесопоставления:

1) фактических и планируемых значений целевых индикаторов государственнойпрограммы;

2) фактических и планируемых объемов расходов областного бюджета нареализацию государственной программы;

3) числа выполненных ипланируемых мероприятий плана реализации государственной программы.

Исходя из проведенной оценки достижениязапланированных результатов государственной программы за 2014 год, учитываяспецифику ее реализации и факторов, вызванных замедлением темпов экономического роста Российской Федерации в целом,по показателям 1.1, 2.1, 3.1 сложились отклонения от плановыхпоказателей. Это связано со значительным недопоступлением налоговых иненалоговых доходов областного бюджета. Также данный фактор повлиял наисполнение показателя 5.1 (замедление темпов поступления доходов в местные бюджеты).

По показателям 3 и 5.2 незначительное отклонение на0,1 процента обусловлено применением бюджетныхмер принуждения по сокращению предоставления дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальному образованию в связи с нарушением условий предоставления межбюджетныхтрансфертов, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Информация об оценке качества управлениярегиональными финансами по показателю 2 не отражена в связи с непроведениемМинистерством финансов Российской Федерации данной оценки, вследствие чегорезультат оценки качества управления финансами Ростовской области за 2014 годбудет отражен в отчете о реализации государственной программы за 2015 год.

Исходя из подведенных министерством финансовРостовской области результатов оценки качества управления бюджетным процессоммуниципальных образований, по показателю 7.1 сложилось отклонение отзапланированного показателя количества муниципальных образований Ростовскойобласти, соответствующих I степени качества. В соответствии с действующимпорядком осуществления данной оценки одним из индикаторов для проведения оценкикачества управления бюджетным процессом муниципальных образований являетсясоблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса поитогам проверок органов внешнего финансового контроля. На определенном этапепроведения оценки количество муниципальных образований, получивших высокиебаллы, превышало планируемый показатель отчетного года. По результатамподведения итоговой оценки, с учетом указанного индикатора количествомуниципальных образований, оценка качества управления бюджетным процессомкоторых соответствует I степени качества,сократилась.

Объем финансового обеспечения, предусмотренногона реализацию государственной программы в 2014 году, составлял 5 619 215,5 тыс.рублей. Исполнение указанных расходов по итогам 2014 года составило 5 604 100,5тыс. рублей, или 99,7 процента, что явилось наибольшим процентом исполнения из21 государственной программы Ростовской области.

В ходе проведенияоценки бюджетной эффективности установлено, что при реализации государственнойпрограммы достигнуты заданные результаты сиспользованием наименьшего объема средств. В том числе экономия бюджетныхассигнований на реализацию государственной программы составила 15 115,0тыс. рублей, из них в результате проведения закупок – 2 058,3 тыс. рублей.

Вместе с тем все планируемые мероприятия планареализации государственной программы исполнены, что свидетельствует обэффективной реализации государственной программы.

Все произведенные в рамках государственнойпрограммы расходы соответствуют установленным расходным полномочиямминистерства финансов Ростовской области.

 

Раздел 8. Результаты реализациимер

государственного и правовогорегулирования

 

В течение 2014 года проводилась работа по совершенствованию нормативнойправовой базы Ростовской области в целях поддержания устойчивого исполнения исбалансированности основных показателей бюджетов муниципальных образованийРостовской области.

За счет отчислений от налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения (норматив – 33,75 процента), налога наприбыль организаций (норматив – 5,55 процента), налога на доходы физических лиц(норматив – 10,0 процентов), доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты(норматив – 10,0 процентов) местные бюджеты получили 9 166,7 млн. рублейдополнительных доходов, или 25 процентов их собственных доходов, превысивуровень 2013 года на 1 467,1 млн. рублей, или 19,1 процента.

В рамках реализации государственной программы в части взаимоотношений сместными бюджетами в 2014 году была обеспечена сбалансированность местныхбюджетов и отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

В этих целях из областного бюджета в полномобъеме были предоставлены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов, городских округов и поселений в сумме 4 333,0 млн.рублей с приростом к уровню 2013 года на 752 млн. рублей, или 21 процент.

На покрытие кассовых разрывов местных бюджетов,возникающих в ходе их исполнения внутри финансового года, предоставлены изобластного бюджета опережающие дотации – 568,8 млн. рублей и бюджетные кредиты– 449,0 млн. рублей. Все бюджетные кредиты возвращены в областной бюджет вполном объеме.

Кроме того, для обеспечения сбалансированностиместных бюджетов были выделены средства областного бюджета в сумме 1 059,8 млн.рублей.

Осуществлялось методологическоесопровождение по вопросам качественного планирования и исполнения бюджетовмуниципальных образований.

Было продолжено поощрениемуниципальных образований за наилучшие достижения в отдельных сферахдеятельности. На эти цели выделен грант за наилучшее качество управлениябюджетным процессом – 14,2 млн. рублей.

Реализация мер правовогорегулирования в 2014 году не предусмотрена.

 

9. Предложения по дальнейшей

реализации государственной программы

 

Предложения пооптимизации бюджетных ассигнований в 2015 году на реализацию основныхмероприятий подпрограмм государственной программы отсутствуют.

Корректировкацелевых показателей реализации государственной программы не требуется.

 

 

Заместительначальника

управлениядокументационного

обеспечения– начальник отдела

нормативныхдокументов и архивной

работы Правительства Ростовской области                                         В.В.Сечков

 

 

 

Приложение № 1

котчету о реализации государственной

программыРостовской области

«Управление государственными

финансами и создание условий

для эффективного управления

муниципальными финансами» за 2014 год

 

 

СВЕДЕНИЯ

об использовании бюджетныхассигнований

на реализацию государственнойпрограммы за 2014 год

Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источники финансирования	Объем расходов (тыс. рублей), предусмотренных		Фактические расходы (тыс. рублей)
		государственной программой	сводной бюджетной росписью
1	2	3	4	5
Государственная программа «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами»	всего	5 619 215,5	5 619 215,5	5 604 100,5
	областной бюджет	5 619 215,5	5 619 215,5	5 604 100,5
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Подпрограмма 1. «Долгосрочное финансовое планирование»	всего	–	–	–
	областной бюджет	–	–	–
	безвозмездные поступления в областной бюджет,	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 1.1. «Разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов консолидированного бюджета Ростовской области и снижением недоимки»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 1.2. «Оценка эффективности налоговых льгот, установленных законодательством Ростовской области»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 1.3. «Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами»	всего	–	–	–
Подпрограмма 2. «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»	всего	145 560,5	145 560,5	135 499,4
	областной бюджет	145 560,5	145 560,5	135499,4
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 2.1. «Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 2.2. «Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 2.3. «Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области»	всего	145 560,5	145 560,5	135 499,4
Основное мероприятие 2.4. «Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета»	всего	–	–	–
Подпрограмма 3. «Управление государственным долгом Ростовской области»	всего	–	–	–
	областной бюджет	–	–	–
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 3.1. «Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом Ростовской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 3.2. «Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области»	всего	–	–	–
Подпрограмма 4. «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»	всего	62 048,2	62 048,2	61 546,9
	областной бюджет	62 048,2	62 048,2	61 546,9
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 4.1. «Приобретение серверного оборудования»	всего	5 078,0	5 078,0	5 077,8
Основное мероприятие 4.2. «Приобретение системы управления базами данных»	всего	1 060,0	1 060,0	1 059,1
Основное мероприятие 4.3. «Приобретение и внедрение подсистем единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области»	всего	41 150,0	41 150,0	40 650,0
Основное мероприятие 4.5. «Сопровождение единой информационной системы управления общественными финансами Ростовской области в части приобретенных подсистем и средств вычислительной техники»	всего	14 760,2	14 760,2	14 760,0
Подпрограмма 5. «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области»	всего	–	–	–
	областной бюджет	–	–	–
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия	–	–	–
	реформированию ЖКХ
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 5.1. «Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 5.2. «Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 5.3. «Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 5.4. «Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ростовской области»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 5.5. «Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий»	всего	–	–	–
Подпрограмма 6. «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов»	всего	5 397 356,8	5 397 356,8	5 392 804,2
	областной бюджет	5 397 356,8	5 397 356,8	5 392 804,2
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 6.1. «Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области»	всего	4 337 540,5	4 337 540,5	4 332 987,9
Основное мероприятие 6.2. «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Ростовской области»	всего	1 059 816,3	1 059 816,3	1 059 816,3
Основное мероприятие 6.3. «Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Ростовской области»	всего	–	–	–
Подпрограмма 7. «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»	всего	14 250,0	14 250,0	14 250,0
	областной бюджет	14 250,0	14 250,0	14 250,0
	безвозмездные поступления в областной бюджет	–	–	–
	в том числе за счет средств:	–	–	–
	федерального бюджета	–	–	–
	Фонда содействия реформированию ЖКХ	–	–	–
	Федерального фонда обязательного медицинского страхования	–	–	–
	Пенсионного фонда Российской Федерации	–	–	–
	местный бюджет	–	–	–
	внебюджетные источники	–	–	–
Основное мероприятие 7.1. «Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 7.2. «Оценка качества управления муниципальными финансами»	всего	–	–	–
Основное мероприятие 7.3. «Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами»	всего	14 250,0	14 250,0	14 250,0

Примечание.

Используемое сокращение:

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

 

 

 

Приложение№ 2

котчету о реализации государственной

программыРостовской области

«Управление государственными

финансами и создание условий

для эффективного управления

муниципальными финансами» за 2014 год

 

 

СВЕДЕНИЯ

одостижении значений показателей (индикаторов)

№ п/п	Номер и наименование	Единица измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы государственной программы			Обоснование отклонений  значений показателя  (индикатора) на конец  отчетного года (при наличии)
			2013 год	2014 год
				план	факт
1	2	3	4	5	6	7
	Государственная программа «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами»
1.	1. Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период	да/нет	нет	нет	нет	–
2.	2. Качество управления финансами Ростовской области, определяемое Министерством финансов Российской Федерации	степень	I	I	–	в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России)  от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» информация для расчета оценки качества управления финансами Ростовской области подготовлена и представлена в Минфин России. Оценка качества управления региональными финансами за 2014 год Минфином России не проведена
3.	3. Объем финансовой поддержки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	тыс. рублей	5 654 472,7	5 397 356,8	5 392 804,2	отклонение от планового значения показателя обусловлено применением бюджетных мер принуждения по сокращению предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Пролетарскому району в связи с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации
	Подпрограмма 1 «Долгосрочное финансовое планирование»
4.	1.1. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области	тыс. рублей	130 327 155,4	134 429 910,1	125 991 910,7	на исполнение плановых показателей оказали влияние нормы федерального законодательства, предусматривающие ужесточение регулирования рынка алкогольной продукции; предоставление организациям льгот по движимому имуществу, принятому с 1 января 2013 г. на учет в качестве основных средств, при исчислении налога на имущество организаций. По доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты влияние оказало изменение структуры облагаемого оборота – в общем объеме реализации доля автомобильного бензина и дизельного топлива 5-го класса, облагаемых более низкими ставками акцизов, возросла с 51 процента в 2013 году до 70 процентов в 2014 году
5.	1.2. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, в общем объеме расходов областного бюджета	процентов	–	92	92	–
	Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
6.	2.1. Исполнение расходных обязательств областного бюджета	процентов	95,0	95,0	91,2	отклонение от плановых назначений по расходам обусловлено, в основном, замедлением темпов поступления доходов в областной бюджет по отношению к запланированному объему поступления доходов; экономией при размещении государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на конкурсной основе; неисполнением подрядными организациями условий государственных контрактов; экономией средств, связанной с уменьшением количества получателей различных видов финансовой поддержки; поступлением средств из федерального бюджета в конце года
	Подпрограмма 3 «Управление государственным долгом Ростовской области»
7.	3.1. Отношение объема государственного долга Ростовской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	процентов	16,2	28,0	30,4	отклонение от планового значения показателя обусловлено значительным недопоступлением налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, вызванным замедлением темпов экономического роста в целом Российской Федерации. В то же время данный показатель Ростовской области находится на безопасном уровне. Для сравнения, среднероссийский показатель за 2014 год составил 35,4 процента, средний по Южному федеральному округу – 72,3 процента. Среди субъектов Южного федерального округа показатель Ростовской области является наименьшим
8.	3.2. Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	процентов	0,9	1,0	1,0	–
	Подпрограмма 4 «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
9.	4.1. Доля организаций сектора государственного управления, которые обеспечены доступом к работе в единой информационной системе управления общественными финансами Ростовской области	процентов	–	58,5