ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.03.2014 N 202
г. Ростов-на-Дону
Утратило силу - Постановление Правительства Ростовской области
от 15.10.2018 г. № 638
О внесении изменения в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 N 595
В целях приведения объемов финансирования государственной
программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование" в соответствие с Областным законом от 16.12.2013 N
75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов" и оптимизации бюджетных расходов Правительство Ростовской
области п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в приложение N 1 к постановлению Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 N 595 "Об утверждении государственной
программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование" изменение, изложив его в редакции согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики
Гребенщикова А.А.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
комитет по охране окружающей
среды и природных ресурсов
Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 27.03.2014 N 202
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
ПАСПОРТ
государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование"
Наименование - государственная программа Ростовской области
государственной "Охрана окружающей среды и рациональное
программы природопользование" (далее -
государственная программа)
Ответственный - комитет по охране окружающей среды и
исполнитель природных ресурсов Ростовской области (далее -
государственной Ростоблкомприрода)
программы
Соисполнитель - департамент лесного хозяйства Ростовской области
государственной (далее - ДЛХ РО);
программы министерство жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области (далее - министерство ЖКХ
области)
Участники - министерство строительства, архитектуры и
государственной территориального развития Ростовской области
программы (далее - министерство строительства РО);
департамент охраны и использования объектов
животного мира и водных биологических ресурсов
Ростовской области (далее - Депохотрыбхоз РО);
государственное бюджетное учреждение
Ростовской области "Дирекция государственных
природных заказников областного значения"
(далее - ГБУ РО "Дирекция");
государственные автономные учреждения
Ростовской области, подведомственные
департаменту лесного хозяйства Ростовской
области (далее - ГАУ РО);
администрации муниципальных образований в
случае принятия их представительными органами
соответствующих решений;
ООО "Экострой-Дон"
Подпрограммы - 1. Охрана окружающей среды в Ростовской
государственной области;
программы 2. Развитие и использование минерально-сырьевой
базы Ростовской области;
3. Развитие водохозяйственного комплекса
Ростовской области;
4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области;
5. Формирование комплексной системы управления
отходами и вторичными материальными ресурсами
на территории Ростовской области
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
государственной
программы
Цель государственной - повышение защищенности окружающей среды от
программы антропогенного воздействия для обеспечения
безопасности жизнедеятельности человека,
рациональное использование и охрана природных
ресурсов
Задачи государственной - снижение общей антропогенной нагрузки на
программы окружающую среду и сохранение природных
экосистем;
устойчивое обеспечение потребностей экономики
области в общераспространенных полезных
ископаемых и обеспечение геологической
информацией о недрах;
устойчивое водопользование при сохранении
водных экосистем и обеспечение защищенности
населения и объектов экономики от негативного
воздействия вод;
повышение эффективности использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов при сохранении
экологического потенциала лесов;
создание комплексной системы управления
твердыми бытовыми отходами и вторичными
материальными ресурсами
Целевые индикаторы и - доля уловленных и обезвреженных загрязняющих
показатели атмосферный воздух веществ в общем количестве
государственной отходящих загрязняющих веществ от стационарных
программы источников;
доля использованных, обезвреженных отходов в
общем объеме образовавшихся отходов в процессе
производства и потребления;
доля площади Ростовской области, занятая особо
охраняемыми природными территориями
федерального, регионального и местного значения;
индекс численности ценных видов охотничьих
ресурсов на территории Ростовской области;
количество выданных лицензий на право
пользования участками недр местного значения;
ущерб, предотвращенный в результате реализации
мероприятий по расчистке паводкоопасных
участков рек;
доля гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное
техническое состояние;
лесистость территории Ростовской области;
количество действующих санкционированных и
законсервированных объектов размещения твердых
бытовых отходов
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации государственной программы не
государственной выделяются
программы
Ресурсное обеспечение - Объем финансирования государственной
государственной программы в 2014-2020 годах за счет всех
программы источников составит 12 210 432,6 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году - 4 273 530,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 1 345 907,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 1 799 064,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 1 691 548,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 1 689 960,2 тыс. рублей;
в 2019 году - 703 479,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 706 942,3 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств областного
бюджета - 5 468 128,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 842 817,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 839 041,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 715 954,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 837 741,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 836 154,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 696 477,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 699 940,7 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств
федерального бюджета - 685 285,6 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году - 227 907,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 228 210,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 229 168,4 тыс. рублей;
средства федерального бюджета включаются в
государственную программу при условии
отражения их в федеральном законе о федеральном
бюджете, иных федеральных нормативных
правовых актах.
Объем финансирования за счет средств местных
бюджетов - 92 056,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 13 977,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 16 294,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 16 016,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 15 882,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 15 881,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 7 001,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 7 001,6 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств Фонда
содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс. рублей,
в том числе:
в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей.
Объем финансирования за счет средств
внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс.
рублей, в том числе:
в 2014 году - 2 986 051,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 8 890,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 837 924,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 837 924,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 837 924,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования государственной
программы носят прогнозный характер и подлежат
уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты - по итогам реализации государственной программы
реализации планируется достижение следующих результатов:
государственной снижение антропогенной нагрузки на окружающую
программы среду;
снижение уровня загрязнения атмосферного
воздуха;
сохранение и восстановление численности
популяций редких и исчезающих объектов
животного и растительного мира Ростовской
области;
увеличение доли площади Ростовской области,
занятой особо охраняемыми природными
территориями федерального, регионального и
местного значения;
создание условий для разработки
недропользователями месторождений общераспро-
страненных полезных ископаемых;
создание надежной информационной базы о
структуре недр и содержащихся в них полезных
ископаемых на территории Ростовской области;
повышение защищенности населения и объектов
экономики от наводнений и другого негативного
воздействия вод;
сохранение лесистости территории Ростовской
области;
сокращение количества действующих
санкционированных и законсервированных
объектов размещения твердых бытовых отходов
Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния сферы охраны
окружающей среды, экологической безопасности и рационального
природопользования Ростовской области
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной политики в
области экологии является сохранение природных систем, поддержание их
целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития
общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности
страны.
Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с
крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического,
сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также
предприятиями производства строительных материалов.
Однако обратной стороной высокого уровня развития промышленности
и сельского хозяйства в области является усиление негативного
воздействия на окружающую среду.
В целом для Ростовской области характерны те же экологические
проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа (далее
- ЮФО). К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного
воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации
отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов
неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградацию
почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания
сухой растительности, опустынивание земель, неудовлетворительное
состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на
биоразнообразие, а также проблемы, возникшие в результате
реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.
В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического
развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в
атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, имеют
более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс
загрязняющих веществ на 1 человека составляет 126,2 кг/год, в
Краснодарском крае - 142,7 кг/год, в Волгоградской области - 163,2
кг/год.
Одним из ключевых направлений развития Ростовской области
является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество
жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие
области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных
систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для
этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую
политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов.
Для решения данной проблемы была разработана и успешно
реализована Областная целевая программа в области охраны окружающей
среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы. Но в
силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий
данной программы и объемы их финансирования были значительно
сокращены.
Поскольку перспективное решение проблем экологии и
природопользования на территории области требует обеспечения
непрерывного и комплексного подхода с использованием
программно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год
успешно реализуется областная долгосрочная целевая программа "Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской
области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Администрации
Ростовской области от 25.08.2010 N 143. В связи с утверждением
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350
федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годах" в Ростовской области была
разработана и с 2013 года реализуется областная долгосрочная целевая
программа "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в
2013-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Ростовской
области от 16.08.2012 N 779. Мероприятия из указанных программ
составили основу для настоящей государственной программы.
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение
приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения
рационального природопользования на территории Ростовской области,
осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической
безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических
систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения
Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории
Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных
объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и
созданию условий для повышения эффективности использования недр
Ростовской области, повышения лесистости территории области. Выбор
мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в
Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что
обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" определяет экологическую безопасность как состояние
защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их
последствий.
Обеспечение экологической безопасности на территории области
является одним из важных факторов реализации конституционного права
граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым
условием улучшения качества жизни и здоровья населения.
Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской
области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит
состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного
воздуха.
Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил
неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в
области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время
он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.
Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от
стационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема
выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9
процента от общего объема выбросов.
Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу
обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам
мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями
практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов,
Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно
превышение над средними по стране показателями уровня загрязнения
взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота,
формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в городах
Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и
1,8 раз соответственно. Загрязнение атмосферного воздуха
формальдегидом в городах Волгодонске, Новочеркасске и Миллерово выше
среднего по стране в 1,6-1,9 раз. Практически во всех городах уровень
загрязнения атмосферного воздуха превышает средние показатели по
Российской Федерации. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном,
веществом первого класса опасности, во всех городах области ниже
среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический
норматив качества и остается приоритетной примесью.
Практически все водоисточники Ростовской области, как
поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному
воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается
результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской
области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и
очистных сооружений области.
Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области
приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и
Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а
также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды в
бассейне реки Дон колеблется от "умеренно загрязненной" до "очень
грязной". Основными загрязняющими показателями являются сульфаты,
соединения железа, органические соединения, соединения магния,
нефтяные углеводороды, соединения меди.
Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные
водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных
сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных
объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных,
дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации,
неудовлетворительное состояние прибрежных зон.
Многолетние мониторинговые исследования земель
сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что
многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает
значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области и
окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается
прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия,
дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение,
переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение
тяжелыми металлами.
Региональный государственный экологический надзор как система
мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений
природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами
хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия
на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения
экологической безопасности.
В соответствии с целями и задачами регионального государственного
экологического надзора государственными инспекторами Ростовской
области по охране природы при проведении контрольных мероприятий
выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований
законодательства при осуществлении ими хозяйственной и иной
деятельности, что, как следствие, способствует снижению негативного
воздействия на окружающую среду.
Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики
России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение
устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая
реализация невозможна без существования эффективной системы особо
охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).
На территории Ростовской области в настоящее время расположены
следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник
"Ростовский" (9,46 тыс. га), государственный природный заказник
федерального значения "Цимлянский" (45 тыс. га), природный парк
"Донской" областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природы
областного значения (общая площадь - 20,47 тыс. га), 7 особо
охраняемых природных территорий местного значения (общая площадь -
106,65 тыс. га).
По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь
особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации
должна составлять не менее 10 процентов. Данный показатель является
одним из признаков цивилизованности региона.
Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс. га,
или 2,2 процента площади Ростовской области. Этот показатель по России
равен 9,8 процента от общей площади суши, в ЮФО - 10,6 процента (в
Астраханской области - 4,5 процента, в Волгоградской области - 8,6
процента, в Республике Калмыкия - 14,3 процента, в Республике Адыгея -
14,8 процента, в Краснодарском крае - 23,3 процента).
Увеличение общей площади территорий природно-заповедного фонда
области возможно за счет создания новых и расширения существующих
ООПТ, что потребует направления на указанные цели финансовых средств
областного бюджета.
Уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в
области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера,
такими, как высокая плотность населения, открытость территории, так и
прямым воздействием на объекты животного мира - высокой химизацией
сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие
охоты и добычи водных биологических ресурсов.
В связи с указанными причинами основной задачей в сфере
сохранения объектов животного мира является их искусственное
воспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных,
кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса
биотехнических мероприятий.
Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней
и снижением численности кабана в области требуется проводить работы по
замещению данного массового вида копытных на другие, такие, как лань,
косуля, европейский и пятнистый олень.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" одним из полномочий субъекта Российской
Федерации является ведение Красной книги субъекта Российской
Федерации.
На территории Ростовской области ведущими научными организациями
осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, осуществляемых в
рамках ведения Красной книги Ростовской области. Данные мероприятия
являются наиболее эффективными в области сохранения редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного
мира, а также тех природных комплексов, на которых они обитают
(произрастают). Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:
выявление ареалов произрастания и распространения редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;
определение факторов, оказывающих негативное влияние на
рассматриваемые виды;
проведение оценки экологического состояния природных комплексов;
разработку рекомендаций для улучшения условий обитания
(произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу
Ростовской области, в том числе обитающих (произрастающих) на
территориях с особым режимом охраны.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину
гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей
среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов
государственной политики в области экологии определены открытость
экологической информации, участие гражданского общества, органов
самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и
реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
При этом уровень экологической культуры и экологического сознания
части населения области, включая руководителей хозяйствующих
субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной
осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей
среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в
полной мере обеспечивается предоставление населению объективной
информации о состоянии окружающей среды.
Для решения указанных проблем необходимо формирование
экологического сознания и повышение уровня экологической культуры
населения области путем его информирования о состоянии окружающей
среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану
окружающей среды.
Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке
запасов подземных вод. Необходимость активного использования
месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого
водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим
нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей
Ростовской области - реки Дон и ее притоков. Сельские населенные
пункты 25 районов области (Боковский, Верхнедонской, Веселовский,
Егорлыкский, Заветинский, Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский,
Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский,
Морозовский, Миллеровский, Сальский, Обливский, Октябрьский,
Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский,
Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города Восточного
Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный
Сулин, г. Белая Калитва) и г. Сальск обеспечиваются в основном за счет
источников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов области,
испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы
воды питьевого качества.
Не менее важной проблемой является переоценка количественных и
качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод,
утвержденных в 60-70-х годах прошлого века, срок действия запасов
которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания
основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по
переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией
запасов.
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"
определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере
недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на
Ростоблкомприроду. Наиболее значимыми при регулировании отношений
недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования
государственной системы лицензирования в части общераспространенных
полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов
общераспространенных полезных ископаемых.
Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального
использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного
совершенствования системы управления фондом недр путем создания
надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них
полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных
работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых
ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья,
управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.
Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором
обеспечения экономического благополучия области и реализации
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Ростовская область является одним из наиболее динамично
развивающихся регионов России, обладающих высокоразвитой
промышленностью и сельскохозяйственным производством.
Обратной стороной высокого уровня экономического развития
является усиление негативного воздействия на водные объекты Ростовской
области.
В то же время состояние водохозяйственного комплекса имеет
определяющее значение для устойчивого экономического развития
Ростовской области и повышения качества жизни проживающего в ней
населения.
Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения
и хозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих
отраслей сельского и промышленного производства.
На территории Ростовской области находится 4 551 водоток (из них
165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9 565 км), в основном
это малые реки с небольшим водным стоком. Почти все они являются
притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне,
в которой расположена Ростовская область, они являются основным
источником обеспечения водой населенных пунктов, промышленности и
сельскохозяйственного производства.
Рельеф территории Ростовской области оказывает значительное
влияние на характер течения рек. Все они имеют малый уклон, а,
следовательно, малое течение, скорость течения рек не превышает
1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды) и
грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое.
Ростовская область вследствие своего географического положения
в южной зоне Европейской части страны отличается низкой
водообеспеченностью.
Водные ресурсы Ростовской области оцениваются в 27,7 куб. км,
из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируются в пределах
области, а основной объем поступает извне, в основном с территории
верхнего Дона и Украины (река Северский Донец и реки Приазовья).
Ресурсы речного стока неравномерно распределяются по территории
области и во времени. В северо-западных районах области слой годового
стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточных районах - всего
лишь порядка 10 мм. Причем 70 процентов, а в юго-восточных районах
до 90 процентов годового стока приходится на период кратковременного
весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более
чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете
на одного жителя - более чем в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).
Формирование речного стока в бассейне реки Дон происходит
водотоками, размещенными на территории нескольких субъектов Российской
Федерации, в том числе: пяти областей Центрально-Черноземного
экономического района (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая,
Тамбовская) и Ростовской области Северо-Кавказского экономического
района.
Кроме того, следует учитывать, что на территорию Ростовской
области поверхностные воды поступают с территорий Харьковской,
Донецкой и Луганской областей Украины после интенсивного использования
по трансграничным водным объектам.
В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области
характеризуется активным заилением и зарастанием
древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них
большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации
водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников
водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание
русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск
повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к
затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской
области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на
территории, подверженной негативному воздействию вод в результате
неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.
Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной
стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N
1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на
рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и
их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод,
развитие водохозяйственного комплекса.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и
играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.
Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее
лесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда
составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли - 238,8
тыс. га, земли фонда лесовосстановления - 29,4 тыс. га и нелесные
земли - 85,5 тыс. га.
Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе -
защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов
возможно при условии, что это использование совместимо с целевым
назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса области характеризуются высоким (2,2) классом пожарной
опасности (самым высоким в Южном и Северо-Кавказском федеральных
округах), что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими
условиями, а также большим удельным весом хвойных насаждений (63,3
тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.
Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской
области является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами
(далее - ТБО).
На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и
1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного
производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской
области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Охват
потребителей услуг планово-регулярной очисткой составляет 40 процентов
от общей численности населения.
Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с
ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.
По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области
расположено 713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в
том числе:
16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;
337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;
195 несанкционированных свалок общей площадью 340,1 га;
165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.
Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным
негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание
объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО"
и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов
для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных
ТБО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы,
отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника,
нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы.
В состав ТБО входит до 80 процентов вторичных материальных
ресурсов (далее - ВМР): макулатуры, лома черных и цветных металлов,
полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и
т.д.
Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на территории Ростовской
области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды,
усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также
нерациональным использованием природных и ВМР.
Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация
действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных
организаций и населения.
Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо
формирование системы управления ТБО и ВМР, оптимизация сбора ТБО и
ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной
долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их
промышленной переработке.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с
реализацией государственной программы:
финансовые риски реализации государственной программы связаны с
возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут
привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за
счет бюджетных средств;
существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных
образований приводит к различной степени эффективности и
результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей
среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являются дотационными.
Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать
эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны
окружающей среды и экологической безопасности.
природно-климатические - влияние климатических условий на
гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние
гидротехнических сооружений и берегов водных объектов; существенное
влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в
ООПТ и лесах.
Мерами управления указанными рисками являются:
детальное планирование хода реализации государственной программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной
программы;
своевременная ежегодная актуализация государственной программы, в
том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с
сохранением ожидаемых результатов реализации государственной
программы;
проведение в течение всего срока реализации государственной
программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей
среды и природных ресурсов Ростовской области с целью актуализации
государственной программы (в случае необходимости);
детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей
среды и природопользования, являющихся полномочиями муниципальных
образований, с учетом возможности местных бюджетов по их
финансированию;
методическая поддержка администраций муниципальных образований в
организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной
программы
Выбор приоритетов государственной программы Ростовской области
определен в соответствии со Стратегией социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной
постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от
30.10.2007 N 2067, и Стратегией сохранения окружающей среды и
природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года,
утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 N 48.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года стратегической целью в
области экологии региона является сохранение природных комплексов,
поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения
здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения
экологической безопасности Ростовской области и России в целом.
В соответствии с указанными стратегическими документами
определена цель государственной программы Ростовской области "Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование" - повышение
защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для
обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное
использование и охрана природных ресурсов.
Для достижения намеченной цели предусматривается решение
следующих основных задач:
снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и
сохранение природных экосистем;
устойчивое обеспечение потребностей экономики области в
общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической
информацией о недрах;
устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного
воздействия вод;
повышение эффективности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;
создание комплексной системы управления твердыми бытовыми
отходами и вторичными материальными ресурсами.
Сведения о значениях показателей (индикаторов) государственной
программы, характеризующих решение указанных задач, приведены в
приложении N 1.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в
приложениях N 2 и N 3.
По итогам реализации государственной программы планируется
достижение следующих результатов:
снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;
сохранение и восстановление численности популяций редких и
исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области;
увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо
охраняемыми природными территориями федерального, регионального и
местного значения;
создание условий для разработки недропользователями месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;
создание надежной информационной базы о структуре недр и
содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской
области;
повышение защищенности населения и объектов экономики от
наводнений и другого негативного воздействия вод;
сохранение лесистости территории Ростовской области;
сокращение количества действующих санкционированных и
законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов.
Государственная программа будет реализована в 2014-2020 годах в
один этап.
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
Состав подпрограмм государственной программы определен на основе
перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной
программы, в соответствии с целями и задачами государственной
программы.
Подпрограммы в составе государственной программы выделены по
следующим принципам:
специфика отдельных сфер реализации государственной программы;
наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;
приоритетность задач государственной программы.
В соответствии с указанными принципами выделены следующие
подпрограммы:
"Охрана окружающей среды в Ростовской области";
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской
области";
"Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области";
"Развитие лесного хозяйства Ростовской области";
"Формирование комплексной системы управления отходами и
вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области".
Подпрограмма "Охрана окружающей среды в Ростовской области"
охватывает следующие направления:
обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской
области;
сохранение биологического разнообразия и природных комплексов
Ростовской области;
экологическое образование, формирование экологической культуры
населения.
Основными мероприятиями направления по обеспечению экологической
безопасности являются:
осуществление регионального государственного экологического
надзора;
деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;
мониторинг состояния окружающей среды;
осуществление учета объектов размещения отходов производства и
потребления;
обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране
окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
Основными мероприятиями направления по сохранению биологического
разнообразия и природных комплексов Ростовской области являются:
развитие географической сети особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значений;
обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира;
создание условий для сохранения и воспроизводства объектов
животного мира;
обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны и
использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов
Ростовской области.
Основными мероприятиями направления по экологическому
образованию, формированию экологической культуры населения являются:
экологическое просвещение и формирование экологической культуры,
обеспечение информацией о состоянии окружающей среды;
организация детско-юношеского экологического движения.
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие и использование
минерально-сырьевой базы Ростовской области" являются:
поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на
территории Ростовской области;
создание условий для повышения эффективности использования недр
Ростовской области.
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие водохозяйственного
комплекса Ростовской области" являются:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
государственный мониторинг водных объектов;
защита от негативного воздействия вод в результате обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС);
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями
берегозащиты;
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета).
Основными мероприятиями подпрограммы "Развитие лесного хозяйства
Ростовской области" являются:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек;
обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного
хозяйства Ростовской области.
Основными мероприятиями подпрограммы "Формирование комплексной
системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на
территории Ростовской области" являются:
разработка проектно-сметной документации на строительство и
рекультивацию объектов размещения ТБО;
строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовых
отходов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение
мусоровозов;
развитие материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров
(бункеров накопителей) для сбора ТБО;
модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципальных
образований Ростовской области;
предоставление субсидии на строительство и рекультивацию объектов
размещения твердых бытовых отходов в рамках реализации мероприятий по
подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской
Федерации.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4.
Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению
государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации государственной
программы составляет 12 210 432,6 тыс. рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета - 5 468 128,9 тыс. рублей, за счет средств
федерального бюджета - 685 285,6 тыс. рублей, за счет средств местных
бюджетов - 92 056,5 тыс. рублей, за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс.
рублей, за счет внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию государственной
программы по подпрограммам и основным мероприятиям представлен в
приложении N 5.
Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы
из средств областного бюджета определен на основе Областного закона от
16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015-2016 годов", на период 2017-2020 годов - с использованием
доведенных министерством финансов Ростовской области предельных
объемов расходов областного бюджета на реализацию государственных
программ Ростовской области.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается
законом Ростовской области об областном бюджете на очередной
финансовый год. Объемы бюджетных средств на реализацию программы за
счет всех источников финансирования по подпрограммам приведены в
приложении N 6.
Средства федерального бюджета отражаются в государственной
программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном
бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
Средства федерального бюджета будут привлекаться:
1. В рамках федеральной целевой программы "Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"
по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных
региональных программ в виде субсидий на мероприятия:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и
сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной
собственности, и бесхозяйных ГТС.
2. В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и
учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений".
Данные средства могут направляться на осуществление переданных
полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от
негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по
оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на
мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты)
водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их
закреплению на местности.
3. В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения
между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда
компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской
Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана
органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. В соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации от 31.12.2010 N 1216 "Об утверждении Правил предоставления
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области
охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному
государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу
охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации", от 13.06.2006 N 371 "Об утверждении Правил предоставления
из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования
охотничьих ресурсов", от 10.01.2009 N 16 "Об утверждении методики
определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном
бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и
использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче
разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению
охотхозяйственных соглашений, и их распределения между субъектами
Российской Федерации", от 29.12.2007 N 975 "Об утверждении Правил
предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за
исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)" на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
охраны и использования охотничьих ресурсов.
Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства (далее - Фонд) будут привлекаться в рамках реализации
Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления
субсидий организациям, реализующим мероприятия региональных программ
по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения
с ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области
(далее - региональные программы по модернизации).
Объемы финансирования за счет средств Фонда подлежат уточнению по
итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.
Средства внебюджетных источников предусмотрены на реализацию
инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской
области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих
комплексов (далее - МЭОК).
Раздел 5. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации государственной программы
В рамках достижения цели "Обеспечение сырьевых потребностей
хозяйственного комплекса и создание условий для повышения
эффективности использования недр Ростовской области" предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по
переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на
эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.
В рамках достижения цели "Устойчивое водопользование при
сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и
объектов экономики от негативного воздействия вод" предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и по
берегоукреплению.
В рамках достижения цели "Повышение качества и надежности
предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми
отходами" предусматривается участие муниципальных образований области
при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения в части:
разработки проектно-сметной документации на строительство и
рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов;
строительства и рекультивации объектов размещения твердых бытовых
отходов;
развития материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;
развития материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей)
для сбора твердых бытовых отходов;
строительства и рекультивации объектов размещения ТБО в рамках
реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по
футболу в 2018 году в Российской Федерации.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям Ростовской области приведены в приложении N 7.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям и
направлениям расходования средств представлено в приложении N 8.
Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы
Ростовской области проводится на основе оценки:
степени достижения цели и решения задач государственной программы
Ростовской области путем сопоставления фактически достигнутых значений
показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых
значений, приведенных в приложении N 1;
степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета и иных
источников ресурсного обеспечения реализации государственной программы
путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования
подпрограмм и основных мероприятий государственной программы,
приведенных в приложениях N 5 и N 6, по каждому источнику ресурсного
обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, местные бюджеты,
внебюджетные средства);
степени реализации мероприятий государственной программы
(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на
основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных
непосредственных результатов реализации основных мероприятий
подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации
государственной программы.
Степень достижения цели (решения задач) государственной программы
(Сд) рассчитывается по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где Зф - фактическое значение показателя (индикатора)
государственной программы;
Зп - плановое значение показателя (индикатора) государственной
программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
которых является рост значений)
или
Сд = Зп/3ф x 100% (для показателей (индикаторов), желаемой
тенденцией развития которых является снижение значений).
Степень соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств областного бюджета и иных
источников ресурсного обеспечения государственной программы
определяется по формуле:
Уф = Фф/Фп x 100%,
где Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий
Государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий
отчетный период.
С учетом сферы реализации государственной программы при расчете
социально-экономической эффективности будет учитываться экологический
эффект от выполнения программных мероприятий.
До начала очередного года реализации государственной программы
ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору)
государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений
показателя, при которых реализация государственной программы
характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения
государственной программы к высокому уровню эффективности не может
быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на
соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для
целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню
эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового
значения показателя на соответствующий год.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей государственной
программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам
значений для целей отнесения государственной программы к высокому
уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный
год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с
удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80 процентов и более показателей государственной
программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам
значений для целей отнесения государственной программы к высокому
уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный
год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается
неудовлетворительным.
Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,
соисполнителей, участников государственной программы
Ответственным исполнителем государственной программы является
Ростоблкомприрода, соисполнителями - ДЛХ РО, министерство ЖКХ области,
участниками - министерство строительства РО, Депохотрыбхоз РО,
государственные автономные учреждения Ростовской области,
подведомственные ДЛХ РО, ГБУ РО "Дирекция государственных природных
заказников областного значения", администрации муниципальных
образований Ростовской области.
Ростоблкомприрода как ответственный исполнитель государственной
программы:
обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование с соисполнителями и участниками, внесение в установленном
порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об
утверждении государственной программы в Правительство Ростовской
области;
осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников
государственной программы по эффективной реализации ее мероприятий, а
также анализ эффективности использования средств федерального,
областного и местных бюджетов;
составляет совместно с соисполнителями и участниками план
реализации государственной программы на очередной финансовый год,
утверждает его своим нормативным правовым актом в срок не позднее 5
рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства
Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не
позднее 1 декабря текущего финансового года;
в случае необходимости по согласованию с соисполнителями и
участниками государственной программы принимает решение о внесении
изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной
программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих
дней со дня принятия решения ответственным исполнителем;
организует реализацию государственной программы, вносит
предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственную программу (в том числе в части изменения показателей
(индикаторов)) и несет ответственность за достижение целевых
индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных
результатов ее реализации;
представляет по запросу министерства экономического развития
Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы), о реализации государственной программы;
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом
информации, представленной соисполнителями и участниками
государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства
Ростовской области по итогам полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа
второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год - до 1 марта
года, следующего за отчетным;
подготавливает отчет о реализации государственной программы по
итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства
Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской
области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом
Правительства Ростовской области;
в ходе подготовки отчета о реализации государственной программы
по итогам года проводит совещания-пропуски с участниками
государственной программы в целях оценки эффективности реализованных в
течение года и планируемых на очередной финансовый год мероприятий и
подготовки предложений по дальнейшей реализации государственной
программы, в том числе предложений по оптимизации расходов областного
бюджета на реализацию государственной программы (перераспределение
расходов между мероприятиями и (или) участниками государственной
программы, сокращение неэффективных расходов);
запрашивает у соисполнителей и участников государственной
программы отчеты, статистическую, справочную и аналитическую
информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной
программы, необходимую для выполнения возложенных на него полномочий.
Органы исполнительной власти Ростовской области, являющиеся
соисполнителями (участниками) государственной программы:
обеспечивают реализацию подпрограммы государственной программы
(основных мероприятий подпрограммы);
обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов,
заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров);
вносят предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в
государственную программу (в том числе в части изменения показателей
(индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем
государственной программы;
осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы государственной
программы (основных мероприятий подпрограммы) в рамках своей
компетенции;
представляют ответственному исполнителю:
предложения для подготовки плана реализации государственной
программы на очередной финансовый год в срок до 15 ноября года,
предшествующего планируемому, и предложения по внесению изменений в
план реализации, не влияющих на параметры государственной программы;
сведения (с учетом информации, представленной участниками
государственной программы), необходимые для подготовки ответов на
запросы министерства экономического развития Ростовской области,
министерства финансов Ростовской области;
информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении плана
реализации государственной программы (с учетом информации,
представленной участниками государственной программы), в срок до 15
июля (за полугодие), до 15 октября (за 9 месяцев), до 31 января года,
следующего за отчетным (за год);
информацию, необходимую для подготовки отчета о реализации
государственной программы по итогам года (с учетом информации,
представленной участниками государственной программы), в срок до 10
марта, года, следующего за отчетным;
не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по
заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам)
копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,
строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных
документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным
государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым
договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы;
по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую,
справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации
мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения
возложенных на него функций.
Участники государственной программы, не являющиеся органами
исполнительной власти Ростовской области (ГБУ РО "Дирекция", ГАУ РО и
администрации муниципальных образований):
осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы,
входящего в состав государственной программы, в рамках своей
компетенции;
обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов,
заключение государственных (муниципальных) контрактов
(гражданско-правовых договоров);
представляют ответственному исполнителю (соисполнителю, органу
исполнительной власти - участнику), являющемуся главным распорядителем
средств областного бюджета:
предложения при разработке государственной программы в части
основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной
программы, в реализации которого предполагается его участие;
информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы
министерства экономического развития Ростовской области, министерства
финансов Ростовской области;
информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении
плана реализации государственной программы и отчета о реализации
государственной программы по итогам года в соответствии с порядком,
установленным ответственным исполнителем (соисполнителем, участником);
не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по
заключенным государственным (муниципальным) контрактам
(гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и
прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов
выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение
обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам
(гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий
государственной программы.
При этом ГБУ РО "Дирекция" представляет указанную информацию в
Депохотрыбхоз РО, ГАУ РО - в ДЛХ РО, администрации муниципальных
образований Ростовской области - в Ростоблкомприроду, министерство
строительства РО и министерство ЖКХ области в части курируемых
указанными органами исполнительной власти мероприятий.
Раздел 8. ПОДПРОГРАММА
"Охрана окружающей среды в Ростовской области"
8.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Охрана окружающей среды в Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Охрана окружающей среды в
подпрограммы Ростовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный - комитет по охране окружающей среды и
исполнитель природных ресурсов Ростовской области
подпрограммы (далее - Ростоблкомприрода)
Участники - департамент охраны и использования объектов
подпрограммы животного мира и водных биологических
ресурсов Ростовской области (далее -
Депохотрыбхоз РО);
государственное бюджетное учреждение
Ростовской области "Дирекция государственных
природных заказников областного значения"
(далее - ГБУ РО "Дирекция")
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы - повышение уровня экологической безопасности
и сохранение природных экосистем
Задачи подпрограммы - обеспечение защищенности окружающей среды
в условиях дальнейшего экономического
развития посредством снижения негативного
воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
оценка состояния окружающей среды с целью
принятия своевременных управленческих
решений по предотвращению негативного
воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного
характера;
информационное обеспечение органов
государственного управления в сфере изучения,
использования, воспроизводства и охраны
окружающей среды и природных ресурсов;
сохранение и развитие особо охраняемых
природных территорий;
создание условий для сохранения и
воспроизводства объектов животного и
растительного мира;
повышение экологической культуры населения,
обеспечение его объективной информацией о
состоянии окружающей среды
Целевые индикаторы и - доля устраненных нарушений требований
показатели природоохранного законодательства в общем
подпрограммы объеме нарушений, выявленных в процессе
проведения мероприятий по региональному
государственному экологическому надзору;
количество разрешений на выброс вредных
(загрязняющих) веществ (за исключением
радиоактивных веществ) в атмосферный воздух,
выданных природопользователям, подлежащим
региональному государственному экологиче-
скому надзору;
выбросы в атмосферный воздух вредных
(загрязняющих) веществ, отходящих от
стационарных источников;
количество проб состояния окружающей среды,
полученных на основании мониторинговых
исследований, поступающих для анализа в
Ростоблкомприроду;
количество эксплуатируемых объектов
размещения отходов производства и
потребления, учтенных в региональном кадастре
отходов;
объем образованных отходов I - IV класса
опасности, в процентах к 2007 году;
доля площади Ростовской области, занятая
особо охраняемыми природными территориями
регионального и местного значения;
биотехнические мероприятия, выполненные на
территории государственных природных
заказников областного значения;
численность ценных в хозяйственном,
культурном и научном отношении видов
животных на территории особо охраняемых
природных территорий областного значения в
состоянии естественной свободы;
количество вольерных комплексов для
содержания животных;
количество животных, содержащихся в
вольерах;
количество животных, выращенных в вольерах и
выпущенных в естественную среду обитания для
расселения;
количество видов растений, занесенных в
Красную книгу Ростовской области,
произрастающих в искусственной среде
обитания (в условиях питомника);
количество плотоядных животных, добытых в
рамках регулирования численности;
сумма штрафов, наложенных за нарушения в
области охраны и использования объектов
животного мира;
количество ежегодных мероприятий по
экологическому просвещению и образованию,
проводимых на территории Ростовской области
в рамках Дней защиты от экологической
опасности;
количество пресс-конференций и
информационных материалов, размещаемых на
официальном сайте Ростоблкомприроды и в
средствах массовой информации;
количество детей, привлеченных к участию в
мероприятиях экологического движения (слетах)
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не
подпрограммы выделяются
Ресурсное обеспечение - объем финансирования подпрограммы в 2014-
подпрограммы 2020 годах за счет всех источников составит
1 898 269,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 272 358,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 273 558,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 262 693,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 255 512,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 254 943,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 284 381,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 294 821,5 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств областного
бюджета - 1 837 787,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 252 270,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 253 361,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 242 495,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 255 512,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 254 943,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 284 381,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 294 821,5 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств федерального
бюджета - 60 482,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 20 087,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 20 197,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 20 197,2 тыс. рублей;
средства федерального бюджета включаются в
государственную программу при условии
отражения их в федеральном законе о
федеральном бюджете, иных федеральных
нормативных правовых актах.
Объемы финансирования подпрограммы носят
прогнозный характер и подлежат уточнению в
установленном порядке
Ожидаемые результаты - по итогам реализации подпрограммы
реализации планируется достижение следующих
подпрограммы результатов:
снижение количества нарушений в области
охраны окружающей среды;
обеспечение потребностей населения, органов
государственной власти, секторов экономики в
информации о состоянии окружающей среды, ее
загрязнении;
уменьшение количества несанкционированных
свалок и объектов размещения отходов;
увеличение количества видов растений,
занесенных в Красную книгу Ростовской
области, произрастающих в искусственной среде
обитания (в условиях питомника);
увеличение численности ценных в
хозяйственном, культурном и научном
отношении видов животных на территории
особо охраняемых природных территорий
регионального значения;
формирование экологического сознания и
повышение уровня экологической культуры
населения области
8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации
каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В то
же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую
среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований
природоохранного законодательства. Законодательными актами
предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты,
размещения отходов производства и потребления, а также
предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на
окружающую среду. Одной из форм обеспечения хозяйствующими субъектами
требований природоохранного законодательства является государственный
экологический надзор.
В 2007 году в структуре Ростоблкомприроды сформировано управление
государственного контроля, которое в 2012 году было реорганизовано в
управление регионального государственного экологического надзора,
осуществляющее надзор по следующим направлениям:
региональный государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр
местного значения;
региональный государственный надзор в области обращения с
отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного
воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области использования и
охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий регионального
значения.
На территории Ростовской области зарегистрировано более 250 тысяч
предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных
сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей
среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является
опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности).
Государственный экологический надзор призван обеспечить
предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного
законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на
территории Ростовской области.
Основной задачей государственного экологического надзора является
повышение его эффективности за счет:
увеличения количества предприятий и организаций, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, охваченных контрольными
мероприятиями;
повышения обеспеченности государственных инспекторов в области
охраны окружающей среды техническими средствами фиксации нарушений
природоохранного законодательства;
установления дифференцированных требований к хозяйствующим
субъектам, осуществляющим свою деятельность на экологически опасных
объектах и на объектах, оказывающих умеренное или незначительное
воздействие;
обеспечения предупреждения нарушений.
С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду в
рамках полномочий субъекта Российской Федерации Ростоблкомприродой
производится выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих)
веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух;
организуется и проводится государственная экологическая экспертиза
объектов регионального уровня; рассматриваются схемы территориального
планирования области и муниципальных образований, планы уменьшения
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
рассмотрение схем территориального планирования области и
муниципальных образований. Указанные мероприятия осуществляются в
рамках основной деятельности и не требуют отдельного финансирования
(кроме государственной экологической экспертизы объектов регионального
уровня, финансирование которой осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической
экспертизе").
Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек
Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду,
требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны
окружающей среды в целях определения причин и источников негативного
воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по
улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения
чрезвычайных ситуаций. Результаты включенных в государственную
программу мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей
среды позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей
среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в
городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного
воздуха в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону,
Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных,
получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в
городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких
постов, - методом маршрутного обследования уровня загрязнения
атмосферного воздуха.
Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха
и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не
только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической
обстановки, но и для оценки эффективности осуществления
природоохранных мероприятий.
В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был
организован региональный пункт подземного опытно-промышленного
захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором
захоронено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них,
поступивших от объединений "Сельхозтехника" Краснодарского и
Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области.
В период реализации Областной целевой программы в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы
и Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и
рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015
годы" проводились мониторинговые исследования состояния Батайского
захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное
проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию
о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты
окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по
предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит
особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия.
Основы государственной политики в сфере сохранения биологического
разнообразия отражены в областных законах "Об охране окружающей среды
в Ростовской области", "Об особо охраняемых природных территориях
Ростовской области", Концепции развития системы особо охраняемых
природных территорий федерального значения на период до 2020 года и
др.
В настоящее время в связи с интенсивно развивающейся
хозяйственной деятельностью на территории Ростовской области
наблюдается резкое сокращение видового состава растительного и
животного мира, а также полной или частичной утраты природных
комплексов. Потеря каждого вида - это незаменимая и невосполнимая
утрата для биосферы и человечества. Причинами исчезновения видов
животных и растений являются деградация и сокращение мест обитания
(вырубка леса, распашка степей, пожары), прямое преследование со
стороны человека (ценная шкура, мясо, дериваты и др.).
Животный и растительный мир Ростовской области очень
разнообразен. По мнению ученых, на территории области обитает более
25 000 видов животных. Из них к охотничьим ресурсам отнесено 72 вида
животных (33 вида млекопитающих и 39 видов птиц). Кроме того, учеными
выявлено 1 982 вида дикорастущих сосудистых растений, 155 видов
моховидных, более 1 200 видов грибов и 192 вида лихенизированных
грибов, или лишайников.
Для сохранения и воспроизводства объектов растительного и
животного мира ежегодно проводится комплекс различных мероприятий,
обеспечивающих увеличение численности объектов растительного и
животного мира, а также преждевременное выявление негативных факторов,
влияющих на ухудшение экологического состояния природных комплексов. В
результате разрабатываются меры и рекомендации по сохранению и
восстановлению флоры и фауны области.
В соответствии с федеральными законами от 24.04.1995 N 52-ФЗ
"О животном мире" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
в целях выявления и регистрации на территории области редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких
животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления
специальных мер по их охране ведется Красная книга Ростовской области.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и
растительного мира во многих случаях являются индикаторами состояния и
характера естественного развития экологических систем (биоценозов).
Одним из важнейших направлений охраны и восполнения
биологического разнообразия является комплекс мероприятий по ведению
Красной книги Ростовской области. В 2004 году была издана первая
Красная книга Ростовской области, в которую вошли 252 вида животных и
327 видов растений, грибов и лишайников. Ежегодно на территории
области ведется мониторинг видов растений и животных, занесенных в
Красную книгу Ростовской области, позволяющий определить места их
произрастания (обитания), наблюдать за состоянием популяций,
тенденциями изменения ареалов и численности, а также планировать меры
по их охране.
В 2014 году с учетом ежегодных (за 10 лет) мониторинговых
исследований планируется переиздание Красной книги Ростовской области
(2 тома: "Животные", "Растения").
С целью сохранения многообразия животного и растительного мира
Ростовская область участвует в различных международных конвенциях и
соглашениях (Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о
водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом
в качестве местообитаний водоплавающих птиц и др.).
Многообразны по своему видовому составу водно-болотные комплексы,
являющиеся местом обитания многих животных, прежде всего,
водоплавающих птиц. Для сохранения данных территорий в границах
области каскад водохранилищ на реке Маныч объявлен водно-болотными
угодьями международного значения Ростовской области "Веселовское
водохранилище" и "Озеро Маныч-Гудило".
Одной из действенных мер по сохранению биологического и
ландшафтного разнообразия является создание ООПТ. Являясь резерватами
первозданной природы, ООПТ способствуют сохранению уникальных и
типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов
животного и растительного мира. Одновременно они выполняют важные
научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для
изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов,
способствуют экологическому воспитанию населения.
В настоящее время на территории Ростовской области расположены
следующие ООПТ:
государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" -
9,4648 тыс. га;
государственный природный заказник федерального значения
"Цимлянский" - 44,998 тыс. га;
природный парк "Донской" областного значения - 40,95513 тыс. га;
70 памятников природы областного значения - 20,473113 тыс. га;
6 памятников природы местного значения - 6,65 тыс. га;
особо охраняемая природная территория местного значения "Зона
сотрудничества с государственным природным биосферным заповедником
"Ростовский" - 100 тыс. га.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий,
расположенных на территории области, - 222,541043 тыс. га или 2,2
процента от общей площади Ростовской области.
К сожалению, на сегодняшний момент система ООПТ Ростовской
области недостаточна для выполнения возлагаемых на нее природоохранных
и средостабилизирующих задач, поэтому обеспечение функционирования,
охраны существующих и создание новых ООПТ позволит сохранить
уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного
мира.
Обеспечение функционирования ООПТ затрудняется наличием пробелов
и противоречий в законодательстве. Законодательством допускается
создание региональных ООПТ без изъятия земельных участков у
собственников, владельцев и пользователей этих участков. Однако
требования Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на
невозможность такого создания. Не урегулированы вопросы:
финансирования мероприятий по функционированию ООПТ, созданных
субъектом Российской Федерации на землях, находящихся в федеральной,
муниципальной и частной собственности;
изменения категории и границ ООПТ, ликвидации ООПТ в связи с
утратой ценности ее природных объектов.
Для обеспечения реализации полномочий по государственному
управлению в области создания, функционирования, реорганизации и
упразднения особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения после внесения в 2013 году изменений в Областной
закон от 28.12.2005 N 434-ЗС "Об особо охраняемых природных
территориях Ростовской области" необходимо разработать проект
постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении порядка
создания, функционирования, реорганизации и упразднения особо
охраняемых природных территорий Ростовской области". Сведения об
основных мерах правового регулирования в сфере реализации
государственной программы приведены в приложении N 9.
По результатам запланированных государственной программой
мероприятий, направленных на создание новых (природный парк
"Среднедонской" площадью 176,5 тыс. га и 4 государственных природных
заказника общей площадью 20 тыс. га) и обеспечение охраны и
функционирования действующих ООПТ, доля площади ООПТ федерального,
регионального и местного значения в общей площади области должна
достичь 3,8 процента. Кроме того, комплекс мер, ориентированных на
обеспечение охраны ООПТ, предусмотренный государственной программой,
позволит улучшить сохранение и увеличить площадь распространения, а
также количество видов растительного и животного мира Ростовской
области.
Согласно данным государственного послепромыслового учета в
Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. обитали: лось -
304 особи; олень европейский - 1 146 особей; косуля - 3 045 особей;
кабан - 1 425 особей; лань - 160 особей; заяц-русак - 130 467 особей;
сурок-байбак - 134 800 особей; фазан - 53 328 особей; серая куропатка
- 131 660 особей; гуси - 11 979 особей; утки - 395 376 особей.
Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения
численности и плотности обитания некоторых видов охотничьих ресурсов
на территории Ростовской области в последние годы, значение данных
показателей далеки от биологической продуктивности популяций и
экологической емкости угодий и могут быть значительно увеличены.
По оценкам специалистов, фактическая численность лося составляет
70-80 процентов от потенциально возможной (расчетной); оленя
европейского - 50-60 процентов; оленя пятнистого - 50 процентов; лани
- 50 процентов; косули - 50 процентов; фазана - 70-80 процентов;
сурка-байбака - 70 - 80 процентов.
Существенный разрыв между фактической и потенциально возможной
численностью вызван следующими проблемами:
1. Высокий уровень браконьерства. Масштабы браконьерства таковы,
что объекты незаконной добычи таких видов, как лось, олень
европейский, олень пятнистый, фазан составляют значительный процент от
объема легальной добычи.
Распространенность браконьерства вызвана:
крайне низким уровнем подготовки первичных материалов следствия
по уголовно наказуемым деяниям, отсутствием сбора доказательного
материала и неоднозначностью судебных решений, как следствие - уход
браконьеров от ответственности за совершение наиболее грубых
правонарушений;
отсутствием сдачи экзамена на знание охотминимума при получении
охотничьего билета, незнанием охотниками охотничьего и
природоохранного законодательства.
2. Несовершенство нормативной правовой базы, обеспечивающей
ведение охотхозяйственной деятельности и контроль за ней со стороны
государственных структур.
Действующая нормативная правовая база не позволяет, с одной
стороны, активно развивать отрасль охотпользователям вследствие
излишних барьеров и недосказанности, с другой стороны, контролирующие
органы лишены возможности пресекать и ограничивать нерациональное
использование охотничьих ресурсов.
3. Высокая численность некоторых видов хищников.
Отсутствие материальной заинтересованности охотников в добыче
таких видов, как лисица и шакал вследствие снижения спроса на пушнину
не позволяет довести уровень их численности до оптимального.
Выплата вознаграждений за добычу шакала и волка частично
покрывает расходы на организацию охот, но не в полном объеме.
Целесообразным является применение государственных программ Российской
Федерации по регулированию численности и стимулированию добычи таких
видов, как волк и шакал.
4. Недостаточное финансирование переданных полномочий Российской
Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.
На текущий момент финансирование мероприятий в области
осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного
мира за счет средств федерального бюджета составляет 20 процентов от
общего объема финансирования данных мероприятий. Остальное
финансирование осуществляется за счет областного бюджета. Необходимым
условием повышения эффективности исполнения переданных Российской
Федерацией полномочий является увеличение в 2-3 раза объема
соответствующих субвенций.
При отсутствии поддержки со стороны областного бюджета следует
ожидать таких негативных факторов, как:
сокращение численности большинства видов охотничьих ресурсов;
дальнейший рост браконьерства;
снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;
неполноценное исполнение природоохранных функций особо охраняемых
природных территорий областного значения.
Направление поддержки областного бюджета на мероприятия в области
осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного
мира в рамках государственной программы приведет к увеличению
потенциала охотничьих ресурсов и, как следствие, к росту поступлений в
областной бюджет за счет сборов и пошлин, а также повышению
инвестиционной привлекательности Ростовской области.
Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов
государственной политики в области экологии определены открытость
экологической информации, участие гражданского общества, органов
самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и
реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты
граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся
неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы
воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической
культуры жителей Ростовской области, включая руководителей
хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности,
негативно влияющей на состояние окружающей среды.
Необходимо дальнейшее развитие системы экологического
образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени
образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и
управленческих кадров.
Для решения указанных проблем также необходимо формирование
экологического сознания и повышение уровня экологической культуры
населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и
привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану
окружающей среды.
Особую актуальность приобретают вопросы информационной
открытости, развития современных механизмов доступа общественности к
экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам
массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе
размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе,
энерго- и ресурсосбережению.
На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд
неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение
реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;
природно-климатические - существенное влияние климатических
условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы
- повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных
экосистем.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих
задач:
обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего
экономического развития посредством снижения негативного воздействия
на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами
хозяйственной и иной деятельности;
оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных
управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на
окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
информационное обеспечение органов государственного управления в
сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных
ресурсов и окружающей среды;
сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
создание условий для сохранения и воспроизводства объектов
животного и растительного мира;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его
объективной информацией о состоянии окружающей среды.
Решение задачи "Обеспечение защищенности окружающей среды в
условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения
негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении
деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности"
предусматривает осуществление регионального государственного
экологического надзора на предприятиях, осуществляющих хозяйственную
или иную деятельность, выдачу разрешений на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; рассмотрение схем
территориального планирования Ростовской области и муниципальных
образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, материалов оценки воздействия на окружающую
среду для объектов, представленных на межведомственную комиссию по
размещению производительных сил на территории области.
Показателями решения задачи являются:
доля устраненных нарушений требований природоохранного
законодательства в общем объеме нарушений, выявленных в процессе
проведения мероприятий по региональному государственному
экологическому надзору;
количество разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ
(за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, выданных
природопользователям, подлежащим региональному государственному
экологическому надзору;
выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ,
отходящих от стационарных источников.
Кроме того, в рамках решения данной задачи Ростоблкомприродой
осуществляется государственная экологическая экспертиза объектов
регионального уровня. В связи с ограниченным списком объектов
регионального уровня и незначительным количеством материалов,
представляемых в Ростоблкомприроду для проведения экспертизы,
показатель, характеризующий решение задачи, не устанавливается.
Решение задачи "Оценка состояния окружающей среды с целью
принятия своевременных управленческих решений по предотвращению
негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении
хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера" предусматривает выполнение
мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды.
Показатель решения данной задачи - количество проб состояния
окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований,
поступающих для анализа в Ростоблкомприроду.
Решение задачи "Информационное обеспечение органов
государственного управления в сфере изучения, использования,
воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды"
предусматривает сопровождение и наполнение информационной системы
учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую
среду, ведение кадастра отходов производства и потребления.
Показателями решения задачи являются:
количество существующих объектов размещения отходов производства
и потребления, учтенных в кадастре отходов, в том числе
законсервированных;
объем образованных отходов I - IV классов опасности в процентах к
2007 году.
Решение задачи "Сохранение и развитие сети особо охраняемых
природных территорий" предусматривает выполнение мероприятий по
развитию географической сети ООПТ регионального и местного значения, а
также обеспечению охраны и функционирования особо охраняемых природных
территорий регионального значения.
Показателями решения задачи являются:
доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми
природными территориями регионального и местного значения;
биотехнические мероприятия, выполненные на территории
государственных природных заказников областного значения.
Решение задачи "Создание условий для сохранения и воспроизводства
объектов животного и растительного мира" предусматривает выполнение
мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира, созданию условий
для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
Показателями решения задачи являются:
количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской
области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях
питомника);
численность ценных в хозяйственном, культурном и научном
отношении видов животных на территории особо охраняемых природных
территорий областного значения в состоянии естественной свободы;
количество вольерных комплексов для содержания животных;
количество животных, содержащихся в вольерах;
количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в
естественную среду обитания для расселения;
биотехнические мероприятия на территории государственных
природных заказников областного значения;
количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования
численности;
сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и
использования объектов животного мира.
Решение задачи "Повышение экологической культуры населения,
обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды"
предусматривает выполнение мероприятий, связанных с изданием
полиграфической продукции, отражением в СМИ информации о состоянии
окружающей среды, пропагандой бережного отношения к природе Донского
края, привлечением общественности к эколого-просветительской
природоохранной деятельности.
Показателями решения задачи являются:
количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и
образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней
защиты от экологической опасности;
количество пресс-конференций и информационных материалов,
размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах
массовой информации;
количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях
экологического движения (слетах).
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях
по годам ее реализации представлены в приложении N 1.
Показатели, значения которых определяются исходя из данных
государственного (федерального, регионального) статистического
наблюдения, представлены в приложении N 2.
Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы,
которые не входят в состав данных официальной статистики, приведены в
приложении N 3.
По итогам реализации подпрограммы планируется достижение
следующих результатов:
снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;
обеспечение потребностей населения, органов государственной
власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды,
ее загрязнении;
уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов
размещения отходов;
увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо
охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;
увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу
Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в
условиях питомника);
увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и
научном отношении видов животных на территории особо охраняемых
природных территорий регионального значения;
формирование экологического сознания и повышение уровня
экологической культуры населения Ростовской области.
Подпрограмма будет реализована в 2014-2020 годах в один этап.
8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством
выполнения следующих основных мероприятий:
1.1. Осуществление регионального государственного экологического
надзора.
Основное мероприятие включает осуществление надзора по следующим
направлениям:
региональный государственный надзор за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр
местного значения;
региональный государственный надзор в области обращения с
отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области охраны атмосферного
воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области использования и
охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору;
региональный государственный надзор в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий регионального
значения.
1.2. Деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха.
В рамках основного мероприятия осуществляется выдача разрешений
на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и
иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору.
1.3. Мониторинг состояния окружающей среды.
Основное мероприятие включает выполнение мониторинга и контроля
качества окружающей среды, а также осуществление мониторинговых
исследований состояния захоронения пестицидов и агрохимикатов в г.
Батайске.
1.4. Осуществление учета объектов размещения отходов производства
и потребления.
Основное мероприятие предусматривает осуществление учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях,
расположенных на территории Ростовской области (кроме организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти), ведение
учета объектов размещения отходов производства и потребления в
кадастре отходов.
1.5. Обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране
окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
1.6. Развитие географической сети особо охраняемых природных
территорий регионального и местного значения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается
подготовка обоснований для создания особо охраняемых природных
территорий Ростовской области, создание природного парка
"Среднедонской", государственных природных заказников областного
значения "Ростовский", "Дельта Дона" и "Островной".
1.7. Обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых
природных территорий регионального значения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
ведение государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий Ростовской области;
межевание памятников природы регионального значения;
выполнение научных исследований по изучению и оценке состояния
природных комплексов государственных природных заказников областного
значения;
финансовое обеспечение выполнения функций ГБУ Ростовской области
"Дирекция государственных природных заказников областного значения";
выполнение "Дирекцией" мероприятий на территории ООПТ в рамках
государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг бюджетным учреждением
приведен в приложении N 10.
1.8. Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
ведение Красной книги Ростовской области: мониторинг видов
растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области;
развитие питомника растений, занесенных в Красную книгу
Ростовской области;
издание Красной книги Ростовской области.
1.9. Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов
животного мира.
В рамках основного мероприятия предусматривается:
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
охраны и использования объектов животного мира (за исключением
отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов);
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному
государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу
охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений;
выдача разрешений на использование объектов животного мира, за
исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, а также объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного
мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания
(за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и
разведение объектов животного мира в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
разработка проекта схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории Ростовской области;
приобретение автотранспорта, специальной техники, катеров, лодок,
лодочных моторов для обеспечения охраны объектов животного мира и
среды их обитания и осуществления федерального государственного
охотничьего надзора;
приобретение материальных запасов для осуществления полномочий по
федеральному государственному охотничьему надзору;
приобретение средств видеофиксации, специальных средств слежения
для организации исполнения переданных полномочий по федеральному
государственному охотничьему надзору, а также монтаж, регистрация и
обслуживание приборов системы мониторинга.
1.10. Обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны
и использования объектов животного мира и водных биологических
ресурсов Ростовской области.
1.11. Экологическое просвещение и формирование экологической
культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.
В рамках реализации данного основного мероприятия планируется
обеспечить ежегодное издание и размещение в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" сборника "Экологический вестник
Дона "О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области", который является официальным докладом Ростовской области о
состоянии окружающей среды. Кроме того, планируется информирование
населения о состоянии окружающей среды с привлечением средств массовой
информации, издание полиграфической продукции природоохранной
направленности. Ежегодно с участием органов местного самоуправления
будут проводиться Дни защиты от экологической опасности, основной
задачей которых является вовлечение широких слоев населения в
практическую природоохранную деятельность.
1.12. Организация детско-юношеского экологического движения.
В рамках данного основного мероприятия планируется развитие
детско-юношеского экологического движения на Дону путем проведения для
учащихся и педагогов областных слетов юных экологов, слетов
детско-юношеского движения "Шолоховский родник", которые являются
площадками для обмена передовым опытом в области экологического
образования, а также позволяют вовлекать подрастающее поколение в
практическую природоохранную деятельность.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4.
8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств
областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об
областном бюджете на соответствующий финансовый год. За счет средств
федерального бюджета - в объемах, утверждаемых федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования реализации программных мероприятий
составляет 1 898 269,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств
областного бюджета - 1 837 787,2 тыс. рублей, за счет средств
федерального бюджета - 60 482,2 тыс. рублей.
Объем расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы
представлен в приложении N 7.
Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников
по подпрограммам представлен в приложении N 8.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и
подлежат уточнению в установленном порядке.
8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие
муниципальных образований Ростовской области в Днях защиты от
экологической опасности "Экология - Безопасность - Жизнь". Данное
мероприятие не предполагает финансирования за счет средств областного
бюджета. В рамках мероприятия муниципальные образования Ростовской
области организуют и проводят работы по наведению санитарного порядка
на территориях городов и районов, ликвидации свалочных очагов,
расчистке водоохранных зон от мусора, экологические субботники,
посадке деревьев и кустарников, уборке сухостойных деревьев, разбивке
парков и цветников. Особое внимание уделяется вопросам экологического
просвещения и образования. Ростоблкомприрода является координатором
данного мероприятия и обобщает результаты выполнения работ в целом по
Ростовской области.
Раздел 9. ПОДПРОГРАММА
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы
в Ростовской области"
9.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в
Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Развитие и использование
подпрограммы минерально-сырьевой базы в Ростовской
области" (далее - подпрограмма)
Ответственный - комитет по охране окружающей среды и
исполнитель природных ресурсов Ростовской области
подпрограммы (далее - Ростоблкомприрода)
Участники - администрации муниципальных образований в
подпрограммы случае принятия их представительными
органами соответствующих решений
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение сырьевых потребностей
хозяйственного комплекса и создание условий
для повышения эффективности использования
недр Ростовской области
Задачи подпрограммы - создание условий для устойчивого
водоснабжения объектов экономики и населения
области;
обеспечение функционирования системы
управления фондом недр Ростовской области
Целевые индикаторы и - количество месторождений подземных вод,
показатели запасы которых переутверждены или
подпрограммы подготовлены для включения в государственный
баланс запасов подземных вод Ростовской
области за счет бюджетных средств;
количество государственных экспертиз запасов
полезных ископаемых, геологической,
экономической и экологической информации о
предоставляемых в пользование участках недр
местного значения
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не
подпрограммы выделяются
Ресурсное обеспечение - Объем финансирования подпрограммы в 2014-
подпрограммы 2020 годах за счет всех источников составит
171 249,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 25 662,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 16 864,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 21 668,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 42 801,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств областного
бюджета - 170 640,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 25 200,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 16 717,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 21 668,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 42 801,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств местных
бюджетов - 609,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 461,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 147,9 тыс. рублей.
Объемы финансирования за счет средств
местных бюджетов подлежат уточнению после
принятия соответствующих программ органами
местного самоуправления.
Объемы финансирования подпрограммы носят
прогнозный характер и подлежат уточнению в
установленном порядке
Ожидаемые результаты - по итогам реализации подпрограммы
реализации планируется достижение следующих
подпрограммы результатов:
создание условий, способствующих развитию
инфраструктуры для организации
водоснабжения населения;
переутверждение запасов двух и подготовка для
включения в государственный баланс запасов
подземных вод Ростовской области девяти
месторождений подземных вод, в результате
чего будет обеспечена потребность в воде для
140 843 жителей населенных пунктов области,
испытывающих недостаток в водных ресурсах;
ежегодная выдача 25 лицензий на право
пользования недрами;
функционирование системы управления фондом
недр Ростовской области;
ежегодное проведение 24 государственных
экспертиз запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической
информации о предоставляемых в пользование
участках недр местного значения
9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Обеспечение рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и
государства, решение которой позволит сформировать основу
долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить
достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности
будущих поколений.
На территории Ростовской области наиболее широко представлены
общераспространенные полезные ископаемые. Ростовская область
располагает богатым выбором месторождений строительных материалов:
камней строительных для производства щебня, песков строительных, глин
и суглинков для производства кирпича.
Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными
ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате
прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов
требует их рационального использования.
Для дальнейшего поступательного развития Ростовской области
необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а именно: достижение
воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы
которой возрастают; выявление месторождений в районах, в которых
планируется создание крупных промышленных объектов, дорожного и
жилищного строительства; выявление новых, нетрадиционных для
Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.
Кроме этого, возникает необходимость активного использования
месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого
водоснабжения, обусловленная несоответствием санитарно-гигиеническим
нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей
Ростовской области - реки Дон и ее притоков.
Для ряда муниципальных образований единственным источником
питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из
основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих
дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных
запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных
средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения
допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
организация водоснабжения населения относится к вопросам местного
значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа
(пункт 4 части 1 статьи 16).
Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод
являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не
обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.
Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных
отношениях органов государственной власти и органов местного
самоуправления в Ростовской области" предусматривается регулирование
межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.
В рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета
планируется направлять субсидии для софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного
самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия
по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на
эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.
В целях реализации полномочий Ростовской области по обеспечению
функционирования государственной системы лицензирования в части
общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных
экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и
экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
местного значения Ростоблкомприрода предоставляет платные
государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами
и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о
предоставляемых в пользование участках недр местного значения, плата
за которые поступает в бюджет области. Таким образом, обеспечение
функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере
недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых
способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых
ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.
Выдача лицензий на право пользования недрами для разведки и
добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по
результатам проведения аукциона на право пользования недрами. Основным
критерием для выявления победителя при проведении аукциона является
размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Для целей,
не связанных с добычей полезных ископаемых, выдача лицензии
осуществляется без проведения аукциона.
Государственная экспертиза проводится в целях создания условий
для рационального комплексного использования недр, государственного
учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для
добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ
участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности
информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных
ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или
опасность. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе
за счет пользователей недр.
Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1
"О недрах" к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере
регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов
запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных
полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения
электронной версии территориального кадастра и баланса полезных
ископаемых Ростовской области.
Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с
целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской
области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени
изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям
общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени
промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности
промышленности разведанными запасами. Для практического использования
действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих
управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и
актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.
Указанные информационные системы используются для обеспечения
Правительства Ростовской области полной и актуальной информацией о
состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской
Федерации в сфере недропользования, в том числе при подготовке и
осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования
и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных
полезных ископаемых.
Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий
подпрограммы, являются:
первый уровень рисков - неполное финансовое обеспечение за счет
средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание
разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных
ископаемых;
второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов
ранних стадий геолого-разведочных работ.
9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы
- обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и
создание условий для повышения эффективности использования недр
Ростовской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
основных задач:
создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики
и населения Ростовской области;
обеспечение функционирования системы управления фондом недр
Ростовской области.
Решение задачи "Создание условий для устойчивого водоснабжения
объектов экономики и населения Ростовской области" предусматривает
выполнение мероприятий по поискам, оценке, разведке и переоценке
запасов подземных вод на территории Ростовской области, в том числе с
участием муниципальных образований.
Показатель решения данной задачи - количество месторождений
подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для
включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской
области за счет бюджетных средств.
Решение задачи "Обеспечение функционирования системы управления
фондом недр Ростовской области" предусматривает выполнение мероприятий
по созданию условий для повышения эффективности использования недр
Ростовской области и предоставлению государственных услуг.
Показатель решения данной задачи - количество государственных
экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и
экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
местного значения.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях
по годам ее реализации представлены в приложении N 1.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов)
подпрограммы приведены в приложении N 3.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
создание условий, способствующих развитию инфраструктуры для
организации водоснабжения населения;
переутверждение запасов двух и подготовка для включения в
государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области девяти
месторождений подземных вод, в результате чего будет обеспечена
потребность в воде для 140 843 жителей населенных пунктов области,
испытывающих недостаток в водных ресурсах;
создание надежной информационной базы о структуре недр и
содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской
области;
ежегодное проведение 24 государственных экспертиз запасов
полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической
информации о предоставляемых в пользование участках недр местного
значения.
9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация настоящей подпрограммы осуществляется посредством
выполнения следующих основных мероприятий:
2.1. Поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод
на территории Ростовской области.
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается
проведение работ по поискам, оценке, переоценке и разведке запасов
подземных вод на территории Ростовской области для обеспечения
потребности населения и социальных объектов водой питьевого качества.
Также данное основное мероприятие включает предоставление субсидий
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской
области для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению
водоснабжения населения, на мероприятия по разведке запасов подземных
вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.
2.2. Создание условий для повышения эффективности использования
недр Ростовской области.
Основное мероприятие включает мероприятия по реализации
полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования
государственной системы лицензирования в части общераспространенных
полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов
полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической
информации о предоставляемых в пользование участках недр местного
значения. Вместе с этим, в соответствии с Законом Российской Федерации
от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрены мероприятия по ведению
территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и
проявлений общераспространенных полезных ископаемых Ростовской
области, а также мероприятия по ведению автоматизированной системы
лицензирования недропользования.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4.
9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного
бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете
на соответствующий финансовый год.
При реализации государственной программы предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных
бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования
субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
Общее финансирование реализации программных мероприятий
составляет 171 249,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств
областного бюджета - 170 640,1 тыс. рублей, за счет средств местных
бюджетов - 609,4 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы
представлен в приложении N 5.
Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и
подлежат уточнению в установленном порядке.
9.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы
9.6.1. В рамках реализации подпрограммы государственной программы
предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области
в мероприятиях по переоценке, оценке или разведке запасов подземных
вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр для
обеспечения водоснабжения населения.
9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по обеспечению
водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или
разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными
образованиями участках недр.
Указанные субсидии предусмотрены на мероприятия по переоценке,
оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых
муниципальными учреждениями участках недр (далее - геолого-разведочные
работы на подземные воды).
В целях определения потребности в расходах на геолого-разведочные
работы на подземные воды Ростоблкомприрода и органы местного
самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее -
органы местного самоуправления) проводят следующие мероприятия:
Ростоблкомприрода анализирует состояние ресурсов подземных вод,
совместно с министерством ЖКХ области определяет потребность в таких
ресурсах в разрезе муниципальных образований;
органы местного самоуправления обеспечивают подготовку расчета
заявленной потребности воды для водоснабжения населенных пунктов;
органы местного самоуправления представляют в Ростоблкомприроду
заявки, а также обосновывающие и подтверждающие документы:
лицензию на право пользования недрами с целью геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод),
выданную муниципальному учреждению, обеспечивающему реализацию
полномочий органа местного самоуправления по организации
водоснабжения;
характеристику действующего водозабора и качества подземных вод;
характеристику существующей схемы хозяйственно-питьевого
водоснабжения поселения или городского округа;
предварительный укрупненный сметно-финансовый расчет затрат на
проведение мероприятия, подготовленный профильной организацией,
имеющей опыт проведения геологоразведочных работ, подсчета запасов
подземных вод и их защиты на государственной комиссии по запасам
(далее - ГКЗ).
Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа и
представленных заявок формирует потребность в средствах на
геологоразведочные работы на подземные воды по муниципальным
образованиям.
Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных
обязательств рассчитывается с учетом уровня софинансирования,
установленного постановлением Правительства Ростовской области от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения".
Общий объем субсидии местным бюджетам для софинансирования
расходных обязательств представляет собой совокупную потребность
муниципальных образований на работы по переоценке, оценке или разведке
запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями
участках недр без учета объемов долевого софинансирования за счет
средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
Собщ = Summ Сi,
где Сi - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му
муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств
в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей
формуле:
Ci = Ссмi - Смбi,
где Ссмi - сметная стоимость работ по переоценке, оценке или
разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными
учреждениями участках недр в i-м муниципальном образовании;
Смбi - объем средств местного бюджета на очередной финансовый
год.
Обязательным условием предоставления субсидий на
геолого-разведочные работы на подземные воды является представление в
Ростоблкомприроду следующих документов:
заверенной копии утвержденной в установленном порядке
муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета
и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на
вышеперечисленные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год,
подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на
указанные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов
бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий,
закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов
местных бюджетов.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (для
бюджетов поселений) и городских округов осуществляется на основании
соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между
Ростоблкомприродой и администрацией муниципального образования в
соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской
области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения".
Расходование средств на геолого-разведочные работы на подземные
воды осуществляется Ростоблкомприродой в установленном для исполнения
областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах
выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на
геолого-разведочные работы на подземные воды зачисляются на счета
бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных
бюджетов.
Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц
представляется в Ростоблкомприроду за 20 рабочих дней до конца месяца,
предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по
установленной Ростоблкомприродой форме.
Ростоблкомприрода направляет кассовую заявку о потребности в
средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной
форме и в установленные сроки.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется только после представления
администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов в соответствии с соглашением.
Ростоблкомприрода осуществляет перечисление средств
администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета
администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после
получения финансирования на указанные цели.
Администрации муниципальных образований ежемесячно, в срок до 5
числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Ростоблкомприроду
отчет об использовании средств на геолого-разведочные работы на
подземные воды по установленной Ростоблкомприродой форме.
Ростоблкомприрода обеспечивает соблюдение получателями субсидий
условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по обеспечению
водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или
разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными
учреждениями участках недр, по муниципальным образованиям на 2014-2016
годы представлено в приложении N 8.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям Ростовской области и направлениям расходования средств
приведены в приложении N 7.
Раздел 10. ПОДПРОГРАММА
"Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"
10.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса
Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Развитие водохозяйственного
подпрограммы комплекса Ростовской области" (далее -
подпрограмма)
Ответственный - комитет по охране окружающей среды и
исполнитель природных ресурсов Ростовской области
подпрограммы (далее - Ростоблкомприрода)
Участники - министерство строительства, архитектуры и
подпрограммы территориального развития Ростовской области)
(далее - министерство строительства РО);
администрации муниципальных образований в
случае принятия их представительными
органами соответствующих решений
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы - устойчивое водопользование при сохранении
водных экосистем и обеспечение защищенности
населения и объектов экономики от негативного
воздействия вод
Задачи подпрограммы - обеспечение восстановления и экологической
реабилитации водных объектов, утративших
способность к самоочищению;
развитие государственной системы мониторинга
водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений (в том числе
бесхозяйных) путем их приведения к
безопасному техническому состоянию;
обеспечение населения и объектов экономики
сооружениями берегозащиты;
обеспечение эффективного осуществления
переданных полномочий Российской Федерации
в области водных отношений
Целевые индикаторы и - протяженность участков водных объектов, на
показатели которых выполнены мероприятия по
подпрограммы восстановлению и экологической реабилитации;
количество водных объектов, на которых
выполнены мероприятия по восстановлению и
экологической реабилитации;
количество бассейнов водных объектов, на
которых осуществляется мониторинг водных
объектов в рамках полномочий Ростовской
области;
количество гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное
техническое состояние;
количество бесхозяйных гидротехнических
сооружений на территории области, принятых в
муниципальную собственность;
протяженность новых и реконструированных
сооружений инженерной защиты и
берегоукрепления;
доля водопользователей, осуществляющих
использование водных объектов на основании
предоставленных в установленном порядке прав
пользования, в общем количестве пользователей,
осуществление водопользования которыми
предусматривает приобретение прав
пользования водными объектами;
протяженность береговой линии водных
объектов (участков водных объектов,
испытывающих антропогенное воздействие), для
которых установлены (нанесены на
землеустроительные карты) водоохранные зоны
водных объектов;
численность населения, проживающего на
территориях, подверженных негативному
воздействию вод, в отношении которого
проведены мероприятия по защите от
негативного воздействия вод
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не
подпрограммы выделяются
Ресурсное обеспечение - Объем финансирования подпрограммы в 2014-
подпрограммы 2020 годах за счет всех источников составит
996 869,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 154 576,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 175 558,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 178 270,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 124 030,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 130 662,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 117 581,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 116 189,8 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств областного
бюджета - 864 472,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 109 996,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 131 585,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 134 426,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 124 030,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 130 662,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 117 581,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 116 189,8 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств федерального
бюджета - 131 255,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 43 751,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 43 751,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 43 751,7 тыс. рублей;
средства федерального бюджета включаются в
подпрограмму при условии отражения их в
федеральном законе о федеральном бюджете,
иных федеральных нормативных правовых
актах.
Финансирование за счет средств местных
бюджетов - 1 141,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 828,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 221,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 91,8 тыс. рублей,
объемы финансирования за счет средств
местных бюджетов подлежат уточнению после
принятия соответствующих программ органами
местного самоуправления.
Объемы финансирования подпрограммы носят
прогнозный характер и подлежат уточнению в
установленном порядке
Ожидаемые результаты - обеспечение благоприятных экологических
реализации условий для жизни населения, развитие сферы
подпрограммы услуг в области водного туризма и рекреации;
обеспечение эффективного и рационального
использования водных ресурсов на основе:
снижения антропогенной нагрузки на водные
объекты;
повышение безопасности и надежности
эксплуатации существующих гидротехнических
сооружений;
повышение защищенности населения, объектов
экономики и социальной сферы от негативного
воздействия вод
10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области
характеризуется активным заилением и зарастанием
древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них
большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации
водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников
водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание
русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск
повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к
затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской
области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на
территории, подверженной негативному воздействию вод в результате
неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.
Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности
водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с
основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до
2020 года на основании бассейнового принципа. В состав подпрограммы
вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков
бассейнов рек Калитва, Кагальник, Тузлов. Для рек данных бассейнов
характерно заиление и зарастание русел, связанное с многочисленным
строительством в руслах рек глухих плотин и перегораживающих
сооружений неинженерного типа. Интенсивное антропогенное воздействие
наряду с природными факторами привело к деградации водных объектов
бассейнов.
Разрушение берегов в результате абразионных процессов, вызванных
природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водные
объекты области, является одной из важнейших проблем для Ростовской
области. Процессы берегоразрушения формируют устойчивую опасность
смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40
населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей
земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы
водных объектов. В состав берегоукрепительных мероприятий подпрограммы
вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам,
непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные
ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике
Ростовской области.
Вызывает серьезные опасения безопасность напорных
гидротехнических сооружений (далее - ГТС), многие из которых находятся
в аварийном или предаварийном состоянии, значительная часть сооружений
в настоящее время являются бесхозяйными.
По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области
было расположено 1394 напорных гидротехнических сооружения, в том
числе 496 гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной
собственности, 269 гидротехнических сооружений, находящихся в
собственности юридических лиц, 629 бесхозяйных гидротехнических
сооружений. Из них 292 гидротехнических сооружения, находящихся в
муниципальной собственности, и бесхозяйные, расположенные на
водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения
ремонтных работ. Существующая ситуация с уровнем безопасности
гидротехнических сооружений чревата возникновением чрезвычайных
ситуаций со значительным материальным ущербом.
Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений сформированы по результатам обследования аварийных
потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности,
или бесхозяйных, которые осуществлялись в 2008-2009 годах
межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии
Администрации Ростовской области от 08.09.2008 N 51 "О комплексе
мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений".
Выбор объектов осуществлен с учетом технического состояния
сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины
предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также
заинтересованности администраций муниципальных образований Ростовской
области в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их
софинансирование.
Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту и реконструкции в
состав подпрограммы вошли мероприятия по ликвидации гидротехнических
сооружений. Указанное обусловлено тем, что в случае, когда
гидротехническое сооружение не имеет хозяйственной либо иной
значимости и находится в неудовлетворительном техническом состоянии,
проведение мероприятий по капитальному ремонту или реконструкции
экономически нецелесообразно и необходима их ликвидация.
В 2013 году на территории Ростовской области насчитывалось 629
бесхозяйных гидротехнических сооружений. Среди данных сооружений
имеется ряд гидротехнических сооружений, представляющих серьезную
угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной
ситуации. Определение собственников данных гидротехнических сооружений
является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.
В связи с этим с 2011 по 2013 год за счет средств областного и
местных бюджетов администрациями муниципальных образований Ростовской
области проводились работы по постановке ГТС на учет в качестве
бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
Реализация указанных мероприятий позволит к 2015 году определить
собственников всех бесхозяйных гидротехнических сооружений,
представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных
ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений,
повысить уровень защищенности населения Ростовской области.
Ростовская область в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об
осуществлении государственного мониторинга водных объектов" наделена
полномочиями по осуществлению наблюдений за состоянием дна, берегов,
состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями
морфометрических особенностей водных объектов или их частей, а также
водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений.
Однако к 2013 году водным мониторингом охвачены 3 бассейна рек Тузлов,
Кундрючья и Калитва, что явно недостаточно, так как без оценки
реального состояния водохозяйственного комплекса, полученного на
основании мониторинговых наблюдений, невозможно принятие правильных и
своевременных управленческих решений, направленных на его поддержание
в удовлетворительном состоянии и развитие.
Существующий дефицит водных ресурсов приводит как к экономическим
потерям, связанным с сокращением производства, так и к социальной
напряженности, связанной с перебоями в хозяйственно-питьевом
водоснабжении.
Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется
расточительным отношением к водным ресурсам, это обусловлено высокими
потерями воды при транспортировке ее потребителям.
Кроме того, практически все поверхностные водные объекты
испытывают значительное антропогенное воздействие, что приводит к
загрязнению, истощению и деградации водных объектов.
В ряде случаев имеет место превышение потребностей в воде у
различных групп водопользователей над возможностью использовать водные
объекты без нанесения им непоправимого ущерба.
Для обеспечения рационального использования водных ресурсов и
снижения антропогенной нагрузки на водные объекты предусмотрено
предоставление водных объектов в пользование путем заключения
договоров на водопользование и выдачи разрешений на право пользования
водным объектом в установленном порядке.
При предоставлении водных объектов в пользование основными
условиями, при которых разрешается использовать водный объект,
являются выполнение водопользователями водохозяйственных и
водоохранных мероприятий, направленных на сокращение потерь воды при
транспортировке, на повышение качества очистки сточных вод,
сбрасываемых в водные объекты.
Для решения проблем охраны и рационального использования водных
объектов была разработана и успешно реализуется подпрограмма "Охрана и
рациональное использование водных объектов или их частей,
расположенных на территории Ростовской области" в рамках Областной
долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы".
Однако проблемы водохозяйственного комплекса на территории
Ростовской области требуют обеспечения непрерывного и комплексного
подхода с использованием программно-целевого метода на более
длительный период, что обусловило необходимость разработки отдельной
областной долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного
комплекса Ростовской области в 2013-2020 годах". Мероприятия указанной
областной целевой программы, запланированные к выполнению с 2014 по
2020 год, составили основу подпрограммы "Развитие водохозяйственного
комплекса Ростовской области" настоящей государственной программы.
На решение задач по обеспечению рационального водопользования на
территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов
(рисков):
финансово-экономические - недостаточный объем средств субвенций,
выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных
полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и
предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный
объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на
осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;
природно-климатические - влияние климатических условий на
гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние
гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.
10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Ростовской
области в сфере водных отношений на период до 2020 года являются
повышение качества жизни проживающего в Ростовской области населения и
устойчивое экономическое развитие области посредством улучшения
состояния водохозяйственного комплекса.
Достижение приоритетов государственной политики Ростовской
области в сфере водных отношений определяет цель и основные задачи
настоящей подпрограммы.
Целью реализации подпрограммы является устойчивое водопользование
при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и
объектов экономики от негативного воздействия вод.
Для достижения цели предусматривается решение следующих основных
задач:
обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных
объектов, утративших способность к самоочищению;
развитие государственной системы мониторинга водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений
(в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному
техническому состоянию;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями
берегозащиты;
обеспечение эффективного осуществления переданных полномочий
Российской Федерации в области водных отношений.
Решение задачи "Обеспечение восстановления и экологической
реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению"
предусматривает выполнение мероприятий, направленных на ликвидацию
загрязнения и засорения водных объектов.
Показателями решения задачи являются:
протяженность участков водных объектов, на которых выполнены
мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации;
количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по
восстановлению и экологической реабилитации.
Решение задачи "Развитие государственной системы мониторинга
водных объектов" предусматривает ведение регулярных наблюдений за
состоянием водных объектов, количественными и качественными
показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом
использования водоохранных зон.
Показателем решения данной задачи является количество бассейнов
водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов
в рамках полномочий Ростовской области.
Решение задачи "Повышение эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их
приведения к безопасному техническому состоянию" предусматривает
выполнение следующих мероприятий:
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических
сооружений;
реконструкция и ликвидация гидротехнических сооружений,
находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных
гидротехнических сооружений;
принятие бесхозяйных гидротехнических сооружений в муниципальную
собственность.
Указанные мероприятия выполняются с участием администраций
муниципальных образований области.
Показателями решения данной задачи являются:
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и
опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние;
количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории
области, принятых в муниципальную собственность.
Решение задачи "Обеспечение населения и объектов экономики
сооружениями берегозащиты" предусматривает выполнение
берегоукрепительных мероприятий с участием администраций муниципальных
образований.
Показателем решения данной задачи является протяженность новых и
реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.
Решение задачи "Обеспечение эффективного исполнения переданных
полномочий Российской Федерации в области водных отношений"
предусматривает реализацию следующих мероприятий:
предоставление в пользование водных объектов на основе договоров
водопользования и решений о предоставлении водных объектов в
пользование;
установление и закрепление на местности водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов;
расчистка и углубление русел рек.
Показателями решения данной задачи являются:
доля водопользователей, осуществляющих использование водных
объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав
пользования, в общем количестве пользователей, осуществление
водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования
водными объектами;
протяженность береговой линии водных объектов (участков водных
объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых
установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны
водных объектов;
численность населения, проживающего на территориях, подверженных
негативному воздействию вод, в отношении которого проведены
мероприятия по защите от негативного воздействия вод.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях
по годам ее реализации представлены в приложении N 1.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов)
государственной программы приведены в приложении N 3.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни
населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации;
обеспечение эффективного и рационального использования водных
ресурсов на основе снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;
повышение безопасности и надежности эксплуатации существующих
гидротехнических сооружений; повышение защищенности населения,
объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод.
Настоящая подпрограмма будет реализована в 2014-2020 годах. В
реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что
обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению
приоритетных проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов.
10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели настоящей подпрограммы необходима реализация
пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 3.1. "Выполнение мероприятий по
восстановлению и экологической реабилитации водных объектов".
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается
проведение первоочередных работ по расчистке участков рек бассейнов
Калитва, Кагальник, Тузлов, сформированных в соответствии с
"Комплексным планом мероприятий по предотвращению и минимизации
негативного воздействия вод и оздоровлению водных объектов в бассейне
р. Тузлов на территории Ростовской области", разработанным Северо-
Кавказским филиалом федерального государственного унитарного
предприятия "Российский научно-исследовательский институт комплексного
использования и охраны водных ресурсов" по заказу Администрации
Ростовской области в 2006 году; "Программой восстановления водности
водных объектов бассейна реки Кагальник (Азовский) в Ростовской
области", разработанной ООО "Экозем" по заказу Администрации
Ростовской области в 2004 году; "Комплексным планом управления
водохозяйственной деятельностью в бассейне р. Калитва, в том числе
разработка проектно-сметной документации на первоочередные
мероприятия", разработанным ООО "Экозем" по заказу Администрации
Ростовской области в 2006 году, а также на основании заявок
муниципальных образований Ростовской области.
В рамках данного основного мероприятия планируется разработать
проекты и осуществить проведение первоочередных работ по расчистке
участков рек.
Ответственным исполнителем данного мероприятия является
Ростоблкомприрода.
Основное мероприятие 3.2. "Организация государственного
мониторинга водных объектов".
Одним из основных факторов, влияющих на качество гидрологических
прогнозов, является обеспеченность данными наблюдений за водными
объектами.
В границах Ростовской области водные объекты представлены 26
бассейнами малых и средних рек, а также частями русел рек Дон и
Северский Донец. В 2011-2012 годах в рамках полномочий Ростовской
области проведен мониторинг за состоянием дна, берегов, изменениями
морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования
водоохранных зон, водохозяйственных систем и гидротехнических
сооружений бассейнов рек Тузлов, Кундрючья, Калитва. В 2013 году
продолжены работы по бассейнам рек Тузлов, Кундрючья, Калитва, начаты
работы по бассейнам рек Кумшак и Большой Калитвинец.
В рамках реализации мероприятий по развитию государственной
наблюдательной сети подпрограммой планируется увеличение количества
бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных
объектов, до 12 единиц: р. Калитва, р. Тузлов, р. Кундрючья, р.
Кумшак, р. Большой Калитвинец, р. Сал, р. Северский Донец, р.
Темерник, р. Чир, р. Кагальник (Азовский), р. Средний Егорлык, р.
Крепкая.
Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является
Ростоблкомприрода.
Основное мероприятие 3.3. "Осуществление мероприятий по защите от
негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС".
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение
безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января
2013 г. на территории Ростовской области насчитывалось 292
гидротехнических сооружения, имеющих неудовлетворительный и опасный
уровень безопасности. К концу 2013 г. данный показатель снизится на 6
единиц и составит 286 единиц. На таких гидротехнических сооружениях
высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к
значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических
сооружений к безопасному состоянию в рамках подпрограммы предусмотрены
капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений.
Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является
Ростоблкомприрода.
Основное мероприятие 3.4. "Осуществление мероприятий по
обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты".
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся
в строительстве сооружений берегозащиты от вредного воздействия вод,
составляет 75 км. При этом протяженность построенных сооружений
берегозащиты составляет около 20 км. С учетом экономической
целесообразности общая потребность в строительстве сооружений
берегозащиты оценивается на уровне около 20 км, что позволит в
значительной степени решить задачу защиты населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод.
В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается
возведение сооружений берегозащиты. Исполнителем основного мероприятия
является министерство строительства РО.
Основное мероприятие 3.5. "Осуществление отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций
федерального бюджета)".
За счет средств субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений подпрограммой предусмотрено
выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью расположенных на территории
Ростовской области, а также мероприятий по охране водных объектов или
их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на
территории Ростовской области.
В рамках данного основного мероприятия предусмотрено выполнение
работ:
по установлению водоохранных зон водных объектов;
по расчистке водотоков от заиления с целью восстановления их
пропускной способности, обеспечения пропуска повышенных расходов
паводковых вод, предотвращения подтопления и затопления жилых и
хозяйственных строений.
Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является
Ростоблкомприрода.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием
участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4.
10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства
областного, федерального и местных бюджетов.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет
996 869,8 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 864 472,9 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 131 255,1 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 1 141,8 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается
законом Ростовской области об областном бюджете на очередной
финансовый год. Объем средств областного бюджета на реализацию
подпрограммы представлен в приложении N 5.
Средства федерального бюджета отражаются в государственной
программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном
бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
Средства федерального бюджета будут привлекаться:
1. В рамках федеральной целевой программы "Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"
по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных
региональных программ в виде субсидий на мероприятия:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и
сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС;
мероприятия по защите от негативного воздействия вод посредством
обеспечения безопасности ГТС.
2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и
учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений".
Данные средства могут направляться на осуществление переданных
полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от
негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по
оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на
мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты)
водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их
закреплению на местности специальными знаками.
При реализации государственной программы предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных
бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства
Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования
субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и
подлежат уточнению в установленном порядке.
10.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы
10.6.1. В рамках реализации подпрограммы предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по
обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических
сооружений.
10.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной
собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по обеспечению безопасности ГТС, может осуществляться на разработку
проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и
ликвидации ГТС и на осуществление капитального ремонта, реконструкции
и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и
бесхозяйных ГТС.
В целях определения потребности в расходах на выполнение
мероприятий по обеспечению безопасности ГТС Ростоблкомприрода
анализирует состояние ГТС, находящихся в муниципальной собственности,
и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ростовской области, и
определяет перечень объектов, требующих реализации капитального
ремонта, реконструкции и ликвидации.
С целью проведения анализа состояния ГТС администрация
муниципального образования, на территории которого находится ГТС,
представляет в Ростоблкомприроду следующие документы:
заявку муниципального образования, на территории которого
находится ГТС, о необходимости реализации соответствующего
мероприятия;
выписку из реестра имущества муниципального образования о ГТС, на
капитальный ремонт, реконструкцию или ликвидацию которого
разрабатывается проектно-сметная документация за счет субсидии на
разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) или в отношении
которого реализуются работы по капитальному ремонту, реконструкции или
ликвидации ГТС за счет субсидии на капитальный ремонт, реконструкцию
или ликвидацию ГТС (указанное требование относится к ГТС, находящимся
в муниципальной собственности);
справку о начисленном износе ГТС, подлежащего капитальному
ремонту, составленную на основании бухгалтерской отчетности
организации, на балансе которой находится ГТС, по состоянию на 1
января текущего года;
акт обследования ГТС и дефектную ведомость с перечнем необходимых
работ и их объемов;
справку администрации муниципального образования об ущербе в
случае непроведения капитального ремонта, реконструкции или ликвидации
ГТС и возникновения гидродинамической аварии, содержащую информацию о
количестве попадающих в зону затопления жилых домов, проживающего в
них населения, хозяйственных построек, объектов экономики,
сельскохозяйственных угодий, дорог;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации
мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации
конкретного гидротехнического сооружения, на которое разрабатывается
ПСД, рассчитанного с использованием Методики определения размера
вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,
имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения, утвержденной совместным Приказом
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Федерального горного промышленного надзора России от 15.08.2003
N 482/175а (далее - предотвращенный вероятный ущерб);
сводный сметный расчет стоимости проектных, изыскательских работ
и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-
сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и
ликвидации ГТС) с заключением о достоверности определения сметной
стоимости проектных работ;
сводный сметный расчет стоимости работ по капитальному ремонту,
реконструкции и ликвидации ГТС с подтверждением достоверности сметной
стоимости;
положительное заключение предусмотренной законодательством
Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации, а также
подтверждение достоверности стоимости;
сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих
объектах, работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации
на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии
заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение
указанных работ на этих объектах и отчетная документация о выполнении
условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные
работы;
документ о постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного;
гарантийное письмо с обязательством принятия ГТС, имеющего статус
бесхозяйного, в муниципальную собственность;
гарантийное письмо с обязательством софинансировать мероприятия
по обеспечению безопасности ГТС за счет средств местного бюджета.
Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической
целесообразности предоставления субсидии на обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений.
Предоставление субсидии на работы по капитальному ремонту,
реконструкции и ликвидации ГТС является экономически целесообразным в
случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к)
больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия
рассчитывается по формуле:
к = а/в,
где а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации
мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая
проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения
субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному
ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС), или сметная стоимость
реализации мероприятия с учетом стоимости проектно-изыскательских
работ.
Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния ГТС
Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в
средствах раздельно для разработки ПСД по капитальному ремонту,
реконструкции и ликвидации ГТС и для осуществления капитального
ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС. Включению в государственную
программу подлежат мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции
и ликвидации ГТС, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее
разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных
ситуаций.
Общий объем субсидий на мероприятия по обеспечению безопасности
ГТС на очередной финансовый год представляет собой совокупную
потребность муниципальных образований, сформированную на основании
заявленных предварительных расчетов стоимости проектных,
изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости
разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту,
реконструкции и ликвидации ГТС) и сводных сметных расчетов стоимости
на осуществление работ по капитальному ремонту, реконструкции и
ликвидации ГТС, без учета объемов долевого софинансирования за счет
средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
Собщ = Summ Сi,
где Сi - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му
муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по
обеспечению безопасности ГТС в очередном финансовом году, которая
рассчитывается по следующей формуле:
Ci = Ссмi - Смбi,
где Ссмi - стоимость проектных, изыскательских работ и проведения
экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной
документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС)
и (или) сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции
и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией,
имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством
Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
Смбi - объем средств местного бюджета на очередной финансовый
год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного
постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302
"Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения".
На капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС могут выделяться
субсидии федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой
программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации
в 2012 - 2020 годах", утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.04.2012 N 350. В данном случае средства
местного бюджета направляются на оплату работ по строительному
контролю и авторскому надзору.
В случае выделения средств федерального бюджета сумма средств
областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на
софинансирование мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном
финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:
Ci = Ссмi - Сфбi - Смбi,
где Ссмi - сметная стоимость работ по капитальному ремонту,
реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной
документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной
законодательством Российской Федерации экспертизы, без учета стоимости
проекта и экспертизы, пересчитанная с учетом действующего на момент
направления в Минприроды России документов коэффициента изменения
сметной стоимости, в i-м муниципальном образовании;
Сфбi - объем субсидии федерального бюджета на софинансирование
мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном финансовом году;
Смбi - объем средств местного бюджета на очередной финансовый
год, рассчитанный в соответствии со сметной документацией на
проведение работ по строительному контролю и авторскому надзору.
Обязательным условием предоставления субсидий является
представление в Ростоблкомприроду следующих документов:
заверенной копии утвержденной с установленном порядке
муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета
и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на
вышеперечисленные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год,
подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на
указанные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов
бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий,
закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов
местных бюджетов;
документа об утверждении ПСД;
документа, подтверждающего право муниципальной собственности на
соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных
решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности, либо документа, подтверждающего
статус бесхозяйного ГТС.
Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется на основании соглашений о
предоставлении субсидии, заключенных между Ростоблкомприродой и
администрациями муниципальных образований (на капитальный ремонт ГТС с
учетом разработки проектов) или министерством строительства,
архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее -
министерство строительства РО) и администрациями муниципальных
образований (на реконструкцию и ликвидацию ГТС с учетом разработки
проектов) в соответствии с требованиями постановления Правительства
Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения".
Предоставление субсидии осуществляется Ростоблкомприродой и
министерством строительства РО в установленном для исполнения
областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах
выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на
обеспечение безопасности ГТС зачисляются на счета бюджетов
муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
Авансирование работ за счет субсидии предусматривается только на
осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС,
находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.
Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц
представляется в Ростоблкомприроду либо в министерство строительства
РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому.
Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой
(министерством строительства РО) форме.
Ростоблкомприрода (министерство строительства РО) направляет
кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов
Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется только после представления
администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов в соответствии с соглашением.
Ростоблкомприрода (министерство строительства РО) осуществляет
перечисление средств администрациям муниципальных образований области
на счета администраторов доходов бюджета в течение 2 рабочих дней
после поступления средств на лицевой счет получателя.
Администрации муниципальных образований представляют в
Ростоблкомприроду (министерство строительства РО):
ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, -
отчет об использовании субсидий, предоставляемых за счет средств
областного бюджета, и средств местного бюджета, по установленной
Ростоблкомприродой (министерством строительства РО) форме;
ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным, -
информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых
из областного бюджета, по установленной Ростоблкомприродой
(министерством строительства РО) форме.
Ростоблкомприрода и министерство строительства РО обеспечивают
соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка,
установленных при их предоставлении.
Распределение субсидий областного бюджета по муниципальным
образованиям на мероприятия по разработке проектно-сметной
документации на выполнение работ по обеспечению безопасности ГТС на
2014-2016 годы представлено в приложении N 8.
Распределение субсидий областного бюджета по муниципальным
образованиям на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на 2014 -
2016 годы представлено в приложении N 8.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального
строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в
муниципальной собственности, представлен в приложении N 11.
10.6.3. В рамках реализации подпрограммы предусматривается
участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по
берегоукреплению.
10.6.4. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения, на берегоукрепительные мероприятия.
Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения на берегоукрепительные мероприятия,
может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по
берегоукреплению и на осуществление берегоукрепительных работ.
В целях определения потребности в расходах на выполнение
берегоукрепительных мероприятий Ростоблкомприрода анализирует
состояние берегов водных объектов, расположенных на территории
Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих
реализации берегоукрепительных мероприятий.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
представляют в Ростоблкомприроду заявки, а также следующие обоснования
и подтверждающие документы:
акт обследования берегов с перечнем необходимых работ по
берегоукреплению и их объемах;
справку администрации муниципального образования об ущербе в
случае непроведения берегоукрепительных работ и дальнейшего разрушения
берегов, содержащую информацию о количестве попадающих в зону
обрушения жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных
построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации
мероприятия по берегоукреплению, рассчитанного с использованием
"Методики оценки вероятностного ущерба от негативного воздействия вод
и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных
мероприятий", разработанной Федеральным государственным унитарным
предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт
экономики минерального сырья и недропользования" в 2006 году (далее -
предотвращенный вероятный ущерб);
сводный сметный расчет стоимости проектных, изыскательских работ
и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-
сметной документации по берегоукреплению) с заключением о
достоверности определения сметной стоимости проектных работ;
сводный сметный расчет стоимости берегоукрепительных работ с
подтверждением достоверности сметной стоимости;
положительное заключение предусмотренной законодательством
Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации;
сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих
объектах, берегоукрепительные работы на которых подлежат завершению в
текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов
(договоров) на выполнение работ по берегоукреплению этих объектов и
отчетную документацию о выполнении условий конкурсного отбора
подрядных организаций, выполняющих данные работы;
правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором
планируется осуществление берегоукрепительных работ;
разрешение на производство строительных работ в случаях,
предусмотренных действующим законодательством;
гарантийное письмо с обязательством софинансировать
берегоукрепительные мероприятия за счет средств местного бюджета.
Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической
целесообразности предоставления субсидии на берегоукрепительные
мероприятия.
Предоставление субсидии на берегоукрепительные работы является
экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической
эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия
рассчитывается по формуле:
к = а/в,
где а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации
мероприятия по берегоукреплению;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая
проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения
субсидий на разработку проектно-сметной документации по
берегоукреплению), или сметная стоимость осуществления
берегоукрепительных работ с учетом стоимости проектно-изыскательских
работ.
Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния
берегов водных объектов на территории Ростовской области и
представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно для
разработки ПСД, на выполнение берегоукрепительных работ и для
производства берегоукрепительных работ. Включению в государственную
программу подлежат мероприятия по укреплению берегов, находящихся в
аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций.
Общий объем субсидии на берегоукрепительные мероприятия на
очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность
муниципальных образований, сформированную на основании заявленных
предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и
проведения экспертизы (в случае необходимости разработки
проектно-сметной документации по берегоукреплению), и сводных сметных
расчетов стоимости на осуществление берегоукрепительных работ без
учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных
бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
Собщ = Summ Сi,
где Сi - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му
муниципальному образованию на софинансирование берегоукрепительных
мероприятий в очередном финансовом году, которая рассчитывается по
следующей формуле:
Ci = Ссмi - Смбi,
где Ссмi - стоимость проектных, изыскательских работ и проведения
экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной
документации по берегоукреплению) или сметная стоимость
берегоукрепления в соответствии с проектно-сметной документацией,
имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством
Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
Смбi - объем средств местного бюджета на очередной финансовый
год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного
постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302
"Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для
софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения".
Обязательным условием предоставления субсидий является
представление в Ростоблкомприроду следующих документов:
заверенной копии утвержденной в установленном порядке
муниципальной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет
средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из
местного бюджета на вышеперечисленные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год,
подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на
указанные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального
образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов
бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий,
закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов
местных бюджетов;
документа об утверждении ПСД;
документа, подтверждающего право муниципальной собственности на
соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных
решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется на основании соглашений о
предоставлении субсидий, заключенных между министерством
строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской
области (далее - министерство строительства РО) и администрациями
муниципальных образований в соответствии с требованиями постановления
Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке
расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по вопросам местного значения".
Предоставление субсидий осуществляется министерством
строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета
порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных
ассигнований на очередной финансовый год. Средства на разработку ПСД
на проведение берегоукрепительных работ и на реализацию
берегоукрепительных работ зачисляются на счета бюджетов муниципальных
образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц
представляется в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до
конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется
ежемесячно по установленной министерством строительства РО форме.
Министерство строительства РО направляет кассовую заявку о
потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по
установленной форме и в установленные сроки.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и
городских округов осуществляется только после представления
администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих
факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на
софинансирование расходов в соответствии с соглашением.
Министерство строительства РО осуществляет перечисление средств
администрациям муниципальных образований области на счета
администраторов доходов бюджета в течение 2 рабочих дней после
поступления средств на лицевой счет получателя.
Администрации муниципальных образований представляют в
министерство строительства РО и Ростоблкомприроду:
ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, -
отчет об использовании субсидий, предоставляемых из областного
бюджета, и средств местного бюджета по установленной министерством
строительства РО форме;
ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным,
информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых
из областного бюджета, по установленной министерством строительства РО
форме.
Министерство строительства РО обеспечивает соблюдение
получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их
предоставлении.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным
образованиям приведены в приложении N 7.
Распределение субсидий из областного бюджета по муниципальным
образованиям на разработку проектно-сметной документации по
берегоукреплению представлено в приложении N 8.
Распределение субсидий из областного бюджета по муниципальным
образованиям на осуществление берегоукрепительных работ представлено в
приложении N 8.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального
строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в
муниципальной собственности, представлен в приложении N 11.
Раздел 11. ПОДПРОГРАММА
"Развитие лесного хозяйства Ростовской области"
11.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Развитие лесного хозяйства
подпрограммы Ростовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный - департамент лесного хозяйства Ростовской
исполнитель области (далее - ДЛХ РО)
подпрограммы
Участники - государственные автономные учреждения
подпрограммы Ростовской области, подведомственные ДЛХ РО
(далее - ГАУ РО)
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - сокращение потерь лесного хозяйства от
пожаров, вредных организмов, рубок и других
факторов;
обеспечение баланса выбытия и восстановления
лесов, повышение продуктивности и качества
лесов
Задачи подпрограммы - охрана лесов от пожаров, в том числе тушение
лесных пожаров;
организация системы межведомственного
взаимодействия при тушении лесных пожаров,
маневрирования лесопожарными
формированиями, а также пожарной техникой,
оборудованием, инвентарем и снаряжением;
своевременное назначение и проведение
локализации и ликвидации очагов вредных
организмов, а также комплекса санитарно-
оздоровительных мероприятий;
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от
пожаров, вредителей и болезней леса с темпами
лесовосстановления
Целевые индикаторы и - доля площади лесов, выбывших из состава
показатели покрытых лесной растительностью земель
подпрограммы лесного фонда в связи с воздействием пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов,
в общей площади покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда;
отношение площади искусственного
лесовосстановления к площади выбытия лесов в
результате сплошных рубок и гибели лесов;
доля лесных пожаров, ликвидированных в
течение первых суток с момента обнаружения
(по количеству случаев), в общем количестве
лесных пожаров;
доля крупных лесных пожаров в общем
количестве лесных пожаров;
отношение площади ликвидированных очагов
вредных организмов к площади очагов вредных
организмов в лесах, требующих мер борьбы с
ними;
отношение площади проведенных санитарно-
оздоровительных мероприятий к площади
погибших и поврежденных лесов;
доля лесных культур в общем объеме
лесовосстановления
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не
подпрограммы выделяются
Ресурсное обеспечение - объем финансирования подпрограммы в 2014-
подпрограммы 2020 годах за счет всех источников составит
1 582 851,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 323 072,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 333 800,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 314 434,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 151 925,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 152 136,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 151 109,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 156 372,7 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств областного
бюджета - 1 089 303,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 159 004,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 169 539,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 149 214,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 151 925,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 152 136,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 151 109,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 156 372,7 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств федерального
бюджета - 493 548,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 164 067,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 164 261,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 165 219,5 тыс. рублей,
средства федерального бюджета включаются в
подпрограмму при условии отражения их в
федеральном законе о федеральном бюджете,
иных федеральных нормативных правовых
актах.
Объемы финансирования подпрограммы носят
прогнозный характер и подлежат уточнению в
установленном порядке при формировании
бюджетов на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты - сокращение доли площади лесов, выбывших из
реализации состава покрытых лесной растительностью
подпрограммы земель лесного фонда в связи с воздействием
пожаров, вредных организмов, рубок и других
факторов на 12 процентов (достижения уровня
0,23 процента от общей площади покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда)
11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Жизненно необходимым условием существования человека является
сохранение и приумножение лесов.
Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями
почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным
происхождением большей части насаждений области, обладающих рядом
биологических особенностей, обусловленных несовершенством
искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период
экономической нестабильности государства, а также наличием
благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных
насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных
ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и
сухого климата степей.
Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития
лесного хозяйства в настоящее время предполагает:
сохранение экологического разнообразия и экологических функций
лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных
лесов) и обеспечение режима их сохранности;
разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;
недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов
при использовании лесов.
Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы,
тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут
усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их
продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных
насаждений и биологического разнообразия. Проблемы носят комплексный
характер, поэтому их решение требует скоординированного
межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов
государственной власти разного уровня на основе единых целевых
установок и вытекающих из них задач.
Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов
Ростовской области за счет сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и
гибели от других неблагоприятных факторов составляют около 1000 га.
За последние 5 лет площадь лесных культур в Ростовской области,
представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения,
практически не изменилась и составляет около 1,5 тыс. га. Вместе с тем
тенденции последних двух десятилетий показывают, что площадь
лесокультурного фонда в области увеличилась почти в 2 раза. Остается
высокой доля гибели лесных культур.
Реализация подпрограммы должна обеспечить сокращение доли площади
лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель
лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов,
рубок и других факторов, на 12 процентов (достижение уровня 0,23
процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель
лесного фонда), сохранение лесистости территории Ростовской области на
уровне 2,4 процента.
Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам,
снижающим эффективность ее выполнения.
Риски, связанные с причинами природного характера, включая
экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки
массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными
климатическими факторами, метеорологические условия).
В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков
могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и
гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения
вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению
объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения
дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для
управления такими рисками может потребоваться принятие срочных
управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов.
Регулирование этой группы рисков может осуществляться посредством
обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении
дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва, а также
в исключительных случаях в Правительство Ростовской области о
выделении денежных средств из областного бюджета в соответствии с
постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 34 "О
порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда
Правительства Ростовской области на проведение
аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с
ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных
ситуаций".
Риски, связанные с финансово-экономическими факторами, включая
снижение запланированных объемов финансирования из федерального
бюджета, направляемых на осуществление отдельных переданных полномочий
Российской Федерации в области лесных отношений.
Регулирование этой группы рисков затруднительно, поскольку
сокращение объемов финансирования оказывает негативное влияние на
объемы и качество выполняемых услуг и может привести к снижению
показателей эффективности выполнения подпрограммы.
Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных
правовых документов не требуется.
11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных
организмов, рубок и других факторов;
обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение
продуктивности и качества лесов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;
организация системы межведомственного взаимодействия при тушении
лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также
пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации
очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных
мероприятий;
обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и
болезней леса с темпами лесовосстановления.
Показателями (индикаторами), характеризующими выполнение задач,
являются:
доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной
растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров,
вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда;
отношение площади искусственного лесовосстановления к площади
выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;
доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с
момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных
пожаров;
доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;
отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к
площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с
ними;
отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных
мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;
доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления.
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют
запланированные по годам количественные значения, рассчитанные по
утвержденным методикам на основе данных государственного
статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы по годам
реализации приведены в приложении N 1 и соответствуют средним
многолетним природно-экономическим условиям развития лесного
хозяйства.
Показатели, предусмотренные в приложении N 1, будут достигнуты
при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение
показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных
ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения
вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими
факторами, метеорологические условия).
Показатели "Отношение площади ликвидированных очагов вредных
организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер
борьбы с ними" и "Доля лесных культур в общем объеме
лесовосстановления" определяются исходя из данных федерального
статистического наблюдения. Сведения о показателях приведены в
приложении N 2.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в
приложении N 3.
11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Выделение подпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Ростовской
области" обусловлено целью и задачами государственной программы.
Для подпрограммы определены цели и задачи, решение которых
обеспечивает достижение цели и задач государственной программы.
Подпрограмма носит функциональный характер и реализуется в сфере
деятельности департамента лесного хозяйства Ростовской области.
Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из
необходимости достижения ее целей и задач.
Состав основных мероприятий может корректироваться по мере
решения задач подпрограммы.
Для достижения целей и решения задач подпрограммы выполняются
следующие основные мероприятия:
охрана лесов от пожаров, обеспечивающая создание в Ростовской
области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и
тушения лесных пожаров, позволяющая свести к минимуму повреждение
лесов, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров,
результаты применения которого позволят сократить сроки обнаружения
лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, организацию системы
межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров,
маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной
техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
защита лесов, обеспечивающая осуществление лесозащитных
мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов,
своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов
вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных
мероприятий;
воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек, обеспечивающие
осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами;
обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного
хозяйства Ростовской области.
Выполнение основного мероприятия "Охрана лесов от пожаров"
осуществляется также подведомственными департаменту лесного хозяйства
Ростовской области государственными автономными учреждениями
Ростовской области в рамках государственных заданий. Прогноз сводных
показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
автономными учреждениями приведен в приложении N 10.
В целом реализация основных мероприятий подпрограммы будет
способствовать:
обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду,
повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных
с улучшением экологической ситуации;
наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в
древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского
населения, развитию малого и среднего бизнеса.
Для реализации основных мероприятий подпрограммы разработка
нормативных правовых документов не требуется.
Перечень основных мероприятий подпрограммы, соисполнители,
участники, ответственные за исполнение основных мероприятий, а также
сроки начала и окончания реализации основных мероприятий приведены в
приложении N 4.
В ходе реализации основного мероприятия "Охрана лесов от пожаров"
предполагается:
реализация мероприятий по охране лесов, в том числе тушение
лесных пожаров на землях лесного фонда;
приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых
автомобилей повышенной проходимости;
приобретение легковых автомобилей повышенной проходимости для
инспекторского состава ДЛХ РО;
обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;
уход за созданными противопожарными разрывами с населенными
пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;
обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и
ландшафтными пожарами, включая предоставление каналов связи,
приобретение лицензии на программное обеспечение, техническое
обслуживание и ремонт оборудования;
содержание пожарной техники и оборудования (в том числе уплата
налогов, государственных пошлин и сборов);
приобретение и монтаж оборудования для установки дополнительных
точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;
приобретение и монтаж быстровозводимых модульных зданий для
содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;
расчистка горельников (очистка леса от захламленности);
иные мероприятия по охране лесов от пожаров.
В ходе реализации основного мероприятия "Защита лесов", в том
числе, предполагается проведение мероприятий по локализации и
ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.
В ходе реализации основного мероприятия подпрограммы
"Воспроизводство, отвод и таксация лесосек" предполагается выполнение
мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.
11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного
бюджета, средств федерального бюджета, предоставляемых в виде
субвенций на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается
законом Ростовской области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
Выделение средств федерального бюджета осуществляется в рамках
государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного
хозяйства" на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р. Конкретные объемы
финансирования Ростовской области определяются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет
1 582 851,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 1 089 303,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 493 548,3 тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы
представлен в приложении N 5.
Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и
подлежат уточнению в установленном порядке.
Раздел 12. ПОДПРОГРАММА
"Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными
материальными ресурсами на территории Ростовской области"
12.1. ПАСПОРТ
подпрограммы "Формирование комплексной системы управления отходами и
вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области"
Наименование - подпрограмма "Формирование комплексной системы
подпрограммы управления отходами и вторичными материальными
ресурсами на территории Ростовской области"
(далее - подпрограмма)
Ответственный - министерство жилищно-коммунального хозяйства
исполнитель Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области)
подпрограммы
Участники - органы местного самоуправления муниципальных
подпрограммы образований Ростовской области в случае принятия их
представительными органами соответствующих решений;
ООО "Экострой-Дон"
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цель - повышение качества и надежности предоставления услуг
подпрограммы населению в сфере обращения с твердыми бытовыми
отходами (далее - ТБО)
Задача - повышение эффективности, качества и надежности
подпрограммы предоставления услуг населению в сфере обращения с
твердыми бытовыми отходами, в том числе путем
привлечения долгосрочных частных инвестиций
Целевые - охват населения планово-регулярной системой сбора и
индикаторы и вывоза твердых бытовых отходов;
показатели площадь рекультивированных земель, возвращенных в
подпрограммы хозяйственный оборот
Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются
подпрограммы
Ресурсное - объем финансирования подпрограммы в 2014 -
обеспечение 2020 годах за счет всех источников составит
подпрограммы 7 561 192,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 3 497 860,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 546 124,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 1 021 997,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 1 117 279,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 1 117 279,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 130 325,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 130 325,3 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств областного бюджета -
1 505 925,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 296 345,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 267 838,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 168 148,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 263 472,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 263 473,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 123 323,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 123 323,7 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств местных бюджетов -
90 305,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 12 687,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 15 925,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 15 925,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 15 882, 9 тыс. рублей;
в 2018 году - 15 881,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 7 001,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 7 001,6 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства -
456 248,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей.
Финансирование за счет средств внебюджетных
источников - 5 508 713,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 2 986 051,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 8 890,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 837 924,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 837 924,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 837 924,0 тыс. рублей
Ожидаемые - при реализации подпрограммы планируется достижение
результаты следующих результатов:
реализации совершенствование нормативно-правовой базы в целях
подпрограммы создания благоприятных условий для привлечения
частных инвестиций в сферу обращения с ТБО;
утверждение органами местного самоуправления
программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры;
развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий
сферы обращения с ТБО;
увеличение доли заемных средств в общем объеме
капитальных вложений в сферу обращения с ТБО до
30 процентов;
функционирование мероприятий в сфере обращения с
ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых
механизмов;
повышение охвата населения планово-регулярной
системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;
увеличение площади рекультивированных земель,
возвращенных в хозяйственный оборот;
обеспечение возврата в экономику вторичных
материальных ресурсов (далее - ВМР)
12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской
области является проблема обращения с ТБО.
Основные характеристики существующей системы обращения с ТБО на
территории муниципальных образований Ростовской области:
на территории Ростовской области расположены 132
специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО, 56
из них имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО I -
IV классов опасности;
объем вывозимых ТБО за год - 6 835 826 куб. метров;
количество специализированной техники - 1 658 единиц;
количество спецтранспорта для вывоза ТБО - 543 единицы;
количество спецтранспорта для вывоза жидких бытовых отходов - 103
единицы;
количество спецтранспорта для механизированной уборки дорожных
покрытий - 109 единиц;
другой спецтехники - 917 единиц;
количество контейнеров - 37 951 единица;
количество контейнерных площадок - 10 870 единиц.
На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и
1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного
производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской
области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Процент
охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых
бытовых отходов составляет 40 процентов от общей численности
населения.
Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с
ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.
На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено
713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:
16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;
337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;
165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.
Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным
негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание
объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01
"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для
твердых бытовых отходов" и инструкции по проектированию, эксплуатации
и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает
большое количество опасных ТБО: отработанные люминесцентные и
энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и
офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские
отходы.
В состав ТБО входит до 80 процентов вторичных материальных
ресурсов: макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных
материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д.
Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на территории Ростовской
области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды,
усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также
нерациональным использованием природных и вторичных материальных
ресурсов.
Проблема ТБО является комплексной, охватывает все сферы экономики
Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не
только ростом объемов образования ТБО, но и большим количеством ТБО,
накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы
единый подход, координация действий областных и местных органов
власти, инвесторов, общественных организаций и населения.
Областная система управления ТБО и ВМР должна основываться на
соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем
сбора, транспортировки и переработки ТБО и ВМР должно строиться с
учетом местных условий (площадь территории, численность населения,
структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты
санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации
соответствующих муниципальных целевых программ.
Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное
формирование системы управления ТБО и ВМР. Первоочередной задачей
является оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки
и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от
полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке.
К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять
ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая
вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
институционально-правовой риск, связанный с отсутствием
законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием
институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к
невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить
как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках
подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного
регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может
потребовать значительных сроков практического внедрения;
операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией
подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью
организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных
подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному
использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий
подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть
качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации
существующих подпрограмм показывает возможность успешного управления
данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.
Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением
проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной
квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей,
что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию
бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный
риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных
мероприятий подпрограммы.
Организационный риск, который связан с несоответствием
организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам,
задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку
начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников
реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации
мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных
решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и
отлаженных административных процедур для снижения данного риска.
Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации
подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных
мероприятий.
Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее
успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако
учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части
обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также
предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения
средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы
по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые
связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в
рамках реализации подпрограммы:
риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению
бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических
показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов
экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую
зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы,
а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который
оказал существенное негативное влияние на динамику основных
показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного
кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть
качественно оценен как высокий;
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе
природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к
существенному ухудшению состояния в сфере с обращениями с ТБО в
отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств
областного бюджета на преодолении последствий таких катастроф. На
качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как
умеренный.
Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает
существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с
доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая
зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических
показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а
также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие
уровень их доступности.
Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на
следующих обстоятельствах:
наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на
реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-
правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат
угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации
подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния
экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению
институционально-правовым риском;
управление рисками реализации подпрограммы, которыми может
управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и
полномочиям существующих органов государственной власти и организаций,
задействованных в реализации подпрограммы.
12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности
предоставления услуг населению по сбору и вывозу твердых бытовых
отходов.
Цель подпрограммы соответствует:
приоритетам государственной жилищной политики, определенным
Указом Президента Российской Федерации долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, целевым ориентирам, определенным Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг", Основам государственной политики
в области экологического развития Российской Федерации на период до
2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30.04.2012, а
также Стратегии социально-экономического развития Ростовской области
до 2020 года;
стратегической цели государственной жилищной политики - создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая
позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение задачи -
повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг
населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе
путем привлечения долгосрочных частных инвестиций.
Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации для характеристики
достижения целей и решения задач подпрограммы.
Достижение цели подпрограммы будет обеспечено путем решения
задачи "Повышение эффективности, качества и надежности предоставления
услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том
числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций" и достижением
целевых значений показателей (индикаторов):
охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза
твердых бытовых отходов;
площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный
оборот.
Сведения о значениях показателей (индикаторов) подпрограммы по
годам приведены в приложении N 1.
Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы без выделения
отдельных этапов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
05.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг" предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты
до 2018 года.
Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной
среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться
качественно новый уровень состояния в сфере обращения с ТБО,
характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и
комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.
Развитие сферы обращения с ТБО муниципальных образований будет
осуществляться на основе муниципальных программ, учитывающих документы
территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и
иного строительства.
Основные результаты реализации подпрограммы:
совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания
благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу
обращения с ТБО;
утверждение органами местного самоуправления программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы
обращения с ТБО;
увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных
вложений в сферу обращения с ТБО до 30 процентов;
функционирование мероприятий в сфере обращения с ТБО с поддержкой
государства кредитно-финансовых механизмов;
повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и
вывоза твердых бытовых отходов;
увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в
хозяйственный оборот;
обеспечение возврата в экономику ВМР.
12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих
основных мероприятий.
Основное мероприятие 5.1. "Разработка проектно-сметной
документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО"
включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам
муниципальных образований Ростовской области на софинансирование
мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации
объектов размещения ТБО.
Основное мероприятие 5.2. "Строительство и рекультивация объектов
размещения твердых бытовых отходов" включает предоставление субсидий
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской
области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по
строительству и рекультивации объектов размещения ТБО.
Основное мероприятие 5.3. "Развитие материальной базы
муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми
отходами, включая приобретение мусоровозов" включает предоставление
субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований
Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных
программ по приобретению мусоровозов.
Основное мероприятие 5.4. "Развитие материальной базы
муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми
отходами, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для
сбора ТБО" включает предоставление субсидий областного бюджета
бюджетам муниципальных образований Ростовской области на
софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению
бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО.
Основное мероприятие 5.5. "Модернизация системы коммунальной
инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на
территории муниципальных образований Ростовской области" включает
предоставление субсидий Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и областного бюджета
организациям, реализующим мероприятия региональных программ по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с
ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области (далее
- региональные программы по модернизации).
В 2014-2015 годах предусмотрено предоставление субсидий
организациям, реализующим мероприятия "Программы модернизации системы
коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми
отходами на территории муниципальных образований, входящих в состав
Красносулинского межмуниципального экологического
отходоперерабатывающего комплекса, на 2013-2015 годы", утвержденной
постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 N 582,
на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным участником
программы после 1 января 2012 г. в валюте Российской Федерации в
соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок три года и
более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы
по модернизации.
Основное мероприятие 5.6. "Предоставление субсидии на
строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых
отходов в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату
мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" включает
реализацию мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых
отходов в г. Батайске. Источники финансирования - областной и местный
бюджеты.
Вместе с этим предусмотрено совершенствование нормативно-правовой
базы в целях обеспечения перехода на долгосрочное тарифное
регулирование с установлением зависимости от качества и надежности
оказываемых услуг, а также создания благоприятных условий для
привлечения частных инвестиций и повышения эффективности реализации
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
В результате реализации данных мероприятий подпрограммы
прогнозируется достижение следующих результатов:
достижение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем
услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;
увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в
хозяйственный оборот;
повышение охвата населения планово-регулярной очисткой;
обеспечение возврата в экономику ВМР.
Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в
приложении N 4.
12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства
областного и местных бюджетов, Фонда реформирования
жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетные средства.
Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в
2014-2020 годах составляет 7 561 192,0 тыс. рублей (в текущих ценах)
за счет всех источников финансирования, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 1 505 925,1 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 90 305,3 тыс. рублей;
за счет средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства - 456 248,2 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 5 508 713,4 тыс.
рублей.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением
подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом
Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления
мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных целевых
программ.
Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование
расходов по объектам и направлениям, финансируемым за счет субсидий
областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме, не ниже
установленного Правительством Ростовской области уровня
софинансирования.
Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства в 2014-2015 годах привлекаются в рамках реализации
Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления
субсидий организациям, реализующим мероприятия "Программы модернизации
системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми
бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих в
состав Красносулинского межмуниципального экологического
отходоперерабатывающего комплекса Ростовской области, на 2014-2015
годы" - на уплату процентов по долгосрочным кредитам, привлеченным
участником программы после 1 января 2012 г. в валюте Российской
Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок
три года и более, в целях реализации мероприятий указанной
региональной программы по модернизации.
Внебюджетными средствами будут являться средства организаций,
осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТБО, представленные
собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными
средствами.
Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии
с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных
проектов.
Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы
представлен в приложении N 5.
Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и
подлежат уточнению в установленном порядке.
12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
в реализации подпрограммы
12.6.1. Участие муниципальных образований Ростовской области в
мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения
доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами,
определяется в соответствии с основными критериями и условиями отбора
муниципальных образований (проектов).
12.6.2. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам
муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств
на разработку проектно-сметной документации на строительство и
рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.
12.6.3. Условия предоставления и методика расчета субсидий из
областного бюджета для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по разработке проектно-сметной документации на строительство и
рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.
Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов)
являются:
отсутствие полигона ТБО на территории муниципального образования
или наличие полигона ТБО с истекшим сроком эксплуатации;
наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных
органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и
природоохранного законодательства;
бюджетная обеспеченность муниципального образования;